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INFORME LEGAL N° 249-2018-GAJ/MDS.

A : C.P.C. DIONISIO A. PEÑA JAYO.


Gerente de la Municipalidad Distrital de Salas.
ASUNTO : OPINIÓN LEGAL SOBRE ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO
REF : INFORME N° 03-2018-MDS-/OSCDU
Salas, 20 de agosto de 2018.
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Tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de emitir Opinión respecto a los documentos de la
referencia.

I. ANTECEDENTES.

1.1. Que, con Expediente Administrativo N° 002825-2018 del 22 de junio de 2018, Don Sabino Fernández
Mina y Doña Juana Virginia Vargas Bautista, solicitan Separación Convencional y Divorcio Ulterior,
adjuntando la siguiente documentación: a) Copia de DNI del Administrado, b) Copia de DNI de la
Administrada, c) Acta de Matrimonio, d) Acta de Nacimiento de su menor hijo, e) Declaración Jurada
indicando ultimo domicilio conyugal, f) Propuesta de Convenio de Separación Convencional y Divorcio
Ulterior, g) Recibo de Pago de la Tasa Correspondiente.

1.2. Que, con Informe N° 001-2018-MDS/OSCDU, del 03 de julio de 2018, la Oficina de Separación
Convencional y Divorcio Ulterior, informa de lo acontecido y señala que existe omisiones respecto de los
requisitos que se deben anexar a la solicitud, en cual observan los requisitos contenidos en los anexos
de la solicitud a fojas 1,2,9, 10 del expedienté N° 2885-2018. Existiendo error, respecto del pago realizado
siendo el monto por derecho de Separación Convencional la suma de S/. 150.00 soles no cumpliendo
con lo indicado en el TUPA como es de apreciarse en el folio 1; en la solicitud de Separación Convencional
y Divorcio Ulterior se aprecia que el domicilio habitual de ambos cónyuges es el mismo no se especifica
el domicilio exacto debido que el Centro Poblado Vila Rotary Nueva Esperanza existen 4 familias como
es de apreciarse a folios 2; la propuesta de Separación Convencional y Divorcio Ulterior donde se
establecen acuerdos por alimentos, tenencia y régimen de visitas, no siendo válida la mencionada
propuesta siendo necesaria un acta de conciliación o proceso judicial de alimentos, tenencia y régimen
de visitas como es de apreciar a folios 9 y 1; existe incumplimiento del articulo 6 anexos de la solicitud
literal c), e), h), i), k) del Reglamento De La Ley 29227 de Procedimiento No Contencioso de Separación
Convencional y Divorcio Ulterior En Las Municipalidades y Notarias; en el mencionado expediente no se
anexan estos requisitos; siendo estos subsanables. Se presume la improcedencia del trámite solicitado
en dicho expediente; se aprecia que el matrimonio fue contraído el 30 de abril de 2016 y que ambos
tienen un hijo nacido el 31 de marzo de 2017 por lo que es de apreciar que no se cumple con lo
establecido según el Código Civil artículo 333°. - Son causas de Separación de Cuerpos; numeral 12 del
Código Civil “la separación de hecho de los cónyuges durante un periodo ininterrumpido de dos años.
Dicho plazo será de cuatro años si los cónyuges tuviesen hijos menores de edad. En estos casos no será
de aplicación lo dispuesto en el Artículo 335°”. La guía del Procedimiento No Contencioso de Separación
Convencional y Divorcio Ulterior seguido ante las Municipalidades de la Ley 29227 en la página 13 hace
referencia a lo antes descrito.

1.3. Que, con Informe Legal N° 0208-2018-GAJ/MDS., de fecha 10 de julio de 2018, esta Gerencia de Asesoría
Jurídica, emitió opinión respecto a la solicitud de Separación Convencional y Divorcio Ulterior solicitado
por Don Sabino Fernández Mina y Doña Juana Virginia Vargas Bautista con hoja de tramite
N° 2825-2018, donde se concluye y/o recomienda que la aplicación del Artículo 2 la Ley N° 29222 debido
a la aplicación del principio de especialidad de la norma (preferirse la Ley General) ante la presencia de
un escenario de la concurrencia de varias normas jurídicas a un supuesto de hecho como ocurre en lo
explicado en el punto 2.7 del presente informe. Una vez cumplido lo establecido en el Numeral 3.1 del
presente informe, se debe calificar la procedencia de la solicitud siempre y cuando este cuente con los
demás requisitos formales establecidos en la Ley N° 29222 y el Articulo 5 y 6 del Reglamento de la Ley
N° 29227 aprobado con decreto Supremo N° 009-2008-JUS.

1.4. Que, con Acta de Verificación de fecha 16 de julio de 2018, de la Oficina de Separación Convencional y
Divorcio Ulterior, donde se dispone no admitir a trámite la solicitud de Separación Convencional y
Divorcio Ulterior presentada por ambos cónyuges; siendo que esta oficina ha realizado observaciones a
los requisitos contenidos en los anexos de la solicitud a fojas 1, 2, 3, 8, 9 10, del expediente N° 2825-2018
existiendo incumplimiento del artículo 5 requisitos de la solicitud de la ley 29227 y articulo 6 anexos de
la solicitud inc. c). e), h), i), j) y k) del reglamento de la Ley 29227 de Procedimiento no Contencioso de
Separación Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notarias; el mencionado
expediente no cumple con anexar estos requisitos; considerando que la omisión a la presentación de los
requisitos antes mencionados es subsanable se le otorga el plazo de 2 días hábiles para absolver las
observaciones, las cuales fueron notificadas a ambos administrados con fecha 17 de julio de 2018.

