Resumen ejecutivo del Proyecto del Programa de Gestión de Riesgos y Ordenamiento Territorial de la

Delegación Miguel Hidalgo, Ciudad de México

El Programa de Gestión de Riesgos y Ordenamiento Territorial de la Delegación Miguel Hidalgo, Ciudad de México,
fue realizado durante el ejercicio fiscal 2016, bajo el esquema de coparticipación a fondo pérfido, conforme a las
Reglas de Operación del Programa de Prevención de Riesgos (PPR) que impulsa la Secretaria de Desarrollo Agrario
Territorial y Urbano.

El desarrollo técnico del proyecto, atendió de manera puntual, los lineamientos y requerimientos básicos de los
Términos de Referencia para la Elaboración de Programas Municipales de Gestión de Riesgo y Ordenamiento
Territorial (PMGROT), publicados y emitidos por la misma secretaria.

El Ordenamiento Territorial (OT) se concibe como un proceso y una estrategia de planificación de carácter técnico-
político, a través del cual se pretende configurar, en el corto, mediano y largo plazo, una organización del uso y
ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de
la población así como los objetivos sectoriales de desarrollo (económicos, sociales, culturales y ecológicos) que se
concreta en planes que expresan el modelo territorial a largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las
estrategias mediante las cuales se actuará sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo (Palacio-Prieto y
Sánchez-Salazar, 2001, 2003).

Como política pública, el OT busca orientar la distribución territorial equilibrada de la población y de las actividades
económicas que ésta realiza, esto bajo el principio de sustentabilidad, lo que conlleva a proponer un uso del territorio
en función de su vocación natural y un conjunto de medidas para la mitigación de las afectaciones ambientales
provocadas por el emplazamiento territorial de la población y sus actividades.

Los objetivos del ordenamiento territorial son:

- Construir un modelo de desarrollo territorial integral y equilibrado, socialmente consensuado, a partir de un

diagnóstico integral y una visión prospectiva que considere diferentes escalas geográficas de la organización
territorial.

- Orientar el proceso de ocupación y transformación del territorio mediante la distribución y localización

equilibrada de las actividades económicas y los asentamientos humanos, en armonía con el medio ambiente
y el interés social.
 - Asegurar las mejores condiciones de vida posible, sobre la base del empleo formal, la disponibilidad de
equipamientos y el acceso a los servicios básicos en un marco de sustentabilidad.

El desarrollo del documento estuvo a cargo de la empresa consultora EM Capital Soluciones Integrales S.A. de C.V.,
y su grupo de especialistas, quienes en tiempo y forma desarrollaron una serie de talleres participativos y ha tenido a
bien entregar la totalidad del estudio a la Secretaría.

Dicho estudio integro, una caracterización y análisis del medio físico natural, así como del entorno socioeconómico al
interior del territorio delegacional, asimismo integra el análisis de peligros, aptitud del suelo, escenarios futuros y
propuesta de Modelo de Ocupación Territorial (MOT), además de presentar una estrategia de control y seguimiento
del mismo programa.

Para el desarrollo Programa de Ordenamiento Territorial, se realizaron algunas adecuaciones a lo planteado en la

Guía Metodológica para la elaboración de Programas Estatales de Gestión de Riesgo y Ordenamiento Territorial, 2016
que publico la SEDATU, debido a que el territorio delegacional es completamente urbanizado, es decir el 100%
del territorio presenta algún grado de modificación o alteración y ha variado sustancialmente sus cualidades y
propiedades originales. Es decir se diseñaron metodologías específicas que atienden las particularidades del
territorio.

 Consolidación Urbana

Para desarrollar un MOT, en el que se refleje la verdadera cualidad o vocación del suelo para soportar las actividades
humanas, se diseñó una metodología complementaria que aporta información sobre el POTENCIAL URBANO (PU)
que se presenta en las diferentes zonas del territorio.

El Potencial Urbano se entiende, para finas de esta metodología, como la particularidad que espacialmente tiene una
superficie del territorio de concentrar servicios que favorezcan el desarrollo de las actividades humanas, es así que
una superficie con mayor número de servicios dispuestos a una distancia promedio tendrá mayor PU que aquellas en
donde son más escasos.

