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BDfFádD f de la ENCC

2014
ÍNDICE

pág. pág. pág. pág. pág.

08 09 10 40 61
Prólogo Introducción Contexto General
ESTRATEGIA ANEXOS
POR QUÉ ES TAN CÓMO AFECTA NACIONAL
IMPORTANTE EL CAMBIO ANTE EL
Cómo se enmarca la 62
ENCC en la Gestión
LA ESTRATEGIA CLIMÁTICO CAMBIO Pública
NACIONAL ANTE EL AL PLANETA CLIMÁTICO Entendiendo la plantilla 66
CAMBIO CLIMÁTICO Y AL PAÍS
PARA EL FUTURO Cinco ejemplos de cómo 68
Visión y objetivos de la 42 implementar la ENCC
DEL PERÚ El cambio climático y 14 Estrategia nacional
sus impactos directos e ante el cambio Relación de actores 74
indirectos en el tiempo climático e instituciones que
participaron con sus
La acción internacional 16 Objetivo 1 44 aportes en el proceso de
frente al cambio elaboración de la ENCC
climático Objetivo 2 48

Contexto nacional 20
y acciones frente al Estrategia Nacional ante 52
cambio climático el Cambio Climático y
sus sinergias
Instrumentos 26
de política Cómo hacer operativa 59
la Estrategia
Síntesis de documentos 28
marco sobre gestión
ambiental

Síntesis de los 32
documentos especíVcos
sobre gestión del
Cambio Climático

Arreglos institucionales 36
ACRÓNIMOS
PPII

ANAA CONAM GRD MRV PNA SINAGERD


Agenda Nacional de Acción Ambiental. Consejo Nacional del Ambiente. Gestión de Riesgos de Desastres. Sistema de Medición, Política Nacional del Ambiente. Sistema Nacional de
Reporte y VeriVcación. Gestión del Riesgo de Desastres.

ACC COP IPCC PPII


Adaptación al Cambio Climático. Conferencia de las Partes. Panel Intergubernamental NAMAS Pueblos Indígenas. SNGA
sobre Cambio Climático. Medidas de Mitigación Sistema Nacional
Apropiadas para los países. de Gestión Ambiental.
AN ENCC PRODUCE
Acuerdo Nacional. Estrategia Nacional MDL Ministerio de la Producción.
ante el Cambio Climático. Mecanismo de Desarrollo Limpio. PAAMCC SNIP
Plan de Acción de Adaptación y Sistema Nacional de Inversión Pública.
ANP Mitigación frente al Cambio Climático. PNCP
Áreas Naturales Protegidas. ENGCC MEF Programa Nacional de Conservación
Estrategia Nacional para la Ministerio de Economía y Finanzas. de Bosques para la Mitigación del USCUSS
Gestión del Cambio Climático. PCM Cambio Climático. Uso de suelo, Cambio de Uso de Suelo
APNOP Presidencia del y Silvicultura.
Asignaciones presupuestales MEM Consejo de Ministros.
que no resultan en productos. ENT Ministerio de Energía y Minas. PRONAGECC
Evaluación de necesidades tecnológicas. Programa Nacional de Gestión TCC
PEDRC del Cambio Climático. Unidad Técnica de Cambio Climático
BAU MIDIS Planes Estratégicos de Desarrollo del Ministerio de Economía y Finanzas.
Business as usual. FA Ministerio de Desarrollo Regional Concertado.

O
Organización de las Naciones Unidas e Inclusión Social. RBS
para la Agricultura. Required By Science.
CC PIP
Cambio Climático. MINAGRI Proyecto de Inversión Pública.
FEN Ministerio de Agricultura y Riego. REDD+
Fenómeno El Niño. Mecanismo de Reducción de
CEPLAN PLANAA Emisiones por Deforestación y
Centro Nacional de MINAM Plan Nacional de Acción Ambiental – Degradación de bosques en
Planeamiento Estratégico. FROCUS Ministerio del Ambiente. Perú 2011-2021. países en desarrollo.
Forestación, Reforestación
o Cambio de Uso de Suelo.
CMNUCC MINSA PLAN CC SCNCC
Convención Marco de las Naciones Ministerio de Salud. Proyecto de PlaniVcación ante Segunda Comunicación Nacional
Unidas sobre Cambio Climático. GEI el Cambio Climático. sobre Cambio Climático.
Gases de Efecto Invernadero.
MMM
CNCC Marco Macroeconómico Multianual. PLANGRACC-A SENAMHI
Comisión Nacional GR Plan de Gestión de Riesgos y Servicio Nacional de Meteorología e
sobre Cambio Climático. Gobiernos Regionales. Adaptación al Cambio Climático en el Hidrología.
Sector Agrario 2012-2021.
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

INTRODUCCIÓN

POR QUÉ ES TAN IMPORTANTE LA


ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL
CAMBIO CLIMÁTICO (ENCC) PARA

EL FUTURO DEL PERÚ


a Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (ENCC) reZeja el

L
compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio climático
(CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo
con los compromisos internacionales asumidos por el Perú ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsión
y acción para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la población,
ante los efectos del CC.

El interés del Estado en atender al cambio climático parte de la preocupación por


sus efectos adversos en el ámbito nacional. Estos se observan en los retrocesos de los
glaciares y en el acceso a los recursos hídricos asociados, en la variación inusual de
las temperaturas en el territorio y en el mar, en el cambio de los patrones históricos
de precipitación pluvial y en el aYoramiento costero, así como en el incremento de
la intensidad y frecuencia de eventos climáticos extremos.

La ENCC se ha estructurado de acuerdo a la Política Nacional de Modernización


de la Gestión Pública al 2021, como el instrumento que oriente y promueva las
acciones nacionales referentes al cambio climático, suministrando los lineamientos
necesarios para que los sectores, regiones e instituciones públicas en general, la
implementen a través de sus planes de acción.

Los actores y agentes económicos y sociales de la sociedad civil podrán utilizar las
orientaciones de la ENCC y recibir los beneVcios de la gestión integral de la misma,
a través de diferentes mecanismos incluyendo los Grupos de Trabajo Temáticos
(GTT) de la Comisión Nacional sobre Cambio Climático.

El propósito de la ENCC es resaltar que las entidades públicas y los sectores


gubernamentales estén en condiciones de realizar una gestión que permita
entregar productos/bienes y servicios a los ciudadanos a través de procesos que
sean eVcaces, económicos y de calidad. La ENCC, de este modo, incorpora
planteamientos que contribuyen a alcanzar un desarrollo satisfactorio y sostenible
para nuestra sociedad, con base en una economía baja en carbono.

8 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 9


Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

01
CÓMO AFECTA L CAMBIO CLIMÁTICO ES desplazamiento de vectores de enfermedades,

E
1

EL CAMBIO
EL CAMBIO DEL CLIMA alteración de condiciones de producción de IPCC, 2007.
ATRIBUIDO DIRECTA O alimentos). Asimismo, se está originando una IV Informe de
INDIRECTAMENTE a ac- elevación de las temperaturas del mar, aumento Evaluación.
tividades humanas que alteran la de estratiVcación termal, acidiVcación oceánica
2
composición de la atmósfera mundial, y que y expansión de las zonas con mínimo oxígeno. IPCC, 2013:
se añade a la variabilidad natural del clima Todos estos fenómenos agudizan las condicio- Climate Change

CLIMÁTICO
(IPCC). nes críticas y devienen en factores limitantes 2013: The Physical
para el desarrollo humano, como la migración Science Basis.
El Cuarto Informe del Panel Interguberna- forzada, la pobreza y la inequidad social, y la Contribution of
1
mental sobre Cambio Climático (IPCC) falta de seguridad alimentaria. Working Group I to
conVrma que el calentamiento global de la the Fifth Assessment
superVcie del planeta ha sido inducido por Es preocupante también la forma en que el Report of the

AL PLANETA actividades humanas2; especíVcamente por el


aumento de la concentración de las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero-GEI, como
consecuencia del incremento de las actividades
productivas y económicas a partir de la Revo-
CC afecta a los componentes del sistema
alimentario: producción, almacenamiento,
elaboración, distribución, intercambio,
preparación y consumo. De acuerdo a la
Organización de las Naciones Unidas para
Intergovernmental
Panel on Climate
Change [Stocker, T.F.,
D. Qin, G.-K. Plattner,
M. Tignor, S. K.

Y AL PAÍS
lución Industrial, y de la tendencia actual en la Agricultura (FAO), la seguridad alimen- Allen, J. Boschung,
los patrones mundiales de consumo y uso no taria es el resultado del funcionamiento del A. Nauels, Y.Xia, V.
sostenible de los recursos naturales, en especial sistema alimentario a nivel local, nacional y Bex and P.M. Midgley
de los combustibles fósiles. mundial, el cual a menudo depende directa o (eds.)].
indirectamente de los servicios del ecosistema
En su Quinto Informe, el IPCC3 concluye forestal y agrícola. Las consecuencias del 3
Ibid
que en los últimos años se ha incrementado CC como eventos climáticos extremos más
la temperatura promedio en la atmósfera y en frecuentes, intensos e irregulares; sequías,
los océanos, elevándose además el nivel medio incremento del nivel del mar; alteración en
Eventos climáticos extremos más del mar por deshielos y expansión térmica, ha los regímenes de las precipitaciones y alte-
frecuentes, sequías, incremento disminuido la extensión de hielo en los glaciares, raciones en la temperatura, pueden afectar
del nivel del mar, alteración en los y han aumentado las concentraciones de GEI el funcionamiento del sistema y con ello la
en la atmósfera. El Informe concluye en que la seguridad alimentaria.
regímenes de las precipitaciones inZuencia humana en la variación climática es
y aumento en la temperatura, son inequívoca, y que se requiere reducir de manera La Figura 1 (página 12) muestra los princi-
solo algunas de las consecuencias drástica las emisiones para mantener, en el largo pales efectos e impactos del cambio climático
plazo, el incremento de la temperatura promedio en el contexto de la salud y el bienestar social
del cambio climático en el mundo. por debajo de los 1.5°C o sin exceder, en todo y económico de la población humana, desde
Pero el problema no termina ahí: caso, los 2°C. Las actuales manifestaciones del los ecosistemas de base de su subsistencia, a
éste también provoca migraciones cambio climático ya se están produciendo con los sistemas productivos, de infraestructura y
los asentamientos en el territorio.
un incremento promedio de 0.8°C en relación
forzadas, origina pobreza y pone a la era preindustrial.
en peligro la seguridad alimentaria
de la sociedad. Por ello, diferentes Esto se puede observar, por ejemplo, en la in-
tensiVcación e incremento de la frecuencia de
gobiernos han firmado acuerdos para fenómenos climáticos extremos a nivel mundial
enfrentar el cambio climático. (inundaciones, huracanes y tifones, plagas y

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 11


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

Figura 1
1 Sol

IMPACTOS
DIRECTOS Impacto en los
ecosistemas
Y EFECTOS naturales y la Impacto en la
INDIRECTOS diversidad base de
2 Parte de la radiación biológica. recursos
DEL CAMBIO 4 infrarroja atraviesa la naturales y su
CLIMÁTICO Un porcentaje de la atmósfera y se disipa. distribución
radiación es
reflejada por la geográfica. Efectos en la
atmósfera. estructura
productiva y de
servicios, en
infraestructura
ATMÓSFERA económica y
GASES DE EFECTO Deglaciación social.
INVERNADERO
5 Extinción
Parte de la e de es
speci
radiación Impacto en la
infrarroja es
absorbida por los
Pérdida de salud y efectos
diversidad
gases de efecto Poca Falta de en el bienestar
invernadero y Disponibilidad
disponibilidad seguridad de la población,
de agua energética
emitida de nuevo de recursos familias e
naturales
hacia la aprovechables Falta de individuos.
superficie. seguridad
alimentaria
Epidemias
y plagas Pérdida de valor
económico
Migración
forzada
Incremento del
riesgo de desastres

Habitabilidad
del territorio
3
Un porcentaje de la Pérdida del
radiación es capital social
absorbida por la
superficie terrestre
y la calienta.
Pérdida de
diversidad

Aumento del
nivel del mar

Acidificación
del mar

12 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 13


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS

IMPACTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

Fotografía: archivo MINAM


Existe el compromiso del Perú por incorporar el enfoque ambiental en sus políticas públicas a partir de acciones concretas
que permitan alcanzar el desempeño ambiental con los más altos estándares, y así proteger sus diversos ecosistemas.

LA GRAVEDAD DE LOS EFECa causarán una importante alteración en y en los rendimientos y sanidad de lugar a un conjunto de situaciones de
TOS E IMPACTOS DEL CAMBIO las estructuras naturales, y también en cultivos agrícolas, con cambios en la mayor alcance y de mayor complejidad El cambio climático y la
Estos impactos CLIMÁTICO en la sociedad y en la las sociales y económicas que hoy con- disponibilidad y calidad de alimentos e inYuencia global al nivel planetario, inclusión social
constituyen el centro economía mundial ocupa ya una gran sideramos como derechos adquiridos. y provisiones de seguridad alimentaria; tanto en lo económico, como en lo
de la atención actual preocupación de los Estados, empre- e incremento de riesgos vinculados al social y político. El cambio climático y la reduc-
del gobierno y la sas y sociedad civil, en particular los EL IMPACTO LOCAL DIRECTO clima y destrucción o deterioro de la ción de los impactos negativos
pueblos indígenas. Esta atención puede E INMEDIATO infraestructura y servicios, con pérdidas El esquema, en la parte superior, llama en las poblaciones vulnera-
sociedad, y por ende ser insuVciente, sin embargo, si se de capital económico. la atención al encadenamiento de los bles han pasado a ser temas
de las estrategias concentra solo en los aspectos directos Esta visión evidencia el impacto directo efectos de largo plazo, y a la necesidad primordiales en las agendas
consecuentes que e inmediatos del cambio climático. y simultáneo del cambio climático en los Finalmente se siente el impacto directo de prever los futuros esquemas de apro- de trabajo de varios países,
deben tener en diversos ecosistemas naturales del planeta, del cambio climático en el hábitat urba- vechamiento de los bienes y servicios de pero los esfuerzos parecen ser
Los efectos diferidos y mediatos que se en los recursos y servicios básicos que pro- no y rural. Hay mayor vulnerabilidad a los ecosistemas, que determinarán la re- insufi tes para contrarres-
cuenta los planes apreciarán sólo en el mediano y largo veen, tanto en las estructuras productivas temperaturas extremas y radiación solar, novación de la economía de los recursos tar el desgaste ambiental que
y programas de plazo, pueden causar impactos que y sociales e infraestructura correspon- deterioro de las condiciones de habitabi- naturales y de los esquemas productivos conlleva el desarrollo acelera-
desarrollo. afectarán de manera irreversible las diente, como en la salud y bienestar de lidad de los asentamientos por la mayor y de servicios, con su correspondiente do de la sociedad.
formas y estructuras de vida natural los pobladores. frecuencia de desastres (lluvias o sequías, infraestructura adecuada y resiliente a
y cultural en el planeta. No sólo se deslizamientos, inundaciones, heladas las condiciones climáticas del futuro. Es urgente enfrentar el
afectará la disponibilidad y forma Esta visión se concentra en hechos u olas de calor), secuela de migración En el extremo, se tendrá siempre a la desafío de generar políticas
de aprovechamiento de los recursos objetivos y mensurables percibidos de forzada y la pérdida o desplazamiento del sociedad de familias e individuos, que públicas que permitan, a
naturales, sino también ‒y de ma- manera aislada, y en cómo se alteran, capital familiar y social que causan; y en deberá continuar beneVciándose de las través de la inclusión social y
nera consecuente‒ todo el aparato en períodos cortos, las funciones de el bienestar social, con recrudecimiento previsiones y soluciones renovadas en las decisiones colectivas, ge-
productivo, de consumo y bienestar. los ecosistemas: el retroceso glaciar de enfermedades por fortalecimiento habitabilidad, control de la vulnera- nerar programas activos de
continúa, la desertiVcación avanza, los de vectores (malaria, dengue, hongos). bilidad, eVciencia energética, confort concientización que permi-
La Figura 1 ilustra esta doble acción y hábitats se modiVcan con las cambiantes bioclimático, seguridad alimentaria y tan la adaptación al cambio
algunas de las consecuencias de los im- condiciones de humedad y temperatura, EL EFECTO GLOBAL, salubridad ambiental. climático.
pactos en el tiempo según se considere y las especies migran o se adaptan. INDIRECTO Y DIFERIDO
el efecto directo e inmediato, o el efecto
indirecto y de largo plazo, del cambio Se percibe también que los recursos Si bien los impactos directos men-
climático en la sociedad humana, en naturales y servicios que proveen cionados –aún tomados de manera
especial al nivel local, en el primer caso, estos ecosistemas sufren también aislada– conVguran per se una situación
y al nivel global en el segundo. variaciones: alteraciones de lluvias, preocupante dentro de cada ámbito de
vientos y otros fenómenos meteo- acción, se debe considerar y prever tam-
Estos efectos e impactos tendrán algunas rológicos e hidrológicos afectan la bién los estudios y previsiones sobre los
diferencias en el tiempo y en la intensidad provisión del agua para consumo efectos en cadena, diferidos y de largo
de los cambios en las diversas regiones y generación de energía; alteracio- plazo que –incluyendo un alto nivel
y latitudes del planeta; pero, en general, nes en la base de recursos silvestres de incertidumbre– relacionan y dan

