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Proyecto Específico
“Promoción y fortalecimiento de Proyectos de apoyo
al Desarrollo Territorial para la mejora
de la competitividad sistémica regional”

Este proyecto se propone promover procesos de


desarrollo territorial mediante el fortalecimiento
de las capacidades del INTA y de las demás orga-
nizaciones e instituciones presentes en los terri-
torios.

Sus objetivos son: ¿Con quiénes se trabaja?

Promover la construcción de espacios de consen- Técnicos de INTA y de otros organismos e institu-


so sobre el desarrollo territorial, dentro de la ciones.
institución y con las demás instituciones pre-
sentes en las regiones. Organizaciones e instituciones vinculadas al desa-
rrollo territorial en las regiones.
Fortalecer las capacidades del INTA para que
motiven y apoyen procesos de desarrollo ter- Las actividades que se realizan son:
ritorial.
Capacitación a técnicos para la intervención en
Apoyar a los proyectos que acompaña el INTA procesos de desarrollo territorial.
para que promuevan o se integren a procesos
de desarrollo territorial. Relevamiento y sistematización de casos con
enfoque de desarrollo territorial.
Promover la articulación entre instituciones y
organismos vinculados al desarrollo territorial Asistencia técnica para la incorporación del
en los ámbitos regionales. enfoque de desarrollo territorial a proyectos
preexistentes.
Generar y socializar información asociada a pro-
cesos de desarrollo territorial para favorecer Conformación de una red de intercambio de
el aprendizaje institucional. información y experiencias de desarrollo terri-
torial.

Enfoque de desarrollo territorial : documento de trabajo nº 1. - 1a ed. Enfoque de Desarrollo Territorial


Buenos Aires : Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - INTA. Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios
Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios, 2007.
16 p. ; 28x20 cm. Coordinador: Ing. Agr. Julio César Catullo

ISBN 978-987-521-268-8 Proyecto Específico "Promoción y fortalecimiento de Proyectos


de apoyo al Desarrollo Territorial para la mejora
1. Desarrollo Regional. de la competitividad sistémica regional"
CDD 338.9
Fecha de catalogación: 18/09/2007 Coordinador: Ing. Agr. Ernesto Oscar Frank
Referentes: Eduardo Alberto, Ricardo Carnicer, Fabián Corti, Juan
Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios
Erreguerena, José Luis Gaiero, Rubén Isaurralde, Betina Mauricio,
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
Rodolfo Mansilla, José Minetti, Jorge Miranda, María Nieto,
Chile 460 (C1098AAJ). Cdad. Autónoma de Buenos Aires
Francisco Rodríguez, Guillermo Salvarredi, Roberto Siolotto
Argentina / Tel: 011 4339 0600
y Constanza Rozenblum.
http: www.inta.gov.ar/extension/transferencia/htm
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Indice ISBN Nº 978-987-521-268-8
ISSN Nº 1851-3530
2 Introducción
3 ¿Qué entendemos por territorio
y desarrollo territorial?

4 El enfoque del desarrollo territorial


y sus elementos fundamentales

La participación social
La multidimensionalidad
La multisectorialidad
La visión de una economía de territorio
Búsqueda de una mayor coincidencia institucional

8 Principales lineamientos de acción

11 ¿Cuáles son los grandes desafíos?

La formación de los recursos humanos para el desarrollo


La integración de lo económico y de lo político
La reconstrucción del concepto de "lo rural”.
La cuestión ambiental
De la participación "pasiva" al compromiso
De la política sectorial de Desarrollo Rural a la concu-
rrencia de políticas públicas en el territorio rural

14 Las aspiraciones del desarrollo territorial

La cohesión social
La cohesión territorial

16 BIBLIOGRAFÍA
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Introducción
A partir de agosto de 2006 comenzamos a implementar en
todo el país el Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de
los Territorios -PNTER- con sus dos Proyectos Integrados: In-
novación Tecnológica y Organizacional e Innovación en Fi-
nanzas y Mercadeo. Estos Proyectos -junto al ProFeder- cons-
tituyen los instrumentos del PNTER, en apoyo a la consoli-
dación de las capacidades del sistema de extensión institu-
cional.

Con la puesta en marcha de los Proyectos Integrados men-


cionados se consolida la implementación de las estrategias de
extensión incluidas en el Plan Estratégico Institucional para el
período 2005-2015 y se fortalece la reconstrucción del sistema
nacional de extensión con el enfoque definido en dicho docu-
mento.

Actualmente, los Centros Regionales, junto con el apoyo de la


Coordinación Nacional de Transferencia y Extensión (CNTyE) se
encuentran elaborando propuestas de reorganización de los
sistemas regionales de extensión para contribuir a la adecuada
gestión de las estrategias.

En este marco institucional, los referentes regionales del Pro-


yecto Específico "Promoción y fortalecimiento de Proyectos
de apoyo al Desarrollo Territorial para la mejora de la com-
petitividad sistémica regional" del PNTER, con el aporte de
técnicos de la CNTyE, han elaborado el presente texto, inician-
do una serie de documentos internos de trabajo. En el encon-
trarán conceptos, elementos teóricos y metodologías para
enmarcar el accionar del sistema de extensión del INTA, selec-
cionados entre la amplia bibliografía disponible y publicada
sobre el tema del enfoque territorial en los últimos años.