Al cruzar esta variable con el análisis de Fragilidad ambiental, se definieron áreas de CONSOLIDACIÓN URBANA
(CU). Entendiendo por CU a un cierto patrón de distribución de los sectores productivos, sociales y ambientales que
promueven un desarrollo equilibrado, seguro y sustentable, que permite mejorar las condiciones de vida de la
población.

La consolidación urbana se expresa de la siguiente manera:

 CU = FA x PU
Donde:

CU= Consolidación Urbana

FA= Fragilidad Ambiental

PU= Potencial Urbano

Este análisis se realizó para identificar la potencialidad del suelo para desarrollar o propiciar las actividades humanas,
pero también permite identificar aquellas zonas donde no existe una repartición igualitaria de los bienes y servicios
básicos para la población, recordando que uno de los objetivos principales del OT es propiciar una distribución
equilibrada de los recursos y bienes públicos para que de manera sostenible y sustentable se garantice que las
generaciones futuras cuenten con más y mejores recursos.

Las zonas de PU muy alto corresponden a las colonias Los Morales, Morales Sección Palmas, Del Bosque, Palmitas,
Polanco Reforma, Tacuba, Legaria, Ventura Pérez de Alva, Pensil norte, y parte de reforma Pensil, además de las
colonias Santo Tomas, Anáhuac, Verónica Anzures, Nueva Anzures, Escandón, sin embargo, el mayor porcentaje del
territorio presenta un PU medio o moderado sobre todo hacia la parte centro u sur de la delegación y en la zona de
las barrancas.

Finalmente, y mediante algebra de mapas de estas dos variables (la FA y el PU) se estima el grado de Consolidación
Urbana (CU) a nivel delegacional, debemos enfatizar en que se entiende por CU al patrón de distribución de los
sectores productivos, sociales y ambientales que promueven un desarrollo equilibrado, seguro y sustentable, que
permite mejorar las condiciones de vida de la población, es así que se tienen cinco polígonos con un Muy Alto grado
de Consolidación, sin embargo el mayor porcentaje del territorio presenta una consolidación media o baja.

De forma general, se asume una relación inversa entre estas variables, es decir un polígono con mejor CU será aquel
tenga una FA que oscila de moderada a muy baja y un potencial urbano que oscile entre el medio y el muy alto, y
viceversa.
 Figura. Consolidación Urbana en la Delegación Miguel Hidalgo

 Aptitud del suelo

Asimismo, se desarrolló un análisis de aptitud del suelo, en función del análisis de la ocurrencia de fenómenos
naturales (Peligro). Dado que, en más del 80 % del territorio delegacional se desarrollan actividades antropogénicas,
y partiendo de la premisa de la construcción social del riesgo, resulta indispensable establecer si la actividad,
cualquiera que esta sea, se desarrolla en una zona libre de peligro o al menos una zona donde el peligro sea mínimo
y controlable.

Mediante teoría de conjuntos se realizó el análisis de la ocurrencia de fenómenos naturales en un punto dado,
asumiendo una relación directa que muestra que entre mayor número de fenómenos incidiendo en una zona menor
aptitud para el desarrollo de actividades antrópicas tiene el territorio
El siguiente mapa muestra la distribución espacial de la ocurrencia de uno o más fenómenos naturales en el espacio,
destacan dos zonas no aptas para desarrollar actividades antrópicas, sin embargo, las clases de aptitud moderada
(amarillo) y muy alta (blancos) son los que predominan el territorio delegacional.

Destaca también en la porción central de la delegación y a lo largo de ella y en zona de aptitud alta, en donde el único
fenómeno que se presenta es la sismicidad en un grado medio.

Figura. Pre-Aptitud de suelo I.

