Escuela Superior Politécnica del Litoral

Problemática presentada por invasiones en el derecho de vía Portoviejo-Crucita

Comprender la problemática presentada por las invasiones de las viviendas

acentuada en el derecho de vía Portoviejo-crucita, tras una ampliación de 2 a 4
Carriles
Carlos Armando Espinel Zambrano
Jair Jafet Veliz Vélez
Facultad de Ingeniería en Ciencias de la Tierra
Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL)
Campus Gustavo Galindo, Km 30.5 vía Perimetral
Apartado 09-01-5863. Guayaquil-Ecuador
caespine@espol.edu.ec
jajaveli@espol.edu.ec

Resumen

La reconstrucción y ampliación de la vía Portoviejo-Crucita correspondiente a la Red Colectora Nacional que

interconecta a los ejes E15 y E30 era necesaria, debido que la realización de dicha obra incentivó el servicio del
turismo de manera local como también internacionalmente, además de facilitar la comercialización de productos entre
los cantones Portoviejo y Rocafuerte disminuyendo el tiempo de viaje de los usuarios y reduciendo costos
operacionales vehiculares, de esta manera mejorando el Producto Interno Bruto(PIB) mediante la instauración de
programas turísticos, ecológicos y comerciales en general, sin embargo en el momento de la realización de la obra se
presentaron diferentes problemáticas, entre las cuales se hayan asentamientos poblacionales en el derecho de vía
especialmente a la altura de Higuerón y El Cerecito, debido al desconocimiento ciudadano sobre las políticas viales,
además de la negativa ciudadana ante las diferentes soluciones presentadas .Tales asentamientos en el derecho de vía
provocaron incluso variaciones en el trazado de vía original.

Palabras Claves: ampliación, derecho de vía, políticas viales.

Abstract

The reconstruction and expansion of the Portoviejo-Crucita road corresponding to the National Collecting Network
which interconnects the E15 and E30 axes was necessary, since the construction of this work encouraged the service of
tourism locally as well as internationally, as well as facilitating the Commercialization of products between the cantons
of Portoviejo and Rocafuerte, reducing the travel time of users and reducing vehicular operating costs, thus improving
the Gross Domestic Product (GDP) through the introduction of tourism, ecological and commercial programs in
general. The moment of the realization of the work presented different problems, including population settlements in the
right of way especially at the height of Higuerón and El Cerecito, due to the citizens' ignorance of road policies, as well
as citizens' denial before The different solutions presented. Those settlements in the right of way even caused variations
in the original track layout.

Keywords: Extension, right of way, road policies.

1. Introducción falta de conocimiento sobre el derecho de vía, debido

¿Qué influencia tiene el conocimiento sobre el
derecho de vía en las personas del Ecuador? No cabe
duda que este ha sido un problema durante varios años
en la sociedad de nuestro país y que es generado por la
que las autoridades no validan la ley de Caminos
vigente en nuestro país desde el 7 de julio de 1964. La
cual establece que: “El derecho de vía, consiste en la
facultad de ocupar, en cualquier tiempo, el terreno
necesario para la construcción, conservación,

