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Las Finanzas Públicas Sanas y la controversia

con el Déficit Fiscal en economías emergentes

Article · January 2008

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2 171

1 author:

Eduardo Ramírez Cedillo

Metropolitan Autonomous University
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 REVISTA DE ANÁLISIS ECONÓMICO Y SOCIAL

HORIZONTE SECTORIAL
Bienes de capital
en México
 i COMERCIO EXTERIOR DE 1973 A 2003 !

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 comercio exterior
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y copia (incluyendo texto, cuadros,
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de cada uno de ell os (un archivo
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fl Orde nar los datos de las fichas los cuadros y las gráficas.
bibliográficas de la siguiente
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o titulo del libro (en cursivas o idioma original.
subrayado); iii) quién ed ita ; iv)
ciudad; v) año de edición del libro,
o fecha, número y vo lumen de la
revista; vi) número de páginas o
página s de referencia. Ejemplos:
4) Comercio Exterior se reserva
Mateo Magariños, Diálogos con el derecho de hacer los cambios
Raúl Prebisch, Banco Nacional editoriales que considere
de Comercio Exterior-Fondo de
convenientes . No se devuelven
Cultura Económica, México, 1991,
260 páginas. los originales .
Eduardo S. Bustelo y Ernesto A.
lsuani, "El ajuste en su laberinto:
fondos sociales y política social
en América Latina", Comercio
Exte rior, vol. 42, núm . 5, México,
mayo de 1992, pp . 428-432.
Rodrigo Gómez, "El fomento del
intercambio comercial en la ALAL C:
un paso hacia el mercado común
latinoamericano", en Medio siglo
de financiamiento y promoción de l
comercio exterior de México , t. 11:
Ensayos conmemorativos , Banco
Nacional de Come rcio Exterior-El
Co legio de M éxico, México, 1987,
pp . 61-69.
gl Los cuadros y las gráficas
se deben explica r por si solos
Las finanzas públicas sanas y la controversia con el déficit
fiscal en economías emergentes
Eduardo Ramírez Cedillo

Las recomendaciones de política económica derivadas del Consenso de Washington

tienen como ejes fundamenta les el contro l de la inflación y las finanzas públicas en
equilibrio. En el presente ensayo se analiza, desde una perspectiva convencional y otra
heterodoxa, el efecto del déficit fiscal sobre tres variables fundamentales: la tasa de
interés, la inflación y el tipo de cambio. El autor conc luye que no es el déficit fiscal el
que atenta contra el desempeño de esas variables, sino la propia discipli na fiscal.

Divergencia regional en los niveles de productividad

sectorial del trabajo y total factorial
Alejandro Díaz-Bautista

Un tema pendiente de la agenda del cambio estructura l en México tiene que ver con
la reforma a la Ley Federal del Trabajo. En este ámbito, el autor desarrolla funciones
de producción, trabajo, capital e insumos intermedios para ana lizar los cambios en la
estructura y productividad de las regiones en el pa ís de 1985 a 1998. Sus resu ltados
m uestran un bajo nivel de productividad laboral y en la tota lidad de los factores , así
como un proceso de divergencia regiona l, tendencias que la reforma laboral deberá
revertir.
 VOL 58, NÚM. 3, MÉXICO, MARZO DE 2008

China y Estados Unidos en el siglo XXI:

¿hacia una nueva bipolaridad?
María Cristina Rosas

De los planteamie ntos revisados en el artículo se infiere que el mundo

se encam ina a una nueva bipolaridad a la luz de las riva lidades estratégicas
de orden económ ico, mi litar y político entre Estados Unidos - con poder
absoluto- y las cinco potencias riva les - con poder re lativo- , China, Rus ia,
la India, Japón y la Unión Europea, y adicionalmen te la disputa entre el las
en aras de definir al vencedor que se habrá de confrontar a Wash ington

218 CoMERCIO EXTERIOR

la elección de la pareja producto-mercado en el entorno
de la internacionalización. Un enfoque para dirigentes de PYME
Jean-Paul David

A pa rt ir de su vasta experi encia profesional y de la revisión de mode los cl ásicos

(Ansoff y del Boston Consu lting Group) que explican el ca mi no seguido por las
empresas en su crecimiento, el autor desarrolla una herramienta pa ra mejorar
la ca lidad de la elección de la pareja producto-mercado para PYM E que desean
emprender el cam ino de la internacional ización de manera exitosa.

229 Indicadores estadísticos

232 Agenda
 PublicaC ión mensual
del Banco Nacional de Comerc1o Exten or
234 HORIZONTE SECTORIAL
La industria de bienes de capital en México
;; COMITÉ EDITORIAL
(!)
o
.;,
Juan Pablo Arroyo Ortiz. Carlos Bazdresch Alfredo Salomón
ro Parada, Javier Beristain lturb1de, Arturo
;; Fernández Pérez. David !barra Muñoz,
z Alfredo Philhps O lmedo. Gustavo Romero Con el cambio de modelo económico, la
(/)
~ Kolbeck, Franc1sco Suárez Dávila. Homero
producción de bienes de cap ital dejó de ser
Urias Brambila
prioridad de la políti ca económica mexica na.
REVISTA COMERCIO EXTERIOR
Coordinación edit orial
Sin embargo, su producción sig ue siendo un
Sergio Hernández Clark referente importante del desarrol lo tec nológico de
<shernanc@bancomext.gob.mx>
Redacción e información la planta produ ct iva naciona l. En este trabajo se
Alma Rosa Cruz Zamorano, Osear analiza la evolución reciente de la producc ión y el
León Islas, Alicia Loyola Campos '.
Alfredo Salomón comerci o exter ior de bi enes de capita l en M éxico.
Edición
Dora Luz Juárez Cerdi
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Maricarmen M~randa
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Angélica González Camarilla
Genaro Serrano González
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Comercio Exterior es una publicación abierta al

debate. Admite, por tanto. un ampl1o y diverso • Summaries of Articles
conjunto de ideas que no coinc1den necesaria·
mente con las del Bancomext. La responsabili-
dad de los trabajos firmados es de sus autores y
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lo contrario.
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fuente. En hbros de distribución comeraal se re- Ambiente de negocios
QUiere autorización de los autores y de ComerciO
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dios magnéocos o fotográficos el contemdo de la
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ción periódica por el SerVIcio Postal MeXICano
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109, Centro, 06080 México, D.F. Caracteria!ICas:
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1193) y de contenido (núm. 657) expedidos por la
Comisión Calfficado<a de Publicaciones y RE!VIStas
Ilustradas el2 de JUIKJ de 1981 . Número de Reser-
va de TitUlo: 2002-111 210335100-102. Aparece
el prime~r dia de cada mes.
• Integración económica
Suscripciones: 5449 9000 exts . 9639 y 9721
transfronteri za
Vent a de espacios pub licitarios
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ext. 9554
• Cri sis cre diti cia y reces ión
Revista Comerao Extetior. Peménco SUI 4333.
planta baja onente, Jardines en la Montaña. 1421 O en Estado Unidos
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a la ex portación en México
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de MIM:tios. Registro 307/02
 A ra íz d e la cri sis el e la d eud a vivida p o r los países
la tin oa m e ri can os a ini cio s el e los a i1 os oc h e nt a y
a las p olíti cas d e est abili za ció n e nm a rca d as e n el de-
cá logo d e ' Vashin g to n se rec h a zó el u so de la p olí tica
fisca l como un a alte rn a ti va el e p olíti ca eco nó mi ca di-
rig id a a la co n sec ució n d el crecimi e nto y el desa rrollo
econ ó mi cos. La razó n el e ello , el e acu e rd o co n es te ar-
t íc ul o , es la m a la in te rpr etac ió n o vin c ul ac ió n qu e
se h ace el e los efec tos y las implicac io n es qu e tie ne la
políti ca fi sca l sobre las va ri able s mo neta ri as .
En el presente doc um e n to se a n ali za , desde d os visio-
nes dife re ntes, la inte rpre tac ió n co nve ncio n al y la he-
te ro doxa , e l efec to el e la p olítica fi sc al sobre va ri abl es
mo ne tari as tales co mo la tasa ele inte rés , la infl ac ió n y
el tipo el e ca mbi o . In clu so se a rg um e nta qu e, e n cier-
to se ntido , es la disciplin a fi sc al la qu e ate n ta contra e l
bu e n clesempet'io ele las va ri abl es mo ne ta ria s y no el uso
d el dé fi cit fi sca l.
El desu so d el déficit fis cal e n la actualid ad ti e ne qu e
ve r con los pla ntea mi entos ele política ca mbi a rí a, ele tipo
de ca mbi o fij o o se mi fij o, que h a n ado ptad o e n a lgunos
ca sos los países e me rge ntes , dej a ndo ele lado los obj e ti-
vo s de crec imi e nto y el e e mpl eo , a l ce ntra rse sólo e n el
m a nte nimi e nto ele la es tabilidad mon e ta ri a .

* M aest ro curricul ar de la Universidad A utónoma Metropolitan a

Unidad lztapalapa <ramcee d@prod igy.net.mx> .

COMERCIO EXTERIOR. VOL. 58. NUM 3, MARZO DE 2008 173

 El doc um e n to se co nfor ma de tres a pa rtad os: el pri -
me ro tie n e po r o bj eto revisa r la in te rpre tac ió n co n -
te mpo rá nea (conve ncio na l) resp ec to a los efec tos qu e
ti e ne la p o líti ca fi sca l d efic ita ri a sobre los equilibri os
mo n e ta ri os; e n el seg u n d o se rev isa la visión h ete ro-
d oxa d el mi smo te ma , arg um e nta ndo qu e las relac io -
nes esbozad as por la orto dox ia se d a n sólo b ~o cie rtas
circ un sta n cias y qu e , e n a lg un os casos, el res ult ado
ind esea d o provie ne el e las p olít icas co ntracc io ni stas;
p a r a te rmin a r, e n las co n clu sio n es se d es taca e n un
tip o d e ca mbi o fl o ta nte, co mo ele me nto n ecesa ri o e n
la co nfi gurac ión el e un a po lítica fi scal qu e aun cua nd o
sea de ca rác te r defi cita ri o no cause los efectos pe rnicio-
sos que le son a tribuidos y, por el co ntra rio, te nga a m-
pli os b e ne ficio s e n mater ia ele crec imie nto econ ómi co
y cli sm inu ción del dese mpl eo.
LA INTERPRETAC IÓN CONTEMPORÁNEA
D esd e la visi ón ortod oxa, no es necesa rio te ne r dé-
fi cit p a ra gen e ra r co ndi cio nes ele m ayores nive les
ele ing reso y men ores niveles ele dese mpl eo. H aavelmo
a rgume ntaba que si bie n er a co mún pe n sar que el gas to
públi co p o drí a se r un re medi o co ntra el d ese mpl eo,
no te ní a qu e se r n ecesa ri a me nte d efi cita ri o, p o rqu e
los gastos ele gobierno , aun c ua ndo sea n cubiertos p or
co mpl e to con impuestos, pod ría n conducir a un mayo r
co n sum o n ac ion al que te ndría co mo consec ue n cia un
ni vel sup er ior ele inve rsió n , sie mp re y cu a ndo los im-
pues tos redistribuye ra n los in g resos y se conta ra co n
un a prope nsión ma rgin al a co nsumi r ele modo difere nte
e nt re los age ntes económi cos. 1
El proble ma con el défi cit p úbli co para la ortodox ia
está asociado con sus fu entes ele fin a nciamiento ; es decir,
co n la m a n era e n que el gobi e rn o ob te ndrá lo s recu rsos
adicio n ales pa ra cubrir el exceso ele gasto, com o p odría
ser la e misión ele d eud a, o bie n , la impresión ele din ero.
Desd e el punto ele vista or todoxo, un mec ani smo ele
tra nsmisión estánd ar qu e pone en evidencia lo pe rnicio-
so del gasto cl efi ci ta ri o p a ra la estabi 1id a el mone ta ria, se
podría es tablece r en el sig uie nte orde n: un in cre me nto
del d é fi cit del gobie rn o tien e co mo resultado la dismi-
nución ele los ah orros nac io na les, ele la inversión, y el de-
te ri oro de las exp or tac ion es netas; ad e más de crea r un a
de p e nde n cia por fluj os ele in g reso ele di visas a la eco no-
Tryvge Haa velmo. " Multipli er Effects of a Balanced Budget ". Econo-
metrica.vol.13 ,núm .4, 1945,pp.3 11 -3 18.
174 COMERCIO EXTERIOR. MARZO DE 2008
m ía. Lo a nte ri or ti e ne lu gar e n virt ud ele qu e el d é fic it
el e gobi e rn o in creme n ta las tasas ele inte rés y co nso li da
un a mo neda fue rte h ac ia el e xt e ri o r .~ En es te orde n ele
ideas se rev isa rá la relac ió n ele ma ne ra puntu a l.
LA RELACIÓN CON LAS TA SAS DE INTERÉ S
Las posturas resp ecto a la relac ió n que gu a rd a la tasa el e
interés y un a P F defic ita ri a so n d ive rsas; hay quie nes pi e n-
sa n qu e el gas to d el gob ie rn o d esp laza al gas to priva do,
te ni e ndo co mo resultad o u n efecto el e desplaza mie n to
(crowdingout) , o bie n , qu e un nive l mayor ele d euda y dé-
fi cit pued en ge ne rar presio nes infl ac io n ari as qu e con-
du zca n a un a inte r ve nció u po r pa rte del ba nco ce nt ra l;
e n a mb os casos resulta un in cre me nto d e la tasa ele in-
te rés . De ntro de la bibliog rafía mac roeconó mica es p o-
sibl e e ncontra r dos co ndi ciones ex tre mas: la tra mpa ele
li quidez y el efec to d espl aza mi e nto clásico. 3
La tra mpa ele liquidez es un a situ ación en la qu e el p ú-
blico es tá di spues to a ma nte ner, dado el tip o el e interés,
cu alquie r ca ntid ad ele sa ldos rea les que se ofrezca n ; b~o
esta co nside rac ión el gasto ele go bie rno n o te ndrá efec-
tos sobre la tasa ele interés, po r lo ta nto no d isminu ye el
gas to e n inversión y se obti en e un mayo r ing reso. E n el
en to rno ele la prese ncia de tra mpa ele liquidez, la p olítica
moneta ri a no puede influir e n la tasa ele interés.
El efec to d es pl aza mi e n to cl ás ico sup on e qu e la el e-
ma nd a ele din e ro es, en su tota li dad , in sensible a la tasa
ele in te rés; p or lo ta n to, e l nive l el e re nta n o min a l ele-
p e nd e e n exclu siva d e la ca ntid ad ele din e ro , deja ndo
sin efec to la cap ac id ad ele la p olítica fi sca l ele in cidir e n
el in cre men to d el ingreso. Un aum e nto d el gas to el e go-
b ie rn o no podrá in cre me ntar el nivel d e re nta ele equi-
librio; p e ro si el gasto públi co es mayor y la producc ión
no va r ía, el ga sto pri va d o te ndrá que di sminuir e n la
mi sma proporción e n la que se in cre me ntó el gas to ele
gob ie rn o. Así, el a um e nto ele la tasa ele in te rés d espl a-
za el gas to priva d o el e inve rsión e n la mi sm a ca n tid ad
e n q ue se in cre me n tó el gasto del go bi e rn o; p or ello se
di ce qu e ocurri ó un efec to de des pl aza mi e nto to ta l.
2. Bl ancha rd menciona que una posición estándar en una economía
abierta es qu e. ante un incremento de la tasa real de interés. la deuda
gubernamental inte rna se hace más atract iva y condu ce a una apre-
ciación rea l de la moneda; pero puede oc urrir que. si de riva do del
incremento de la ta sa real de in te rés tambié n aume nta la posibil idad de
incumplimiento sobre la deuda. el efecto puede hacer menos atrac tiva
la deuda gubernamental in terna y conducir a una depreciación real.
Véase Olive r Blanchard, Fiscal Dominance and lnflation Targeting·
Lessons from Brazil. Work ing Paper. núm . 10389, Nationa l Bu reau of
Economic Research (NBER). Massachusetts. marzo de 2004.
3. Rudiger Dornbusch y Stanley Fis che r. Macroeconomía. McG raw-Hill .
Espana, 1994,pp. 140-142.
 Cuando las autoridades deciden no mante n e r la dis-
ciplina fiscal y gastan más ele lo qu e recaudan , se argu-
menta que esta d ec isión reduce el ahorro nacional y con
ello los fondos pres tables disponibles para los agentes
privados , con lo que se ocasiona un incre me nto ele la
tasa de interés .4 Tal incre mento resultará en un a reduc-
ción de los niveles de inversión privada y, por ta nto, en
un a disminución d e la demanda agregada, y con ello un
menor nivel ele crecimiento.
En la visión convencional , el incremento del déficit
tendrá como resultado un alza en la tasa ele inte rés; par- La implicación política que
tiendo ele la idea ele que la tasa ele interés es el precio del
crédito, éste será de terminado por la oferta y la deman- tiene la relación de la inflación
da por créditos. Así , el incremento del d éficit aumenta-
rá la demanda por crédito en relación con la oferta, y con el déficit de gobierno supone
en consecuencia se observará un crecimiento en la tasa
de interés .5 la necesidad de un manejo de
La mayor tasa de interés, como se comentó, incidirá
e n presiones sobre el défic it presupuestario , en virtud política fiscal restrictiva
de que incrementará el costo de la deuda y con ello ha-
brá necesidad de conta r con una cantidad mayor de re-
cursos para el pago del se rvicio de la misma . Pero, de
ma nera adicional, el monto de la deuda y la sensación
de incumplimiento pueden tene r un efecto importan-
te e n el incremento de la tasa de interés. 6 El efecto d el
déficit de gobierno y la deuda sobre la tasa de interés no
es una relación lineal y depende , e n el caso del déficit,
ele si se trata de un déficit sostenido en el ti empo o si es
por una ocasión e n particular. Ardagna et al. comentan
que los efectos del déficit sobre las tasas de interés serán
mayores cuando haya un déficit sostenido en el ti empo. 7
Romer, por su parte y en otra dirección , argumenta que gunos casos esto no funciona así y e n es te sentido no
un incremento transitorio del gasto público eleva la tasa hay una relación concluyente; en lo que corresponde a
de interés, mie ntras que un aumento de naturaleza per- la d euda, su efecto se dará cuando ésta rebase un de ter-
manente no lo hace .8 No obstante, reco noce que en al- minado umbral. Ardagna et al. agregan que, en el caso
de que el d éficit y los montos de la deuda incidan en la
4. Laurence Ball y N. Gregory Mankiw, What Do Budget Deficit Do?, tasa ele interés, resulta peligroso reg resar a las políticas
Wo rking Paper, núm . 5263, NBER, Massachusetts. septiembre de de negligencia fiscal. 9
1995.
5. Daniel L. Thornton, "Do Government Deficits Matter?" , Journal Re-
view. vol. 72. núm. 90-09, Federal Reserve Bank of St. Loui s, sep-
LA RELACIÓN CON LA INFLACIÓN
tie mbre-octubre de 1990. Por el lado del gasto, la teoría convencional se sustenta
6. Engen y Hubbard presentan un estudio econométrico en que encuen-
tran que cada vez que la deuda se incrementa en 1% del PIB podría
en la idea del pleno empleo para explicar la incidencia
anticiparse un incremento de la tasa de interés arriba de 2 o 3 puntos que puede tener un mayor gasto ele gobierno en el in-
base. Véase Eric M. Engen y R. Glenn Hubbard, Federal Government cremento del nivel de precios. Se supone que la econo-
Debt and lnterest Rate, Working Paper, núm. 10681, NBER, Massa-
chussets, agosto de 2004 . mía no tiene capacidad ele respues ta ante el crecimiento
7. Silvia Ardagna et al., Fiscal Discipline and the Cost of Public Debt de la de m a nda agregada derivada ele un aumento en el
Service. Some Estimates for OCDE Countries, Working Paper, núm .
411, European Central Bank, Francfort. noviembre de 2004 .
B. David Romer, Macroeconomía avanzada, McGraw -Hill, España, 2002,
pp. 66y67 9. Silvia Ardagna et al., op. cit.

LA CONTROVERSIA DEL DÉFICIT FISCA L 175

 nive l el e gasto del gobierno; 10 es dec ir, qu e la eco no mía
se e nc ue ntra en un a situ ac ión el e pl e no e mpl eo. Desde
esta co nside rac ión , las limitac io nes del crec imi e nto no
esta rían d ada s por ell a d o el e un a d e nuncia insufi cie nte
sin o por el el e una ofe rta qu e en el co rto pl azo es fija ; 11
a l in cre me ntar la de ma nda se tendrá por res ultado un
aum e nto d el nivel de prec ios y, po r lo ta nto, un a medid a
que se ado pta pa ra a batir la infl ac ió n co nsiste e n la re-
ducción de los nive les d e d em a nd a pa ra evita r pos ibl es
aum e ntos del nivel de prec ios.
Por el lado del ing reso, si bi e n se acepta la venta d e
bo nos como una medid a a lternativa d e fin a nci a mi e nto
para e l gasto de gobierno, hay un claro re pudio a qu e
se pue da imprimir nu evo din ero pa ra financiarlo , por
las pres ion es inflacion a ria s que esto puede tener. 12 Pa ra
lu char contra la infl ac ión , las a utoridades mon e tari as
inte nta n mantene r es tab le o a la baja el crecim iento el e
la base mon e ta ri a; po r lo tanto , se auto ri za qu e crezca
el ace rvo total de bonos que ma nti en e el públi co e n su
pod e r. Si de rivado del in cre me nto de la venta adici on al
de bonos resulta un aumento de la tasa ele interés y del
monto de la deuda , te ni e ndo e n cue nta la disminuci ó n
co ntinu a de la base mon e tari a; e nto nces la tasa de inte-
rés d e los bonos tie nde a ser mayo r qu e la tasa de crec i-
mie n to de la economía, lo que genera me nores ingresos
públi cos y posibles sobrendeudamientos.
La venta ele bon os pu ede ge ne ra r presiones infl ac io-
n a ri as en la medid a e n que se a lc a nce un límite en el que
los inte reses y el monto el e la de ud a derivados ele la venta
1O. Serrano menciona tres grandes corrientes teó ricas en materia de
in fl ación: las que hacen hincapié en la demanda, las que privilegian los
costos y las que tienen como pu nto de partida la estru ctura económ ico-
social. En las teorías de la inflación po r demanda hay dos puntos de
vista, el neoclásico y el keynesiano. El primero establece el supuesto
del pleno empleo y que, derivado de él, los aumentos en la oferta mo-
netaria originan sa ldos de caja indeseados en los agentes económicos,
los cuales provoca n, al tratar de desprenderse de ellos, un aumento
de la demanda de bienes y servicios, lo que desencadena un proceso
in flac ionario . Por su parte, los keynesianos desconocen la exis tencia
de una relación directa entre las variaciones de la oferta monetaria
y el nivel de precios; además sostienen que, cuando la economía no
se encuentra en una situación de pleno empleo, un aumento de la
oferta monetaria se traduce en el incremento de la ocu pación. Véase
A. Se rrano, " La lucha contra la inflación en América Latina", Comercio
Exterior, vo l. 38, núm. 1, México, ene ro de 1988.
11 . Viei ra menciona que se puede estab lecer un canal de transfere ncia
po r el lado de la oferta mediante el costo de los factores, donde un
incremento del déficit presupuestario pos ibilite un aumento del gasto
del gobierno que pueda elevar la demanda por recursos escasos y se
obtenga como resultado un aumento de los costos. Véase Carlos Vieira,
Are Fiscal Deficits lnflationary? Evidence for the EU, Economic Re-
search Paper, núm. 00/7, Department of Economics, Loughbourough
University, Reino Unido, abril de 2000.
12. Para los ortodoxos está claro que el déficit de gobierno tiende a ser
inflaci onario. pero incluso puede llegar a ser más inflacionario si es
176 COMERCIO EXTERIOR. MARZO DE 2008
de los bo nos te nga n que financiarse co n la e mi sió n ele
nu evo din e ro. A la la rga, e n un a eco no mía mone ta ri sta
el res ultado será infl ac ió n ad i c i o n a l. ~ Por lo tanto , la
1
teoría co nvenci o na l di ce qu e un gob ie rno qu e ti e ne dé-
fi cit co nsta nte, tard e o te mpran o tendrá que fin a n cia r-
lo co n la e misi ón el e din e ro, lo qu e dará co mo resultado
un proceso in fla ciona ri o. 1·1
Una solución qu e se ha inte ntado dar a l fenómeno ele
la in flación por pa rte ele la orto dox ia es la inde pe nd e n-
cia el e los ba ncos cen tra les, 15 ya que se piensa qu e si el
gob ie rno puede te ne r inj ere ncia e n el banco ce ntral es
posibl e qu e use ese pode r pa ra sus propios objetivos . 16
El gobi e rno le podría so licitar a l ban co qu e financi e ele
monetizado, ya que existe la creencia, ampliamen t e extendida, de
que el dinero adiciona l causa inflación.
13. Thomas Sargent y Neil Wallace, "Some Unpleasant Monetarist Arith-
metic", Ouarterly Review, núm. 531, Federal Reserve Bank of Min-
neapolis, otorío de 1981 .
14. LuisA. V. Ca tao y Marco E. Terrones, Fiscal Oeficits and lnflation. Work-
ing Paper, núm. 03/65, Fondo Monetario In ternacional, Washi ngton,
ab ril de 2003.
15. Sturm y Haan comentan que se ha extendido amp lia mente la idea
de la importancia que tiene la independencia del banco ce nt ral y un
mandato específico para mantener la estabilidad de los precios. Véase
Jan-Egbert Sturm y Jacob de Haan, /nflation in Developing Countries:
Does Central Bank fndependence Matter? New Evidence Based
on a New Data Set, Wo rking Paper, núm. 2001 -01 , Department of
Economics, University of Gron ingen, Países Bajos, marzo de 2001.
No obstante, diversos trabajos han estudiado esta relación y la ponen
en duda o la cons ideran negativa . Campillo y Mi ron arg um entan que
la independencia del banco ce ntral es un elemento sin importancia
para determinar la inflación, sie ndo más rele va ntes aspectos como
la apertura de la economía. Véase Marta Campillo y Jeffrey A. Miron,
Why Does lnflation Differ across Countries, Work ing Paper, núm.
5540, NBER, Massachussets, abri l de 1996. A su ve z, lsmi han y Ozkan
tampoco encuentran una relación significativa y tratan de argumentar
el resultado explicando que no se da esa re lac ión de largo plazo po r
la afectac ión que tienen la s medidas adoptadas por el banco cen tral
independiente en materia de reducción de la inflación de co rto plazo
sobre la inversión. Véase Mustafa lsmihan y F. Gulcin Ozka n, Ooes
Central Bank lndependence Lower lnflation?, University of York, julio
de 2003. Por su parte, Be ru ment prueba para una muestra de 18 países
que los gobiernos asociados con mayor independencia de los bancos
centra les crea n m enores ingresos por concepto de seríoreaje y con
ello se log ra menor inflación . Véase Ha kan Berument, "Central Bank
lndependence and Financ ing Government Spendi ng ", Journal of
Macroeconomics, vol. 20, núm. 1, invierno de 1998, pp. 133-151.
16. El déficit fiscal en los últimos aríos ha sido atacado porq ue pe rmite
incremen tar los beneficios de un mayor gasto que resulta visible
mediante costos que res ult an invisibles; en este sen t ido, M art in a
menciona que el proceso pol ítico del déficit da como res ul tado un
beneficio inmediato cuyo costo es pagado en el futuro. Véase Ant o-
nio Martina, "Budget Deficits and Constitutiona l Cons traints", Cato
Journaf, vol. 8, núm. 3, invierno de 1988, pp. 695-711. Marti na, citando
a Fnedman, agrega que el déficit fisca l es ma lo hablando en té rm in os
económicos, pero en materia política resulta ser bueno, aun cuando
a largo plazo la idea keynesiana de gastar sin incrementar los im-
puestos (es decir, aumentando el déficit) representa una enfe rmedad
para la sobrevivencia de la democracia, por lo que se hace necesario
establecer reglas de política en materia fiscal.
modo direc to su déficit, o bi e n, podría presion a rlo con
el fin ele mantener bajas las tasas el e inte rés para dismi-
nuir el cos to ele su deud a . No obstante la independenc ia
del ban co ce ntral , éste puede indu cir a a ltas infl aciones
si su p e rspectiva es m a nte n e r la suste ntabilidacl ele la
políti ca fiscal ; por lo tanto , a dec ir ele Rother, debe ele-
g irse un ba nquero centra l con se rvador o bien adoptar
reglas particulares ele políti ca. 17 En el caso específico el e
los países en desarrollo sería co nve ni e nte que la autono-
mía otorgada a la banca ce ntral fuera acompañada por
un proceso de democratización . 1R
Otra manera ele qu e la políti ca fiscal pe rdi era su au-
tonomí a y capacidad de ej ec utar dé ficit y, por lo tanto ,
ma nejarse dentro d el equilibrio sería la adopc ió n ele un
tipo el e ca mbio fijo o qu e el va lor el e la moneda estuvie-
ra e n función ele un bi e n es pec ífico , como es el caso del
oro; 19 no obstante, es to podría ser in suficiente si las au-
toridades fiscales decidi e ra n as umir un a condu cta dis-
c rec ional. Tornell y Velas co~ argumenta n que el efecto
0
17. Un ejemp lo de una regla de política específica adopta da por un banco
central son los objet ivos de inflación. Véase Phil ipp Rother, Fiscal
Policv and lnflation Volatilitv. Working Paper, núm. 317, European
Central Bank, Francf ort, marzo de 2004.
18. Robín Griery Kevin Grier, " El ection, Exchange Rates and Central Bank
Reform in Latín Ame rica", 2004, disponible en <http://faculty-staff.
ou.e du/G/Robin.M.Grier-l /lapbc04.pdb.
19. Thomas Sargent y Neil Wa ll ace. op. cit.
20. Aarón Tornell y And rés Ve lasco, Fixed versus Flexible Exchange Rates:
Which Pro vides more Fiscal Discipline, Working Paper, núm. 5108,
NBER, Massachussets, mayo de 1995.
qu e tendría una conducta po co disciplinada por parte
de las autoridades fi sca les se ría simi lar para una políti ca
de tipo ele cambio fijo o fl ex ibl e y qu e la distinción esta-
ría dad a por la intertempora lid acl ele los costos: mientras
que e n un régimen ele tipo ele ca mbio fijo la indiscipli-
na fis cal actu a l tiene costos en el futuro , en el caso d el
rég im en ele tipo ele cambio fl ex ibl e la i nclisciplina fiscal
arroja costos hoy. Por lo tanto , si las autorid ades fi sca les
no desea n correr con esos costos , prese ntes o futuros ,
ev ita rán a l máximo comportam ie ntos irresponsabl es,
y aqu ellos países co n tipo ele cambio fl ex ibl e manten-
drán una mayor disciplina fis ca l. En otras palabras, la
res tricción fiscal en la mayo ría ele los casos es una po-
líti ca autoimpuestaj usto pa ra mante ner la estabilidad
del tipo ele cambio.
La impli cac ión política que ti en e la relac ión ele la in-
fl ac ión con el déficit ele gobierno supone la necesidad ele
un ma nejo ele política fis ca l res trictiva. Sin embargo, la
ev ide ncia e mpíri ca respec to a es ta relac ión no es conclu-
yente y hay por lo menos tres tipos el e a rgumentos d esa-
rrollados a su alrededor: aquellos que demuestran que el
déficit ele gobierno tiene efectos sobre el crecimiento del
dinero y, por lo tanto, también e n la inflación ; otros e n los
que no se puede establecer la relac ión, y aquellos en los que
inclu so se sug ie re qu e el c rec imi e nto d el déficit puede
es tar asoc iado con me nores tasas el e inflació n. 2 1
21. Carlos Vieira, op. cit.
LA CONTROVERSIA DEL DEFICIT FISCAL 177
LA RELACIÓN CON EL TIPO DE CAMBIO
Y EL DÉFICIT COMERCIAL
El incre me nto de la tasa d e inte rés, de rivad o d e un ma-
yo r gasto públi co de fi citario , tendrá, desd e la co nce p-
ció n convencional, un efe cto importa nte e n e l fluj o el e
ca pi ta les e ntre nacion es. La tasa el e in terés alta in cre-
me ntará la d e mand a por moned a nac ional co n objeto
de comprar bon os de bido a que e n la mayo ría el e lo s ca-
sos son adquiridos con este tipo ele mon eda . La mayo r
demand a por moneda nacional tendrá como resultado
una aprec iac ió n ele la misma, Jo qu e a su vez afectará el
comercio ex te rior de bienes y se rvic io s. Con un a mo ne-
d a fuerte, los bienes nacional es son más ca ros para los
extranjeros , siendo Jos bien es extranjeros , por el co n-
trario , más baratos p a ra Jos residentes nacion ales. Lo
anterior conduce a un incremento d e las importacio-
nes y a un decremento de las ex portaciones , lo que ge-
nera déficit de comercio exterior. En es te sentido, Ball y
Mankiw mencionan que cuando un país es importador
ne to el e bienes y servicios, te ndrá qu e ser ta mbi é n un
exportador ne to ele va lores. 22 En otras palabras , para
poder consumir Jos productos extranjeros se ti e ne que
pagar un a cantidad extra por concepto ele intereses .2 '
Además, un mayo r gasto gubernamenta l increment a rá
la demanda por importaciones , ocasionando un efecto
negativo mayor en la balanza comercial.
La economía, al trabajar con una moneda fuerte, redu-
ce el costo del servicio ele la deuda pública externa a costa
de encarecer el costo ele su deud a pública interna. En un a
economía ab ie rta , la sensación el e incumplimiento por
el ta maúo ele la deuda puede ser un impedime nto para
que el gobierno inten te increme nta r su déficit, ya que si
ésa fu era su inte nción Jos mercados externos anticiparían
un mayor riesgo y busca rían otras economías eme rge ntes
para deposita r sus recursos , o bie n, ex igirían una mayo r
prima ele riesgo; es decir, un incremento adiciona l ele la
tasa ele interés. Con la intención ele mantener el tipo de
cambio establ e, el gobierno debe acepta r e l ca mino ele la
disciplina fisc al.
La inte rpre tación contemporánea por parte ele la or-
todoxia económica pone de manifiesto la poca viabilidad
ele man ejar un déficit fiscal , e n virtud de que genera n e-
cesidad ele nuevos recursos que a la larga , y medi a nte los
meca nismos antes descritos , te ndrán ser ia s repercusio-
nes en las variab les monetarias de la economía.
22 . Laurence Ball y N. Gregory Mankiw, op. cit.
23 . Claro que sólo por la parte correspondiente al déficit come rcial . Entre
más grande sea éste. el pago por los bienes y servicios del extranjero
será más costoso.
178 COMERCIO EXTERIOR. MARZO DE 2008
Lo que a co ntinua ció n se prese nt a es la interpretación
qu e rea li za la corriente he te rodox a, en la que e l dé ficit
fiscal d ese mp e ií a un pap el importante y lo s probl emas
de la eco nomía no es tán asoc iados co n la oferta si no co n
un a dema nd a in sufi ciente por falt a de gasto en la eco no-
mía , en la que el gobierno ti e ne un a participación im-
porta nte como motor d e crecimiento, el tip o el e cambio
debe se r flexib le y el manej o de la d euda pública tiene un
obj e tivo dife re nte del financiami e nto del gasto guber-
nam e ntal , asumiendo la soberanía d el din e ro.
LA IN TE RPRETACIÓN HETERODOXA
E n este apa rtado se expon e, de manera similar a como
fu ero n prese ntados en el anterior, correspond iente
a la inte rpretación contemporánea, la interpre ta ción
heterodoxa ele Jos efectos que ti e ne la política fiscal en
la tasa ele interés, la inflación y el tipo ele cambio.
LA RELACIÓN CON LA TASA DE INTERÉS
La relación de la tasa ele interé s y la política fiscal provie-
ne ele la de manda y oferta ele préstamos por parte del Es-
tado; como se revisó en el apartado anterior, la ortodoxia
supone que un increme nto del gasto deficitario por parte
del gobierno puede causar un a mayo r tasa ele inte rés. A
co ntinuación se a rgumenta en contra ele esa tesis.
El efecto de desplazamiento (crowding-out)
De acuerdo con la visión ortodoxa, el gasto ele gobierno
de fi cita rio puede causar un efecto ele despla zamiento
(crowding-ou.t) , pero e n la rea lida d esto solamente ocurri-
rá si y sólo si un in cre mento del gasto de gobierno, deri-
vado ele un a política fiscal expansiva , no es acompaúaclo
por una políti ca monetaria acomodaticia .2 '1 Arestis y Sa-
ywe r argumentan qu e el efecto ele desplaza miento no es
inevitabl e, ya que un aume nto suficiente e n la oferta de
dinero,junto a un incre me nto d el gas to g ubernamen-
tal , pued e imp ed ir el aum e nto de las tasas de inte résY
Si el banco ce ntral, op erando de mane ra inde pendiente,
24. Una política monetaria es acomodaticia cuando en el curso de una
expansión fiscal se eleva la oferta monetaria con objeto de impedir
que su ban las tasas de interé s. Véase Dornbusch y Fischer, op. cit.,
p. 14 7. Además, dicen los autores, el acomodo monetario también
se denomina monetización del déficit presupuestario, lo que significa
que el banco central imprime dinero con el que el gobierno paga su
déficit.
25. Philip Arestis y Malcolm Sawyer, Reinventing Fiscal Policv. Working
Paper, núm. 381, Levy Economics lnstitute of Bard College, Nueva
York, mayo de 2003 .
resp o nd e a un a expa nsió n fisca l increme n tando la tasa
el e interés, es segu ro q u e se dará e l efecto ele des pl aza-
m iento; así cu a lq uie r efec to d esplaza mie n to depe nde rá
el e la respuesta ele la autoridad mo netar ia .
Robe rt Eisner menciona que "cu alquie r 'trowdingou.t'~¡;
ele inve rsió n o ele a hor ro debe r ía se r en to nces atribuido
a la (nec ia men te) po lítica mo ne ta ri a res tri ctiva y no a
los es tí m ul os fisca les".n
La prese ncia d el efecto el e d es pl azam iento es el re-
sultado ele la respues ta ele la política mo n e ta r ia e n un
esce n ar io e n e l qu e el ba nco ce nt ra l, e n ca rga d o ele la
po lítica mone tar ia, es in depe nd ie n te de l gobi e rn o y su
pos tura de termin ará e n cie rta medid a la ac tu ación ele
la política fi sca l.
La políti ca fi scal defi citaria no incre me n ta la tasa ele
in terés; por el co n trar io, es la p olítica fisca l res tri ctiva
ele sup erávit la que inc ide en un a mayo r tasa ele in te rés.
De ac ue rdo con Mitch e ll y Reeclm an , cad a vez que e l go-
bie rn o trata ele mante n e r sup e ráv it, lo que h ace es d es-
trui r el d inero, ya que di sminuye la ca n tid ad de l mismo ,
co n el res pectivo efecto en la tasa ele in terés. ~~
Cu an do el gobie rn o m a n tiene u n superáv it p erm a-
n e nte lo q ue h ace es co n serva r su gas to p or deb ajo ele
su in g reso tribu tar io; es d ec ir, d emanda más en pago
ele impuestos que los rec u rsos q ue los individu os p ue-
de n obtener medi a n te e l gas to de l gobi e rn o. Po r lo ta n-
to, para pagar los im puestos ten d rá n q u e di sminuir su s
a h o r ros e n mone d a el e curso lega l o es p e ra r el ve n ci-
mi e n to ele su p osesión en b onos p a r a cu mp li r co n su s
o bli gac io n es fi sca les . En e l úl t im o caso n eces ita rá n
qu e el Estad o (b a nco centra l) reco m p re su s ob ligac io-
n es e n ma nos de l púb li co para que ell os pueda n p aga r.
El superáv it fisca l pe rm a n e n te a la larga lo qu e h ace es
dre n ar las reservas ba ncarias e incre me n ta r con ell o las
tasas ele int e r és.~']
26 . Por su parte, Vickrey dice que cualquier crowding-outque pueda ocurrir
es el resultado, no de una realidad económica fundamental, sino de
una inapropiada reacción restrictiva por parte de una autoridad mon-
etaria en respuesta al déficit presupuestario. Véase William Vickrey,
Fifteen Fatal Fallacies of Financia/ Fundamentalism. A Disquisition
on Demand Side Economies, Working Paper, núm. 1, Center for Full
Employment and Price Stability, University of Missouri-Kansas City,
enero de 2000.
27. Robert Eisner, "Deficits: Which, How Much, and So What7", Ame-
rican Economic Review, vol. 82, núm. 2, mayo de 1992, pp. 295-
298.
28. Wi lliam Mitchell y Luke Reedman, Fiscal Policy and Financia/ Fragility:
Why Macroeconomic Po/icy /s Failing. Working Paper, núm. 02-11, Cen-
tre of Full Employment and Equity, Australia. noviembre de 2002.
29. Randall Wray, "Abolish the Surplus", septiembre de 1999, disponible en
< http ://www.mosler org/docs/docs/abol ish_the_su rplus. htm > .
El m anejo de las reservas bancarias
El ma nej o ele la de uda (obtenció n y ofrecim iento ele prés-
tamos), qu e se lleva a cabo med ian te la ve nta o co mp ra
ele in str ume n tos g ube r name n tales (bo nos), no tiene el
obj e tivo ele fi n a n ciar el gasto de fi cita ri o d el gobie rn o;
su fi na lid ad se susc ribe e n o tra di recc ión. El gobie rn o
no neces ita solicitar préstamos pa ra fi na n cia r su gas to
debid o a que e n cu a lquie r mo m en to puede d isp o ne r ele
in str u me ntos qu e no paga n intereses p ara fin a n cia rl o,
co mo puede se r la e misión ele dinero; pero aun en el caso
ele que se te nga un a lim ita nte para impr imir dinero , el
gobie rno aún pu ed e gas tar e mi tie ndo cheques que se-
rá n res paldad os po r la ba nca ce n tra l.
Si la fun ció n el e los bo nos n o co n siste en fi n a n cia r
el gasto ele gobie rno, ¿c u ál ser ía e nto nces su fi na lid ad ?
Los b o nos dese mp eñan u n p apel imp orta nte en la eco-
no mía: en au se ncia ele la o p e ració n ele ve nta ele instru-
men tos g u be rn a me n ta les ele d eud a, un incre men to del
gas to d efi cita ri o d el gobi e rno e leva r ía las rese r vas ne-
tas el e los b a ncos , con lo cua l a um en ta ría n los de p ósitos
pres tables e n el sistema ba nca rio; si los d eseos p or obte-
ner préstamos perma necen con stan tes, la tasa de inte rés
d isminuirá a l nivel en q ue las o p o rtunid ad es de inver-
sió n sea n atractivas . El arg umen to lo desarroll a Wray de
la sig ui e nte m a n e r a : ~ en un régi me n de tasa fl o ta nte,
0
el gobi e r no que e mite d in e ro gas ta acre di ta nd o a su s
cue ntas e n el siste m a banca rio y m ás tarde esas cue ntas
será n sa ld adas p or el ba nco ce nt ral. El autor dice que lo
imp o rta nte es que el dé fi cit ele gobie rno incre menta los
crédi tos e n las rese r vas d el siste m a ba ncario. 3 1
Si se da un exceso en los créditos ne tos, la tasa ele fo n-
deo se aju sta r á a la baj a, sie m p re y cu a ndo los obj etivos
del banco centra l lo pe rmitan , ya que si la reducc ió n ele la
tasa de interés e n el co rto pl azo se alej a d el cumplimie n-
to ele los o bj e tivos ele in fl ac ión, el ba n co ce ntra l sa ld rá
al me rcado a vende r bo nos pa ra aca ba r con el exceso ele
de p ósitos y m a nte n er el nivel el e la tasa ele in te rés.32 Si
30. Randa ll Wray, lnternationa/Aspects of Current Monetary Policy, Working
Paper, núm. 3 1, Centerfor Full Employment and Price Stability, University
of Missouri-Kansas City, marzo de 2004 .
31. Nugent menciona al respecto que los temores de una mayor tasa de
interés derivada del déficit gubernamental tiene poco sentido en com -
paración con el efecto positivo de l gasto del gobierno. Véase Thomas
E. Nugent, "The Budget Deficit/The Budget Surplus The Real Story",
2003, dispon ible en <http://www.epicoalitio n .o rg/docs/budget_defi
cit_real_story.htm> .
32. Para el caso de Estados Unidos, la independencia del Sistema de la Reserva
Federal (Fed) ha sido administrar la tasa diaria interbancaria que requie re
que compense cualquier efecto sobre las reservas que resu lte n a parti r
de las operaciones fiscales. Véase Stephanie Bell y Randall Wray, "Fiscal
Effects on Reserves and the lndependence of the Fed", Journal of Post
Keynesian Economics, vol. 25, núm. 2, invierno de 2002, pp. 263-27 1.
LA CO NTR OV ER SIA DEL DÉFI CIT FISCAL 179
 el d é fi cit fi sc al es seg uid o po r un aum e nto el e la s tasas
el e inte rés es po rqu e las a uto rid ades mo ne tari as cree n
qu e el d éfic it ,.a a se r infl ac io na ri o y ge ne ra rá d é fi cit d e
co me rcio ex te ri o r, lo qu e tras toca rá la es t abilidad de l
tip o de ca mbi o. '"'
El meca ni smo ele la ,·e nta d e bo nos ti e ne la virtud el e
pro po rcio na r al sec to r pri vado u na alte rnativa ele te nen-
cia d e o bli gac ion es g ube rnam e nta les - po r un lado e l
din e ro q ue no ofrece inte rés y po r ot ro los bo nos qu e
pre mi a n a su te nedor- , lo qu e pe rmite a l go bi e rn o ej e-
c ut a r d é fi cit pres upu es ta ri o sin in c urrir e n e l p e li g ro
de un a tasa d e inte rés qu e ti e nd a a ce ro. "• Be ll ag rega
qu e la ve nta el e bo nos p e rmite miti ga r el efec to so bre
la pos ició n d e las rese r vas ba nca ri as y so bre las tasas d e
inte rés d e co rto pl azo; "" así e l ba nco ce ntra l o la o fi cin a
d e la hac ie nd a públi ca te ndr á la n eces id a d d e ve nd e r
bo nos si no d esea qu e la tasa di a ri a de inte rés ca iga; por
lo ta nto , es ta o pe rac ió n no pu ed e asoc iarse a la idea ele
una mo netizac ió n de l d é fi cit. %
Es imp o rtante des ta ca r qu e e n un rég im e n el e tipo
ele ca mbi o fl ex ibl e la tasa ele inte rés, ele co rto pl azo, está
de te rmin ad a po r un a dec isió n el e poi ítin 1, n~ s P- r va d a e n
la mayo ría el e los casos a l ba nco ce ntral, mi e ntras que e n
un rég im e n el e tipo el e ca mbi o fij o la tasa está e n fun ció n
el e la s fu e rzas del me rcad o. Co n un tipo ele ca mbio fij o,
medi a nte la e misi ó n el e din e ro (y no p o r la e mi sió n d e
bo nos), e l gas to de gobie rn o po ne e n riesgo la co nverti-
bilid ad de la mo ned a. Po r lo ta nto, la venta ele bo nos del
gobi e rn o ti e ne la fun ció n de pro tege r las rese rvas d e l
ba nco ce ntral y cuid a r que e l gobi erno no in c urra e n el
incumplimi e nto de la conve rsi ó n de su mo ne da;:'; así la
política fi sca l qu ed a sup editad a a los obj e tivos d el ba nco
ce ntral, co nsiste ntes co n las fu e rzas de l me rcad o.