Sin embargo y derivado de la realización de los talleres participativos, en los cuales se fue mostrando el proceso
metodológico para la obtención de este apartado, se sugirió y puso sobre la mesa la incorporación de elementos:
sociodemográfico (índice de marginación, fue el seleccionado, ya que en sí mismo considera una serie de valores
sociales que le dan su origen), económicos (tomando como referencia la composición, distribución y abundancia de
unidades económicas de los tres sectores de la economía) y de uso de suelo (los propuestos por el PDU del 2008,
agrupados en cuatro grupos).
Con base en el álgebra de mapa de estos elementos (peligro, marginación, y composición distribución y abundancia
de Unidades económicas), se procedió a redefinir una Aptitud del suelo final, que clasifica los diferentes usos de suelo
y designa un grado de aptitud.

La configuración del mapa final muestra una distribución de actividades bastante homogénea, sin embargo, permite
delimitar dos grandes zonas, la porción norte una zona de desarrollo urbano y la porción sur una zona de crecimiento
urbano dada la consolidación de servicios y equipamiento, así como la dinámica de población.

Figura. Aptitud final del suelo de la Delegación MH.

Con base en las variables de peligro seleccionadas, y a un análisis espacial de las características sociodemográficas
(marginación) y económicas (composición, distribución y abundancia de Unidades Económicas) se identificó que la
delegación es dividida espacialmente en dos grandes regiones, la porción norte, caracterizada por que se presentan
condiciones que propician el desarrollo urbano. Para este estudio, se entenderá al desarrollo urbano como las zonas
y/o regiones en donde ya no existe posibilidad de crecimiento para ningún sector, sin embargo, representan zonas
 importantes ya que no debe permitirse cambien las condiciones actuales. Por ejemplo, la zona de Polanco, tiene
importantes limitaciones al crecimiento, no así para el desarrollo, es decir hablar de desarrollo es hablar de un
fortalecimiento y diversificación de las actividades presentes.

Por otro lado, la porción centro sur de la delegación, se presentan condiciones que, SI propician el crecimiento urbano,
es decir, existen importantes zonas de oportunidad con base en el análisis de la aptitud para desarrollar todo tipo de
actividades antrópicas, con la salvedad de que en esta porción se ubican importantes zonas de valor ambiental como
las barrancas.

Del 100% del territorio delegacional se estima que el 16.25% que representa 465.6 ha, no es apto para el desarrollo
de la actividad que actualmente tiene, por el contrario, el 40.85% del territorio tiene una aptitud de suelo Muy alta para
la actividad que sostiene.

De manera particular, el siguiente cuadro muestra la proporción de superficies aptas o no aptas para cada uso de
suelo:

Cuadro. Aptitud del suelo en la DMH

No apto Marginal Medio o moderado Apto Muy Apto

Total
Superficie (ha) Porcentaje (%) Superficie (ha) Porcentaje (%) Superficie (ha) Porcentaje (%) Superficie (ha) Porcentaje (%) Superficie (ha) Porcentaje (%)
Habitacional Mixto 296.37 63.65% 108.35 37.39% 113.85 92.30% 349.12 42.76% 713.48 60.95% 1,581.17
Habitacional con Programa
87.68 18.83% 129.37 44.65% 3.45 2.80 231.03 28.30 100.18 8.59 551.71
Parcial de Desarrollo Urbano
Centro de Barrio 36.88 7.93 22.45 7.75% 2.33 1.89 83.26 10.20 294.37 25.15 439.28

Áreas Verdes y Espacios Abiertos 44.68 9.60% 29.59 10.21% 3.72 3.01 153.08 18.75 62.64 5.35 293.70

Total 465.61 100% 289.76 100% 123.34 100% 816.49 100% 1,170.67 100% 2,865.86

16.25% 10.11% 4.30% 28.49% 40.85% 1.00

 Modelo de Ocupación Territorial

El espacio de la Delegación Miguel Hidalgo es eminentemente urbano, situación que para su análisis con enfoque
sistémico lo hace complejo, definir estructuras territoriales en un espacio aparentemente homogéneo, requiere de la
implementación de metodologías innovadoras, construidas especialmente para nuestro territorio de análisis, de
manera tal que se logre identificar el dinamismo de los actores, definiendo espacialmente las variables de mayor peso
específico en la construcción de los espacios diferenciados.