En este primer número se incluye, además, una guía de crite-


rios para contribuir a la elaboración, planificación, imple-
mentación y análisis de proyectos de apoyo al desarrollo terri-
torial. Cabe destacar que la visión volcada en este documento
interno fue consensuada por un equipo de referentes de todo
el país y pretende ser lo suficientemente amplia como para
permitir su adaptación a las condiciones particulares de cada
ámbito en el que se aplique. El objetivo es realizar un aporte
que contribuya a consolidar la visión institucional en la
temática y facilitar los procesos de análisis de los proyectos de
Desarrollo Territorial que están en marcha y en los cuales el
INTA participa.

Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios


Buenos Aires, mayo de 2007

2 E NFOQUE DE D ESARROLLO T ERRITORIAL


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ENFOQUE
de DESARROLLO TERRITORIAL

El presente documento
propone un recorrido por
¿QUÉ ENTENDEMOS
algunos de los principales por TERRITORIO y DESARROLLO TERRITORIAL?
conceptos que ayudan
a entender el enfoque
de desarrollo territorial
y sus características Desde la perspectiva del enfoque locales y aprovechar los recursos
fundamentales. También del desarrollo territorial, un territo- propios y externos para consolidar
rio es un espacio geográfico carac- el entramado socioinstitucional1 y
define sus lineamientos para
terizado por: el sistema económico-productivo
la acción y los desafíos local 2 , con el propósito de mejorar
que se presentan a la hora - la existencia de una base de la calidad de vida de esa comu-
de implementar procesos de recursos naturales específica; nidad.
- una identidad (entendida como
transformación impulsados
historia y cultura locales) par- Sili define al Desarrollo Territorial
por los diferentes actores ticular; Rural como un proceso de "…trans-
de un territorio. - relaciones sociales, institucio- formación rural que, a través de la
nes y formas de organización organización y dinamización del te-
Finalmente, se incluye propias, conformando un tejido rritorio y de la puesta en marcha
o entramado socioinstitucional de metodologías dinámicas y flexi-
una guía de criterios (resultado de las diversas inte- bles de organización social, pre-
orientativos para construir racciones entre los actores e tende alcanzar:
y acompañar proyectos instituciones) característico de - un alto grado de innovación y
de apoyo al desarrollo ese lugar; y diversificación económica pro-
- determinadas formas de pro- ductiva con actividades agríco-
territorial.
ducción, intercambio y dis- las y no agrícolas que permita
tribución del ingreso. construir sistemas productivos
locales competitivos, reducir el
Todas estas características imprimen riesgo y la vulnerabilidad frente
al territorio una identidad, como a los cambios en los mercados
una huella digital, que lo hace y reducir drásticamente los ni-
único, poniendo de relieve que el veles de pobreza y marginali-
territorio no es un mero soporte dad
1/ El entramado socioinstitucional es el geográfico de recursos y actividades - altos niveles de capital social y
conjunto de relaciones que se dan entre los económicas sino una construcción cultural rural a fin de fomentar
actores, instituciones y organizaciones de
social producto de las interrelacio- la inclusión social, el arraigo de
una sociedad que, si se graficara, quedaría
representada por una red más o menos
nes y decisiones de los actores loca- la gente a su tierra y una
densa dependiendo de las características de les en torno a un proyecto de desa- mayor capacidad de innovación
esa comunidad. rrollo concertado entre todos ellos. social y cultural
2/ El sistema o tejido productivo local - infraestructura, equipamientos
es el conjunto de empresas locales
En este marco, el desarrollo territo- y servicios eficientes para el
y sus relaciones interempresariales o
productivos "hacia atrás" con proveedores
rial es un proceso implementado desarrollo económico y el mejo-
de insumos y servicios y "hacia delante" por los actores del territorio, que ramiento de la calidad de vida."
con los usuarios de los productos. procura fortalecer las capacidades (Sili, 2005:67)

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El enfoque del Desarrollo Territorial


ELEMENTOS
y sus
FUNDAMENTALES
Según el planteamiento del Programa LEADER3 , el
enfoque territorial consiste en definir una estrategia
de desarrollo a partir de las realidades, puntos fuertes
y débiles de un territorio.

El fundamento del enfoque territorial se vincula a la


toma de conciencia creciente del papel de los recursos
endógenos en la búsqueda de un desarrollo duradero,
originado en las fuerzas vivas locales y destinado a
éstas (CE, 1999). Es decir, plantea el desarrollo como
un proceso endógeno, cuyos ejes centrales son la
movilización del potencial de desarrollo4 del territorio
y la capacidad de la comunidad de liderar el proceso
(en el sentido de poder decidir sobre, y controlar los
cambios que se van produciendo).
3/ El Programa LEADER
(Liaisons Entre Actions
de Dèveloppement de l'
Contrariamente al enfoque sectorial, la estrategia
Èconomie Rurale) es un apunta al territorio considerado como un conjunto
programa de desarrollo socioeconómico integrado por hombres y mujeres, re-
rural de la Comunidad cursos, conocimientos técnicos, etc., en vez de cen-
Europea que se inició en
trarse únicamente en un sector económico-producti-
1991, siendo desde
entonces una referencia
vo como, por ejemplo, el agropecuario. En otras pa-
a nivel mundial del labras, el enfoque considera al territorio como un todo
enfoque territorial de interrelacionado e incluye los siguientes elementos
desarrollo aplicado al fundamentales:
medio rural.