14 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 15


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

LA ACCIÓN INTERNACIONAL

FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO El protocolo de Kioto entró recién en


vigor en febrero del 2005, tras la Vrma
se acuerda promover la investigación y el
desarrollo de nuevas tecnologías.También
de Rusia y sin la ratiVcación oVcial de los se fortaleció la institucionalidad para
Estados Unidos de Norteamérica. Los gestionar la adaptación.
países han venido evaluando y promo-
viendo el avance del cumplimiento de Posteriormente, en la COP 17, ce-
este instrumento, y han establecido otros lebrada en el año 2011 en Durban
mecanismos complementarios y planes (Sudáfrica), se acuerda adoptar el
de acción para cumplir los objetivos de segundo período de compromisos
la CMNUCC. del Protocolo de Kioto, del 2013 al
2020, aún pendiente de ratiVcación
El Estado Peruano ha participado para su cumplimiento. Se establece
activa y propositivamente en las ne- la Plataforma de Durban (ADP, por
EL PRIMER INFORME DE EVAa 2012 y se propone su ratiVcación para gociaciones climáticas internacionales, sus siglas en inglés) como alternativa
implementarlo. El Protocolo estableció desde que suscribió la Convención de cumplimiento de los compromisos
En la COP 19, LUACIÓN SOBRE CAMBIO CLIa
Marco en 1992 y el Protocolo de del Plan de Acción de Bali, para ser
MÁTICO, PUBLICADO EN 1990 tres mecanismos Zexibles4, basados en
realizada en POR EL PANEL INTERGUBERa instrumentos de mercado, para lograr Kioto en 1997. suscrito en un nuevo acuerdo legal que
diciembre del 2013, NAMENTAL DE CAMBIO CLIa el cumplimiento de su objetivo. Estos entrará en vigencia en el 2020.
los Países Partes MÁTICO cIPCCd, brindó evidencias mecanismos generaron lo que hoy se Durante la COP 13 de Bali (Indonesia),
acordaron deonir cientíVcas sobre la correlación entre el conoce como “mercado de carbono”: llevada a cabo en el 2007, se dio inicio al Otro de los logros de la COP 17 fue poner
aumento de emisiones y el incremento proceso de negociación para un segundo en marcha el Fondo Verde para el Clima
sus contribuciones de la temperatura global de la Tierra. R T& C)'e,c#) de T'#-#)(e-9 +/e *e,'#.e período de cumplimiento del Protocolo que proporcionará apoyo enanciero para
nacionales de a los países industrializados (Anexo de Kioto y se diseñó el Plan de Acción la gestión de emisiones de GEI conocida
reducción de En vista a estos resultados, en la Con- I) comprar y vender sus permisos de de Bali para la cooperación a largo plazo, como “mitigación”; y para los procesos de
que debía culminarse en la COP 15. Se “adaptación” para los países en desarrollo,
emisiones para el ferencia de las Naciones Unidas sobre emisiones entre ellos.
crea temporalmente el Grupo de Trabajo especialmente de aquellos más vulnerables 4
Comercio de Emisiones,
el Medio Ambiente y el Desarrollo o
primer trimestre Cumbre de la Tierra, celebrada en Río R La I'*&e'e(.ac#ĉ( C)($/(.a9 +/e Especial sobre la cooperación a largo a los impactos del cambio climático. el Mecanismo de Desarrollo
del 2015, y de esta de Janeiro en 1992, se dio a conocer la permite adquirir unidades de reducción de plazo en el marco de la Convención limpio y el mecanismo de

manera acelerar el Convención Marco de Naciones Unidas emisiones (ERUs por sus siglas en inglés) (GTE-CLP) y se propone a las Partes En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo aplicación conjunta.
mediante la Vnanciación de ciertos tipos la adopción de Medidas de Mitigación en el 2012, se logró establecer la Adenda
proceso para aprobar sobre Cambio Climático. La CMNUCC
Apropiadas para los países (NAMA, por de Doha, que establece el Segundo Pe- 5
En este documento
es un tratado internacional que tiene de proyectos en otros países desarrollados.
un nuevo acuerdo como objetivo estabilizar las concen- sus siglas en inglés). riodo de Compromiso del Protocolo de hemos llamado al término
climático. traciones de gases de efecto inverna- R T& Meca(#-') de De-a,,)&&) L#'*#)9 Kioto, ampliando su tiempo de vigencia “mitigación” utilizado

dero en la atmósfera a un nivel que que posibilita a los países desarrollados En la COP 15, realizada en Copenhague desde el 01 de Enero del 2013 hasta el por la CMNUCC, “gestión
Vnanciar proyectos de reducción de (Dinamarca) en el 2009, no se logra 31 de diciembre del 2020, y asignando de emisiones GEI”.
impida interferencias antropogénicas
peligrosas en el sistema climático. emisiones en los países en desarrollo y aprobar el Plan de Acción de Bali, ni el a los países industrializados compromi-
Como otros tratados internacionales recibir créditos por hacerlo. Estos créditos segundo periodo de cumplimiento del sos para reducir el 18% de emisiones
multilaterales, cuenta con una Confe- se llaman Reducciones CertiVcadas de Protocolo de Kioto. Surge como reacción respecto al año 1990.
rencia de las Partes (COP), en la cual Emisiones (CERs por sus siglas en inglés). el llamado Acuerdo de Copenhague,
los Estados se reúnen anualmente para paralelo a las reuniones oVciales que Para acortar la brecha entre el Segundo
tomar decisiones que contribuyan en la Posteriormente, en la COP 11, en Vnalmente fue suscrito por 140 países, Periodo de Compromisos y el Nuevo
implementación de las medidas acordadas Montreal (Canadá) entró por primera incluyendo el Perú. Acuerdo Climático, en la COP 19,
por la Convención. vez en agenda el mecanismo de Reduc- celebrada en Varsovia en diciembre
ción de Emisiones por Deforestación y En el 2010, en la COP 16 de Cancún del 2013, los Países Partes acordaron
Siete años después, en 1997, se estableció Degradación de los bosques (REDD+), (México), se recupera la coneanza en el deVnir sus contribuciones nacionales de
el Protocolo de Kioto ( Japón), un ins- que tiene como objetivo la reducción multilateralismo y la formalidad de las reducción de emisiones para el primer
trumento que obliga a los países desa- de las emisiones de gases de efecto in- negociaciones, y se incorporan algunas trimestre del 2015, y de esta manera
rrollados a cumplir metas de reducción vernadero derivadas de la deforestación propuestas del Acuerdo de Copenhague. acelerar el proceso para aprobar un
de emisiones durante el periodo 2008- en los países en desarrollo. Se crea el Fondo Verde para el Clima y nuevo acuerdo climático.

16 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 17


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

COP12 COP16
Nairobi (Kenya), 2006 Cancún (México), 2010
UNA LABOR MUNDIAL Se adoptó el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas Se aprueba el Comité de Adaptación y se recupera la confianza en
prácticas de adaptación al cambio climático, reducción de las negociaciones multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el
impactos adversos con base científica, técnica y socioeconómica. Clima y se acuerda promover la investigación y el desarrollo de
Europa Asia América Africa nuevas tecnologías.

COP13 COP17
COP01 COP07 Bali (Indonesia), 2007
Se diseña el Plan de Acción de Bali para la cooperación a largo
Durban (Sudáfrica), 2011
Se acuerda adoptar el segundo período de compromisos del
Berlín (Alemania), 1995 Marrakech (Marruecos), 2001 plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un segundo Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, aún pendiente de
Se aprueba el Mandato de Berlín con el que se inicia un proceso Los Países Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. ratificación para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de
de negociación para asumir compromisos más firmes para la concretaron los mecanismos de implementación del Protocolo de Kioto, Durban (ADP, por sus siglas en inglés) como alternativa de
reducción de emisiones GEI para las Partes del Anexo I. acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se pactaron los cumplimiento de los compromisos de Plan de Acción de Bali y en
criterios parala elaboración de inventarios de GEI de cada país. preparación para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.

COP02 15
COP18
Ginebra (Suiza), 1996 19
La Declaración de Ginebra renueva el impulso de las
negociaciones para asumir compromisos de reducción de COP08 11
6 1 5
6
14 Doha (Qatar), 2012
Se logró establecer la Adenda de Doha para un Segundo
emisiones (anotadas pero no adoptadas) Nueva Delhi (India), 2002 2 Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual
Los Países Partes aprobaron la Declaración de Delhi sobre cambio climático 9 amplía su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31
y desarrollo sostenible, donde se reafirma que el desarrollo y la de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de 3

COP03
erradicación de la pobreza son temas prioritarios para los países menos los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de
desarrollados. Se produjeron avances significativos en el Mecanismo de Nitrógeno (NF3), que deberá ser contabilizado a partir del
Desarrollo Limpio (MDL). segundo periodo.
Kioto (Japón), 1997 7
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a 18
los países del Anexo I a cumplir metas de reducción de
emisiones del 5 % global, teniendo como base las 16
concentraciones de emisiones del año 1990, para el periodo 8
2008-2012.
COP09
Milán (Italia), 2003

COP04 COP14
Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la
inclusión de la forestación y reforestación en el MDL. 12
Buenos Aires (Argentina), 1998 Poznan (Polonia), 2008
El Plan de Acción de Buenos Aires propone un programa de Primera negociación del Perú como MINAM ante la COP, donde 13
trabajo para progresar en la implementación del Protocolo, 20 presenta los compromisos de conservación de bosques. Se crea la
destacando temas como plazos de ratificación y mecanismos
financieros. COP10
Junta del Fondo de Adaptación y se adopta el programa
estratégico de Poznan sobre transferencia de tecnología. Se inicia
el periodo de reducción del Protocolo de Kioto.
COP19
Buenos Aires (Argentina), 2004 Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptación al Se aprueba que los Países Partes definan sus contribuciones

COP05 cambio climático y medidas de respuesta. 17 nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de
Durban (ADP).
Bonn (Alemania), 1999 4 10
Esta conferencia estuvo dominada por el debate técnico sobre los
mecanismos del Protocolo de Kioto.

COP06 COP11 COP15 COP20


La Haya y Bonn (Holanda y Alemania), Montreal (Canadá), 2005 Copenhague (Dinamarca), 2009 Lima (Perú), 2014
2000 Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se No se logra aprobar el Plan de Acción de Bali, ni el segundo Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo acuerdo
La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente por sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP). periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como legal, protocolo o resultado concertado para la reducción de
debates políticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en reacción el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las emisiones durante la COP21 de París, para que entre en
julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados Unidos anuncia que reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 países, vigencia el 2020.
no ratificará el Protocolo de Kioto. incluyendo el Perú.

18 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 19


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

CONTEXTO NACIONAL Y ACCIONES

FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO


EL PERÚ SE CARACTERIZA La adaptación social y adecuación eco-
POR SER UN PAÍS CON ECOSISa nómica del país al cambio climático, y
El Perú es un TEMAS PARTICULARMENTE a sus impactos y oportunidades, son un
país altamente VULNERABLES AL CAMBIO imperativo y un mandato nacional en
vulnerable debido a CLIMÁTICO, pues presenta siete de términos de modelo de desarrollo al que
factores estructurales las nueve características reconocidas por debemos aspirar como nación. Nuestros
la CMNUCC: ecosistemas y las poblaciones dependientes
exacerbados por la de los mismos, en particular los pueblos
pobreza e inequidad, (i) zonas costeras bajas indígenas, son vulnerables a los impactos
que se suman a del cambio climático y a los riesgos de
la condición de (ii) zonas áridas y semiáridas desastre que pueden desencadenar en el
territorio. Al poseer el territorio nacional
vulnerabilidad (iii) zonas expuestas a inundaciones, más del 70% de todos los climas del mun-
existente en los sequías y desertiVcación do, el 71% de los glaciares tropicales del
ecosistemas de mundo y más del 75% de todas las Zonas
importancia global (iv) ecosistemas montañosos frágiles de Vida reconocidas, tenemos un reto
formidable de necesidades de información,
como la Amazonía y (v) zonas propensas a desastres modelamiento y propuestas de solución a
los Andes. los múltiples problemas y oportunidades
(vi) zonas con alta contaminación atmos- que esta variabilidad natural representa
férica urbana frente al cambio climático.

(vii) Economías dependientes en gran Las Áreas Naturales Protegidas (ANP)


medida de los ingresos generados por la del Sistema Nacional de Áreas Naturales
producción y uso de combustibles fósiles. Protegidas (SINANPE) están realizando
acciones de investigación para la imple-
En las zonas rurales y en las zonas habi- mentación de medidas de adaptación al
tadas por los pueblos indígenas existen cambio climático. Adicionalmente se están
mayormente actividades de producción realizando esfuerzos para la regionalización
primaria y extractivas que dependen de de modelos globales del clima, evaluación
los sistemas mencionados: 65% de la de los impactos y para las iniciativas de
PEA rural involucra al sector agrope- adaptación y mitigación a nivel regional y
cuario y más del 80% de la PEA ocupada local. Los escenarios climáticos permiten
en el sector rural vive en condiciones de determinar tendencias futuras en base a
pobreza, y está dedicada a agricultura, los extremos climáticos actuales, y son
pesca y minería (MINAGRI). Por ello, por ello una pieza fundamental para la
es necesario vincular el CC con estra- toma de decisiones para la gestión del
tegias que contribuyan a incrementar cambio climático a nivel nacional. Pese a
el acceso a servicios que garanticen los que sus resultados involucran un alto nivel
medios de subsistencia (educación, salud, de incertidumbre, representan una de las
agua potable), así como la seguridad bases más sólidas para la investigación
alimentaria para disminuir la pobreza, climática en el Perú. Las ANP son muestras representativas de la diversidad biológica que cumplen un rol clave para amortizar
principalmente en zonas rurales. los efectos negativos del CC, asegurando la provisión de los servicios ecosistémicos fundamentales.

20 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 21


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

VARIACIÓN DE LA TEMPERATURA VARIACIÓN PORCENTUAL DE LA


MÍNIMA ANUAL PARA EL AÑO 2030 PRECIPITACIÓN PARA EL AÑO 2030
El mayor incremento en la temperatura Las lluvias extremas estimadas mostrarían
mínima alcanzaría 1.4°C (0.47°C/déca- un probable decrecimiento en los próxi-
da). Regiones como la costa central-sur mos 30 años en gran parte del territorio.
y la selva sur no mostrarían mayores
cambios hacia el 2030 con respecto a
las temperaturas extremas. 1.2 COLOMBIA COLOMBIA
1.2

0.8
0

0
ECUADOR 0.8 ECUADOR
TUMBES TUMBES
IQUITOS 10 IQUITOS
1.2

0.8 0
0.8
--10

PIURA PIURA
--10
0
10
20
MOYOBAMBA
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
CHACHAPOYAS

20

CHICLAYO
CHICLAYO

0.4
CAJAMARCA
CAJAMARCA
1.2 10

0
0.8
TRUJILLO
TRUJILLO
PUCALLPA
PUCALLPA

BRASIL BRASIL
--10

--20

0.4 HUARAZ
HUARAZ

HUÁNUCO
HUANUCO

CERRO DE PASCO
CERRO DE PASCO 0.4
LEYENDA --30

Variaciación Porcentual
LEYENDA de la Precipitación (%)
OCÉANO OCÉANO --30
HUANCAYO
Temperatura PACÍFICO 40 -- 50 PACÍFICO
(°C) LIMA HUANCAYO
CALLAO
CALLAO LIMA
30 -- 40
2.4 -- 2.8 --20
--10 10
20 -- 30 PUERTO MALDONADO
2 -- 2.4 PUERTO MALDONADO HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
10 -- 20
1.6 -- 2 AYACUCHO
AYACUCHO
10
1.2 -- 1.6 0 -- 10
CUSCO
CUSCO --10 ABANCAY
0.4 ABANCAY
0.8 -- 1.2 0.4 --10 -- 0

ICA --10 -- --20


0.4 -- 0.8
--20
0.8
0 -- 0.4 --20 -- --30

--0.4 -- 0 --30 -- --40

--0.8 -- --0.4 --40 -- --50

--20
--3.8 0
0 100 200 300 400 500 Kilómetros
PUNO BOLIVIA 0 100 200 300 400 500 Kilómetros PUNO

BOLIVIA
--20
AREQUIPA
AREQUIPA

--20

MOQUEGUA
MOQUEGUA 20 0
10
Fuente: Fuente:
0.4
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENHAMI) / MINAM. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENHAMI) / MINAM. TACNA 10
10

TACNA
Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCNCC).Julio 2008 Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCNCC).Julio 2008 0
--10

22 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 23


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

El Perú se ha propuesto contribuir Del año 1994 al año 2000 las emisio- GEI, de tal manera que la participación
al esfuerzo global de reducción de nes aumentaron en un 21.5%, lo que porcentual de la categoría de "Uso de
emisiones de gases de efecto inver- indicaría que este periodo de 6 años Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Sil- TENDENCIAS DE LAS EMISIONES
nadero. Si bien las emisiones nacionales ha tenido una tasa promedio anual de vicultura" (USCUSS) se ha reducido.
sólo signiVcan un porcentaje inferior al incremento del 3.6% (SCNCC, 2010).
NACIONALES DE GEI
0.4% del total mundial (IPCC. 2009), Si analizamos el siguiente periodo Afortunadamante, en nuestro país
debemos evitar que a futuro nuestra (2000-2009) se tendría un aumento estamos a tiempo de corregir la curva Para apuntar hacia un desarrollo bajo en carbono es necesario que
economía y forma de uso de nuestros del 12% lo que signiVcaría para ese de crecimiento de las emisiones, sin un país pueda desacoplar su economía y reducir sus emisiones de
recursos hagan aún más compleja la periodo un incremento anual promedio afectar el crecimiento económico y la gases de efecto invernadero, a través del uso de tecnologías limpias
tarea de combatir el cambio climático, de 1.2% (Inventario Nacional de GEI sostenibilidad ambiental y social que o más eVcientes, mejores prácticas, hábitos de consumo, etc. Esto
sumándose a la tendencia de los países y con año base 2009). debe acompañarlo. Debemos evitar genera beneVcios importantes al reducir la presión sobre los recursos
economías emergentes,que puede llevar el modelo tradicional de industria- naturales, el consumo energético, entre otros.
al mundo a un calentamiento global que Al hacer un análisis por sectores se lización que han seguido los países
pone en riesgo la supervivencia humana. observa que las categorías de agricul- desarrollados, y al mismo tiempo
Los inventarios nacionales elaborados tura, energía, transporte y desechos mejorar sustancialmente nuestra
hasta la fecha indican una tendencia han incrementado su participación forma de uso y aprovechamiento de Producto Bruto
Interno del Perú
al aumento de las emisiones de GEI. respecto al total de las emisiones de los recursos naturales. (1992-2011).

