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El Código del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales

Mariano Castro Sánchez-Moreno


Piura, 22 de marzo del 2004
Esquema de la presentación

 Antecedentes del actual Código


 CMARN vigente y sus principales modificaciones
 CMARN en el contexto latinoamericano
Gestión Ambiental

Conjunto de decisiones y acciones relacionadas con


el manejo del ambiente que tienen que ver con:

 Definición de políticas
 Generación de normas que implementen políticas
 Administración que responda a metas y funciones
 Generación de instrumentos de gestión para facilitar
el cumplimiento de las políticas
Derecho Ambiental: ¿Es nuevo?

Desarrollo legislativo
desintegrado entre sí y
desconsiderando la relación
con los elementos ambientales

del:

4Derecho Constitucional 4Derecho Urbanístico


4Derecho Agrario 4Derechos Civil y Penal
4Derecho Minero 4Derecho Municipal
4Derecho de Aguas 4Normas sobre suelos
4Derecho a la Salud 4Normas sobre flora y fauna
Legislación Ambiental Peruana

 Derecho Internacional Ambiental


 Bases Constitucionales
 Legislación General
 CMARN
 Otras leyes generales
 Legislación Sectorial
 Legislación Regional
 Legislación Municipal
Contenidos del Derecho Ambiental

 Teorías y doctrinas jurídicas ambientales


 Legislación que protege el medio natural, tales como:
 Areas Naturales Protegidas,
 Recursos Naturales,
 Aguas continentales y marítimas,
 Flora y fauna silvestres,
 Suelos
 Aire
 Legislación sobre la ordenación del medio construido
 Ciudades y centros poblados
 Legislación que protege la salud humana
 Legislación que regula la relación entre sociedad y naturaleza
 Legislación sobre la institucionalidad y gestión ambiental
Algunos antecedentes del Código

 Código Sanitario 1969 (derogado)


 Ley Aguas y Regtos. 1969 (vigentes)
 Ley Forestal y Fauna. 1975 (derogados)
 Tratados Internacionales ambientales: CITES,
MARPOL, RAMSAR
Antecedentes del CMARN

 Ninguna norma establecía principios generales de


aplicación a la normativa con contenido ambiental
 Instrumentos de gestión ambiental sin marco
normativo
 Sin mecanismos de coordinación interinstitucional
ambiental
 Sólo se contaba con el antecedente del Consejo
Nacional de Protección del Medio Ambiente para la
Salud (CONAPMAS) adscrito al Ministerio de
Salud (1985) y entidades vincyladas con el manejo
de los RRNN en MINAG y MIPE
Importancia del CMARN

Características del CMARN vigente:

 Símbolo del naciente derecho ambiental peruano


 Hito más significativo o la piedra angular de posterior
desarrollo legislativo e institucional
 Espíritu sistémico e integrador
 Principios y derechos esenciales para adecuada gestión
ambiental
Prinicipales aportes del CMARN
 Incorpora derechos fundamentales y principios pilares de la gestión
ambiental:
 Derecho a habitar un ambiente sano.
 Derecho a participar en la definición de la política ambiental.
 Derecho a la participación ciudadana: Derecho ciudadano de
acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos)
y el derecho al acceso a la información.
 Principio de prevención
 Principio pagador-contaminador
 Incorpora instrumentos para la gestión ambiental:
 EIA
 Normas de calidad
 Ordenamiento ambiental
 Información / Participación ciudadana
CMARN: Estructura Actual
 TITULO PRELIMINAR.
 Capítulo I: Política Ambiental.
 Capítulo II: De la Planificación Ambiental.
 Capítulo III: De la Protección del Ambiente.
 Capítulo IV: De las Medidas de Seguridad.
 Capítulo V: De la Evaluación, Vigilancia y Control.
 Capítulo VI: De la Ciencia y Tecnología.
 Capítulo VII: De la Acción Educativa, los Medios de
Comunicación y la Participación Ciudadana.
 Capítulo VIII: Del Patrimonio Natural.
 Capítulo IX: De la Diversidad Genética y los Ecosistemas.
 Capítulo X: De las Areas Naturales Protegidas.
CMARN: Estructura Actual
 Capítulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural.
 Capítulo XII: De los Recursos Mineros.
 Capítulo XIII: De los Recursos Energéticos.
 Capítulo XIV: De la Población y el Medio Ambiente.
 Capítulo XV: Prevención de los Desastres Naturales.
 Capítulo XVI: Infraestructura Económica y de Servicios.
 Capítulo XVII: De la Salubridad Pública.
 Capítulo XVIII: De la Limpieza Pública.
 Capítulo XIX: Del Agua y Alcantarillado.
 Capítulo XX: De las Sanciones Administrativas.
CMARN: Estructura Actual

 Capítulo XXI: De los Delitos y las Penas.


 Capítulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente.
 Disposiciones Especiales.
 Disposiciones Finales.
 Disposiciones Transitorias.
CMARN y sus Principales
Modificaciones
 Normas de fomento a la inversión
privada dictados en 1991, principalmente
el D.Leg. 757.
 Finalidad: marco de seguridad normativa y
garantías de estabilidad para
inversionistas.
 Las normas ambientales, la fiscalización e
imposición de sanciones coresponde al
sector titular de la actividad económica.
CMARN y sus Principales
Modificaciones

 Derogación del Capítulo de los Delitos y Penas,


temas que ahora se encuentran en el Código Penal
 Derogación del Capítulo que creó el Sistema
Nacional del Ambiente, que fue derogado por el
Dec. Leg 757. Luego se crea el CONAM (1994)
Modificaciones al CMARN

Sumilla Artículo CMA Situación Actual

Ilegalidad de los TP, Art. V. Derogado por D.Leg. 757,


movimientos pub. 13/11/91.
transfronterizos.
Establece la obligación de Capítulo III, Art. 8. Derogado por D.Leg. 757,
elaborar EIA. pub. 13/11/91.
Prohibición de internar Capítulo IV, Art. 16. Vigencia suspendida por
residuos o desechos. D.S. 036-90-ICTI/IND y
D.S. 031-91-ICTI.
Prohibición de importar Capítulo IV, Art. 17. Derogado por D.Leg. 757,
productos químicos sin pub. 13/11/91.
autorización.
Medidas aplicables en casos Capítulo IV, Art. 18. Derogado por D.Leg. 757,
de peligro ambiental pub. 13/11/91.
inminente.
Modificaciones al CMARN
Sumilla Artículo CMA Situación Actual

Ejercicio del derecho de Capítulo X, Art. 53. Segundo Párrafo


Propiedad en armonía con derogado por D.Leg. 708,
ANP. pub. 14/11/91.
Creación y Administración Capítulo X, Art. 56. Derogado por D.Leg. 757,
de ANP. pub. 13/11/91.
Formalidad para creación Capítulo X, Art. 57. Derogado por D.Leg. 757,
de ANP. pub. 13/11/91.
Denominación de ANP. Capítulo X, Art. 58. Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Activ. de beneficio y Capítulo XII, Art. 62. Modificado por D.Leg.
explotación minera. 708, pub. 14/11/91.
Manejo de desechos Capítulo XII, Art. 63. Modificado por D.Leg.
minero-metalúrgicos. 708, pub. 14/11/91.
Modificaciones al CMARN

Sumilla Artículo CMA Situación Actual

Condiciones para exploración Capítulo XII, Art. 66. Modificado por D.Leg. 708,
y explotación. pub. 14/11/91.
Control de residuos Capítulo XII, Art. 67. Modificado por D.Leg. 708,
radioactivos. pub. 14/11/91.
Muestreo para evaluación de Capítulo XII, Art. 69. Modificado por D.Leg. 708,
contaminación pub. 14/11/91.
Expropiación y reversión de Capítulo XIII, Art. 70. Derogado por D.Leg. 708,
concesiones pub. 14/11/91.

Limit. Aprovechamiento de Capítulo XIII, Art. 71. Derogado por D.Leg. 653,
recursos no renovables. pub. 01/08/91.
Obligac. Internalizar costos Capítulo XIII, Art. 72. Modif. D.Leg. 655 y
reposición. derogado Ley 26221.
Modificaciones al CMARN
Sumilla Artículo CMA Situación Actual

Espacios abiertos de uso Capítulo XIV, Art. 89. Derogado por D.Leg. 757,
público inalienables e pub. 13/11/91.
imprescriptibles.
Competencia sobre la calidad Capítulo XIX, Art. 107. Derogado por D.Leg. 757,
de aguas. pub. 13/11/91.
Sanciones administrativas. Capítulo XX, Art. 114, inc. Modificado por Ley 26913,
a. pub. 20/01/98.
Aplicación de sanciones. Capítulo XX, Art. 115. Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Delitos y Penas. Capítulo XXI, Arts. 119- Derogado por D.Leg. 757,
127. pub. 13/11/91.
Sistema Nacional del Capítulo XXII, Arts. 128- Derogado por D.Leg. 757,
Ambiente. 131. pub. 13/11/91.
Modificaciones al CMARN