1.5. Que, con Informe N° 03-2018-MDS/OSCDU., de fecha 03 de agosto de 2018, de la Oficina de Separación
Convencional y Divorcio Ulterior, hace de conocimiento que hasta la presente fecha no se ha cumplido
con subsanar las observaciones en los relacionado al mencionado expediente habiendo transcurrido más
de 2 días hábiles, el acta de verificación se notificó con fecha 17 de julio de 2018 a ambos administrados
habiendo transcurrido el plazo señalado; por ello se derivó el expediente para que se solicite a la oficina
de asesoria Legal disponga realizar el trámite correspondiente y emitir resolución de Alcaldía que
Concluya el Procedimiento solicitado; siendo el motivo que no se cumplió con subsanar las
observaciones en el plazo establecido.

II. BASE LEGAL.

1.1 Que, el Articulo 186 de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, señala con
respecto al fin del procedimiento que, “186.1 Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se
pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo
negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del Artículo 188, el desistimiento, la declaración de
abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que
tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del
administrado en caso de petición graciable. 186.2 También pondrá fin al procedimiento la resolución que
así lo declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.”; articulado
también recogido por el Artículo 195 del Decreto Supremo N° 006-2017-JUS – Decreto Supremo que
aprueba el T.U.O. de la Ley N° 27444.

1.2 Que, el Articulo 191 de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, señala con
respecto al abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del administrado que, “En los
procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algún trámite que le
hubiera sido requerido que produzca su paralización por treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud
del administrado declarará el abandono del procedimiento. Dicha resolución deberá ser notificada y
contra ella procederán los recursos administrativos pertinentes.”; texto legal también recogido por el
Artículo 200 del Decreto Supremo N° 006-2017-JUS – Decreto Supremo que aprueba el T.U.O. de la Ley
N° 27444.
III. ANÁLISIS.

3.1 Que, se tiene que desde la fecha que se realizarán las observaciones a los administrados, es decir del 17
de julio de 2018, han transcurrido más de 30 días, en los cuales se ha producido una paralización en el
presente procedimiento debido al incumplimiento de la parte administrada al requerimiento de la
observación formulada por la Oficina de Separación Convencional y Divorcio Ulterior a través de la Acta
de Verificación de fecha 16 de julio de 2018 (Notificada a los administrados el 17 de julio de 2018), por
lo que en tal sentido y sin declarar un pronunciamiento sobre el fondo del presente procedimiento
iniciado por los administrados Don Sabino Fernández Mina y Doña Juana Virginia Vargas Bautista,
solicitando Separación Convencional y Divorcio Ulterior, acaecido en el Expediente Administrativo N°
2825-2018 de fecha 22 de junio de 2018, debe declararse en Abandono, al haber transcurrido el plazo
legal de 30 días desde la paralización del procedimiento producto de las observaciones de esta Entidad
Pública, plazo necesario para que opere el abandono, sin embargo al margen de la presente declaración
de abandono, se deja a salvo el derecho al administrado de volver iniciar el procedimiento sobre la misma
pretensión.

3.2 La declaración de abandono es una forma de poner fin el procedimiento administrativo, la cual consiste
en la conclusión del procedimiento administrativo sin pronunciamiento sobre el fondo, por lo que el
administrado podrá iniciar nuevamente el procedimiento administrativo.

II. CONCLUSIÓN.
Por tales razones y por los fundamentos expuestos en los numerales precedentes del
presente Informe, esta Gerencia de Asesoría Jurídica OPINA que en merito Articulo 186 de la Ley N° 27444 –
Ley del Procedimiento Administrativo General concordante con el Artículo 195 del Decreto Supremo N° 006-
2017-JUS – Decreto Supremo que aprueba el T.U.O. de la Ley N° 27444, y el Articulo 191 de la Ley N° 27444
– Ley del Procedimiento Administrativo General concordante con el Artículo 200 del Decreto Supremo N°
006-2017-JUS – Decreto Supremo que aprueba el T.U.O. de la Ley N° 27444, se debe declarar el ABANDONO
del presente Procedimiento sobre Separación Convencional y Divorcio Ulterior, tramitado por los
administrados Don Sabino Fernández Mina y Doña Juana Virginia Vargas Bautista mediante el Expediente
Administrativo N° 2825-2018 de fecha 22 junio de 2018, ello por haber transcurrido a la fecha más de 30 días
de paralización del presente expediente producto de la observación formulada por la Oficina de Separación
Convencional y Divorcio Ulterior la Gerencia Municipal a través del Acta de Verificación de fecha 16 de julio
de 2018, notificada a los administrados con fecha 17 de julio de 2018 .
ATENTAMENTE.

Adjunto:
(24) Folios del expediente.
3 proyecto de Resolución de Alcaldía a 3 fs. c/u