Proyección del PBI El comportamiento


al 2050. de nuestras
emisiones y su
PARTICIPACIÓN NACIONAL DE LAS proyección respecto
Emisión de GEI del al Producto Bruto
EMISIONES DE GEI POR SECTORES Perú (1992-2011). Interno bajo un
escenario tradicional
Proyección la emisión de donde se observaría
GEI al 2050 en un un ligero desacople.
2000
escenario tradicional.
S/. 352,584 El desacople de la
millones
emisión de Gases
120,023GgCO2e Inventario Nacional Proyección la emisión
de GEI al 2050 en un
de Efecto
escenario de desarrollo Invernadero
GEI 2009 bajo en carbono. respecto al PBI
Energía podría ser mucho
2009
134,570GgCO2e 18% mayor a través de
la implementación
de distintas
Inventario Nacional
GEI 2000 134.570
GgCO e
medidas de
mitigación,
2
logrando un
13% desarrollo bajo en
carbono.
Uso del suelo, +15%
cambio de uso del Transporte incremento

11% S/. 222,207


total
suelo y silvicultura Entre 2000
8% y 2009 el incremento
millones de la tasa anual
39% 47% promedio fue del 1,7%.
120.023
7% S/. 182,044 GgCO e 2

Procesos millones +21,5% Entre 1994 y 2000 el


industriales incremento incremento de la tasa anual
total
4%
promedio fue del 3,6%.

6%
19%
PBI 98.816
GgCO e
2

GEI
Agricultura

Desechos 20%
Fuente: Inventario Nacional
de GEI - 2000, SCNCC. 8%
Inventario Nacional de GEI - 2009,
proyecto PlanCC. Fuente: Proyecto PLANCC, INEI

24 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 25


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

Fotografía: Omar Lucas / MINAM


INSTRUMENTOS

DE POLÍTICA

LA POLÍTICA AMBIENTAL civil en su conjunto. Este proceso será nes Nacionales de Cambio Climático.
APROBADA POR EL ESTADO orientado, supervisado y monitorea- El BUR contendrá información
PROMUEVE LA INCORPORAa do durante la implementación de la actualizada del inventario nacional
CIÓN DEL CAMBIO CLIMÁa Estrategia a través de la Comisión de gases de efecto invernadero; así
TICO COMO UN ELEMENTO Nacional de Cambio Climático. como de las acciones de mitigación
CONDICIONANTE CUYA sectoriales que se vienen realizando
ESPECIAL CONSIDERACIÓN La Estrategia Nacional ante el Cam- en el país y que apuntan hacia un
ES FUNDAMENTAL PARA EL bio Climático se articula con diversas desarrollo bajo en carbono.
DESARROLLO SOSTENIBLE. normas que componen el ámbito de
La adaptación al cambio climático se la gestión ambiental (esquema 1). Para ello, se está gestando inter-
viene incorporando gradualmente en ministerialmente las disposiciones
otras Políticas de Estado. Esta consi- El Perú como país signatario de la para la elaboración del Inventario
deración determina que los sectores CMNUCC viene implementando Nacional de Gases de Efecto Inver-
y los diferentes niveles de gobierno acciones en función de sus aportes nadero (INFOCARBONO). Este
asuman la obligación de formular e y obligaciones a la gestión interna- sistema permitirá la elaboración
implementar políticas, estrategias y cional del CC, que están vinculadas periódica de inventarios nacionales
planes de acción dirigidos a la gestión a su vez a las políticas de Estado. de GEI facilitando a las autoridades
efectiva ante el cambio climático. sectoriales establecer con mayor
Estas acciones y avances en la ges- eVcacia políticas dirigidas a prevenir,
En ese sentido, será importante ar- tión del CC se nutre de los avances controlar y reducir las emisiones
ticular los instrumentos de gestión y internacionales y es informada a la de GEI.
de planiVcación regional al Sistema comunidad internacional a través de
Regional de Gestión Ambiental, las Comunicaciones Nacionales que
para garantizar el uso eVciente de el Perú prepara periódicamente, y
los recursos asignados. La presente también como forma de evidenciar
Estrategia prevé la identiecación de los vínculos y sinergias necesarias
objetivos especíecos y su naturaleza entre los niveles de gobierno y los
transversal, vinculados al cambio actores nacionales en el desarrollo y
climático para los organismos del en la gestión del cambio climático.
Estado; asimismo orienta el curso
de las acciones correspondientes para El Perú, en el marco de sus com-
la adecuación y adaptación climática promisos, debe generar inventarios
y la reducción de emisiones de GEI nacionales de GEI de forma periódica
en cada sector y espacio nacional, y sistémica, a ser presentados en La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Perú, es reducir los riesgos e impactos previsibles, forta-
promoviendo la inclusión y la parti- los Reportes Bienales Actualizados leciendo capacidades para enfrentarlos a través de una gestión integrada de los tres niveles de gobierno que permita
cipación del sector privado y sociedad (BUR), así como en las Comunicacio- reducir vulnerabilidades y aprovechar oportunidades hacia una sociedad más resiliente.

26 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 27


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

Esquema 1

SÍNTESIS DE INSTRUMENTOS MARCO


SOBRE GESTIÓN AMBIENTAL

01 03 05
CONVENIO 169 SOBRE LEY MARCO DEL POLÍTICA NACIONAL
PUEBLOS INDÍGENAS Y SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE
TRIBALES EN PAÍSES DE GESTIÓN AMBIENTAL DS-012-2009-MINAM (2009)
INDEPENDIENTES Ley 28245 (2004 )
(1994) Instrumento de planiVcación más
Tiene la Vnalidad de orientar, integrar, general en materia ambiental y en-
Es un instrumento jurídico interna- coordinar, supervisar, evaluar y garanti- marca a las políticas sectoriales,
cional vinculante que data de 1989 y zar la aplicación de las políticas, planes, regionales y locales.
aborda especíVcamente los derechos programas y acciones destinados a la
de los pueblos indígenas y tribales. protección del ambiente y contribuir Establece entre sus objetivos lograr la
Además reconoce el derecho de los a la conservación y aprovechamiento adaptación de la población frente al CC
pueblos indígenas a: sostenible de los recursos naturales. y establecer medidas de mitigación,
• La propiedad de sus tierras. orientadas al desarrollo sostenible.
Establece, entre otros, el diseño y
• La igualdad y la libertad.
dirección participativa de estrategias
• Tomar decisiones sobre aque- nacionales para la implementación
llos proyectos que les afecten. progresiva de las obligaciones deri-
Los gobiernos que ratiVcan este Con- vadas del CMNUCC.
venio de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) están legalmente
obligados a acatarlo. El Perú ratiVcó
06
este Convenio en 1994.
04 LEY GENERAL
DEL AMBIENTE

02 ESTRATEGIA NACIONAL
Ley 28611 (2009)

Establece los principios y normas


DE SEGURIDAD básicas para asegurar el efectivo
ACUERDO NACIONAL ALIMENTARIA 2004- ejercicio del derecho a un ambiente
(2002) 2015 saludable, equilibrado y adecuado.
DS Nº 066-2004-PCM (2004) Establece como un deber el contri-
Conjunto de políticas de Estado buir al cumplimiento de una efectiva
elaboradas y aprobadas sobre la base Su objetivo principal es prevenir los gestión ambiental, y de proteger el
del diálogo y del consenso con el Vn riesgos de deVciencias nutricionales ambiente y sus componentes, con
de deVnir un rumbo para el desarro- y reducir los niveles de malnutrición el objetivo de mejorar la calidad
llo sostenible del país y aVrmar su en las familias con niños menores de vida de la población y lograr el
gobernabilidad democrática. de cinco años y madres gestantes, desarrollo sostenible del país.
y personas en situación de mayor
El Acuerdo Nacional aborda la adap- vulnerabilidad, a través de prácticas Estipula la aplicación de medidas de
tación al cambio climático de modo saludables de consumo de alimentos adaptación y mitigación para eliminar La Organización Internacional del Trabajo (OIT) adoptó en 1989 el Convenio 169 sobre pueblos indigenas y tribales,
indirecto en las políticas 10, 15, 19, y una oferta sostenible y competitiva o controlar las causas que generan la y desde entonces es el acuerdo internacional de derecho indígena más conocido en el mundo. El Perú ratificó el
32, 33 y 34. de alimentos de origen nacional. degradación ambiental. acuerdo en 1994.

28 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 29


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

07 10 12
PLAN DIRECTOR DE LAS LEY DE CREACIÓN DEL LEY FORESTAL Y DE
ÁREAS NATURALES La gestión del cambio SISTEMA NACIONAL DE FAUNA SILVESTRE
PROTEGIDAS - GESTIÓN DEL RIESGO Ley Nº 29763 (2011)
ESTRATEGIA NACIONAL
climático es un DE DESASTRES –
(2009) tema que requiere SINAGERD Establece que toda persona tiene el
permanente atención Ley 29664 (2011) derecho de acceder al uso, aprove-
Es el instrumento máximo de orien- para asegurar su chamiento y disfrute del patrimonio
tación y planiVcación del desarrollo Su Vnalidad es identiVcar y redu- forestal y de fauna silvestre, de acuer-
de las ANP a nivel nacional, las
inclusión en los procesos cir los riesgos asociados a peligros, do a los procedimientos establecidos
Áreas de Conservación Regional de planiocación del minimizar sus efectos y atender por la autoridad nacional y regional
(ACR) y las Áreas de Conservación desarrollo, previsión situaciones de peligro. y a los instrumentos de planiVcación
Privada (ACP). Las áreas naturales onanciera, presupuesto y gestión del territorio; además de
protegidas constituyen una estrate- Asimismo, deVne los lineamientos de participar en su gestión. Asimismo,
gia de conservación de la diversidad
oscal, normas y leyes, la Política Nacional de Gestión del señala que toda persona tiene el deber
biológica, la cual se enmarca en una entre otros. Riesgo de Desastre como el conjunto de contribuir con la conservación de
estrategia mayor para lograr una de orientaciones dirigidas a impe- este patrimonio y de sus componentes
sociedad sostenible. dir, reducir y evitar la generación respetando la legislación aplicable.

09
de riesgos y efectuar una adecuada
preparación, atención, rehabilitación
y reconstrucción ante desastres.
14 15
AGENDA NACIONAL LEY DE MECANISMOS
08 PLAN NACIONAL DE
ACCIÓN AMBIENTAL –
13 DE ACCIÓN AMBIENTAL
2013 - 2014
DE RETRIBUCIÓN
POR SERVICIOS

MARCO
PLANAA 2011 - 2021
DS 014-2011-MINAM (2011)
11 POLÍTICA NACIONAL DE
(2013) ECOSISTÉMICOS
Ley 30215 (2014)
MACROECONÓMICO MODERNIZACIÓN DE LA Busca alinear las acciones de las
MULTIANUAL – MMM Instrumento de planiVcación nacional PLAN BICENTENARIO: GESTIÓN PÚBLICA AL diversas entidades que conforman Promueve, regula y supervisa los
(2011) de largo plazo que contiene las metas EL PERÚ HACIA EL 2021 2021 el SNGA con las prioridades es- mecanismos de retribución por servi-
y acciones prioritarias en materia am- DS-054-2011-PCM (2011) (2013) tablecidas en las políticas públicas. cios ecosistémicos que se derivan de
A partir del Marco Macroeconómica biental al 2021. acuerdos voluntarios que establecen
Multianual (MMM) de 2011 – 2013, Primer Plan Estratégico de Desarrollo Busca orientar, articular e impulsar en Establece como resultado al año 2014 acciones de conservación, recupera-
todos los MMM han considerado En materia de CC establece como Nacional en el que se deVnen seis ejes todas las entidades públicas el proceso contar con equipos especializados de ción y uso sostenible para asegurar
al FEN (Fenómeno El Niño) como meta: “reducción a cero de la tasa estratégicos o políticas nacionales de de modernización hacia una gestión coordinación regional e internacional la permanencia de los ecosistemas.
variable para el análisis de sensibilidad de deforestación en 54 millones de desarrollo que deberá seguir el Perú pública para resultados que impacte para posicionar los intereses nacio-
de las proyecciones macroeconómicas. hectáreas de bosques primarios bajo en los próximos diez años. positivamente en el bienestar del nales respecto al CC y lucha contra Los mecanismos de retribución
diversas categorías de ordenamiento ciudadano y el desarrollo del país. la desertiVcación y la sequía, en el son las herramientas, instrumentos
El MMM es relevante porque coloca territorial contribuyendo, conjunta- El eje estratégico 6: Recursos Natura- marco del objetivo de “asegurar el e incentivos para generar, transfe-
las variables “variabilidad climática” y mente con otras iniciativas, a reducir les y Ambiente, establece la adaptación Esta dirigida a todas las entida- cumplimiento de los compromisos rir e invertir recursos económicos,
“cambio climático” como condicionantes el 47.5% de emisiones de GEI en el al CC como una de sus cinco priori- des públicas del Poder Ejecutivo, sobre cambio climático y lucha contra Vnancieros y no Vnancieros, orien-
del desarrollo económico, lo que justiVca país, generados por el cambio de uso dades. Desarrolla objetivos, metas y organismos autonomos, así como la desertiVcación y la sequía derivados tados a las fuentes de los servicios
la asignación de recursos económicos. de la tierra. acciones estratégicas al respecto. gobiernos regionales y locales. de los tratados internacionales”. ecosistémicos.

30 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 31


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

Esquema 2

SÍNTESIS DE LOS DOCUMENTOS ESPECÍFICOS


SOBRE GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

01 03 05 07 08
PRIMERA ESTRATEGIA NACIONAL SEGUNDA INFORME DE En 2015, el Perú TERCERA
COMUNICACIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO COMUNICACIÓN LA COMISIÓN COMUNICACIÓN
NACIONAL SOBRE (2003) NACIONAL SOBRE MULTISECTORIAL contará con la Tercera NACIONAL SOBRE EL
EL CAMBIO EL CAMBIO CLIMÁTICO CREADA POR Comunicación CAMBIO CLIMÁTICO
CLIMÁTICO La ENCC es el marco de todas las (2010) RESOLUCIÓN N° 189- Nacional, en (2013)
(2001) políticas y actividades relacionadas 2012-PCM cumplimiento de
con el cambio climático que se de- Presenta información sobre el in- (2012) En 2015, el Perú contará con la Tercera
Informa el nivel de emisiones de sarrollen en el Perú. Su principal ventario nacional de las emisiones
sus compromisos y Comunicacion Nacional sobre el Cam-
GEI con año base 1994 y describe objetivo consiste en reducir los antropógenas por las fuentes y la ab- Encargada de elaborar propuestas obligaciones como Parte bio Climático que busca desarrollar y
las medidas que inYuyen en el CC impactos adversos al CC, a partir de: sorción por los sumideros de todos los normativas y políticas orientadas a de la Convención mejorar las capacidades nacionales para
en los sectores de energía, bosques, (1) los estudios de vulnerabilidad que GEI no controlados por el Protocolo mejorar las condiciones ambientales y Marco de las Naciones integrar el CC dentro de los procesos
transporte e industrias. Además, identiVcan las zonas y/o sectores más de Montreal. Asimismo, reporta las sociales desde las que se desarrollarán nacionales de desarrollo y reducción
precisa los temas en el que el país es vulnerables donde se implementarán políticas y estrategias de mitigación las actividades económicas, especial-
Unidas sobre Cambio de la pobreza, permitiendo así al país
particularmente vulnerable. los proyectos de adaptación, y (2) y adaptación asumidas por el país mente las industrias extractivas. Climático. abordar el CC como requisito para el
del control de las emisiones de GEI, para hacer frente al CC, señalando desarrollo sostenible.
mediante programas de energías con información actualizada (desde el En su informe, la Comisión Multisec-
renovables y eVciencia energética 2000 hasta el 2009) las circunstancias, torial señaló el compromiso del país