4/ El potencial de desa-
rrollo de un territorio (o
capital territorial) es el
La participación social
conjunto de todos aque-
llos recursos y tipos de
La multidimensionalidad
capital, materiales e
inmateriales, con los que
La multisectorialidad
cuenta una comunidad
para movilizarlos en pos
La visión de una economía de territorio
de una estrategia de
desarrollo.
Búsqueda de una mayor
coincidencia institucional

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 La multidimensionalidad

El enfoque de desarrollo territorial considera que


múltiples dimensiones interactúan en el territorio,
delineando las características de esa realidad socioes-
 La participación social
pacial:
El desarrollo es un proceso de construcción social, por dimensión económico-productiva, en donde se
lo que se requiere de la participación de todos los ac- apunta a lograr la competitividad en todas las
tores locales en la definición de la estrategia como actividades económicas que se llevan a cabo en
forma de lograr su compromiso en el proceso y la la localidad, sean productivas o no.
apropiación de éste. La participación activa de la
comunidad es la que permite o favorece el inicio de dimensión sociocultural, para la cual lo fundamen-
procesos de desarrollo equitativos y sostenibles en el tal es el fortalecimiento de la identidad y del
tiempo (Rozenblum, 2006). capital social del territorio como camino hacia la
equidad en la distribución de recursos.
Aquí es necesario introducir la diferenciación que
realiza Alburquerque entre la 'participación en el de- dimensión ambiental, cuyo objetivo principal es la
sustentabilidad, mediante la implementación de
sarrollo' y el 'desarrollo participativo': "…La partici-
un proceso de desarrollo sostenible, que es aquél
pación en el desarrollo consiste en que los planes y
capaz de satisfacer las necesidades de la gene-
proyectos de desarrollo se llevan a cabo incorporan- ración presente sin comprometer la capacidad de
do una mayor sensibilidad hacia la cultura y las as- las generaciones futuras para atender a sus
piraciones de la sociedad local, la cual es informada propias necesidades.
de la existencia de dichos planes solicitando poste- Alburquerque sostiene que "…la estrategia de
riormente su participación. Se trata de un enfoque desarrollo local sostenible insiste en la impor-
de 'arriba-abajo' pero suavizado por esa circunstan- tancia del mantenimiento de la población
cia. El desarrollo participativo se basa, por el con- agraria en el medio rural, tratando de diversi-
trario, en un proceso de 'abajo-arriba' mediante el ficar sus actividades hacia la puesta en valor del
cual se busca la participación de la población local medio ambiente natural; el desarrollo de activi-
desde el inicio mismo del proceso de planificación, dades forestales; la incorporación de elementos
tratando de incorporar las orientaciones y propues- de calidad en actividades como la agricultura
biológica, la artesanía o las agroindustrias
tas sentidas por la misma." (Alburquerque, 2003:
locales; y la conservación y valorización del pa-
36).
trimonio cultural como soporte fundamental
para el impulso del turismo rural."
(Alburquerque, 2003: 12)

dimensión político-institucional, enfocada hacia el


logro de la gobernabilidad, definida como la
capacidad de los actores para garantizar una
gestión democrática de la sociedad local, asegu-
rando a todos los habitantes del territorio la
posibilidad de acceder a los foros de toma de
decisiones. La gobernabilidad se encuentra refle-

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jada en la generación de consensos y articula-


ciones entre los distintos actores sociales de una
comunidad.

la vinculación entre las dimensiones anteriores,


cuyo resultado puede llevar a lograr la competi-
tividad sistémica.

La competitividad sistémica o territorial, de acuerdo


con el Programa LEADER, es el proceso de construc-
ción en el territorio de ventajas competitivas dinámi-  La multisectorialidad
cas, basadas en la existencia de competitividad social
(o capital social), competitividad económica, competi- Se pretende favorecer una mirada integral del terri-
tividad medioambiental y la inserción externa del te- torio, que implica:
rritorio.
 en términos económicos: la complementariedad
El Programa ofrece las siguientes definiciones: entre la agricultura y otras ocupaciones no
 Competitividad social como la capacidad de los agropecuarias en la generación de ingresos rurales,
actores para actuar eficazmente de manera con- con fuerte vinculación agricultura - industria -
junta sobre la base de una concepción consensua- servicios. Las actividades económicas incorporan
da del proyecto y fomentada por una concertación elementos procedentes de los diferentes sectores y
entre los distintos niveles institucionales. son, por consiguiente, multisectoriales;

 Competitividad económica como la capacidad de  en términos sociales: la integración de los servi-


los actores para producir y mantener el máximo de cios (salud, educación, empleo, etc.) al desarrollo
valor agregado en el territorio mediante el refuer- de los territorios. Es decir, el aseguramiento de la
zo de los vínculos entre los sectores y haciendo oferta territorial de infraestructura, equipamientos
que la combinación de recursos constituya activos básicos y servicios, para garantizar la permanencia
para valorizar el carácter específico de los produc- de la población en el medio rural.
tos y servicios locales.