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ensanchamiento, mejoramiento o rectificación de
caminos”. (ley de Camino,1964).
Este escrito pretende dar a conocer los principales
problemas operacionales que se dan, a causa del
irrespeto de los límites de expropiación de una vía.
Figura1. Imagen extraida del cap. 1 de la Ley de
Caminos.
Esta problemática impidió la ampliación de la vía
Portoviejo-Crucita durante los periodos presidenciales
del Ab. Gustavo Novoa y el Ing. Lucio Gutiérrez. La
cual pudo ser realizada hace pocos años en el periodo
presidencial del Ec. Rafael Correa. Delegando al
MTOP (Ministerio de Transporte y Obras Publicas)
para la reconstrucción y ampliación de la vía cruz
verde-crucita en la provincia de Manabí. Por un monto
de $16’579.440,95 (dieciséis Millones Quinientos
Setenta y Nueve Mil Cuatrocientos Cuarenta Con
95/100 Dólares de los Estados Unidos de América).
Vía que se encuentra ubicada al Noroccidente del
cantón Portoviejo, Provincia de Manabí, y forma parte
de la red vial que une la ciudad de Portoviejo (capital
de la Provincia de Manabí) con el balneario de Crucita
en el Océano Pacifico: Red vial la cual se compone en
los tramos: “Portoviejo – Mejía – Cruz Verde -
Crucita.” Beneficiando a los cantones Portoviejo y
Rocafuerte, y a los pueblos que atraviesa en su
recorrido, los cuales son: El Cerecito, San Jacinto, El
Higuerón de Rocafuerte y La Sequita.
Denotado como un proyecto de alta importancia
para el comercio de dichos cantones y poblados, así
como también la movilidad de los usuarios que hacen
uso de esta vía para dirigirse a los diferentes
balnearios, sobre todo en temporada de carnaval y
feriados, fechas en las cuales la vía solía
congestionarse por la cantidad de personas
provenientes de todas partes del país y el mundo, que
tienden a dirigirse a las diferentes playas.
En la actualidad la vía Portoviejo-Crucita ya está
completada en su totalidad, sin embargo su ejecución
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tuvo 5 meses de retraso debido en gran parte a la
expropiación de viviendas asentadas sobre el derecho
de vía, la cual fue provocada debido que muchos
moradores no querían salir de sus viviendas por
diversas causas ya sea por apego emocional o, en
varios casos, no les parecía idóneo el avaluó dado por
el municipio de Portoviejo que fue el organismo a
cargo de este avalúo para todas las viviendas de la
zona.
Uno de los inconvenientes más relevantes que
genera la construcción de obras en las franjas de
terreno adyacentes a la vía, es la imposibilidad de
ampliar la carretera o el entorpecimiento del correcto
funcionamiento de la misma. Un claro ejemplo de esto
es la obstaculización de la visibilidad del operador
durante una curva.
A continuación una imagen de la ubicación de la
vía, obtenida de Google Maps.
Figura 4. Se puede observar la vía Portoviejo Crucita.
Fuente: Google Maps
Los problemas más transcendentales de operación
por violación del derecho de vía, no sólo se debe
aquellos que se relacionan directamente con las
expropiaciones o las invasiones antrópicas, es decir,
las que realiza el hombre. Sino también de origen
medio ambiental, lo que proporciona un margen
mayor de complicación a la hora de ampliar una vía
sin embargo para ello se debe procurar conservar la
flora y fauna endémicas del sitio en el que se pretende
ampliar dicha vía.
Para poder llevar a cabo esto se debe realizar un
correcto estudio medio ambiental previo a la
iniciación de los procesos constructivos de la vía en
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cuestión. En esta vía no se presentaron problemas

aparentemente grandes sobre la destrucción de la flora
y fauna ya que gran parte de esta zona es planicie y no
pasa ningún bosque protector.

2. Objetivos

2.1 Objetivo General

Analizar exhaustivamente los problemas que se

presentaron en el retraso de la ampliación de dos a
cuatro carriles de la vía Portoviejo-Crucita, con la
ayuda de entrevistas a miembros de la red vial de
Manabí y mediante encuestas a los moradores de esta
zona.

2.2 Objetivo Específicos

1. Presentar Soluciones a los problemas que

se generaron en este proyecto,
especialmente los referentes a los
asentamientos en el derecho de vía
mediante un plan de capacitación, tanto a
los moradores de las vías en proyecto de
ampliación, como a los miembros que
conforman el organismo de la red vial del
país.

2. Identificar las variables que pueden llegar

a afectar el correcto funcionamiento de la
carretera directamente relacionada con el
derecho de vía.

3. Concluir los beneficios generadas debido

a esta construcción y como prevenir la
problemática presentada en la misma.

Ilustración 1.- árbol estratégico.