Sumilla Artículo CMA Situación Actual

Juez competente para asuntos Disposiciones Finales, Art. Modificado por D.Leg. 757,
ambientales. 137. pub. 13/11/91.
Actualización del D.L. Segunda Disposición Derogado por Ley No.
21147. Transitoria. 27308, pub. 16/07/2000.
CMARN: Período 1990 - 2004
CMARN sirvió de base para desarrollo
legislativo posterior en materia ambiental:
 Rgtos de Protección Ambiental (a partir de 1993) y
otras normas ambientales en los distintos sectores
 Creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994)
 SEIA 2001 (con vigencia suspendida).
 Ley Orgánica Aprovechamiento de RR NN (1997).
 Ley de ANP (1997) y su Reglamento (2001).
 Ley Conservación y Aprovechamiento Sostenible
Diversidad Biológica (1997) y Rgto (2001).
 Ley Forestal y Fauna Silvestre (2000) y Rgto (2001)
El CMARN en el Contexto Latinoamericano

Autoridad Ambiental: Ministerial (ej: Argentina,


México), y organismos colegiados (ej: Perú, Chile)
Temáticas predominantes:
 Instrumentos de política ambiental.
 Organización para la gestión ambiental.
 Recursos renovables y no renovables.
 Pueblos indígenas.
 Responsabilidad Civil Ambiental.
 Responsabilidad Penal.
El CMARN en la legislación ambiental

Antes 1990 Después


1969 1975 1977 CMA 1993 1994 1997 2000 2001

• C.Sant • Ley • Regl. • Rgtos. • Ley • RN • LF y • RRSS


• LGA Forestal LF y Mineros, CONAM • ANP FS • SEIA
• Regl. y de FS enerético • DB • Rgto • ECAs
Fauna • Salud sect • LMPs
LGA • Rgto
Silvestre • ZEE
sect
El CMARN en Latinoamérica
 Hay 1 Código del Medio Ambiente y 17 Leyes Generales
 Se añadieron temas como diversidad biológica y derechos del ambiente
 Con adecuación de legislación penal, procesal, civil y administrativa.
 Códigos del Medio Ambiente:
 Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente (derogado).
 Perú: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 1990.
 Leyes Generales del Ambiente:
 Venezuela: Ley Orgánica del Ambiente, 1976.
 Ecuador: Ley Prevención y Control Contaminación, 1976.
 Brasil: Ley sobre Política Nacional del Medio Ambiente, 1981.
 Guatemala: Ley Protección y Mejoramiento Ambiente, 1986.
 México: Ley Gral. Equilibrio Ecológico y a Protección, 1988.
 Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, 1992.
 Colombia: Ley del Medio Ambiente, 1993.
 Honduras: Ley General del Ambiente, 1993.
 Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, 1994
El CMARN en Latinoamérica

 Leyes Generales del Ambiente:


 Costa Rica: Ley Orgánica del Ambiente, 1995.
 Nicaragua: Ley Medio Ambiente y RNN, 1996.
 Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, 19997.
 El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998.
 Panamá: Ley General del Ambiente, 1998.
 República Dominicana: Ley General sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales, 2000.
 Uruguay: Ley General de Protección Ambiental, 2000.
 Argentina: Ley General del Ambiente, 2002.
El CMARN en la legislación ambiental

1976 1988 1990 1992 1994 1995 1998 2000 2002

• Vene- Mexico Perú • Boli- Chile CostaRica Salvador • Rep. Argentina


zuela via Panamá Domini-
• Ecua- cana
dor • Uruguay
Retos generales
•Lograr mayor prioridad política
• Influir en la modificación de estilos de desarrollo
• Influir en gestores públicos: legisladores, magistrados y
funcionarios gubernamentales
• Lo que no está en el derecho existe en este mundo. Por ello, se
debe reforzar los vínculos con procesos diversos de gestión
•Superar falta de credibilidad por percepción pública de inefacia
de legislación:
•Mayor degradación ambiental = mayor descrédito de
legislación ambiental
•Pasivos ambientales no resueltos
Retos generales

• Código que:
• Impulse procesos reales de cambio
• Consolide institucionalidad ambiental: SNGA y Autoridad
• Multiplicador de actores
• Con Indicadores: metas y plazos
• Con mecanismos que aseguren el cumplimiento
• Mecanismos de participación ciudadana: Reforzar la
capacidad de fiscalización del cumplimiento (pública,
comunitaria, etc.)
• Legislación y Ciudadanía Ambiental
Conclusiones

 CMARN requiere revisión integral = AAN


 CMARN requiere nueva estructura
 CMARN debe establecer nuevos criterios para la instrumentos
rectores para una adecuada gestión ambiental, tales como:
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, EIA, Planes e
Descontaminación,Sistema Nacional de Información
Ambiental, Instrumentos Económicos, entre otros.
 Revisión del CMARN está aprovechando experiencia
internacional
 Revisión del CMARN y mayor participación ciudadanía
 Revisión del CMARN y mayor descentralización
 Revisión del CMARN y fortalecimiento de Autoridad
Ambiental

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