LA RELACIÓN CON LA INFLACIÓN

El efec to qu e puede te ne r la política fi sca l sobre los ni-

ve les de inflació n pu ede d a rse a l me nos e n d os se ntidos ,
po r e l lado del gas to y p o r el d e l in g reso. Po r el lado de l

33 . Arturo Huerta . La economía política del estancamiento. Diana . México.

2004, p. 115.
34. En una economía con un tipo de cambio flexible que ejecuta déficit
presupue sta rio y carece de la intervención del gob1erno en el pago de
intereses sobre las reservas, la tasa de interés será de cero. Véase
Warren Mosler y Mathew Forstater. The Natural Rate of lnterest /s
Zero. Working Paper, núm. 37, Center for Fu ll Employment and Price
Stability, ,University of Missouri-Kan sas City, diciembre de 2004.
35. Stephanie Bell, Can Taxes and Bonds Finance Government Spending?,
Working Paper, núm . 244, Levy Economics ln stitu te of Bard College,
Nueva York. julio de 1998.
36. Randall Wray, lnternationa/Aspects .... op. cit.
37. Warren Mosler y Mathew Forstater. op. cit.

180 COMERCIO EXTERIOR. MARZO DE 2008

gas to, a l as u m ir qu e la eco no mía se e ncue nt ra en un a si-
tu ac ió n ele pl e no e mpl eo y, po r lo ta n to, cu a lqui e r gasto
adicio na l, e n luga r de in c re me nta r e l p rodu cto, te n el rá
co mo res ul tad o un a um e nto e n el nive l de precios; mi e n-
tr as qu e po r e l lad o d el in g reso se pri vil eg ia el equilibri o
fi sca l pa ra no cr ea r p res io nes so bre e l ni ve l d e prec ios a l
inte nta r fin a ncia r los d éfic it co n la creac ió n ele din ero.
En el caso de las fin a n zas fu nc io n a les, Le rn er a rg um en -
ta qu e un a ele las res p o n sa bilic\ ac\ es el e a lt a re leva ncia
pa ra el Es tad o co n siste e n imp e dir la in n ac ió n ; pe ro no
só lo eso , ta mbi é n es necesar io ev ita r la cle Oac ió n. Son
es tos dos o bj e tivo s los qu e debe n d e te rmin a r su gasto,
la imp os ic ió n fi sca l u ot ros actos eco n ó mi cos qu e pu-
die r a rea li za r.'1"
La espiral inflacionaria
Cu a ndo el nivel de gasto e n la eco no m ía sea b<Uo se re -
g istra r á dese mpl eo, mi e n tras qu e un n ive l d e m asiad o
a lto te ndrá co mo co nsec ue ncia inO ac ió n ; po r lo ta nto,
es necesar io con segu ir u n ni ve l d e gas to e n el qu e se
con siga el pl e no e mpl eo, defi ni e nd o és te co mo e l ni ve l
e n el qu e un aum e n to de l gas to co ndu c irá a un a espira l
inO ac io na ri a d ad a po r el in cre me n to el e los sal a ri os y e l
nive l el e prec ios.
El p roceso d e un a espira l inO ac io na ri a pu e de d arse
po r la presió n de los tr ab<Ua d o res p o r o bte n e r sa la ri os
m ás a ltos. Si la eco no m ía se e ncue n tra ce rca de l pl e no
e mpl eo, la pres ión el e los trab<U acl o res pa ra aum e nta r
sue ldos es m ayo r qu e la res iste ncia el e los patro n es pa ra
eleva rl os, d a ndo po r res ul ta d o un in cre me nto d e los sa-
la ri os m ayo r qu e e l el e la pro duc ti vid ad.
Los pat ro nes se sie nte n reac ios a inte rrumpi r la produ c-
ció n , po rqu e los negoc ios ma rcha n mu y bi e n y no se en-
cue ntra n fác ilme nte otros obre ros . In cl uso pu ed e qu e
los patrones fu e rce n los sa la ri os a la a lza, e n un in te nto
ele rá pi da ex pansión , pa ra saca r pa rtid o de l rela ti vo buen
estad o ele los negoc ios. As í aum e nta n los sa la ri os. :' 0
De es te mod o se d a r á un in cre me nto el e los sa la ri os ,
pe ro te ndrá n su contra pa rte e n un aum e nto de l costo de
los fac to res, e l cual se ve rá re Oej acl o e n e l precio de los
bienes; la ca pac id ad de in cre me nta r los prec ios es un e le-
me nto imp o rta nte pa ra que los pat ro nes dec id a n e leva r
los sa la ri os . Sin e mba rgo, un a lza el e los prec ios d ej a ele
38. Abba P. Lerner. Economía del pleno empleo, Aguilar, Madrid, 1957,
p. 111.
39./bid., p 167.
lad o e l in cre me nto sa la ri a l y es p os ible qu e se bu sq ue un
nu evo a u me n to a l sa la ri o co n los mi smos resul tad os.
El aun1 e lllo e n los prec ios a nul a los be nefic ios qu e los
tra baja d o res espera n ob te ne r el e la e levac ió n el e los sa-
la ri os: no p ue d e n co mpra r más se r Yic ios q ue a ntes , co n
los sa la ri os m ás bajos . Esto or ig in a ot ra pet ició n ele au-
me nto de j o rn a les qu e pro po rcio ne a los trabaj ado res
e l es pe rad o a um e nto el e sa la ri os rea les, a um e n to qu e
est im a n se les h a esca moteado co n la e levac ió n el e los
p rec ios; e l n uevo a u mento ele sa lar ios co nd uce a un a
nu eva elevac ió n el e precios, a otra d esilu sió n y a o tr a
pe ti ció n el e a um e n to d e sa la ri os . De esta fo rm a se e n-
ge nd ra la es pira l d e la in0 ac ió n .4 "
La esp ira l infl ac io n ar ia oc urre seg ún la cree ncia el e
un a situ ac ió n d e pl e no e mpl eo. Sin e mba rgo , e l pl e no
e mpl eo, a dife re ncia el e la id ea neo cl ás ica, no es un es ta-
d o p e rp etuo ni a l qu e se ll ega de mo d o n at ura l; a l pl e no
e mpl eo se pu e de accede r de m a ne ra acc ide n ta l, o bi e n ,
co n po i ít icas g ub e rn a m e nta les a dec uadas .·••
La ampliación del gasto y el pleno empleo
El supu e sto el e ll egar a un a situ ac ió n ele pl e no e m p leo
en un rég im e n ca pi ta li sta es poco d efe ndibl e, ya qu e
los ni ve les de pro du cc ió n no es tá n d e te rmin ados po r
las ca pac id ad es p ro clu ct ivas ;' 2 sin o po r la p os ibilid a d
d e ve nt a o de m a nd a efect iva. ":' En un siste m a ca pita-
lista es frec ue nte e nco n tra r rec ursos oc iosos.•·•Ka leck i
me ncio naba qu e e l g rado el e utili zac ió n d el e quip o es
mu y pe qu e i1o dura nte la de pres ió n , lo q ue t ie n e co mo
co ntra pa rte el d ese mpl eo el e la fu e rza el e trab<U o; e l ar-
40. /bid.
41. Para el caso de Estados Unidos, W ray comenta que. salvo por un breve
periodo correspondiente a la guerra de Vietnam. la economía ha ope rado
por debajo del pleno empleo; entre 1959 y 1993 el promedio de la tasa
de capacidad uti lizada en la manufactura fue de sólo 82% y alcanzó
cerca de 85% únicamente dos veces desde 1974 sin llegar nunca al
85.5 % que es considerado como una situación de pleno empleo. Véase
Randa ll W ray, "Deficit, lnflation. and Monetary Policy". Journalof Post
Kevnes ian Economics, vol. 19, núm. 4, verano de 1997.
42. Julio López menciona que las capac idades productivas están determi-
nadas por la dotación de lo s medios de producción y la eficacia con la
que se utilizan, así como por la ca ntidad y el grado de adiestramiento
de la fuerza de trabajo.
43. Keynes argumenta que una explicac ión de la paradoja de la pobreza
en medio de la abundancia es la presencia de una demanda efectiva
insuficiente que a menudo hará que el aumento de la ocupación se
detenga antes de que se haya alcanzado la ocupación plena. Véase
John M. Keynes, Teoría general de la ocupación. el interés v el dinero,
FCE. M éxico. 2003. p. 60.
44. En algunos casos, el no trabajar a 100 % de la capacidad instalada
responde a estrategias de merca do de la s emp resas.
LA CON TRO VER SIA DEL DÉF ICI T FISCAL 181
 g um e nto pa ra no pro du c ir te ni e nd o equip o no ut ili za-
d o rad ica e n e l poco be ne fi cio qu e se o bti e ne : e n virtud
el e qu e los p rec ios el e ve n ta es tá n po r de bzy o de los cos-
ros de pro du cc ió 11 , la re du cc ió n el e los sa la ri os pod ría
co mpe n sa r la re lac ió n cos to-prec ios, pe ro la ge ne r a li -
zac ió n ele la redu cc ió n sa la ri a l pu ed e o pe ra r el e m a ne ra
co n tr a ri a a l di sminuir la pos ibilid ad de la rea li zac ió n
ele los b ie nes p ro du c id os , d ad a la re du cc ió n d e la ele-
m a nda e fec ti va:'"
El pl e no e mpleo no de be ser e nte ndido co mo un a po-
sició n e n la qu e tod as las pe rso nas oc u pan un a vaca n te
la bo r a l. Le rn er acl ara q ue el plen o e m pleo sig nifi ca q ue
aqu ell os qu e qui e re n t ra baj a r a los tip os corri e ntes de
re mun e rac io n es pu ede n e nco ntra r tr ab<Uo sin di fic ul -
tad es inde bid as."; Pa ra e nte nd e r a qué se re fi e re n esas
dificul ta des indebid as, hay que apoya rse en la clisti nció n
qu e hace Le rne r e ntre d ese mpl eo fri cc io na ! y aqu e l qu e
tie ne qu e ve r con la d e fl ac ió n: e n e l prim e r caso , el de-
sempleo se d a p o r la fa lta ele co rrespo nde ncia e ntre pe r-
son as sin e m pie o y los e mpl eos vaca n tes, .., mi e ntras que
e l seg und o se prese n ta po r la fa lta el e un a ca ntid ad ele
e mpl eos sufi c ie nte me nte di sp o ni bles.
La so lu ció n p a ra e limin a r e l dese mpl eo d e fl ac io n a-
ri o co nsiste e n to m a r medid as p a ra a um e nta r e l gas to
tota l e n la economía, ya qu e este tipo ele d ese mpl eo se
d a po r la ca ntid ad ex ig u a el e d e m a nd a p o r tra baj ad o-
re s, qu e es consecue n cia ele un gas to in sufi cie nte . Po r
su p arte, e l d ese mpl eo fri cc io n a ! n o se so lu cio na co n
ta n só lo in cre m e nta r e l gas to e n la eco no mía; se de be n
ad o pta r me did as ca na li za d as a e limin a r las fri cc io nes
qu e lo ocas io nan .
De ac ue rdo co n Le rn e r, cua ndo e l núm e ro el e pe rso-
nas es mayo r que el de vaca ntes, un in cre me nto de l gasto
to ta l aume nta rá el núm ero de vaca ntes;·'Rpero cua ndo se
45. Kalecki argumentaba que la disminución salarial incrementa los bene-
ficios de los capitalistas; por lo tanto. si éstos aumentan su consumo
en la misma proporción que los bienes no consumidos por los asa la-
riados se conseguiría un equilib rio en un nivel más elevado, pero por
lo genera l el co nsumo de los capitalistas cambia muy poco en el ciclo
económico. Véase Michael Kalecki, Estudio sobre la teoría de los ciclos
económicos, Ariel, España, 1973, pp. 58 y 59.
46. Abba P. Lerner, op. cit., p 14.
47. Para Keynes, la desocupa ción friccional puede ser entendida como
desajustes que se oponen a un estado de ocupación total continua;
por ejemplo, la desocupació n debida a un dese quil ibrio tempora l de la s
cantidades relativas de recursos espec ializados. a causa de cálcu los
erróneos o de intermitencias en la demanda, o bien , retardos debidos
a cambios imprevistos o a que la transferencia de hombres de una
ocupación a otra no puede efectuarse sin cierta dilación. Así, en una
sociedad dinámica siempre habrá algunos recursos no empleados
por hallarse entre oficios sucesivos. Véase John M. Keynes , op. cit ..
pp. 39 y 40.
48 . Abba P. Lerner, op. cit., pp. 16 y 17.
182 COMERCIO EXTERIOR. MARZO DE 2008
reg istra un in cre me nto el e las \'a can testa mbi é n a um e n-
ta e l dese mpl eo fri cc io n a !, po rqu e cada Yez se desasoc ia
e l p e r fi l de la vaca n te co n e l de l indi viduo d ese m p lea-
do y, po r lo ta nto, e l e fec to del gasto tota l se to rn a nul o
pa ra crear m ás e mpl eos; inclu so es p osibl e qu e se dé un
proceso infl ac io na ri o , po rqu e e n lu ga r ele un a lza e n el
e m p leo se aum e n ta e l ni ve l d e sa la ri os y prec ios , co mo
resul ta do el e un a lu cha e ntre los e mpresa ri os po r oc u-
pa r sus nu evas Yaca ntes co n trab<Ua do res qu e cumpl e n
d eb id a me nte los re qui siros qu e re qui ere n p ero qu e ya
tie ne n e mpl eo.
El dese mpl eo fri cc io n a! pu e de se r t radu ci d o co mo
la tasa nat ura l d e des e mpl eo; es dec ir, aque ll a tasa e n la
qu e no se ge ne ran pres io nes in flac io n a ri as, lo q ue sig-
nifi ca qu e cu a lqui e r inte n to por el ism in u ir! a ca usa infl a-
ció n. No o bsta nte, Wray a rg um e n ta q ue la tasa n at ura l
ele dese mpl eo pod r ía ll eva rse a cero sie mpre y c ua nd o
el gobi e rn o te nga la ca pac id ad ele dec idir qu é es lo qu e
va a co mpra r. '!'
Desde luego qu e la fun ció n d el go bi e rn o se r á tra ta r
el e ro mpe r ta nto co n e l d esempleo p o r defl ac ió n co mo
co n e l dese mpl eo fri cc io n a !, te ni e nd o qu e esta bl ece r
es tra teg ias dife re n tes. Se sa be qu e e n las eco no mías e n
d esa r ro ll o se ob se r va un d ese mpl eo imp o rta n te ele la
fu erza el e tra b<U o y un a co nsta n te di sminu ció n de la ac-
ti vid ad produ cti va e n cie rtos sec to res. En es te e nto rno,
si en la eco no mía se tie ne ca pac id a d ociosa y el gasto ele
go bi e rn o se diri ge a in ce ntiva r esos sec to res , el res ulta-
d o se r á un incre me nto ele la pro ducc ió n que co mp e n se
e l in cre me nto ele la de m a nd a sin qu e se de n pres io nes
e n e l nive l el e prec ios . Po r el co ntr a ri o , si el gasto ele go -
bi e rn o no incre me n ta la produ cc ió n , es muy pro babl e
que e n e fec to se prese nte una situ ac ió n ele in cre me nto
de prec ios .
El gasto g ube rn a me nta l de fi c ita ri o en todos los ca-
sos de be ser minu ciosa m e nte selecc io naclo; 50 res ulta ele
vita l impo rta ncia q u e e l gasto rea li zado no se qu ed e e n
si mpl es e rogac io nes ele ca r ácte r co r r ie nte, ya qu e éstas
no re prese nta n un a co ntribu ció n sig nifi cativa a la pro-
49 . Wray, refi néndose al caso de Estado s Unido s, menciona que si el
gobiern o intenta alcanzar el pleno empleo encargando mi si les de alta
tecnología, con segurid ad la tasa natural de desempleo se ría mayor
en lugar de menor. a diferencia de la utilización de mano de obra no
especializada. Véase Randall Wray, "Keyne s y el pleno em pleo: una
lectura contemporánea", Comercio Ex terior, vol. 50, núm . 12, México,
diciembre de 2000.
50. Lasca no menciona que la selección del ga sto debe ser minuciosa aun
en aquellos casos en los que la desocupaci ón tenga magnitudes con-
siderabl es, ya que de lo cont rario se tendrán presiones inflacionarias
al ajustarse precios más que cantidades. Véase M arcelo Lasca no,
Polít1ca fiscal y dinero, Desalma. Argentina, 1988.
clucc ión futur a y me no s a la inve rsió n indu cid a .'" Los
gasto s necesa ri os y ele mayo r va lía esta rá n relac io nad os
con un aum e nto e n la ca pac id ad pro du cti va; gas to in-
te nsivo e n ma no d e o bra ll e utra l al me rca d o de di visas;
ori e ntac ió n d e de ma nd a, de ri vad a el e la inve rsió n pú- El mantener un tipo de cambio
blica , h ac ia los bi e nes que pued a n e labo ra rse e n el me r-
cado loca l; la tra n sfe rencia e n el pa go ele la d eud a d ebe fijo impide que las políticas
se r di sminuid a o re nego ciad a . La apli cación de l gasto es
un ele me nto fund a me nta l, qu e bi e n ll evado di sminuye fiscales y monetarias actúen en la
el dese mpl eo y ev ita la infl ac ió n .
consecución del pleno empleo
La implicación del ingreso
Por el lado del in g reso , la teoría co nve ncional sátala que
un gobi e rn o qu e ej ec uta dé fi cit co nsta nte, ta rde o te m-
pra no te ndrá qu e fin a ncia r su d éfic it co n la creac ió n el e
dine ro, te ni endo co mo resul tado un proceso infl ac io na-
ri o . "~ Pero a un cu a ndo se incre me nta ra la ca ntid ad ele
dine ro e n la eco no mía , si es to se e nca u za pa ra aum e n- cos to se ría mínim o y tran sito ri o e incluso pu ed e se r qu e
tar la produ ctivid ad no h abría po r qu é te ne r pro bl e m as después de la ex pa nsió n mo ne ta ri a los prec io s pu ed a n
el e infla ció n .'':' R o m e ro ,''~ ro mpi e nd o co n la c ur va el e cli sminui r e n té rmin o s re lativos, d ado el in cre me n to ele
ofe rta de tra b<Uo i ne lás ti ca, sup o ne un exceso de o fe rta la produ cti vid ad que ve ndría aco mp ai1 ad a po r la crea-
de ma no de obra d eri vada de la in sufi cie ncia de bi e nes ció n de los bi e n es de capital. El ni ve l d e prec ios pod ría
de capi ta l e n la eco no mía y b<Uo estas circunsta ncias pro- ma nte nerse es tabl e si hubi e ra un e mple ad o r el e últim a
pone la utili zac ió n d e esa ma no de o bra e n la co n stru c- in sta ncia, qu e es tabl ec ie ra un a d e ma nd a infini ta me n-
ción ele d e te rmin ados bi e nes d e ca pita l por medi o el e te elás ti ca el e trab<Uo , co n un pi so mínimo d e sa la ri o s
fin an cia miento con dine ro de nu eva creació n ;55 es dec ir, qu e no de pe nd a e n el co rto ni la rgo pla zos el e la re nta-
medi a nte un a es tra tegia de ex p a nsió n mo ne ta ri a, e n la bilid ad de l negoc io; e n la me did a e n que el sa la rio mí-
cua l, si e n a lg ún mo me nto se prese n ta ra la infl ac ió n , su nim o el e refe re n cia no se <Uu ste a la alza muy a me nud o,
po dría ac tu a r co mo es ta bili za d o r d e su eld os y ll eva r a
un a me no r infl ac ió n. 56
51. Kalecki comenta que "lo que determina esencialmente los efectos
de la intervención de l gobierno no es la clase de inversión pública
rea lizada; lo que rea lmente importa es que la inversión se financie
La lucha contra la inflación en un entorno
mediante la creación de poder adquisitivo adicional". Desde luego de liberalización financiera
que esta apreciación es correcta para una economía desarrollada en
una coyuntura de recu rsos ociosos, pero puede no ser lo para una
En un e n to rn o ele libe ra li zac ió n fin a ncie ra, la esta bili-
economía en desarrollo, en la que el gasto tiene que canalízarse de d ad d el ni ve l d e prec ios es un a condició n indi spe nsable
manera estratég ica. Véase Michael Kalecki, op. cit. p. 69. p a ra co n so lid a r la entrad a d e ca pit ales ex tra nj e ros a
52. Catao y Terrones citan este planteamiento de un documento elabo-
rado por Sargen y Wa ll ace en 1981. Véase Luis A. Catao y Marco E.
países e n d esa rrollo. En virtud d e que los inve rsi o ni stas
Terrones, op. cit. qu e ll eva n sus ca pitales a o tros pa íses deb en inte rca m-
53. Huerta, citando a Wray, expresa que" es bastante improbable predecir
bi a r su din e ro po r mo n ed a loca l, ellos pi e rd e n co n la
si un incremento de la oferta monetaria vaya a estar asociado con la
inflación, a menos que se conozca quién rec ibirá el dinero, dónde será deva lu ac ió n el e la mo ned a; po r lo ta nto , los pa íses qu e
gastado y qué reacción tend rán aquellos que reciban el dinero. Véase
Arturo Huerta, op. cit., p. 119.
54. José Romero, Expansión monetaria y crecimiento económico: una
visión alternativa, documento de trabajo, núm. VIl, El Colegio de Méxi- 56. Véanse Dimitri Papadimitriou y Randal l W ray, The Economic Contri-
co, 1999. butions of Hyman Minsky: Varieties of Capitalism and lnstitutional
55. En algún momento, Mi lton Friedman propuso financ iar el déficit pre- Reform, Working Paper, núm. 217. Levy Economics lnstitute of Ba rd
supuestario mediante la creación de dinero, con una única diferencia: College, Nueva York, diciembre de 1997; Randall Wray, " Those ·o·
asumía que la variación en las fluctuaciones del dinero, y no el gasto Words: Deficits, Debt, Deflation , And Depreciat ion" , Policy Note,
gubernamental, estabi lizaría la economía, como lo cita Wray. Véase núm . 2, Levy Economics lnstitute of Bard Coll ege, Nueva York, 2004,
Randall Wray, Friedmanian Approach to Restoring Growth, Working y Eduardo Ramírez , "El gobierno como empleador de última instan -
Paper, núm. 22, Center for Full Employment and Price Stability, Uni- cia: una alternativa de programa público de emp leo", Problemas del
ve rsity of Missouri-Kansas City, septiembre de 2002. Desarrollo, vol. 37, núm. 144, enero-marzo de 2006.

LA CONTROVERSIA DEL DEFICIT FISCAL 183

re qui e re n d ivisas , ya sea p a ra c ubrir su d éfic it de co-
m e r cio ex ter io r o pa ra so lve ntar su se rvic io el e de uda
ex te rn a, está n obligados a trabaj a r co n bajos nive les ele
infl ac ió n . Pero no só lo se ti e ne qu e aseg urar la estab ili-
dad de l nive l ele prec ios, ta mbi é n d e be se r garantizada
la co nve rtibilid ad ele la mo ne d a nac io n a l por la m o ne -
d a ex tra nj e ra e n los mismos té r m in os, ya qu e un a vez
m ás los inve rsio ni stas ext ra nj eros pi erd e n con la d eva-
lu ac ió n de la mon ed a .
La inve rsión financ iera rea li zada en mercados emerge n-
tes pi erde en términos del dólar co n la devaluac ión ele b
moneda en ta les países yga na con la estabiliclaclnomin al
y el va lor del tipo ele cambio, por que esto permite in cre-
mentar las gananc ias en térm inos ele clólares. '' 7
La lu cha co ntr a la inflación en a lg un as eco nom ías
emergentes ha es ta do soportada por la e ntrada ele capi-
ta les; es ta e ntrada , ade m ás ele lograrse por una m ayo r
tasa ele inte rés a cargo del ba nco centra l, ta mbién se logra
media nte un a postura fis ca l ele aj uste e n la que los gastos
total es de l sector públi co son di sm inuidos y su p a rti ci-
pació n e n la eco nomía ele modo rec urre nte se co nfig ura
como una o pción deseable para e l capita l extranjero, no
só lo e n e l á nimo ele qu e siga llegan d o sin o también para
qu e no sa lga el que ya se e ncuentra e n e l país.
LA RELACIÓN CON EL TIPO DE CAMBIO Y EL DÉFICIT
COMERCIAL
El m eca ni smo ele tra nsm isió n , el e ac ue rdo co n la visió n
convenc iona l, del efecto del d éficit fis ca l sobre el tip o ele
cambio se d a m ediante las implicaciones qu e ti e ne un
m ayor gasto deficitar io sobre las tasas ele interés , lo q ue
a trae fltu os ele capita les ex te rnos qu e aprec ia n la mon e-
da, con lo cual se ti e ne un increm e nto d el déficit come r-
cial. No obsta nte, la pos tura he te rodoxa a rg umenta que
no es el dé ficit fiscal de rivado el e un mayo r gasto públi co
lo qu e ocasiona la a prec iación ele la mon e da sino la dis-
cipli na fis ca l, como se co me ntó a ntes .
El tipo ele ca mbi o no es tá d e terminado por la par i-
d a d de l pode r ele co mpra (purchasingpowerjHtrities), ' 8
sin o básica me nte por la e ntrada el e cap ita les, mism a que
57. Arturo Huerta, Strong Currencv. Weak Economv: The Case of Mexico,
Seminar Paper, núm . 11, enero de 2002 <www.cfeps.org/pubs/sp/
sp11/sp11.html>.
58. La paridad del pode r de compra sostiene que una disminución del
pode r de compra de la moneda nacional estará asociada con una de-
preciación equivalente de la moneda nacional; en el mismo sent ido,
184 COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008
m a ntie n e co nstante el tipo el e ca mbi o y pe rmite la es ta-
bilid ad el e la infl ac ió n , a costa el e in cre m e ntar la tasa ele
inte rés y frenar la din á mi ca eco nóm ica, par a lo c ua l es
con di c ió n necesa ri a mante ne r la disc iplin a fisca l. Las
econo mías e merge ntes, e n aras el e in c re me nta r la e n-
traci a ele ca pita les , amp lían los ra ngos ele influenc ia d el
ca pita l ex tranj e ro ta nto e n act ivid ades privad as co mo
e n las públi cas me d ia nte accio nes en ca min ad as a elimi-
n a r las restri cc iones a la in ve rsió n ex tra nj e ra ex iste ntes
e n los sec to res. En esta situac ió n , a d ec ir el e Hu erta, las
eco no mías se e ncue ntra n e n e l peo r ele los mundos p os i-
bles,''!' ya que el a um en to ele las tasas ele interés y la a pre-
ciac ió n del tip o de ca mbi o afectan tanto a las emp resas
com o a las fina n zas púb licas y a l sector externo .
APUNTES FINALES Y CONCLUSIONES
E n la bibliografía eco nómi ca h ay un modelo que tra-
ta ele ex pli ca r e l co mporta mi e nto ele la d e m a nda
agregada e n un a eco nomía abi erta; este mod e lo pu ed e
prese ntarse como una ex te nsión de l modelo IS-LM y es
co noc id o como mode lo Muncle ll-Fle ming. El m o de lo
su pone que la conducta ele la econom ía depende de l sis-
tem a ele tipo ele camb io que se h aya estipul ad o. Así, ll ega
a la conclusión ele que: co n un tip o ele ca mbio fl exible, la
política mone taria puede influir e n los niveles ele ing reso
mientras que la po lítica fiscal aprec ia r á la mon eda redu-
ciendo las exportaciones y an ula ndo los efectos e n el n ivel
ele in g reso; mientras qu e con un tipo ele camb io fij o, la
políti ca fisca l sí pue de influir sobre los ni veles el e re nta ,
y la po lítica mone tari a resulta in efic ie n te , ya que debe
m a ntene rse estable pa ra no a ltera r el tip o ele ca mbio ele
equ ilibrio .5° En a lg un as ocasiones, los países pue d en ex-
presa r qu e m antiene n tipos el e cambio flexibl es, cua ndo
en rea lid ad inte rvie nen en el mercado 61 o, e n otros casos,
se estipul a que el tip o ele cambio se m a nte ndrá fijo y se
deja co n cierta band a de flotaci ó n.
un incremento del poder adquisitivo de la moneda interior estará
asociado con una apreciación proporcional de la moneda. Véase Paul
Krugman y M aurice Obstfeld, Economía internacional, teoría v política,
McGraw-Hill. España , 1998.
59. Arturo Huerta, La economía política ... , pp. 22 y 23.
60. Véanse N. Gregory Mankiw, Macroeconomía, Antoni Bosch Editor,
España, 1997, pp. 370-397 ; David Romer, op. cit., y Rud iger Dornbusch
y Stanley Fischer, op. cit.
61 . Al respecto, Guillermo Calvo y Reinhart establecen que, aun cuando
algunos países se pronuncian por la libre flota ción , terminan siendo víc-
timas del m iedo a flotar. Véase Guillermo Calvo y Carmen M. Re1nhart.
Fear of Floating, Working Pape r, núm. 7993. NBER, Massachusetts,
noviembre de 2000 .
 La disyuntiva entre un tipo de cambio fijo y uno fle xible
ha estado prese nte no sólo en tre corrientes distintas de
pensamie nto económico. De ntro ele la misma corr ie nte
heterodoxa no hay, del todo, un acu erdo e ntre la conve-
nie ncia de la adopción ele un a política de tipo ele camb io
fij o o fl ex ible. La di scusión pa rte ele 1973; con el rompi-
mie nto de l sistema ele Bretton Woocls"2 se e mpeza ron a
valo rar las bondades ele un régimen ele tipo ele cambio
flexible y de uno fij o . En un primer momento se pensó que
un tipo ele cambio fl exible podría ser relevante en la medi-
da que permitía , entre otras cosas, el man ejo ele la política
fiscal y monetaria pa ra el logro ele los obj etivos del ple no
empleo; pero resultaba peli groso, ya que e ntre más se in-
crementara la flexibilid ad del tipo ele ca mbio se podría n
dar movimientos espec ul ativos qu e ofrec ieran mayores
oportun id ades ele rentabilid ad por medio ele los procesos
ele producc ión. Si por otro lado se estableciera un tipo ele
cambio fijo en el que las reglas ele política pronunciadas
conve ncie ra n a las personas ele que el ban co ce ntra l esta-
ría comprome tido a defe nder su pronunciamiento, es muy
probable, a decir ele Dav iclson , que la par idad del pode r
de compra llega ra a clesempe ti.arun papel importante en
la determin ac ión del tipo ele cambio. 6 :1 Mosler mencion a
que efectivamente los poskeyn esianos se distinguían ele
la corriente co nve ncion al e n su pla ntea mi e nto de polí-
ticas de co ntrol sobre el tipo ele cambio, aceptando qu e
dada la volatilidad ele la moned a e ra posible la actividad
especu lativa; 64 no obsta nte, presume que si los obj etivos
son el ple no empleo, la es tabilidad ele la moneda y el cre-
cimie nto económico , esto p uede logra rse con un se rvicio
público ele empl eo y tipos ele cambio flotantes. La idea del
pleno empleo apoyada por políticas fisca les es respaldada
por Wray, qui en agrega que cua lqui e r país puede logra r
altos niveles de empleo si funciona con su propia moneda
y maneja tipos ele cambio fl ex ibl es ."''
62. Véanse Rudige r Dornbusch y Jeffrey A. Franke l. The Flexible Exchan-
ge Rate Svstem: Experience and Afternatives. Working Paper. núm.
2464. NBER, diciembre de 1987; Paul Krugman y Maurice Obstfe ld,
op. cit.; Randall Wray, "Deficit, lnfl ation. and Monetary ... ". op. cit.;
Paul Davidson, "ls Fixed Exc hange Rates the Problem and Fl exib le
Exchange Rates the Cure". 2003, disponible en <http://bus.utk edu/
econweb/davidson/fi xed% 20vs. flexible. htm >.
63 . Paul Davidson, op. cit.
64 . W. Mosler, " Exchange Rate Po licy and Full Employment". marzo de
1997, disponible en <http://www.mos ler.org/docs/docs/exchan-
ge _rate_policy _and_full_em. htm>.
65. Véanse de Randall Wray, The Emptover of Last Resort Approach to
Fui/ Emptovment, Working Paper. núm. 9, Center for Full Employment
and Price Sta bility, University of Mis souri-Kansas City, ju li o de 2000,
y también Pubfic Service Emptovment: Fu// Emptovment without fn-
flation, Working Paper. núm. 3, Center for Ful l Employment and Price
Stabi lity, University of Mi ssou ri-Kansas City, julio de 2000.
El ma nte ner un tip o ele ca mbio fij o impide qu e las
políti cas fi sca les y monetar ias actúen en la co nsec ución
del pl e no empleo a nte la posibilidad ele qu e una pa rti ci-
pación activa pueda inducir devaluación ele la moneda.
Pero no sólo eso, en eco nomías eme rge ntes, un tip o ele
cambio fijo puede coady uvar a mante ne r el acceso a los
mercados ele capital qu e so n necesari os pa ra economías
ele este tipo. 66 Ante ta l disyuntiva, las economías deben
solucion a r su d epen de n cia por la e ntrada ele capita les
para pode r transitar a otro tipo ele política cambiar ía sin
pre ocupac iones p or la pres ión clevalu ator ia.
La argumentac ió n e n favor d el déficit o e n co ntra
del equilibrio fiscal se basa e n la cons id erac ión ele qu e
el equili br io fisca l como un a regla el e política ti e ne
efectos n ega tivos e n la eco nomía e n virt ud de qu e su
ac tu ac ió n tiene ca r ácte r procícli co; es d ec ir, amp lía el
cicl o eco nóm ico, es timulando la d ema nd a agregada
dur ante la ex p a n sió n eco nómica a l red ucir las tasas
impositiv as e in crementar el gasto, mientras qu e e n la
recesió n se disminuye la demanda por la contracc ió n
fisc a l. ';¡
La visión h ete rodoxa, que considera que la políti ca
fiscal de be se r contracícl ica, presum e qu e el d éficit pú-
blico tie ne la capacidad el e propiciar el crec imie nto . Faz-
zari';s estu di a los efectos que se acljucli ca n al d éfic it fi s-
ca l y co nclu ye qu e antes el e estab lece r lo p e rjudici a l
qu e pu ede resul tar un défic it h ay qu e cu estionarse si la
economía usa por comp le to sus recursos (situ ac ió n que
no se d a e n una economía ele corte cap ital ista); d e no
se r así el d éficit po dría ejec utarse sin los efec tos que le
son adjudicados . Evclor icl is, por su parte, 1;9 siguie ndo la
creencia el e Malthus y Hobson, me ncio na que el siste-
ma eco nó mico es co ntrolado por un a te nde n cia inhe-
re n te a l dese quilibri o, porque inclu so si el tota l de los
a horros fuera n invertidos, la capacidad de produ cc ión
debe ría crece r m ás rápido que la demanda. Por último ,
Pelag idis y Desli 70 se pronuncian ta mbi é n en favo r del
66. Gui ll ermo Ca lvo y Carmen M . Reinhart, Fixing for Your Lifer, Working
Paper, núm. 8006, NBER, Massachusetts, noviembre de 2000.
67. S. Schmitt-Grohe y M. Uribe, "Bala nced-budget Ru les, Distortionary
Taxes, and Aggregate lnstabi li ty", Journaf of Pofiticaf Economv. vol.
105, núm. 5, octubre de 1997.
68. Steven M. Fazzari S., "Why Doubt the Effectiveness of Keynesian
Fisca l Policy ?". Journal of Post Kevnesian Economics, vol. 17, núm .
2, invierno, 1994-1995, pp. 231-248.
69. Georg e Evdoridis, "Publi c Sector Deficits as the Foundation of Eco-
nomic Growth". Journaf of Post Kevnesian Economics, vol. 22, núm.
4, vera no de 2000, pp. 529-547.
70. Theodore Pelagidis y Evange li Des li, " Deficits, Growth and the Current
Slowdown: What Role for Fiscal Policy'' . Journaf of Post Kevnesian
Economics, vo l. 26, núm. 3, primavera de 2004, pp. 461-469.
LA CONTROVERSIA DEL DEFICIT FISCAL 185
déficit, me ncionando, al contrar io de lo que ex presaba
Haavelm o, qu e el gobierno de be ría de gastar más d e lo
que tom a por concepto de impuestos cu ando la eco no-
mía sufre de dé ficit d e dem a nda y como consecuencia
de ell o se daría un increm e nto del desempleo .
En la co nce pción de Vickrey,' 1 una de las fun cion es
más imp ortantes del déficit co nsiste en ser el medio por
el cual el pod er de compra no gastado en consumo, ni
reciclado e n el ingreso por la creación de cap ita l ne to ,
sea rec icl ado por los préstam os a l gobierno que son par-
te de su gasto. La razón consiste e n que, si el pod e r d e
compra no es reciclado, no hay compras , no hay ventas,
no h ay producción y se tien e d ese mpleo .
Es en el incremento de la d e mand a y el emp leo don-
de la ejecución del déficit en cue ntra un bastión impor-
tante . Nugent destaca la importancia del défi cit para
increme ntar la demanda, cu a ndo es insuficie nte me nte
creada por los agentes privados. 72 Tanto Mitch ell y Mos-
ler como Mitchell y Reedman se ex presan en favor del
déficit por su capac idad pa ra crear e mpleos ,73 agregan-
do los prim e ros que el d ese mpleo e n a lgun os casos es
más costoso que la inflación; 7·1 por su parte, los últimos
71 W. Vickrey, W e Need a BiggerOeficit, Working Paper, núm. 2, Center
for Ful l Employme nt and Price Stability, Universi ty of Missouri-Kansas
City, ene ro de 2000 .
72. Th omas E. Nugent, op. cit.
73. Wil liam Mitchell y Warren Mosler, Fisca l Po/icv and the Job Guaran-
tee, Cent re of Fu ll Employme nt and Equity, Discussion Papers, núm.
411 , Centre f or Economic Policy Research, Aust ralia, diciembre de
2001; Wi lliam Mitchell y Lu ke Reedman , Fiscal Policv and Financia/
Fragility: Whv Macroeconomic Policv is Failing, Wo rking Paper, núm.
2-11, Ce ntre of Full Employm ent and Equ ity, Australia, noviemb re
de 2002.
74. El tema de la in flación ha sido reva lorado por algunos economistas de
corrientes diferentes a la pos keynesiana, como es el caso de Joseph
Stiglitz, el economista ganador del premio Nobel en economía (2001),
quien reconoce la necesidad de dejar de preocuparse tanto por la infla-
ción y volver al objetivo de la creación de empleos; asim ismo comenta
la necesidad de revalo rar el papel del Estado y del mercado en su justa
186 COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008
consideran que el sup e rávit público, además de destruir
la riqu eza privada , incide en mayo res nivel es el e dese m-
pleo. En la visión de Papaclimitriou y Wray (consistente
con alg unos pl a nteami e ntos de Minsky), el gobierno de-
bería el e dese mpeñar el papel ele empl eador el e última
instancia , y un parámetro ele los niveles ele défi cit sería
el grado d e d esempleo e n la socieclacl. 7"
Por último, la visión co nte mporán ea el e los efec tos
qu e sufre la economía co n el hecho ele qu e e l gobierno
no se st0 e te a la cliscipl i na fisr.a 1es que en cua lqui er mo-
mento esto puede resultar inflacion a rio , o bie n, las altas
tasas ele inte rés resultantes d e una mayor colocación ele
deuda puede n promove r, por un lado, la insolvenc ia ele
la d eud a y por el otro apreciar los tipos ele cambio, y con
ello e mp eo rar las condicion es de intercambio co n el ex-
terior. No obsta nte, es ta secu e ncia de acontec imi e ntos
no n ecesa riamente se cump le, ya que la tasa el e inte rés
no se in cre me nta ele man e ra for zosa como resultado ele
un efecto ele desplazamiento (crodwing-out) , sino por la
respuesta ele la autoridad mo ne taria al mayo r gas to ele
gobierno. Por otra parte, la e misión primaria ele circu-
lante no ti e ne que ser in e ludibl e mente inflac ionaria ,
todo de p e nde ele hacia dónde se ca n alicen los recursos.
Si los a rgumentos expuestos por la ortodoxia no tie nen la
relación que ellos determin a n del déficit fiscal con otras
variab les y que son base para opta r por la disciplina fis-
cal, es necesa rio buscar el trasfo ndo que se ocu lta e n la
teoriza ción económica que ti ene que ver con el deseo ele
unos cuantos ele ampliar el ámbito ele acción ele los agen-
tes privados e n la eco nomía, re duciendo a l Estado a su
mínima ex presión en favor ele algunos cuantos. @
dimensión, además de mencionar que se requiere, más que pensar
en la restructuración y privatización de las empresas existentes, la
creación de compañías nuevas . Véase Joseph Stiglitz, " El rumbo de
las reforma s, hacia una nueva agenda para América Latina" . Revista
de la CEPAL, núm. 80, agosto de 2003.
75. Di mi tri Papadimitriou y Randa ll Wray, op. cit.
Divergencia regional en lo s niveles
de productividad sectorial
del trabajo y total factorial
L as políticas ele fl ex ibili zac ión, clesregulación, restruc-
turac ión y moclern izac ión del sector laboral han afec-
tado la productividad laboral e n Méx ico. Según revelan
las investigac ion es en materia laboral, la restructurac ión
macroeconómica está cent rad a e n la reorganización
total ele los procesos labo rales y busca el uso óptimo ele
los factores ele produ cc ió n, incluid as la fuerza labora l
y la produc ti vidad tota l facto ri a l, d e ac u erdo co n las
co ndi cio nes tecnológicas e infraest ructura les .
La productividad es un conce pto que h a estado pre-
sente e n el a n áli sis eco nóm ico d esde hace más el e 200
úw s. Ada m Smith e n 1776 me ncion ó la productivid ad
y com pet itividad cu a nd o a n alizó las ca usas y repe rcu-
sion es de la división del trabajo , las ca racte rísti cas ele
los trabajadores , a l ig u al qu e d el desa rrollo tec no lóg i-
co y la innovac ión . En el libro prim e ro el e La rir¡u.eza de
las naciones, Smith se ii. aló qu e la divi sión d el trabajo es
la causa más importante d el prog reso e n las facultades
product ivas del trabaj o , ele man era que la apti tud , la des-
treza y la se nsatez so n un a co nse cue ncia ele la divi sión
del trab aj o. Dav id Ri ca rdo planteó la teoría d el va lo r
considerando las ve ntaj as absolutas y las ventajas co m-
p a r a tivas , re lac ion a nd o la produ ct ivid ad co n la com-
* Profe so r e in vest igador del Departamento de Estudios Económ icos,
as í co mo Coo rdin ador de la Maestría en Economía Aplicada, El
Co leg io de la Frontera Norte <adiazbau@ya ho o.com> <http://www.
geocities.com/adiazbau >.
ALEJANDRO DÍAZ-
BAUTISTA*
petitivid ad d e los pa íses en el mercado inte rn ac iona l, e
incor poró la idea de los re ndimientos d ec recientes e n
el uso ele los factores.
Las técn icas ele adm ini stració n, la eco no mía, la in-
gen ie ría industrial , la psicología indu strial -cad a una
en su ámb ito-, ayudan a ca mbi a r la productivid ad del
trabajo e n co ndiciones el e producc ió n ciadas. Al uso del
ca pita l y ele la tec nología ele punta para eleva r la pro-
cluct iviclacl d el trab aj o se le cono ce desde el siglo XIX
co mo intensificación del tmbajo. A prin cipi os ele es te siglo
se le di e ron nombres basados e n la influencia el e F.W.
Taylor. En la actua lid ad se escuch a n a lguno s tér minos
como neofordismo, neotaylo-rismoy toyotismo, que impli ca n
un a fl ex ibiliza ción del trabajo en los mod elos laborales
mex ica nos.
Desde el punto ele vista del pensamiento marxista, Va-
lle me nciona que el tema ele procluctiviclacl tra ta la di stin-
ción e ntre trabajo pro du ctivo e improcluctivo . 1 La idea
suger id a por Marx pa ra la productivid ad es que ésta es el
recíproco del valor, o el trabajo abst racto socialmente ne-
cesa ri o pa ra la producc ión ele la s distintas merca ncías. La
de fini ció n marxista ele procluctiviclacl implica que un au-
me nto en la eficacia con la que se elabora cierta merca ncía
afecta la eficacia ele la elaboración de muchas otras, pu-
die ndo aba rcar la totalidad ele la producc ión . Ca mbios en
1. Al ejandro Valle B . Nota s sobre productividad en la teoría marxista,
División de Posgrado, Fa cultad de Economía. UNAM, Mé xico, 2000 .
COMERCIO EXTERIOR, VOL. 58, NÚM. 3, MARZO DE 2008 187