Para nuestro caso, consideramos elementos y variables dominantes o que influyen de manera determinante en el
modelado actual del territorio, tales como la movilidad, la actividad económica, la dinámica de la población, el uso
actual del suelo, el cuidado del medio ambiente y desde luego su naturaleza, el grado de consolidación urbano al
interior de la demarcación, con este abordaje se lograron definir las actuales estructuras, y con el apoyo de técnicas
de análisis espacial en plataforma SIG, se integró un Modelo de Ordenamiento Territorial, también llamado “Nuevo
Modelo de Ocupación, mismo que se alcanzará en la medida en que los actores políticos tomadores de decisiones,
hagan de este Modelo un instrumento de Planeación Territorial, que forme parte medular del actuar cotidiano de la
Política Pública.

El MOT de la delegación MH, se obtiene a partir de un análisis de la superficie que ocupa un uso de suelo, en relación
con una zona de consolidación urbana que tenga una aptitud Alta y/o Muy Alta. Es decir, un escenario ideal para el
territorio delegacional sería que el uso de suelo habitacional se desarrolle en zonas con consolidación urbana Alta y/o
Muy Alta y sobre suelos con aptitudes Altas y Muy Altas. Por el contrario, es poco congruente tener grandes
extensiones de uso de suelo habitacional en zonas cuya consolidación urbana es Baja o Muy Baja asentándose en
suelos con aptitudes Bajas o Muy bajas.

Bajo estas premisas podemos inferir otro tipo de relación, pongamos por ejemplo ahora el uso de suelo habitacional
mixto, que integra una componente de desarrollo económico importante, ya que este uso de suelo favorece el
desarrollo comercial y de servicios de una región. Es así, que lo ideal para el territorio delegacional seria desarrollar e
impulsar una mayor superficie de usos de suelo habitacional mixto, en zonas con consolidaciones urbanas Medias,
Bajas y Muy Bajas, siempre y cuando estén asentadas sobre suelos con aptitud Alta y Muy Alta, pues propiciarían el
desarrollo económico y traería consigo la posibilidad de incrementar la consolidación urbana de la zona.

De igual forma los usos de suelo para el desarrollo de Centros de Barrio en zonas con consolidaciones urbanas Bajas
propiciaría un cambio, ya que este uso de suelo tiene como característica principal concentrar la mayor cantidad de
equipamientos que brinden servicios a nivel vecinal.

Para el caso de los usos de suelo de áreas verdes y espacios abiertos, y dado que uno del objetivo principal del O.T.
es proporcionar el mayor bienestar de la población, podemos decir que, sin importar el grado de consolidación urbana,
debiera considerarse el desarrollo de estas áreas siempre y cuando se asientes sobre espacios con aptitudes Medias,
Altas y Muy Altas.

Como puede observarse, cada uno de los usos de suelo tiene una forma de correlacionarse con un tipo de
consolidación urbana y aptitud, esta combinación de variables es la que permite definir las políticas y estrategias que
para cada unidad del territorio pueden estar siendo prioritarias. Asimismo, con base en este análisis las políticas y
estrategias pueden ser propuestas desde dos diferentes ángulos, por un lado, permite establecer ejes de acción que
respeten el uso de suelo actual, pero por el otro, permite identificar, cuáles son los usos de suelo que requieren tener
una mayor representatividad en un determinado tipo de consolidación urbana (potencialidad de uso). La siguiente
tabla muestra las variables que definen a cada una de las ocho diferentes clases, asimismo debemos enfatizar el
hecho de que cada clase tiene un objetivo(s) específicos.