 Competitividad medioambiental como la capaci-


dad de los actores para valorizar su entorno
haciendo de éste un elemento distintivo de su te-
rritorio, garantizando al mismo tiempo la conser-
vación y la renovación de los recursos naturales y
patrimoniales.

 La localización en el contexto global como la


capacidad de los actores para situarse con relación
a los otros territorios y con el mundo exterior en
general, con el objetivo de hacer progresar su
proyecto de territorio y de garantizar su viabilidad
en el contexto de la globalización (CE, 1999).

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 La visión de una economía de territorio  Búsqueda de una mayor


coincidencia institucional
Se trata de pasar de considerar a la economía de un
territorio rural de manera sectorializada, como mera- Se expresa a través de una nueva institucionalidad
mente "agrícola", a entender la economía como "te- para el desarrollo, que sea abierta, pluralista y demo-
rritorial", asumiendo la multisectorialidad de la crática.
economía de los territorios rurales, que implica la
consideración de todas las actividades, productivas o La creación de una institucionalidad para el desarro-
no, que generan ingresos para las familias rurales, en llo territorial es el resultado del fortalecimiento del
base a la valorización de los recursos locales. capital social y la consiguiente concertación estraté-
gica del conjunto de la sociedad local. Para ello es
Esta consideración lleva a reconocer la importancia necesario el fomento de la cooperación público-pri-
de las diferentes cadenas de valor agregado que se vada, con la conformación de una red territorial de
pueden construir en el territorio como, por ejemplo, solidaridad y relaciones entre los diversos actores e
los clusters, las cadenas agroalimentarias y agroin- instituciones, que logre el compromiso en un proyec-
dustriales territorializadas, las denominaciones de to compartido que refleje las diferentes aspiraciones
origen, el turismo rural y la agroindustria artesanal, sociales o intereses presentes en el territorio
entre otros. (Rozenblum, 2006).

Pero, además, implica el reconocimiento de las ven- Es decir que la nueva institucionalidad se refiere a
tajas comparativas y competitivas de los distintos aquellas instituciones (formales o informales)
eslabones que participan de las cadenas de valor te- creadas a partir del proceso de desarrollo que
rritoriales, demostrando, una vez más, la multisecto- reflejan el nivel de concertación alcanzado por los
rialidad de la economía del territorio. actores del territorio y aseguran la sostenibilidad,
en el tiempo, de las estrategias y acciones acor-
Los procesos de desarrollo territorial persiguen el dadas.
fortalecimiento de la base económica local, tanto a
través de la diversificación de las actividades produc-
tivas como del aprovechamiento de las sinergias en-
tre los diversos sectores y de encadenamientos entre
actividades productivas y no productivas, con el
objetivo de aumentar la competitividad del territorio.

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Principales lineamientos
de acción

>
Integración de políticas
De acuerdo con los elementos ca-
sectoriales con las propuestas
racterísticos mencionados, se Se debe promover o fortalecer la
locales puede decir que el enfoque pre- identidad común a un territorio,
tende: del que forman parte tanto la ciu-
Articulación entre dad como el ejido rural y entre los
lo urbano y lo rural 1 Lograr un modelo de gestión que existen lazos de solidaridad y
que lleve a la convergencia del relaciones de interdependencia
enfoque "de arriba hacia abajo" históricas tanto en el plano eco-
Valoración del capital con el "de abajo hacia arriba", nómico como en el social, cultural,
humano, social y natural considerando las demandas y político-institucional, financiero,
propuestas de los diferentes tecnológico, etc.
actores presentes en el territorio.
Ordenamiento territorial
3 Dar importancia a crear, valorar
El enfoque "de arriba hacia abajo" o fortalecer:
Superación es el tradicional modelo de gestión - el capital humano (capacidades
de la compensación de los niveles de gobierno nacional y conocimientos de las personas)
y provinciales, que implementan
políticas indiferenciadas para todo - el capital social (cultura, rela-
Innovacion tecnológica el país (o provincia), sin tener en ciones, redes, concertación
y organizacional consideración las particularidades socioinstitucional) 5
y necesidades de cada localidad o
Fortalecimiento región. Un modelo de gestión con - el capital natural (base de
un enfoque "de abajo hacia arriba" recursos naturales)
de las capacidades es aquel en el que las políticas sur-
territoriales gen desde el propio territorio, to- - los capitales físico y económi-
mando en cuenta las demandas y co-financiero
Inclusión institucional necesidades de la población local y
las características específicas de Desde el punto de vista del enfo-
ese territorio. que, todos estos tipos de "capital"
conforman el llamado "capital te-
Ambos enfoques deben coexistir rritorial", que hace referencia a los
en los territorios. Pero resulta elementos constitutivos de la
indispensable integrar y optimizar riqueza de un territorio (población,
las políticas sectoriales delineadas actividades, paisajes, patrimonio,
5 /El capital social es el conjunto de normas, a nivel nacional con los intereses conocimientos, etc.), no desde la
instituciones y organizaciones que promueven
del territorio, reflejados en políti- perspectiva de un inventario con-
la confianza y la cooperación entre las personas.
Es una forma de institucionalidad social, basada
cas integrales de desarrollo territo- table, sino de la búsqueda de espe-
en los valores compartidos, la cultura local, que rial. cificidades que puedan ponerse de
promueve la capacidad de las personas para actuar relieve. Ello con el objetivo de
sinérgicamente, generando redes, asociaciones 2 Articular las dimensiones urbana construir un proyecto compartido
y concertaciones hacia el interior de la sociedad. y rural en forma orgánica y con- por toda la comunidad, que se en-
El capital social sería la habilidad de una comunidad
formar unidades territoriales cuentre sustentado en la valori-
para trabajar unida por un objetivo común
y se refleja en la densidad o entramado institucional
integradas, fortaleciendo la identi- zación de los recursos naturales,
que posee una sociedad (Rozenblum, 2006). dad local. sociales, culturales, institucionales