En el mercado laboral mexicano
se requiere la adecuación de
la normatividad laboral, por
medio de la cual se permita, con
seguridad jurídica, lograr el
establecimiento de programas
de productividad laboral y su
implantación ágil y oportuna
la produ c tivid ad d e me di os d e pro du cc ió n a ltera n la
proclu ctivicl a cl pro medio puesto que afec ta n los va lo res
de tod as las me rca ncías que la utili za n como in sum o . Es
posibl e po r ta nto que el increme nto e n la procluctivicl acl
e n un a ra ma aum e nte la productivid ad de muchas o tras
ra mas o inclu so de la ele tod as las d e más. Al ahorrar tra-
baj o e n la produ cc ió n el e un in sum o es p osibl e d edi ca r
más a la producció n de tod as las ra mas que lo utili za n
el e ma ne ra directa o indirec ta. La mag nitud d el efec to
el e un a um e nto ele la pro clu ctivicl acl d e pe nde , pues, ta n-
to ele la de ma nda co mo ele la oferta. Al aum e nta r la pro-
du c ti vid ad e n un a ra ma c ua lqui e ra se p osibili ta n dos
efec tos, e l de incre me ntar el co nsum o ele la me rca ncía
e n cues ti ó n y de tod as las que la e mpl ee n como in sum o
y el el e a um e ntar e l co n sum o ele tod os los trabaj ad ores,
el e tod as las me rcan cías involucrad as, el e acu e rd o co n
las re lac io nes ele fu e rza e ntre las cl ases y con las pos ibi-
lid ad es el e la ac umul ac ió n de capita l.
La defini ció n ele proclu ctivicl acl de ri vad a de las teorías
clásica , ma rxista y neocl ás ica permi te medir la va riac ió n
el e la proclu ctivicl acl ag regad a y rea li za r las co mparac io-
nes interespac ial es, po r medi o de coc ie ntes d e proclu c-
tivicl acl es pa rciales y sec to ri a les e ntre reg io nes o pa íses.
En e l á mbito macroeco nó mi co y mi c roecon ó mico, hay
188 COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008
u na se ri e d e mode los ele vin cul ac ió n el e la procl uctivi-
cl acll abo ral y los sa lar ios rea les. He rn á ncl ez La os so me te
a ve rifi cac ió n la hip ótes is de Sylos Labini , qu e sos ti en e
qu e e n e l co rto pl azo el crec imi e nto d e la produ cti vid ad
de te rmin a e l crec imi e nto de los sa la ri os e n indu stri as
e n las qu e h ay un a fue rte prese ncia sindic a l co n a ltos
índi ces de co nce ntrac ió n indu stri a l y me rcad os o li go-
pó li cos.~ En el la rgo pl azo, el crec imi e n to en los sala ri os
deter min a el crec imi e n to ele la produ ct ivid ad en e l ni-
ve l mi croeco nó mi co, d ad o qu e las e mp resas rezaga das
e n té rminos de pro du ct ivid ad de be n aumenta rl a pa ra
in cre me ntar su s m á rge n es d e ga n a ncia. La ev id e ncia
e mpíri ca de l pe ri od o 1987-1 993, despu és de la a pe rtu-
ra eco nó mi ca en Méxi co, ap oya la hip ó tesis.
Rec ie nte me nte, la apli cació n del a nálisis de la conve r-
ge ncia e n la productivid ad la bo ra l y e n la productivid ad
to ta l fac to ri al h a mo ti vad o a a n a li za r los fa ctores qu e
co nd uce n a l eve n tu al c rec imi ento de la productividad
regio na l e n Méx ico. El prese nte es tudio inte nta te nde r
un pu e nte e ntre la bibli og rafía mac roeconómica e n fo -
cad a a la aplicació n , la co nve rge ncia ele la produ ctivid ad
e n el nivel agregado y la aplicac ió n mic roeconó mi ca de l
crec imi e nto ele la produ cti vid ad la bo ral y la produ ctivi-
d ad to ta l fa ctoria l e n e l nive l sec to ri a l mediante coc ie n-
tes ele loca lizaci ó n es ta ta l y sec to ri a l.
El estudio se desa rroll a ele la sig ui e nte man e ra: e n las
prime ras dos seccio nes se desc ribe el mercado labo ral y la
relac ió n e ntre la procl uctivicl acll abo ra l y el crec imi e nto
e n Méx ico; en la te rcera secc ió n se e nuncia la me to do-
log ía de l es tudio pa ra ca lcul a r la produc tivid ad lab o ral
y la proclu ctivicl acl to ta l fac to ri al; en la cuarta secc ió n
se desc ribe n las fu e ntes el e d atos, se obti en e n lo s d a tos
de las productivid ades de los fac to res y la produ ctivid ad
to tal fac to ri a l y se rea li za el a ná li sis e mpírico con coc ien-
tes ele loca lizació n esta ta l y secto ri al. La últim a secc ió n
prese nta las conclu sio nes y los resultados sobre la pro -
du ctivid ad laboral y el crec imi e nto reg io n al.
EL MERCADO LABORAL EN MÉX ICO
L a muncli alizac ió n de la eco no mía me xica na pl a ntea
nuevos re tos pa ra e nco ntra r e l equilibrio ad ecu ado y
soste nibl e e ntre la ge ne rac ió n y el istribu ció n ele in g resos
y d e e mpl eos, ta n to e n e l ni ve l macro del país co mo e n e l
micro ele las e mpresas. En bu ena medid a, la gene rac ió n y
2. Enrique Hernández La os. Crecimiento de los salarios reales y la pro-
ductividad en México. Un enfoque microeconómico, inédito. 2000.
distribución d e ingresos están dete rminadas por la pro-
ductividad laboral y los salarios, variables que guardan
una relación de interdependencia. Una bue na política
salarial impulsa a la productividad y, al revés , una buena
es trategia de productividad laboral permite mejorar
los niveles salariales. Otro aspecto que hace complejo
el análisis entre productividad laboral y sus factores
determinantes es que en su eva luación intervienen as-
pectos tanto técnicos como sociales, como el avance de
la tecnología y de los mercados , al igual que el diálogo
social entre los actores ele la producción.
La pobreza y los bajos niveles de bienestar en México
obligan a quienes toman decisiones y formulan políticas
públicas a buscar que la creación de empleos bien remu-
nerados sea una ele las prioridades centrales para captar
una fuerza ele trabajo que crece ele man era vertiginosa
(en México se requieren alrededor ele un millón ele nue-
vos e mpleos cada a i1o) . La creación ele e mpleos es cru-
cial pues cumple dos objetivos: proporciona un ingreso
a las unidades familiares y ofrece oportunidades para
incrementar las habilidades básicas de los individuos , el
único vehículo que permite que las personas rompan
el círculo vicioso ele la pobreza. Varios países del mundo
han resuelto su demanda ele creación de empleos por
medio ele la inversión privada. En México se tiene una
restricción a la creación ele empleos debido a que la eco-
nomía nacional no ha ge nerado e mpl eos productivos
altamente remunerados y no se puede cambiar la ten-
ciencia histórica ele baja procluctiviclacllaboral.
La política ele empleo puesta e n ma rcha por el gobier-
no mexicano e n los últimos ai1os descansa en el modelo
maquilador. Las medidas laborales han suprimido los
apoyos a los agricultores y han causado la e migración
ele los jóvenes hacia las ciudades del norte del país o
a Estados Unidos, en busca de trabajo. De esta manera ,
el empleo en México se subordina al crecimiento ele las
maquilacloras en tocio el territorio nacional , aunque
tiende a acumularse en la frontera . Por ello , un aspec-
to importante en el análisis del empleo en México es el
comportamiento de la industria maquilaclora ele exporta-
ción (IME), la cual hasta hace algunos ai1os daba empleo
directo a 1 150 000 personas. Ernesto Zeclillo y Vicente
Fox rea lizaron varios ajustes fiscales a las reglam e nta-
ciones que ele manera discrecional han aplicado, para
que las maquilacloras paguen un arancel menor sobre
las importaciones deducibles de los ingresos fiscales de
Estados Unidos, a fin ele que las maquilacloras no ame-
nacen con irse ele México. El Tratado ele Libre Comer-
cio de América del Norte (TLCAN) marcó el comienzo
ele la tercera etapa ele desarrollo de la industria maqui-
laclora en Méx ico. Con la presencia ele la IME , la legisla-
ción laboral ha sido modificada en los últimos ai1os. Se
admiten jóvenes trabajadores me nores ele e clac\ (menos
ele 18 aii.os). Incluso , la leg islación permite ahora que
ingresen desde los 16 y se clan casos en que son admiti-
dos con 15 at1os ele edad mediante un permiso especial
ele las autoridades laborales.
En cuanto a los salarios, sólo en los países asiáticos se
pagan salarios más bajos que en las maquilacloras mexi-
canas. Sin embargo, se menciona que el bajo salario no
está ligado a la eficiencia ele los trabajadores mexicanos.
Es evidente la creciente calidad y procluctiviclacl ele los
técnicos e ingenieros mexicanos que hay en los estados
ele la frontera norte. Sin embargo, se tienen problemas
DIVERGENCIA REG IONAL EN PRODUCTIVIDAD 189
 por las extensas jornadas de trabaj o , el pago por des taj o ,
las co ndiciones labora les insa lu bres y la explotación el e
la fu e rza de trabajo d e los jóve nes y el e la 1mu er. Despu és
d e un decenio ele apertura el e la eco nomía mex ica na ,
ca ra cte rizada por fuertes altibaj os e n el crecimiento eco-
nómico, ye n el umbral de la eco no mía de la inform ac ión
y el aprendizaje, la reg ula ción de la relación entre sa la-
rios y productividad se ha vuelto complej a y ha adquirido
fo rm as difere nciadas entre secto res y empresas.
Sin e mbargo , no siempre la relació n labora l ha sabi-
do ant iciparse a las nuevas circunstancias e incluso , e n
ocas iones, los actores soc ia les se han resistido a dar un
nuevo significado a la reg ulación sa larios-prod uctivid ad ,
causando desajustes (en ambas direcciones) entre el cos-
to labora l y una adecuada yjusta ret ribución al trabaja-
dor, afectando ele man era negativa la situac ión labora l
d el sector o empresa. No obsta nte, tanto en el ámbito
inte rnacional como en el nacional se están dando ini cia-
tivas novedosas que articulan el es tímulo y la compensa-
ción al personal, con los requisitos que la economía del
aprendizaje es tá demandando pa ra mejorar de mane ra
sostenida la productividad. Uno de los principales obs-
táculos por superar en materia labora l en México es la
legislación , que sin duela está diseii.acla para protege r a l
empleado y al empleador, pero en un ambiente en el que
el gobierno coordi n a y dirige una eco nomía proteccio-
nista mediante los artícu los constituc iona les 25, 26y 27.
Esta legislación ha obstruido las reglas de la eficiencia
y ele incrementos en la proclu ctivicl acllaboral, para pro-
ducir más y mejor en menos ti empo. Con la burocracia,
se minimiza la generación d e e mpl eos, truncando las
iniciativas al bienestar social qu e se requieren en mo-
me ntos difíciles o coyuntura les . La legis lación labora l
tie ne altos costos y poca fl ex ibilidad. En los últimos a úos
ha aumentado el sector informal, al integrarse millon es
ele perso nas autoempl eadas que no e ncuentran empleo
en el mercado laboral form a l.
Abasca l plantea que ante la mode rnidad ele los siste-
mas productivos y la celeridad ele los cambios tecnoló-
gicos, la contratación colectiva deberá comprender la
multihabilidacl y polival e ncia ele los trabajadores y su
capacitación. 3 Se requiere de finir con precisión obje-
tivos , programas, me ca nismos d e medición y fórmul as
accesibles ele remuneración , para el estímulo de la pro-
3. Interve nción de Carlos Abasca l Carranza en el Foro Laboral Internacio-
nal, organizado por la Asociación Mexicana de Ejecutivos en Relaciones
Industriales (AMERI, en la actualidad Asociación Mexicana en Dirección
de Recursos Humanos, Amedirh) y otros sectores empresa riales,
World Trade Center, Ciudad de México, 19 de octubre de 2000.
190 COMERCIO EXTERIOr;, MARZO DE 2008
cluctividacllabora l. En el me rcado labora l mex ica no se
requiere la adecuación el e la no rm a til'iclacll abora l, po r
medi o ele la cual se pe rmi ta , co n seg uricl acljurícli ca , lo-
g ra r el es ta bl ec í mi e nto ele prog ra mas el e proelu ctivid a el
la bora l y su impl antación ág il y o po rtuna ; la dila ció n o
el c ues ti o n a mi e nto e n el estab lec imi e nto de estas o p-
cio nes pu ede dar pi e a un menor c rec imi ento eco nó-
mi co nacio nal.
METODOLOGÍA PARA MED IR LA PRODUCTIVIDAD
LABORAL, LA PRODUCTIV IDAD TOTAL FACTOR IAL
Y EL CRECIM IENTO ECONÓM ICO
U no de los puntosce ntrales de la economía es la ma ne-
ra en que los agentes económicos toman los factores
el e produ cc ión -com o e l trabajo, capita l e in sumo s
in termedios- para convert irl os e n productos finales
de consumo . A esta relac ión d e factores ele produ cc ió n
y producto se le clenomin a j itnción de jnoducción . As í,
p o d emos describir una función d e producción d e la
m a n e ra convenc ion al d ad a por Y= A*F(K,L), donde Y
es la producción o produ cto interno bruto (PIB) rea l;
K son las ex istenc ias d e ca pital físico , como plantas y
eq uipo , y Les el tra bajo qu e pued e ser medido p o r e l
número ele horas y ele personas qu e trabajan. A miele lo
qu e se d e nomina ¡·esidu.o de Solow de jJ-roductividad. 4 Un
va lor mucho mayo r ele A indi ca que los mismos in sumos
ll evan a mayo res niveles ele producto. Es posible refe rir-
se a A co mo mejoms y jJ-rogreso tecnológico, la invención de
nueva tecnología o el nivel de dest-reza de la fu ena laboral en
la pmducción.
La función de produ cc ión muestra que el produ cto
se in cre menta por tres razo nes fundamentales. Pu ede
se r qu e las personas trabajen más, lo que significa un
mayo r nivel ele L , o se te nga más equipo para trabajar
(K más elevada), o el ca pital y el trabajo se utilicen e n
la producción ele ma nera más productiva (un nivel ele
A m ás elevado). En el e nfoqu e ele la medición de la pro-
ductividad labora l med iante la productividad total fac-
tori a l (PTF), esta última se clefi ne co mo una razón de un
índi ce d e producto Q respecto a un índice de factores
de producción X:
PTF =2:._ [1]
X
4. R.M . Solow, "Technical Change and the Agg regate Production Func-
tion " , Review of Economics and Statistics, núm. 39, 1957, pp . 312-
320.
 El cr iter io para la elección de la fórmula más adecua-
da para medir la productividad ti e ne en cue nta, por un
lado, el cum plimiento de pru e bas es tadísticas (aproxi-
mación ax iom ática) y, p or otro, la tecnología de la pro-
ducción que subyace e n cada tipo de índice.
De nison mide la contr ibu ción d e var ios factore s a l
crec imi e nto del producto 5 y me nciona que la función de
producción puede utilizarse co mo un formato co ntab le .
Ta mbié n propuso convertir los factores co nvenc iona les
de producción en medidas de in sumos de trabajo y cap i-
tal y atr ibuir el crecimiento de la productividad factoria l
(es dec ir, el res idu a l) a las eco nomías de esca la , a la rea-
signac ió n de rec ursos y al avance d e las técnicas. 6
Hay muchas fórmul as de aprox imación econ óm ica.
Sin e mbargo , por su simp li cid ad , los índices de canti-
d ad utiliz ados co n mayo r fr ec ue ncia y los más co noc i-
dos son los de Laspeyres y Paasch e . El índice de PTF d e
Lasp ey res (ponderación con prec io del periodo bas e)
suge rirá una regresión tec nológ ica (la misma produ c-
r.ión y más factores) , mientras qu e el índice de Paasc h e
(ponderac ión con precio d el periodo actual) suger irá
un a progresión tecnológica (misma producción p e ro
con menos factores). El índi ce Divisia es el único que sa-
5. E.F. Denison. The Sources of Economic Growth in the United Sta tes
and the Alternatives Befare Us. Committee for Economic Develop·
ment, Nueva York. 1962.
6. E.F. Denison. Accounting for United Sta tes Economic Growth 1929-
1969. Brookings lnstitution. Washington, 1974.
tisface todas las pruebas del ax ioma de invarianza y, por
tanto , pe rmanece in alterado si la variació n en la com -
posición de los factores se produce como consecuencia
de los cambios en los prec ios relativos. El índice Divisia
es un a construcc ión teó rica, ya que su utilización exige
datos continuos de precios y ca ntidades , mientras que
es tas var iab les se sue len observar e n tiempos discretos.
Hay var ias aproxim aciones discre tas al índice Divisia.
Entre las más genera li zadas se e n cu e ntra la sugerida
inicia lm ente por Tornqvist-Theil , la cua l se utiliza e n
el presente es tudio. A partir d e la ecu ac ió n simp le de
la productividad se deduce qu e la tasa de crecimiento
de la productividad total factorial es la diferencia entre
la tasa d e crecimiento del índice d el producto y la tasa
de crec imiento del índice el e los factores. Cuando las se-
ri es ele elatos contienen periodos ele largo plazo, como
suele oc urrir a l medir la procluctiviclacl , lo s índices d e-
be rá n recoger los cambios estructura le s ocurridos e n
el pe riodo . Por lo tanto , Di ewe rt reco mienda que , para
evitar que las medidas resulten sesgadas, se usen índi-
ces e ncadenados , o bien , se rev ise n los elatos ele referen-
cia d e man era periódic a cambiando la base, cuando se
utilic e n índices fijos -' Por otro lacio, se sabe que el ín-
dice Tornqvist-Theil es exacto para la función fl ex ibl e
tra nslogarítmica h omogénea, siendo por esta razón un
índice supe rl a tivo.
7. W.E. Diewert ... Fisher Ideal Output.lnput and Productivity Indexes Re·
visited". Journal of Productivity Analysis. vol. 3, 1992, pp. 211-248.
DI VERGEN CIA REGIONAL EN PRODUCTIVIDAD 191
 Un a de las me todo logías pa ra med ir la PTF invo lu-
cra un a descom posición de l va lor rea l del PIB e ntre la
sum a de l trabajo y ca pita l em pl eado e n su elabo rac ión .
Ca d a u no de estos factores recib e un peso aco rd e co n su
parti cipac ió n e n la distr ibu ció n del va lor agregado; los
sueldos , sa la rio s o rentas e n el caso de l trab<Uo, retornos
a la inversió n e n el del capita l y la ti e rra . Sin emba rgo, la
d isponibi lid ad d e información sie mpre h a sido un pro-
blem a pa ra los investigado res.
Para un a aproximació n a l caso mex icano , se supo ne
que la fun ción de producción tie ne un a forma fun cion al
ele tipo Cobb Douglas , donde el pará metro a del ex po-
nente del capita l es ele un te rcio , o lo que es lo mi smo:
33% d el producto se paga a ga na ncias y deprec iac ión ,
mientras que el 67% restante es pagado a l trab<Uo. Los
datos mu es tran qu e el crecimiento de Méx ico es una
comb in ac ión el e crec imi e nto e n productividad to ta l
factoria l e ins umas factoria les. Una de las exp licac iones
ele la variac ión e n el crec imie nto de la productividad e n
el periodo de los a úos setenta se debe a los choq ues de
los prec ios d el petróleo , en parti cul a r en 1974y 1979. El
incremento e n los prec ios de los fac tores mate rial es i m-
portados llevaron a un me nor nivel de va lor ag regado y
de produ cto inte rno bruto para una ca ntidad d ada d e
capital y trabajo. El increm e nto e n el precio del pe tró-
leo estuvo asociado co n un d ec re me nto e n el nivel de
prod uctividad mundial. En los a úos oc h enta, cuando
los prec ios d el pe tróleo se ma ntuvie ron estab les, la pro-
ductivid ad se mantuvo ta mbié n.
Al observar las tasas de c rec imie nto eco nó mico de
Singapur, es patente que ese país creció a tasas más ace-
leradas que Méx ico (véase el cu adro 1); pero casi todo
su crec imi e nto se debe al in creme nto en el e mpl eo y e n
el ace rvo de cap ital. Sólo 0.38 % d el 8.4% de crec imi e n-
to a nu a l ele ese país es produ cto d el crec imi e nto de la
productividad total factori al. A diferencia de este caso,
el componente más impo rta nte d el crecimiento eco nó-
mico de Méx ico para el p eriodo 1960 a 1990 se debe a l
crec imi e nto d e la pro ductividad . Para México, e n ese
lapso, 42 % del crec imie nto puede ser exp licado por el
incremento en productivid ad tota l factor ial, mientras
qu e pa ra Si ngapur el crecim ie nto anua l debido a la pro-
cluctivicl acl tota l factor ia l fu e ele 0.38% . El crecimiento
ele Singapur pued e se r exp li cado por una mov ili zación
ele la fuerza la boral y tasas ele invers ión m ás eleva d as,
que fue ron la ca racte rística de los tigres asiáticos. En el
caso mex ica no , se observa qu e el país creció a tasas me-
nos acele rad as que Singapur para el producto tota l, para
el trabaj o y para el capita l.
192 COMERCIO EXTERIOR. MARZO DE 2008
ANÁ LI SIS EMP ÍRICO REG IONA L
POR ESTADOS EN MÉ XICO
L a metodología básica que se e mplea en el est ucl io co n-
siste en los cá lculos ele las fun ciones ele producc ión. El
procedimie nto miele ele ma ne ra ex plícita el ca mbio en la
estr uct ura y la procluctivicl acl ele las region es de Méx ico
pa ra el periodo 1985-1998 , in co rpora ndo las fuerzas de
la dema nda y la oferta, incluye ndo la contribución ele los
factores (como el capital) , que afecta n el clese mpeúo ele la
productivid ad. El modelo utili za datos desagregados del
producto, capital, trabajo y fac tores inte rmed ios.
El co nce pto el e procluctivicl acl total facto rial (PTF),
definido co mo la re lación e ntre e l produ cto rea l y la
utilizac ió n real ele factores o in sumas, fu e in troducido
en la bibliografía económ ica por J. Tinbergen a prin-
cipios ele los a t'i os cuarenta. De man e ra independiente,
este con ce pto fue desar roll ado por Stigler y, más tarde,
utili zado y re for mul ado en los a t'ios cincuenta y sesenta
por diversos autores, e ntre los qu e d es tacan Ke nclrick y
Solow. HPosteriormente, resa lta n las con tribuc iones de
Jorgenson yGriliches , Diewert y Ball,9 mie ntras que para
8. Véanse J.W. Kendrick. Productivitv Trends in the United States, Prin-
ceton Univers ity Press, 1961 , y R.M . So low, op. cit.
9. D.W. Jorgenson y Z. Griliches, "The Explanation of Productivity
Change", Reviewof Economic Studies, vol. 34, núm . 3, 1967, pp. 249-
282; de los mismos autores "Divisia lndex Numbers and Productivity
Measurement " , Reviewof lncomeand Wealth, vol. 17, núm. 2, 1971,
pp . 53-55; W.E. Diewert, " Exact and Supe rlative lnde x Numbers ",
Journa/ of Econometrics, vol. 4, núm. 2, mayo de 1976, pp . 115-146,
y V. E. Ball, "Output, Input, and Productivity Measurement in U.S.
Agricu lture, 1948-1979", American Journal of Agricultura/ Economics,
vo l. 67, núm. 3, 1985, pp. 475-486.
C U A ORO 1
FACTORES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO ANUAL EN MÉXICO
Y SINGAPUR , 1960-1990
Tasas de crecim iento anual {o/oJ México Singapur
Y {producto) 4.90 8.40
L ltraba¡ol 2.70 6.40
K lcapl!all 3.20 11 .30
Crec1m1ento anua l otal de l PIS, 4.90
1960-1990
Crec1m1en o deb1do al capital 1.05
Crec1m1ento deb1do al trabajo 1.80
Crec im1ento debido a la productiVIdad 2.03
tota l faetona ! {PTFI
Fuente resultados obten1dos med1ante el me todo de la contab1l1dad de l
crec1m1ento econom 1co Ca lculas con base en los datos de Alan Hestcn .
Robert Summers y Be una Aten. Penn World Tab le Vers1on 6. 1. Center or
lnternat,onal Compansons, Un1vers1dad de Pens1lvan,a. octubre de 2002
,..~'\)
'-~~i)
el caso de México destaca el estudio de Hernández Laos
para el sector azucarero. 10 Para construir una medida de
PTF que refleje los cambios en la productividad total , es
necesario emplear una base de datos congruente con la
idea de una función de producción, en la cual la produc-
ción está referida a la totalidad de los factores . No incluir
un factor productivo en la razón de productividad (pro-
ducción agregada/ factores de producción agregados)
tendría como consecuencia una infravaloración de la
agregación de los factores y una sobrevaloración de la
medida del cambio en la PTF. El mismo sesgo se podría
producir en el caso de que alguno de los factores produc-
tivos no estuviera medido de manera correcta.
En la medida en que los datos lo permiten , resulta
muy interesante realizar ajustes en la calidad de los fac-
tores productivos. Estos <Uustes tienen en cuenta cam-
bios cualitativos y no sólo las variaciones en cantidades.
Así, por ejemp lo, se pueden considerar los distintos
1 O. Enriqu e Hern ández Lao s, Productividad v eficiencia en la industria
mexicana del azúcar (un ensavo metodológico), Universidad Autónoma
Metropolitana, México, 1992 .
componentes de insumas intermedios como la e ner-
gía. Dada la diversidad ele la estructura productiva , se
ha incluido el m ayor núme ro de producciones con rele-
vancia económica.
Los datos necesa rios para el cálculo ele los paráme-
tros ele la ecuación consisten e n el producto e insumas
como trab<Uo, capital y materiales intermedios , de 1985
a 1998 , en pesos mexicanos constantes al periodo base ,
tomados ele los censos industriales ele 1985, 1993 y 1998.
Cada una ele las variables se agregan para cada una d e
las regiones manufactureras. Lo anterior se realiza para
comparar las tasas de crecimiento del producto, facto-
res ele producción y productividades marginales de cada
factor y la productividad total factorial. Los va lores del
producto en el análi sis también se obtienen de modo di-
recto ele los censos industriales ele 1985, 1993 y 1998. Los
va lores están dados e n mil es ele pesos del valor base, por
lo que se tienen que deflactar a pesos ac tual es. Debido a
la infl ac ión del p e riodo , se considera un deflactor para
reflejar el increme nto d e prec ios e n México. Los elatos
utilizados para el deflactor se obtienen el e los indi ca do-
res económicos del Banco ele México.
DIVERGENC IA REGIONAL EN PRODUCTI VI DAD 193
 Las es tadísti cas d e ace rvo s de capital se d e rivan e n C U A O R O 2

parte de la encuesta elaborada por el Banco de México .

AMÉRICA LATINA : INGRESO PER CÁPITA , 196 5-1997
La medida del ace rvo de capita l y su tasa de crecimi e nto (TASAS DE CRECIMIENTO )
representa uno de los aspectos más controve rsial es del
cálculo de la productividad total fa ctorial. H ay distintos
puntos de vista en cuanto a cómo obse rvar el cambio en 1965-1973 1973-1980 1980-1990 1990-1997
América Latina 4.7 2.3 - 0 3 1.9
la composición del capita l, con diferentes tasas de re tor-
Argentina 3. 1 0.9 - 1. 8 4 .0
no y costos ele capital. De igual modo se presenta un pro-
Brasil 9 .3 3.5 1.0 1.7
ble ma en cuanto al cálculo de la utili zación d el capital. Chi le 0 .1 -0. 6 2.6 6.7
Los insumas del capital fueron calculados al basarse e n Colombia 5.4 3 .0 1.6 2.4
los valores actuales del capital y los costos informados México 4.5 4.2 - 1.3 0.2

en los ce nsos industriales. Los inte reses , las rentas por Venezue la 3 .1 1.2 - 1.3 -0 .2

maquinaria y equipo, la depreciación de los activos del Fuente: cá lculos con base en los datos de World Developmenr lndicators.
capital, el uso de la electricidad y las rentas de los edi- CD-ROM, Banco Mundial. Washington, 1999.

ficios y la tierra son utilizados en el estudio . Se supone

que las máquinas con más ai'ios de antigüedad son tan
eficientes y complejas como las que acaban de entrar
en operación y se presentan problemas al ajustar con
la intensidad ele producción con la que se usan, la cual
puede variar. Esto se hace para no confundir la produc-
tividad total factorial con otros fenómenos dentro d el
acervo ele capital, como la composición del equipo, la
capacidad utilizada y las economías de escala del capital.
Los valores de los diferentes tipos de costos de material
se incorporan en un solo valor para cada región. Estas
subcategorías consideran materia prima y productos
intermedios, consumo eléctrico, combustibl es, agu a,
procesamiento y carga. Los valores informados en los
censos incluyen las ventas y el impuesto al va lor agrega-
es el sector en términos de crecimie nto de la tecnología .
Por ejemplo, Santaella obtiene una PTF de- 0.42 % para
la economía mexi can a para el periodo de 1990-1998; 11
Fajnszylber y Lederman calculan una PTF de 0.9 % entre
1950 y 1995 para pe riodos sin una reforma económica
en México y -1 .9% para periodos con una reforma eco-
nómica , 12 mientras que en el presente estudio se obtiene
una tasa ele crecimiento media anual de PTF de 2.83%
entre 1985 y 1998.
Para el sector manufacturero mexicano, Kesse l y Sa-
mani ego , así como Fragoso, han calculado el efecto ele la
apertura comercial en la PTF. ~ Fragoso demuestra que
1

do. Se utilizan los índices de precios al consumido r n a- la mayor orientación del sector manufacturero hacia el
cional del Banco de México para convertir los gastos en exterior ha contribuido al crecimiento de la productivi-
factores intermedios en términos reales. dad factorial total para el periodo de 1980 a 1998. ~ 1

El análisis se diferencia de estudios anteriores en va-
rios asp ectos . Primero, se extiende el p eriodo de tiem-
po. Segundo, se introducen factores intermedios en la
estructura de la producción y se utiliza una forma fun-
cional diferente en la función de costos. En el presente
estudio se utiliza la forma funcional translog para hacer
la evaluación ele manera más sencilla y flexible; la flexi-
bilidad de los términos hace posible la sustitución de los
factores . La función de producción translog p ermitirá
un ajuste instantáneo de los insumas. Utili zando los pa-
rám etros calculados d el sector, se deducen los cálculos
correspondientes de los estados y del país. Al observa r los
cálculos efectuados para el p eriodo 1984 a 1994, el pro-
ducto por trabajador tiene una reducción de 1.1% y la PTF
una reducción de 1.8 (véanse los cuadros 2 y 3) .
Al comparar con estudios anteriores ele la tasa el e la
PTF para México se puede observa r qué tan productivo
Por otra pa rte, para México se han realizado estudios
para probar el e mane ra empírica la conve rgencia entre
las regiones de el país . La mayoría ele estos estudios ha
encontrado evidencia de algún tipo de convergencia en-
tre las regiones del país. Para el caso , algunos trabajos
respecto a convergencia e n PIB per cápita realizados en
los últimos ai1os son los de Esquive! , Díaz-Bautista y
11 . Jul io Sa ntae lla, Economic Growth in Mexico, Searching for Clues to
its Slowdown, Departamento de Operaciones Regionales, Banco
In te rame ricano de Desa rrollo, 1998.
12. Pabl o Fajnzylbe r y Daniel Lede rman, Economic Reforms and Total
Factor Productivity Growth in Latin America and the Caribbean, 7950-
7995: An Empírica/ Note. Banco M un dial, Washin g ton, 1999.
13. Véanse G. Kessel y R. Samaniego, Apertura comercial, produc tividad y
desarrollo tecnológico, CAIE-ITAM. México, 1992; Edna Fragoso Pa stra-
na, "Ape rt ura comerc ial y productividad en la indu st ria m anufact urera
mexica na", Economía Mexicana, vol. XII, núm. 1, 2003 .
14. Ed na Fragoso Past rana, op. cit.

194 COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008

C U A D R O 3

AMÉR ICA LATINA : PRODUCTIV IDAD TOTAL FACTOR IAL Y PRODUCTO POR TRABAJADOR, 1960-1994
!TASAS DE CREC IM IENTO)

1960-1973 1973-1984 1984-1994

Producto Productividad total Producto Productividad total Producto Productividad total
por trabajador factorial por trabajado r factorial por trabajador factorial
América Latina 3.4 1.8 0.4 -1.1 0. 1 -0.4
Argent ina 2.6 0.2 0. 4 - 1.0 1.1 1.0
Bolivia 3.5 2.1 -0.6 - 1. 5 -0.1 0.8
Brasil 4.4 2.9 1.0 - 08 0.5 -0.2
Chile 1.6 0.7 -0.6 -07 4.7 3.7
Colombia 2.9 1.9 1.2 1.8 1.0
México 3.8 1.6 0.7 -0.8 -1.1 - 1.8
Venezuela 1.2 0.9 -3.1 -4.3 -09 - 0.4

Fuente: cálculo con base en los datos de World Development lndicators. CD-ROM . Ba nco Mundta l. Washtngton, 1999.

Messmach e r. 15 Los resul tados empír icos para Méx ico
muestran cierto grado ele co nve rgenc ia. Pa ra la relac ión
entre la tasa ele crec imi e nto del PIB p e r cápita y el nivel
origin al del PIB , Esquive! muestra ev ide ncia ele un pro-
ceso ele converge ncia de 1. 6% e ntre 1940 y 1995 . r,; Mess-
macher, p or su parte, me ncion a que hay cierta evidenc ia
empí rica en favor ele un proceso ele convergencia de 1970
a 198 0, 17 mismo qu e se ace le ra e n el per iodo 1980-1985.
Sin em bargo , el proceso se revierte ele 1985 a 1993 y se
vuelve a obse rvar un a clébi 1pru eba ele co nverge n cia du-
rante los aüos nove nta. Al con trola r co n las diferencias
interreg ion ales e n ca pita l hum a no, Díaz-Bauti sta obti e-
n e ev ide ncia empíri ca qu e mues tra un proceso el e co n-
vergen cia entre los es tados ele Méx ico. rR
En el prese nte es tudio , se realiza el a náli sis de la co n-
vergenc ia ap licado a la produ ctividad d el trabajo y la
procluctivicl acl total factorial. Los res ultados ele las re-
gresio nes e n el nivel estata l demuestran un proceso de
divergencia e n cu a nto a la procluct ivicl acl d el trabajo
ele la ma nu fac tura p ara el periodo 1985-1998. Po r o tra
pa rte, se calc ula ron las regresiones d e la productivid ad
1 5. Gerardo Esquive!, "Convergencia regional en México, 1940-1995". El
Trimestre Econ ómico, vol. LXVII4), núm. 264, 1999, pp. 725-761; Ale-
jand ro Díaz-Bautista, "Convergence and Economic Growt h in Mexico",
Revista Frontera Norte, vol. 13, julio-di cie mbre de 2000, pp . 85-11 O;
Miguel Messmacher, Desigualda d regional en México. El efecto del
v
TLCAN otras reformas estructurales, Documento de Investi gaci ón.
núm. 2000-4, Di rección General de Investigación Económica, Banco
de Mé xico, diciembre de 2000, pp . 1-33.
16. Gerardo Esquive!, op. cit.
17 . Miguel Messmacher, op. cit.
18. Alejandro Díaz-Bautista , op. cit.
total factorial como va ri able d ependie nte, exp li ca das
medi a nte los coe fi cie ntes de loca liz ac ión por sector cal-
cul ados pa ra el periodo 1985-1998. Los coefic ie ntes ele
localización (LQ) so n ca lculado s medi a nte el coc ie nte
del p orce ntaj e del e mpl eo de lr! industri a i en el estarlo
resp ecto al porcentaj e del empleo total d e la indu stri a i
en el ni ve l nac ion al. Se obti ene n coe fi cie ntes para los 31
estados y el Distrito Federal y para las divisiones 1 a la 9, al
igu a l qu e para la Gran División 6 y 7. El resultado impor-
tante es el ele la divi sió n 8, que perte nece a los productos
me tálicos, la m aquin aria y equipo, en la cua l se obtiene
un coe fi cien te sig nifica tivo (véase el cuad ro 4).
De igual ma ne ra, se rea liza n las reg resiones del cre-
cimiento de la procluctivicl acl del trabajo como va riable
clepencl iente, explicadas mediante loscoeficientesde loca-
li zac ión por sec tor ca lculados para el periodo 1985-1998.
Los resultados indican qu e las divisiones manufactureras
1, 2, 8, 9 y la Gra n División 6 so n significativas . En el cua-
dro 5 se presentan los resultados ele las regresiones.
Las regresio nes del crec imi e nto de la procluctiviclacl
labo ral so n un a apli cac ión simi la r al modelo ele conver-
ge ncia el e la pro clu ctiviclacl en el nivel ag re gad o , pero
median te un a apli cac ión microeconóm ica ele la produc-
tividad e n el nivel sectorial , media nte coc ie ntes ele loca-
liz ación esta ta l y secto rial. Co mo se pu ede observar, los
coefic ientes ele loca li zac ió n ti e n en un efec to en el ám-
bito reg ion a l e n el crec imi e nto y la reducción ele la pro-
cluctivicl acl del trabajo e n México. Los sectores en los que
el efecto es impor ta nte y estadística me nte signific a tivo
so n los ele alimen tos, bebid as y tabaco; textiles, vestido y
cue ro; productos me tálicos , maquinaria y equipo ; o tras
manufacturas, y co me rcio, restaurantes y hoteles .

DIVERGENCIA REGIO NAL EN PRODUCTIVIDAD 195

 e U A O R O 4 Otras pueden ser las limi-
tac iones en la regulación
CRECI M IENTO DE LA PRODUCTIVIDAD TOTAL FACTOR IAL: 31 ESTADOS Y DISTRITO FEDERAL,
1985-1998 (R EGR ESION ES POR MÍN IMOS CUADRADOS GENERALI ZADOS . VARIABLE INDEPENDIENTE :
actual e ntre salarios y pro-
CO EFICIENTE DE LOCALIZACIÓN POR ESTADO! ductividad en esca la re-
g ional. Por ello se tiene la
necesid ad de buscar plan-
División Sectores Coeficiente Estadístico t
teamientos novedosos que
Alimentos, beb idas y abaco 3 .790 0.607
2 Textiles , vestido y cue ro - 3 .790 - 1.2 10
están circu lando en el ám-
3 M ade ra y sus productos 0 .672 0 .235 bto mundial, para mejorar
4 Papel , imprentas -3. 690 - 0 .44 6 la situ ac ión ele la producti-
5 Químicos derivados, plástico - 8 .2 00 - 1.510
- 1.060
vidad labora l mexica na en
6 M ine rales no metá licos - 4 .8 10
7 Industria metál ica bás1ca -0 .040 - 0 .290 las distintas regiones .
8 Prod uctos metá licos , maq uinaria y equipo 28.670 3 .350' En el ámbito intern a-
9 Ot ras man ufacturas 0.490 0. 980
ciona l h ay un gran núm e-
GD6 Co mercio, res tauran tes y hot eles 6.980 0.980
GD7 Transporte , almace naje y comunicacio nes 0 .307 0 .094 ro de estudios en lo s que
se h a ana li zado el merca-
a. Estadísticamente significativo a 95 por ciento.
do labora l, la ca lid ad de
los recursos humanos y
e U A O R O 5 su peso en el crec imi en -
to económ ico y la produc-
CRECIMI ENTO DE LA PRODUCTIV IDAD DEL TRABAJO : 31 ESTADOS Y DISTRITO FE DERAL, 1985-1998 tividad; sin embargo, en
(REGRESIONES POR MÍNIMOS CUADRADOS GENERALIZADOS . VAR IABLE INDEPEND IENTE :
México son pocos los es-
COEFICIENTE DE LOCALIZAC IÓN POR ESTADO )
tudios qu e abordan este
tema, por lo qu e puede
Dívísíón Sectores Coeficiente Estadístico t ser imp o rt a nte realizar
1 Alim entos , bebida s y ta ba co - 4 .150 2. 60 1' este tipo ele análisis, con
2 Textile s, vestido y cuero 1.950 2.360'
el fin de que los sectores
3 Made ra y sus produc os 0 .340 0 .420
4 Papel, imprentas 1.490 0.640 educat ivo, empresarial y
5 Qu ím icos derivados, plástico 2.630 1.740 g ub er n a ment a l tengan
6 M inerales no metálicos 2040 1.650
elementos para proponer
7 Ind ustria metálica básica 0.037 0 .907
8 Productos metálico s, maquinaria y equipo - 8.480 3.590' y adec uar las políticas pú-
9 Otras manufacturas - 0.420 3.500' blicas tendientes a elevar
GD6 Comerci o, re staurante s y hoteles - 5.800 3 .500' la calid ad de los recursos
GD7 Trans po rte, almace naje y comu nicaciones - 1.250 1.41 9
hum anos y la productivi-
a. Estadís tica me nt e significativo al 95 por ciento. dad de los trabaj adores.
La modernización del
sector labora l en México y
CONCLUSIONES de la legislación correspondi e nte deben verse a la lu z ele
las caracterís ti cas propias del país y de las tendencias en

L os resultados muestran un bajo crecimiento, al igua l

que la reducción en algun os periodos, d e la pro-
ductividad del trabajo y la productividad total factorial
(PTF) en esca la nacional y en el sector manufacturero.
El aná li sis de las regresiones en el ámbito estatal muestra
en algunos sectores un proceso de divergencia en cuanto
a la productividad del trabajo y la PTF de la manufactura
pa ra el periodo 1985-1998. Una posible explicación ele lo
anterior puede ser la estructura labora l en el ámbito sec-
torial en los estados ele la república (véase el apénd ice).
esta materia ele sus principales soc ios comercia les y ele
los países vec inos. Como se observa e n el análisis compa-
rativo con diversos países latinoamericanos, la situación
del producto p or trabaj ador en México es crít ica. Por
otra parte, en las otras industrias manufactureras, en las
que se tienen coeficientes ele loca lización mayores que la
unidad, se presentan incrementos e n la productividad
labora l mucho menores. Por otro lado, las tendencias
actua les del mercado labora l en el ámbito internacion al
imponen nuevas ex igencias a la economía nacional y la

196 COMERCIO EXTERIOR. lviA RZO DE 2008

obliga n a busca r alte rn at ivas pa ra qu e los trabaj ado res
mex ica nos desa rroll e n los co no cim ie n tos y las h abilid a-
des que requi e re n e n tod as sus reg io nes . Pa ra afronta r
es to s re tos se n ecesita un siste ma educa tivo p e rti ne nte
y ele calid ad , o ri e ntad o a d esarroll ar e n las perso nas la
capacid ad el e apre nd e r por sí mi sm as y p a ra fom e nta r
el aum e nto el e la proclu ctivicl acl d el trabaj o y de la pro -
du ctividad tota l fac to ri al. De igu al mod o, se necesita n
serv icios ele form ació n pa ra el trabaj o, la edu cac ión téc-
n ica y tec nológ ica y el e cap acitació n , co nform e co n la
rea lid ad ac tu al, qu e respo nd a n a un mo d elo laboral re-
g ion al mu ch o m ás fl ex ibl e e n Méx ico. @

A P É N D 1 C E

MÉXICO : COEFICIENTES DE LOCALIZACIÓN POR DIV ISIÓN (GRAN DIVISIÓN Y DIVISIÓN INDUSTRIAL). 1985·1998

Gran Gran
Est ado División 1 División 2 Divis ión 3 División 4 Divi sión 5 División 6 División 7 Divisi ón 8 División 9 Divisi ón 6 División 7

Aguasca lientes 0.9867 2.2991 0.7540 0.5360 0.3974 0.78270 0.27740 0.3506 12. 1108 0.8845 0.4930
Baja California 0.30 11 0.7338 2.4463 1.0768 1.1107 0.67490 8.26750 0.3137 9.5742 0.6993 0.4408
Baja California Sur 2.0 126 0.6090 0.3406 0.6272 0.1352 0.52850 0.11170 0.5920 18.9869 1.3868 1. 1895
Campeche 1.4287 0.1163 0.7796 0.6954 0.2094 0.49530 0. 15640 1.1778 19.9882 1.4599 1.0096
Chiapas 0.9665 0.1582 1.2 069 0.5539 0.2503 0.69360 0.28560 0.5965 22.6064 1.6511 1.1808
Chihuahua 0.5 180 0.9249 1.0599 0.4675 0.45 12 0.931 1o 1.43390 0.2212 8.7975 0.6425 0.3324
Coahuila 0.7399 1.7771 0.57 10 0.5387 0.4 104 1.010 52 1.06130 0.4772 10.6582 0.7784 0.5131
Colima 1.7677 0.0800 0.9278 0.4748 0.2 118 0.63091 0.2 0840 0.6160 20.3014 1.4828 1.2435
Distrito Federal 0.782 1 0.511 1 0.4752 1.9984 1.4263 0.27563 1.68527 0.6933 14.0406 1.0255 1.8740
Du rango 0.9374 2.519 0 5.3818 0.6719 0.1775 1.18295 0.1 7106 0.3083 12.86 15 0.9394 0.482 0
Guanajuato 1.0659 2.482 7 0.4042 0.84 14 1.3341 0.91680 0.50595 0.3279 14 0716 1.0277 0.5022
Guerrero 0.9455 0.72 15 0.8816 0.4033 0.0929 0.54198 7.60801 0.4235 18.5745 1.3566 1.7348
Hidalgo 1.001 1 2.457 1 0.8177 0.4666 1.0049 1.34989 0.83723 0.2875 13.2606 0.9685 0.8714
Jalisco 1.5600 0.7494 1.4505 0.8442 1.3425 1.60230 1.23467 0.4348 14.7093 1.0743 0.6126
México 1.1288 0.9903 0.9225 1.247 0 1.6299 1.06021 1.50359 0.1 494 15.4092 1.1255 0.7758
M ic hoacán 1.3564 0.4267 2.8269 0.6629 0.4052 1.67096 1.4 9754 0.333 1 20.2174 1.4766 0.7330
Morelos 1.0706 0.6 156 0.5229 0.5901 0.9907 2.03841 0.87411 0.2360 18. 6892 1.3650 1.2382
Nayarit 1.7398 O. 1696 0.8943 0.4806 0.0472 0.7 1059 0. 19993 0.7355 20.2784 1.481 1 1.2023
Nuevo Leó n 0.8148 0.4699 0.9467 1.3446 1.3743 2.46230 1. 38629 0. 4708 12.5859 0.9192 0.5570
Oaxaca 1.6932 0.5323 1.8492 0.4924 0.5317 1.20 167 0.636 16 0.3400 19.9586 1.4577 0.9169
Pu eb la 0.9954 2.6288 1.01 86 0.4 259 0.4466 2.01210 0. 8 141 9 0.1757 13.0100 0.9502 0.7478
Ouerétaro 0.4585 O. 7361 0.289 1 0.7563 0.7408 0.49959 105.141 0.0096 0.76 164 0.0556 2.5690
Quintana Roo 0.5462 0.1476 1.0 168 O.7665 0.0740 0.60411 0.94 103 0.7217 24.4606 1.7866 0.9673
San Luis Potosí 1.3935 0.5280 1.0848 1.3247 0.62 19 1.02346 1. 00480 0.6993 14.9887 1.0947 0.702 7
Sinaloa 1.4766 0.044 1 0.6562 0.7328 0.2072 0.45950 0.2 1276 0. 7856 20.8790 1.5250 1.0575
Sonora 1.2045 0.9049 0.539 1 O.7259 0.57 00 0.55396 3 09579 0.56 14 13. 0560 0.953 6 0.3472
Tabasco 1. 5220 0.0773 0.6429 0.55 15 0.6267 0.32243 0.05908 1.0156 18.5040 1.3515 1.3634
Tamaul ipas O.7267 1.1179 0.3493 1.0044 1.2370 0.68720 1.4 5684 0.4753 11.8722 0.867 1 0.5822
Tlaxca la 1.1605 2.9440 0.4269 0.5825 0.6888 2.5601o 1.43 584 0.1969 11.2321 0.8204 0.621 1
Veracruz 1.6938 0.4948 0.8970 0.7695 1.7546 0.60710 0.3 6910 0. 4099 18.6484 1.3620 0.80 16
Yucatán 1.4807 1.9636 O.733 7 0.7156 0.5388 0.87729 1.94519 0.9973 13.8221 1.0096 0.6253
Zacatecas 0.2990 1.0829 2.2022 0.59 12 0.2 152 0.19952 29.7856 0.0053 0. 3983 0.0290 4.9898

División 1 = Alimentos. bebidas y tabaco División 7 = Industria metálica básica

División 2 =Textiles, vestido y cuero División 8 = Productos metálicos. maquinaria y equipo
División 3 = Madera y sus productos Div1sión 9 = Otras manufacturas
División 4 = Papel. imprentas Gran División 6 = Comercio. restaurantes y hoteles
Divisió n 5 = Químicos derivados, plástico Gran División 7 = Transporte. almacenaje y comu nicaciones
División 6 = Minerales no metálicos
Fuente : INEGI. Estadísticas económicas. Indicadores de ocupación y empleo <h ttp://dgcnesyp .lnegl.gob .mx/cgl-w<n/bdieintsLexe/NIVA0500080520 >.