3. Metodología
Para la realización de este proyecto se presentó la
siguiente metodología, la cual abarca tres ramas que
son; que problemas se presentaron en este proyecto, la
generación de soluciones a los problemas presentados
y por último se definirá los beneficios del proyecto.
Para la extracción de los problemas presentados en
la ampliación la vía Portoviejo-Crucita una parte muy
importante para el entendimiento del derecho vial, es
poder identificar la vía en cuestión, por ende se
empleará un reconocimiento del entorno mediante
entrevistas a miembros de la red vial de Manabí y
encuestas a los moradores de esta zona, así como
también un análisis y diagnóstico de dichos
problemas.
Las solución de esta problemática se realizará con
un respectivo seguimiento a los diversos factores que
afectan este proyecto, presentando un cuadro
comparativo entre los problemas y como prevenirlos,
así como también se generará un plan y manual de
capacitación tanto para los moradores de las vías en
proyecto de ampliación, como a los miembros que
conforman el organismo de la red vial del país.

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Se presentará los beneficios que se produjeron a clasificación de una vía, con la finalidad de ilustrar de
raíz de la ampliación de la vía Portoviejo-Crucita mejor manera lo previamente enunciado.
como lo es; el desarrollo y activación de pequeños
comercios en dicha zona, la movilidad de los usuarios
y la Distribución y transporte de los comerciantes de Tabla 1. Derecho de vía. Obtenida del Volumen 5 NEVI
otros lugares del país. Con la finalidad de dar como (Tabla 5.901-05)
como resultados conclusiones y recomendaciones
acerca de este proyecto.
De esta manera se buscara obtener los objetivos Faja Limitación de
Clasificación
propuestos. Usos (m)

Autopistas 100
4. Marco Teórico
Autovías y Primarias 100
4.1. Derecho de Vía
El derecho de vía esta denotado por la ley de Colectoras 70
caminos en el artículo 3 del capítulo 1 como el cual
establece que “El derecho de vía, que consiste en la Locales 60
facultad de ocupar, en cualquier tiempo, el terreno Locales 45
necesario para la construcción, conservación,
ensanchamiento, mejoramiento o rectificación de
caminos. En el acuerdo de aprobación del proyecto
de una obra vial se determinará el derecho de vía
correspondiente. Cuando menos ocho días antes de la Dicho esto, enfocándonos en el proyecto de
ocupación, se dejará la respectiva nota de aviso en la Reconstrucción y Ampliación de la vía Portoviejo-
propiedad, bien sea al dueño, o a uno de sus Crucita, tiene una longitud de 13.52 kilómetros, la
familiares o a cualquier persona morador del cual comienza en el distribuidor de tráfico que se
inmueble. (LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO, construyó sobre la bifurcación que conduce al cantón
1964). Rocafuerte, denominado Cruz Verde.
Cabe recalcar que la dimencion del derecho de vía La vía constaba en un principio con 7 metros de ancho
se menciona en el reglamento aplicativo de la ley de y con dos carriles de circulación (uno por cada
caminos de la republica del ecuador en el artículo 4 sentido) y sin espaldones. A cargo de la compañía
del capítulo I sobre el Control de los Caminos Verdú.
Públicos que menciona la aprobación del proyecto vial
y delimitación del derecho de vía.- “Elaborados los
planos y diseños para la construcción, conservación,
ensanchamiento, mejoramiento o rectificación de
caminos, el Ministerio dictará el correspondiente
acuerdo de aprobación del respectivo proyecto de la
obra Vial a realizarse y en dicho acuerdo se
determinará el derecho de vía. De manera general, el
derecho de vía se extenderá a veinticinco metros,
medidos desde el eje de la vía hacia cada uno de los
costados, distancia a partir de la cual podrá
levantarse únicamente el cerramiento; debiendo, para
la construcción de vivienda, observarse un retiro
adicional de cinco metros.
En casos particulares de vías de mayor
importancia, se emitirá el Acuerdo Ministerial que
amplié el derecho de vía según las necesidades
técnicas. Queda absolutamente prohibido a los
particulares, construir, plantar árboles o realizar Ilustración 2.- Vía antes de la ampliación.
cualquier obra en los terrenos comprendidos dentro
del derecho de vía salvo cuando exista autorización El trazado para la ampliación, en su mayor parte se
del Ministerio de Obras Públicas”. (LA JUNTA lo ha realizado sobre la vía existente, exceptuando 2
MILITAR DE GOBIERNO, 1964).
sitios considerados como variantes, esto es en el paso
A continuación, se presenta una tabla con los
de los asentamientos en El Cerecito, e Higuerón.
anchosde franja recomendados en función de la
El tramo de El Cerecito se debió a dos factores
importantes; uno a su impacto social y aunque este no