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y económicos de la localidad. nacional hacia el provincial y local,


Es decir, que el enfoque territorial con el consiguiente aumento de las
plantea el desarrollo como un pro- capacidades y recursos de los nive-
ceso endógeno, esto es, que debe les subnacionales de forma de
estar basado en el uso de los re- poder afrontar dichas responsabili-
cursos disponibles en el propio te- dades.
rritorio y, a la vez, ser capaz de
aprovechar los recursos exógenos 5 Superar el modelo de compen-
en su propio beneficio. sación (asistencialismo, clientelis-
mo) por el de cooperación,
4 Otorgar importancia a las políti- cogestión, responsabilidad compar-
cas de Ordenamiento Territorial, tida e inclusión económica y social.
como complemento de la descen-
tralización y reflejo de una mayor Los enfoques de desarrollo rural
autonomía de acción y capacidad implementados hasta hace algunos
de autogestión del territorio. años, se basaron en una concep-
ción sectorial que reducía "lo rural"
El ordenamiento territorial es una a "lo agropecuario", aplicando
función pública (en el sentido de planteamientos descendentes ("de
responsabilidad gubernamental) arriba hacia abajo") y simple ayuda
acerca de la organización de las a los "beneficiarios", en lugar de
actividades humanas sobre el terri- promover que los actores locales
torio: "Un conjunto de acciones adquieran las competencias nece-
concertadas para orientar la sarias para transformarse en, y or-
transformación, ocupación y uti- ganizarse como, agentes de desa-
lización de los espacios geográfi- rrollo de su territorio. Estas políti-
cos buscando su desarrollo socioe- cas clásicas han llevado, además, a
conómico, teniendo en cuenta las la segmentación de las intervencio-
necesidades e intereses de la nes, en contraposición con el enfo-
población, las potencialidades del que territorial que busca generar
territorio considerado y la armonía vínculos entre sectores, actividades
con el medio ambiente." (Jordan y y territorios (CE, 1999; Alburquer-
Sabatini, 1988, citados en Montes que, 2003; Rozenblum, 2006).
Lira, 2001:13).
Se debe, por lo tanto, reemplazar
Las políticas de ordenamiento te- las acciones de asistencia social por
rritorial, en sí mismas, son sólo un acciones que apunten a facilitar la
instrumento al servicio de un pro- construcción de estrategias territo-
ceso de desarrollo territorial pero riales de desarrollo, mediante las
representan una profundización cuales se alcanzará una mayor
del proceso de descentralización, cohesión social y territorial, un
reflejado en el desplazamiento de mayor flujo de inversiones hacia el
competencias, funciones y respon- medio rural y un mayor equilibrio
sabilidades desde el ámbito urbano-rural.

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6 Considerar la innovación tec- ritarias de manera de generar que no es posible transferir cono-
nológica y organizacional como alternativas de investigación, cimiento sino que éste se cons-
promotores de desarrollo (a partir transferencia tecnológica y capa- truye socialmente), fortaleciendo
de un criterio amplio del concepto citación, así como ámbitos de inte- las capacidades culturales y políti-
de innovación, sustentado en la racción entre ellos, que permitan co-institucionales de los actores
interacción de aspectos económi- aumentar la capacidad de innova- del territorio.
cos, sociales y ecológicos). ción y la producción de cono-
cimiento propio, específico, perti- El objetivo del proceso de gestión
Desde esta conceptualización, se nente al territorio en cuestión. del conocimiento es crear valor a
visualiza a la innovación contribu- partir del empleo e incremento del
yendo al desarrollo territorial rural En cuanto a la extensión rural, no conocimiento estratégico que
no sólo con tecnologías de pro- sólo se busca que se diseñe a la posee un territorio, de manera que
cesos y productos, sino también medida de las particularidades de éste sea capaz de adaptarse y
con nuevas formas de organización cada situación concreta sino que, a anticiparse a los cambios, apostan-
social, de información, de comuni- las funciones clásicas relacionadas do fuertemente por las iniciativas
cación, de financiación y de co- con el cambio técnico y la edu- innovadoras y asumiendo los
mercialización que apoyen el for- cación no formal se le añaden, nuevos roles transferidos a partir
talecimiento del territorio. Y ello actualmente, las relativas al cam- del proceso de descentralización
se persigue mediante la generación bio institucional y la gestión, como aquellos que comenzaron a
de iniciativas innovadoras a partir dirigidas a contribuir a la construc- demandar los ciudadanos en los
del mejor aprovechamiento tanto ción de una nueva institucionali- últimos tiempos.
de los recursos endógenos como de dad en los territorios rurales.
los externos. 8 Que la Institución participe co-
Con relación al sistema agroali- mo un actor del proceso, con el rol
mentario y agroindustrial, especí- 7 Promover la gestión del conoci- que le asigne el medio en cada
ficamente, las articulaciones entre miento (sistematizar conocimientos experiencia particular.
el sistema de gobierno, el sistema tradicionales y poner en pers-
productivo y el sistema científico- pectiva los conocimientos formales
tecnológico se convierten en prio- modernos, a partir de la visión de