02 en los diversos sectores productivos. oportunidades y limitaciones en el


contexto de estos esfuerzos.
por incorporar el enfoque ambiental

acciones concretas que permitan al-


recursos disponibles de las entidades
en sus políticas públicas a partir de
vinculadas al tema del CC, articulando
y potenciando las acciones de gestión
09
canzar el desempeño ambiental con los
de riesgos y oportunidades, así como
ESTRATEGIAS más altos estándares. En el marco dela reducción de emisiones, que las
REGIONALES DE su cuarto eje estratégico “patrimonio
CAMBIO CLIMÁTICO
SOBRE LA BASE DE
04 06 organizaciones estatales participan-
tes ya vienen impulsando, así como
natural saludable”, el informe establece
como objetivo: “incorporar la variable
la concertación del Vnanciamiento
LEY MARCO DE CAMBIO
CLIMÁTICO
LA LEY ORGÁNICA climática en las estrategias de desarrollo
interno e internacional. (2014)
DE GOBIERNOS PLAN DE ACCIÓN PLAN DE GESTIÓN DE indicando como prioridad fortalecer y
2. Actualizar la Estrategia Nacio-
REGIONALES DE ADAPTACIÓN Y RIESGOS Y ADAPTACIÓN desarrollar las capacidades del Estado
nal de CC, haciendo que la misma El proyecto de Ley tiene como obje-
Ley 27867 (2002) MITIGACIÓN FRENTE AL AL CAMBIO CLIMÁTICO y de la sociedad para responder a los
reconozca la evolución que el tema tivo fomentar, implementar y regular
CAMBIO CLIMÁTICO – EN EL SECTOR AGRARIO desafíos planteados por el cambio ha tenido en los últimos años y de- los mecanismos y acciones para la
Establece que cada región debe con- PAAMCC PERÍODO 2012 – 2021 climático (adaptación y mitigación),Vniendo las bases para un desarrollo adaptación y la mitigación del cambio
tar con una Estrategia Regional de (2010) PLANGRACC – A (2012) en particular de las poblaciones mássostenible bajo en carbono, adaptado climático, creando un sistema nacional
Cambio Climático (ERCC). Estas vulnerables como los pueblos indígenas
a los efectos adversos y que capitaliza de cambio climático con el propósito
identiVcan las zonas y sectores más Describe la propuesta del Ministerio El PLANGRACC - A es un instru- y poblaciones locales”. las oportunidades que el tema ofrece. de garantizar la eVciencia e implemen-
vulnerables de cada región, para del Ambiente (MINAM) para progra- mento de gestión que proporciona 3. Establecer una Planiecación ante tación de las acciones concretas de la
tomar medidas que reduzcan los mas, proyectos y acciones prioritarias estrategias, lineamientos de políticas, A Vn de asegurar el logro de este el Cambio Climático (Plan CC), gestión de cambio climático.
impactos negativos del CC, así como de corto y mediano plazo en relación propuestas y acciones consensuadas objetivo, fueron planteadas las si- que procure y genere evidencia cuan-
aquellas con mayor potencial de mi- al cambio climático. con las regiones para la reducción guientes acciones: titativa sobre los posibles escenarios Asimismo, establece la creación de
tigación de GEI. Todos los gobiernos de los riesgos, vulnerabilidades, ge- 1. Establecer el Programa Nacional de mitigación del CC en el país, y un Centro Nacional de Monitoreo
regionales con ERCC en proceso de Desarrolla objetivos estratégicos, líneas neración de resiliencia y desarrollo de Gestión del CC-PRONAGECC, contribuya a fortalecer capacidades del Cambio Climático al interior del
aprobación cuentan con grupos de temáticas e indicadores generales para de medidas de adaptación al cambio que busca conformar una plataforma y sentar las bases para un desarrollo SENAMHI y del IGP, que estarán a
trabajo frente al CC. evaluar los avances del Plan. climático en el sector agrario. multiinstitucional que optimice los bajo en carbono, en el largo plazo. cargo del funcionamiento del Centro.

32 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 33


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

2009. Creación del Centro 2011. ERCC de 2013. Política Nacional


Nacional de Planeamiento PIURA y de Modernización de la
HITOS EN LA GESTIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO Estratégico (CEPLAN) y del AYACUCHO Gestión Pública al 2021
Sistema Nacional de
Documentos Marco Documentos específicos sobre
Otros 2008. ERCC Planeamiento Estratégico 2014.
sobre gestión ambiental la gestión del cambio climático
AMAZONAS y (SINAPLAN) Actualización
AREQUIPA de la ENCC
2009. Aprobación de 2012.
la Agenda de ERCC de CUSCO y APURÍMAC
2001. 2007.
1ª Comunicación Estrategia Investigación Científica
Nacional sobre Regional de de Cambio Climático
Antes 2011. Plan Nacional
del 2000: Cambio Cambio Climático de Acción Ambiental 2013. ERCC de LA
2009. ERCC de
Climático (ERCC) JUNÍN LIBERTAD, PUNO y
2002. Acuerdo Nacional LORETO
2011. Ley Forestal y CAJAMARCA
de Fauna Silvestre
1992 2002. Ley 2004. Ley marco 2014.
2008. SE CREA
El Perú orgánica de los del Sistema 2010. ERCC de
EL MINISTERIO Ley de
firma la Gobiernos Nacional de Gestión LAMBAYEQUE
DEL AMBIENTE Mecanismos de
CMNUCC Regionales Ambiental 28611 2012. Informe
(MINAM) Retribución
de la Comisión por Servicios
Multisectorial Ecosistémicos
2001. Reglamento de 2003. Se aprueba la 2005. Ley 2009. 2011. Plan
1993 estándares nacionales Estrategia Nacional General del Aprobación Bicentenario: el
Se crea la de calidad ambiental de Cambio Clímatico Ambiente 28611 de la Política Perú hacia el 2021 2013. Agenda Nacional
Comisión del aire Nacional del de Acción Ambiental
Nacional Ambiente
2003. Se elaboran 2010. Plan de Acción de (2013-2014)
de Cambio
2001. Creación de la 2006. Entra en
Climático los primeros Adaptación y Mitigación
Comisión Nacional para el funcionamiento 2009.
escenarios climáticos Plan Director frente al Cambio 2013. Modificación
Ordenamiento Territorial la Comisión Climático (PAAMCC) de la Comisión
Especial de ANPs
Nacional de Cambio
1994 Multipartidaria Climático
Perú 2001. Reglamento 2003. Reglamento Cambio 2010. Marco 2012.
ratifica el de la Ley sobre de la Zonificación Climático y Macroeconómico PLANGRACC
2013. Interclima
Convenio conservación y Ecológica y Biodiversidad, Multianual -
169 aprovechamiento Económica (ZEE) del Congreso de MMM 2014. ERCC de
2008. Se crea el 2011. Creación del Sistema
sostenible de la la República UCAYALI y LIMA
grupo de trabajo Nacional de Gestión del
diversidad biológica
técnico de Riesgo de Desastres
1996 seguridad SINAGERD (Ley 29664)
Agenda 2004. 2007. alimentaria y 2010.
Nacional Estrategia Ley de 2ª Comunicación 2014. Ley Marco
2002. Perú ratifica Nacional de cambio climático
Ambiental Eficiencia (GTTSACC) del Nacional sobre 2012. de Cambio
el Protocolo de Kioto Seguridad Climático
(1997-1999) Energética Minagri Cambio Climático Interclima
Alimentaria
2004-2015 2014.
COP 20

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

34 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 35


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

Fotografía: Enrique Castro Mendívil / PRODAPP

ARREGLOS

INSTITUCIONALES
la magnitud de los desafíos del cambio ambiental, de carácter multisectorial,
climático trasciende la esfera ambiental que coordinan y concertan la política
para situarse como una macrotendencia ambiental regional, promueven el diálogo
de implicaciones en las políticas nacio- y el acuerdo entre los sectores público,
nales e internacionales, en la economía privado y la sociedad civil7.
mundial, y en la cultura y sociedad de
todos los países; y por ello se requiere que En el seno de las CAR se promueve
el Estado asuma de manera orgánica e la formación de los Grupos Técnicos
integral los compromisos que se derivan Regionales y, desde allí, surge el reco-
EL MINISTERIO DEL AMBIENa región cuenta con un Consejo Regio- de esta realidad. nocimiento formal del proceso para
nal de Cambio Climático y un Plan elaborar, implementar, monitorear y
La Ley Orgánica TE ES LA AUTORIDAD AMa
de Implementación de la Estrategia Incorporar el cambio climático en actualizar las estrategias regionales y
BIENTAL NACIONAL EN EL
de Gobiernos PERÚ. El MINAM cuenta con el Regional frente al CC. el proceso de desarrollo nacional y los planes de acción.
Regionales, aprobada Viceministerio de Desarrollo Estra- regional involucra un cambio transfor-
en el 2002, estableció tégico de los Recursos Naturales que La sociedad civil, las organizaciones macional y requerirá grandes recursos CAMaGRUPOS TÉCNICOS
la obligación de es el punto focal para la CMNUCC representativas de los pueblos indígenas, y capacidades nacionales e internacio- DE CAMBIO CLIMÁTICO
y la Dirección General de Cambio el sector privado, la academia y otros es- nales, tanto públicos como privados. Es
formular Estrategias Climático, DesertiVcación y Recursos tamentos vinculados al desarrollo tienen indispensable contar con una institucio- Las Comisiones Ambientales Muni-
Regionales de Hídricos (DGCCDRH). El MINAM un creciente interés en el análisis de la nalidad sólida que pueda ser contraparte cipales, CAM, son las instancias de
Cambio Climático. preside la Comisión Nacional de Cam- problemática del cambio climático en el de los mecanismos Vnancieros creados gestión ambiental creadas por las mu-
A setiembre de 2014, bio Climático (CNCC), creada en 1993 Perú. Además han contribuido a desarro- para este mismo Vn desde las instancias nicipalidades provinciales y distritales
y modiVcada en diciembre del 2013 llar acciones concretas de participación multilaterales, los convenios bilaterales y que coordinan y conciertan la política
catorce regiones ya (DS No. 015-2013-MINAM), con la en la reducción de emisiones (en espe- los mecanismos especíVcos para el cambio ambiental municipal. Promueven el
cuentan con una función de “realizar el seguimiento de cial en el manejo forestal comunitario, climático, como se prevé en la concepción diálogo y el acuerdo entre los sectores
Estrategia Regional los diversos sectores públicos y privados realizado en las comunidades nativas) de la ENCC, el PRONAGECC y las público, privado y la sociedad civil. Ar-
de Cambio Climático, concernidos en la materia, a través de y en la gestión del riesgo climático, así propuestas legislativas sobre el CC. ticulan sus políticas ambientales con las
la implementación de la Convención como en la formación de capacidades, Comisiones Ambientales Regionales y
y veintitrés cuentan Marco sobre el Cambio Climático, generación de conocimientos y aportes COMISIÓN NAC IONAL DE el MINAM.
con Grupos Técnicos así como el diseño y promoción de metodológicos para la toma de decisiones. CAMBIO CLIMÁTICOaCNCC
Regionales en la Estrategia Nacional de Cambio Además de la planiVcación y la sensibi-
Cambio Climático Climático, cuyo contenido debe El sector privado participa activamente Esta comisión realiza el seguimiento de lización, las CAM implementan el plan
orientar e informar en este tema a del Protocolo de Kioto Vrmado por el los diversos sectores públicos y privados de acción provincial, distrital y comunal,
(GTRCC). país a través del denominado Mecanismo relacionados en la materia, mediante ya que trabajan directamente con las or-
las estrategias, planes y proyectos
de desarrollo nacionales, sectoriales de Desarrollo Limpio, para que los países la implementación de la CMNUCC, ganizaciones e instituciones en el terreno
a través de comités de vigilancia; aso- 7
y regionales”. en desarrollo participen en los beneVcios así como el diseño y promoción de la Fuente: http://www.
del mercado de carbono internacional. ENCC, cuyo contenido debe orientar ciaciones de productores, comunidades minam.gob.pe/index.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regio- Para este efecto, la DGCCDRH del e informar a las estrategias, planes y campesinas y nativas. De esta manera php?option=com_
nales, aprobada en el 2002, estableció Ministerio del Ambiente es la Autori- proyectos de desarrollo nacionales, sec- adecúan y adaptan los planes de acción content&view
la obligación de formular Estrategias dad Nacional Designada para evaluar y toriales y regionales. a las necesidades y prioridades de las =article&id=483
Regionales de Cambio Climático. A emitir la carta de aprobación nacional personas y sus organizaciones.
setiembre de 2014, catorce regiones ya a los proyectos respectivos. CARaGRUPOS TÉCNICOS
cuentan con una Estrategia Regional de DE CAMBIO CLIMÁTICO
Cambio Climático, veintitrés cuentan Aun cuando es el Ministerio del Am-
con Grupos Técnicos Regionales en biente el ente rector en el país para esta Las Comisiones Ambientales Regiona-
Cambio Climático (GTRCC) y una problemática, es necesario reconocer que les, CAR, son las instancias de gestión

36 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 37


Fotografía: Omar Lucas / MINAM

Al poseer el territorio
nacional más del
70% de todos los
climas del mundo, y
más del 75% de todas
las Zonas de Vida
reconocidas, tenemos
un reto formidable
de necesidades
de información,
modelamiento y
propuestas de solución
a los múltiples
problemas que esta
variabilidad natural
representa frente al
cambio climático.
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

02
LA ESTRATEGIA
NACIONAL ANTE L
A PRIMERA ENCC SE PUZ
BLICÓ EN OCTUBRE DE
2003 MEDIANTE DECRETO
SUPREMO Nº 086Z2003ZPCM.
el apoyo técnico de diversas organizaciones
y de la cooperación internacional, asumió
la responsabilidad de conducir y facilitar el
proceso de planiVcación.

EL CAMBIO
Contó con 108 metas, de las cuales solo se
logró el cumplimiento del 12% en los pri- El carácter participativo del ejercicio llevó
meros 6 años y se mostró avances en el 49% a la formación de grupos de trabajo y ta-
de las metas, entre iniciativas, programas y lleres de planiVcación macroregionales en
proyectos en marcha. Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junín,
donde se validó la matriz desarrollada para

CLIMÁTICO en ese sentido, la actualización de la encc


-a más de diez años desde su aprobación en
el 2003– es un imperativo que responde a:

I. Los cambios institucionales y normati-


vos producidos a la fecha; como la Política
la gestión del cambio climático 2011-2021.

La ENCC considera que el principal reto


asociado al CC en el Perú es la reducción
de los riesgos y sus impactos previsibles,
mediante acciones de gestión integrada de los
Nacional de Modernización de la Gestión sectores y regiones para aumentar la capacidad
Pública al 2021. de respuesta y reducir la vulnerabilidad, el
aprovechamiento de las oportunidades y el
II. Los compromisos contraídos como país en fortalecimiento de las capacidades para en-
La ENCC considera que el el marco de las negociaciones recientes de la frentarlo. La Estrategia reconoce también
principal reto asociado al CMNUCC: Conferencia de las Partes-COP. el potencial nacional para la captura, la
conservación de reservas de carbono, y la
CC en el Perú, es reducir III. Los cambios y proyecciones en los mejora de la gestión de emisiones de los
los riesgos e impactos escenarios de cambio climático a nivel GEI, lo que permitiría sentar las bases para
previsibles, fortaleciendo internacional y nacional. un desarrollo bajo en carbono.

capacidades para enfrentarlos IV. El nivel de conocimiento cientíVco y Si bien la ENCC se centra en las compe-
a través de una gestión técnico con los numerosos estudios sobre tencias públicas, se considera indispensa-
integrada de los tres niveles la materia. ble contar con la contribución amplia e
incluyente de la sociedad en su conjunto,
de gobierno que permita V. La necesidad de generar una de manera que los esfuerzos públicos y
reducir vulnerabilidades y herramienta útil para la incorporación del privados coincidan en la misma ruta.
aprovechar oportunidades. La cambio cli- mático a las políticas
públicas en los tres niveles de gobierno. La aplicación de la ENCC debe realizarse
Estrategia reconoce igualmente con una adecuada consideración del con-
el potencial nacional para la VI. El proceso y contribución de las texto ambiental, económico, social y cultural
regiones a través de sus Estrategias
captura, la conservación de Regionales de Cambio Climático.
del país, y de los problemas de pobreza y
desigualdad social. Particularmente, debe
reservas de carbono, y la mejor tenerse en cuenta la alta vulnerabilidad de
gestión de las emisiones de los El proceso de revisión de la ENCC se inició las poblaciones más pobres y los grupos
en el año 2010 bajo el liderazgo de la CNCC
GEI. Todo ello permitiría sentar y de los Grupos Técnicos ad-hoc formados
‘en riesgo’, como los pueblos indígenas y
poblaciones rurales en general, e incorporar
las bases para un desarrollo con la Vnalidad de acompañar y orientar el un enfoque de género para hacer frente a
sostenible y baja en carbono. proceso. La DGCCDRH del MINAM, con los efectos del cambio climático.

40 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 41


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

A continuación se presenta la matriz de la Estrategia Nacional ante


el Cambio Climático, que sirve como una herramienta operativa
VISIÓN Y OBJETIVOS DE LA para que cada entidad elabore e implemente sus planes de acción
incorporando la condición de cambio climático.
ESTRATEGIA NACIONAL
ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO OBJETIVO 1
La población, los agentes
económicos y el Estado
VISIÓN AL 2021 incrementan conciencia
y capacidad adaptativa
El Perú se adapta a los efectos adversos y aprovecha las para la acción frente a los
Incremento de efectos adversos y oportu- Reducción
oportunidades que impone el cambio climático, sentando la proporción de nidades del CC. de pérdidas económicas en
personas que infraestructura respecto
las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono. reconocen el CC al PBI por la ocurrencia
como un tema que de desastres de origen
requiere acción. climático.
LA ESTRATEGIA NACIONAL los planes sectoriales y subnacionales en
ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO CC. Estos planes deberán ser monito-
contiene los elementos que permiten ela- reados y evaluados para medir el avance S/.
borar –a partir de los objetivos estratégicos en la implementación de los objetivos
nacionales, los indicadores y las líneas de estratégicos nacionales.
acción según medio de implementación– Incremento de la inversión
pública y privada que
Fotografía: archivo MINAM incorpora la condición del
cambio climático.