CLASE APTITUD CONSOLIDACIÓN OBSERVACIONES OBJETIVOS

Relación directa entre Fortalecimiento de las
aptitud y áreas de mayor aptitud
consolidación y mayor consolidación.
Fomentar acciones de
Áreas congruentes prevención y
MA, B ó MB MA, A ó B
con el MOT mejoramiento de
condiciones
socioeconómicas para
las áreas de menor
consolidación.
Áreas no Relación inversa Fomentar acciones de
congruentes con el MB A, MA entre aptitud y prevención/o
MOT consolidación mitigación.
Áreas con Ubicadas sobre Fomentar acciones de
situaciones A MA zonas de Alto Riesgo prevención/o
especiales por sismicidad mitigación.
Áreas con potencial Vigilar el cumplimiento
de Desarrollo y normativo materia de
Crecimiento uso de suelo. Asegurar
e incrementar la
capacidad de
MA y/o A M, A y MA respuesta del
equipamiento e
infraestructura.
Incentivar la
diversificación del
sector económico
Áreas con Fomentar acciones de
limitaciones para prevención/o
M, B y MB M, A y MA
Desarrollo y mitigación.
Crecimiento
Áreas subutilizadas MA y A B y MB Fomentar su uso
Áreas equilibradas o Mantenimiento
M B y MB
neutras
Suelos con Valor Chapultepec y Zona Conservación
Ambiental de Barrancas
Diseñar una delegación Miguel Hidalgo incluyente, promotora de la participación igualitaria de todas las personas en
el ámbito social, económico y cultural para mejorar su proyecto de vida y garantizar sus derechos humanos, mediante
el desarrollo de competencias que les permitan adquirir nuevos saberes para el empleo y el emprendimiento.

Apoyar la generación de riqueza para todos, en donde se involucren y participen los agentes económicos y los actores
privados y sociales, que contribuyan a impulsar la prosperidad económica y el turismo, consolidando a la demarcación
como el primer polo de atracción dentro de la CDMX, generando empleos e ingresos para sus habitantes.

Combatir la marginación social, a través de políticas de identidad, cultura de respeto y equidad social; fomentando la
organización y cohesión comunitaria, así como promover el desarrollo humano y una cultura de convivencia
ciudadana.

Hacer de Miguel Hidalgo una delegación que privilegia el enfoque preventivo y de calidad en los servicios y
equipamientos de la demarcación, y que asegura un orden territorial conforme a políticas sociales de inclusión y
equidad.
Hacer de la delegación Miguel Hidalgo la más segura en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, donde se
pueda transitar y vivir en un ambiente seguro.

Prevenir para ofrecer un espacio público, equipamientos e infraestructura que sirvan para el desarrollo personal.

Proveer y operar con un enfoque preventivo, servicios públicos modernos, incluyentes, eficientes y que respondan a
las necesidades y demandas de los ciudadanos, empresas y comercios que viven o realizan actividades económicas,
sociales, recreativas y culturales dentro de la demarcación.

Promover un sistema de transporte articulado, suficiente, eficiente y ambientalmente sustentable, que disminuye el
uso de medios de transporte privado privilegiando el transporte público de tecnologías limpia y eficiente, así como una
red de corredores de movilidad y transporte, amplio en todas sus vías, en donde se sigan los señalamientos y reglas
de vialidad, teniendo como norma cotidiana al respeto al peatón y al ciclista.

Una delegación Miguel Hidalgo que es reconocida por desarrollar un manejo integral de riesgos que integra la
evaluación y análisis del riesgo, al igual que la ejecución de estrategias y acciones específicas para controlar, reducir
y transferir el riesgo.

Una delegación que procura y garantiza el respeto al marco legal verificando que se respeten los usos de suelo tanto
para construcciones nuevas, como las existentes, conforme al Programa delegacional de desarrollo Urbano y los
Programas Parciales vigentes, y conforme a las normas emitidas por la Secretaría de desarrollo Urbano y Vivienda de
la CDMX.

 Estrategias Generales

ESTABLECIMIENTO DE POLITICAS Y ESTRATEGIAS

Unidades del Paisaje Urbano = Consolidación Urbana
APTITUDES DE SUELO MEDIAS, ALTAS

MA
A M B MB

Fortalecer los Vigilar y asegurar Fomentar la Incentivar el Diseñar una

mecanismos para los diversificación del desarrollo serie de
USO
Habitacional administrativos avecindados en sector económico económico de políticas
DE
Y MUY ALTAS