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¿Cuáles son
LOS GRANDES DESAFÍOS?

>
La formación de los recursos
 humanos para el desarrollo
La formación de los recursos
humanos para el desarrollo La integración
económica y política
1/ De la educación tradicional a la También existen fisuras sociales y
educación contextualizada. Es decir, brechas territoriales, como conse-
la capacitación de los recursos hu- cuencia de dicha concentración, con La reconstrucción
manos de acuerdo a las necesidades disparidades extremas en el nivel de de la ruralidad
del sistema productivo local. las condiciones de vida entre la po-
blación localizada en esas ciudades y
La cuestión ambiental
Como sostiene Alburquerque, "…hay la que habita en otros territorios.
que superar cuanto antes el desen-
cuentro existente entre la oferta de Por lo tanto, se evidencia la nece- De la participación "pasiva"
capacitación de universidades y sidad de generar espacios de parti- al compromiso
centros de formación y las necesi- cipación social y la construcción de
dades de innovación en los diferen- una nueva institucionalidad en los
De la política sectorial
tes sistemas productivos locales. territorios que posibilite la equidad
Para ello, es fundamental la incor- en la distribución de recursos y, por de Desarrollo Rural
poración activa de las entidades ende, en las relaciones entre los dis- a la concurrencia de políticas
educativas, universitarias y de in- tintos actores. Pero también es ne- públicas en el territorio rural
vestigación científica y tecnológica cesario que las políticas de los nive-
en las iniciativas de desarrollo eco- les nacional y provincial se orienten
nómico local…" (Alburquerque, a revertir los desequilibrios y brechas
2005: 14). tanto sociales como territoriales y
que sean complementadas y poten-
 ciadas con proyectos locales de
La integración desarrollo territorial.
económica y política

En los territorios existen estructuras La reconstrucción
de concentración de poder político de la ruralidad
y económico, que se evidencia en la
concentración geográfica de las ac- El término “rural" en sentido amplio
tividades económicas y de la pobla- integra todas las actividades que se
ción en unos pocos centros urbanos, desarrollan en el medio rural y no
derivando en una centralización del exclusivamente las agropecuarias.
sistema político-institucional (es
decir, del proceso de toma de deci-  Entorno físico y geográfico con
siones) en aquellos territorios. una dimensión histórica (espacio

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y tiempo). Es decir, "territorio" potencial de los territorios


de acuerdo con la definición rurales, sobre todo en las rela-
mencionada ciones con otros territorios.

 concepto amplio e integral del  El mercado de los servicios


término "rural" ambientales (servicio de produc-
Sili "…define a la ruralidad como ción de agua, turismo rural, etc.)
la forma de relación que se esta- y el agregado de valor que otor-
blece entre la sociedad y los es- ga la producción bajo normas
pacios rurales y a partir de la que garantizan la protección del
cual se construye el sentido so- ambiente.
cial de lo rural, la identidad, y se
moviliza el patrimonio de dichos La dimensión ambiental cruza de
espacios. La ruralidad en tanto forma horizontal las políticas secto-
forma de la relación espacio- riales, las cuales deben tener en
sociedad y forma de apropiación cuenta las características ambien-
simbólica, valorización y apro- tales específicas de cada territorio.
vechamiento del patrimonio, Alburquerque subraya la importan-
constituye la dimensión social cia de esta dimensión en los proce-
de los territorios rurales…" (Sili, sos de desarrollo territorial al afir-
2005: 43) A continuación el mar que "…la incorporación y pues-
autor afirma que "…sin ruralidad ta en valor del medio ambiente co-
(identidad y forma de valorización mo un activo importante de desa-
de los recursos patrimoniales rrollo local ofrece diferentes opor-
rurales) no hay territorio ni desa- tunidades para el despliegue de
rrollo. A lo sumo podrá existir un actividades productivas innovado-
espacio agrario abierto a un pro- ras en el medio rural, de forma
ceso de desarrollo productivo complementaria a las ocupaciones
agropecuario, con escaso con- tradicionales…"(Alburquerque,
tenido social." (Sili, 2005:45). 2003:10)