DIVERGENCIA REGIONAL EN PRODUCTIVIDAD 197

 .. 1 ..,..• • . ..:;_ ·~

China y Estados Unidos

en el siglo XXI :
¿hacia una nueva bipolaridad ? M ARIA CRISTI
ROSA S *

e ada vez co n mayo r frec ue n cia es posibl e enco n-

t ra r est udios y a n á li sis qu e sug ieren qu e el es pec-
taCLd ar d esenvo lvim ie nto eco nó mico el e la Repú bli ca
Popu la r Chin a le está perm iti e ndo conso li darse como
una gran pote ncia. 1 Así, ese país es ta ría e n vías de ubi -
ca rse en la cima ele las n ac iones o co n glomerados ele
país es conside rados más pod e rosos en esca las reg ional
y mundial-como Rusia , la Unión Europea ,J apón y la
Indi a- frente a Estados Un idos, hoy por hoy la su per-
potenc ia del planeta. En es te sentido, Ch in a com pite
co n Moscú, Bruselas , Tok io y Nueva Delhi , lo cua l le
permitiría desafiar co n mayor so lid ez a Washington.
Par a e ll o, Pekín h a creado u n a red ele a li anzas co n
ru sos , e urop eos, j aponeses e indios , e n el entendido
el e qu e só lo mediante el desar ro ll o el e re laciones el e
cooperac ión podrá conso li dar sus poderes eco nómico ,
políti co, militar e incluso c ultural. Esta situación se
refu e rza con la pérdida d e li de razgo d e Estados Un id os
tras los ata ques ter r oristas d e l 11 ele sept iembre el e
2001 , m ismos que pusieron ele manifi esto qu e el país

1. Al respecto véanse: Kathleen Walsh. Foreign High-tech R&D in China.

* Profeso ra e investigadora del Centro de Relaciones Inte rn ac io-
nal es de la Facultad de Cienc ias Políticas y Sociales de la UNAM
<htt p://www. pa g in asp rod i gy.co mime rosa S> <me rosas@co rreo.
unam .mx> .
Risks, Rewards, and lmplications for U. S.-China Relations, Henry L.
Stimson Ce nter, Washington, 2003; Enrique Fanjul, El dragón frente
al huracán, Estudios de Políti ca Exte rior, Madrid, 1999; C. Fred Berg-
sten et al., China.· The Balance Sheet. What the World Needs to Know
about the Emerging Superpower, lnstitute for lnte rnational Econom-
ics/Center for Strategic and lnternntional Studies, Washi ng to n, 2006;
Za lmay M. Khalilzad et al., Th e United Sta tes anda Rising China.
Strategic and Mi/itary lmplications, RANO, Santa Monica, 1999; Jean
Mandelbaum y Daniel Harber, La victoire de la Chine. L'Occident piegé
par la mondialisation, Desca rte s & Cíe. París, 2001; Pierre Picquart,
L'empire chinois, Favre, París, 2004; Jean-Luc Domenach, Oú va la
Chinel, Fayard, París, 2002; Éric Meyer, Sois riche et tais-toi l Portrait
de la Chine d'aujourd'hui, Robert Laffont. París, 2002; David Zwe ig,
lnternationalizing China. Domes tic lnterests and Global Linkages.
Cornell University Press, lthaca, 2002, y el ampliamente debatido texto
de Ted C. Fishman, China lnc. How the Rise of the Nex t Superpower
Chal/engesAmerica and the World, Simon and Schuster, Nueva York,
2005, entre otras ob ra s.

198 COMERCIO EXTERIOR. VOL. 58, hllJM . 3. MARZO DE 2008

más pod e ro so d el mundo es vuln e rabl e, a la vez qu e la
res pu es ta d e Was hin g ton a nte la a m e na za te rro ri sta
ha sido d e co rte militari sta, de jJoder duro; además, la
d ec isión de ir a la g u erra co n t ra Ira k - acc ió n béli ca a
la qu e se quiso vincu la r, sin éx ito, co n la gue rra global
con lnt el terror- le ha res tado leg itimid ad , vuln e ra ndo
las a li a n zas estratég ica s co n sus a li ad os y sembrando
elud as res pecto a la capac id ad el e los es tadounid e nses
de licl e rea r el mundo. "
Así, aun cu a nd o las relac io nes in ternacio na les d el
siglo XX I ti e nd e n a una multipolaridacl , en los hec hos
hay una co nfronta ción e ntre Estados Un id os y los cin co
riva les es tra tég icos citad os; ade más, hay un a di sputa
e ntre esos c in co e n aras el e d efinir a l ve nc ed o r que
h ab ría d e co nfro nta r a Washington. En el fond o sub-
siste el d ebate e n torn o a l jJoder absoluto, po s tu lado por
Estados Unid os, y el podenelativo, suste ntado p o r esos
cin co p aís es. Por tanto , e n e l prese nte a náli sis se rev i-
san los plantea mi e ntos según los c u a les el mund o se
e nca min a a un a nu eva bip ola ricl ad , a la luz ele las riva-
lidad es est ratég ic as entre Estados Unidos y los cin co;
e ntre China , Ru sia, la Indi a,J a p ón y la Unión Europ ea,
y fin a lm e nte e ntre Pe kín y Was hin g to n .
2. Joseph S. Nye hace una critica demoledora a Estados Unidos -en
particular al gobierno de Georg e W. Bush- en su libro 5oft Power:
The Means to Success in Worfd Pofitics, Public Affairs, Nueva York,
2004 . El uso exclusivo del poder duro, dice Nye, no está produciendo
los resultados deseados, por lo que Estados Un idos debería echar
m ano de l poder blando. Una vertien te de aná li sis igualmente impor-
tante es la que presenta John J. M ea rshei mer, para quien hay una
enorme diferencia entre los estados que creen fervientem ente en
el poder absoluto frente a aquellos que creen en el poder relativo.
Así las cosas, Estados Unidos se encontraría en el primer caso, en
tanto China hace los cálcu los necesarios sobre su poder teniendo
en cuenta el poder de los demás. Véase John J. Mearsheimer, The
Tragedv of Great Power Pofitics, W.W . Norton & Company, Nueva
York, 2001, p. 36.
PODER ABSOLUTO FRENTE A PODER RELAT IVO
E s muy proba ble qu e el rég im e n d e George W. Bush
haya as umido desd e el inicio de su gestión , pero sobre
todo a p a rtir d elll de se pti e mbre d e 2001, qu e lo más
importante e ra reforzar el pode r y la hegemon ía propios
co n ind epe nde ncia d el p od e r y las aspiraciones de los
de más. Difícilm e nte Estados Unidos , e n el esce nario
pos ter io r a l 11 ele se pti e mbre, se h a pre ocupado por
trabajar e n favor de un equilibri o del poder internac io-
na l: por el co ntrario , en un a esp ec ie de clejá vu resp ec to
a la g uerra fría, Washington asume la consecució n del
pod e r co mo un fin en sí mi smo, y el m eca nismo que
e mpl ea ese ncia lme nte e n ese espíritu es el militari smo .
Francis Fukuya ma, un o d e los fundadores e n 1997 d el
Proj ec t for New American Centur y ( P NAC) a li ado d e
Irvin g Kri sto l, Roben Kaga n y o tros 22 promin e ntes
n eoco ns e rvaclores ,~ hi zo e n fe bre ro de 2006 un a inte-
resa nte refl ex ión en la qu e se d eslinda d el P NAC y ele los
neocons, al ti e mpo que denun cia la sob re militar izac ión
ele la age nd a neoconse rvadora . Fukuya ma seña la:
El go bi e rn o ele Bush y su s seg uid ores neoconse rvacl o res
no só lo sub es ti m a ron las di fi cultacles para obtener res ul-
tados poi íticos adecuad os e n luga res co mo Ira k; tampoco
entendi ero n la forma e n qu e e l mundo reacc ionaría a nte
el empl eo d el pod er estad o unid en se (... ] la h ege monía
benevolente asume qu e el hege mó n es co mpetente. Bu ena
parte el e las crí ticas d e los euro peos ace rca ele [la g uerra
co ntra] lr ak fu e que [Estad os Un idos] no sabía lo que
estaba h ac ie ndo a l trata r ele d e moc ratiza r a ese pa ís.
3. Destacan, entre todos, Richard Cheney, Dona Id Rumsfeld, Paul Wol-
fowitz, Elliot Ab rams y John Bol ton.
CHINA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI 199
 Ah o ra q u e e l mo me nto n eoco nse r va d o r p a rece h ab e r
p asado , n eces ita m os d esm ili tar izar lo q u e h a da d o e n
ll a m a rse la g u er ra g lo b a l co n tra e l te rro ri smo [ .. .] Pa ra
e n fr e n tar e l d esafío yih adi sta se req ui e re un a estrateg ia
c rep u sc ul a r cu yo nú cleo no sea un a cam pa!'ia mili ta r sin o
u n a luch a po líti ca pa ra ga n a r las me ntes y los co razones d e
los mu sul ma nes co mun es y co rri e n tes e n to d o e l mund o .'
S ig ui e nd o co n es ta id ea y a pro p ós ito ele la p re te n-
sió n ele o b te n e r e l p o d e r a b solu to, e n di c ie mbre ele 200 3
J effrey R eco rd se ñ a la b a:
La g ue rr a g lo b a l co ntr a e l te rro ri smo ta l y co mo h a sido
d e fi n ida y ej e rc id a -po r e l gob ie rn o d e Bu sh- ca rece
d e un e n fo qu e est ra tég ico , pro me te mu ch o más d e lo qu e
pu ed e conseg uir y a me n aza co n di sipa r los rec ursos mili-
ta res y ot ros más d e Estad os Unid os e n un a b úsqu ed a sin
fin ni es p e ra n za p o r la seg uri dad a bso luta. '•
H ay un a di fere nci a e n o rm e e ntre lo s p a íses qu e p e rsi-
g u e n e l pode r a b soluto y a qu e llos qu e privilegia n la o bte n-
c ió n d e l p o rl e r re la ti vo . D e e ntr a d a, e l pode r a b so lu to n o
sólo n o p o nd era e l p o d e r ele los d e m ás, sino qu e incluso lo
minimi za; e l país qu e lo pri vilegia, por e l contrar io, su e le
a c tu a r ele m a n e r a disu asiva . As í, se a sume qu e la seg uri-
dad sólo se pue d e a lca nza r a le n ta ndo la inseg urid a d e n
los cle m ás. 6 E n co ntraste, e n e l caso d e l pode r re lat ivo:
Los es tados qu e lo m axi mi za n se preoc upa n fund a me nta l-
me nt e po r la di stribu ció n d e las ca pac id ad es m a te ri a les.
En p a rti c ul a r, t ra ta n d e o b te n e r cu a nto p o d e r sea p osi-
ble res p ecto a las pote nc ias r iva les, p o rqu e el p o d e r es la
m ej or fo rm a d e so brevivir e n un mund o ta n p e li g roso . As í,
es posib le q ue los es tad os motiva d os por el p o d e r rela ti vo
sac ri fi qu en a mpli os b e nefic ios a favo r - a un cu a nd o esos
b e n efic ios le d e n más ca pac id ad es a las p o te n cias r iva les-
4. Francis Fukuyama, "Alter Neoconservatism", The New York Times, 19
de febrero de 2006, dis ponible en <http://zfacts.com/meta Page/lib/
Fukuyama-2006-After-NeoconseNatism. pdf>. La postura de Fukuyama
no deja de llama r la atención considerando que la primera acción del
Project for New American Century fue re dactar y firmar una carta
dirigida en 1998 al en tonces preside nte Wi lli am Clinton, en la cual el
citado autor y ot ros promi nentes neoco nse rvadores exigían el inicio
de las hostil idades cont ra Ira k. El20de septiem bre de 200 1, Fukuya ma
signó otra ca rta en la que le pedía al preside nte en turno, George W.
Bush, que le hiciera la guerra a Ira k.
5. Jeffrey Record , Bounding the Global War on Terrorism, Strategic Stud-
ies lnstitute, Washington, diciembre de 2003, p. v.
6. Este enfoque se diferencia de l de la seguridad cooperativa, que pa rte
de la premisa de que la seguridad propia sólo se puede obte ner si se
ali enta la de los demás .
200 COMERCIO EXTERIOR, M ARZO DE 2008
a ca mbi o de pe qu e ti os be n e fi c ios qu e a fin a l de cu e n tas los
d otará n d e ve nt ajas p or e nc im a de sus ri va les.'
Si se asume qu e e l p o d e r pue d e se r dum (d efi nido e n té r-
minos d e cap acida d es cu a nti fica bles, co m o las eco n ó micas y
las milita res) y blando (ca racte ri zad o e n fun ció n ele la influe n-
c ia p o lítica, cultura l, diplo m ática y a un d e l voluntarism o ),
va le la p e n a re fl exio n ar, a pro p ósito ele los p a íses ide ntifi ca-
d os com o g ra neles p o te n c ias regio n a les o mundi a les, c u á nto
pode r du ro y bla ndo tie n e n a su di sp osició n. Zhu Majie ac uii.ó
el con cepto ¡;odern acionalamplioa p a rtir d e la sum a d el p o d e r
duro m ás elj;odersurwe, in sistie n do e n la impo rta n c ia d e un
e quilibri o e ntre a mbos p a ra co n seg uir un a m ayo r solide z
interna y un a m ej o r proyecció n g lo b a L
El p od e r n ac io n a l a m p li o inclu ye e l p o d er duro, el p od e r
suave y su influe nci a en las relac iones intern ac io na les. Aquí
el pod er suave es un co mp one nte importa nte. El acad é mi co
estadounid ensej ose ph S. Nyedesa rrollóel co nce pto de jJoder
sua.vecaracteri zá ndolo como un a fu erza imitad ora, atraye nte
y dirige nte; en o tras pa labras, un pode r d e coop tac ió n. Éste
co nsiste e n la capacidad de un pa ís para a trae r a otros países
p or medio de las ideas, los va lores o la ideología; la capac id ad
d e un pa ís d e permitir que o tros pie nse n lo que pie nsa. Este
poder se relacio na estrec ha me nte con poderes amorfos co mo
la cultura, la ideología ylossistemassociales. La universalidad
cultura l de un país y su ca pac id ad pa ra d etermin ar norm as,
reglas y regí me nes que reg ule n las conductas intern ac iona les
so n rec u rsos clave pa ra su p od er. Aunqu e in ta ng ible, pued e
se r d eter min ado a p artir de la cohesión n ac io na l, la p opula-
rid ad cultural e n el mund o y el papel que d esemp e ti a e n los
orga nismos in ternacionales. Otro académico es tadounidense,
RayCline, propuso a principios de los setenta los objetivos estra-
tégicos y la voluntad nacional co mo compon entes im po rta ntes
d el p o d er n ac io n a l. Los obj e tivos es tra tégicos re fl ej a n los
intereses nacio na les fund a me nta les de un p aís. La vo luntad
pa ra ej ec uta r la estra tegia n acion a l d eriva del g rad o de co n-
fi a nza y el apoyo d el pueblo qu e pueden movili za rse pa ra la
defe n sa n ac io nal y la política exterior. La confi a nza y e l a poyo
del pueblo procede n de fac tores co mo la cohesión nac ion al, e l
liderazgo po lítico , la efi cacia de l gobierno y la preocupac ión
d el pueblo ace rca d e la es trateg ia y los intereses nacion ales .
Una est rategia nac io na l y un a volun tad nac iona l inta ng ibles
y co mpl ejas no pued e n se r ju zgad as a pa rti r d e es tá nd a res
es tát icos y ta ng ibles. 8
7. Jo hn J. Mearshei mer, op. cit., pp . 36-37.
8. Zhu Majie, "The Role of Soft Power in lnte rna tional Re lations ",en Yu
Xintian (comp.). Cultural lmpact on lnternational Relations: Chinese
Philosophical Studies, Cultura l Heritage and Contempo rary Change,
Series 11 1. As ia, vo l. 20, The Council for Research in Va lues and Phi-
losophy, Pekín, 2002.
 En efecto,J oseph S. ye docume nta la importancia del
po de r suave recon ocie ndo qu e no todo el m undo está ele
ac ue rdo con la natura leza ca mbi ante d el pode r.!' En o tros
tie mpos, po r ejemplo e n la g ue r ra fría - reconoce Nye- ,
bastaba con a poya rse e n el pod e r du ro pa ra a lca nzar los
o bjetivos nacio nales . Sin e mbargo, e n el actu al mundo glo-
ba 1izado e i nte rcle p encl ie nte, do nde aspectos com o la revo-
lución info rm á tica m od ifican la ma ne ra e n que o pe ra n las
sociedades, el poder el u ro es sólo u na ele las a ristas del poder,
y debe co mbinarse con otros ele me ntos con el fi n de produ-
cir los resultad os d eseados. Al resp ec to, Nye setia la:
Debido a su! iderazgo en la revolución informática y su inver-
sión anterior en el poder mi 1itar, Estados Un idos se manten-
drá probablemente co mo el país más pode roso e n bue na
parte del siglo XX I [ .. .]Pero no todos los tipos importantes
de poder proceden de un barri l ele pólvo ra. El poder duro
es releva me para obtener los resultados que q ueremos, pero
muchos de los a sumos transnaciona les co mo el cambio cli-
mático, la pro pagación de enfermedades in fecc iosas , el cri-
men intern ac ional y e! terrorismo no se pueden resolver sólo
emplea ndo la fuerza militar. Al represemarellado osr11 ro rl e
la global izac ión, estos temas son inh erentemente multil ate-
rales y requi eren la cooperac ió n para su solu ción. El poder
suave es particu la rme nte importa nte pa ra e nfre ntar estas
age ndas qu e su rge n de las relac iones tra nsnacionales .'"
Co nfo rm e a es tos p a rá m etros , ¿e n qu é situ ac ión se
e nc ue ntra n Estados U ni dos, Chin a , Rusia, la lnclia,J a p ó n
y la U ni ó n Euro p ea , o bi e n , los p a íses más pod e ro sos
9. Joseph S. Nye, op. cit., p. 134.
10 . /bid, p. 137 .
d el co ntin e nte europeo? ¿C uá nto pod e r duro y blando
posee ca d a u no d e esos p a íses?
Como se o bserva e n el c uadro 1, cada uno ele los pa íses
refe ridos posee capacidades yvu l nerab il id acles dive rsas, e n
particular e n cuanto al pode r duro . Destaca, e n este sentido,
!asimet ría e ntre Estados Unidos y China, y quizá la dife re n-
cia e ntre a mbos podría e ncontra rse e n el poder bla ndo si se
asume que e n tér minos ele su influencia cultural, del núme ro
ele a nglófonos e n el pla ne ta, del volunta ri smo, ele la cohesió n
social yele la esta biliclacl política, los estadounidenses ma ntie-
nen un a rela tiva ve nt<Ua sobre los chin os, con todo y que no
debe pe rde rse ele vista q ue la cul tura eh ina tie ne una fu e rte
influencia regio nal e n el su reste asiá tico, qu e el idioma eh ino
es cada vez m ás estudiado e n el mundo 11 y que hay un aga m a
ele fi lósofos y pensado res chin os cuyas o bras sig ue n sie ndo
admiradas por millones de pe rsonas. Así, a unque el p od e r
bla ndo ele China no sea eq uiva lente a l ele Estados Unidos ,
Pekín tr a be~ a para revertir esta situació n .
11 . China tiene una interesante estrategia de promoción del aprendizaje
del chino mandarín como lengua extranje ra. A partir de 2004 impu lsa
la impartición de ese idioma por medio del Instituto Confucio y de la
Oficina Nacional de la Enseñanza del Chino como Lengua Extranje ra
(HANBAN). El chino mandarín, debido a la demografía de China. es el
idioma más hablado en el mundo, aunque sólo se habla en ese país, en
el su reste asiático y entre la diáspora china que se encuentra en diversas
partes del planeta. Sin embargo, se ca lcula que hacia 20 1O habrán 100
millones de personas en todo el mundo aprendiendo el chino como
lengua extranjera y que para ese en tonces ya estarán en operación un
centenar de institutos Confucio adicionales a los ya establecidos en
Estados Unidos, Alemania, Suecia, Singapur, Nueva Zelandia, Canadá y
Australia. De manera má s reciente. la Un ive rsidad Nacional Autónoma
de México (UNAM) suscribió un convenio con la HANBAN para crear el
Instituto Confuciode la UNAM, que empezaría a impartir cursos de chi no
mandarín a parti r de 2007. Véase "Se establece el Instituto Confucio de
la UNAM que difundirá la cultu ra e idioma de China", Boletín UNAM-DGCS,
núm. 865, 27 de noviembre de 2006.

C U A D R O 1

ESTRUCTURA DE L PODER ESTATAL A PR INCIPIO S DEL SIGLO XX I EN ES TADOS UNIDOS, CHINA, FRANCIA , EL REINO UNIDO, RUSIA, JAPÓN ,
ALEMAN IA Y LA INDI A '

Tipo Estados Reino

de poder Unidos China Francia Unido Rusia Japón Alemania India

Militar Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Débi l Débil Fuerte

Político Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Débil Débil Débil
Económi co Fu erte Fuerte Débil Débil Débil Fuerte Fuerte Débil

1 Aun cuando Huetong optó por considerar a Francia, Alemania y el Retno Untdo mdependientes de la Unión Europea. es razonable suponer que si los mayores éxitos
de Bruselas se han materializado en el terreno económico - al crear una moneda común, integrar un mercado único y contar con una política comerc'al común-, en
los aspectos militar y político queda un ampl:o cammo por recorre r, en espectal tras el impasse provocado por la decisión de los Países Bajos y Francia de no ratliicar
el tratado constitucional europeo a mediados de 2005. Asimismo, que la Untón Europea tenga como prioridad la ampliación a nuevos miembros, sigue posponiendo
la consolidación interna del proceso integracionista, no exento de diiicultades .
Fuente : elaboración a partir de cálculos de la autora y del análists de Van Huetong, "The Rise of China and lts Power Status", Chinese Journal of lnternational
Politics, 2006, p. 21.

CHINA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI 201

 Co n todo , sa lvo Estados Un idos, los países qu e figuran
e n el cuad ro 1 pri\'i leg ia n el pode rrelativo sobre el poder
abso lu to , in cl uso Chin a, qu e medi a nte noc iones co mo
el aso'nsn ji(J rífimy, d e ma ne ra más rec ie nte, el desarrollo
jJacífiro, se es me ra p or proyec tar un a im age n coope ra-
ti\'a para di sip a r los te mores qu e su bo na nza eco nó mica
ge ne ra e n todo e lmund o. 1 ~

¿HAC IA UNA NUEVA BIPO LAR IDAD ?

P ese a l pod e río esta dounidens e y a su in siste n cia

p o r es ta bl ece r priorid ad es a pa rtir d e la pre mi sa
de l p od er a bso lu to , otros acto res ej e rce n el pode r co n
proyecc io nes reg io n ales y globa l. En es te se ntido, pare-
cie ra qu e el mund o se e nca mina a un multipolarismo o,
po r lo me no s, a un esce nario e n e l qu e, si bi e n Estados
Un id os n o e nfre nta un p ode r equivale nte so bre todo
en el pl ano militar, sí se ha tornado interde pe ndie nte e n
el terreno económico frente a la Unión Europea y China,
princip a lm e nte. Nye ex pli ca qu e e n el á mbito eco nómi-
co Washington no es una supe rpote ncia ni un hege mó n
y qu e debe negoc iar e n co ndi ciones de iguald ad cuando
Europa se co mp o rta como un acto r unifi caclo Y Otro
tanto se pu ed e dec ir d e China , cuyo des e mp eño eco nó-
mi co co nstituye un ele me nto qu e la forta lece respec to
a los es tadounid e n ses y otros ce ntro s de p od e r, sea n
reg iona les o globa les .
Así , puesto qu e el pod e r es multiclim e n sional (véa se
el cuad ro 1), e n la medid a e n que China pa rece co nta r
co n un a base de pode r más equilibrad a que Estados Uni-
dos-pese a que, va le la p e na in sistir, Washington tiene
un a mayo r forta leza que Pekín-, se podría argumen-
ta r que el mundo se e nca min a a un a nu eva bipolariclad,
aunque no co mo la impe rante e n la guerra fría , tod a vez
qu e los chinos no parece n estar exportando una ideolo-
g ía co mo sí lo h acía la Unión Soviética.
Sin e mb a rgo, el ca min o a la nu eva bipol a rid ad pasa
por la multip o laridad , o bi e n , por e l e ntr a m ado el e

12. Zheng Bijiang se refiere al tema del ascenso pacífico en la edic ión de
septiembre-oc tubre de 2005 de Foreign Affairs. vo l. 84, núm . 5, en el
artículo titu lado" China's 'Peaceful Ri se' to Great Power Status" . Sin
embargo, dado que un ascenso podría no ser pacífico, recientemente
el gobierno chino dio a conocer un nuevo conce pt o, el desarrollo
pacífico, argumentando que es impos ibl e que un desarrol lo no sea
pacífi co. Sobre esta base, las au toridades ch inas insisten en que el
desarrollo de su país no le hace daño a ningun a nación del mundo.
Véase Maria Cristina Rosas. "C hina, del 'a ug e pacifico' al 'desarrollo
pacífico'. El ascenso a gran potencia" . Siempre'. 26 de noviembre de
2006, p. 60.
13. /bid.

202 COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008

rivalid ad es e ntre los pa íses que , junto co n Chin a, se
di sput a n el estat us el e seg unda p o te n c ia o seg un do
lu ga r e n las relac iones inte rna cional es d el siglo XX I.
Co mo se sab e, Pe kín tiene ri va 1irl a rl es h isló ri cas , ;¡\ g u-
na s lege nd a ria s, con tod os los paí ses qu e fig ura n e n el
c u ad ro l. El mundo e nte ro rec ue rd a la co nfrontac ió n
co n la Uni ó n Sov ié ti ca e n la g ue rra fría , la g u e rra co n
la Indi a e n 1962, la desco nfi a n za imp e ra n te e n sus ví n-
c ul os co n j a pó n po r lo sucedido en la seg und a g ue rra
mundi a l y las frec u en tes dife re ncia s d e opinión con los
países e uro peos, por ej e mplo , alrede d o r d el te m a el e
los d e rec hos hum a n os .
Co n todo , pese a esas riva lidades ancestra les, d esde el
ini cio del siglo XX I y e n pa rti cular lu ego ele los atentados
terrori stas de l 11 de se pti e mbre d e 2001 y del e rrá ti co
co mpo rta mi e nto most rado por Estados Unidos a p a rtir
de e ntonces e n sus relac io nes con el mundo, Ch in a h a
ve ni do forjando ali a n zas est ratégicas co n los países cita-
dos , e n un a cla ra ma nifes ta ción ele la importa ncia qu e
le confi e re a l pode r relat ivo . En o tra s pa lab ras , Pe kín
sab e que de be hace r co nces iones a las ot ra s poten cias,
pu es esto, a la la rga, in cre me ntar á su poder y marge n
de ma ni obra e n las relaciones inte rna ciona les d el siglo
XX I . A cont inu ac ión , un a breve exposic ió n de la red el e
alia n zas qu e China ha f01jado en el esce na rio posteri o r
alll ele sept ie mbre d e 2001.
LA S RELACIONES ENTRE CHINA Y LA INDIA
Y LA NOCIÓN DE CHINDIA
En 1962, las tensiones en la frontera e ntre China y la Indi a
ll ega ron a un ni ve l ta l qu e el 10 d e oct ubre los chin os
d espl ega ron nueve divi siones e n la zona d el Him alaya. 1·1
Ha cia el 21 el e novie mbre, Pe kín log ró los objetivos de
co nqui sta te rritorial que se propu so y declaró unilate-
ralm e nte un cese el fu ego . Para mu ch os, Chin a qu e ría
hace r un a demostración de fuerza p a ra d a r a conocer
al mund o sus capac iclacles, co nside ra nd o la im agen el e
debilid ad que proyectó e n los tiemp os el e la seg und a
g ue rra mundial ante la invas ión japo nesa. Co mo res ul-
tad o de esta co ntienda , la frontera te rrestre indo-eh i n a
fu e ce rrad a, además de qu e la Indi a, a l se r de rrotada, se
dio a la tarea de reforzar sus capacidades bélicas, co n-
14. Las divisiones emplazadas por Pekín no estaban adecuadamente
equipadas y de hecho se dice que los soldados no contaban ni con
la artillería ni con las prendas de vestir necesarias para operar en
esas latitudes. Véase Indo-China War of 1962, en Global Security,
disponible en <http://www.globalsecurity.org/military/world/war/
indo-prc_1962 .htm> .
virti é ncl ose e n poten cia nucl ear e n 1974. 1'' Chin a logró
el dom ini o d el secreto a tó mico e n 1964.
La tens ió n en las relac iones e ntre la India y Chin a
propi ció ta mbi é n el fort alecimi e nto de la ali a n za e ntre
Nueva Delhi y Moscú , d ado que és tos pe rciben a los chi -
nos como rival es estratég icos . Así, las relac io nes e ntre la
Indi a y la ni ón Soviética prosp e ra ro n co n notable flui-
d ez a lo la rgo ele la gu e rra fría , y si bi e n la desaparición
de la u RSS provocó un impasse, lo cie rto es que hoy las
dos n aciones h a n re novado sus vínculos. 16 Chin a, po r su
parte, aun cuando ma nti ene oficialme nte una postura ele
neutralidad e n torno a l co nfli cto inclo-p a kistaní , tie n e
víncul os muy cord iales con Islamabad , precisamente por
la rivalid ad ele las dos nac io nes con la India .
Sin emba rgo, el e ntorno internacional d escrito ha pro-
pic iado qu e a mbas naciones se rencue ntre n. El hecho de
co mp artir 3 380 kilóm et ros d e fronte ra co nduj o a pe n-
sar en la necesidad ele co ntar co n ví ncu los más a rm ón i-
cos, tod a vez que las do s economía s disfruta n ele un alto
crec imi e nto y ade m ás so n com pl eme ntarias. Así, e n la
prim e ra se m a na de julio de 2006, los dos países toma-
ron la dec isión ele reabrir la frontera. Las co nsecue ncias
de esta ini cia tiva son muy trascend e ntes. Hoy téc nica-
mente ya es posibl e co nducir un ve hículo desde Nueva
Delhi has ta Pe kín. Desd e la perspec tiva co mercial, h ay
un amplio es p ec tro el e posibilid ades: el co mercio e ntre
ambos e n 2005 fue del orde n ele 19 000 millones de dóla-
res , aunque sólo 100 millones se rea li zaba n porvía te rres-
tre , e n ta nto el resto d ebía efec tu a rse por vía m a rítima
o aérea. Se espera qu e h ac ia 2010 el comerc io bil a te ra l
lleg u e a 30 000 mill o nes ele dó lares, si bi e n la circula-
ción de me rcaderías po r vía terrestre podría ayudar a
rebasar la s ex pectativas . La ruta co me rcial se h a rí a a
través d el paso de Nat hu La, el que conec taría a Lhasa ,
capita l del Tíbet, co n Ca ln 1ta, el pu e rto más cercano a
la ciud ad prohibida .17
15. En efecto, otro factor que al imentó la nuclearización de la Ind ia fue la
tensa relación que ha mantenido con su vecino Pakistán .
16. Rusia es en la actualidad el mayor proveedor de pertrechos militares en
beneficio de la India. Es verdad que en el terreno comercial, descartando la
venta de armas rusas a Nueva Delhi, los intercambios entre los dos países
están muy lejos de los niveles que se lograron en la guerra fría, cuando el
come rcio bi lateral llegó a 5 500 millones de dólares, mientras que en la
actualidad apenas supera los 1 500 millones de dólares. Con todo, ambas
naciones confían en recuperar e incluso incrementar los niveles de inter-
cambio expe ri mentados en la guerra fría, sobre todo porque la pujanza
de la economía india atrae poderosamente la atención de Moscú. Véase
Allister Mauk, EconomicCooperationbetween Russiaand India, en Global
Challenges Research, Axis lnformation and Analysis, 24 de mayo de 2005,
disponible en <http://www.axisglobe.com/article.asp ?article= 111 >.
17. María Cristina Rosas, "China e India : razón de Estado o razón de
mercado", Siempre'. 13 de agosto de 2006, p. 60.
CHINA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI 203
 Po r supu es to qu e e l ac ue rd o pa ra rea brir la fro n te ra
no sig ni fica qu e las te n sio nes y ri va 1id a des bil ate ra les
ha va n d esa pa rec id o . Nueva De lhi no o lvid a qu e C hin a
a poyó a Pa ki stá n e n la adqui sic ió n d e l sec re to a ró m ir o.
Ade m ás , Chin a vio co n rece lo, sob re to d o e n e l curso de l
prese nte a 1io , e l d esa rro ll o d e re lac io nes co me rc ia les
crec ie ntes d e la Indi a co n Ta iw a n , sin d ej a r d e la do los
ví nc ul os milit a res e ntre indi osyj a po neses. Po r si fue r a
poco , Es ta d os Un id os es tá ele ac ue rd o e n tra nsfe rí r tec-
no log ía nu clea r a la 1ncl ia, a laq ue ha ci eno mi nad o socio
f'Sim t égico. Ta mbi é n h ay as p ec tos fr o nte ri zos a ún sin
reso lve r, co mo la di sput a po r un a pa rte el e Cac h e mir a
(39 000 kil ó me tros que Nueva De lhi le recl a m a a China)
)' e l sur de l T íbe t, al qu e los indi os ll a m a n A run ac h a l
Pra cl es h (90 60 0 kil ó m e t ros qu e Pe kín le recl a m a a la
Indi a) . ~ Co n to do, p a rec ie r a qu e los dos pa íses reco no -
1
ce n qu e estas di fe re nc ias limí tro fes pu e d e n reso lve rse
po r ca n a les po lít icos, lo c ua l ti e ne un a e n o rm e imp o r-
ta n cia pa ra las re lac io nes in te rn ac ional es el e la reg ió n
y d e l mund o .''' As í, 2006 fu e proclamado co m o e l a ii.o
d e la a m istacl e ntre las d os n ac io nes, moti vo p o r e l cu a l
se ll eva ro n a ca bo num e rosos e ve n tos cultur a les, a rtís-
ti cos , co m e rc ia les y e ncue n t ros po líti cos el e a lto ni ve l,
qu e incluye ro n la rec ie nte visita d e l pres ide nte chin o
Hujin tao a la Indi a. 2"
D e es p ec ia l int e r és a nte es tos r e n c u e n tros es la
no c ió n d e Clúndia;" ' es to es, la a li a nz a e ntre los d os
p a íses m ás pob la d os d e l mun do, co n e n o rm es pro bl e-
mas d e p ob r eza ex tre m a, p osee d o res , p ese a e ll o , d e
un a lto crec imi e nto eco n ó mi co (véase la g ráfica 1)
y ad e m ás co mpl e me nt a ri os, po rqu e mi e ntr as C hin a
es un a po te nc ia m a nufac ture r a, la Indi a se está es p e -
cia li za nd o e n las tec n o log ías d e la inform ac ió n y e n
e l secto r te r c ia ri o .22 Es ev id e nte qu e la m a n e r a co m o
es tos d os co losos se integ re n a la eco no mía mundi a l y
e ntre sí ca mbi a r á e l rumb o d e las re la ci o nes inte rn a-
c io n a les de l sig lo XX I.
18. La posibilidad de que los cálculos y las percepciones erróneas hagan
acto de presencia en el espectro político de los dos paises. siempre
latente, es ampliamente analizada en la obra de Waheguru Pal Singh
Sidhu y Ping-dong Yuan. Chinaand lnd1a. Cooperation orConflict?, Lynne
Rienner Publ ishe rs. Londres. 2003 , pp. 169-179.
19. /bid
20. Véase Phurbu Thinley, "Unified and Massive Protests to Hu Jintao 's
India Visit", Phayul, 18 de noviembre de 2006.
21. El concepto Chindia se atribuye al economista y político indio Jairam
Rames h, qu ten se manifiesta en favor de vínculos más estrechos entre
China y la India .
22. Pete Engardio, "C hina and India. The Challenge A New World Eco-
nomy". Businessweek, 22 de agosto de 2005.
204 COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008
G R A F 1 CA 1
PARTICIPACIÓN DE DETERMINADAS POTENCIAS EN EL PRODUCTO
MUNDIAL BRUTO , 2004, 2025 Y 2050 !PORCENTAJES)
2004 2025' 2050'
a. Datos estimados.
Fuente : Pete Engardio, " The Rtse of Chindia", Businessweek. 22 de agosto
de 2005 .
LAS RELACIONES ENTRE CHINA Y RUSIA
El sinó logo ru soAlexa nde r Lukin explic a que los prim e-
ros co n tac tos o fi ciales e ntre la Ru sia imp e ri a l y China
com e n za ro n e n e l si glo XV II , si bi e n no fu e h asta un a
ce nturi a m ás ta rde cu a ndo los es lavos se fo rm a ro n un a
im age n de su vecino as iá ti coY Desd e e nto n ces a mb as
n ac io nes h a n co mpa rtid o un a hi sto ri a d e e ncue ntros y
dese ncue ntros, pasa ndo po r la e ra sov ié ti ca, la cri sis pro-
vocad a po r e l co nfli cto fr o n te ri zo e n los a 1ios sese nta , e l
co la pso de la Uni ó n Sov iét ica y, po r supu es to, e l esce na-
rio p os te ri o r a lll de se pti e mbre d e 2001.
Qui zás un o d e lo s mo m e n tos m ás imp o rt a ntes e n
la hi sto ri a el e la relac ió n bil a te ra l fu e el triunfo d e los
co muni stas y la creac ió n ele la Re pública Po pul a r Chin a,
situ ac ió n qu e hi zo el e la Uni ó n Sov ié tica e l a li ad o m ás
imp o rta nte de Pekín , e l cu a l proporcio nó a los chin os
un imp o rt a nte a p oyo eco n ó mi co, polít ico y tec no ló -
g ico. 2·' Sin e mba rgo, a prin cipi os ele los a i1 os sese nta se
23 . Alexander Lukin . The Bear Watches the Dragan. Russia 's Perceptions
of China and the Evolution of Russian-Chinese Relations since the
Eighteen Centurv. M.E . Sharp, Nueva York , 2003, p. 3.
24. Claro está que cuando a principios del siglo XX los bolcheviques llega -
ron al poder y encontraron dificultad es para promover la revolución
proletaria en Europa, pusieron lo s ojos en los países asiáticos. en
particular en China, con la que buscaron una alianza debido a su tamaño
y proximidad geográfica. El Parttdo Comunista Chino nació en 1921
co mo resultado de una reunión cland estina en Shanghai, con apenas
53 miembros . Dado que los comunistas chinos necesitaba n aliados
para prosperar políticamente, decidieron buscar una alianza con el
Kuomintang. alentada por Moscú. Desde la perspectiva de los bolche-
viques. era necesario apoyarse en movimientos no comunistas para
manifes taron fu e rtes te nsion es e n los vín cul os bilate-
rales , las cua les culmin a ro n con el confl icto fronte rizo
de 1969 que produjo e nfre ntamie nto s entre las tropas
de los dos países . Co n el colapso d e la U nión Soviética
se iniciaron las negociacio nes para resolve r los confli c-
tos fronterizos e n tre Ru sia y Chin a. A prin cipios ele los
noventa , la isla en disputa, Zhenbao (Damansky, para los
rusos), fue reconocida como propi edad ele los chinos. En
1995 se produjo un nuevo acuerdo sobre otra parte e n
disputa y ya para 200 4 las que rell as en tre Moscú y Pekín
se fi niquitaron Y
La resolución definitiva del co nflicto fronte rizo es, al
igual que en el caso el e la India , una muestra ele la inten-
ció n ele China de prosperar en un e ntorno me nos host il
respec to a sus vec inos. De hecho, ell6 de julio de 2001 ,
ambos países sig n aron el Tratado de Bu e n a Vec ind ad
y Cooperac ión Am istosa, que d efine como a mistosas y
pacíficas las re lac ion es entre los dos países, ad e más el e
pl a ntear una ex te n sa coo pe rac ión e n ám bitos que van
desde lo económi co hasta lo milita r, rubro es te ú ltim o
qu e ha dado lu ga r a co ntrove rsias p o rqu e e l n oveno
artíc ul o del Tratado se asemeja mucho a un pa cto el e
defe nsa mutua .~ 6
El tratado define a Ta iwa n co mo un te rritorio que per-
tenece a Chin a, pese a que no menciona la situ ac ión del
Tíb e t. ~ Se en tie nd e qu e Rusi a obt uvo el e Pekín el apoyo
7
a su políti ca sobre Che che ni a, d ado que en e l Tratado
se ra tifica e l compromiso para aseg urar la unidad y la
integ ridad territoria l ele los dos paí ses . ~~
Debido al embargo ele a rmas que Occide nte mantien e
contra Ch ina ante los sucesos ele Tian a nm e n ele 1989 ,
Rusia es el prin cipal provee dor el e pe rtrec hos militare s
para Pekín. Cabe des taca r ta mbi é n que una vez que se
procltu eron los atentados terrorista s contra Estados U ni-
luego deponerlos por medio de una revolución proletaria, dado que
el fin último, la lucha antimperialista, lo justificaba Véase Alexander
Lukin, op. cit, pp. 75-163.
25 . Sobre esta disputa, véase Richard R. Wertz, Exploring Chinese His-
tory {1998-2005) Conf/ict and War. The Soviet Agression, disponible
en < h ttp 1/www. ibibl io. o rg/c h ineseh i story /contents/03pol/c04s05.
htmi#1969%20Border % 20Conflict>.
26. El texto íntegro del Tratado se puede consultar en la página electrónica
del Ministerio de Asuntos Exter io res de China <http//www.fmprc.
gov.cn/eng/wjdt/2649/t15771.htm > .
27. Las pe rcepciones rusas en torno a Taiwan han experimentado impor-
tantes variaciones con el paso del tiempo. En la era soviética, cuando
las relaciones con China estaban en un buen momento, la dirigencia
soviética denunció al corrupto y prooccidental Kuomintang, en opo-
sición al poder del pueblo en China continental. Posteriormente,
cuando las relaciones chino-soviéticas se deterioraron, la URSS exaltó
la prosperidad de Taiwan como un tigre cuya bonanza económica era
ejemplo de éxito. Véase Alexander Lukin, op. cit., pp. 25 1-299.
28. /bid
do s e n se pti e mbre el e 2001 , Moscú y Pe kín ha n de nun-
ciado la inj e re ncia de vVa shin gton e n Asia ce ntral , a la
vez qu e critican su h ege moni smo y unil a te ra li smo.
La ali anza e ntre China y Ru sia se ben e fi cia tambié n
ele la prese ncia de la Orga niza ción ele Cooperación ele
Shangha i (ocs),q uesi bi e n n ac ióell4cl e juniocle2 001 ,
operaba desde 1996 con ci neo ele los se is mi e mbros que
hoy ti e ne : además ele Pekín y Moscú , Kazaj stán , Kirg ui-
zistán, Tad zhikistán y, para 2001 , se sumó Uzbekistá n.
A la o cs a lg unos la consid e ran la co ntrapartid a chin o-
rusa ele la Orga ni zac ión del Tratado del Atlántico No rte
(OTAN), porqu e si bien plantea obj etivos muy vari ados
- qu e incluye n la coo pe rac ió n eco nómi ca e, incluso , la
creación ele un a zona ele libre come rcio-, lo cierto es qu e
lo s te mas más soco rridos e n su se no so n los vi ncu lacios
co n la seg uridad. ~' ' Con tocio , lo cie rto es que China lleva
la ba tuta en es ta institución , pues logró qu e su se de se
mantuvie ra en Pekín y, por lo me nos a hora , qu e la sec re-
ta ría gene ra l recaye ra e n e l chino Zh a ng Deg ua n g.
Aun c uando sub sisten te mores e n Moscú e n torno a
la inmigrac ió n chin a e n el leja no or ie nte""-de mane ra
a náloga a como ocurrió e n el siglo X I X - , además ele
otras rivali dades suste ntad as e n pe rce p cio nes políti cas
y eco nómi cas, de bido a que la fortal eza de Pekín se ha
ma nifes tado con espe cial c rud eza de ma ne ra co in c i-
den te co n el d ebilitami e nto de Rusia tra s e l cola pso ele
la Unión Soviét ica e n e l dece ni o pa sado , di ve rsos es tu-
di os ele opinión reve la n percepc iones mu y pos itivas ele
Moscú respec to a las relac iones co n China, inclu so antes
del esce n a rio que sigu ió a lll d e se pti e mbre. Así , e n
un a enc ues ta rea li zada e n e l 2000 , el De parta me nto de
Estado ele Estados Unidos e ncontró qu e Chin a goza de
buen a pe rce pción a los ojos de los ru sos, por e ncim a el e
Fran cia, Alemani a, .Japón y, sin duda , Estados U nidos
(véase el cuadro 2).
En cualquier caso, el acercamiento actua l e ntre Chin a
y Ru sia es uno ele los aco ntec imie ntos más importantes
en las relac io n es internacion ales del siglo XX I que , co mo
bien set'i.a lan las autor idades ele ambos países , podría con-
tribuir a es ta blece r un nu evo orden inte rn ac ional. '"
29. La página electrónica oficial de la ocs se localiza en <http//www.
sectsco.org > .
30. No hay que perder de vista que Rusia experimenta hoy una debacle
demográfica que incrementa sus temores ante el país más poblado del
mundo.
31. Respecto a la importancia del acercamiento de China y Rusia en el siglo
XXI, véase Sherman W. Garnett (comp.), Rapprochement or Rivalry?
Russia-China Relations in a Changing Asia, Cargenie Endowment fo r
lnternational Peace, Washington, 2000.
CHINA Y ESTADOS U~IIDOS EN EL SIGLO XX I 205
 LAS RELACIONES ENTRE CHINA
Y JAPÓN

Hi stór ica me nte, Chin a influyó mucho en Japó n en rubros

co mo la esc ritura, la cultura, la religión y la filosofía , por
cita r sólo algunos. En el siglo x 1x, ambas naciones debieron
hace r frente a países occ identa les que deseaban amp li ar su
influe ncia en Asia. Las ri va liclacles e ntre las naciones euro-
peas , más Estados Unidos, se proyectaro n e n la región , si
bien las respuestas ele Pekín y Tokio a nte el desafío occ i-
dental fu eron diferentes. Por ejemplo,J apón , que optó por
acercarse a los países occidentales para beneficiarse ele sus
tecnologías y conocimientos, ya a principios del siglo xx
e ra un a pote ncia ele gran e nvergadura. En co ntras te, la
Chin a de la dinastía Qing no fue capaz ele valorar apropi a-
d amente el reto occidental y no llevó a cabo las reformas
necesarias que le h abrían permitido modernizarse y contar
con mejores márgenes ele maniobra frente al imperialismo
europeo yj aponés.~ 2 De hecho, Chin a fue cliviclicla en esfe-
ras ele influe ncia por las potenc ias europeas yJ apón. Los
j aponeses se apropiaron progresivamente ele territorios China en los ai1os treinta (en el marco ele la segund a g ue-
como las islas Ryukyu (1870), Taiwan (1894) -producto rra chi no japonesa) .
ele la primera guerra chino j aponesa-, ~~ s in dejar ele lado Con el establecimi ento ele la República Popular China
las prete nsion es niponas sobre Manchuria y el norte el e en 1949 , la a li anza con la Un ió n Sov ié ti ca colo có a Pekín
e n un o ele los polos ele la g ue rra fría , dacio que J ap ó n se
32 . Véase Robert Taylor. Greater China and Japan. Prospects for an Eco- co nvertiría en un ali ado el e Es tados Unidos , a l qu e \Nas-
nomic Partnersh ip in East Asia. Routledge , Nueva York . 1996. pp .
1-2.
hi ngton apoyaría en su reconstrucción. En lo s d ecen ios
33 . China aseguró el control de Taiw an en el marco de la segunda guerra de los cin cu e nta y sese nta, pese a la au se ncia de rel acio-
mundial. situación ratificada en el Tratado de Taipei suscrito por Pekín nes diplomáticas for ma les, Chin a yJ a p ó n se most raro n
y Tokio en 1951.
pragmáticos y crearon vínculos, sobre todo e n el terreno
C U A D R O 2
eco nóm ico. Esto se exp lica porq ue, un a vez que se pro-
dt0o la ruptura con la Un ió n Sov iética, China buscó vi n-
OPINIONES SOBRE LAS RELACIONES DE RUSIA : ¿CONSIDERA cularse a Europa yJ apó n en a ras de co ntar con a poyos
USTED QUE LAS RELACIONES DE ESTE PAÍS CON LOS SIGUIENTES
que favorecieran su desarrollo eco nóm ico. ~14
SON AMISTOSAS O DIFÍCILES? (PORCENTAJES)
Ya para los se ten ta, con J apón como poderosa pote ncia
económ ica , el inte rés de Tokio e n el mercado chino llevó
País Difíciles Amistosas a que su presenci a comercia l y financiera se in crementara
Ch ina 9 52 ele manera espectacul ar, considera ndo además el hecho ele
Francia 13 42 que las dos economías son comple mentarias: con Chin a
Aleman ia 16 41
e n posesió n de importantes mate rias prim as y rec ursos
Uzbek istá n 15 39
Japón 18 39 na t. u ra les , sin dej ar de lado su cuan ti osa mano ele obra, y
Ucrania 31 35 J apó n abocado al desarroll o tecnológico. :ls Ya pa ra 1978
Georgia 40 22
los dos países reconoc ie ro n la impo rtanc ia ele la relació n
Estados Unidos 48 20
Irán 24 19 bilateral al sig na r el Tratado de Paz y Amistad qu e posi-
Est onia 53 9 bilitó el establecimiento ele relac io nes diplomáticas for-
Fuente : Depa rtame nto de Estado de Estados Unidos. Opinian Anaíysis, p. 4,
males y a ll anó el ca mino para mayores oportunid ades ele
a partir de una encues ta efectuada en febrero de 20 00. Cita do poc Alexan der negoc ios en be neficio mutuo. No es necesa rio in sistir en
Lukin. The Bear Wa tches the Dragan . Russia's Perceptions al China and che
Evalu tion al Russian -Ch inese Rela tians since the Eighteen Cen tury, M. E.
Sharp, Nu eva Yo rk, 2003, p. 201.
34 . Robert Taylor. op. cit., pp. 2-3 .
35. /bid.