OBJETIVO 2
La población, los agentes
económicos y el Estado
conservan las reservas de
carbono y contribuyen a
la reducción de las emi-
Tasa de siones de GEI. Incremento
crecimiento de de captura
las emisiones de de carbono y
GEI por debajo reducción neta de
de la tasa de emisiones en el
crecimiento del sector forestal.
PBI.

Porcentaje de reducción de
Las entidades públicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestión que permita entregar productos/bienes emisiones de GEI por USCUSS,
y servicios a los ciudadanos a través de procesos que sean eficaces, económicos y de calidad. Agricultura y Energía.

42 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 43


Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

OBJETIVO 1
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

Medios de implementación 8

OBJETIVO 1 PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
Y TECNOLOGÍA

Líneas de acción9
FINANCIAMIENTO TEMAS

La población, los agentes R T-.ab&ec#'#e(.) de a,,e!&)- #(-.#./c#)(a&e- 3 'eca(#-')- (ece-a,#)- *a,a R De-a,,)&&a, 'eca(#-')- 3 e-*ac#)- R Incorporar la condición de CC en la R P,)')0e, &a *,)d/cc#ĉ( c#e(.ùŀca 3 .ec()- R Procurar y canalizar enanciamiento para R t)'e(.a, e& d#-eĄ) e #'*&e'e(.ac#ĉ(
garantizar una gestión coordinada del CC frente a sus efectos entre el sector de coordinación intersectorial e educación formal básica y superior y la lógica del país en relación al CC. apoyar y mantener el funcionamiento de de sistemas de seguros y transferencia de
económicos y el Estado público, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, y organi- intergubernamental con la participación educación no formal. * sistemas centralizados de información para riesgos para evitar pérdidas signiVcativas de
incrementan conciencia zaciones representativas de pueblos indígenas y la cooperación internacional. de organizaciones sociales e indígenas
para la incidencia regional y local en la R Generar conciencia sobre los impactos
R Rec/*e,a, 3 *,)')0e, &)- c)()c#'#e(.)- .,a-
dicionales y técnicos de la población local para
la gestión de CC. ** las poblaciones y pueblos indígenas.

y capacidad adaptativa R Sensibilización, capacitación y apoyo a la implementación de medidas adaptación al CC. y oportunidades del CC, incluyendo la adaptación al CC, respetando sus derechos. R t),.a&ece, &a- ca*ac#dade- (ac#)(a&e- R P,)')0e, e& acce-) a '#c,)c,ïd#.)- e(
aquellos que afectan los ecosistemas y sus para acceder a las diversas fuentes de el ámbito rural para Vnanciar pequeñas
para la acción frente a respecto a los riesgos incrementados por el CC en las zonas pobladas.
En el caso de los pueblos indígenas, estos servicios deben implementarse R A,.#c/&a, acc#)(e- de ada*.ac#ĉ( a& servicios, considerando la revaloración y R I'*/&-a, 3 ),.a&ece, e& de-a,,)&&)6 'e$),a- Vnanciamiento en CC, y elaborar guías para inversiones que reduzcan la vulnerabilidad Aire
los efectos adversos y con enfoque diferencial y de interculturalidad, y adecuado a sus derechos
colectivos como PPII. *
CC y la gestión de riesgos de desastres
en los tres niveles de gobierno para
difusión de los conocimientos ancestrales
y las técnicas modernas de adaptación. *
miento y ampliación de sistemas nacionales
y regionales de observación del clima.
la formulación de proyectos que accedan a
estas fuentes de Vnanciamiento.
de hogares o comunidades rurales pobres.

oportunidades del cambio su incorporación en los respectivos R P,)')0e, a&#a(4a- e(.,e '#c,)ŀ(a(c#e,a-
R A/'e(.) de &a #(0e,-#ĉ( ŀ(a(c#e,a *a,a &a *,)')c#ĉ( de &a #(0e-.#!ac#ĉ( 3 instrumentos de gestión y planificación. R Desarrollar mecanismos y espacios R C,ea, &ù(ea- de #(0e-.#!ac#ĉ( 3 de-a,,)&&) R Impulsar acciones de conversión de deuda y proyectos de desarrollo rural con enfoques
climático. el desarrollo tecnológico vinculado al CC. de coordinación intersectorial e académico y tecnológico en CC en univer- externa para el Vnanciamiento de proyectos de adaptación al CC.
R t),.a&ece, a &)- .,e- (#0e&e- de !)b#e,() intergubernamental con la participación sidades y centros de estudios e investigación, de adaptación y mitigación del CC.
R De.e,'#(ac#ĉ( 3 e0a&/ac#ĉ( de 0/&(e,ab#&#dad de& ,#e-!) c&#'á.#c) 3 d#-e- para incluir la condición del CC en el de organizaciones sociales e indígenas considerando los conocimientos tradicionales.
ño de instrumentos de gestión. desarrollo de políticas e instrumentos de para la incidencia regional y local en la R Evaluar mecanismos sociales y Vnancieros
Indicadores: planificación y gestión macrorregional, adaptación al cambio climático. *** R Diseñar y difundir, herramientas e para incorporar en el mercado el valor de
R A(á&#-#- 3 0a&),ac#ĉ( de& #'*ac.) 3 -e,0#c#)- ec)-#-.ï'#c)- #(c),*),a(d) regional y local. instrumentos de medición convencionales los servicios ambientales relacionados con la
R P,)')0e, &a c,eac#ĉ( de /(a *&a.a ),'a de y no convencionales para la evaluación de captura y almacenamiento de carbono. Agua y suelos
la condición del CC.
R C)(-#de,a, e& e( )+/e de !ï(e,) e capacitación a funcionarios públicos para el la vulnerabilidad ante el CC. **
R Acopio, generación y difusión de información sobre el CC y sus efectos interculturalidad en relación a la diseño de instrumentos y herramientas R A,.#c/&a, &a de'a(da (ac#)(a& c)(

Incremento
de la proporción de personas
y oportunidades, adecuada a los diferentes actores del país, considerando
el enfoque diferencial y de interculturalidad.**
adaptación al cambio climático, en las
políticas nacionales y en los planes de
destinados a formular planes, proyectos
y servicios (producción, infraestructura,
R Elaborar estudios de vulnerabilidad
frente al CC (en cuencas, ecosistemas,
la oferta de Vnanciamiento disponible
para la adaptación al CC mediante el
que reconocen el CC como un desarrollo regional y local. salud, saneamiento, educación, agricultura comunidades, ciudades y sectores) para establecimiento de una plataforma técnica
tema que requiere acción. R P,e0#-#ĉ(6 a-#!(ac#ĉ( 3 -e!/#'#e(.) de &)- ,ec/,-)- ŀ(a(c#e,)- (ece-a,#)- y otros), adecuada al contexto geográVco, proponer medidas apropiadas de preven- multisectorial.
para los planes y proyectos que contribuyan a implementar la Estrategia. social y cultural de cada espacio de acción, ción o reducción de sus impactos. **
R C)(-#de,a, e( &a e&ab),ac#ĉ( de *)&ù.#ca- incluyendo el enfoque de género. R D#-eĄa, e #'*&e'e(.a, "e,,a'#e(.a-
R T0a&/ac#ĉ( de& #'*ac.) 3 e ec.)- de &a c)(d#c#ĉ( de& CC e( c/e(ca- 3 y planes de ordenamiento territorial a R Generar información y modelos de alta e instrumentos de control para el
ecosistemas, incluyendo las Áreas Naturales Protegidas. nivel rural y urbano, enfoques y modelos R Se(-#b#&#4a, 3 ca*ac#.a, a &)- *,) e-#)(a&e- resolución sobre los riesgos incrementados seguimiento y la vigilancia de los recursos
S/. de resiliencia y adaptación al CC. y funcionarios públicos, con participación por el CC y sus impactos a nivel nacional, destinados a la adaptación en función de Bosques
R P,)')c#ĉ( de c#/dade- c)( ba$a- e'#-#)(e- de ca,b)() 3 ,e-#&#e(.e- a& CC8 de los actores locales y pueblos indígenas, regional y local. ** los resultados alcanzados.

Incremento
de la inversión pública y R D#-eĄ)6 *,)')c#ĉ( 3 ),.a&ec#'#e(.) de .ec()&)!ùa- adec/ada-6 ,ec/*e,a-
en la recuperación y uso de conocimientos
tradicionales, y su articulación con técnicas R I(c),*),a, &a ada*.ac#ĉ( a& CC e( e& d#-e- R Incorporar criterios y propuestas de
privada que incorpora la ción de conocimientos tradicionales y técnicos de los pueblos indígenas y de modernas en la recuperación de zonas ño de normas técnicas para el planeamiento gestión de riesgos climáticos en los
condición del cambio climático. la población local para la adaptación al CC. degradadas, mejoramiento de cultivos y en materia de infraestructura en el desarrollo mecanismos de Gestión Presupuestal de
técnicas para el uso de agua. rural y urbano (puentes, inmuebles, etc.) Resultados en los sectores pertinentes.
R t),.a&ec#'#e(.) de ca*ac#dade- (ac#)(a&e- de (e!)c#ac#ĉ( *a,a *)-#c#)(a, que contemple la previsión del riesgo de
los intereses del Perú en los acuerdos internacionales para la adaptación al R Ca*ac#.a, a &)- /(c#)(a,#)- ,e!#)(a&e- desastres por efectos del clima. R A'*&#a, &a d#-*)(#b#&#dad ŀ(a(c#e,a 3 -/
CC y las sinergias entre las Convenciones Internacionales. y locales para la formulación de proyectos acceso para la atención a las acciones de
de adaptación al CC (de inversión pública/ R P,)')0e, e& e-.ab&ec#'#e(.) de -#-.e'a- adaptación al CC.
cooperación internacional/ otros), con de alerta temprana para salvaguardar la vida
8
Elementos que contribuyen a la Biodiversidad
R A-#-.e(c#a .ïc(#ca *a,a #(c),*),a, ) adec/a, &a c)(d#c#ĉ( de& CC e( &)-
Reducción
de pérdidas económicas en
instrumentos de planiVcación y gestión territorial (planes sectoriales, plan de
desarrollo concertado, plan de desarrollo urbano y rural, planes de desarrollo
enfoque participativo, intercultural y de
género.
de la población. R Impulsar el desarrollo de mecanismos
especiecos para el SNIP y el Presupuesto
implementación de los objetivos
estratégicos. Adaptación al CC y
infraestructura respecto al PBI comunitario, entre otros). R P,)')0e, e& de-a,,)&&) 3 a*&#cac#ĉ( de Publico orientados a la adaptación al CC.
reducción de emisiones.
por la ocurrencia de desastres R Se(-#b#&#4a, a &)- /(c#)(a,#)- 3 tecnologías que incorporen los conocimien- ***
de origen climático. R P,e0#-#ĉ( 3 *,)')c#ĉ( de &a- ),'a- de a-e(.a'#e(.) /,ba() 3 ,/,a&6 servidores públicos, y al sector privado en tos ancestrales y tradicionales, así como las
la planificación de ciudades resilientes y capacidades locales para el manejo de recur- R P,)')0e, e& #(.e,ï- de& -ec.), *,#0ad) e( e&
9
Cada medio de implementación cuenta
considerando el CC como una condición para su desarrollo, la provisión de
servicios y el mantenimiento de infraestructura y bienes colectivos. bajas en emisiones de carbono. sos naturales como medida de adaptación al Vnanciamiento de inversiones para con un conjunto de líneas de acción
CC, garantizando la seguridad alimentaria. la habitabilidad y la reducción de o lineamientos, las que pueden servir
R A-#-.e(c#a .ïc(#ca *a,a &a *,e0e(c#ĉ( de &a *,)&# e,ac#ĉ( de e( e,'edade- R Incorporar el tema CC en las carreras vulnerabilidad.
como lineamientos para la construcción
y plagas en los cultivos que ponen en riesgo la seguridad alimentaria a nivel profesionales y técnicas, en el marco del R Promover las acciones de vigilancia y
plan nacional de capacitación ante el CC. control sanitario para reducir los impactos R P,)')0e, e& d#-eĄ) 3 &a #'*&e'e(.ac#ĉ( de planes de acción de mediano plazo Ecosistemas y
nacional. paisajes
(este item pasar a capacitación). * negativos del CC. de instrumentos y herramientas Vnancieras nacional, regional, local y sectorial.
con enfoque de CC para los actores del Estos planes de acción pueden escoger
sector público. una o más líneas de acción.
* Corresponde al Ejemplo 1 / Página 62 ** Corresponde al Ejemplo 2 / Página 63 *** Corresponde al Ejemplo 3 / Página 63
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

OBJETIVO 2
Medios de implementación 8

OBJETIVO 2 PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
Y TECNOLOGÍA

Líneas de acción9
FINANCIAMIENTO TEMAS

La población, los agentes R T-.ab&ec#'#e(.) de a,,e!&)- #(-.#./c#)(a&e- 3 R Fortalecer y promover políticas y R Promover, identiVcar y difundir R C#-.e'a.#4a, &a #( ),'ac#ĉ( e2#-.e(.e R T0a&/a, 3 *,)')0e, 'eca(#-')- de
mecanismos necesarios para articular la plataforma regulación en diversos sectores que iniciativas de reducción de emisiones, con relación a la gestión de las emisiones mercado adecuados para los servicios
económicos y el Estado multisectorial de trabajo en gestión de reducción de incorporen medidas para la gestión de captura de carbono e incremento de de GEI. **** ecosistémicos relacionados con la captura y
conservan las reservas emisiones y reserva y captura de carbono. emisiones de GEI. sumideros, y su rol en el desarrollo
nacional y regional. R Fomentar el intercambio de informa-
almacenamiento de carbono.

de carbono y contribuyen R P,)')c#ĉ( de &a #( ),'ac#ĉ( a .,a0ï- de& d#-e- R 1),.a&ece, 3 *,)')0e, e-*ac#)- de ción sobre gestión de emisiones de GEI, R Promover y difundir oportunidades,
ño e implementación de un Sistema Nacional de coordinacion multisectorial e R Sensibilizar a la sociedad civil y captura de carbono e incremento de instrumentos e incentivos económicos
a la reducción de las Inventarios de GEI y un sistema de monitoreo de la intersectorial, con participación de a los agentes económicos sobre la sumideros, entre entidades cientíVcas y para el desarrollo bajo en carbono. Aire
emisiones de GEI. reducción de emisiones de GEI, captura de carbono e
incremento de reservas. ****
representantes de pueblos indígenas
cuando corresponda, en el tema
problemática de la emisiones de GEI y
las oportunidades del desarrollo bajo en
grupos de interés, tales como las comuni-
dades indígenas, la población andina y el R Articular la oferta Vnanciera
de reduccion de emisiones y reserva y carbono. nacional y regional. sector privado. internacional con el potencial de proyectos
R P,)')c#ĉ( de #(-.,/'e(.)- ec)(ĉ'#c)- e #(ce(.#0)- captura de carbono. ***** de reducción de emisiones, captura de
para la implementación de programas, proyectos, R Ge(e,a, c)(c#e(c#a *Ěb&#ca -)b,e R Brindar la información referente a las carbono e incremento de sumideros.
Indicadores: actividades de reducción de emisiones de GEI y captura R Institucionalizar los Planes de Acción los beneficios de las medidas que tecnologías validadas para la gestión
de carbono e incremento de reservas. sectoriales en los diferentes niveles de fomenten la reducción de emisiones de emisiones, captura de carbono e R P,)')0e, &a #'*&e'e(.ac#ĉ( de
gobierno. GEI, incluyendo la captura de carbono e incremento de sumideros. mecanismos de retribución por servicios
R P,)')c#ĉ( de .ec()&)!ùa- ba$a- e( e'#-#)(e- de incremento de reservas. ***** ecosistémicos, valorando los derechos
carbono y resilientes al CC. R Fortalecer a los sectores y niveles de R 1)'e(.a, e& de-a,,)&&) ) adec/ac#ĉ( de de los pueblos indígenas cuando
gobierno para incorporar el CC en sus R Ce(-#b#&#4a, a &a -)c#edad c#0#& 3 e& tecnologías innovadoras para reducción correspondan, que favorezcan los procesos Agua y suelos
R P,)')c#ĉ( de& d#-eĄ) 3 &a #'*&e'e(.ac#ĉ( de instrumentos orientados a la gestión de sector privado en participar de los co- de emisiones de GEI, captura de carbono de gestión de riesgos climáticos y
programas, proyectos y actividades a nivel nacional y emisiones de GEI, captura de carbono e beneficios de los programas, proyectos e incremento de sumideros. **** reducción de emisiones de GEI.
Tasa
de crecimiento de las
subnacional que fomenten la reducción de emisiones, incremento de reservas. y actividades que reducen emisiones de
la captura de carbono, y el incremento de sumideros, GEI, capturan carbono e incrementan R C,ea, &ù(ea- de #(0e-.#!ac#ĉ( 3 de-a,,)- R Fomentar el uso de mecanismos
emisiones de GEI por debajo considerando como prioridades la gestión de residuos R Incorporar o adecuar en los planes las reservas. ***** llo académico y tecnológico en univer- de mercado internacional y nacional
de la tasa de crecimiento sólidos, eVciencia en los procesos industriales, las de desarrollo concertado el enfoque de sidades y centros de investigación que de reducción, captura de carbono e
del PBI. reducción de emisiones de GEI para un reduzcan emisiones de GEI, mejoren la incremento de sumideros.
energías renovables y eVciencia energética, el transporte R Ca*ac#.a, a ac.),e- de& -ec.), *Ěb&#c)
sostenible, la construcción, la agricultura y el cambio de desarrollo bajo en carbono. en conceptos y procesos relativos a la captura de carbono e incrementen los
uso del suelo y silvicultura. gestión de emisiones de GEI. ***** sumideros y en la medición de carbono R Promover el diseño y la implementación
R Re ),4a, 3 a,.#c/&a, &a !)be,(a(4a forestal. **** de mecanismos de Vnanciamiento para
R 1),.a&ec#'#e(.) de &a !)be,(a(4a 3 !)be,(ab#&#dad forestal regional y local para controlar R 1),.a&ece, &a- ca*ac#dade- de& programas vinculados a la captura y Bosques 8
Elementos que
forestal para enes de reducción de emisiones de la deforestación y degradación forestal y sector público para la formulación de R P,)')0e, &a #(0e-.#!ac#ĉ( -)b,e e& ,)& reducción de emisiones GEI, así como contribuyen a la
GEI por deforestación, mantener e incrementar las reforzar la conciencia de conservación de programas y proyectos, incluyendo la de los ecosistemas terrestres y marinos y instrumentos y herramientas Vnancieras
implementación de los
bosques. *****
Porcentaje reservas de carbono. ***** gestion del financiamiento,sectoriales
y multisectoriales, y en los diferentes
su impacto en la emisión y/o captura de
GEI y su evolución frente al CC. ****
para los actores del sector público y de los
diferentes niveles de gobierno. objetivos estratégicos:
de reducción de emisiones de R t),.a&ec#'#e(.) de ca*ac#dade- (ac#)(a&e- e( !e-.#ĉ( R A,.#c/&ac#ĉ( de #(#c#a.#0a- 3 e-.ab&ece, niveles de gobierno para la gestión de Adaptación al CC y
GEI por USCUSS,Agricultura de reducción de emisiones GEI y en negociación sinergias con los actores (pueblos indígenas, emisiones de GEI. ***** R C)(.,#b/#, a& d#-eĄ) 3 )*e,ac#ĉ( de /(a reducción de emisiones.
y Energía. para posicionar los intereses del Perú en los acuerdos poblaciones locales, sector privado) que plataforma nacional para el Vnanciamiento
internacionales y las sinergias. permitan fomentar la eeciencia en la de la gestión de emisiones de GEI, con la 9
Cada medio de
gestión de las emisiones. ***** participación del sector público y privado.
implementación cuenta
R C)(-#de,a, &)- ac.#0)- -)c#)7a'b#e(.a&e- Biodiversidad con un conjunto de líneas
en los bosques intervenidos y en bosques de acción o lineamientos,
primarios para promover iniciativas las que pueden servir
público/privadas.
como lineamientos para
Incremento
de captura de carbono y reducción
R A,.#c/&a, &a- #(#c#a.#0a- de& la construcción de planes
Vnanciamiento proveniente de la de acción de mediano
neta de emisiones en el sector
forestal.
cooperación internacional y otras fuentes. plazo nacional, regional,
local y sectorial. Estos
planes de acción pueden
Ecosistemas y escoger una o más líneas
paisajes de acción.