 
La cuestión ambiental De la participación "pasiva"
al compromiso
La articulación de las variables am-
bientales con las variables econó- Cooperación entre los grupos so-
micas y sociales permite construir ciales de los territorios bajo formas
diferentes escenarios de ordena- de autogestión y autoinstitución
miento territorial que reflejen los (empoderamiento de la sociedad
verdaderos costos y beneficios so- civil con esquemas contractuales
cioeconómicos respecto a usos flexibles y promisorios).
alternativos del capital natural Dado que existe una clara interde-
(suelo y recursos naturales). pendencia entre las políticas, los
recursos y los sectores económico-
 acuerdos ambientales (biodiver- productivos, es necesaria la intro-
sidad, cambio climático, deserti- ducción de nuevos enfoques de ges-
ficación) para aprovechar el tión que incorporen el principio de

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la responsabilidad compartida entre sidere mejores para sus propios


actores públicos y privados. Para habitantes;
ello es preciso trabajar en el mejora-
miento del capital humano y del  desde el punto de vista econó-
social de manera de fortalecer la mico-productivo, es crucial lograr
sociedad civil y que la misma pueda la reinversión en el territorio del
ser copartícipe en el proceso de excedente generado localmente;
desarrollo.
 desde el punto de vista científico-
tecnológico, resulta importante
 fortalecer la capacidad del terri-
De la política sectorial torio para generar innovaciones
de Desarrollo Rural que respondan a las necesidades
a la concurrencia de políticas locales y
públicas en el territorio rural
 desde el punto de vista sociocul-
De la visión sectorial al enfoque tural, las acciones deben enfo-
territorial carse en la definición conjunta de
El hecho de sólo ver un territorio de la identidad del territorio.
manera parcializada, sectorializada,
a verlo como un todo, lleva a la bús- El enfoque territorial supone el
queda de mecanismos que favorez- abandono de las actitudes pasivas
(dependientes de las subvenciones o
can una coordinación interins-
ayudas externas) ya que se basa en
tituciónal eficiente de las diferentes la convicción del esfuerzo y decisión
políticas, programas e instrumentos propios para establecer y concertar
de fomento y una gestión de con- localmente la estrategia de desarro-
junto de éstas, evitando la duplica- llo a seguir.
ción de esfuerzos y el despilfarro de
recursos y permitiendo divisar las En definitiva, se transita el paso de
una visión del desarrollo adquirido a
vinculaciones existentes entre las
través de la dotación de capital físi-
distintas actividades que se realizan co, conocimientos y recursos hacia
en el territorio. una concepción del desarrollo como
algo generado a partir de las capaci-
Estos desafíos que se le plantean al dades de los actores locales.
enfoque resaltan la necesidad de
tener en cuenta las diversas acciones
que deben integrar una estrategia "El enfoque territorial permite, pues,
de desarrollo de un territorio:
dar a cada situación concreta
 desde el punto de vista político- un tratamiento adecuado según sus recursos,
institucional, se debe apuntar a circunstancias y capacidades potenciales
alcanzar una creciente capaci- de desarrollo."
dad por parte del territorio para (Alburquerque, 2002: 17)
tomar las decisiones que con-

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Las ASPIRACIONES
del Desarrollo Territorial

>
la COHESIÓN SOCIAL:
que prevalezca la equidad, la solidaridad, la justicia
social y el sentido de pertenencia;

la COHESIÓN TERRITORIAL:
entidad cultural, política y socialmente integrada

En definitiva, se busca:

mayor equidad social


sustentabilidad ambiental
competitividad sistémica
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GUÍA DE CRITERIOS

>
para la ELABORACIÓN, IMPLEMENTACIÓN y ANÁLISIS
de proyectos de APOYO al DESARROLLO TERRITORIAL
Con el fin de diseñar, poner en marcha y analizar procesos de desarro-
llo territorial, a continuación se proponen una serie de criterios ligados
al aspecto conceptual, metodológico y de acción.

Criterios conceptuales Criterios metodológicos Criterios de acción

Promoción simultánea de la Realización de un diagnóstico de Fomento de la cooperación, la


innovación tecnológica y organi- las dinámicas territoriales cogestión y la inclusión socio-
zacional económica de todos los actores
Construcción y desarrollo del locales
Visión multisectorial proyecto con metodología
participativa, trabajando con Promoción de espacios de articu-
Inclusión del componente am- y para la gente lación interinstitucional
biental
Diseño e implementación de Consideración del fortalecimien-
Articulación de las dimensiones una estrategia de comuni- to de las instituciones
urbana y rural cación y difusión
Capacitación de los actores
Visión multidisciplinar Consideración de las capaci- intervinientes
dades y vinculaciones de los
Visión prospectiva diferentes actores Generación de espacios de con-
certación, reflejados en un
Definición del territorio en fun- cronograma de actividades y
ción de las redes de interac- compromisos de recursos del
ción de los actores locales proyecto o en articulación con
(este criterio corresponde a otro proyecto
proyectos en desarrollo, ya
que es una definición que se Promoción de una nueva institu-
realiza durante su imple- cionalidad
mentación)
Priorización de actividades que
generen agregado de valor en
las cadenas productivas

Valorización de la identidad
como eje del proyecto

Promoción de acciones que ase-


guren la sustentabilidad de la
propuesta (económica, social y
ambiental)

Conformación de un sistema de
información del territorio.

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Bibliografía
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económico en la práctica: desarrollo y territorio", CSIC,
Madrid, noviembre de 2005.