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haya sido el factor más considerable para aplicar un
nuevo trazado se debe mencionar porque aumentarían
los terrenos de expropiación y a lo mejor aumentaría
el retraso de la vía.
Otro de los factores es debido al riesgo que existía
por ser una zona propensa a acumulación de agua, lo
que provocaría un mayor control asfaltico de la vía
(Cabe señalar que, en algunos sitios bajos, donde
existe la presencia de agua en los suelos de
cimentación se vio requerido utilizar material de
Pedraplén). Fernando Zambrano, Subsecretario de
Obras Publicas de Manabí en el periodo mayo de
2010 a diciembre de 2014, señaló se hizo ese paso
lateral porque en el lugar hay problemas hidráulicos,
incluso en algún momento se construyó una
alcantarilla para captar el agua que circula con
caudales grandes durante la temporada invernal.
“Hicimos esa variante para no afectar a esa
población y además para que la vía no se interrumpa
en su etapa reconstructiva”,
En el tramo del higuerón se realizó un nuevo
trazado de vía para la ida de Portoviejo a Crucita,
dejando a su vez el trazado anterior como vía de un
solo sentido partiendo de Crucita a Portoviejo,
considerando al factor del impacto social de manera
transcendental y así no aumentar la tasa de personas
desalojadas de sus hogares.
Ilustración 3.- Sectores el Cerecito y el Higueron.
La ampliación a ejecutarse corresponde a una vía
con dos calzadas de 11 metros de ancho promedio
cada una, en las cuales se desarrolla dos carriles por
calzada, zangas de desagüe y un espaldón, valiéndose
por el artículo 5 del capítulo uno de la ley de camino
donde menciona las Partes de los caminos. “Forman
parte integrante de los caminos: los senderos
laterales para peatones y animales, los taludes,
las cunetas o zanjas de desagües, terraplenes,
puentes, obras de arte de cualquier género,
habitaciones para guarda puentes, camineros y
otros requerimientos análogos permanentes.”
(LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO, 1964).
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Ilustración 4.- Ampliación de la vía de 2 a 4
carriles.
4.2. Expropiación
El término expropiación hace referencia a
despojar a una entidad, en este caso privada de su
patrimonio de manera que no obstruya o de impida el
progreso de la población. La expropiación debe ser
remunerada debido a que el propietario está cediendo
su bien por el bienestar del pueblo. El valor que se le
reconocerá al dueño del bien será el que el bien
representa. Además de los costos generados por
daños y perjuicios colaterales. (Moro, 1955).
“Como comentario al proceso de ejecución de los
trabajos, existe una seria dificultad en el hecho de no
poder contar por parte de la contratista de todas las
áreas en donde se deben desarrollar los trabajos, una
vez que no se ha procedido con las correspondientes
expropiaciones de los terrenos y viviendas afectadas
por los trabajos de ampliación.” (OBRA
RECONSTRUCCIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA VÍA
CRUZ VERDE CRUCITA EN LA, 2010).
Para ello se toma en cuenta la Ley de Caminos en
el artículo 9 del capítulo IV sobre las expropiaciones,
indemnizaciones y litigios de caminos donde
menciona la resolución de expropiación “para obras
viales públicas a cargo del Gobierno, o para caminos
particulares, a petición del interesado, será dictada
por el Director General de Obras Públicas. Los
consejos provinciales u otras entidades resolverán la
expropiación al tratarse de caminos que se hallen a
su cargo. La resolución de expropiación se inscribirá
en el Registro de la Propiedad correspondiente.” (LA
JUNTA MILITAR DE GOBIERNO, 1964).
Para la ampliación de esta importante carretera el
MTOP canceló alrededor de 170 expropiaciones con