**** Corresponde al Ejemplo 4 / Página 65 ***** Corresponde al Ejemplo 5 / Página 65


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

ESTRATEGIA NACIONAL
ANTE EL CAMBIO
CLIMÁTICO Y SUS

SINERGIAS todo esto evaluando la pertinencia y el que permitan la adaptación y mitigación


volumen de agua que se va a requerir. de la sociedad frente a los efectos del
partir de los objetivos e indicadores de
política pública identiVcados, puedan
Cambio Climático (CC). formular, programar, ejecutar y evaluar
Otro factor a considerar es el tamaño sus intervenciones. En otras palabras,
de las ciudades, las cuales tienden a Con ese Vn, el documento establece dos cada entidad pública desarrollará in-
crecer e incrementarse, concentrando objetivos de política pública, que son (i) tervenciones diversas de adaptación
grandes poblaciones, lo que hará que “la población, los agentes económicos y mitigación frente a los efectos del
exista una mayor demanda de los y el Estado incrementan conciencia CC, pero todas apuntarán hacia los
bienes y servicios y un incremento en y capacidad adaptativa frente a los mismos dos objetivos presentes en el
SI BIEN EL CAMBIO CLIMÁa Por ello es importante trabajar el como montañas o cuencas hidrográVcas, las emisiones de GEI, que podrían efectos adversos y oportunidades del documento.
TICO TIENE EFECTOS ADa tema de conectividad de las muestras los efectos serán los mismos, aunque ser evitadas si se considera desarrollar CC”, y (ii) “la población, los agentes
VERSOS EN LOS DIFERENTES representativas de diversidad biológica guarden diferencia en el tipo de bienes ciudades que sean resilientes y bajas en económicos y el Estado conservan las Las intervenciones deben hacerse en
ECOSISTEMAS, y por tanto en la para realizar acciones de reducción y servicios que aportan. Esta realidad carbono. Éstas, en el largo plazo, traerán reservas de carbono y contribuyen a la el marco de las directivas dadas por la
provisión de bienes y servicios y en la de emisiones y gestión del CC que está causando una alta incertidumbre bienestar y un incremento económico reducción de las emisiones de Gases Secretaría de Gestión Pública de la
reducción de la diversidad biológica, es conlleven a mantener el propósito de respecto a las respuestas que se pre- al ser más competitivas. Efecto Invernadero (GEI)”, y sus Presidencia del Consejo de Ministros,
precisamente esta última la que puede conservación, así como los servicios senten a mediano y largo plazo. respectivos indicadores a Vn de medir que es responsable de la rectoría del sis-
minimizar dichos impactos al hacer a de los ecosistemas y los medios de Todo esto evidencia la necesidad de su evolución. tema administrativo de modernización
los ecosistemas más resilientes. Éste subsistencia de la población. Pero si nos referimos a la disponibilidad incorporar la condición del cambio de la gestión pública y las directivas de
es un claro ejemplo de las sinergias de agua, tenemos que considerar los climático en los procesos de desarro- A partir de la identiVcación de las planeamiento estratégico dadas por
existentes entre el cambio climático Asimismo, se debe incorporar en efectos causados por el retroceso ace- llo, en los planes y las estrategias que intervenciones –y que deben estar el Centro Nacional de Planeamiento
y la diversidad biológica. los planes y estrategias nacionales lerado de los glaciares, la disminución consideren la gestión de la diversidad contenidas en los respectivos planes Estratégico.
enfoques que reconozcan el papel y/o incremento de las precipitaciones, biológica y del recurso hídrico, y la de acción del gobierno nacional y los
En ese sentido, las Áreas Naturales que desempeña la biodiversidad y los así como por fenómenos climáticos. La desertiecación y la promoción de gobiernos subnacionales en el marco de Lo anterior implica que las interven-
Protegidas cumplen un papel fun- ecosistemas, y los sistemas de áreas falta de agua, además de su importancia políticas. Esto es posible a través de sus competencias y funciones, y ámbitos ciones de las entidades públicas del
damental en la implementación de protegidas en la reducción de emisio- para la vida, tiene una relación directa los objetivos estratégicos y medios territoriales– será posible obtener las nivel nacional y subnacional deben estar
medidas de adaptación y mitigación nes de GEI y en la adaptación al CC. con la pérdida de suelos productivos, de implementación de la Estrategia metas concretas para los indicadores consignadas en los respectivos docu-
al CC, y en la lucha contra la deser- recursos hidrobiológicos, agro diver- Nacional ante el Cambio Climático. asociados a los dos objetivos propuestos mentos de planiVcación institucional
tiVcación. Si hacemos referencia a los ecosistemas sidad, y la aceleración de los procesos en el documento. (Plan Estratégico Institucional – PEI y
boscosos, que cubren un tercio de la de desertiVcación y la ocurrencia de ARTICULACIÓN DE Plan Operativo Institucional – POI) y
superVcie de la Tierra y que contie- desastres de origen climático. De LA ENCC CON LOS La ENCC tiene una estructura que estar orientadas hacia el cumplimiento
manera opuesta, el exceso de preci- DOCUMENTOS DE debe ser consistente con los sistemas simultáneo de los objetivos y metas ins-
La falta de agua, además nen cerca de dos tercios de todas las
pitaciones, temperatura y fenómenos POLÍTICA PÚBLICA administrativos del Estado, en parti- titucionales, y de los objetivos y metas
especies terrestres conocidas, notamos
de su importancia para la que son particularmente vulnerables como El Niño pueden originar algunos cular con el sistema administrativo de de política pública en CC –consignados
vida, tiene una relación a cualquier cambio mínimo de tem- beneVcios, si es que su abundancia no La “ENCC” es un documento ela- modernización del Estado y el sistema en el Plan Estratégico de Desarrollo
directa con la pérdida peratura y precipitación, afectando el repercute en grandes pérdidas eco- borado por el MINAM, como ente de planiVcación estratégica, pues las Nacional o Plan Bicentenario.
nómicas y sociales incrementada por rector nacional del tema ambiental, que intervenciones que formulen y progra-
de suelos productivos, índice de humedad y pudiendo alterar
la ocurrencia de desastres de origen establece los medios de implementa- men las entidades públicas del gobierno Asimismo, las entidades públicas de-
signiVcativamente el crecimiento de los
recursos hidrobiológicos, bosques, su funcionamiento y propiciar climático. ción y sus respectivas líneas de acción nacional y subnacional deben utilizar ben ajustar sus procesos internos, en
agro diversidad, y la modiVcaciones en los vectores de plagas a Vn de orientar o dar lineamientos dichos sistemas para hacerse realidad. el marco de los lineamientos para la
aceleración de los procesos y enfermedades. De igual modo se Respecto a la energía hidroeléctrica, al gobierno nacional (ministerios y modernización de la gestión pública,
la disponibilidad de agua es un factor organismos públicos) y a los gobiernos Por ello, el documento no considera a Vn de lograr una mayor efectividad,
de desertiocación y la compromete la salud humana, pues
crucial. Por ello, deben realizarse estudios subnacionales (gobiernos regionales y actividades concretas para el gobierno economía y calidad en los servicios que
puede originar enfermedades como
ocurrencia de desastres de el dengue y la malaria. sobre las fuentes de agua y considerar locales) para la formulación y progra- nacional y subnacional, por el contrario proveen a la sociedad para lograr la
origen climático. los efectos colaterales negativos para mación de sus intervenciones, desde sus establece orientaciones para que sean adaptación y mitigación de la sociedad
Si consideramos otros ecosistemas, tales generar energía de forma eVciente. Y respectivas funciones y competencias, las propias entidades públicas quienes a frente a los efectos del CC.

52 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 53


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

CUMBRE
DE LA
TIERRA
HACIA EL DESARROLLO
NACIONAL SOSTENIBLE
La ENCC posee un carácter orientador que permitirá que los
tres niveles de gobierno establezcan sus propias políticas
sectoriales o de carácter regional frente al cambio
climático-atendiendo a las necesidades reales especialmente
CDB CMNUCC CNULD de aquellas poblaciones más vulnerables, ya que la condición
Convenio sobre Convención Marco de Convención de las Naciones del cambio climático es transversal al Estado.
Diversidad Biológica las Naciones Unidas Unidas para la Lucha contra la
sobre Cambio Climático Desertificación
La ENCC se complementa con otros ejes estratégicos, acciones
y metas contenidas en la Estrategia Nacional de Diversidad
ÁMBITO Biológica, la Estrategia Nacional de Lucha contra la
INTERNACIONAL Desertificación y Sequía, el Plan Estratégico de Bosques y
Cambio Climático, entre otros documentos de política del
sector ambiental.
ÁMBITO
NACIONAL

ENDB ENCC ENLCDS


Estrategia Nacional Estrategia Nacional Estrategia Nacional de
de Diversidad de Cambio Climático Lucha contra la
Biológica Desertificación y Sequía

POLÍTICAS
NACIONALES Y
SECTORIALES

PEBCC PAÍS
Plan Estratégico de
Bosques y Cambio CLIMÁTICAMENTE
RESPONSABLE

EN
NA

Climático

NAMAS
Medidas Nacionales
Apropiadas de
Mitigación PLANES
DE ACCIÓN
REGIONALES
NAP Y SECTORIALES
Plan Nacional de
Adaptación

54 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 55


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

CONTRIBUCIÓN DE LOS SECTORES RECTORÍA


AL PLAN BICENTENARIO NIVELES DE GOBIERNO
EN TEMAS AMBIENTALES
Al ser éste un Sistema Funcional, el Ministerio del
Nivel local
Ambiente ejerce la RECTORÍA en determinados temas
1870 Gobiernos Locales
(GOLO): provinciales y de su competencia a través de LINEAMIENTOS que
distritales, en todo el país. son trasversales al resto de sectores.

Nivel regional
24 Gobiernos
Ejemplo de tema específico:
Regionales (GORE). Cambio Cimático 1 El Ministerio del Ambiente
es el ente rector en el
tema de Cambio Climático.
Nivel nacional
19 Ministerios
Organismos Públicos
asociados

Indicadores de
resultado y de impacto.
Los indicadores de los Sectores
y los contenidos en el Plan
Bicentenario deberían ser
PLAN similares ya que éste incorpora
como suyos los definidos por
ESTRATÉGICO DE cada sector del Estado.
DESARROLLO PLAN
NACIONAL ESTRATÉGICO DE
(Plan Bicentenario) DESARROLLO 2 El Minam ejerce la
Documento marco rectoría en el tema
del país NACIONAL
de Cambio Climático
(Plan Bicentenario) a través de
lineamientos que
orientan las
intervenciones para
todos los sectores,
GORES y GOLOS.

Podría haber Sectores


que no tengan funciones
en un tema específico.

3 Los diferentes Sectores, GORE y


GOLO ejercen sus funciones
DOCUMENTOS DE vinculadas al Cambio Climático
PLANEAMIENTO Plan Estratégico a partir de los lineamientos
PEI
INSTITUCIONAL PEI
PEI Institucional. dados por el Minam.
Vigencia: 3 años.
GOLO GORE SECTOR
Los principales son dos: PEI y POI
POI, y se manejan en los tres POI Plan Operativo
POI Institucional.
niveles de gobierno: nacional, Vigencia: 1 años.
regional y local.

56 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 57


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

CÓMO HACER OPERATIVA

LA ESTRATEGIA

LA ELABORACIÓN DE LOS Desde esta perspectiva, la elabora- lineamientos propuestos en la ENCC.


PLANES DE ACCIÓN SECa ción de los planes de acción debe
TORIALES Y SUBNACIOa considerar un conjunto de enfoques El MINAM, ente rector en asuntos
NALES ANTE EL CC deben para su formulación. Estos deben de CC y a través de la Comisión
permitir planiVcar, presupuestar, incluir los recursos que Vnanciarán Nacional de Cambio Climático
ejecutar y evaluar un conjunto las acciones que proponen, de acuer- (CNCC), dispondrá, normará y
coherente de programas, planes, do a lo establecido en las normas de consolidará la emisión de informes
proyectos y actividades. Todos ellos presupuesto. de seguimiento y evaluación de
deben estar integrados en una guía los planes de acción con el Vn de
que consigne los elementos nece- Si bien la ENCC está centrada en lograr los objetivos de la ENCC.
sarios para atender los desafíos las competencias públicas, es indis- Para ello se creará un sistema de
que plantea el CC para diversos pensable contar con la contribución monitoreo, reporte y revisión que
sectores y niveles de gobierno y amplia e incluyente de la sociedad facilitará el proceso.
que será diseñada posteriormente en su conjunto, incluyendo el sector
para orientar la elaboración de privado, de modo que los esfuerzos La CNCC evaluará el grado de inser-
estos Planes de Acción. de los diferentes actores sean com- ción de la ENCC en los respectivos
plementarios y convergentes en sus planes y presupuestos, y propondrá el
objetivos. diseño de mecanismos de incentivo
que promueva la incorporación de
Los indicadores de gestión y las la variable CC en los planes y pre-
Si bien la ENCC metas que determinen cada sector supuestos de las entidades públicas.
está centrada en las o autoridad subnacional permiti- de las entidades públicas.
competencias públicas, rán la medición del avance de sus
acciones, comprobando, a su vez, FINANCIAMIENTO
es indispensable contar el progreso en la implementación
con la contribución de la ENCC. La implementación de la Estrategia
amplia e incluyente de la Nacional ante el Cambio Climático
sociedad en su conjunto, Para que en el proceso de construcción debe ejecutar los recursos que se le
de los planes de acción estén presentes asignen de manera pertinente, eV-
de modo que los esfuerzos los lineamientos propuestos en este ciente y eVcaz. Adicionalmente a los
de los diferentes actores documento, es necesario realizar recursos públicos se han identiVcado
sean complementarios y una intensa labor de incidencia a otras fuentes de Vnanciamiento:
nivel nacional. Las capacidades del
converjan en la misma sector público y de la sociedad civil Recursos públicos
ruta y objetivos. organizada deben reforzarse y articu- El Estado asigna, anualmente, re-
larse para que sea posible aplicar los cursos públicos a las entidades de