206 COMERCIO EXTERIOR. MARZO DE 2008

que las reformas económicas de Chin a en el transcurso
de ese decenio y hasta el momento contribuyeron a atraer
la ate nción de los inversion istas j apon eses.%
Por supuesto que la rel ación bil ateral no está exenta ele
proble mas. Los japoneses, por ejemplo, mantiene n impor-
tantes intereses comerciales y ele inve rsió n e n Taiwan , y es
sabido que simpatizan con las aspiraciones secesion istas
ele la ínsula , para disgu sto ele Pekín. Asimi smo, la nega-
tiva de Tokio a reconoce r sus críme nes de la segund a g ue-
rra mundi al, es otro factor de frecuentes tensiones. ~ 7
En el esce nario posterior a lll de se ptie mbre, y pese a
lo sá1alaclo e n el párrafo a nterior, Ch in a yJapón inte n-
ta n conso lid ar sus re laciones y ll ama poderosam e nte
la atenc ión que el primer viaj e interna cional d el pri-
me r ministro japonés, Shinzo Abe, el 9 y lO ele octubre
de 2006, fuera a te rritorio c hino. ~" Abe es el único pre-
mierjapon és que h a pisado sue lo chino e n los últimos
36. La presencia comercial y financiera es evidente en Harbin, ciudad china
terminal del tren transiberiano, en la región de Manchuria . Incluso
se podría afirmar que lo que el mi li tar ismo japonés no pudo lograr,
la anexión de Manchuria, lo están logrando sus inversiones en esa y
ot ras regiones de China.
37. Wang Ji si, "Readjusting to the China-Japan-U .S. Relationship: A Chi-
nese Perspective". en Morton l. Abramowitz, Funabashi Yoichi yWang
Jisi, China-Japan-US. Re/ations. Meeting New Cha/fenges, Japan
Center fo r lnternational Exchange, Tokio, 2002, p. 13.
38. Es una tradición. desde que terminó la segunda guerra mundial. que
la primera visita al exte rior de cada nuevo jefe de gobierno japonés
sea a Estados Unid os. Shinzo Abe rompió con esa tradición. lo cual
muestra que las prioridades internacionales de Japón están optando.
aunq ue lentamente. por un mayor acercamiento con Asia. Luego de
su visita a China, Abe se dirigió a Corea del Sur.
cin co ai'ios. "" Entre los principales te mas debatidos e n esa
reunión des taca ron preocupacion es e intereses com u-
nes de los dos países; por ejemplo, la solu ció n pacífi ca
ele la c risis generada a raíz de la nuclea rizac ión de Corea
de l No rte, tema fundamental a propósito ele la seg uri-
dad reg ional y las di sp utas sobre las fronteras ma rítimas
entre Pe kín y Tokio , donde se e ncue ntra n imp orta ntes
yac imi e nto s de gas . Aun c u a ndo se reco noce qu e sub-
sisten fu ertes ri va li dades e ntre los do s países, el e nu eva
cue nta el prag matismo parece impon e rse e n momen-
tos e n que un ali ado tan fi el ele Estados Unidos , como es
Japón , posibl e mente p e rcib e qu e de be de sa rrollar re la-
cion es más armónicas con su e ntorno inm ediato , sobre
todo por razo nes ele seg uridad nacional. ' 0
39. El antecesor de Abe, Junichiro Koizumi, haciendo gala del naciona-
lismo japonés, provocó fuertes tensiones en las relaciones de Japón
con China y otras naciones asiáticas al visitar periódicamente el
santuario sintoísta de Yasukuni, donde se recuerda a los japoneses
caídos en la segunda guerra mundial y a 14 personas ac usadas de
crímenes de guerra. Para China y Corea del Sur, entre otras naciones
asiáticas, estas acciones son inadmisibles, dado que representan
al imperialismo japonés del que fueron víctimas. Véase "La visita
del Primer Mini stro japonés a China relaja la rela ción entre ambos
países". La Vanguardia, 1Ode octubre de 2006, disponible en <http://
www.lavanguardia.es/gen/20061 008/51286521643/noticias/la-
visita-del-primer-ministro-japones-a-china-relaja-la-relacion-entre-
am bos-pa ise s-corea-pe k i n-norte-j apo n-koi zu mi-tokio-estados-un i-
dos-hu-jintao.html>.
40. Acerca de este tema véase C. H. Kwan, "The Rise of China asan
Economic Power: lmplication s for Asia and Japan" . en Hanns Glinther
Hilperty René Ha ak (comps.). JapanandChina Cooperation, Competi-
tion and Conflict, Palgrave. Nu eva York, pp. 12-31.
CHINA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI 207
 LAS RELACIONES ENTRE CHINA
Y LA UNIÓN EUROPEA

Chin a y la U ni ón Europea ti enen más ele 30 alios el e

re lac io nes diplomáticas, si bien fue e n e l d ecen io el e
los noventa c ua ndo Bruselas es tabl ec ió directrices más
claras e n tor no a sus ví nc ul os con la na ció n as iát ica , a
la que se le reconoce como una potencia en ascenso,
ca mbi o imp orta nte respecto a l siglo X I X y la primera
mit ad del xx, cu a nd o Chin a rec ibi ó un trato desigual
y fue ag redi d a po r diversas na cion es e uro p eas, e ntre
o tra s:''
Fue e n 1995 cua nd o la Com isión ele Bruselas estable-
ció una estrategia resp ecto a Chin a, conoc ida co mo Una
jJolítica de lmgo jJlazo jxtm las relaciones VE-China, qu e fijó,
como pri or icl acles, tres esfe ras:
• el diálogo político, con atención es p ec ia l e n los
d erec hos hum a nos ;
• las rela ciones económic as y come rciales , y
• los programas ele coope ra c ión. '~
De manera más reciente, la Com isión ele Bruselas deli- n abilicl acl , la inmigración ilegal ele chinos a la Unió n
neó el curso que deben seg uir las relacion es co n China Europea y, ele nuevo, el di á logo e n materia ele derechos
e n el documento Una asociación madu:ra: inle·reses )' desa- human os .':'
fíos comp artidos en las ·relaciones VE-China, aprobado el1 3 La Unión Europea mantiene un déficit comercial co n
ele octubre ele 2003 . El esp ec tro ele la relac ión bilateral China -en los aúos ochenta, las Com unidades Euro-
incluye, desde e ntonc es, temas ele seguridad y go be r- p eas era n superavitarias-y, en general, se le atribuye a
ciertas prácticas proteccionistas que dificultan el acceso
41 . Las guerras del opio de 1834-1843 y 1856-1860 son un ejemplo. Al a l mercado del país asiá ti co, razó n por la que Bruselas
finalizar la primera de estas guerras, China debió aceptar el Tratado de busca qu e Pek ín cu mpl a co n los co mpromi sos suscritos
Nanking, el primer acuerdo desigual suscrito por el país asiático, en
el cual se establecieron derechos de extraterritorialidad en beneficio
en el m arco d el in greso a la Organización Mundial del
del Reino Unido que incluyeron la cesión de Hong Kong, en tanto Comercio (aMe).
los puertos de Guangzhou (Cantón), Xiamen, Fozhou, Shanghai y Cuando se procltueron los lam e ntab les sucesos ele
Ningbo serian abiertos al comercio sin restricciones. China también
debió pagar reparaciones de guerra a los británicos y adicionalmente Tian anme n e n 1989 , la s naciones occidentales dec idie-
el gobierno Oing estuvo obligado a dar al Reino Unido los mismos ron a pli ca r sanciones a China. Co mo p arte ele és tas, la
privilegios que le concediera a cualquier otra nación. La segunda
Uni ó n Europea dispuso un embargo d e armas contra
guerra del opio involucró, además del Re ino Unido, a Francia, aparte
de que otros paises europeos y Estados Unidos respaldaro n las Pe kín , mismo que se debate cada vez con mayo r inten-
acciones bélicas británicas en China. El Tratado de Tianjin de 1858 fijó sidad e n Bruselas . En efec to , Estados Unidos pres iona
nuevas concesiones por parte de China en beneficio de los europeos
y Estados Unidos, incluidos la apertura de más puertos y el pago
a la Uni ó n Europea p a ra qu e mante nga e l em bargo ,
de reparaciones de guerra al Reino Unido y Francia. Ch ina rechazó co n arg um e ntos qu e van desde la posibilidad ele que
el Tratado, por lo que la guerra se prolongó hasta 1860, cuando se China ob te nga tecnologías el e uso dual has ta e l acceso
llevó a cabo la Convención de Pekín que elevó los montos de las
reparaciones de guerra, cedió Kowloon al Reino Unido, estableció a información estratégica que incluiría logís ti ca , e ntre-
la libertad religiosa en el país y legalizó el comercio de opio. El efecto nami ento , ope rati vicl acl , etcé te ra :'' Se dice , asimismo ,
de estas guerras en China también debe verse desde la pe rspectiva
que leva nta r el emba rgo ele a rm as ace lerar ía el pode-
del resentimiento que se acentuó en torno a Occidente, sobre todo
porque, a la fecha, el Reino Unido no se ha disculpado ni considera
que deba hacerlo. La debilidad del ejército chino propició que otras
naciones presionaran a China para la firma de tratados desiguales. 43. Véase European Commission, A Maturing Partnership: Sha red lnter-
Este hecho contribuiría a explicar la rebelión de los boxer, de 1899 a ests and Challenges in EU-China Relations, Bruselas, 2003, disponible
1901, amparada en el repudio a la influencia extranjera en China en en <http://ec.europa.eu/comm/external_relations/ch ina/com_03_533/
áreas como el comercio, la política. la religión y la tecnología. com_533_en .pdf> .
42. Véase European Commission , A Long Term Po/icv for China-Europe 44. El principal beneficiario del embargo de armas de Occidente a Ch ina es
Relations, Bruselas, 1995, disponible en <http://ec.europa.eu/comm/ Rusia, que provee de pertrechos militares al país asiático aprovechando
external_relations/ch ina/com95_2 79en .pdf >. su condición de mercado cautivo, al menos por ahora.

208 COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008


río milita r ele Pekín , el cual podrí a usarse , po r ej e m-
plo , co n tr a Taiwa n. "
Pese a ello , las relaciones e ntre Pekín y Bruse las se
han inte nsific ado a lo largo del siglo XX I. Tecl C. Fish-
rn a n ex pli ca las razones ele este ace rcam ie nto e n lo s
sig ui en tes té rminos:
¿Es m ás fác il qu e Chin a y Europa sean mejores soc ios que
C hin a y Est ado s Unido s? L a res pu esta es qu e qui zá sí.
Europ a no posee un a a fi nielad hi stó ri ca o poi ítica resp ec to
a Ta iwa n y se ad hi e re ele m a ne ra est ri cta y sin a mbi g ü ed a-
des a la po líti ca ele una sola Chin a. Además , la s na cion es
ele la Uni ón Europ ea ti e ne n pocos inte reses estra tég icos
e n As ia, mientras qu e Estados Unid os , en contraste , m a n-
ti ene un a pode ros a prese ncia militar e n Asia y el Pacífi co ,
aparte ele te ner preoc upacio nes territoriales y recla mos no
negoc iables imp o rtantes.
Más importa nte es hace r not a r qu e C hin a y mu c hos
el e lo s p a ís es el e la U ni ó n Europea desconfían c rec ien-
tem e nte el e Estados Unido s. Si bi e n fue Estados Unidos
quien urg ió a Chin a a dej a r a tr ás su fe rvo r revo lu c iona-
rio y unirse a las nac io nes co mprom e tida s con un mundo
esta bl e, ahora China fl o rece a l amparo de l statu quo, )' su
deseo ele despegar de pe nde el e qu e el mundo sea lo meno s
co nvul so posibl e. Desd e e l punto ele vista el e Francia, Ale-
mani a y la ma yoría el e las naci o nes e ur o p eas , China es
45. Kathleen Re m , "China Military Power 2005", New York Jewish Times.
17 de agosto de 2005, disponible en < http://nyjtimes.com/cove r/08-
17-05/ChinaMilitaryPower2005.pdf>.
un pa ís m ás co mpro metid o con la esta bilid ad glo bal qu e
Estad os Unid os , que a hor a es visto co m o di spu esto a usa r
la vio le n cia contra las nor m as inte rn ac ion a les. Fran c ia
y C hina [... ] e n cabezan los esfu e rzos pa r a limitar a Esta-
dos Un ido s me di a nte in st itucio nes multil a te ral es co mo
Nac io nes Unid as, crea ndo un mund o multipolar. Alema-
nia, Espúia y los esca ndinavos sig ue n esta est rateg ia [... ]
Co rre c ta o e rrónea , la política ex te ri or esta d o unid ense
ya no parece constante, y para China y sus nu evos y ce r-
canos aliados ele la Unión Europea , e l ej e Europ a-China
prop o rc iona un pl a n el e co ntin ge nc ia co ntra la volatili-
dad ele Estados Unidos.'"
Así, la Unión Europ ea actúa de ma n e ra pragm á tica
en sus rela ciones con China , reconociendo su crec ie nte
importa ncia en las relaciones inte rnacio n ales y fortale-
ciendo la coo pe ración bilateral, en el entendido ele qu e,
pese a las discrepancias imperantes, la concer tación eco -
nómica, política y estratég ica con Pekín es crucial, sobre
todo e n el entorno actual.
CHIN A Y ESTA DO S UN IDO S: EN CUENTRO S
Y DESEN CUENTRO S
e orno se sugería e n el inic!o del prese nte ensayo, China
se vislumbra co mo el pa1s meJOr dotado pa ra desa fiar
a Estados Unidos en lo que podría lleva r a la configura-
ción ele un orden mundial bipolar, si bien esto tornará
algún tiempo . Estadounidenses y chinos p osee n sin elud a
fortalezas yvulnerabiliclacles, aunque en el segundo caso
éstas son considerables y, a me nos que Pe kín las a ti e nda
cabalmente, sus logros en diversos ámbitos, sobre todo
en el económico , podrían diluirse.
Aun cuando subsiste una rivalidad es tra tég ica e ntre
Pekín y Washington, es evidente que ninguno de los dos
desea ni necesita una confrontación directa. Por pa rte ele
China, desde los ai1os ochenta, la cliri ge nci a d el país ha
destacado la promoción el e un a política exterior ele paz .
Los chinos apuestan al desarroll o ele relaciones armóni-
cas o, al menos , de me nor hostilidad con el mundo, dado
que, el e otra manera, se podría frenar su prospe rid ad
económica y el acceso a los me rcados y rec ursos es u·até-
gicos que requiere de modo crecie nte.
En el plano interno , China enfrenta desafíos qu e pue-
den limitar su desenvolvimie nto e n el mundo , sobre todo
si se pie nsa qu e entre política interna y políti ca exterior
46. Ted C. Fishman, op. cit., p. 288.
CHINA Y ESTADOS UN IDOS EN EL SIGLO XXI 209
la relación es muy es trec h a. El sepa r at ismo ele la pro -
vin cia el e X inji ang" y la situación del Tíbet'" son ej e m-
pl os ele los retos a la integr id a d territorial ele C hi na, sin
d ej ar ele lad o la problemática qu e se deriva el e la situ a-
ción ele Ta iwa n.
El qu e Chin a tenga fronteras con 14 países•u le plan-
tea riesgos a su segurid ad , sin o lvid a r qu e m ant iene di s-
putas te rri toriales con bu en a parte ele e ll os ''0 m ás otr as
na cion es, como Jap ó n , qu e impug n a e l acceso a l Mar
Oriental ele C hin a, d o nde se enc uent r an imp o rta ntes
yac imi en tos ele hidroca rburos .
Las disparid ad es soc iales son con sidera bles en Chin a;
si bi e n e l nive l ele vid a h a a um enta d o, la distribución ele
la riqueza aún no es suficientemente e quitativa co m o
p a r a po sibilitar co ndi cion es m ás h o mogé n eas e n b ene-
ficio ele m ayores sec tores ele la pobl ac ió n . U n a mu es tra
ele ello es e l hecho ele que , pese a ser el p a ís más p obla d o
d el mundo y que tie nd e a consumir más , sólo 2% el e lo s
chinos son propi etarios ele un ve hículo. 5 1 En otras p a la-
bras , China se p e rfil a como la prime r a gran potencia
en la historia que es un país pobre. Las disp a rid a d es
se observan e n á mbitos co mo las zonas rur a les fr ente a
47. La palabra Xinj iang sign ifica, en manchú, nueva frontera. Se trata de
la entidad po liti ca más extensa, en términos geog ráficos, de China.
equivalente a más de una sexta parte de su territorio y a una cuarta parte
de la enorme frontera del pa ís con diversas naciones. Es un territorio
que cuen ta co n depós it os min era les, incluidos el petróleo y el gas.
As im ismo, su eco nomía se ca racteriza por la producción de frutas,
incluida s uvas y m elones, ade más de algodón, trigo, seda, nueces y
ovejas En términos demográficos, Xinjiang cuenta con una población
de 20 millones de habitantes, de los cuales los uighur rep resentan
47%, los han 41 % , los kazajos 7%, los hui 5%. los kirguizos 0.9 %
y los mongoles 0.8%. ent re los principales grupos. Los uighur y los
kazajos profesan el islam. Hacia 1949, los han representaban apenas
6% de la población de Xinjiang, tema que hoy cobra especial relevancia
dado que los uighur conside ran su presencia como una amenaza a sus
aspiracione s soberanas.
48. Como se sabe, hay discrepancias en torno a lo que abarca, en té rminos
geográficos, el Tibet. Las principa les se presentan entre el gobierno
ch in o y el de la Ind ia, la comunidad tibetana en el exilio y Taiwan (que
lo reclama como territorio propio) . Un prob lema aun mayor es la incor-
poración del Tíbet al territorio chino y la legalidad o no de ese hecho. A
diferencia de Xinjiang , en el Tíbet la principal actividad económica es
la agricultura de subs istencia, si bien el turismo se ha convertido en
toda una ind ustria, incentivado fuertemente por las auto ridades de
Pekín.
49. Afga ni stán (76 kiló m etros), Bután (470), Birmania 12 185), la India
(3 380), Kazajstán (1 533). Corea del Norte (1 416), Kirguistán (858),
Laos (423), Mongolia (4 677), Nepal (1 236), Pakistán (523), Rusia
13 645), Tayikistán (4 14) y Vietnam (1 281 kilómetros).
50. Una de las disputas más dramáticas se da en torno a las islas Spratley,
reclamadas, además de Pekín, por Malasia, Filipinas, Taiwan, Vietnam
y posiblemente Brunei.
51. La cifra crece de manera vertiginosa, pero aún está muy lejos de la
situación impe rante en diversos paises desarrollados y en desarrollo.
Véase "Ch in a duplica exportaciones de autos", El Universal, México,
1 de enero de 2007.
210 COMERCIO EXTERIOR. MARZO DE 2008
las ciud ad es, ad e m ás ele las ya citadas dife renc ias entre
reg ion es. E l acceso a las opo rtunid ades es crec ie nte-
mente desigual , si bi e n h ay qu e va lo r a r e l esfu e r zo de l
go bi e rn o chin o por log r a r un a distribución m ás eq ui -
tat iva ele la tier r a , h echo qu e le h a garantizado cie rta
pro tecc ió n el e la población m ás pobre, a unqu e esta
situ ac ió n n o alca nz a ot r os á mbi tos , co m o e l acceso a
la e du cac ió n y los serv icios médicos , o e l probl ema del
gé n ero: la s familias invierten más en la e du cac ió n y
sa lud ele los niiios qu e el e la s niú as. 52
Uno ele los te m as m ás a n a li za dos a propósito el e las
co n sec u enc ias del d ese n vo lvimi ento ele la econo mí a
chin a es e l a mbi e nta l. E ntre sus d esafíos destacan los
siguientes:
• Se ca lcul a qu e cada aúo mueren ele manera prema-
tura alrededor ele 178 000 personas a causa el e la conta-
minación e n las g r a nel es urb es chin as.
• La conta min ac ión doméstica, d erivada sobre todo
del uso ele ca rbó n como combustible p ar a cocinar y calen-
tar la casa, p rovoca ca d a aúo 111 000 muerte s prema-
turas.
• Cada aúo se pi e rden 7.4 aúos ele trabajo p or cl a 1ios
a la sa lud re laciona d os con la conta minac ió n.
• La contaminación del agua afec ta a 52 ele 135 cu en-
cas ribereúas monitoreacl as por las autorid ad es.
• La lluvia ácid a e n las reg io nes d e l sur y suroeste d e l
país ame na zan co n cl a ú a r 10 % ele las zonas cultivables,
adem ás ele que ya redujo en 3% la productividad ele g ra-
nos y forestal.
• La contamin ac ión d el aire y el agua ge n eró, en el
decenio p asa d o, pérdidas a nu a les por un monto ele
54 000 millones ele d ó lares (elatos ele 1995 ), 8% de l pro-
duc to n ac ion a l bruto (PNB). 5 :1
El consumo ele petróleo para satisfacer las necesida-
d es e nergéticas ele China aumenta aúo con aúo a pesa r
el e la preoc up ació n el e la clirige ncia del país en torno a
la creciente d e p e nden cia estra tég ica el e proveedores
for á n eos. Sin e mbargo, e l Ba n co Mundial co nsid e r a
que Pekín debe red u cir e l u so d el carbón como energé-
ti co d eb ido a sus efec tos con ta min a ntes y aume nta r e l
ele otros combustibles, co mo el p e tró leo .""
En co ntr as te co n C hin a, Estados U nidos e nfre nta
d esafíos distintos, si bi en n o me no s imp o rtantes . Pa r a
co m e nz a r, lo s estado unid e ns es no tienen probl e m as
int e rn os de separatismo , pues mantien e mínim as
52. Banco Mundial, China 2020. Sharing Rising fncomes, Washington,
1997, pp. 2-3.
53. /bid , p. 2.
54 . /bid, pp. 45-56.
C U A D R O 3

ESTADOS UNIDOS Y CHINA : INDICADORES BÁSICOS , 2004

Porcentaje de
Ingreso nacional Crecimiento adultos que saben
Ingreso nacional bruto bruto medido en del producto leer y escribir
Esperanza de vida
Pob lación función de l poder interno bruto, lde 15 o más
al nacer
len En miles de Per cápita adquisitivo en porcentaje años de edad)
millones) millones de dólares en dólares en dólares 2003 -2004 Hombres Mujeres 1998-2004

China 1 296.5 1 676.8 1 290 5 530 8.8 69 73 91

Estados 293.5 12 150 .9 41 400 39 710 34 75 80 n.d.
Unidos

1. Datos de 2003.
Fuente : Banco Mundial, World Development Report 2006, Washington, pp. 292 y 293.

di sputas fronterizas o ter ritori a les con terceros pa í-
ses ."'' Cla ro está que e nfre nta ot ro s pro blemas, co m o
la inmi g rac ión il ega l, e l n a rcot rá fi co (d ado que es e l
principal co nsumidor d e est up efac ie ntes d e l plan e ta)
y su gue rra glob al contra el terror, as unto que se co m -
bina frecuentemente co n la inmi g ra ció n y e l trá fi co
el e es tupefac ientes.
En términos ele ca lid ad ele vid a , los esta dounide nses
sup e ra n e n ocho veces la ca pac id ad el e co nsumo ele los
chin os (véase e l cuadro 3) . Se trata as imismo ele un a
pob lac ió n ese nci alm e nte urba n a, cua ndo China posee
la pob lació n rural más g ra nde d e l mundo: 900 millon es
ele personas. Hay, e n efecto, el ispar icl acles e n el ingreso ele
los estaclo un iclenses, toda vez que los hoga res con ingresos
ció n el e co mbustibl es fós il es . El u so inte nsivo el e p es-
ti c idas y fe rtili za ntes co ntribu ye a la con tamina ció n
de l ag u a, problema qu e se co m b in a co n la escasez d e l
vit a l líquid o e n la costa occidental , co mo e n el esta do
ele Ca lifo rni aY
Estados Unidos, al ig ual que Chin a, requi e re imp o r-
tar pet róleo pa ra sa tisface r sus necesid ades e ne rgé ticas.
En el caso es tadounide n se, las imp ortac iones ele hidro-
carb uros representan 59% el e todo el petró leo que co n-
sum e. Sus importac io nes asc ie nde n a 20.8 millon es el e
barri les di a rio s, seg uid o p o r Chin a, el seg undo mayo r
adquire nte el e p et róleo a esca la glo ba l. "'
LA RIVALIDAD ECONÓMICA ENTRE CHINA

a nu ales po r arr iba ele 90 000 dólares co nce ntraron casi la Y ESTADOS UNIDOS

mitad el e la riqu eza generada e n 2006. "';Sin embargo , a
todas luces, Estados Un id os es un pa ís ri co con una cl ase
medi a muy consolid ada.
A dife re ncia ele Ch in a, Estados U nidos tiene un a
la rga hi storia en ma te ri a el e protecc ió n amb ie ntal , si
bi e n su a lto d esa rrollo d e te rmin a qu e sea el país con las
e mi sio n es co ntamin a ntes más a ltas del mundo , sob re
todo e l di óx id o el e carbono qu e se de riva ele la utili za-
55. Entre las disputas marítimas de Estados Unidos figuran la existente
en torno al mar de Béring con Rusia; la s diferencias con Canadá por
la entrada Dixon, el mar de Beaufort. el estrecho de Juan de Fu ca, la
isla Mathias Se al y North Roc k; con la s Bahamas, con las que aún no
acuerda una frontera marítima; con Cuba por la base de Guantánamo,
y con Haití por la isla de Navassa. Véase CIA, CIA World Factbook
2006, Washington. en especial el capitulo correspondiente a Esta-
dos Unidos. También se encuentra disponible en <https://www.cia.
gov/cia/pu bl ications/factbook/geos/u s. html# 1ssues > .
56. US Census Bureau, lncome Dístríbutíon, agosto de 2006, disponible
en < http://pubdb3.census.gov/macro/032006/hhinc/new05_000.
html>.
Co mo se observa e n e l c u adro 3, e l crec imiento eco -
nó mi co el e China supe ra e n cas i tres veces al ele Esta-
dos Unidos . Es im portante h ace r notar que Pe kín h a
log rado soste ner es ta tasa ele crec imi e nto -que a veces
fue mayo r- a lo largo ele casi tres dece nios, a difere ncia
el e Es tados Unidos , cuya eco nomía ha resultado afectad a
po r di'Saceleracionescle distintas mag nitudes .
En té rminos ele la co mpo sició n d e l P NB, la eco n o-
mí a chin a se integ ra ele la sig ui e nte man e ra : ag ri cul-
tura, 15%; manufactur as, 51%, y se rvicios , 35% (elatos
de 200 4) .''" Estados Unid os , p o r su p a rte , conforma
su PN B e n los sigui e ntes té rmino s: agricu ltura , 0.9 %;
57. Department of Energ y, Country Analysís Bríefs. Uníted S tates, noviem-
bre de 2005, disponible en <http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Usa/
Full.html>.
58. lbíd.
59. Organización Munidal de Comercio, China. Trade Polícy Revíew, Gine-
bra, 2005.

CHINA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI 211

indu stria , 19.7 %, y serv icios, 79.4%.';" Así, mientras qu e
la eco nomía ch in a es bás ica me nte manufacturera , la
estado u ni dense se or ienta sobre todo a los serv icios. En
Chin a , 45 % de la población eco nóm icamc ntc activa se
e mplea en e l secto r ag ríco la, e n tanto qu e para e l caso
esta dounidense los serv icios gene ran tres cu artas par-
tes d e l e mpleo total. Por c ua n to hace a l sector manu-
fact ure ro , representa 90 % de todas las exportaciones
chin as a l mund o. '; '
G R Á F 1 e A 2
ESTADOS UNIDOS : DÉF ICIT COMERCIAL POR REG IÓN , 1985
!PORCENTAJ ES)
China. 0 .0
Hong Kong,
Corea del Sur,
Taiwan, 16.6
Resto de l
mu ndo. 47 .7
Japón, 35.6
Este facto r contribuye a ex plica r e l eno rme défic it
come rcia l ele Estados Un idos respecto a China (véa nse
las gráficas 2 y 3) . Este déficit se remonta a los alias
oc he nta, pero ya e n los ini cios de l siglo XXI era la prin-
cipal fuente del d éfic it en balanza comercial ele Estados
Unid os con el mundo. Hacia 2005, e l déficit con Pekí n
ascendía a 202 000 millones de dólares. 62 ¿A qué obedece
este déficit, en el enten did o ele qu e h a multiplicado los
a ná li sis que sugie ren que Estados Uni do s estaría con-
de nado a perder su hegemo nía econó mi ca y co merc ia l
e n el mundo por culpa de Chin a?
Los espec ia li stas refieren c in co posibles exp li ca-
ciones:
• Las res tri cc iones en la venta de a lta tec nología de
Estados Un idos a China;
• El proteccionismo de la econom ía chin a;
60. CIA, op. cit.
61. Organización Mundial de Comercio, op. cit.
62. El déficit global en balanza de pagos de Estados Unidos con el mundo
fue de 782 000 millones de dólares en 2005.
212 COIV/ERC/0 EXTERIOR. MARZO DE 2008
• La vent~a compa rativa de Chin a por los bajos sa la-
rios de sus trab~aclor es y el ll a mado dumping social;
• El papel qu e cl ese mpelia Chin a e n la fábrica regiona l
asiát ica a part ir de la desag regac ión productiva e n los
países vec in os , y
• La subvalua ción el e la div isa ch in a .""
Estas p ercepciones no son de l tocio ce rteras , pu esto
que si Estados Unidos suprimie ra una parte consid erable
ele las restricc iones qu e mantiene para la venta ele a lta tec-
G R Á F 1 e A 3
ESTADOS UN IDOS: DÉF ICIT COMERC IAL POR REG IÓN, 2004
(PORCENTAJ ES)
China. 24.4
Hong Kong,
Corea del Sur,
Taiwan, 4 .1 Resto del
mundo. 59.9
nolog ía a China, el efecto en la balanza comercia l sería
mínimo. "• Por otra parte, la econo mía chin a no es tan
cerrad a como reclam a n los estado unidenses. De hecho ,
Chin a posee un a de las econo mí as más abiertas del
planeta, pues re prese nta uno de los principales dest in os
de la inve rsió n extranjera en el mundo y ade más bue n a
parte de su comercio exter ior lo co ndu ce n em presas
transnacionales , que o p e r a n e n e l país gracias a las
reformas hec ha s por Pek ín desde 1978. 65
La tan llevada y traída co nsig na del dumping social y
de los bajos salarios imp erantes en Chin a no debería
osc ur ece r e l h ec h o de que e l país ti ene una baja
productividad. Respec to a la JábTica regional, es verdad
que d os te rceras partes de las ex portaciones jnocesadas
d e C hin a se ge ne ra n e n los países vecinos , pero esto
tiene que ver m ás co n los nu evos procesos productivos
posfordistas qu e se d esar ro ll a n e n diversas pa rtes del
63 . C. Fred Bergsten et al., op. cit., pp . 73-117.
64 . /bid., p. 80.
65 . Organización Mundial de Comercio, op. cit.
m u nclo y favorece n líneas de pro ducc ión ho ri zonta les , no
vertica les . Respecto a la subva lu ac ió n d e l yu a n , a unque
d ese mpe iia un pape l e n el d é fi cit co mercia l bil ate ra l co n
Es tad os Un idos, no se debe pe rd er ele vista -y Méx ico es
otro pa ís que compa r te esta p ro bl em ática- qu e d esd e
los a ti. os oc henta num e rosas e mpresas ma nufac ture ras
as iát icas qu e o pe r a ba n e n Esta d os Uni dos d ec idi ero n
traslad ar su base ele o pe raciones a China y que el probl em a
no se redu ce a qu e Pe kín reva lú e su m o ned a.""

A este p a no ra m a bil a ter a l va le la p e n a ag rega r un a

visibl e ri va lid ad eco nó mica po r e l acceso a rec ursos y
min e r a les est r a tég icos qu e ta n to C hin a co mo Estad os
Unidos requie re n d el mundo. Ya se suge ría lín eas a ntes
qu e la s n eces idad es e n e rgé ti cas ele amb o s paí ses los
h a n lleva d o a eri g irse e n los g r a nel es a dquire ntes ele
hid roca rburos en esca la planetaria, situació n que sin d uela
tiene un efecto en los prec ios intern ac iona les d el pe tróleo .
Me dio Ori e nte es un a fu e n te vita l el e hidroca rburo s
pa r a a mb as n acion es, si bi e n Pe kín se h a cuid ad o el e
no mezcl a r la econ o mía con la po líti ca , limitá ndose a
ace pta r la po lítica exte rio r es tad o unide nse en la reg ió n
(pa ra enoj o ele dive rsos países á rabes a los que les g usta ría
que Chin a fu e ra un a especi e ele contra peso regi o n a l a l
unilate ra lismo ele vVashing ton). Con todo, en o tras pa rtes
del mundo, co mo el co ntine nte afri ca no, China tie ne un a
prese nc ia c rec ie nte e n mate ri a e ne rgé ti ca y el te m a no
d ej a d e preoc upa r a los estad o unide nses.

66. C. Fred Berg sten et al., op. cit.

CH INA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI 213

 LA RIVALIDAD POLÍTICA ENTRE CHINA
Y ESTADOS UNIDOS
En e l te rre no políti co es d o nd e más dife re ncias se obse r-
van res pec to a l bipola rismo ele la g ue rra fría entre Estad os
Un id os y la Unión Sovi é ti ca, cua ndo ambo s ex portaba n
id eo log ías . En el mund o d e l siglo XX I , Chin a afirma qu e
no d esea ex portar una id eolog ía; ele hec ho , su co ndu cta,
mu y prag m á ti ca, ap lica la dijJ/o/1/acia econó111im para co n-
seg uir objetivos dive rsos . Po r ej e mpl o, C h acl reci e nte-
me nte decidió estab lece r re lac io nes diplom á ti cas co n
Pe kín -el gobierno d e l pa ís a fri ca no había m a nte nido
re lac io n es diplom á ti cas co n Taiwa n- d e bido , e ntre
ot ras razo nes, a qu e China ti e ne importantes inte reses
eco nómicos en el sec tor pe tro le ro el e esa nación y pro -
me te inve rtir aun más. Otra mu est ra ele la diploma cia
eh in a es el estadio, con valor ele 4 0 mill o nes ele dólares,
qu e le clonó a Granad a pa ra la co pa mundial ele críqu et
e n 2007. 67 Por si fu e ra po co, China pa rticipa ele man e ra
ac tiva e n la Misión ele Estabi li zación ele las Nac iones Uni-
das e n Haití ( MI NUSTA H ) , con un a mplio contingente ele
militares en la ope r ac ión el e ma nte nimiento ele la paz
e n caminada a estabiliz a r a l a tribulado país caribeño,
pese a que Puerto Príncip e mantie ne relaciones diplo-
m á ticas con Taiwan. 68
Los ej e mplos citados cl a n c u e nta ele un ej e rc icio
diplom á tico que le permite a China ganar espacios e n el
mundo y diferenciarse ele las acciones ele política exterior
ele Estados Unidos, un a n ac ión que no suele participar e n
las operaciones de mante nimi e nto el e la paz -cuando
lo h a hecho , como ocurr ió e n Soma li a a principio s ele
los noventa , los resultados h a n sido desastrosos- ni
elud a e n usar la fuer za, co mo lo muestran sus acc iones
e n Afgan istán e Irak . China, por ej e mplo , sobre tod o
a p a rtir ele finales ele los setenta , manifiesta su apoyo
c r ec ie nte a la Organiz ac ió n el e las Naciones Unidas
(ONU). En su órgano políti co más importante , el Consejo
el e Seguridad , la actuación ele Pe kín ha sido en genera l
discreta, a diferencia ele Estados Unidos , a l punto ele qu e
sólo e n unas cuantas ocasiones ha e mpleado el derec ho
ele veto. 69
67. "Ch in a Gives Grenada Stadium Gift'', The Nation Newspaper, 21 de
diciembre de 2006.
68. Drew Thompson, " Beijing's Participation in UN's Peacekeeping Ope-
ration s", China Brief, vol. V, núm. 11 , 1Ode mayo de 2005, pp. 7-1 O.
69. Respecto a la participación de China en Naciones Un idas, véase
Romer Cornejo y José Lu is León, "China y la refo rma de la s Naciones
Unidas", en María Cristina Rosas (coord.), 60añosde/a ONU: ¿qué debe
cambiar?, Un iversidad Na cional Au tónoma de México y Australian
National University, México, 2005. pp. 363-386.
214 COMERCIO El0ERIOR. lviARZO DE 2008
LA RIVALIDAD MILITAR ENTRE CHINA
Y ESTADOS UNIDOS
U no ele los á mbitos e n los qu e Estados Un idos manifi esta
m ás preoc upac ió n po r C hin a es e l milita r. Al res pec to,
e l Stoc kh o lm Inte rnati o na l Peace Resea rch In stitut e
(S IPRI ) ex pli ca :
Desde elll n de la guerra fría , la pree min encia de Esta dos
Unid os co mo la única sup erp ote ncia no se ha cuesti onado.
Sin embargo, a pesar el e este reconoc ími ento y la gran dispa-
ridad en tec nología y gasto mi litar ent re ese país y sus al ia-
cl os, por un lado, y Chin a por el otro, esta últim a es motivo
ele preoc upación para Estados Unido s y otras potencias
occ identales. El uso ele info rm ac ión sobre gasto militar
para medir una amena za u·as el fin de la guerra fría co llli-
nú a, espe cialm ente en el caso ele Chin a. Dado que se cree
que las cifras oficia les chin as son inferiores al gasto mili-
tar rea l del país, go bi ern os e investigadores han ca lcul ado
el gasto militar eh in o y a lgun os sugiere n que es tres veces
superior a las cifras ofic iales.'"
En 1978, en la tercera ple nari a cle lll º Encue ntro d e l
Co mité Ce ntral del Partido Comun ista Chino, De ng
Xiaoping dio a conocer la políti ca el e las cuat-ro moder-
nizaciones, que en orde n el e prioridad serían : industri a,
ag ri cultura, c ie n cia y tecnología , y defensa nacion al y
fuerz a s armadas .
Ca be d es tacar qu e e n la e r a ele Mao, e l sector el e la
d e fe nsa nacional fu e el mo tor ele las innovaciones cientí-
fi cas y tec nológic as, lo cua l ex pli ca, por ejemplo, qu e e n
1964 China haya d e ton ado co n éx ito su prim e ra bomb a
atómica. Sin e mbargo , con e l a rribo ele Deng, la d e fe nsa
naciona l quedó en un plano ele importancia menor, d ado
qu e la consigna era lograr qu e el país se mode rni za ra
e n e l terreno eco nómi co, lo cu a l ge ne r a ría los recurso s
necesar ios para fortal ece r la d e fe nsa nac ional y las fu e r-
zas a rmacl as. 71
En la actualiclacl, China m o d e rniza sus fuerzas arma-
d as. Entre los obstáculos a qu e se e nfre nta al r es pec to
figura el e mbargo el e a rm as qu e los pa íses europeos y
Estados Unidos le impusi e ro n tras los sucesos el e Tia-
na nm e n e n 1989. Con todo , por c uanto hace a los euro-
p eos, e l e mbargo comenzó a re lajarse y pronto pu e d e
ll ega r a su fin a nte e l at r act ivo qu e rev iste el m e rcad o
70 . Wuyi Omitoogun y Elisabeth Skiin s, "Military Expenditure Data A
40-Year Overview". en SIPR I, SIPRI Yearbook 2006. Armaments, Disar-
mament and lnternational Security, Oxford University Press, Oxford ,
2006, pp. 282 y 283.
71 . Kathleen Walsh , op. cit. , pp. 35-72 .
C U A ORO 4 Como se observa en el cu adro 4, en el terre no nuclear
hay una gran asimetría entre China y Estados Unidos ,
CAPACIDADES NUCLEARES DEL MUNDO, ENERO DE 2006
(CABEZAS NUCLEARES DESPLEGADAS ) no sólo en cuanto al núm e ro de cabezas nucl eares que
poseen , sino también por sus capacidades operativas y
de desplieg ue . No obstante , China ya incursionó en la
Armas Armas Tota l era espaci a l con importantes tecnología s en los siste-
nucleares nucleares de armas
País' estratégicas no estratégicas nucleares
mas de la nzamie nto ele cohetes . Asimismo, el hecho ele
Estados Unidos 5 021 500
que bue na p a rte de la tecnología empleada por Pekín
5 521 "
Rusia 3 352 2 33 0 5 682 ' para llegar al espacio sideral sea propia revela que muy
Reino Unido 185' 185 rápidame nte puede modificar la asimetría que guarda
Fra ncia 348 348
Chi na 130 130
respecto a Washington .
?'
India 50'
Pakistán 60' LAS RELACIONES POLÍTICO-DIPLOMÁTICAS
Israe l 100-200'
ENTRE CH INA Y ESTADOS UN IDOS
Total 12 100
En la historia reciente, los sucesos de Tiananm e n contri-
1. Corea del Norte declaró en 2005 que ya había desarrollado armas nucleares,
aunque no se dispone de info rmación pública para verificarlo. buyeron a crear una fuerte tensión e n los vínculos entre
a. El arsenal total de Estados Un idos, incluidas reservas. cuenta con 1O 000
cabezas nucleares . Adicionalmente tiene 5 000 núcleos de plutonio almacenados Pekín y Washington . Estados Unidos aplicó diversas san-
como reserva estratégica, y se encontró que otros 7 000 núcleos, que representan ciones contra China , incluidas la ya citad a suspe nsión
34 toneladas de plutonio para la fabricación de armas, exceden las necesidades
militares. de exportaciones de pertrechos militares; la negativa
b. El arsenal total de Rus ia cuenta con 16 000 cabezas nucleares, de las cuales
1O 100 están almacenadas o aguardan su desmantelamiento . a apoyar présta mos ele bancos para el desarrollo y del
c. Algunas cabe zas nucleares en submarinos británicos estratégicos tienen Fondo Mon e tario Internacional (FMI) que no estuvie-
misiones subestratégicas .
d. La existencia de armas nucleares no estratégicas ch inas es incierta . ra n e ncaminados a satisface r necesidades básicas de la
e. Se piensa que los arsenales de la India, Pakistán e Israel sólo se han
desplegado parcialmente. pobl ación , y la suspensión de las actividades ele la Age n-
Fuente: Stockho lm lnternat ional Peace Research lnstitute <www. siprí. cia de Com e rcio y Desarrollo d e Estados Unidos hasta
org> .
e ne ro de 2001 , cuando el presidente Willi a m Clinton
puso fin a esta clisposición. 75
Una prue ba mu y dura e n las relaciones bilaterales
se prodtuo en el e ntorno de las acciones de la OTA N e n
chino en este ámbito. Hoy, como provee dor ele arma s, 1999 , dur a nte la guerra en Kosovo, pues las fuerzas
China es un socio minoritario y representa apenas 2% de combate estadounide nses atacaron la embajada d e
del comercio mundial d e granel es sistema s d e armas China en Belgraclo con el argumento d e un e rror de
conven cionales. 72 Sus principa le s socios son Pakistán , inteligencia, cuando en Pekín muchos creyeron que fue
Irán y Eg ipto , nacion es con las qu e desea fortal ec er un ataque deliberado. Con todo , el diá logo se impuso
sus rela cion es estratégi cas para, por ej e mplo , tener y ambos países llegaron a un acue rdo para indemnizar
acceso a las materi as primas y mineral es que su econo- a las víctim as y ta mbién a Pe kín por los dali.os y peijui-
mía requiere.' " Su principal provee dor, Ru sia , lo a bas- cios causados .
tece ele buena parte de los p e rtrechos milita res con los Otro episodio ele gran te nsión ocurrió en abril de
que está concretando la moderni zac ión ele sus fuerzas 2001, cuando un avión ele combate chino colisionó con
armadas. El futuro ele China co mo vendedor ele armas un avión estadounid ense de reconocimiento EP-3 que
dependerá d el acceso a tecnologías av a nzadas. Esta volaba sobre aguas internacionales . El avión chino se
situación contrasta con la de Estados Unidos , principal estrelló y su piloto murió ; la nave estadounidenses logró
proveedor de graneles sistemas ele a rmamento conven- aterrizar pese al gran dali.o recibido , pero su entrega y
cional e n el mundo y pos ee dor de tecnologías de van- la libe ración ele los pilotos por parte de las autoridades
guardia en este ámbito. '·' chinas tomó tiempo , si bien las negociaciones diplomá-
ticas se impusieron ele nueva cuenta. Con todo, un ai1o
después se prodtuo una pequei1a crisis en la relación bila-
72 . Bj iirn Hagelin. Ma r k B romley y Siemon T Wezeman. " lnternat ional
teral cuando un Boeing 767 comprado a Estados Unidos ,
A rm s Transf ers", e n SIPRI, op. cit. pp. 460-461 .
73 . /bid
74. /bid, p. 449. 7 5. C. Fre d Bergste n e t al, op. cit., pp . 118-154.