una inversión de aproximadamente US$ 1.754.064,23.
En donde los propietarios de los terrenos por
expropiar tendrán que constar con los documentos
dictados en la ley de Caminos en el artículo 10 del
capítulo IV sobre las expropiaciones, indemnizaciones
y litigios de caminos donde menciona los antecedentes
de la resolución de expropiación “una copia del
acuerdo de aprobación del proyecto de la obra vial,
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el certificado del Registrador de la Propiedad y el
plano del terreno a expropiarse. Se agregará también
el expediente, el acta de ocupación o la relación que
se hubiere elevado, conforme el Art. 3. En una misma
resolución podrán comprenderse los terrenos de uno
o más propietarios.” (LA JUNTA MILITAR DE
GOBIERNO, 1964).
Tal y como se lo menciona en la ley de caminos se
procedió a conseguir un ejemplo de la carta que se
emiten a los propietarios de los terrenos que expropia
el MTOP como se presenta en el anexo A.
Se tiene conocimiento de que en país habitan
aproximadamente 14’4483,499 personas, este número
ha ido incrementando a una tasa promedio anual de
1.95% en los últimos años. El 66% de este poblado
habita en las ciudades, lo cual reafirma la fuerte
tendencia a la urbanización en la República.
(Vivienda-MIDUVI, 2015)
Alrededor del 70% de las viviendas son generadas
por el sector informal, por medio de la
autoconstrucción y sin respetar las normas
constructivas y/o urbanistícas. (Vivienda-MIDUVI,
Programa Nacional de Vivienda-PNVS, 2009)
Según el Servicio de Gestión Imobiliaria del Sector
Público, el propósito de la expropiación es de adquirir
bienes inmuebles por ser de interés del Estado
Ecuatoriano, en respuesta de las necesidades de los
proyectos en los que trabaja, para dotar de
infraestructura al Sector Público y para servicio de la
comunidad. Su marco legal esta basado en la
Constitucion de la República del Ecuador; Ley de
Administración de Bienes; Reglamento General
Sustitutivo para el Manejo y Administración de Bienes
Inmuebles del Sector Público; Codigo Civil, Ley
Orgánica de Contratación Pública; reglameto de la
Ley Orgánica de Contratación Pública; Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización – Trámites con Municipios;
Decretos Ejecutivos: Nro. 798 – Funciones
INMOBILIAR y Nro. 50 – Secretaría de Servicio. El
Alcance que tiene este proceso es recibir un
requerimiento del Sector Público basando su interés
en informes técnicos y jurídicos de viabilidad, luego
elaborar una resolución Declaratoria de Utilidad
Pública, presentarla al dueño del terreno y negociar el
precio del lote.
4.3. Indemnización
“Una de estas viviendas era la de María Delgado,
quien tendrá que mudarse a otro sitio y alquilar.
Mientras, al lado, Luis Mejía espera recibir el dinero
por la expropiación, que aún no ha sido cancelado,
para ahí sí proceder a la demolición. Con los
aproximadamente 2.000 dólares que recibirá, se
comprará un terreno cerca del lugar” (Santiago
Montenegro, 2012) Los cuales se vieron indemnizados
de acuerdo a la Ley de Caminos en el artículo 12 del
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capítulo IV sobre las expropiaciones, indemnizaciones
y litigios de caminos donde menciona acerca de
Indemnizaciones.- “En orden a las indemnizaciones
se considerará que corresponden al dueño del terreno
expropiado: el precio comercial, a la fecha de
adquisición, del inmueble y a las pertenencias
originales que se incluyan en la expropiación; el
valor de las mejores puestas por el que se
comprendan en la misma; la plusvalía del terreno y
pertenencias originales en virtud de la depreciación
monetaria; la plusvalía proveniente de obras
realizadas por el dueño; la desvalorización que, por
efecto de expropiación, acaso sufriere la parte del