58 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 59


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

los tres niveles de gobierno. Dichos emplear mecanismos e instrumentos Las fuentes de Vnanciamiento multila-
recursos pueden ser utilizados en que sean atractivos para el sector teral incluye a los bancos de desarrollo
la implementación de proyectos de Vnanciero, lo cual constituye un reto multilaterales (MDBs por sus siglas
inversión vinculados al CC, entre y una oportunidad. en inglés), agencias especiales inter-
otros. Para ello los actores sociales nacionales creadas por los MDBs en
al momento de elaborar sus planes Recursos de fuentes de coo- colaboración con diversos gobiernos y
de acción deberán deVnir con qué peración externa fondos multilaterales. Estos últimos
recursos se Vnanciarán estas acciones. Se ha identiVcado tres sub fuen- recaudan fondos de una variedad de
tes clave: (i) Fondos creados bajo fuentes. Los fondos multilaterales
En ese escenario, el Estado juega un CMNUCC; (ii) Instituciones mul- proporcionan apoyo Vnanciero y
papel importante en la facilitación tilaterales proveedoras de fondos asistencia técnica para las actividades
de la movilización de recursos para el de desarrollo; y (iii) Cooperación de desarrollo económico y social de
cambio climático, los cuales deberían bilateral. los países en vías de desarrollo.
centrarse en tres pilares:

1) La producción de información
sobre los efectos del cambio climático
en la economía (reducción e impactos
de las emisiones) y la creación de una
cartera de acciones para abordarlos.
(i) Fondos creados bajo CM-
NUCC-Fondos de Adaptación y
Fondo Verde para el Clima.
El Fondo de Adaptación (AF,
por sus siglas en inglés) Vnancia
proyectos y programas de adap-
(iii) Cooperación bilateral
Las agencias de cooperación bila-
teral, pertenecientes a uno o más
países, generalmente presentan un
compromiso de cooperación máxima
dentro de un proyecto (alrededor
ANEXOS
tación concretos que reduzcan la de 30%), que facilita el ingreso de
2) El desarrollo de instrumentos vulnerabilidad ante los riesgos cli- otras fuentes de Vnanciamiento
Vnancieros para la gestión del riesgo máticos de las poblaciones menos (UNFCCC, 2012). El potencial de
climático. favorecidas en países en desarrollo aprovechamiento de estos fondos
bajo el marco del Protocolo de radica en la gestión de los mismos y
3) La generación de incentivos que Kioto. la capacidad del país de caracterizar
induzcan cambios en el comporta- Vnamente la demanda de fondos.
miento de los agentes económicos El Fondo Verde para el Clima
y promuevan el desarrollo bajo en (GCF por sus siglas en inglés) tiene El Perú recibe fondos de coo-
carbono. como Vn principal contar con con- peración bilateral para diversos
tribuciones y aportes signiVcativos proyectos de gestión de riesgos,
Recursos del sector privado y ambiciosos frente a los esfuerzos gestión de las emisiones de GEI
Son recursos de inversión privados globales para atender las metas y adaptación al cambio climático.
destinados a aprovechar las oportu- establecidas por la comunidad inter- Algunas entidades cooperantes en
nidades de negocio que se generan a nacional frente al CC. Es un fondo este tipo de proyectos son COSU-
partir de las nuevas condiciones que en formación que promoverá el de- DE, la Cooperación Alemana al
impone el cambio climático, contri- sarrollo resiliente bajo en carbono, Desarrollo, la Cooperación Belga,
buyendo a los objetivos mundiales y asistiendo a los países en desarrollo la Cooperación de la Embajada
nacionales de reducción de emisiones a reducir su emisiones de GEIs y a Real de los Países Bajos, USAID,
GEI y gestión de riesgos climáticos. gestionar sus impactos adversos del la Cooperación Inglesa, la Unión
CC, considerando las necesidades Europea y la Agencia Canadiense
Los recursos y las inversiones pri- particulares de cada país. para el Desarrollo Internacional.
vadas pueden ser aprovechados para
cumplir con la implementación de la (ii) Instituciones multilaterales pro-
ENCC. Para ello, se deberá diseñar o veedoras de fondos de desarrollo

60 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 61


Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

CÓMO SE ENMARCA LA
ENCC EN LA GESTIÓN
PÚBLICA
El reto del Estado está en convertir los temas teóricos
de política pública en temas prácticos de gestión pública
a través de una estrategia bien deVnida.

Este esquema que muestra cómo se organiza el Estado


es la base para que cada entidad elabore e implemente
planes de acción que contemplen la condición de
cambio climático y así contribuyan a mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos.
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

Es imprescindible que en cada acción el Acción


5 Estado tenga en cuenta las siete
dimensiones que debe tener toda
7 El Estado, para lograr el bienestar a través de los

POLÍTICA
servicios que brinda, diseña un conjunto de planes y

POLÍTICA PÚBLICA estrategia. proyectos que, agrupados en PROGRAMAS, le permiten


canalizar sus acciones.
La Política Pública responde
a la pregunta “QUÉ HACER”.
PÚBLICA
Está compuesta por tres componentes: objetivos,
metas y plazos, siendo las metas el que más
8
Conjunto de planes.
contribuye a la definición de la estrategia.
¿Cómo se articula
Territorial la estrategia en
Debe tener en cuenta las los planes y
características particulares del proyectos?
territorio donde se quiere
1 realizar la intervención. Planes Proyectos
Conjunto de actividades Intervenciones, con Se visibiliza a
GESTIÓN PÚBLICA Objetivos Sistémica
que permiten lograr un
objetivo.
principio y final, con
una duración de hasta
3 años. Se dividen en
través de
instrumentos de
Una mirada holística e planificación que
La Gestión Pública responde al “CÓMO 4 actividades.
permiten que las
integral de todo el
HACER”. En esta faceta se concreta sistema.
Actividad 1 acciones del Estado
el interés del Estado por conseguir los objetivos y
Estrategia 6 Actividad 1 sean conocidas por
metas de política pública. Actividad 2 todos.
Conjunto de reglas Intersectorial ¿Cómo logra
2 que conducen a la
acción para lograr Implicar la coordinación concretar el Actividad 2 Principales
entre dos o más Estado la Actividad (...) documentos de
los objetivos y
Metas cumplir con los ministerios u otras
entidades públicas.
consecución de los Actividad (...)
planificación Presupuestos
Están asociadas a indicadores. objetivos trazados
los objetivos. Para en Política
que sean efectivas Pública?
tienen que ser
medibles. Multianual
Tiene en cuenta que el Servicios específicos
despliegue de la A través de Aquellos servicios que son
estrategia tiene un los diferentes brindados por las diferentes
alcance mayor a un año servicios entidades públicas.
natural. que provee para
atender las
Indicadores Multidimensional necesidades
de resultado Contempla enfoques político, ciudadanas.
Miden la calidad de económico, legal, ambiental,
vida de los sociocultural, y de seguridad.
¿Cómo se miden? ciudadanos.
Se miden a través de
dos tipos de Multinivel Niveles de
indicadores cuya
elección define la
Implica la coordinación Servicios agregados Gobierno
entre los diferentes niveles

GESTIÓN
estrategia a seguir.
Representan la sumatoria de los diferentes
de gobierno: local, regional
Indicadores servicios específicos brindados.
y nacional.

PÚBLICA
de impacto
Miden los impactos Nacional
en la sociedad en su
conjunto o en los Multidisciplinaria
ecosistemas. Involucra a las diferentes Regional
disciplinas del saber humano
(politólogos, economistas, Local
ingenieros...)

Plazos
3 Son fundamentales para
determinar el tiempo de
cumplimiento para lograr ser
eficientes.
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

ENTENDIENDO LA PLANTILLA
¿De qué manera los diferentes niveles de gobierno pueden implementar la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climático? ¿Qué indicadores se deben tener en cuenta para lograr una gestión pública que logre verdadero
resultados ante el problema del cambio climático?

OBJETIVOS SERVICIOS AGREGADOS LÍNEAS DE ACCIÓN SINERGIAS CLIMÁTICAS


Son estratégicos y están Representan la sumatoria de los diferentes Orientan a las entidades en la elaboración de En principio son cinco, y representan un
Cómo diseñar determinados por la Política servicios específicos que provee el Estado para sus respectivos planes de acción a mediano conjunto de temas priorizados que
con la plantilla Pública. En el caso de la ENCC
se han determinado que sean 2.
atender las diferentes necesidades ciudadanas. plazo. En el caso de la ENCC están agrupadas
en cuatro medios de implementación.
pueden trabajarse de manera trasversala
la hora de diseñar un plan de acción.
un plan de acción
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

paso a paso. Medios de implementación 8

OBJETIVO 1 PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
Y TECNOLOGÍA

Líneas de acción9
FINANCIAMIENTO TEMAS

La población, los agentes R T-.ab&ec#'#e(.) de a,reglos institucionales y mecanismos necesarios para R De-a,rollar mecanismos y espacios R Incorporar la condición de CC en la - R
garantizar una gestión coordinada del CC frente a sus efectos entre el sector de coordinación intersectorial e educación formal básica y superior y la lógica del país en relación al CC. apoyar y mantener el funcionamiento de R Fomentar el diseño e implementación
económicos y el Estado *Ěb&#co, el sector privado, las organizacio(e- () !/bernamentales, y organi- #(.e,!/bernamental con la participación educación no formal. * sistemas centralizados de información para de sistemas de seguros y transferencia de

incrementan conciencia zaciones representativas de */eb&)- indígenas y la cooperación internacional. de organizaciones sociales e indígenas
para la incidencia regional y local en la R Generar conciencia sobre los impactos
R Recuperar y promover los conocimientos tra-
dicionales y técnicos de la pob&ación local para
la gestión de CC. **
&a- *)b&acio(e- 3 */eb&)- #(dùgenas.
y capacidad adaptativa R Sensibilización, capacitación y apoyo a la implementación de medidas adaptación al CC. y oportunidades del CC, incluyendo la adaptación al CC, respetando sus derechos. R Fortalecer las capacidades nacionales

5
aquellos que afectan los ecosistemas y sus para acceder a las diversas fuentes de R Promover el acceso a microcréditos en
para la acción frente a
respecto a los riesgos incrementados por el CC en las zonas pobladas.
En el caso de los pueblos indígenas, estos servicios deben implementarse R Articular acciones de adaptación al servicios, considerando la revaloración y R I'*/&-a, 3 fortalecer el desarrollo, mejora- Aire
los efectos adversos y con enfoque diferencial y de interculturalidad, y adecuado a sus derechos CC y la gestión de riesgos de desastres difusión de los conocimientos ancestrales miento y ampliación de sistemas nacionales la formulación de proyectos que accedan a inversiones que reduzcan la vulnerab#&#dad

1
colectivos como PPII. * en los tres niveles de gob#erno para y las técnicas modernas de adaptación. * y regio(a&e- de )b-ervación del clima. de hogares o comunidades rura&e- *)bres.
oportunidades del cambio su incorporación en los respectivos
instrumentos de gestión y planiocación. R Desarrollar mecanismos y espacios R Crear líneas de investigación y desarrollo R Impulsar acciones de conversión de deuda
climático.
Una segunda opción
el desarrollo tecnológico vinculado al CC. de coordinación intersectorial e académico y tecnológico en CC en univer- y proyectos de desarrollo rural con enfoques
R Fortalecer a los tres niveles de gob#erno intergubernamental con la participación sidades y centros de estudios e investigación, de adaptación y mitigación del CC. de adaptación al CC.
R De.erminación y evaluación de vulnerab#&#dad del riesgo climático y dise- para incluir la condición del CC en el de organizaciones sociales e indígenas considerando los conocimientos tradicionales.

A partir de los objetivos Indicadores:


ño de instrumentos de gestión. desarrollo de políticas e instrumentos de
planiocación y gestión macrorregional,
para la incidencia regional y local en la
adaptación al cambio climático. *** R Diseñar y difundir, herramientas e
R
para incorporar en el mercado el valor de a la hora de diseñar
un plan de acción
regional y local. instrumentos de medición convencionales los ser0#c#)- a'b#e(.a&e- relacionados con la
estratégicos nacionales y
R Análisis y valoración del impacto y servicios ecosistémicos incorporando
R Promover la creación de una plataforma de y no convencionales para la evaluación de captura y almacenamiento de carbono. Agua y suelos
la condición del CC.
R Considerar el enfoque de género e capacitación a funcionar#)- *Ěb&#c)- *ara el la vulnerabilidad ante el CC. **

sus respectivos R Acopio, generación y difusión de información sobre el CC y sus efectos interculturalidad en relación a la diseño de instrumentos y herramientas R Articular la demanda nacional con
consiste en
Incremento y oportunidades, adecuada a los diferentes actores del país, considerando adaptación al ca'b#) climático, en las destinados a formular planes, proyectos
y servicios (producción, infraestructura,
R Elaborar estudios de vulnerabilidad
frente al CC (en cuencas, ecosistemas,
comenzar, una vez
políticas nacionales y en los planes de para la adaptación al CC mediante el
indicadores, un gobierno
de la proporción de personas el enfoque diferencial y de interculturalidad.**
desarrollo regional y local. salud, saneamiento, educación, agricultura comunidades, ciudades y sectores) para e-.ab&ec#'#e(.) de /(a *&a.aforma técnica
que reconocen el CC como un
tema que requiere acción. proponer medidas apropiadas de preven- multisectorial.

local, regional o nacional, para los planes y proyectos que contr#b/3a( a #'*&e'e(.a, &a T-.rategia.
R Considera, e( &a e&ab)ración de políticas
social y cultural de cada espacio de acción,
incluyendo el enfoque de género.
ción o reducción de sus impactos. **
R Diseñar e implementar herramientas determinado el
y planes de ordenamiento territorial a R Generar información y modelos de alta e instrumentos de control para el

debe elegir el objetivo objetivo y el


R T0a&/ación del impacto y efectos de la condición del CC en cuencas y
ecosistemas, incluyendo las Áreas Naturales Protegidas. nivel rural y urba(o, enfoques y modelos R Sens#b#&#zar y capacitar a los profesionales resolución sobre los riesgos incrementados seguimiento y la vigilancia de los recursos
S/. de resiliencia y adaptación al CC. y funcionarios pĚb&#cos, con participación por el CC y sus impactos a nivel nacional, destinados a la adaptación en función de
Bosques

sobre el cual quiera R Promoción de ciudades co( ba$a- e'#-#ones de carbono y resilientes al CC. de los actores locales y p/eb&os indígenas,
en la recuperación y uso de conocimientos
regional y local. ** los resultados alcanzados.
indicador, por la
Incremento tradicionales, y su articulación con técnicas R I(c)rporar la adaptación al CC en el dise- R Incorporar criterios y propuestas de

incidir con su acción. columna de Sinergias


de la inversión pública y R D#-eĄo, promoción y fortalecimiento de tecnologías adecuadas, recupera-
ción de conocimientos tradicio(a&e- 3 .ïc(#c)- de &)- */eb&)- #(dùgenas y de modernas en la recuperación de zonas ño de normas técnicas para el planeamiento gestión de riesgos climáticos en los
privada que incorpora la
degradadas, mejoramiento de cultivos y en materia de infraestructura en el desarrollo mecanismos de Gestión Presupuestal de
condición del cambio climático. &a *)b&ación local para la adaptación al CC.

Climáticas y
técnicas para el uso de agua. rural y urba() B*/e(.e-, inm/eb&e-, etc.) Resultados en los sectores pertinentes.
R Fortalecimiento de capacidades nacionales de negociación para posicionar que contemple la previsión del riesgo de
R Ca*acitar a los funcionarios regionales desastres por efectos del clima.

seleccionar uno de
los intereses del Perú en los acuerdos internacionales para la adaptación al
y locales para la formulación de proyectos acceso para la atención a las acciones de

2
CC y las sinergias entre las Convenciones Internacionales.
de adaptación al CC (de inversió( *Ěb&#ca/ R Promove, e& e-.ab&ec#'#e(.) de -#-.e'a- adaptación al CC.
Biodiversidad
los 5 temas
8 Elementos que contribuyen a la
cooperación internacional/ otros), con de alerta temprana para salvaguardar la vida
R A-#-.e(c#a .ïc(#ca para incorporar o adecuar la condición del CC en los
enfoque participativo, intercultural y de
Reducción género.
de &a *)b&ación. R Impulsar el desarrollo de mecanismos implementación de los objetivos

propuestos. Después
de pérdidaseconómicas en desarrollo concertado, plan de desarrollo urba() 3 rural, planes de desarrollo estratégicos. Adaptación al CC y
R Promover el desarrollo y aplicación de Publico orientados a la adaptación al CC.
infraestructura respecto al PBI comunitario, entre otros). reducción de emisiones.
R Sens#b#&#zar a los funcionarios y tecnologías que incorporen los conocimien- ***
por la ocurrencia de desastres

Una vez elegido el de origen climático. R Previsión y promoción de las formas de asentamiento urba() 3 rural,
considerando el CC como una condición para su desarrollo, la provisión de
servidores pĚb&#cos, y al sector privado en
la planiocación de ciudades resilientes y
tos ancestrales y tradicionales, así como las
capacidades locales para el manejo de recur- R Promover el interés del sector privado en el 9 Cada medio de implementación cuenta la entidad pública
bajas en emisiones de carbono. sos naturales como medida de adaptación al con un conjunto de líneas de acción

objetivo se debe determirá las


servicios y el mantenimiento de infraestructura 3 b#e(e- c)&ec.#vos.
CC, garantizando la seguridad alimentaria. &a "ab#.ab#&#dad y la reducción de o lineamientos, las que pueden servir
R Incorporar el tema CC en las carreras vulnerab#&#dad.
R A-#-.e(c#a .ïc(#ca para la prevención de la proliferación de enfermedades como lineamientos para la construcción

seleccionar el indicador acciones más


profesionales y técnicas, en el marco del R Promover las acciones de vigilancia y
y plagas en los cultivos que ponen en riesgo la seguridad alimentaria a nivel de planes de acción de mediano plazo Ecosistemas y
plan nacional de capacitación ante el CC. control sanitario para reducir los impactos R Promover el diseño y la implementación
nacional. paisajes
(este item pasar a capacitación). * negativos del CC. nacional, regional, local y sectorial.

que considere más con enfoque de CC para los actores del


-ec.), *Ěb&#c).
Estos planes de acción pueden escoger
una o más líneas de acción.
adecuadas para
apropiado para poder lograr el objetivo
* Corresponde al Ejemplo 1 / Página 62 ** Corresponde al Ejemplo 2 / Página 63 *** Corresponde al Ejemplo 3 / Página 63

cumplirlo en un plazo de trazado.


tiempo determinado. INDICADORES INSTITUCIONALIDAD CONCIENCIA PÚBLICA CONOCIMIENTO FINANCIAMIENTO
Su principal función es Y GOBERNANZA Y FORTALECIMIENTO CIENTÍFICO Y El Estado organiza y hace sinergias
medir el cumplimiento para obtener el financiamiento para
de los objetivos. Cada Los diferentes niveles de DE CAPACIDADES TECNOLOGÍA implementar la ENCC.
objetivo tiene sus gobierno fortalecen sus El Estado, la cooperación
Los diferentes niveles de gobierno Las autoridades de gobierno, en
propios indicadores, que capacidades y su internacional y los agentes
y la sociedad civil organizada sus diferentes ámbitos, desarrollan
pueden ser de dos tipos: articulación nacional, económicos financian la
promueven la toma de conciencia y difunden conocimiento científico
de impacto y de regional y local para implementación de la ENCC.
sobre el CC y contribuyen a y técnico para una respuesta
resultado. responder a los retos del
desarrollar sus capacidades para oportuna y efectiva frente a los
Cambio Climático.
responder a sus efectos adversos eventos asociados al CC.
y oportunidades.