CH INA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI 215

 que se co nvertiría en el avión presidencial del líder chino
Ji a ng Ze min , resultó que co ntaba con 27 diferentes apa-
ratos ele espi onaj e. 76
Sin emba rgo, a pa rtir cl elll ele se pti emb re d e 2001 y
d el a poyo chino a la guerra cont-ra el te·rrorismo que e nc a-
beza Es tados Unidos, la relac ión bil ate ra l se ha forta le-
cido . Pekín es tu vo d e ac uerd o en otorga r 150 mill o nes
el e dó la res a Afga ni stá n pa ra un fo nd o el e reco n stru c-
ció n y d ec idi ó part icip a r e n un di á logo co n Es tados
Unid os e n to rn o a las es tr a teg ias co ntr a te rro ri st as .
Un hec ho qu e no se debe sos laya r es qu e, e n la me dida
en qu e el te rro ri smo se co nvirti ó en la g ra n a me naza
a la seg urid ad inte rn ac io na l, y a la esta d ounid e nse e n
pa rti cul a r, ya no es ta n se ncill o pa ra Was hing to n asu-
mir un di sc urso co mo el imp e ra nte e n la gue rra fría ,
cuand o la Unió n Sov iéti ca fue identi ficad a co mo la gran
amenaza. Se ría difícil pa ra el ac tual rég im en d el presi-
d ente Bu sh ubi ca r a Chin a co mo la g ra n a menaza a la
seg u riel ad y los inte reses d e Es tad os Unid os a la u sa nz a
d e la e ra bip o la r.

76. BB C News, "Chinese Leader's Plan e Bugged " , 19 de enero de 2002,

disponible en <http://news.bbc.co .uk/1 /hi/world/asia-pacific/1 769642.
stm >.

2 16 COMERCIO EXTERIOR. MARZO DE 2008


Ji a ng Zemin . Ni siqui era las te nsio nes qu e se produ ce n
e ntre Chin a y Ta iwa n pa rece n e nturbia r las relac iones
e ntre Pekín y Washington , pese a l ap oyo tradicional que
CONSIDERAC IONES FINALES
S e dirige el mundo a una nu eva bip ola ricl acl , esta vez
e ntre Chin a y Es tad os Unidos? Es muy p osible qu e
as í sea, si bi e n pasa r á algún ti e mpo antes ele que se co n-
fi g ure como ta l. Po r a hora, la prim acía po líti ca, milita r
y eco n ómi ca el e Estad os Unid os se m a n tie ne, a u n qu e
co n cu esti ona mientos cad a vez más rec urre nte s. Pa rte
el e éstos co ntribuye al ace rca mi e nto que ex pe rim e nta n
todas aquell as nac iones o ag rupac iones ele países - co mo
la Unión Europea-que se di sputa n el seg undo luga r e n
las relaciones intern acionales del siglo xx 1. Países riva les
co mo Ru sia, .Ja pón , la Uni ón Europea, la India y Chin a
está n h ac ie nd o a un lad o los a n tagoni smos ele a n ta ñ o
e n la bú squ ed a ele un a coop e rac ión m ás fructí fe ra qu e
les p e rmi ta proyecta r el e mej o r ma ne ra sus inte reses y
age ndas en el mundo. De estos países, Chin a pa rece con-
cre ta r mejo r impo rta ntes ava nces e n tod os Jos ca m pos
del p ode r nac ion al, no sin proble mas, cla ro es tá, p e ro
es ya un refe rente obli gad o e n términ os eco nó mi cos,
políticos, mili tares e inclu so cul turales e n las relac iones
inte rn ac io na les co nte mp o rá neas.
Pekín es tá log ra nd o co mbin a r los rec ursos del pode r
duro y el p od er suave ele un a ma nera más equilibrad a
que Estad os Unid os. Aun cu a nd o se p e r fi la co mo la pri-
me ra gra n pote ncia d on de la mayo r pa rte d e su p obl a-
ción es p obre, Chin a sabe de sus limitac io nes y, a ju zgar
po r las pri o rid ad es trazad as e n su 11 º Pl a n Q uinqu e n al
200 6-2010 , as p ec tos co mo eleva r la calid ad ele vid a , cli s-
m i nui r las di sparid ades soci a les y comb a tir el de te ri oro
a mbi e nta l rec ibirá n tod a la ate nción ele las a uto rid ad es,
porqu e no h acerl o co mpromete la g ra n es trateg ia que
el p aís asiá tico se ha propues to co nc re ta r e n lo s a ií os y
dece ni os por ve nir.
A p esa r el e la ri va lid ad imp e ra nte e n tre Chin a y Es ta-
dos Unidos , los dos países mantienen relac iones cordi ales
y h a n log rad o que la dipl o mac ia se impo nga inclu so e n
situ ac ion es ele g ra n te n sión, co mo las desc ritas e n torn o
a l in cid e nte del av ión EP- 3 , el bo mba rd eo a la legac ión
diplomáti ca chin a e n Belg racl o, y hasta la colocac ió n el e
a rtefac tos el e espi on<U e e n el av ión qu e u ti 1iza ría el líd e r
Es tados Unid os le prodi ga a la isla ele For mosa . Los esta-
dounide n ses sabe n qu e Chin a pued e se r un ac tor qu e
co ntribuya a es tabili za r el sur y sures te ele Asia, y a li e nta
su pa rticip ac ió n e n cri sis co mo la qu e ti e n e lu ga r e n
to rn o a la nucl ea ri zac ión el e Co rea del To rte.
Ta mbi é n es cie rto qu e Estad os Unidos no d esea que
se confi g ure el e nueva cue nta un mundo bip olar. Co mo
quedó ele ma nifi esto en la gu e rra fría, un e ntorno bipola r
limi ta los má rge n es ele m a ni obra el e las g ra nel es p ote n-
cias . El esce n a rio ac tu al, con un a sol a sup e rp o te ncia , es
el más deseabl e p a ra Washin g ton , p ero su durac ión es
difícil ele a nti cipa r. La pree min e ncia el e Estados Un idos
en las relac io nes inte rnacion a les de pend e ta nto el e sus
dec isio nes inte rn as co mo el e las acciones que desa rro -
ll en los países ca ndid a tos a suce cle rlo . La ir resp on sa bi-
lid ad e n ma te ria ele polític a ex te rior le res ta a Geo rge
Bu sh ca d a ve z m ás ad e ptos , fe n ó m e no mu y visibl e e n
las elecc io nes leg isla tivas el e nov iembre el e 200 6. En el
a mbie nte inte rn ac io na l, a Estad os Unid os se le p e rcibe
co mo pro mo tor el e p olíti cas e ini ciativas e rráticas qu e
tie ne n el efec to ele ace lera r la coo pe rac ió n e ntre los paí-
ses qu e se di sputa n el segund o luga r, evita ndo qu e las
relac ion es inte rn ac ion ales se d esca rril e n . Es cie rto que
Estad os Unidos rec urre a estrateg ias di viso ri as , co mo
cua ndo desig n a a la Indi a socio estratégico a l qu e pi e nsa
tra nsfe rirle tec nolog ías nuclea res, y así cerrarle es pac ios
a China . Asimi smo, las relac io nes e ntre Es tad os Unid os
yj apó n son cruciales pa ra los nipon es. Los víncul os ele
Was hin g to n con los p a íses e uro pe os ti e nen un a g ra n
ca ntid ad ele mate ri a prim a a ju zga r por el diálogo trasa-
tlántico. Inclu so co n Ru sia, Es tado s Unid os m a nti e ne
un nivel ele di á logo impe nsabl e h ace só lo unos cu a nto s
a t1os. Sin emb a rgo, se r líde r pl a ntea costos y no pa rece
qu e Estados Unidos es té di spu es to a as umirl os o, por
lo me nos, a visuali za rlos con cl a ricl acl , po r ej e mpl o e n
Ir a k. En co ntra ste, Chin a es tá invirti e ndo su s rec ur-
sos eco nó micos , po líti cos y diplom á ti cos e n un a g ra n
es tra teg ia qu e, ah o ra al me nos, le ge ne ra impo rtantes
clivicle ncl os . Así las cosas, to do apunta a que los estado-
unide n ses no podr á n re to ma r el ca min o mi e n tras no
se produ zca un cam bio ele cliri ge n cia. La g ra n duel a es
si, ll egad o el mom e nto, Pe kín es ta rá e n co ndicio nes ele
se r un g ra n jugad or en las relac ion es inte rn ac ion ales.
El po sibl e bipol a ri smo qu e se avec in a d e p e nd e r á el e
a mbo s fac tores. @
CHINA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI 217
 E 1 e nfo qu e qu e ll evó a la fo rmulaci ó n de la h e r-ra-
mi e nta pro pue sta e n es te a rtíc ulo co nsid e ra t res
e ta pas. De rivado d e la ex pe ri e n cia de visitas a e mpresas
cli e nte de Me rcaclex e n el ex tra nj e ro, la prim e ra eta pa
d e l es tudi o p e rmitió d efinir un a ve rsi ó n pre limin a r
(aljJh a) el e un a he rrami e nta ele ay uda pa ra la selecc ió n
de pro clu ctos 1 y m e rc ad os~ in te rn ac ion a les. La segund a
e ta pa tuvo el propó sito el e ve rifi ca r la p ert in en cia el e
la h e rra mi e nta luego ele h ace rl a evolu cion a r hac ia un
mo delo a pli cado (beta) g rac ias a un a rev isió n el e bibli o -
g ra fí a re lac io nada y a l a n á li sis d e caso el e dife re ntes
e mpresas. Fin almente, un a e n cues ta ca nadi en se prac-
ti cad a e ntre 44 direc to res ele e mpresa s (15 e n Qu e bec,
16 e n Onta ri o y 13 e n e l res to d el p a ís) co ns titu yó la
últim a etap a el e la investigac ió n . Má s el e la mi ta d el e la
mues tr a (26) d ecl a ró qu e ge ne ra al men os 50% el e su
vo lume n ele negocios a pa rtir ele las ac tivid ad es in te rn a-
cio na les, mi entr as qu e la te rce ra pa rte (1 4) in d icó qu e
esas ac tivid ad es re presen ta ba n e n t re 20 y 50 po r cie nto
el e su in g reso. Más all á d el obj e ti vo de mej or a r la com-
pre nsió n el e los fac to res qu e influ ye n e n las dec isiones
ele inte rn ac io na li zac ió n , el fin úl timo ele es ta te rce ra
fase e ra e nriqu ece r y es ta bl ece r un a h e rra mi e n ta qu e
mej o ra ra la ca lid ad el e las e lecc io n es el e las pequ e ñ as
y me di a n as empresas (P Y M E) e n c uanto a las p a rej as

1. Toda referencia a producto dentro del te xto incluye igualmente la

* Presidente en jefe de Mercadex lnternational, empresa ca nadi ense noción de servicio.
de expertos consejeros en mercadotecnia y com ercio intern acion al. 2. Las referencias al mercado en el texto pueden aplicarse. según el
caso, a un país o a un segmento de mercado.

218 COMERCIO EXTERIOR, VOL 58, NÚM 3, MARZO DE 2008

pro du cto-m ercado e n el extra nj ero. El estudio ta mbié n
tuvo e n cue nta cie rtas te nd e ncias qu e ej e rce n un efec to
nota bl e so bre el co me rcio inte rn ac io n al des de h ace un
cl ece n io, e n pa rticula r la ab und a ncia ele las tec nologías
de in fo rm ac ión, la reorga ni zac ión mundial ele la cad en a
ele sumini stro ele la e mpresa, la reducc ión e n el cicl o de
vici a el e los produ ctos y la integrac ión eco nómica.
OBSERVAC IONES PR INCIPALES
LA PERTINENCIA DE LA CALIFICACIÓN INTERNACIONAL
L as co mprobaciones efectu ad as a lrededor ele las e m-
presas vi sitad as p or Me rcad ex e n el esce nario inte r-
n acio n al (prim e r ap a rtado del a n á li sis) mues tra n que
aqu ell as qu e saca n provec h o d e su ex p er ie nci a e n e l
extra nj ero atribuyen su éx ito e n pa rte a un a ca lificac ión
prev ia ele su cap ac id ad de inte rn ac ion ali zac ión . "Un a
eva lu ac ió n prelimin a r el e las pre di sp os icion es inte r-
n ac ion ales de las P YME e n prin cipi os del ciclo pe rmite
justa me nte e nca min a r a aquellas qu e se ca lifica n p ara
la p r ue ba fue ra d e su s fron teras y d e disu adir a aqu ell as
qu e alberga n esp e ra n zas irrac io n ales b asad as e n un a
ma no prov ide ncial que pe rmi tirí a oc ultar su m ala ca-
lid a d ." ~ Por o tra p a rte, los direct ivos inte rrogad os e n
el ma rco ele la enc u es ta ca n adi e nse (te rce r a par tad o)
co mpa rte n ese pun to ele vista, al se ñ ala r que el ej erci-
cio de un di ag n óstico prelimi na r medi a nte el cu al se
eva lú a n las fu e rzas, las clebilicl acles y los a ntecede ntes ele
la e mp resa e n vista ele un p royecto inte rn ac ion a l, co n-
tribuye a h ace r re ntabl es sus esfue rzos en el ex tra nj e ro
o, di ch o en ot ros té rmin os, a ace le rar el re to rn o el e su
inve rsió n. Cu atro ele cad a cinco e n cuestados indic a ro n
qu e el ej ercicio de la ca li ficac ió n in te rn ac ion a l d ebe ría
efectua rse cad a vez que se co nsidera ra un a nueva pa rej a
pro ducto-m e rcado.
COMPETITIVIDAD CRECIENTE DE LAS PYME
DE CLASE MUNDIAL
Todas las e ta pa s d el es tudi o in d ica n que un a prese ncia
crec ie nte el e las PYM E e n los me rcad os ex tranj e ro s te n-
d ría el efec to ele mej orar su compe titivid ad en el mercado
inte rn o. Mu cho s fac to res ex pli ca rí a n ese fe nóm e no,
e nt re los cu a les se puede n me ncion a r, p or ejemplo, el
alca nce ele econ omías el e esca la su pe ri ores, resultad o ele
3. Jean-Paul David, Comment développer les marchés internationaux,
Collection Entreprendre. Éditions Transcontinental, Montreal, 2007.
p. 55.
ciclos ele p ro ducc ión más la rgos; el ap re ndi zaj e de nu e-
vas estrateg ias y prác ti cas e n el ex tra nj ero qu e pu ede n
se r traslad ad as al me rcad o inte rn o; el recono cimi e nto
nacio nal (paso d el es tadi o d e la co nsiderac ión al del re-
co noc imie nto); el acceso a fu en tes ele ap rovision a mie nto
ele clase mundi al, y la di versificac ión ele me rcados, e ntre
otros.
El estudi o ca n adi e nse revela también que las e mpre-
sas más ac tivas e n el ex tra nj e ro son igu a lme n te las que
ma ni f iesta n men os vuln e r a bilid a d fre nte a l d esa fí o
as iá ti co que a me n aza la red in d ustr ial ele much os pa í-
ses occ id e ntales. Ent re las e mpresas que rea li za n m ás
ele 50% d e su s ac ti vid ad es e n e l ext ra nj e ro (26), só lo
cin co afirm a ron que la co mp ete ncia asiá tica rep rese nta
su prin cipal d esafío, mi e ntras qu e esta preo cupac ión
se hi zo pa te nte e n 11 e m p resas (so bre 18) c uyo vo lu-
me n de n egocios e n el ext ra nj e ro es infer io r a 50%. La
rev isió n el e la bibli og rafía relativa a l caso prop orcio na
algun as lín eas ele inte rpre tac ión ele tal co mprob ación ,
considera ndo qu e un a prese ncia creciente ele la empresa
en la esce n a inte rn ac ion al le p e rmi te es ta r al corrie nte
ele los g ra nel es retos in te rn ac io n a les qu e e nfre n ta rá,
adop ta ndo es trategias que va n más a ll á ele los e nfo qu es
o a prox im ac io nes comúnm e n te ex plotados e n el me r-
cado in terno.
En cu a nto a las prác ticas ele desa rroll o ele mercados
inte rn ac io na les, estas mi sm as e mp resas expresa ron su
percepc ión e n relación con su nive l ele eficac ia (es tabl e-
cie ndo un r a n go seg ún e l núm ero d e m e n cio n es p o r
i ncli caclor).
1) Visitas so ste nid as e n e l me rcad o (pa ís) pre te n-
di do.
2) Pre p a ración y pues ta e n ej ecu ción de un pl a n ele
negocios inte rn acion al.
3) Seg uim ie nto ele cli e ntes n ac ion a les que se inte r-
nac ion a li za n .
4) Rea li zación ele es tudio del me rca d o ex t ra nj e ro al
que se proyec ta ve nd er.
5) Pa rticipac ión e n fe ri as come rciales en suelo extran-
j ero.
6) Ad a ptac ión e incli zac ió n d el sitio de inte rn et ele
la empresa.
7) In sc ripció n ele la e mpresa e n las listas ele provee-
dores ele de m a nd a n tes ex tra nj e ros.
8) Pa rti cipac ió n e n delegac io nes co m e rciales g ube r-
na me nta les e n su elo ex tra nj e ro.
9) Ej ec ución de d e ma nd as o p e ti ciones no soli citad as
de cl ie ntes extra nj e ros.
LA ELECCIÓN DE LA PAREJA PRODUCTO-MERCADO 219
 Aunqu e los diri ge ntes in te rr oga d os pr efie re n d e
ma ne ra eYicle nte los e nfoq ues p la nifi cad os (2 2 ra ngo) a
los e nfoqu es imp rov isa d os (9 º ra ngo), ha sido so rpre n-
dente co mprob a r qu e la ma yo ría d e e ll os m a nifi es ta
cie rto males ta r co n la ado pció n de un proce dimi e nto
es tructurado de selecc ió n de parejas produ cto -m ercado
e n un e ntorno de inte rn ac io na l izac ió n . El o portun ismo
ac e c h a a los diri gentes el e e mpresas, e n part ic ul a r a
aqu e ll os cuya ex pe ri e ncia inte rn ac io n a l es rec ie nte o
sup e rfi cial.
LA CONFUS IÓN DE LA ELECCIÓN
Des de qu e la empresa se ave ntura más a ll á d e sus fron -
te ras n ac io n a les las opc io nes se multiplic a n. Po r una
parte , una em presa qu e a um e nta su presencia y su vi-
sibi lid ad e n e l extranjero se e xpone de manera pro-
g res iva a so li citud es d e tod o tip o d e proced e ncia no
co n sid e radas. Estos e n ca rgos a m e nudo se tradu ce n
e n ex peri e n cias infru ctuosas de medi a no plazo , a fa lta
de co ndiciones fund a me nta les qu e d e ba n caracte riz a r
e l me rca do . Por otra pa rte , los me rca dos extranj eros,
d e paran numerosas oportun id ad es ele diversificación
a las e mpresas e n pro ceso el e int e rn ac ionali zac ió n.
Aseg urar un a ju sta dive rsificac ión ele los m ercados
ex tr a nj e ros , minimizando la disp e rsión ele los rec ur-
sos y los esfuerzos cl e cli ca cl os a la co ns ec u ción ele es tos
últimos, representa un gran d esafío, a dec ir ele los di-
rige n tes interrogados.
T a l es e l caso d e un fa bri ca nte el e productos el e
pl ástico, obser va do luego del aná li sis del tercer apartado
d el estudio , que ilustra la rea lidad co n la que se topa n
va ri os gere ntes. Con un a gama ele 20 producto s dife re n-
tes y frente a la posibilidad ele desa rroll ar cinco me rcados
extra nj e ros distintos, este fabri ca nte debía establece r el
o rd e n d e prioridad ele un as 100 pa rejas producto-m e r-
cado res ultantes (a saber, 20 produc to s x 5 mercados =
100 parejas producto-m e rcado) . En esta titánica tarea
el es tado mayor el e la e mpresa to mó, como en much as
o tra s, e l se nd ero de la improvisación, ya que si bie n es
necesa rio , el ej erci cio ele so pesa r las opcio nes se to rn ó
d e masiado fastidioso .
Sin un a pre pa rac ió n real , a los dirige ntes les cuesta
trabajo ponderar tod as las posibil id acles que se les ofre-
ce n. Por aúacl iclura, las e moc iones vie ne n a menud o a
co nta minar la tom a de d ec isio nes, tend ie ndo a sobres-
tim a r el núm e ro ele opciones co n side rada s priorita ri as
y a subestim ar aqu e ll as qu e d ebe ría n se r aba ndonadas
o rec h azadas.
220 COMERCIO EXTERIOR. lviARZO DE 2008
En ca mbio , a dife re ncia el e las e moc ion es, la intui -
ció n es a me nud o fruto d e la ex p e ri e ncia y co n stitu ye
un a re fe re n cia ese ncia l e n la co ndu cc ió n ele proyec tos
el e negoc ios ; ;mnrpw e n 11n e ntorno d e internacion a li -
zac ió n "es ta capac id ad tra n spu es ta sobre un m e rca d o
extranjero pierd e su efi cac ia":1 Los a pre nd i z<~es e h i pó-
tes is de l diri ge nte d e be n se r ve rifi ca do s e n e l curso d e
las e tap as d e l pro ceso d e ex pl o rac ión y ex plo tac ió n
d e los me rca do s ex tra nj e ros , a unqu e es ra ro qu e es tos
pos tul ados sea n so met idos el e ma ne ra siste mátic a a un a
eva lu ac ió n a ntes d e invert ir e n un proceso ele inte rn a-
cio naliz ac ió n. El e nfoqu e (o bse r va do e n el marco de l
te rce r apa rtado) evo lu cio n a m ás bi e n el e modo o portu-
ni sta e inte rac tivo , impli ca ndo va ri as idas y vueltas , lo
qu e se traduce en re ndimi e ntos infe riores a los es fu e r-
zos invertidos.
No obstante , r ec ie nt es in vestigac io n es mu es tra n
qu e h ay e n principio una co rre lac ió n positiva e ntre
la ca lid ad del proyec to d e int e rn ac ionalizació n y la
pl a nificación d el proceso. '• Los e nfoques qu e se ba sa n
e n e l oportunismo clan cie rtos res ultados , aunqu e ta l
or ie ntac ión toma la forma el e un co njunto ele transa c-
cio nes fu era de control m ás qu e ele un a est rateg ia qu e
pre te nda generar un a co rri e nte de negoc ios duradera
e n los mercados internac iona les. Alg un os investigado-
res se mu es tra n e n fa vo r ele un a pl a nifi cación creciente
del proceso el e las e mpresas que se internac ion ali zan,
co me nzando con un e n foq ue d e id e ntificación el e las
parej as producto-m e rc ado . Pero, ¿las empresas d eb e n
e mp eza r las activid ades d e loca li zac ión del objetivo e n
fun ció n de los atributos del producto o ele las nec es i-
d ades el e lo s mercados inte rn ac ion a les? Es inte resa nte
co mprobar que 14 ele los dire ctivos que respondi eron la
encuesta can adiense (es dec ir, uno ele cada tres) optaron
d e go lp e p or la interna cio na 1izac ió n ele sus actividad es
po r la ex tensión geog ráfica el e los negoc ios (e nfoqu e
por ex pansión) ; pocos el e ell os se di ero n un fi ltro que les
pe rmiti e ra ident ifi car y a na li za r el e ma ne ra siste máti ca
los mercados que co nvie n en mej o r a su oferta (enfoque
po r co n tracc ió n) .1;
4. Jean-Paul David , " lnternacionalización de las PYiviE: una herram ienta
de análisis". Comercio Exterior, vol. 54, núm. 2, México, febrero de
2004, p. 153.
5. Véase G.S. Yip, J. Gómez Biscarri y J.A. Monti. "Role of the lnterna-
tionalization Process in th e Performance of Newly lnternationalizing
Firms" . Journal of lnternationa l Marketing, vol. B. núm. 3, 2000.
6. A. Panet-Raymond y D. Robichaud, Le commerce int ernational:
une approche nord-américaine. Cheneliére Éducat io n. Montreal.
2005 .
IDENTIFICACIÓN DE LO S MERCADOS
EXTRANJEROS
Cua lquiera que sea la estrateg ia internacional adopta-
da o recom e ndad a, las elecciones deb e n efectuarse en
relación con las combinac iones ele producto-mercado
sobre las cua les la empresa debe apostar. Sin embargo , los
métodos que permiten evaluar para después seleccionar
ele manera concreta los me rcados internacionales no son
muchos , o bien son básicamente destinados a las media-
n as y graneles e mpresas. Una PYME no es , sin e mbargo ,
e l modelo reducido de la gran empresa ; sus modos ele
gestión y ele organ izació n ,junto con sus poi íticas ele in-
ternacionalización , difieren ele manera sign ifi cativa ele
los ele la gran empresa . En con secuencia , los resu ltados
ele investigación y los modelos ele internacionalización
aplicables a las medianas y graneles empresas no pueden
trasladarse el e modo sistemático a las PYME. 7
Ciertos modelos clásicos proporcionan un marco útil
para los dirigentes ele empresas , sin importar el tamai1o
ele éstas . Por ejemp lo, el modelo ele Igor Ansoff pone en
relieve las avenidas ele diversificación ele la empresa , lo
que permite declinar los ri esgos inhere ntes según las
combin aciones ele producto-mercado retenidas (véase
e l cu adro 1).
e U A ORO
MODELO DE ANSOFF
Mercado
Actual Nuevo
Producto Actual Pe netració n Desar rollo
de mercado de merca do
Nuevo Elaboración Dive rsificació n
de prod uctos
En este se ntido, e l modelo d e l Boston Consultin g
Group (BCG), durante los ali.os sete nt a , permite eva-
lu ar la sit u ac ió n ele la empresa sobre su s mercados y
poner e n ejecución un a estrateg ia a la lu z el e su par-
ticipación el e mercado y ele la tasa ele crecim iento ele
éste (véase el cuadro 2). Este modelo permite aclarar la
decisión del dirigente e n la asignación ele recursos ele
la em presa sob re los nich os más prometedores , lo que
también impli ca el abandono ele ciertas actividades.
7. L. P. Da na , H . Etema d y R. W. W right, "The lm pact of Gl oba lizat ion on
SMEs". Global Focus. vo l. 11, núm . 4, 1999, pp . 93-10 5.
e U A ORO 2
MODELO DEL BOSTON CONSULTING GROUP
Part icipación de mercado
Fuerte Débil
Tasa de Fuerte Pro ducto es trella Pro du cto dile ma
crecimiento Débil Producto nodriza Producto peso
del mercado
muerto
En un ambiente ele extensión ele las actividad es a l
extranj ero , estos modelos contienen ciertos límites por
lo genera l asociados con la multipliciclacl y la co mpleji-
clacl ele las var iables qu e caracte rizan el proceso ele ínter-
nacionalización ele la empresa . Por su parte , quie nes
cuentan con poder decisorio no pueden librarse ele su
tarea ele se lecc ionar productos-mercado con la ayuda de
criterios satisfactorios, con el fin de rechazar ele modo
progresivo los segm e ntos m e nos prom e tedores para
escoge r só lo lo s que ofrecen el potencial m ás grand e .
La preocupación es ev itar emprender minuciosas act i-
vid ades el e análisis sobre mercados qu e e n principio no
1 enc ierra n cond iciones ele éxito.
Mientras que e ntre los investigadores pareciera haber
un acue rdo relativo a la imp ortancia ele proceder por
elimin ación en la e lección ele mercados extranje ros,
num e rosas diverge ncias persisten en lo que corresponde
al orden por seg uir, según el cual los dife re ntes crite rios
deben ser considerados por la empresa en su proceso ele
se lección. Cavu sgi l, por eje mpl o / sug ie re e fe c tu a r, en
el primer estad io del proceso , un filtro a partir ele var ia-
bles macroeconómicas (producto interno bruto , tasa ele
infl ación , tasa ele desempleo , tamati.o ele la población ,
entre otras) , para dedicarse en el seg undo estadio a los
factores asociados con la e ntrada al mercado y el poten-
cia l de l producto. Finalmente, e n el tercer esta dio del
proceso se propone evaluar los factores ligados a los cos-
tos de transacción y ele organización.
Root, por su parte ,9 retiene más o menos la s mismas
va ri ables a unqu e en un orden diferente. Por ejemp lo ,
las var ia bl es específicas sobre e l mercado so n cons i-
deradas desde el primer estadio del proceso ele se lec-
ción , mi e ntras qu e los asp ectos li gados a los costos de
8. S.T. Ca vusgi l, " Gu idelin es for Export Marke t Res earc h ", Business
Horizons, noviemb re-diciemb re de 198 5, pp. 27-33 .
9 . F. Roo t. Entrv Strategies fo r lnterna tional Markets, M axwel l Macm illa n,
Cana dá, 1994,p. 23.
LA ELECC IÓN DE LA PAREJ A PRODUCTO-M ERCADO 221
 -40,600 i!;s.; conts p·r 't.
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transacción y las variables macroeconómicas vienen
e n el segundo y tercer estadio del proceso, respecti-
vamente.
LA IMPORTANCIA DE IDENTIFICAR Y PRIORIZAR
LOS PRODUCTOS-MERCADOS INTERNACIONALES
Los dirigentes interrogados luego del último apartado
de estudio seúalaron que la naturaleza y la jerarquía
de los factores que hay que retener para seleccionar
los mercados extranjeros varían en función de varios
aspectos vinculados con la empresa, con sus productos,
con su sector de actividad, con los mercados objetivo y
con su modelo de negocios. Por ejemplo, para un fabri-
cante que comercia productos para el sector petrolero ,
las variables socioeconómicas o demográficas no están
en el primer rang-o de los criterios de selección . Es, por
otra parte, el caso de buen número d e PYME subcontra-
tistas o de empresas cuya oferta está compuesta básica-
mente por bienes industria les. Para estas empresas, los
indicadores macroeconómicos que sirven para filtrar
los mercados en el primer estadio del proceso pueden
revelarse menos pertinentes, sobre todo si el destino
final ele los productos te rminados se encuentra en otro
país. Por otro lado , se ha expresado la necesidad de no
restringir el proceso de identificación del objetivo a l
solo ejercicio d e filtrar (aceptar-rechazar) los mercados
internacionales, sino que se pueda establece r la priori-
dad relativa de cada uno ele ellos en una perspectiva ele
mediano y largo plazo . Los dirigentes están a la búsqueda
de un enfoque de identificación de las parejas producto-
mercado, respetuoso de los recursos limitados d e la
empresa y que les permita sopesar de manera eficaz las
múltiples opciones existentes.
EL ENFOQUE POD IO-HORCA
L a bibliografía y la ex perienc ia muestran de manera
abundante que un proceso planificado ele desarrollo
ele los mercados permite a la empresa mejorar de modo
significativo su suerte, con mayor razón en un entorno
de internacionali zac ión. La herramienta presen tada a
continuación se considera un enfoque semiestructuraclo
que pretende guiar la reflexión y la acción d el dirigen te
h acia los me rcados extranjeros más prometedores. El
propósito es evitar, a partir de un a mayor eficac ia , la
dilapidación del presupuesto de investigación el e los
mercados ex tranjeros. He aquí lo que implica el enfoque ,
ya que permite medir o dimensionar para invertir mejor
en la prospección ele los mercados más aprop iados. El

222 COiviERC/0 EXTERIOR, MARZO DE 2008

pro ceso consta de tres e ta pas: 1) puesta e n ca ndidatura; C U A D R O 4

2) filtración , y J)jerarquización.
ADAPTACIÓN DEL MOD ELO DE ANSOFF

PUESTA EN CAND IDATURA

Como se comentó, la calificación internac ional de la Mercado Exterior
emp re sa constituye el punto de partida que permite Producto Naciona l actual Exterior nuevo

id e ntificar lo s productos que se presta n mejor a un a Actua l A3 C2

Adaptado B3 81
expansión fuera ele fronteras. La etapa ele puesta en can-
Desarrollado
didatura consiste e n presentirlos productos d e la cartera
co n mejores posibilidades ele éxito e n el seno ele cier-
tos me rcados extrai"Ueros. Esta primera generación ele
parejas producto-mercado no puede resultar más que de
una lectura satisfactoria de las fu erzas, las clebiliclades , FILTRAC IÓN
la s capacid ades y los antecedentes de la e mpresa sobre ¿Cuáles condiciones deben preva lecer en el seno de los
ciertos mercados, lo mi smo que ele las intenciones y la mercados extranjeros para considerar allí la comercia-
intuic ión del estado mayor (dirigente) e n cu a nto al pro- li zac ión el e los productos ele la compaúía? Esta cues-
yec to internacional. tión lleva a los dirigentes el e empresa a la casilla ele
Por ejemplo, la empresa ABC fabrica cinco productos salida del proceso (calificación), pues no se trata sólo
que pretende exportar hacia cuatro m e rca dos pote n- ele comprender los atributos y las potenc ialidades ele
ciales. Despu és de la ca lifica ción intern ac iona l, ABC los productos ele la empresa, sino también ele apreciar
h a puesto al día los siete candidatos (parejas producto- la capacidad de adaptación ele su oferta (y las inte n-
mercado) m ás ser ios (ver códigos alfanuméricos des ta- ciones de los dirigente s a l respec to) en función de la
cados en el c uadro 3) , co n los cua les pi en sa apostar para realidad observada e n los mercados extranjeros pre-
su proyecto internacional. tendidos. La elaboración de un filtro permite sondear
Estos candidatos pueden ser trasladados al cuadro aquí el proceso, incluso rentabilizarlo, de modo que
4, re tomando los elementos d el modelo ele Ansoff e el ejercicio ele las elecc iones descanse en criterios y no
inscribi éndo los en una perspectiva ele interna ciona- en pretextos.
liz ac ión. Por un a parte , la matri z h ace la distinción Para ubicar el mejor e ntre los siete candidatos iden-
e ntre un producto adaptado y d esar rollado y, por la tificados después ele la calificación internacional , una
otra, el m erca do intern ac ional es com partido e ntre el serie ele criterios imperativos (condiciones mínimas o
mercado ex terior actual y el nuevo. De b e d es tacarse ineludibles) es definida aquí con el fin ele elaborar un
qu e cuanto más oscura es la zo na el e sombra, mayor es filtro . Se entiende por criterios imperativos aquellos cuya
el nivel de ri esgo qu e el proyecto internacional de para no satisfacción contraindicaría el proyec to; destacamos
para la empresa. que en la etapa siguiente (jerarquización) , otros crite-
rios o factores serán considerados y servirán en tonces
para j erarquizar las parejas producto-mercado. Los cri-
CUADRO 3
ter ios imperativos pued en ser variados: sistema eléc-
TABLERO DE PAREJAS PRODUCTO -MERCADO DE LA EMPRESA trico ele otro país, índice ele conexión a internet, tasa
ABC mínim a de penetración ele la computadora, débil índice
ele corrupción en el país, presencia ele acuerdos comer-
ciales, entre otros. Éstos son ejemplos que pe rm itirían
a los dirigentes descartar o escoger ciertos candidatos.
Mercado 1 Mercado 2 Mercado 3 Mercado 4 Después ele la elaboración minuciosa del filtro , el e nfo-
Producto A A1 A2 A3 A4 que debe permitir aúaclir nuevos criterios a medida
Producto B 81 B2 83 B4 que progrese la investigación en los mercados extranje-
Producto C C1 C2 C3 C4
Producto D D1 D2
ros . Un testimonio es el caso ele una e mpresa francesa ,
03 D4
Producto E El E2 E3 E4 cliente ele Mercaclex, que buscaba nuevos mercados ele
ex portación para sus ungüe ntos contra las quemaduras.
México fue escogido , a p-riori, como terr itorio por explo-

LA ELE CC IÓN DE LA PAREJA PRODU CTO-MERCADO 223

 rar (en particu la r, d e bid o al ac ue rdo el e libre comerc io
co ncluid o co n la Uni ó n Europea) . El filtro prelimin a r
es tuvo co nstit uid o p o r los cr ite rio s sig ui e ntes: reg las
fa\'o rab les ele acceso al me rcado , la ta sa de rayos UVA
y u vs , núm e ro el e niii os por hoga r, parte el e los gas tos
dom és ticos e n medicin as sin rece ta médica. La inves-
tigac ión e n este me rca do indi có qu e un nu evo c rite rio
debía a iiaclir se a l filtr o. En e fec to , iróni ca m e nte, es
ra ro e n co ntra r a fa rm acé uti cos e n las farm ac ias mexi-
ca n as. En Méx ico, las funciones el e és tos so n ll evad as
a cabo po r los e ncarga d os el e la farmacia , y a l mi smo
ti e mp o lo s clientes jam ás h a n adquirido el h á bito ele
consultar a es tos encargados pa ra consejos puntu a les
resp ec to a la salud. Pa ra es ta e mpresa y este pro ducto
en part ic ular, la costumbre ele co nsulta r a un fa rma-
cé uti co e n el proceso el e co mpra era un a co ndi ción
in eludibl e p a ra la comercia liza ción ele sus productos,
porqu e este indi viduo re prese nta un prescr iptor cre í-
ble qu e influye el e modo significativo e n la d ec isión ele
compr a . Este mercado , a priori muy atractivo , ha sido
re eva lu acl o, y es te nue vo c rite rio (presencia de fa r-
ma cé uti cos e n fa rm ac ia) se in co rporó a l filtro. Ig u al
suced e co n nu evas parejas producto-merc ado que, no
consideradas a primer a vista pe ro que responde n a los
criterios imp e rativos, surgen e n el curso de l proceso.
Estas nu evas opciones se a ii. aclirá n al grupo el e ca ndi-
datos qu e estar á n sometidos a la jerarquización, objeto
ele la siguiente etapa.

JERAROUIZACIÓN
Entre las opciones ele produ cto-mercado escogidas, es
importa nte reconoce r qu e el valor ele cada un a difiere.
Esta tercera e tapa del proceso ti e ne por objeto asignar
la imp orta ncia que h ay que co nceder a cada una el e las
combinacion es hasta aquí escog id as . En su co njunto,
las e mpresas acompaii.aclas por Mercaclex e n el extran-
jero reve la n que tal ejercicio tiene por res ultado con-
fronta r o co nfirmar las pres un cion es ele los dirige ntes
e n cuanto a la amplitud y la o ri e nta ción ele las in ve rsio-
n es qu e hay que dedicar a l desa rrollo ele las act ivid ades
inte rn ac io n a les . No se trata aquí el e aceptar o rechazar
las parej as, sino el e cl as ifi ca rla s e n fun ció n el e su res-
p ec tivo valor p ara invertir el e ma nera juiciosa y eficaz
en el desa rro ll o ele los me rca dos exteriores. El e nfoqu e
podi o- horca que se pro po ne más adelante se a poya e n
la pri o ri zac ió n ele las p a rej as producto-m e rcad o e n un
e ntorn o el e inte rnacionali zac ió n. Este e nfoqu e reposa
e n do s dim e nsiones: 1) e l pote ncial ele la pareja pro-
ducto-m e rcado , y 2) el boleto ele e ntrada. En su turno,

224 COMERCIO EXTERIOR, MAR ZO DE 2008

cada una de estas dos dimensiones es compu esta por G R A F 1 e A 1

cierto número de cr iter ios o factores que se exponen a

continu ac ión . Potencial
E4

El potencial de las parejas producto-mercado 83

Los cinco principales elementos que definen el potencial 81
del mercado relativo al producto escogido son: E1
• El tamaii.o del mercado (segmento).
A3
• Los márgenes de beneficio. 04
C2
• La tendencia del mercado (tasa de crecim iento
actua l y anticipada según el estadio del ciclo de vida) . Boleto de entrada
• La permanencia de la corriente de negocios (perma-
nencia antic ipada según el estad io del ciclo de vida).
• El efecto de sinergia (¿en qué medida la nueva pareja
puede generar ga nancias resultado de la diversificación ,
de ventas cru zadas, de economías ele esca la crecientes,
G R A F 1 e A 2

entre otras?). ENFOQUE PODIO -HORCA

El boleto de entrada Potencial

El boleto ele entrada representa la sum a ele los esfuerzos,

de lo s factores cond icion antes, ele Jo s costos y los ries-
gos que implica la internacionalización de un a pareja
producto-mercado específica. En otros términos , se
trata del precio que hay que pagar o del desafío que
hay que afrontar para consegu ir exportar el producto
X al mercado Y. El boleto ele entrada está compuesto
por tres elementos:
• Costos (derech os ele aduana, transporte, homolo-
gación, adaptación y lTOjJicalización de los productos; Boleto de entrada
honorarios profesionales, traducción , búsqueda ele infor-
mación de mercado y de prospectos; dotación y forma-
ción de recursos humanos, entre otros). c\er decisorio. 10 Por otro lado, el éxito ele la PYME fuera
• Riesgos (ele tipo de cambio, de créd ito, de plagio, de sus fronteras sería atribuible más a sus esfuerzos ele
comercia les , legales , políticos, culturales , etcétera) . investigación y a n áli sis que a su experiencia en el plano
• Cond iciones del mercado (riva lid ad, reglamenta- internacional. 11
ción, ca lid ad de las infraestructuras , entre otros) . En seguida se trazan tres rectas en la gráfica: una
horizontal, otr a vertica l y una diagonal de pendiente
positiva. El resultado permite repartir las parejas pro-
LA J ERAROU ÍA ducto-mercado en cuatro grupos (pr ioritar io , impor-
tante, interes ante y por evitar/ aba nd onar) , así como

P ara retomar el ejemp lo precedente, el dirigente de

la empresa ABC es invitado a evaluar (en una esca la
de 1 a 5) las siete parejas escogidas respecto a cada uno
en seis subgrupos: podio , trampolín, banco ele pr ueba ,
antecámara, red y horca (ver la gráfica 2).

de los dos ejes mencionados (potencial y boleto ele en-

10. S. Hart y N. Tzo kas. "The lmpact of Marketing Research Activity on
trada) y, Juego, a marcar los resultados en una gráfica
SME Export Performance: Evidence Ir o m the UK ". Journa l of Smal/
(véase la gráfica 1). Este ejerc icio necesita un mínimo Business Management, West Virginia University, vol. 37, núm. 2, abril
ele investigac iones y conocimiento ele los mercados ex- de 1999, pp. 63-75.
11 . J.E. 8risoux y L. Ma xwell, "Foreign Market Opportunity Analysis
tranjeros para dotarse ele un aná li sis suficientemente Practices and the Export Behavior of Small Firms" , American Marketing
robusto , y por co nsigu ie nte útil para quien tiene el po- Association, vol. 9. invierno de 1998. pp. 258-266 .