Alburquerque, Francisco (2003). Planes de desarrollo sostenible en


los Parques Naturales de Andalucía. Aproximación conceptual
y metodológica, Instituto de Desarrollo Regional y Fundación
Universitaria, Sevilla, 2003.

Alburquerque, Francisco (2002). Desarrollo económico territorial.


Guía para agentes, Instituto de Desarrollo Regional y
Fundación Universitaria, Sevilla, 2002.

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Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en
la experiencia de LEADER", en Innovación en el Medio Rural,
Cuaderno nº1 6/1, diciembre de 1999.

Goñi, A. y Quiroga, G. (2005), "Desarrollo rural sostenible en el


noreste de Uruguay. Fase 2000-2003. Sistematización de
experiencias de desarrollo rural con enfoque territorial",
CLAEH, Montevideo, 2005.

Montes Lira, Pedro (2001). "El ordenamiento territorial como


opción de políticas urbanas y regionales en América Latina y
el Caribe", Serie Medio ambiente y desarrollo nº 45, CEPAL,
ONU, Santiago de Chile, diciembre de 2001.

Rozenblum, Constanza (2006), "El turismo rural como impulso


para procesos de desarrollo local. Estudios de caso en la
región pampeana argentina", tesis de maestría, 2006.

Sepúlveda, S., Rodríguez, A., Echeverri, R. y Portilla, M. (2003), El


enfoque territorial del desarrollo rural, IICA, San José de Costa
Rica, 2003.

Sili, Marcelo (2005), La Argentina rural. De la crisis de la moder-


nización agraria a la construcción de un nuevo paradigma de
desarrollo de los territorios rurales, Ediciones INTA, Buenos
Aires, 2005.

16 E NFOQUE DE D ESARROLLO T ERRITORIAL


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Listado Referentes Regionales
del Proyecto Específico “Promoción y fortalecimiento de Proyectos
de Apoyo al Desarrollo Territorial para la mejora
de la competitividad sistémica regional”

Centro Regional Nombre Correo Teléfono

Coordinación Ernesto Oscar FRANK efrank@lapampa.gov.ar 02954-430910

Chaco- Formosa Eduardo ALBERTO emalberto@clorinda-fsa.com.ar 03718-470023

Corrientes Raúl GRANDOLI rgrandoli@correo.inta.gov.ar 03777-460048

Santa Fe Fabián CORTI fcorti@correo.inta.gov.ar 03482-420310 (AER)

Buenos Aires Sur Juan ERREGUERENA jerreguerena@correo.inta.gov.ar 02266-423825

Córdoba José Luis GAIERO jgaiero@mjuarez.inta.gov.ar 03472-42500 (int.112)

Entre Ríos Rubén ISAURRALDE risaurralde@parana.inta.gov.ar 0343-4981294

Patagonia Norte Betina MAURICIO bmauricio@correo.inta.gov.ar 02941 439000

Catamarca-La Rioja Walter CASSIN wcassin@correo.inta.gov.ar 03833-441192/323

Salta-Jujuy José MINETTI jminetti@correo.inta.gov.ar 03875-481485

Tucumán-Santiago Jorge MIRANDA jmiranda@correo.inta.gov.ar 03863-461793

Patagonia Sur María I. NIETO minieto@chubut.inta.gov.ar 02965-446654

Misiones Francisco RODRIGUEZ frrsaenz@yahoo.com.ar 03752-480640/709

Mendoza-San Juan Guillermo SALVARREDI gsalvarredi@mendoza.inta.gov.ar 0261-4963020

Buenos Aires Norte Roberto SIOLOTTO intabolivar@speedy.com.ar 02314-421191

Coord. Nac.
de Transf. y Ext. Constanza ROZENBLUM crozenblum@correo.inta.gov.ar 011- 43390600 (int. 5153)
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Programa Nacional de Apoyo


al Desarrollo de los Territorios

En la actualidad, el INTA implementa una estrategia de desarrollo


rural con enfoque territorial a través del Programa Nacional de
Apoyo al Desarrollo de los Territorios. Se promueve no solo el
aumento de la cantidad y la calidad de la producción, sino tam-
bién la consolidación de procesos de organización social. Se apor-
tan tecnologías de procesos y productos, pero también se favore-
cen nuevas formas de organización, información, comunicación,
financiación y comercialización. El fin es contribuir a mejorar la
calidad de vida de la población.

El Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios inte-


gra las estrategias del ProFeder –Cambio Rural, Minifundio, Pro-
Huerta, Profam, Proyectos Integrados y de Desarrollo Local- con
otras que buscan optimizar las capacidades de los técnicos de la
institución para acompañar procesos de desarrollo, readecuar las
estrategias e implementar nuevas líneas de acción para la inno-
vación tecnológica y organizacional.

Esta propuesta se articula con los proyectos implementados en los


Centros Regionales del INTA, que atienden demandas y proble-
mas de los sistemas de producción y las cadenas de valor. A lo
largo y ancho del país, se efectúan acciones orientadas a capaci-
tar, experimentar y transferir tecnologías para las empresas agro-
pecuarias. Se trabaja con profesionales, organizaciones de pro-
ductores, PyMES y universidades, entre otros, con el fin de poten-
ciar las capacidades institucionales y conformar sistemas locales y
regionales de innovación.