Mixto de regulación de estas zonas el terciario, MYPES. socioeconómi

SUELO
los sectores óptimo uso del propiciando un Promover y cas que
económicos suelo, al definir el ambiente coordinar la acerquen
 terciarios equilibrio competitivo y creación de diversidad de
comerciales y de vivienda-sector evitando corredores productos y
servicios. económico saturación de económicos servicios a los
productos. interconectados avecindados
Impulsar el con las otras en estas
desarrollo delegaciones. zonas, que
económico además
armonioso con el permita
medio ambiente incrementar el
grado de
consolidación
urbana.
Vigilar y
desarrollar
instrumentos
técnico - Establecer los
administrativos usos del suelo
Fortalecer las
que permitan compatibles en Instrumentar acciones y proyectos
Habitacional áreas con valor
asegurar el uso las zonas de encaminados a contar con una
con Programa ambiental e
habitacional, protección que delegación que crezca de forma
Parcial de impedir la llegada
considerando el permiten el ordenada conforme a los estudios
Desarrollo de asentamiento
beneficio de los desarrollo de sustentabilidad e impacto
Urbano irregulares a
servicios económico en urbano con una equitativa
estas zonas
ambientales que empatía con el distribución espacial y social de la
genera las zonas medio ambiente vivienda, equipamientos y
de barrancas y servicios. Establecer instrumentos
bosque de para la protección de las zonas de
Chapultepec valor ambiental
 Impulsar un
Mejorar la calidad
desarrollo urbano
Garantizar la de los servicios
social que ordena
seguridad de los públicos que Dotar de todos
el territorio y
Asegurar el bienes públicos y proporciona la los servicios al
provea los
óptimo privados delegación para 100% de la
servicios
funcionamiento y mediante que ofrezcan el población con
conforme a
abastecimiento esquemas de mayor valor en una visión da
políticas de
Centro de del equipamiento seguridad cuanto a calidad futuro que
sustentabilidad
Barrio e infraestructura coordinados y costo. Ampliar además
basadas en la
que concentran entre ciudadanía, la red de permita
equidad,
estas áreas en privados, servicios públicos incrementar la
inclusión y
beneficio de las organizaciones de acuerdo a la capacidad de
respeto a las
colonias vecinas sociales y disponibilidad respuesta de
normas, sin
gobierno económica y estos centros
soslayar la
competentes. demandas
generación de
ciudadana.
cohesión social.
Preservar las Fomentar la regeneración y
Zonas de reciclamiento del espacio público
Conservación Propiciar que los con políticas de inclusión y
ecológica y el espacios públicos desarrollo humano pleno.
Atender los
valor del suelo de y privados sean Fomentar la incorporación de
Áreas Verdes y déficits existentes
conservación en los más seguros tecnología avanzada en la
Espacios en materia de
la delegación – dentro de la construcción y mantenimiento de
Abiertos áreas verdes y
ríos, barrancas, CDMX, con la la infraestructura y equipamiento
espacios abiertos
bosques, participación de la demarcación. Modernizar y
humedales con ciudadana. dar mantenimiento al
su fauna y flora equipamiento público e
silvestre-. infraestructura de la delegación.

Objetivo Central: Mejoramiento de los niveles de vida de la población residente

 ESTABLECIMIENTO DE POLITICAS Y ESTRATEGIAS
Unidades del Paisaje Urbano = Consolidación Urbana
MA A M B MB
Habitacional Mixto Suscribir convenios de coinversión con la Federación
Habitacional con Programa y con el Gobierno del Distrito Federal para la
Parcial de Desarrollo Urbano mitigación de riesgos para salvaguardar la integridad

Centro de Barrio de quienes habitan y desarrollan actividades

económicas en condiciones de riesgo. Vigilar y
verificar administrativamente el cumplimiento de las
APTITUDES DE SUELO BAJAS Y MUY BAJAS

disposiciones en materia de Protección Civil, así como

aplicar las sanciones que correspondan, que no estén
USO DE SUELO
asignados a otras dependencias. Verificar que sean
respetados los usos de suelo autorizados en zonas
Áreas Verdes y Espacios Abiertos
habitacionales, comerciales, de oficina, mixtos, áreas
verdes, áreas de conservación patrimonial y áreas
naturales protegidas. Garantizar el crecimiento
sustentable. Ejecutar las medidas legales
correspondientes para evitar y reordenar
asentamientos humanos en zonas de riesgos.