LA ELECCIÓN DE LA PAREJA PRODUCTO-MERCADO 225

 PRI ORITA RIO. PODIO: B3
El podio (c u adra nte sup e ri or izq ui e rdo), B3 , es el cand i-
d ato a quie n ABC de be co ncede r un a a tención d e prim er
ord e n po rqu e la s co nsec ue ncias so n acces ibl es, imp o r-
ta ntes y rea li za bl es a co rto pl azo. Las pa rej as prod ucto -
mercado qu e hubie ra n hec ho su asce nsión has ta el pod io
no de be n se r desc uid ad as j a más, porqu e el pote ncial es
gra nde , e n ta nto qu e el bo le to de e ntrada es poco ele-
vado . Pocos pre te ndi e n tes alca n za n es te es tadi o ; po r
lo ge ne ral se sig ue la ley ele Pa reto (2 0% el e las pa rej as
ge nera rá n 80% de los ingresos o be nefi cios). Las pa rej as
que ll ega n a alc a n za r el pod io enc ie rra n ve nt<U as di sti n-
tivas y muy probable me nte ha n a morti za do ya sus costos
el e introducc ión (bol e to el e e ntrad a) d esd e hace cie rto
tie mp o . Para las p a rej as situ ad as e n es te cu adra n te se
reco mi e nd a un a estra teg ia p roac tiva e n lo refe re nte a
las activid ades el e prospecc ión .
IMPORTANTE. TRAMPOLÍN / BANCO DE PRUEBA
Un nive l d e prio rid ad de seg undo o rde n es a tribuid o a
las p a rej as c¡ue se e nc ue n t ra n e n es ta categoría ca li fi-
cad a como importa nte . Las p a rej as producto-m e rcad o
imp o rta nt es pu e d e n e n co ntr a rse e n e l seno d e d os
zo n as o subg rup os (ve r tri á ng ul os co rres p o ndi e n tes
d el g ráfico). Con las p a rej as loca li zad as e n ca d a un a
d e las zon as importa n tes: tmmj;olín y banco de jHueba,
se reco mi e nda un a es tra teg ia ac ti va e n las la bo res d e
pros p ecc ión.
Trampolín: E4
A me nud o se en cu en tr a n e n es ta zo n a (tri á ngulo sup e-
ri or izqui e rdo) las pa rej as que de mu estra n un p ote n-
cia l ta ng ibl e, su sce ptibl es d e ge n e ra r co ns ec ue ncias
(efec tos), aprec iabl es a medi a no y la rgo pl azos. Para la
emp resa AB C, se de be n h ace r esfuerzos importa ntes de
pros p ecc ió n para aseg urar la co me rcia liz ac ión d e su
produ cto E e n el sen o del me rcado 4. Un ca so que ilus-
tra es ta situ ación es el el e un a e mpresa es tudi ad a, la cua l
invirtió en la ad aptación de sus cre mas clermocosméticas
pa ra un me rca do ex tra nj e ro cuyas ca rac te rísticas pa rti-
cula res ele e pidermis necesita ron inve rsiones importa n-
tes e n inves ti gac ió n y desa rro ll o . Una vez a mor tiza d os
los costos y qu e la e mpresa se hub o be n efi ciad o de un
efec to de a pre ndizaj e e n este nu evo me rca do , la p a rej a
producto-m e rcad o pud o rec ur rir al tnwr.jJolín p ara e mi -
g ra r h ac ia el podio .
226 COMERCIO EXTERIOR. MARZO OE 2008
Banco de prueba : A3
Pa ra estas p a rej as (t ri á ng ul o in fe ri or izqui e rd o), e l
boleto de e ntrad a pa rece relat iva me nte acces ibl e aun
cua ndo alg una s pru e bas qu ede n po r hace rse e n té rmi-
nos de pote ncia l. Pa ra A BC, el banco deJnueba re prese nta
la ocasió n d e so me te r a eva lu ac ión su produ cto A e n el
me rca d o 3, do nd e lo qu e está e n juego no es de te rmi -
n a nte y d o nde la e mp resa podrá esta r al acec ho ele pos i-
bl es in cre me ntos de ga na ncias a med ia no y largo pl azos.
Como ej e mplo se puede cita r el caso ele un clie nte ele Me r-
caclex,Ande rson Mac hin e ries , que había establec ido un a
co inve rsión co n un a e mpresa fr a nco-urugu aya e n Mo n-
tev id eo (U rug u ay) co n el fi n ele co me rcia li za r equip os
ag r íco las e n esa reg ió n (U rug u ay y Arge ntin a). Co n un
po te ncial interesa nte, a jJriori (40 millo nes ele habita n-
tes), Arge n tin a te n ía, no obsta nte, un boleto de e nt rad a
d e m as iad o e leva d o p a ra atacarse d es d e e l prin cipi o.
Ande rson dec idió e mpeza r su proceso e n un p aís vec ino,
Urug uay, donde el po te ncia l e ra men or (lO veces me nos
p obl ado) p e ro el d esa fí o de h ace r nego cios se e n co n-
traba a la altura de sus ca pac idades. La e mpresa pu ede
fog uea rse en Urug u ay (ba nco de prue ba) p a r a abord a r
luego nu evos me rca dos d el con o sur con un poten cia l
más g ra nde (Argentin a, Chil e, Brasil , e ntre otros).
INTERESANTE. ANTECÁMARA/ RED
Un nivel de priorid ad ele te rce r orde n es el oto rgad o a
las parej as producto-m ercado que se en cuentra n e n esta
ca tego ría, que se divide e n d os zo nas: antecámara y md.
En cu a nto a las activid ades el e prosp ecc ión asociad as a
es tas pa rejas interesa ntes, la e mpresa d ebe ría ad opta r
un a estrategia reactiva que se refl ej e e n tácticas pu estas
e n marcha e n el campo de ope rac ió n. En este sentido,
la e mpresa no só lo debe actua r de modo reactivo, sin o
qu e además pued e ser qu e tenga el inte rés de h acerlo
e n cie rtas circunsta ncias. Un a cotupaüía 110 sabría ser
proactiva en todo y por todo. También los esfu e rzo s y
recursos (huma nos, financ ieros , mate ri ales, entre otros)
invertidos e n el desa rro ll o d e mercados deben ponde-
rarse e n función del orden de pri or id ad de cada combi-
nac ió n producto-mercado .
Antecámara: 81
¿Va le la pe na el juego? H e aquí la preg unta que se ante-
pon e a las pa rejas qu e se e n cue ntran e n la antecámara
(tr iá ngulo superior de rec ho) . El pote ncial aq uí se obser-
varía tal vez a largo plazo. A BC deberá co ntt·olar los esfu er-
zos y rec u rsos invertidos en la inte rn ac ion alización de
su produ cto B en el me rcado l . Un eje mplo es el d el caso
de un fabricante a lemán de tec nol og ías ma nufacture-
ras avanzad as por las cuales h abían man ifestado in terés
indu str iales ele la reg ión del delta del Río de las Perlas
(C hin a). Aunqu e pudi e ran es tar en tu sia sma do s, los
empresa rios alemanes no deberá n dej arse llevar por gas-
tos inju stific ados (vi~ es, mi siones, entre otros) ni perde r
de vista las verdaderas pote nciali dades futuras que pro-
meten estas parejas, porqu e, convie n e notar, esta zona
está más próxima de la lw rca que del pod io .
Red:D4
Esta zo n a (tr iángu lo in ferior izq ui e rdo) comprende
p a rejas p a ra quienes el d esafío y esfuerzo requerido
(bo leto de entrad a) para rea li za r algu na to ma de gana n-
cias son razo na bl es, aunqu e el pote ncia l no esté sie mpre
p resente. En es ta situ ación, la e mpresa debe rá inte r-
venir el e man e r a react iva; lo m ás ad ec u ado será id e nti-
f ica r los mejores es pa cio s p ara tender su red mi e ntr as
la mad re naturaleza (azares d el me rcado y del med io
amb iente) se e n ca rga de comp leta r e l tr abajo. La red
(de p esca) remite a la noc ió n d e red (el e co munic ac ión )
a partir ele la cu a l los lazos co n co legas d e negocios so n
tej id os en el cur so d e los a i't os. ABC moverá aquí su s
relac io nes y se apoyará e n su red el e ali ado s (cl ie ntes,
provee dores) para la co merc ia li zac ió n el e su produ cto
D e n el merca do 4. Por ot ro lado , pu ed e suce de r tam-
bi é n qu e el producto ele es ta pareja pu eda ser reque rido
(loss Leader); es decir, qu e tenga por res ul tado favore-
ce r la ve nta ele otro prod u cto d e la ga m a e n el seno de l
m ismo merca do. Por eso, y ta l co mo ya se h a di sc u tido ,
los dirige ntes deb en procu rar consid erar el efecto el e
sin e rg ia que proporcio n a n las parejas produ cto- mer-
cado en la aplicaci ó n del enfoq ue , co n el f in de n o des-
ca rtar ciertas parejas qu e co ntribuiría n a maximiza r
el rend imi en to globa l ele las act ividades . No obsta nte
y co mo e n el ej e mpl o el e la a ntecá ma ra, es import a nte
tener en mente qu e la red es tá m ás próx im a el e la horca
que d el podio.
POR EVITAR/ABANDONAR. HOR CA: C2 Y E1
Se trata ele la categoría ele parej as pro ducto-m e rca d o
a la cu a l, e n prin cipi o, nin g un a atenc ió n ni esfuerzo
LA ELECCIÓN DE LA PAREJA PRODUCTO-MERCADO 227
d e b e rí a se r co n ce did o. Esta zo n a (c uadrant e in fe-
ri o r d erec ho ) es de a lto ri esgo, in clu so sui c id a p a r a la
e mpresa (d e ahí su d e no min ac ió n de horm ). La s co mpa-
tiía s qu e h ayan tenido qu e d e cidir la suerte ele p a rej as
qu e se e nc u e ntra n e n es ta zo na reve la n que se trata ría
ele las dec isiones m ás el i fíci les ele to mar, a m en u do e mo-
c io na les . Para re p e tir e l eje mpl o el e la e mpresa ABC ,
aquí los el i ri ge n tes so n indu c id os a re n u ncia r a algunas
pos ibil id acles d e negoc ios pe rc ibid as o supuestas e n C2
o a co nsid e r a r una re tira d a est ratég ica el e su produ c to
E d e l me r ca do 1, e l c ua l, no o bsta nte , pudiera ser ele los
qu e tu vie r a gran éx ito e n su m e r ca do inte rno .
ESTRATEGIAS Y TÁCTICAS RECOMENDADAS
El cu adro 5 sin tetiza los p a r á met ros qu e se propon e n
pa ra g ui ar a quie nes ti e ne n pode r dec isorio y prácti co e n
la empresa , en la orientació n y la intensidad re lativa de los
esfuerzos por despl ega r e n el á mbito de la prosp ecc ió n
y la co m e rci a liz ac ión d e las pa rejas producto-merc ado
e n e l extra njero.
CO NCLU SIONES
E 1punto de pa rtida el e un proceso de inte rna ciona li za-
ció n resid e e n la ca lifi cac ió n inte rn aciona l, aunq ue
la e mpresa no de be m a nte ne rse e n es te estadio in vi/ro
po rqu e la ex pansi ó n d e sus actividad es m ás allá el e su
zo na de co nfort implica desafíos y dese nlaces que a me-
nud o no ti e ne n un a medid a co mún con la rea lid ad de su
me rca do interi o r. No o bsta nte, la e mpresa tiene un g ran
inte rés e n estructurar su proceso; po r e ll o el e nfoque de
inte rnaciona li zación presentado en este artícu lo inte nta
aportar un a luz complementaria a los dirigentes , en par-
tiCLdar e n la selección ele las parejas producto-me rcad o.
Ta l y como en el caso de la ca lifi cac ión internacion a l,
rec urrir a es te enfoque debe ría efec tuarse ele modo regu-
lar o, po r lo menos , cad a vez qu e se considere una nueva
pa reja producto-me rca do. La síntes is que pres e nta los
enfoques el e prospecci ó n , e n relac ión con los niveles de
prio ridad respectivos ele las parejas, no debe ser vista como
e l resultado ele la estrategia de mercade o intern ac ion a l,
sino como un a he rra mienta a l se rvicio del dirigente en
la planificación el e su proyec to inte rnacional. @

C U A O R O 5

SINTESIS DE LOS ENFOQUES DE PROSPECC IÓN SEGÚN LOS TIPOS DE PAREJAS DE INTERNACIONALIZACIÓN

Parejas producto-mercado Prioritarias Importantes Interesantes

Estrategia /tácticas' Podio Trampolín Banco de p rueba An tecám ara Red

Elemen tos estratégicos

Intensidad del en foq ue Proactivo Activo React ivo
Horizonte Ico r o, m ediano Corto a la rg o plazo Median o a largo plazo Largo plazo
o largo plazo)
Es fuerzo ' mín imo d e pro spección 50 % 25% 10 %

Tac ncas recomendadas

S1t io Intern et de la em pre sa
•
Adaptaci ón del sitio
o •
Traducc ión sumana e
o •
Conta ctos
1 dización del sit io út iles
Fenas comerciales en el ex tran¡ero
•
Exp os it or
o •
V1 si tant e
V1si t as d e prospecto s extranje ros
•
Publicidad , patrociniO S, ent re o tros
•
Dele gacio nes com ercia le s (e n grupo)
en el ext ra nje ro
o o •
Enfoqu e de presc rip tore s3 o • o
lnscr,pc ión en las listas
de de m andantes extranje ro s
o • o • o
Apoyo de al iados' o • o • •
1. Un cu adro negro l• J :nd1ca una tácti ca domma nte. Un cuadro blanco ([]l ind1ca una tá ct1ca subordinada.
2. Esfue rzo de prospección· inversió n en recu rs os hu manos, financieros y mater1ales .
3. Prescripror · persona influyente !por eje mplo. president e de la cama ra de comerc10, exp erto reconocido, politice).
4. Aliado: cliente. pro veedor. banquero. int erventor econó mico !guberna mental!, en tre otros.

228 COMERCIO EXTERIOR, lviARZO DE 2008

, !lJ MÉX ICO : SALDO EN LA CUENTA CORR IENTE , 1997 -2007 J,!)J MÉX ICO : COMERC IO EXTER IOR , 2006-2007
~ !mi les de m ill ones de dó lares) ~ !mi ll ones de dó lares y porcenta j es)
Variación
2006 2007 Absoluta Relativa
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Balanza comercral - 6 133 - 11 189 - 5 056 82.4
0+---~--~--~--~---L---L___ L_ __ L_ _~_ __ J
Exportación 249 925 272 044 22 119 8.9
Petroleras 39 022 42 886 3 864 9.9
No petr oleras 210 903 229 158 18 255 8.7
Agropecuar iaS 6 853 7 732 879 12.8
Extractivas 1 317 1 737 420 31.9
Manufactureras 202 734 219 689 16 956 8.4
Importación 256 058 283 233 27 175 10.6
B1enes de consumo 36 901 43 069 6 168 16.7
B1enes intermedios 188 633 205 465 16 832 8.9
Bie nes de capital 30 525 34 700 4 175 13.7
Fuente: Ban co de Méx1co. Balanza de pagos <www.banxlco.org.mx>. 11 de marzo
Fuente: Dtrecc1ón E¡ecutiva de Planeación y Evaluactón de Bancomext con
de 2008.
informactón del Grupo de Traba¡o conformado por e l Banco de Méxtco, eiiNEGI,
el Sistema de Adm1nistractón Tributana y la Secretaria de Economía .

__Ji.
»!lJ MÉX ICO : EXPORTAC IO NES SEGÚN ZONAS GEOGRÁF ICAS ,
2007 !m ill ones de dó lares )
MÉXICO : IM PORTAC IONES SEGÚN ZONAS GEOGRÁFICAS ,
2007 ! m ill ones de dó lares)

Europa
14 976

Asia Estados
Estados
Unidos
223 404 1/ 7~
599
Unidos
140 570
~ '~· -...-
- Oceanía . ,
/
608 ' Oceanía
Aménca Latina 1 356
América \
Países 15 937
Lat1na
no declarados
18 290 África , Paises no declarados
466 1 208
18

Fuente : Banco de México, Estadísticas. Balanza de pagos <www.banxlco.org.mx>, Fuente : Banco de México, Estadís ticas. Balanza de pagos <www.ban xlco.org.mx>,
1O de marzo de 2008 . 1O de marzo de 2008.

Ji"i1 MÉXICO : EXPORTAC IONES POR CAPITULOS PRINCIPALES ,

~
, ?..) MÉX ICO : IMPORTAC IONES POR CAPIT U LOS PR INC IPALES ,

~ 2006-2007 !m il es de millones de dó lares y po r centajes) 2006-2007 !mi les de m ill ones de dó lares y porcenta j es)
2007
2006 Monto Porcenra1es
2007
2006 Monto Porcenta1es Total 185.58 203.87 100.0
85 Máquinas. aparatos. material eléctrico 56.52 60.25 29.6
Total 202.39 219.83 tOO. O
y sus partes
85 Máquinas, aparatos. material eléc trico 61.69 70.30 32.0
y sus partes 84 Máqumas. aparatos mecán1cos 39.85 43.24 21.2
27 Combustibles y ace1tes m inera les 38.64 42.46 19.3 y sus partes
87 Automóv1les, tractores, Ciclos y sus par tes 39.49 41.90 19 .1 87 Automóviles, tractores. ciclos y sus panes 25.05 26.79 13.1
84 Máqumas y aparatos mecánicos 32 .65 33.88 15.4 27 Combustibles y acettes minerales 14.48 19.43 9 .5
y sus partes 39 PlástiCO y sus manufacturas 15.94 16.20 7.9
90 Instrumentos y aparatos de óptica, 8.66 8.67 3.9 90 Instrumentos y aparatos de óptica. 9.92 12.71 6.2
fotografía y de precisión fotografía y precis1ón
94 Muebles. mobiliario médico y anuncios 5.89 5.73 2.6 29 Productos químicos orgánicos 6.08 7.03 3.4
39 Pléstico y sus manufacturas 4.99 5.30 2.4 72 Fund 1c1ón, hierro y acero 6.97 6.90 3.4
73 Manufacturas de fundición de hierro o acero 3.83 4.00 1.8 73 Manufacturas de fundición de h1erro 6.26 6.65 3.3
71 Pe rlas. ptedras prectosas o semtprec iosas 3.06 3.82 1.7 o acero
Hortalizas. plantas. raíces y tubérculos 3.48 3.76 1.7 48 Papel, cartón y manufacturas de pasta 4.51 4.68 2.3
ahmentictos de celulosa

Fuente : Dtrecctón E¡e cut!Va de Planeac1ón y Evaluactón de Ba ncomext Fuente : Dire cctón E¡ecuttva de Planeac1ón y Evaluactón de Bancomext con
con informactón del grupo de trabajo conformado por el Banco de México, el INEGI, 10formac1ón del Grupo de Traba¡o conformado por el Banco de lvlex1co, el INEGI,
el Sistema de Adm1 n1s tració n Tr ibuta na y la Secretaría de Economía. el Sistema de Admm1stración Tr ibutaria y la Secretaria de Economía.

COiv/ERCIO EXTERIOR VOL . 58, NÚM .3, MARZO DE 2008 229

 MÉXICO : PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS DE BIENES DE CAPITAL, JlJ PRECIO PROMEDIO MENSUAL
~ 2006-2007 (miles de millones d e dólares) ~ DE EXPORTACIÓN DE PETRÓLEO , ENERO
2007 2005 -ENERO DE 2008 (dó lares por barril)
2006 Momo Porcenta¡es
West Texas lntermediate
Toral de b1enes de cap1tal 30.52 34.70 100.0
Equ1po de cómputo 3.43 3.21 9.3
Automóviles para transporte de mercancias 2. 13 2.33 6.7
Topadoras frontales, angulares. ntveladoras. traillas 1.01 1.76 5.1
Máqumas y apara tos mecanices con fu nerón propta 1.39 1.59 4.6
Aparatos eléctricos de telefonia o telegrafta 0.63 1.41 4. 1
Apara10s emtsores de radtotelefonia, radtotelegrafia y radtodtfustón 1.38 1.06 31
Ca¡as de fundtctón y placas de fondo para moldes 1.01 0.96 2.8
2005 2006 2007
Máqumas y aparatos para traba¡ar plástico o caucho 0.69 0.80 2.3
Aparatos para corte y confección de ci rcunos elécmcos 0.56 0.63 1.8 Fuente: Petróleos Mex1canos. Estadís ticas Operat1vas <www.
Bombas de a ~r e o de vacío, compresoras 0.61 0.54 1.6 pemex .com> y US Energy Adm~n1s trat ion, Petroleum Navigato r
y ventiladores <http://www.e ia.doe .gov> .

Fuen te : Otrección Ejecutiva de Planea ción y Evaluactón de Bancomext con informactón del Grupo
de Trabajo con forma do por el Ban co de M éx1co. el IN EG1 , el Sistema de Administracion Tnbutar ia y la
Sec reta ria de Economía .

MÉ X ICO : BALANZA DE SERVICIOS , 2003 -2007

(miles de millones de dólares) '
?..! MÉXICO : EXPORTACION ES A ESTADOS UNIDOS POR CAPÍTULOS
» PRINCIPALES , ENERO-OCTUBRE , 2005 -2007 (miles de mi l lones de dólares)
40
2007
2005 2006 Monto Porcenta¡es 30
50 1
85
Total a Esrados Unidos
Méqumas, aparatos, material eléctrico y sus partes
149.79
38.71
177.56 184.90
46 .22 51.76
82.5
28 .0
-
~g+---llfiiiL--..
1 1----__. 1 11
1 I1.___I,.ra...--_. L__
87 Auto móvi les, tractores, ciclos y sus partes 22 .36 28 .28 28.20 15.3 1
27 Combustibles y aceites minerales 21.1 1 27 .48 27 .30 14 .8 -20
84 Mflquinas y aparatos mecénicos y sus partes 21 .15 23.45 24 .62 13.3 -30 2003 2004 2005 2006 2007
90 Instr umentos y aparatos de óptica, fotografía 5.79 6.70 6.62 3.6 • Saldo • Ingresos Egresos
y de prec1s1ón
94 M uebles y mobiliario médico quirúrgico 4.59 4.73 4.57 2.5 l . Suma de servicios no factor iales y factoriales .
39 Plflstico y sus manufacturas 3 06 3.35 3.34 1.8 Fuente: Banco de Méx ico, Balanza de pagos <www.ba nxico.org.
07 Hortal izas, plantas, raices y tubérculos alimenticios 2.39 2.75 2.87 1.6 mx> 1O de marzo de 2008.
62 Prendas y complementos de vestir 3.84 3.16 2.49 1.4
73 Manufacturas de fundición de hierro o acero 2.05 2.26 2.39 1.3

Fuente: Secretaria de Economia, México, 1O de marzo de 2008.

MÉXICO : INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA ,
2002-2007 (miles de millones de dólares)

~ ESTADOS UNIDOS : BALANZA COMERCIAL, 2005·2007

~ (miles de millones de dólares)
20
2 500
2 000
1 500 10
1 000
500
o o
-500 2002 2003 2004 2005 2006 2007
-1 000 Fuente: Banco de México <www.banxico.org.mx >, 7 de marzo
2005 2006 2007 de 2008.

• Exportaciones • Importaciones Saldo

Fuente : Departamento de Comerc1o de Estados Unidos, marzo de 2008 .

MÉXICO : INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA ,

,11:~ ESTADOS UNIDOS : EXPORTACIONES POR PRINCIPALES PAISES,
POR PAÍSES , 2007 (porcentajes)
~ 2005-2007 (miles de millones de dólares y porcentajes)
2007 Paises Bajos
2005 2006 Monto Porcentajes 15.1
Total 905.98 1 036.63 1 162.71 100.0
Canadá 211.90 230.66 248.44 21.4
México 120.36 133.98 136.54 11.7 Estados Unidos
China 41.93 55.19 65.24 5.6 47 .3
Japón 55 .48 59 .61 62 .66 5.4 España
Reino Unido 38.59 45 .41 50.30 4.3 9.6
Alemania 34 .18 41.32 49.65 <.3
Corea del Sur 27.76 32 .44 34.70 3.0
Paises Bajos 26.48 31.13 32.99 2.8
Re sto 20 .8
Fra ncia 22.41 24 .22 27.41 2.4
Ta iwan 22 .07 23 .05 26.36 2.3
Fuente: Banco de M éx1co <www.banxico. org .mx> . 7 de marzo
Fuente : Departamento de Comercio de Esta dos Un idos. marzo de 2008. de 2008 .

230 COMERCIO E>.TERIOR, MARZO DE 2008

 MÉXICO : TIPO DE CAMBIO PESO -DÓLAR ' MÉXICO: INGRESOS POR TURISMO, ENERO -SEPTIEMBRE ,
Y PESO -EURO , ENERO DE 2006-FEBRERO DE 2008 j ~
<'-
2003 -2007 (millones de dólares)

11.5 16.5
16.0
12000 j 1 11 -
•
En cruce ro
Fronterizo
11.3
11.1
10.9
15.5
15.0
14.5
0000 j• •
..!.~~~~~~~~~~~~~~~~~--
10.7 14.0
13.5 ] No fronterizo
10.5 4 0000 ]
12.5
1o.3 +--.-.--,---,-.-,--,---.-~-,---.-~-,---.-~.-.--,---.-.-.--,--.-.--'- 12.0 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente : Ban co de México, Estadísticas. Balanza de pagos <www.banxico.org .mx> ,
2006 2007 2008
7 de dic•embre de 2007 .
1 Tipo de cambio Fix de Banco de México .
Fuente: Banco de México. Principales indicadores <www.banxico.org.mx>
4 de marzo de 2008 .

Jf.-~ MÉXICO: GASTO MEDIO DE VIAJEROS INTERNACIONALES, '

~ 2003 -2007 (dólares )

-•• ••- ••• ••• ••-•

MÉXICO, ARGENTINA Y BRASIL : RIESGO PAÍS ,
160 1
ENERO DE 2006-FEBRERO DE 2008
120 -
(EMBI Gl obal en punto s base )
80 j
40 j
600
500
400 o1 2003 2004 2005 2006 2007
300
200 1. Ingresos entre número de viajeros.
100 Fuente : Ban co de México. viajer on internacionales <ww w. banxic o.org .m x> ,
O+-~~~~~~~~~~
7 de marzo de 2008.

2006 2007 2008

Fuente : Bloomberg .
Jf.,_ MÉXICO : PRINCIPALES PAISES DE ORIGEN DE TURISTAS
~ INTERNACIONALES, 2007 (porcentajes)

Participación Variación porcentual

MÉXICO : RESERVAS INTERNACIONALES, ENERO DE 2005 - Estados Unidos 67 .91 0.79

Canadá 7.32 21.31
FEBRERO DE 2008' (miles de millones de dólares)
Remo Un ido 2.20 10.11
España 2.15 7.13
Francia 1.47 10.78
halia 1.28 2. 11
Alemama 1.17 12 .54
Argentina 0.86 32 .61
Pa ises Bajos 0.56 4.04
Japón 0.55 4.16

2005 2006 2007 2008 Fuente : Secretaria de Turismo, Datatur <http://datatur.sec tur.gob .mx>, 1O de
marzo de 2008.
a. Último dato del mes .
Fuente : Banco de México, Estadísticas <www.banxico .org.mx> . 15 de diciembre
de 2008.

Jf.._ MÉXICO : ARR IBO DE CRUCEROS POR PUERTO ,

~ 2007 ' (porcentajes)
MÉXICO : REMESAS FAMILARES PROMEDIO , '
Majahual 9 Ensenada 9
ENERO , 2003 -2005 (dólares)
Cabo San Lucas
350 l 11
340 -
Cozumel Mazatlim 6
330 1
320 - 34
310 J Puerto Valla na 8
300 _1
290 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-

2003 2004 2005 2006 2007 2008 Progreso 4

Otros 13

Total de remesas entre número de operac1ones. a. Cifras preliminares.

Fuente : Banco de México, Remesas familiares <www.ban xico.org .mx>, Fuente : Coordinac1ón General de Puertos y Marina Mercante, Secretaría de
7 de marzo de 2008. Comunicaciones y Transportes .

IN DICA DORES ESTADI STI COS 231


Abril 2008
Aguascalientes
2 Negocios internacionales,
su plan de acción
Objetivo : Proporcionar los elementos de un
plan de negocios, para la mejor toma de
decisiones en materia de comercio
exterior.
Temas :
• Objetivos de la planeación de negocios de
exportación
• Descripción del negocio e identificación
de potenciales negocios de exportación
• Análisis del mercado meta de exportación
• Diagnóstico de la estructura organizativa
de la empresa
• Análisis de la posición tecnológica
• Riesgos críticos. Planes de contingencia
• Análisis de la posición, el rendimiento
y pronósticos financieros
Sede : Av. Las Américas núm. 1604,
Fracc. Santa Elena,
20230 Aguascalientes, Ags.
In formes: María de la Luz Núñez Román
Tel.: (449) 917 1900 ex t. 4139
<mnunezr@bancomext.gob.mx>.
Campeche
4 Formule y evalúe proyectos
de comercio exterior
Objetivo : Conocer los elementos funda-
mentales en la formulación y evaluación
de proyectos en comercio exterior, así
como los procesos de evaluación aplica-
bles, integrando los aspectos de mercado,
tecnológicos, administrativos y financie-
ros, con el fin de minimizar los riesgos en
los negocios de comercio exterior.
Temas :
• Metodología para la elaboración de pro-
yectos de comercio exterior
• Proceso de planeación estratégica
• Estudios del mercado internacional
• Plan técnico del proyecto de inversión
para el comercio exterior
• Aspectos administrativos
• Evaluación económica y financ1era
• Programa de Apoyo Integral a
la Expo rtación
Sede : Av. Adolfo Ruiz Cortines núm. 112,
Edil. Torres de Cristal, Torre A,
Local1 O1 A, P.B. Col. San Román,
24040 Campeche, Camp.
Informes : Ricardo Pérez García
Tel. : (98 1) 811 3543
<rperezg@bancomext.gob.mx>.
11 Su mejor mercado es el mundo
Objetivo : Proporcionar los elementos
necesarios para que cada empresa pueda
elaborar su plan internacional
de mercadotecnia.
Temas :
• Requisitos para la elaboración del plan in-
ternacional de mercadotecnia
• Ubicación de los mercados
internacionales
• Investigación internacional de mercados
• Investigación comercial en el mercado
de destino
• Mezcla de mercadotecnia internacional
• Plan internacional de mercadotecnia
Sede: Av. Adolfo Ruiz Cortines núm . 112,
Edil. Torres de Cristal, Torre A,
Local1 01 A, P.B. Col. San Román,
24040 Campeche, Camp.
Inform es : Ricardo Pérez García
Tel. : 1981) 811 3543
<rperezg@bancomext.gob.mx>.
18 1ncursione en el mercado internacional,
aproveche los apoyos
Objetivo : Dar a conocer los diferentes pro-
gramas de fomento a las exportaciones
del gobierno mexicano: su aplicación, re-
quisitos, trámites y beneficios, así como
las más recientes modificaciones.
Temas :
• Pitex, programa de importación temporal
para exportación
• Ecex, empresas de comercio exterior
• Altex, empresas altamente exportadoras
• Draw Back, devolución de impuestos
al comercio exterior
• Maquiladoras
Sede : Av. Adolfo Rui z Cortmes núm. 112,
Edil . Torres de Cristal, Torre A,
Local1 01 A. P.B. Col. San Romá n,
24040 Campeche, Ca mp.
In formes : Ricardo Pérez García
Tel . (981) 811 3543
<rperezg@bancomext.gob.mx>.
25 Negocie y cierre tratos exitosos
Objetivo : Conocer y ejercitar las técnicas
de la negociación eficaz en materia de
comercio exterior.
Temas :
• El marco concept ual
• Negociación distributiva contra negocia-
ción integrativa
• Estilos y tácticas de negociación
• Prepararse para negociar, la clave del éxito
• Guía de preparación . La agenda de nego-
ciación
• Lenguaje verbal y no verbal
• Aspectos culturales de la negociación
internacional
Sede : Av. Adolfo Rui z Cortines núm . 112,
Edil . Torres de Cristal, Torre A.
Local101 A, P.B. Col. San Román,
24040 Campeche, Camp.
Inform es : Ricardo Pérez García
Tel. : 1981) 811 3543
<rperezg@bancomext.gob.mx>.
Guadalajara
24 Ley de Bioterrorismo y requerimien-
tos de la FDA, impuestos a productos
alimenticios y cosméticos, y normas
HACCP
Objetivo : Proporcionar información res-
pecto a los requerimientos sanitarios en
alimentos para su exportación a cua lquier
parte del mundo, cons iderando el sistema
HACCP de Estados Unidos como el único
que garantiza la inocuidad alimentaria .
Tem as :
• El sistema HACCP (Hazard Ana lysis and
Critica! Control Points o Análisis de Ries-
gos y Puntos Críticos de Control) como
base de las regulaciones sanitarias en la
exportación de alimentos
• Fundamentos y mecanismos para cumplir
los riesgos microbiológicos contra el bio-
terrorismo en los alimentos
• Importancia y objetivos de las buenas
prácticas de proceso para garantizar las
condiciones sanitarias en el proceso de los
alimentos
• Importancia y objetivos de las buenas
prácticas agrícolas para los trabajadores y
productos del campo
• Importancia y cumplimiento del etiqueta-
do nutrimental
Se d e: Blvd. Puerta de Hierro núm. 5090-5,
Fracc. Puerta de Hierro,
4511 OZapopan, Jal.
Inform es : Ana Luisa Cuéllar Aranda
Tel.: (33) 3648 2700 ex t. 2752
<acuellar@bancomext.gob.m x>.
Mérida
7 Cómo seleccionar el envase
y embalaje de exportación .
Logística internacional
Objetivo: Conocer las caracte rísticas ac-
tuales del envase y embalaje para las
mercancías de exportación: materiales,
importancia, manejo en tránsito, norma-
tividad internacional y criterios genera les
para un diseño óptimo para la protección
y presentación de las mercancías. Tam-
bién se proporcionan los elementos indis-
pensables para la mejor toma
de decisiones en materia de logística.
Tem as :
• Introducción al envase y embalaje
• Equipos de manejo
• Materiales para envase y embalaje
• Normatividad
• Manejo del embalaje
• Pasos para el diseño del envase y embalaje
• Conceptos básicos en logística estratégica
• Alianzas estratégicas en logística
• Alianzas estratégicas en logística y terce-
rización (outsourcing) de operaciones para
procesos logísticos
• Logística comercial, canales de comercia-
lización y cadenas de distribución física
• Planeación estratégica en logística
• Estrategias para evaluar la integración en
las cadenas de suministro
Se d e : Calle 27 núm . 500, Col. ltzimná,
97 100 Mérida , Yuc.
Info rm es: Lucy María Loria Gamboa
Tel.: (999) 927 6169 ext. 253 1
<lloria@bancomext .gob.mx>.
Mexicali
23 Asegure sus operaciones
de exportación mediante contratos
Objetivo : Revisar los mecanismos legales
que intervienen en las operaciones de
compraventa internacional, así como anali-
zar las características de los compromisos
cont raídos y los efectos de su incumpli-
miento.
Temas :
• Marco legal que regula los contratos
de compraventa internacional
• Formulación del contrato
• Obligaciones y derechos del comprador
y el vendedor
• Arbit raje come rcial internacional
Inform es : Magdalena Guerra Ramirez
Tel.: (664) 635 7600 ext. 2655
<mguerra@bancome xt.g ob.mx>.
Mo reli a
25 y 26 Presentación y evaluación
de proyectos
Sed e : Universidad Latina de Amé rica, AC
Manantial Cointzio Norte núm. 355,
Fracc. Los Ma nantiales,
58170-0 1 Morelia, Mich .
Inform es : Jesús López Zava la, Proméxico
Morelia, y Lila Li seth Govea Dueñas, UNLA
Tels.: 01 (443) 322 15 00 ext. 1169,
01 800 700 8652
<jlopezz@bancomext.gob.mx>
<llgovea@mail.unla .edu>.
Querétaro
2 Asegure sus operaciones
de exportación con cartas de crédito
Objetivo : Conocer las ca racter íst icas, cla-
sificación, trámite y comisiones de esta
forma de pago internacional, así como su
aplicación práctica y recomendaciones
para realizar operaciones de comercio ex-
terior de empresas mexicanas.
Tem as:
• Generalidades
• Clasificaciones básicas
• Clasificaciones especiales
• Solicitud y trámites
• Documentación básica
• Comisiones y gastos
• Casos
• Recomendaciones
Sed e : Pro l. Pasteur Sur núm. 263,
Col. Mercurio, 76040 Ouerétaro, Oro.
Info rm es : Rosalía Susana Gómez Reyes
Tel. : (442) 238 2200 ext. 2225
<rgomez@bancom ext.gob.m x>.
1OIniciación a la actividad exportadora
Obj e tivo : Proporcionar un panorama del pro-
ceso de exportación para evaluar los bene-
ficios e identifica r los principales aspectos
que inciden en el proceso, así como los
servicios que ofrecen Bancomext y otras
institu ciones para apoyar cada etapa del
ciclo exportador.
Tem as
• ¿Porqué exportar?
• Decídase a exportar
• Prepárese para exportar
• ¿Qué productos y qué mercados 7
• Cómo exportar
• Contacte con el mercado externo
• Listo para exportar
Se d e: Prol. Pasteur Sur núm . 263,
Col. Mercurio, 76040 Ouerétaro, Oro.
Info rm es : Rosa lía Susana Gómez Reyes
Tel.: (442) 238 2200 ext. 2225
<rgomez@bancomext.gob .mx>.
24 Contratos de compraventa
internacional
Objetivo: Revisar los mecanismos legales
que intervienen en las operaciones de
comprave nta internacional, analizar las ca -
racterísticas de los compromisos contraí-
dos y los efectos de su incumplimiento .
Tem as :
• Marco legal que regu la los co ntratos
de comprave nta internacional
• Formu lación del contrato
• Obligaciones y derechos del com prador
y el vendedor
• Arbitraje comercial internacional
Sede : Pro l. Pasteur Sur núm. 263,
Col. Mercurio 76040 Ouerétaro, Oro.
Info rm es: Rosalía Susana Gómez Reyes
Tel. : (442) 238 2200 ext. 2225
<rgomez@bancomext.gob.mx>.
29 1niciación a la actividad exportadora
Obje tivo : Proporcionar un panorama del pro-
ceso de exportación para evaluar los bene-
ficios e identi ficar los principales aspectos
que inciden en el proceso, así como los
servicios que ofrecen Bancomext y otras
instituciones para apoyar cada etapa del
ciclo exportador.
Tem as
• ¿Por qué exportar?
• Decídase a exportar
• Prepárese para exportar
• ¿Qué productos y qué mercados?
• Cómo exportar
• Contacte con el mercado externo
• Li sto para exportar
Sed e: Prol. Pasteur Sur núm. 263,
Col. Mercurio, 76040 Ouerétaro, Oro .
Inform es: Rosa lía Susana Gómez Reyes
Tel. : (442) 238 2200 ext. 2225
<rgomez@bancomext.gob. mx>.
AGENDA DE COMERCIO EXTERIOR 233
La
de en

blast from the past, reza un dicho

A angl osa jón que alude a algo o alguien
de muchos años atrás que se presenta
con singu lar fue rza e importanc ia. La pro-
ducción de bi enes de capital fue el gran
objetivo del modelo de sustitución de im-
po rtacione s; sin embargo, a pesa r de que
esa produ cc ión dejó de se r un obj et ivo de
la políti ca económ ica, sigue siendo un re-
ferent e del desa rroll o tecno lóg ico del país.
A prin cipio s de los años oc henta, cuando
dicho modelo llegó a su fin , esa prod ucción
co nsistía en tubos sin costu ra para la in -
dustria petrolera, cald eras, válvulas , chasi-
ses para vehícu los de transporte de ca rg a y
pasa jeros, y alg unas máquina s herram ien -
ta sencilla s. ' En general se tra tó de los bie-

Los bienes de capi tal com pren den los sigUien-

tes rubros: 1) estructuras met álicas;
2) maquina ria no eléctrica de uso difundido;
3) maquinaria no eléctrica de uso específico ;
4) maquinaria eléct rica; 5) equipo de telecomu-
nicacio nes; 6) matenal de trans port e;
7) inst rumental técnico y de precisión. y
8) maquinaria para ofici na y para el tratamiento
de información. De acuerdo con Enriq ue Cá r-
denas, "mientras que en 1960 los bienes de
consumo representaban 58% de la producción
manufacturera. pa ra 1970 representaban 50 %,
y para 1981 habían caido a sólo 42 %. En cam-
bio la producci ón de bienes de uso intermedio
aumentó de modo constante. representando
28 % en 1960. 32% en 1970 y 36 % en 1981 .
De la misma mane ra los bienes de ca pital
aumentaron su participación de 13% en 1960
a 18% en 1970 y finalmente a 22 % en 1981 "

COMERCiO EXTERIOR, OL 58. NUM. 3. MARZO DE 2008


nes de capital considerados como fáci les
de prod ucir, en cuanto que requerían tec-
nolog ías senci llas, para los países desa-
rrol lados, pero difíci les para México cuya
producción necesitaba protección.
De acuerdo con la Comisión Económica
para América Latina y el Ca ribe (CEPAL),
gran promotora del modelo de sustitu-
ción de importaciones en el decenio de
los cincuenta, los bienes de capital mate-
rial izaban "simultáneamente la acumu la-
ción física y la incorporación y difusión de
tecnología en el aparato productivo, con
los consiguientes requerimientos de ca-
pacitación técnica de la mano de obra y de
progresivo desarrollo de una cul t ura tec no-
lógica en la sociedad". 2 Para Rosenberg,
en 1962, y como ejemplo de una perspec-
tiva ajena a la región latinoamericana, " la
presencia de economías de especial iza-
ción, la capacidad de incorpo rar progreso
técn ico gracias a su elevada especia li za-
Enrique Cárdenas, El proceso de industria-
lización acelerada en México (7 929-79821,
Lectura s de El Trimestre Económ ico. núm. 94.
México, 2003. pp. 240-276).
2. Comisión Económica para América Latina y el
Caribe y Organización de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial, "La industria de
bienes de capital en América Latina y el Cari-
be : su desarrollo en un marco de cooperación
regional". Estudios e informes de la CEPAL.
núm . 79. Chile. 1991. p. 23.
-
·-.cao.
bQ)
..
en
Q)
e
oN
·-.o.
:t:
ción y la difusión del ahorro en costos,
determi nantes en la t ransición de un país
hacia el desarroll o económ ico, se basaba
en la capacidad de producir bienes de ca -
pital" 3
Con la liberación del comercio exterior en
México cambia ron los pri ncipa les objetivos
y entre ellos no figuró más la fabricación
El tipo de bienes
nacional de bienes de capita l. Si bien su
producción es bienvenida, no hay una po- de capital que se
lítica pa ra fome ntarla. Sin emba rgo, el ti po
de bienes de cap ita l que se prod uce sigue produce sigue siendo
siendo un importante indicador del grado
de desa rro ll o tecno lóg ico y de las activida - un importante
des de investigación de un país.
indicador del grado
La producció n de bienes de capi tal co nti-
núa dominada por los países que trad i- de desarrollo tecnológico
ciona lmente los han producido, con la
incorporación de algunas naciones de y de las actividades
As ia y países como Bras il , que desde hace
algunos dece ni os implantaron po líticas de investigación
de un país
3. Nathan Rosenberg, "The Historiography of
Technological Progress". en N. Rosenberg
(ed.l, lnside the Black Boxe. Cambridge. 1982.
cit. por Antonio Cubel y M. Tere sa Sanchis.
"Comercio de bienes de capital y desarro-
llo de la industria de bienes de equipo en
España, 1950-1975 ", Un1versidad de Valencia.
disponible en <http://www.usc.es/estaticos/
congresos/bis tec05/b3 ~cube l~sa nch is .pdf >.
consultado el 12 de noviembre de 2007.
235
 indu strial, cien tífica y tecnológica que re-
dundaron en la produ cc ión de algunos bi e-
nes de ca pital y de con sumo fi nal de alta
te cnología .
A la dista ncia , en 2007 Katz anali zó el
efecto de la liberación del com ercio ex-
erior y una mayor apertura a la in versión
extra njera di recta en los bi enes de capital
en Am érica La tina : "La protección aran-
cel ar ia para bienes de capital importados
ha sido considerablemen te reducida. Par-
tes de maq uinaria y equ ipos menos ca -
ros y más ac ces ibles es tá n disponible s,
f acili ta ndo la sustituc ión de bien es de
capi tal producidos localmente, así como
por mano de obra experta e ine xperta" .'
Asimismo, señala este inve stigador: "Los
esfuerzos de investigación y de sarrollo
internos y la s activ idades de ingen iería
se han reducido en mucha s empresas en
años recientes. Éste ha sido el caso en
la mayoría de las compañías privatizada s
que se encargan de producir servicios de
telecomunicaciones, energía, transporte
y saneamiento de agua que ahora operan
bajo la base de servicios de tecnología
e in geniería , traídas de sus respectivas
oficina s centrales y biene s de capital su-
ministrados por sus proveedores interna-
cionales ". 5 También, cont inúa Katz, "es
el caso de las subsidiarias nacionales de
grandes corporaciones mu lti nacionales
que han desvertica/izado sus rutinas de
organización de la producci ón conv irtién-
dose en parte de los sist ema s de pro-
ducci ón internacional mente integrados,
coord inados por su s respe ctivas ofi cina s
centra les". 6 Los sist ema s nacionales lati-
noa m eri canos de innovac ión, apunta Katz,
están pe rd iendo " algu nos de los ra sgos
profundamente arra igados que adqu irie-
ron durante el periodo de ind ustri aliza-
ción por sustitución de im portac iones. Por
otro lado, se está n volviendo mucho más
condici onados hacia el exteri or que en el
pasado, pu es to que las importa ciones de
biene s de ca pi ta l, licencia s ex tranjeras y
servicios de soport e técnic o en lín ea del
ex tranjero ad qu iri eron un papel cru cial en
el nuevo am bie nte de orga ni zac ión de la
producció n. La t ecnología es tá ahora más
Incorporada a los bienes de ca pital impor-
tado s qu e en el pasado . Lo s es fuerzo s na-
cionales de ingeniería para adaptación del
tip o learnin g by doing se ha n vue lto me-
nos importantes en la econom ía ac tual" 7
En varios aspe cto s, la indu stria maqui-
ladora de exportación, establ ecida en
México de sde el decenio de los sesenta,
es el polo opue sto del modelo de su stitu-
ción de importa ci one s. Mientra s en és te
se trataba , mediante la prote cc ión (con
permisos previos de importación obliga-
torios), de produ cir en el interior lo más
posible sin importar la competitividad, el
maqui lador se basa en el aprovechamien -
to de la ventaja disponi ble : la abundante
fuerza de trabajo, sin que sea relevante
que se importe todo lo demás . En 2007, La tecnología :
a 40 años de su inicio, Carrillo define a ¿se hace o se compra?
la industria maquiladora de exportación
como " planta s qu e importan mat erias
primas, componentes y maquinaria para
procesarlos o ensamblarlos en Mé xico y
D es de el punto de vista de la teo ría eco-
nómica cabe destacar dos ideas relati -
va s a la procedencia de la tecnología, con
reexportarlos , principalmente a Estados importantes efectos en la política industrial
Unidos; se pagan impuestos sobre el va- de los pa íses: la que conc ibe la tecnol ogía
lor agregado" . Añade este investigador como una variable exógena al mo delo eco-
que la industria maquiladora tiene "es- nómico y la que la considera una variable
casa vincul ación con la planta producti- end ógena . La exo geneidad de la tecn olo-
va nacional (5 %). un empleo mayoritario gía impl ica que ésta no es especialme nte
de trabajad ores de producc ión (78% ) con importante : como otros bienes, está sujeta
bajos salarios re lativos (2 .70 dóla res por a la s fuerza s del mercado; en el mejor de
hora) y el det erioro ambienta l" .8 Sin em - los ca sos es el re siduo no definido que ex-
bargo, el va lor ag reg ado por la industria plica los aumentos en productividad. • En el
maqu iladora repre sen ó en 2004 sólo modelo de Sol ow , señala Katz, "la ta sa de
7.8 % del total de la industria manufa ctu- progre so técnico desempeña un papel de

4. Jorge Kat z. "Re fo rma s estruc turales

orrentadas al me rca do, la globa lizació n y la
t ran sformación de los sis t emas de innovación
en América Latina", en Gabrie la Dutre nit,
Javier Jasso y Daniel Villavicencio (coords .),
G/obalización, acumulación de capacidades
e innovación, Fondo de Cu ltura Económica,
M éxico. 2007, p. 47 .
5. /bid.
6. /bid., p . 50.
rera nacional (4 .8 % en 1990) .
7. /bid.
8. Jorge Carrillo, "La industria maquiladora en
México : ¿evolución o agotam iento? " , Comer-
cio Ex terior, vo l. 57, núm. 8, Méx ico, agosto
de 2007, pp. 668-681 .
gran importancia como determinante de la
ta sa de crecimi ento de equi librio que log ra
9 Alfredo Hualde, " Cambio tecnológico e inno-
vación", en Jord1M icheli (comp .). Tecnología v
modernización económica. Unive rsidad Autóno-
ma M etropolitana, M éxico, 1993, pp. 63-96 .