Para seguir con el plan de acción, una Definidos los servicios, las
vez definidos el objetivo y el entidades del Estado, deben
indicador, las diferentes entidades del identificar de las cuatro líneas de
3 Estado deben determinar de la lista
4 acción diseñadas para la ENCC,
de servicios agregados aquellos que qué acciones les permiten
están en disposición de brindar. materializar el servicio propuesto.

66 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 67


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

Fotografía: Enrique Castro Mendívil / PRODAPP


CINCO EJEMPLOS DE
CÓMO IMPLEMENTAR
LA ENCC
A continuación se muestra cómo una entidad u orga-
nización podría implementar su Plan de Acción ante
el Cambio Climático dentro del marco de la ENCC.

68 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 69


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

OBJETIVO 1 EJEMPLO 1 EJEMPLO 2 EJEMPLO 3

La población, los agentes Si un gobierno local, por ejemplo, quisiera lo- Si un gobierno regional, por ejemplo, quisiera Este ejemplo, en lugar de comenzar desde la
económicos y el Estado grar la “Sensibilización, capacitación y apoyo facilitar el “Acopio, generación y difusión columna de Servicios/Bienes, se inicia desde
a la implementación de medidas respecto a de información sobre el CC y sus efectos y uno de los cinco temas priorizados, para
incrementan conciencia los riesgos incrementados por el CC en las oportunidades, adecuada a los diferentes actores mostrar cómo las acciones contempladas en
y capacidad adaptativa zonas pobladas. En el caso de los pueblos del país, considerando el enfoque diferencial el cuadro también pueden ser vistas desde un
indígenas, estos servicios deben implemen- y de interculturalidad” (servicio agregado), enfoque temático particular.
para la acción frente a tarse con enfoque diferencial y de intercultu- que obedece a lograr el segundo indicador del
los efectos adversos y ralidad, y adecuado a sus derechos colectivos objetivo 1, “incrementar la inversión pública y Si un representante del gobierno nacional,
oportunidades del cambio como PPII” (servicio agregado), que responde
a lograr el “incremento de la proporción de
privada que incorpora la condición del cambio
climático”, debería identiVcar una serie de
por ejemplo, quisiera establecer una serie
de acciones, en relación al tema “Agua
climático. personas que reconocen el cambio climático acciones que apunten hacia ello. y Suelo”, enfocadas en cumplir con el
como un tema que requiere acción” (primer objetivo 1, podría proveer del servicio
indicador del objetivo 1), debería identiVcar Se podría proveer del servicio agregado agregado elegido mediante una acción de
Indicadores: una serie de acciones que le permitan lograr su elegido mediante 4 acciones contempladas la línea “Conciencia y fortalecimiento de
propósito. dentro de la línea de acción “Conocimiento capacidades”: (I) "Desarrollar mecanismos
cientíeco y tecnología”: (I) "Impulsar y y espacios de coordinación intersectorial e
Como primera medida podría elegir dos fortalecer el desarrollo, mejoramiento y intergubernamental con la participación de
acciones presentes en la columna “Conciencia ampliación de sistemas nacionales y regionales organizaciones sociales e indígenas para la
Incremento
de la proporción de personas
y fortalecimiento de capacidades”, como: (I) de observación del clima", (II) "Diseñar y incidencia regional y local en la adaptación
que reconocen el CC como un “Incorporar la condición de CC en la educa- difundir, herramientas e instrumentos de al cambio climático". Adicionalmente se
tema que requiere acción. ción formal básica y superior y la educación no medición convencionales y no convencionales podría añadir a su estrategia una última
formal.” y (II) “Generar conciencia sobre los para la evaluación de la vulnerabilidad acción prevista en la línea de acción
impactos y oportunidades del CC, incluyendo ante el CC", (III) "Elaborar estudios de “Financiamiento”: (I) "Impulsar el desarrollo
aquellos que afectan los ecosistemas y sus ser- vulnerabilidad frente al CC (en cuencas, de mecanismos especiVcos para el SNIP
S/. vicios, considerando la revaloración y difusión ecosistemas, comunidades, ciudades y y el Presupuesto Publico orientados a la
de los conocimientos ancestrales y las técnicas sectores) para proponer medidas apropiadas adaptación al CC".
Incremento
de la inversión pública y
modernas de adaptación.”. de prevención o reducción de sus impactos" y
(IV) "Generar información y modelos de alta
privada que incorpora la
Podría lograr más consistencia en el logro del resolución sobre los riesgos incrementados por
condición del cambio climático. Ver el ejemplo sobre la plantilla
servicio agregado elegido mediante una acción el CC y sus impactos a nivel nacional, regional Página 42
adicional prevista dentro de la línea de acción y local".
“Conocimiento cientíeco y tecnología”:
(I) “incorporar el tema del cambio climático Adicionalmente, este gobierno regional podría
en las carreras profesionales y técnicas, en el añadir a su estrategia una última acción
prevista en la línea de acción denominada
Reducción
de pérdidas económicas en
marco del plan nacional de capacitación ante
el cambio climático”. “Financiamiento”: (I) "Procurar y canalizar
infraestructura respecto al PBI Vnanciamiento para apoyar y mantener el
por la ocurrencia de desastres
funcionamiento de sistemas centralizados de
de origen climático.
Ver el ejemplo sobre la plantilla información para la gestión de CC".
Página 42

Ver el ejemplo sobre la plantilla


Página 42

70 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 71


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

OBJETIVO 2 EJEMPLO 4 EJEMPLO 5

La población, los agentes Si un gobierno regional quisiera “promover el Si un gobierno local buscara “fortalecerla gobernanza
económicos y el Estado diseño y la implementación de programas, y gobernabilidad forestal para fines de reducción de
proyectos y actividades a nivel subnacional emisiones de GEI por deforestación, mantener e incre-
conservan las reservas que fomenten la reducción de emisiones” mentar las reservas de carbono.” (servicio agregado), que
de carbono y contribuyen (servicio agregado), que responde a lograr el responde a lograr el “incremento de captura de carbono
“incremento de captura de carbono por por reserva de carbono y reducción neta de emisiones en
a la reducción de las reserva de carbono y reducción neta de el sector forestal” (tercer indicador del objetivo 2), debería
emisiones de GEI. emisiones en el sector forestal” (tercer identiVcar una serie de acciones que apunten hacia ello.
indicador del objetivo 2), debería identiVcar
una serie de acciones que le permitan lograr su De este modo, podría elegir tres acciones presentes en
propósito. la columna “Institucionalidad y gobernanza” como:
Indicadores: (I) "Fortalecer y promover espacios de coordinacion
Se podría proveer del servicio agregado multisectorial e intersectorial, con participación de
elegido mediante cuatro acciones presentes representantes de pueblos indígenas cuando corresponda,
en la columna “Conocimiento cientíeco y en el tema de reduccion de emisiones y reserva y captura de
tecnología”: (I) "Sistematizar la información carbono", (II) "Reforzar y articular la gobernanza forestal
existente con relación a la gestión de las regional y local para controlar la deforestación y degradación
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI", (II) "Fomentar el desarrollo
o adecuación de tecnologías innovadoras para
forestal y reforzar la conciencia de conservación de bosques",
(III) "Articular iniciativas y establecer sinergias con los
emisiones de GEI por debajo reducción de emisiones de GEI, captura de actores (pueblos indígenas, poblaciones locales, sector
de la tasa de crecimiento
del PBI.
carbono e incremento de sumideros", (III) privado) que permitan fomentar la eVciencia en la gestión de
"Crear líneas de investigación y desarrollo las emisiones".
académico y tecnológico en universidades
y centros de investigación que reduzcan Adicionalmente, este gobierno local podría añadir a su
emisiones de GEI, mejoren la captura de estrategia otras cinco acciones previstas en la línea de acción
carbono e incrementen los sumideros y en “Conciencia y fortalecimiento de capacidades”: (I) "Sensi-
la medición de carbono forestal", y (IV) bilizar a la sociedad civil y a los agentes económicos sobre la
Porcentaje "Promover la investigación sobre el rol de problemática de la emisiones de GEI y las oportunidades del
de reducción de emisiones de los ecosistemas terrestres y marinos y su desarrollo bajo en carbono. nacional y regional", (II) "Ge-
GEI por USCUSS, Agricultura impacto en la emisión y/o captura de GEI y su nerar conciencia pública sobre los beneVcios de las medidas
y Energía.
evolución frente al CC". que fomenten la reducción de emisiones GEI, incluyendo la
captura de carbono e incremento de reservas", (III) "Sensi-
bilizar a la sociedad civil y a los agentes económicos sobre la
Ver el ejemplo sobre la plantilla problemática de la emisiones de GEI y las oportunidades del
Página 46 desarrollo bajo en carbono. nacional y regional", (IV) "Ca-
pacitar a actores del sector público en conceptos y procesos
relativos a la gestión de emisiones de GEI", y (V) "Fortalecer
Incremento
de captura de carbono y reducción
las capacidades del sector público para la formulación de
programas y proyectos, incluyendo la gestion del Vnan-
neta de emisiones en el sector
forestal. ciamiento,sectoriales y multisectoriales, y en los diferentes
niveles de gobierno para la gestión de emisiones de GEI".

Ver el ejemplo sobre la plantilla


Página 46

72 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 73


01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

RELACIÓN DE ACTORES E INSTITUCIONES


QUE PARTICIPARON CON SUS APORTES EN EL

PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA ENCC


emisiones CO2 y Cambio Climático R MOCICC 7 M)0#'#e(.) C#/da- INTERNACIONAL
dano frente al Cambio Climático
R POCH Pe,Ě @ C)(-/&.),e- e( R C)'/(#dad A(d#(a 7CAN
Ingeniería, Medioambiente y Sus- R CHIRAPAQ @ Ce(.,) de C/&./,a-
El proceso de revisión de la ENCC se inició en el año 2010 bajo el liderazgo de la CNCC, a través de los Grupos tentabilidad Indígenas del Perú R A!e(c#a S/#4a *a,a e& De-a,,)&&) 3
Técnicos ad-hoc y el apoyo técnico de diversas entidades públicas y privadas y de la Cooperación Internacional. la Cooperación - COSUDE
R Ca,b)( Dec#-#)(- @ I,&a(da7 C)(- R S)c#edad Nac#)(a& de& A'b#e(.e
El carácter participativo del ejercicio llevó a la realización de talleres de planiecación macroregionales lide- sultora en créditos de carbono. R C),*),ac#ĉ( A&e'a(a a& De-a-
rados por el MINAM en Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junín. R Red A'b#e(.a& Pe,/a(a rrollo –GIZ
R DTFMAN @ C)(-/&.),a e( T(e,-
gía y Cambio Climático R t),) C#/dade- *a,a &a V#da R A!e(c#a de &)- T-.ad)- F(#d)- *a,a
el Desarrollo Internacional –USAID
R LIB§LFLA @ C)(-/&.),a e-*ec#a- R A-)c#ac#ĉ( V#da- Ve,de-
lizada en Cambio Climático R P,)!,a'a de Nac#)(e- F(#da- *a,a
MINISTERIOS R CIAM 7 C)(-e$) I(.e,,e!#)(a& los Colegios Profesionales del Perú R C)'#-#ĉ( T*#-c)*a& de Acc#ĉ( el Desarrollo –PNUD
Amazónico R T-./d#) de Ab)!ad)- R/b#)6 Le- Social
R M#(#-.e,#) de& A'b#e(.e R I(-.#./.) Nac#)(a& de De e(-a C#0#& guía, Normand & Asociados R P,)!,a'a de Nac#)(e- F(#da- *a,a
R Red de M/(#c#*a&#dade- F,ba(a- R Tc)b)(a 7 I(.e,c))*e,a.#)( el Medio Ambiente -PNUMA
R M#(#-.e,#) de Td/cac#ĉ( y Rurales del Perú R I(-.#./.) de I(0e-.#!ac#ĉ( de &a R T-./d#) Le'a6 S)&a,# 3 Sa(.#báĄe4
Amazonía Peruana Abogados R P,)ï.#ca @ O,!a(#4ac#ĉ( A(.#c)- R Ba(c) I(.e,a'e,#ca() de De-a-
R M#(#-.e,#) de Tc)()'ùa 3 t#(a(4a- R Me-a de C)(ce,.ac#ĉ( *a,a L/c"a rrupción rrollo -BID
contra la Pobreza R O,!a(#-') de S/*e,0#-#ĉ( de R F(#0e,-#dade- *,#0ada-
R M#(#-.e,#) de T,a(-*),.e- 3 C)- los Recursos Forestales y de Fauna R SePTRF @ Se,0#c#) Tc)-#-.ï'#c)- R Ba(c) M/(d#a& 7BM
municaciones R C)(!,e-) de &a Re*Ěb&#ca6 C)'#-#ĉ( Silvestre ORGANIZAC IONES Perú
de Pueblos Andinos, Amazónicos, INDÍGENAS
R M#(#-.e,#) de &a P,)d/cc#ĉ( Afroperuanos, Ambiente y Ecología R A/.),#dad Nac#)(a& de& A!/a R DTSCO @ Ce(.,) de T-./d#)- 3
R A-)c#ac#ĉ( I(.e,ï.(#ca de De-a- Promoción del Desarrollo
R M#(#-.e,#) de V#0#e(da6 C)(-.,/c- R t)(d) Nac#)(a& de& A'b#e(.e R De e(-),ùa de& P/eb&) rrollo de la Selva Peruana
ción y Saneamiento R A-)c#ac#ĉ( Nac#)(a& de Ce(.,)-
R S)c#edad Nac#)(a& de& A'b#e(.e R I(-.#./.) Nac#)(a& de I(()0ac#ĉ( R C)( ede,ac#ĉ( de Nac#)(a&#dade- de Investigación, Promoción Social
R M#(#-.e,#) de A!,#c/&./,a 3 R#e!) Agraria Amazónicas del Perú y Desarrollo
R I(-.#./.) Ce) ù-#c) de& Pe,Ě
R M#(#-.e,#) de T(e,!ùa 3 M#(a- R F(#0e,-#dade- (ac#)(a&e- ORGANIZAC IONES R CART Pe,Ě
R Se,0#c#) Nac#)(a& de ™,ea- Na./- NO GUBERNAMENTALES
R M#(#-.e,#) de Re&ac#)(e- T2.e,#),e- rales Protegidas R Ļe Na./,e C)(-e,0a(c3
ORGANIZAC IONES R De,ec")6 A'b#e(.e 3 Rec/,-)-
R M#(#-.e,#) de Sa&/d R I(-.#./.) de& Ma, de& Pe,Ě PRIVADAS Naturales R W),&d W#&d&# e t/(d

R P,e-#de(c#a de& C)(-e$) de M#(#-.,)- R C)(-e$) Nac#)(a& de C#e(c#a 3 R CONtITP 7 C)( ede,ac#ĉ( Na- R S)c#edad Pe,/a(a de De,ec") R CONDTSAN 7 C)(-),c#) *a,a e&
Tecnología cional de Instituciones Empresariales Ambiental Desarrollo Sostenible de la Ecorre-
Privadas gión Andina
ORGANISMOS PÚBLICOS R Se,0#c#) Nac#)(a& de Me.e),)&)!ùa R CIMA C),d#&&e,a A4/&
e Hidrología del Perú R M#c,)-)& Pe,Ě
R C)b#e,()- Re!#)(a&e- R OXtAM ORGANISMOS
R C)(-e$) Nac#)(a& de Deca()- de R M3C&#'a.e @ t/(dac#ĉ( c)(.,a &a- DE COOPERACIÓN

74 ENCC ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 75