236 COMERCIO EATERiOA. M ARZO DE 2008


la econom ía. Sin emba rg o, el cambio técni -
co es exógeno al sistema. Cae como maná
del cie lo". ' 0
De manera más reciente, en 1994, Sala -i-
Martin conside ró el progreso tecno lógico
dentro del modelo y resumió el problema. "
De entrada establece que la innovación
ocu rre porque la s empresas buscan bene-
ficios; sin embargo, hay un grave problema
en los precios de los frutos de la innova -
ción tecno lógica: una vez inventado el pro-
ducto lo ideal es que su pre cio sea igua l al
producto marg ina l; si n embargo, si los inn o-
vadores potenciales supie ran que una vez
inventado el producto el precio será igua l al
costo margina l, nadie realiza ría actividades
de investigación y desarrol lo tecnológico y,
por lo tanto, no habría innovac iones.
1 O. Jorge Katz, "Tecnología. economía e
industrialización tardía". en Jean-Jacques
Salomón, Francisco Sagast1 y Céline Sachs
(comps.l, Una búsqueda incierta. Lecturas de
El Tnmestre Económico, núm. 82, Méx1co.
1996, p. 275 .
11 Sala-i-Martin. Apuntes de crec1miento económi-
co. Antoni Bosch Editor, 2000, pp. 187 y 188.
La so lución, sigue Sala-i-Martin , es que
antes de la invención debe garantizarse un
precio de monopolio que permita recupe-
rar al menos la inversión en in vestigación
y desarrollo. Sin embargo, persiste el pro-
blema de cuá l debería ser ese precio, pues
el precio ante s de la invenci ón debería se r
distinto al de después de la invención.
Lo que sí está claro es que. a diferencia
del mundo de los bienes materiales. en el
ámbito de las ideas la competencia pe r-
fec ta que igu ala los precios a lo s costes
marginales no es buena. El gobi erno. por
lo tanto, no debe f omentar la co mp ete n-
cia de precios sin o la compe t encia en la
innovac ión.
Para promover el crecim iento económ ico,
el gobierno deberá estab lecer el marco le-
gal que permita la co mpeten cia inn ovado-
ra. aunque co n ell o se adm itan precios de
monopolio en el co rto plazo. El monopolio
se eliminará cuando una empresa inn ove y
mejore el producto que fabr ica el monopo-
lio. Esta guerra entre empresas innovado-
ra s genera crecim iento a larg o plazo.
·-ca.o..
t;
CD
en
...a»e
oN
·-o...
~
Una pol íti ca que parece obvia, pero que
pocas veces funciona, es la de los subsi-
dios a la investigación, destaca Sa la-i-Ma r-
tin. A menudo. el gobierno no ti ene idea
del tipo de investigación que sería útil a las
empresas o al merca do . Una política más
prom ete dora es la que subsidia la comp ra
de los productos que se han inven tado: por
ejemplo, en lugar de dedicarse a buscar la
med icina que cu rará el síndrome de inmu-
nodeficiencia adquirida (SID A). el gobie rno
pod ría comp rome terse a subsi diarla una
vez inventad a; de esta manera, los enfer-
mos co mprarán el medicamento al costo
margina l, la empresa inventora cobrará el
precio de monopolio y la diferencia la su b-
sidiará el gobiern o.
En el decenio de los oc henta va ri os eco-
nomi stas , co mo Nelson. W inter y Free-
man, publ icaron diversos trabajos que
dieron forma a lo que se conoce como la
teoría evolucionista del cambio técnico.
Esta corr iente, "basán dose en la noc ión
de destrucción crea tiva que producen las
mutaciones de l sistema económico de
HORIZONTE SECTORIAL 237

Schu mpeter, establece que la tecnología
oc upa un lugar cent ral: las innovaciones
son una cau sa f undamental del crecimi en-
to económ ico "." Los evolucion istas re-
co noce n las fue rzas del mercado en el
proceso de innovac ión, pe ro seña lan que
" lo que parece se r ex post, una ven taja
co mparativa, no es, en un sentido ad ecua -
do, el resu ltado de cual quier dotac ión, sino
el resultado de procesos de aprendiza je
-innovación, im itació n, camb io organizat i-
vo- que tienen especificidades de sector
y depa ís". 13
En 2004, Amsden co ncluyó que Prebisch
estaba renaci endo en Asia "e n la medi-
da que los gobiern os de las prin cipa les
economías de este cont in en te siguen fo-
mentando ac tivamente la sustitu ción de
piezas y co mponentes para su utili zación
12. Alfre do Hua!de, op. cit.
13. Giovanni Dosi, Ke it h Pavitt y Luc Soete. La
economía del cam bto técnico v el comercio
internacional, Conacyt y Secofi, M éx ico, 1993.
p. 51 .
238 COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008
en alta t ecnolog ía. M ientras Amé ri ca La-
t ina iba borrand o su pasado, As ia reinven-
taba la sus t itución de importa ciones para
las industri as de alta tecno logía y esta re-
gión crecía más que Améri ca Lati na co n
un rég ime n libera l " . ' 4 De esta ma nera,
Taiwa n, Corea, 15 China ' 6 y la India 17 ti enen
14. Al ice H. Amsden, " La sust itución de impor-
tacion es en las industrias de alta tecno logía:
Prebisch re nace en Asi a", Revista de la CEPAL,
núm . 82, abri l de 2004, pp. 75-90.
15. Hyunday y su filial K:a Motors conforman la
sexta mayor empresa automovilística del mu n-
do. y su oferta incluye vehículos de t ransporte
de carga y au tobuses, Reforma.com, 2 de
enero de 2008 <http://www. reforma.com/ne
gocios/articu lo/841 079> .
16 Chi na. en 2007, vendió su primer avión comer-
cia l de 90 pasajeros, que de inició compite con
la brasileña Empresa Brasi leira de Aeronáutica
(Em brae r) y la canadiense Bom bardier. y en e!
fu t uro con la estadoun idense Boing y la euro-
pea Airbus. "Presenta China su primer avión
comercial" <elunlversal.com.mx>. 21
de diciembre de 2007.
17. Tata Motors. empresa india que presume de
ser la quinta productora de veh ículos de carga
y la segunda de autobuses de pasajeros,
re ci entemente presen tó un vehícu lo compac to
que se vendería por 1 700 euros. El Universal
el cont rol, median t e industrias naciona-
les priva das o esta tales , y los beneficios
de in du st rias de dispositivos de almacena-
miento óptico de datos (CD-RO M ). circu i-
tos in t egrados, pantal las de cri stal líquido
(LCD). softwa re, a to y aerot ranspo rte,
etcé tera. Son prod uctos cuyo mercado ha
sido gana do a empresas estado u idenses,
japonesas y europeas .
En su trayectori a hacia la co nqu ist a del
mercado mundi al de bien es de alta t ec-
nología, estos países han sido am bién
pro agonistas en el mercado de bienes de
capital. Desde el decenio de los ochen-
ta, con la apertu ra, entre los productores
mexica nos de má quinas herram ien t a es-
t ándar se resintió la importac ión de equi -
pos proven ientes del su deste asiático,
que, aunque con siderados de m eno r cali-
dad, desplazaron a los nacio nales por sus
pre cios muy competitivos . Debido a las
restricc ione s financi era s durante los añ os
oc henta, el co mprador no reparó en las
diferenci as de calidad y se incl inó por me -
nores precios , lo que ocas ionó la desapari-
ción de la mayoría de las empresa s. '"
Con la ape rtura come rci al y la in ve rsión
ext ran jera directa, la ind ustri a de bien es
de capital quedó expu esta, con resultados
que so n cla ros en el pri me r lustro del sig lo
XX I. De acuerdo con la Cáma ra Naciona l
de la Industria de la Transformación: "La
indu str ia mexi cana de bienes de capital
está en grave desven taja para competir en
el mercado ab ierto, deb ido a la f alta de un
proyecto de desarrol lo industria l y el des -
cui do de la política de apertura come rcial;
excesiva regulació n, in ce rtidumbre jurídi ca
y la post ergació n de la s ref orma s estructu -
rales. La Cámara del ram o calcula que 66 %
de los bi enes de cap ital ut iliz ados en el pa ís
son importa dos, lo que propicia el grave
cierre de empresas; de 2 159 registradas
<www.eluniversal.com.mx>. 31 de diciembre
de 2007 .
18 Luis E. Arjona y Kurt Unger, "Competit ividad
internacional y desarrollo tecnológico: la
industria manufacturera mexicana frente a
la apertura comercial" , Economía Mexicana.
nueva época, vol. V, núm. 2, M éx ico, seg undo
serl"estre de 1996.
 ·--.oca.
en 1992 sólo sobreviven 713 y la mayoría
opera por debajo de 40% de su capac idad
9
insta lada" .' De la producción de bienes de
capital, 55 % la cont rolan compañ ías trans- ....u
nacionales, y el otro 30%, grandes empre-
G»
sas nacionales. En las ramas productoras U)

de maquinaria eléctri ca, las transnaciona-

les responden por 58% de la producción;
....e
~

oN
·-.o.
en la no eléctrica, 49 %; en material y equi-
po de transporte, 69%, y en la de produc-
tos metálicos, 20 por ciento. 20
:I:

los casos de DINA y TAMSA

C abe destacar los casos de dos empre-

sas emblemáticas de la industria de
bienes de capita l en Mé xi co: Tubos
de Acero de Mé xico (TAMSA) y Diesel Na-
cio nal (Dina). Tubos de Acero, en la ac-
tualidad Tenaris Tamsa, se dedica a la
fabricación de tubos sin costura para la
transportación de líquidos en gran esca -
la. Fu e fundada en 1952 con el objetivo de
atender las necesidades de tubos de acero
sin costura, de los cua les era el ún ico pro-
ductor en el país, y la para estatal Petróleos
Mexicanos (Pe m ex), el único comprador.
Fu e, quizá, la empresa de bienes de capi -
tal más exitosa del modelo de sustitución
de im portaciones, pues en 1989 alcanzó
una producción de 355 000 toneladas, que
en su mayor parte se exportaban. " Con el
camb io de modelo económico, en 1993,
TAMSA se vendió a la empresa argentina Si-
derca, primer paso de una fase de una gran
expansión de esta empresa arg entina, que
incluyó la adquisición de otros fabricantes
de tubo s sin costu ra: Dalmine, de Italia;
Tavsa , de Venezuela; Confab, de Brasil; Al-
19. Cámara Nacional de la Industria de la Transfor-
mación, "Sector de la industria de bienes de
capital, tesis y propuestas", programa para el
desarrollo de proveedores soportado por un
órgano promotor de Integración industrial y co-
mercial, julio de 2006 <http://bienesdecapital.
canacintra-digital.com.mx/modules/news/arti
cle.php 'storyid= 139&storytopic= >.
20. José Martínez M., "Industria de btenes de
capital" <lacrisis.com.mx>, consu ltado el 17
de octubre de 2007 .
21. Macro Asesoria Económica, La industria
siderúrgica, año 1. núm. 3, México, octubre
de 1991.
goma Tubes, de Canadá; Silcotub, de Ru-
mania, y, en 2006, la fuente de tecnología
de punta, NKKtubes, de Japón. En 2006, la
producción de tubos sin costura en Méxi-
co ascendió a 740 000 toneladas; es decir,
108% más que en 1989, y las exportacio-
nes de la fracción arance lari a 7304, tubos y
perfiles huecos sin costura, fueron de 972
millones de dólares. 22
La productora de camiones de carga y
autobuses de pasajeros Diesel Naciona l
(Di na) tuvo un inicio similar pero una evo-
lución diferente, sobre todo en los últi mos
años. Esta empresa también comenzó la
producción de automóviles en 1952 y su
capital inicial fue aportado por el gobier-
no mexicano, como accionista mayorita-
rio, y la iniciativa privada. Tuvo contratos
de asistencia técnica co n empresas como
Fiat. Renault, Motores Perkins, General
Motors y Navista r. En 19891a adqui ri ó un
22 . Secretaria de Economia, World Trade Atlas,
enero de 2008.
grupo empresarial mexicano propietario
de otra fabricante de autobuses (Mexi-
cana de Autobuses, MASA). En 1994, la
empresa compró las plantas de ensamble
MCII Holdings USA, de Estados Unidos. En
1992 exportaba a Centro y Sudamérica y
en años posteriores a Arabia Sa udita, los
Emiratos Árabes y Sudán . En 1997 abri ó
una planta de ensamble de cam iones y au-
tobuses en Buenos Aires -" Después las
cosas cambiaron: en 1999 se vio obligada
a ve nder a su fi lia l en Estados Unidos; en el
mismo año en tró en el merca do mexica no
DaimlerChrys ler; en 2000 estalló la prime-
ra huelga de sus traba jadores; en 2001 era
evidente su quiebra técn ica, y el11 de sep-
tiembre cerró su ultima fábrica en Ciudad
Sahagún, 24 aunque la em presa y algu nos
proyectos, sin lín eas de producción, se-
guían en pie.
23. Sitio en la red de Dina <http://www.dina.
com.mx/trayectoria .html> , consultado el 12
de noviembre de 2007 .
24. /bid.

HORIZONTE SECTORIAL 239

 En 2006, de acuerdo con la Asocia ci ón Na-
cional de Produc tores de Autobuses, Ca-
miones y Tractocamiones. se produjeron
7 759 vehícu los, que tambié n son bienes
de capital. De és os, 44 % (3 4 15 un idades)
fueron camione s y 42 o/o (3 282) t ractoca-
m ione s de qu inta ru eda ; de cha si se s pa ra
pasaj e se produjeron 701 unidades. y auto-
buse s fo rá neos, 118 unidades . Las empre-
sas prod uctoras f ueron: Da imlerChrysler
42 o/o. lnt ernationa 134 o/o, Kenworth 18%;
en autobuses destacan las suecas Scania
y Volvo con 58 y 36 un idades, respectiva-
mente. Si se obse rva el comerc io exterior
de 2006 por fracci ón arancelaria se tiene
que en la 8704, automóvi les pa ra transpor-
te de me rcancía, las exportaciones fueron
de 8 51 Omillones de dólares y las impor-
tacio nes de 2 667 mil lones ; es dec ir, éstas
representaron 31 o/o de aquéllas; en la frac-
ción 8702, automóviles para transporte de
1Oo más personas, las exportac iones fue-
ron de 2.9 m illones de dólares y la s impor-
taciones de 87. 2 m illones; de automóviles
para usos especiales se exportaron 34 mi-
llones y se importaron 98 m illones.
De acuerdo con la información de/ Instituto
Nacional de Estadistica, Geografía e Infor-
mática (INEG I) , de 1988 a 20041a formación
bruta de capital por actividad de origen y
evolució n fue de la siguiente manera: el to al
de la formac ión bru ta de capital fijo aumentó
108.1 %; dentro del periodo se puede obser-
var que el mayor incremento. de 21 %. se
d1o en 1997, y la mayor ca ída en 1995, cuan-
do descendió 29%. En 2004, la división que
má s contribuyó a la formación bruta de capi-
tal fu e la indu stria manu factu rera con 52.5%
(véase el cuadro 2). luego de aumen ar
184.1 o/o respecto a 1988 cuando represen-
taba 38.4 o/o del total. Es notable el rezago de
la participación de la división de agricultu ra .
silvicultura y pesca, cuyos bienes de capital
consisten en animales y sem illas para re-
producción , los cuales sue len ser res ultado
de investigación y desarrollo tec nológico.
En 1988, la pa rticipación de esta división
fue 1.5% del tota l de la formac ión bruta del
cap ital fi jo; en un decenio la producción no
pudo supe rar lo alcanza do en ese año y fue
hasta 1998 cuando fue 3.4 o/o superior a la
de 1Oaños atrás; en 2004, con un aumento
de 29 % respecto a 1988. la participación de
esta división en el total se redujo de 1.5 a 0.9
por ciento (véase el cuadro 2).
Otra perspectiva de la prod ucc ión. aunque
menos precisa, es la de los grupos conte-
nidos en las ramas 51, maqu in ar ia y equi-
po no eléct ri co; 52. maquina ria y aparatos
eléctri cos, y 58. equipo y material de trans-
porte. La falta de precisión se debe a que
los bienes de capi tal se definen por su des-
tino, la formación bruta de capita l. Cuan-
do, por ejemplo, las máquinas de coser se
dedican a uso industrial son bienes de ca-
pital, a diferencia de las qu e son para uso
doméstico. Lo mismo ocurre con los pro-
ductos del grupo 5402, equ ipo s y periféri-
cos para procesam iento informático, que
pueden destinarse a produci r otros bienes
y se rvic ios o a actividades escola res y en-
tretenim iento . Más all á de estas impreci -
siones, es pertinente cons iderar 19 grupos
de productos 25
25. De la rama 51 . tractores. maquinaria e
implementos ag rícolas ; maquinaria para

La evolución reciente
C U A D R O 1

L os bienes de capital son parte de la for-

mación bruta de cap ital fi jo y ésta a su
vez de la oferta final de bienes y servicios.
MÉXICO : DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS, 1993-2006 (PORCENTAJES )

Desde esta perspectiva, conviene desta- Exportaci ón

car la participación de la formación bruta Consumo Consumo Formación bruta Variación de bienes
Total privado del gobierno de cap ital fijo de existencias y servicios
de capita l f ijo en la oferta fina l de bienes y
1993 100 60 9 16 2 13
se rvicios: 16% en 1993, bajó a un mín imo
de 12 % en 1995 y se incrementó a 15 % en 1994 100 59 9 16 2 14

2005 y 2006; est e porcentaje fue menor 1995 100 58 10 12 20

que el regist rado por el co nsumo priva do 1996 100 55 9 13 2 22
(5 1o/o en 2006) y el de exportaciones de 1997 100 53 8 14 3 22
bienes y servicios (28%). 1998 100 52 8 15 3 23
1999 100 51 8 15 2 24
Mediante un índice se pued e ver que, de 2000 100 50 7 15 2 26
los cinco componentes de la oferta y de- 2001 100 52 14 2 25
manda fina l, el de mayor crecimiento fue la 2002 100 52 7 14 2 25
exportación de bienes y se rvic ios, la cua l 100 7 14 25
2003 52
su bi ó 292 % de 1993 a 2006; después, la
2004 100 51 6 14 27
formación bruta de cap ital fijo tuvo un cre-
2005 100 52 6 15 o 27
ci miento de un extremo a otro del periodo
2006 100 51 6 15 o 28
de 72 o/o . Los co nsum os privado y del go-
biern o aumen ta ron , respectivamente, 50 y Fuente : INEGI, Sistema de Cuentas Naciona les de México. Cuentas de Producción .

19 por ciento (véase el cuad ro 1).

240 COMERCIO EXTERIOR, MARZO uE 2008

En 2004, los grupos 520 1, motores eléc-
t ricos, generadores y sim il ares, y 521 1,
maquina ri a y equipo in dus tr ia l eléct ri co,
rep resentaron 35.4% de l tota l del va lor
ag regado po r los 19 grupos que componen
el sector de bienes de capital; el pri mero
con 17.9% y el seg undo co n 17.5% (véa-
se el cuadro 3). Los motores eléctricos,
generadores y sim ila res rep rese ntaron en
1988 una pa rt icipación de 14.2%; en 2004
después de crecer 97%, su pa rt icipación
Comercio exterior t antes, como el suced ido de 1994 a 1995,
-
e acuerdo con la in formación propor-
aumentó 181% (véase el cuad ro 4) . Lama-
qu in aria y equipo, que en 1988 rep resen- ·-ca.o..
D cionada por ei iNEGI , de 1981 a 2006 1as tó 66% de tota l (véase el cuadro 5), crec ió ....u
exportaciones de bienes de cap ital pasaron de un extremo a otro del periodo, 216 % , G»
de 640 millones a 53 11 9 millones de dóla- co n lo cua l. y en virt ud de que el equ ipo de en
res; es decir, se multip licaron po r 83. Por su
pa rte, las importac iones t:micamente se mu l-
t ransporte creció só lo 115% , aumentó su
pa rti cipación en 2004 a 7 4 % ; por lo mismo,
....eG»
tipli caron por 2.2 al pasa r de 13 92 0 millones la de equipo de t ransporte pasó de 34 a 26 o
a 30 525 millones de dólares. De manera
gradual se pasó de un déf icit de 13 280 mi-
por cien to.
·-o...
N

ascendi ó a 17.9%. La maquin ari a y equipo
ind ust ri al eléct ri co representaron en 1988
10.6%, y, aunque en 200 2 y 2003 se supe-
ró la producción de motores y ge neradores
eléctricos, una ca ída en tre 2003 y 2004 de
6.5% les dio en este últ imo año una pa rt ici -
pac ión en el tota l de 17.5%. El te rce r lu gar
lo ocupó el gru po 5151, vá lvulas, que en
1988 pa rt icipó co n 7.3% del valo r agrega-
do, y, merced a un creci mi ento de 104 %
en 16 años, su pa rt icipación ascendió en
2004 a 9.5%. As im ismo, cabe des taca r el
desem peño de l gru po 52 13, máqui nas de
ofi ci na y cá lcul o, porque, si bie n el índice
de va lor de su producc ión en 2008 fu e me -
nor que el de 1988, en un año in te rmedio
llones de dólares en 198 1 a un superávit de
22 594 millones en 2006 (véase la gráfica).
En la procede ncia de los bienes de cap ita l
destin ados a la fo rmación bru ta de capita l
f ij o en Méx ico ha habido ca m bios impo r-
tantes. El más destacado es el descenso
re lativo de los de ori ge n naciona l. De 1988
a 2004, el tota l de bi enes, nacionales y ex-
tran jeros, desti nados a la form ación bruta
de cap ital, co n algun os desce nsos impor-
C U A O
MÉXICO : FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA D E ORIGEN ,
Los bienes de capital de ori gen nacional ::1:
pasa ron de representa r 65% de l total de
bienes manufacturados uti li zados en la
fo rm ación bruta de cap ital fij o en 1988,
después de crece r 51% (u n crec imie nto
bastante meno r que el de las importacio-
nes), a 35 % en 2004). Dentro de los bienes
de origen nacional, debido a que los dos
rub ros t uvie ron incrementos sim il ares y
los de importac iones au m en tos basta n-
te mayo res, la maqu in aria y equipo bajó
R O 2

como 1998 asce ndió a 455, con lo cual fue, 1988-2004 IPORCENTAJES I

en ese año, el más importa nte de los 19

gru pos seleccionados como productores
Servicios
de bienes de cap ita l con 21.2 por cie nto. comunales,
Un desplome simi lar vivió el grupo 52 12, Agropecuaria, Industria sociales
máquinas de cose r pa ra uso in dustrial y do- Periodo Tota l si lvicultura y pesca manufacturera Construcción y persona les

méstico, si bien co n una pa rti cipación me - 1988 100 1.5 38.4 59.4 0.6

nor a un o por ciento, cuyo índice pasó de 1989 100 1.1 40 .9 57.4 0.5
100 a 14de 1988a 2004. 1990 100 1. 0 43 .6 55.0 0.3
1991 100 1.0 46 .9 51.9 0.2
1992 100 0.9 49.1 49.8 0. 1
madera y metales; maquinaria y equipo para
1993 100 1.0 46.2 52.7 0.1
alimentos y bebidas; maqu inaria y equipo para
las industrias petrolera , de la construcci ón y 1994 100 0.9 46.7 52.2 0.1
explotación de m inas; calderas. quemadores 1995 100 1.2 42 .0 56.7 0.1
y calentadores; elevadores. grúas y similares;
bombas, rociadores y extinguidores ; válvulas; 1996 100 1.0 44.4 54.5 0.1
motores no eléctricos. excepto para automoto- 1997 100 0.9 49 .1 49.9 0.1
res; ot ra maquina ria y equipo; partes y piezas
1998 100 0.9 52 .0 47.0 0.1
metál icas para maquinaria y equipo en gene ral,
y filtros o depuradores de liquidas y grasas . De 1999 100 0.9 53.2 45.8 0.1
la rama 52: motores eléctricos. generadores y
2000 100 0.8 55.4 43.6 0.1
similares; maquinaria y equipo industrial eléc-
trico, máquinas de oficina y cálculo. De la rama 2001 100 0.9 54 .9 44 .0 0.1
58 : construcción y reparación de embarcacio- 2002 100 0.9 53.0 45.9 0.2
nes y su equipo; construcción y repara ci ón
de aeronaves y sus partes. y construcción y
2003 100 0.9 51.7 47.2 0.1
reparación de equ ipo ferroviario y sus partes. 2004 100 0.9 52.5 46.5 0.1
Véase INEG I, Sistema de Cuentas Nacionales
de México. Cuentas de Bienes y Servicios Fuente : INEGI , Sistema de Cuentas Nacionales de México, Cuenta de Bienes y Serv1cios.
<www.ineg i. gob .mx >.

HORIZONTE SECTORI AL 241

 MÉXICO: COMERCIO EXTERIOR DE BIENES DE CAP ITAL, 1981 -2006 MÉXICO : VALOR AGREGADO BRUTO
!MILES DE MILLONES DE DÓLARES) POR GR UPOS DE ACTIVIDAD ,' 1988-2004
!PORCENTAJES )

60
50 Total 5101 5111 51 12
40 1988 100 4. 6 2 .0 4.5
30 1989 100 4 .5 2.0 4.0
20 1990 100 4 .4 2.1 3.8
10
1991 100 3.5 2.1 3 .5
o 1992 100 3 .7 2.0 2.7
-10 Saldo
1993 100 2.7 2.3 2.9
-20
1994 100 3.8 2.6 3.3

1995 100 4.0 3.0 2.8

Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nac ionales de Méx ico. Cuen tas de Producción .
1996 100 4.7 2.3 2.8

1997 100 5.6 2.1 2.3

1998 100 4.7 1.6 2.0

1999 100 4.5 1.1 2.1

2000 100 4.0 1.0 2.3

2001 100 4.3 1.1 2.0

2002 100 4.0 0.8 1.9

2003 100 4.1 1.0 1.9

2004 100 4.0 1.0 2.1

De la ra ma 51 . 5101, tractores, maquinaria e imp lementos

la construcción y exp lotac ión de min as; 5121, calderas ,
automotores; 5162, otra maqwn ar ia y equipo ; 5163,
si milares; 5211, maquinaria y equipo industrial eléctrico;
equ ipo; 5802, construcción y reparación de aeronaves y
<www.i negi.gob. mx> .

su pa rtic ipación en el total de 37 a 20 por

ciento y el equ ipo de t ransport e de 28 a 15
por ciento.

El aumen to de las im portac iones fue in -

versamente proporcional: el total de bi e-
nes de cap ital importados pa só de 35 % en
1988, median te un crecim iento de 424% ,
a 65% en 2004; la maq uinari a y equipo par-
ticipó en 1988 con 29 %, des pués de cre-
cer en 42 5% , y en 2004 ascen dió a 54% ; el
equipo de tra nsporte, con un aumen t o de
4 18 %, acrece ntó su participación de 6 a 11
por ciento .

Conclusiones

a formac ión bruta de capita l fijo ha per-

L dido participación, un punto porcent ual ,

242 COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008

 ·-.o.
A O R O 3

t;
Q)
U)
Q)
.....
5113 5121 5131 5141 5151 5161 5162 5163 5164 5201 5211 5212 5213 5801 5802 5811
e
oN
·-.o.
4 .4 4.8 2.5 5. 2 7.3 4 .5 7. 2 8 .0 2.3 14.2 10.6 0. 8 8 .3 1.6 1.8 5.3

4.2 4.0 1.8 4.3 6 .7 3 .9 7.1 7.5 2.3 14.7 10 .8 0 .7 7.2 1.2 7.8 5.1

3. 6 3.9 1.8 3 .5 6.8 3 .7 7. 1 8. 9 2.5 18 .1 10.4 0 .8 8 .1 1.0 3 .5 6 .0

3. 2 4.9 2.2 3.4 7.4 4 .7 6. 9 9.4 2.4 17 .6 10.1 0 .8 8.6 1.2 2.8 5.3 :::1:
3 .5 3.9 2.4 3.0 8. 6 4.9 6.0 8. 1 2.4 14.9 10 .6 0 .6 12.5 1.0 4.1 5.0

2.9 4.8 2.8 3.5 9 .1 5.1 5.7 7.6 2. 7 14. 1 11.1 0.6 11.3 0 .7 4.5 5. 6

3.2 4.9 3 .1 3.3 8.8 4. 7 5. 2 7.2 2 .8 13 .9 11 .3 0 .5 11.3 0.8 4.5 4 .9

3 .0 4.2 2. 8 3 .0 7.8 5.9 4. 9 6 .8 2. 6 14 .9 9 .7 04 12.7 0 .6 5.3 5.6

3. 6 4.0 2.5 3.3 9.3 3.7 5.0 7.0 3. 0 14.8 11.1 0 .4 14 .5 0.8 2.9 4.4

4.1 3.3 2.2 3 .5 9.1 3.4 5. 1 7 .1 2.8 14.3 10.4 0.3 18.9 0.7 1.6 3.3
3.9 3 .6 1.9 3.3 8 .4 3 .8 4.7 6 .8 2.8 15.1 10 .6 0. 2 21.2 0.7 17 3.0

3 .2 4 .0 1.8 3 .2 7.9 3.7 4. 6 6 .7 2.9 17.3 11.4 0.1 19.9 0 .7 2.5 24

3.3 4.5 2. 1 3.4 8.4 4. 1 3 .5 7.3 3.0 17 .2 12 .8 0 .1 17.9 0.6 2.1 2.3

3. 0 4.4 2.4 3 .5 8.3 6.1 3.1 7 .1 2.8 16 .1 14.2 0 .1 15.9 0.7 2.7 2 .1

2.7 4.5 2. 0 3.8 8 .9 6.4 2 .7 7.5 2.8 16 .0 17 .8 0.1 12 .4 0.8 2.7 2.2

2.9 4. 1 2 .1 4.4 9.9 7 .0 3 .0 7.6 3. 2 17.8 19 .3 0. 1 6.1 0. 6 2. 3 2. 6

3.8 4.6 2.6 4. 5 9.5 7 .8 3.4 7.6 3.3 17 .9 17 .5 0 .1 5.0 0.4 1.8 2. 9

agríco las; 5111 , maquinaria para madera y metales; 511 2, maquinaria y equipo para alimentos y bebidas ; 5113, maquinaria y equipo pa·a ;as industrias petrolera. de
quemad ores y calen t adores; 513 1, elevadores, grúas y simi lares ; 5141, bombas, roc iadores y extingu1dores ; 51 51, válvulas ; 5161 , motores no eiéctricos . exc epto para
partes y piezas metá licas pa ra maquinaria y equipo en genera!, y 5164, flitros o depu radores de liqu idas y grasas. De la rama 52 : 5201. motores eléctricos , generadores y
5212, máquinas de coser para uso mdustria l y domést ico, 5213, máquinas de oficina y calcu !o. De la rama 58 : 5801 , construcción y reparación de emba rca ciones y su
sus pa rtes, y 5811 , construcción y repara ci ón de equ1po fer rov1ario y sus partes . Fuente : ~N EG I, S1stema de Cuentas Nacionale s de M éxic o, Cuentas de Bienes y Servicios .

en la demanda de bienes y se rvicios, mien -
t ras se expa ndía de modo notable la de la
exportación de bienes y se rvic ios. Sin em-
ba rgo, por actividad económica de orig en,
la aportación de la ind ust ria man ufacturera
ha sido, con mucho, la más dinámica.
De 1988 a 2004 la inversión de maquinaria
y equipo de transport e creció a una ta sa
media an ual de 6.7 % . A l m ismo tiempo ,
ca m bió la estructu ra de la oferta: la pro-
ducc ión de or ig en na cion al dejó de ser
mayoritaria, al pasar de 65 a 35 por cie nto
entre 1988 y 2004.
S1n embargo, en 2006 hubo un superávit de
22 594 millones de dólares en la balanza de
bienes de capital Habrá que ver el peso del
come rcio intraempresarial y la calidad del va-
lor agregado conte nido en las exportaciones .
Los casos de Di na y TAM SA y la opinión
de la cáma ra de producto res del ramo de -
m uestran que la producción de bienes de
capi t al impulsada mediante el modelo de
susti t ución de importaci one s ha pa sado
a manos de empresarios ex t ranje ros. En
ambos casos la producción ha aumenta-
do: en el de tubo s de acero, en los mis-
mos es table cim ientos iniciado s en los
cincuenta; en el de ca miones automó -
vi les de t ranspo rte cole ctivo y de carga,
me diante nu evas emp resas . En am bos
casos tam bién las expo rtac ione s so n im-
po rtantes.
Más re levante ha sido el de sempeño de
la fabr icac ión de motores elé ctricos , ge -
neradores y simila res , y de maquinaria y
equipo industrial eléctrico, pu es cre cie-
ron más que el conjunto de la industria
manuf acture ra. Tal de sempeño debe exa-
m inarse con mayor profu ndidad .
Sin embargo, lo de seable, y lo cada vez má s
lejano a juzgar por la s tendencias, es el de-
sarrollo de empresas me xi canas de bienes
de capi tal de alta tecnolog ía, que tengan
en cadenamientos product ivos y convenios
con in stitu ciones ci entífi cas del país.
Que así com o en la actua lidad se exporta
cerveza y se inv ierte de manera directa
en el ext erior para producir cemento, em -
presa s me xicana s produjeron y exporta-
ron producto s como vehícu los de carga ,
equipo médico de dia gn óst ico, avione s o
fresadoras. Que as í como hay marca s chi-
nas , coreana s, de la Ind ia o bras ileña s en
el merc ado de bi enes de cap ital , hubiera
alguna m ex icana .@

HOR IZOfJTE SECTORIAL 243

 e U A O R O 4

MÉXICO: EQUIPO DE TRANSPORTE Y MAQUINARIA Y EQUIPO, 1988-2004 tfNDICESJ

Nacional Importado
Equ ipo de Maquinaria y Equipo de Maq uin aria Equipo de Maquin aria
Total transporte equipo Total transporte y equipo Total tra nsporte y equipo
1988 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1989 112 112 112 111 122 102 114 63 126
1990 135 136 134 122 142 108 157 109 168
1991 160 167 157 141 179 112 196 113 214
1992 186 185 187 147 191 113 259 154 282
1993 170 151 180 131 163 108 243 101 274
1994 187 154 204 129 153 111 295 159 324
1995 119 67 146 82 63 97 187 86 209
1996 146 95 173 99 86 109 234 134 256
1997 196 142 224 130 122 135 320 230 339
1998 229 167 26 1 148 144 151 380 270 404
1999 253 175 293 149 143 154 446 320 473
2000 293 218 332 167 166 168 528 452 544
2001 274 202 312 156 147 162 496 449 506
2002 263 203 294 152 141 161 469 483 467
2003 258 197 290 144 134 152 470 478 468
2004 28 1 215 316 151 147 154 524 518 525

Fuente : INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Méx1co. Cuentas de Bienes y Servicios.

e U A O R O 5

MÉXICO: EQUIPO DE TRANSPORTE Y MAQUINARIA Y EQU IPO, 1988-2004 {PORCENTAJES)

Nacional Importado
Equipo de Maquinaria y Equip o de Maquinaria Equip o de Maquinaria
Total transporte equipo Total tran sporte y equipo To tal transporte y equipo
1988 100 34 66 65 28 37 35 6 29
1989 100 34 66 64 31 34 36 3 32
1990 100 35 65 59 30 30 41 5 36
1991 100 36 64 57 31 26 43 4 38
1992 100 34 66 51 29 23 49 5 44
1993 100 30 70 50 27 23 50 4 46
1994 100 28 72 45 23 22 55 5 50
1995 100 19 81 45 15 30 55 4 51
1996 100 22 78 44 16 28 56 6 50
1997 100 25 75 43 17 26 57 7 50
1998 100 25 75 42 18 24 58 7 51
1999 100 24 76 38 16 23 62 B 54
2000 100 25 75 37 16 21 63 10 53
2001 100 25 75 37 15 22 63 10 53
2002 100 26 74 38 15 23 62 11 51
2003 100 26 74 36 15 22 64 12 52
2004 100 26 74 35 15 20 65 11 54

Fuen te: INEGI , Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuentas de Bienes y Servi cios.

244 COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008

Desde el estante
La industria aeroespacial
en Baja California
Caracteristicas productivas y competencias
laborales y profesionales
a in vest igac ión y desarro ll o (I D) es
L uno de los factores a los que se les
da más importan cia en el mundo. En
Méx ico, una demanda de los sec tores
productivos es vincular la investigac ión
académica con los requerimientos de
la industria. En esta línea se insc ri be
este libro, auspiciado por el Proyecto
Fondo Mixto Baja Ca lifornia 2260 1,
dado el interés de la s autoridades
f ederales y estatales en impu lsa r el
desarrollo de esta industria.
La prim era secc ión trata de la evo-
lución de los me rcad os y su división
por regiones y países. Estad os Unidos
y la Comun idad Europea concentran
la producción, con 50 y 35 por cien-
t o, respectivamente. Las fusiones y
ali anzas estratég icas entre emp re-
sas dieron luga r a dos compañías: la
Boeing-McDone ll en Estados Unidos
y la European Aero nautic Defence and
Space Company (EADS) . Se cons idera
que China, Japón y la In dia será n los
futuros compe tid ores de las grandes
potencias. Otras naciones eme rgent es
so n Rusia -qu e bu sca recupera r su
posición en la indu stria-, Canadá,
Brasi l, Israel, Paki stá n, Corea del Norte
y Corea de l Sur.
Los autores hacen una revis ión de la
industria en esos países. En Bras il ,
despega en 1969 con Embraer-Em-
presa Bras ileira de Aeronáutica. Hasta
2002 había vendido 5 100 apa ratos y
co ntaba con 1O 900 trabajad ores; asi-
mismo, participa en el merca do mun-
dial y ha in cursionado en la aviación
mi litar. Destaca que el gobierno bra-
sileño apoya la industria aeroespacia l
mediante instituciones espec íf icas.
Debido a las transfo rma ciones en la in-
dustria electró ni ca y de telecomun ica-
ciones, los arm adores delegaron part e
del diseño, el desarrollo y la produc-
ción a proveedore s y subcontratista s.
De los cuatro niveles de produ cción de
la indu stria ae roespac ial, los dos pri-
me ros están su jeto s a ce rti f icación po r
part e de las autoridades aeronáuticas y
el resto se deben a las exigenc ias y los
COMERCIO EXTERIOR, VOL. 58, NÚM . 3, MARZO DE 2008 245
cr iterios de las empresas fabri ca ntes .
En el caso de México, los gobiern os
mexicano y esta dounide nse firmaron,
el 18 de septiembre de 2007, el Bilate-
ra l Sa fety Aviation Agreement (BASA),
el cual permi te ampliar el núm ero y la
comple ji dad de los prod uctos que se
pueden fabrica r en el pa ís.
En México, la industria ae roespacia l
emp lea a 16 500 trabajadores di rectos
y efectuó expo rtaciones al cierre de
2007 por 600 mi llones de dó lares,
según se af irma en la sección dos.
De las in dustrias establec idas, que se
ubican en 13 es tad os, 96 se dedican a
la manufactura, 13 a la ingen iería y el
diseño, y 15 al manten imiento.
Respecto al empleo, los autores deta-
llan las característ icas y la form ac ión
de los trabajadores de mantenimiento
y manufactura, así como los reque ri-
m ientos por segme ntos de activid ad,
lo cual da una idea clara de lo com -
plejo de la industria aeroespacial.
Del persona l de mantenimi ento y
reparac ión, se dice que son re cu rsos
humanos ca lificados en los que el país
tiene limitaciones y es necesario de-
sa rrollar . Actualmente, son pocos los
tall eres en México que ofrecen es to s
servic ios.
En cuanto a la educación, no se cuenta
con ce ntros de forma ción y capacita-
ción aeroespacial, au nque hay algunas
in stitucione s que ti enen prog ramas
relacionados: el Instituto Po litécnico
Nacional, el Co legio Nacional de Edu-
cac ión Profes ional Téc nica (Con alep,
 plantel Apoda ca, Monterrey). la Uni-
versidad Autónoma de Nuevo León y
el Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey campus Oue-
rétaro, que creó el Cen tr o de Diseño
e Innovación Aeronáutica (Cedia). En
cada cas o, los au tores describen los
objetivos y las carac terísticas de la
pr eparación aca démica. así como los
conven ios celebrados con instituciones
ed uca ti vas del extranjero.
Respecto a la dist ri buci ón de la in-
du st ri a en los estad os, destaca Baja
California con 42 plantas (31 % del
tota l nac iona l). que ge neran 12 200
empl eos. En Ouerétaro, aunq ue ya
había tres compañías ded icad as al
secto r aeroespacial, éste entró en
plena competenc ia cuando Bombar-
die r trasladó ahí su planta de Belfast,
Irla nda. Otro proyecto está a cargo de
Aernnova Aerospace de España, con
un a inversión de 84 m illones de dóla-
re s en la prim era fase, al término de la
cual se tendrán 1 070 empleos, y en la
seg u da, 554 más. Se prevé tam bién
la formación de re cursos humanos en
España y Ouerétaro.
Chihuahua cue nta co n 11 empresas.
Ahí Lab inal constru ye el sist ema de
cablead o eléctrico de l A380 de Airbus.
Los sec tores público, privado y aca dé-
mi co real izan de m anera con junt a pro-
gramas de capac itac ión y ent re na m ien-
to, y se ha establec ido contacto co n
A lburquerque, Nuevo México . donde
se localizan grandes empresas , pues la
m eta es log rar la manufa ct ura co m ple-
ta de insumas y e samb le de aviones.
En Sonora, la industria se estableció
en 1999 y cuenta con 20 empre sas ; la
reg ión Guaymas-E m palm e aloja 20%
de las compañías del país.
La se cción t res se ocupa del análisi s
de la in dustria aero espac ial en Baj a
California según una en cu esta en 23
plantas de aeropar te s, que represe ntan
60 % del em pleo de es ta industria en la
entidad y 70 % de las empresa s.
246 COMERCIO EXTEFliOR, MARZO De 2008
View publication stats
La primera parte se refiere a las carac-
terísticas de las plantas. Entre otros
datos, se es tabl ece que la industria
se asienta principalmente en Tij uana,
M ex ica li , Ensenada y Tecate. La ubica-
ción geog ráfica fue importante para 1O
plantas y el costo de la mano de obra
para seis; la antigüedad promedio es
de 13 año s; la mayoría so n de inver-
sión extranjera y predomina el capita l
estadounidense; casi todas cuentan
con ce rti fi cac iones gene ra les de ase -
gurami en t o de la cal ida d.
En cuanto a los recu rsos humanos
-tema de la segunda parte- , se afir-
ma que en 2005 las 23 plantas emplea-
ba n a 6 897 personas. Los técnicos e
ing en ieros no son es pecial izados en el
secto r y la mayoría de la s plant as t iene
dificultades para encontrar personal
ca lificado en el me rcad o local.
La tercera parte tra ta de los nive les de
calificación de la s empresas, para ub i-
car qué aspect os pued en estar asoci a-
dos con la calif icación de la mano de
obra. En las compañías definidas como
"poco calificadas" (PC), dos de cada
1O trabaj adores son ca lifica dos; en las
"al tam ente calificadas" (AC). cinco de
cada 1O. De la información se deduce
que: 1) la s pla ntas PC tienen una an t i-
güedad promedio de 15 años y las AC,
11; 2) las PC em plean más personas;
3) las AC reali zan m ás ope rac ione s de
manu fact ura y prod ucen de mane ra
prepond erant e para el sector de la
metalm ecánica ; 4 ) las AC t uvieron una
tas a de rotación laboral prom edio de
4 % y las PC de 12.5 % , y 5 ) son má s
las PC - un hallazg o sorpre ndent e a
deci r de los autores- que plan ean
con t ra tar técn icos y prof es ionistas en
los próximos tres años .
El análi sis cualitativo de la in dust ria
aeroespacial ocupa la se cci ón cua t ro.
Llama la atenci ón la variedad de pro-
ductos qu e se fa brica n en Baja Ca lifo r-
nia, aunque ca si 60% de la s pl antas se
define como metalmecán icas. No obs-
tante, se definieron tres tipos ideales
de emp resas : la planta ensambladora,
la manufacturera multiproduct o con
diseño y el cen tro de exce lencia en
ingeniería.
En cuan t o a la s competenc ia s labo-
ral es, se pres entan testimonios de
algunas empresas representativas de
la indus tria . En tre las del ni ve l técn ico
y de ope rad or ca li f icado están co noc i-
mientos de tipo mecánico y com pe te n-
cia organizativa en lo que se refiere a
planeació n: saber leer plano s, sistemas
de calidad , proces os de con t ro l numé-
rico, cortadores de met ales y aspectos
bás icos de tri gonom e ría .
El es tudi o id entif ica cuatro t ipos de
comp ete nc ias en ca da nivel , que se
exponen en la sección cinco, a saber:
técn icas, orga nizativas , admi nistrativas
y de act it ud. En el nivel no profesional ,
los sabere s técnicos más requeri dos
son de sol dadu ra , m aq uinado y me tal-
mecán ica. Se dice que los egre sados
de la región están m enos ca lificados
que los procedentes de l centro del
país.
Desde las más simpl es hasta las más
com pleja s, el ti po de com pete ncias
ind ica los requerimie ntos pot en cia-
les de la industria y la necesidad de
revisar la política educativa y de ca pa-
citación. También es preciso evaluar
la creación de la carrera de ingeniería
en aeronáutica en la re gión. De todos
modos. una valo ración completa de la
industria respecto al em pleo debería
incluir un co t ejo de lo s salarios of reci -
dos en relación con las compe tencia s
re que ridas.
El es tudio de la indu st ria aero espacial
en Ba ja Ca lifornia sin duda acl ara el
ru m bo que en el futuro esta ind ustria
ha de segu ir en el estado . Es deseable
que este ti po de inve sti ga ci ones, en
las que co la boran los sectores produc-
tivo y gubernamenta l, se repliq uen en
ot ras áreas industriales y reg iones pa ra
impu lsa r el desarro llo co n conoci mien -
to de ca usa. Ǥ