predio que queda en su poder; el valor de las obras
de seguridad de sus terrenos marginales; y el valor de
los cultivos que se incluyan y las ocupaciones
temporales. Pero pertenecerán al Estado o a la
entidad encargada del camino: las plusvalías de las
cosas expropiadas, provenientes de obras públicas
realizadas y de otras causas ajenas a la acción del
dueño, y la que tendrá, por la construcción de la
nueva obra, la parte del predio que queda en poder
del mismo.” (LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO,
1964).
Cabe recalcar que si se expropia todo el terreno se
le dará el 100% del valor a para por el avaluó
realizado por el perito. Sin embargo, si el terreno a
expropiar es solo una parte del terreno se le restara la
plusvalía generada por la mejora de la vía.
Para las personas que no tuvieron conforme con el
avaluó puesto por el perito se deberá apelar a la ley de
caminos en el artículo 17 del capítulo IV para que el
juez de la zona evalué su caso, en tanto este último
deberá sujetarse a los artículos 14, 15, 16, 17 y 18, y
se contará en el procedimiento, tanto con el
solicitante, como con el Director General de Obras
Públicas o el personero de la entidad encargada de la
obra. Lo que se generó como una de las causas por las
que las personas no querían dejar su propiedad.
Basándose en la ley de Caminos en el artículo 20 del
capítulo IV sobre las expropiaciones, indemnizaciones
y litigios de caminos donde menciona que la
Sustanciación de expropiaciones e indemnizaciones.
“Los trámites, diligencias, inscripciones y
cancelaciones relativos a expropiaciones o
indemnizaciones, se sustanciarán en papel simple y
no causarán impuesto ni derecho alguno, salvo los
judiciales”. (LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO,
1964).
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Ilustración 5.-Vivienda afectada por la
expropiación.
Uno de los motivos que generaron que se atrasará
el proyecto de ampliación de esta vía fueron las
discrepancias generadas por las personas que no
estaban de acuerdo con los avalúos de las viviendas
que no eran expropiadas en su totalidad y ya que al
saber que esta obra estaba a cargo del Gobierno se
quisieron aprovechar y cobrar montos exorbitantes por
su “Viveza Criolla” a pesar que la indemnización fue
moderadamente buena según algunos moradores
consientes de la zona, basándonos en el anexo B y C
en el que se expresan los cálculos correspondientes.
Tomando en cuenta diferentes aspectos a favor del
propietario como lo son; Área total, área ocupada,
área sobrante, año de escritura. Y los puntos que se
toman a considerar para el avalúo para indemnizar a
los propietarios de los terrenos a expropiar son:
1.-Precio Comercial de la fecha de adquisición.
2.- Valor de las mejoras puestas por el dueño.
3.- Plusvalía del terreno por depreciación
monetaria
4.- plusvalía por obra del propietario.
5.- Cuantía por desvalorización.
6.- Valor de obras de obras de seguridad de los
terrenos marginales.
7.-Valor de los cultivos y ocupaciones temporales.
8.- Plusvalía por obras públicas y otras ajenas al
dueño.
9.- Plusvalía que por nueva adquiere el precio
restante.
4.4. Sanciones al irrespeto del Derecho de vía.
“La sanción para quienes no respeten el derecho
de vía será directamente proporcional a la violación
de la ley. El ente que está encargado de imponer las
penas y multas a los contraventores será el
Subsecretario de Infraestructura del Transporte, su
delegado o el encargado del camino. Es necesario
que se respete el derecho de vía, de esta manera se
contribuye al desarrollo y mejoramiento de
carreteras, de esta manera se podrá contar con un
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sistema de comunicación y desarrollo socio-
económico entre los pueblos.” (Ministerio de
Transporte y Obras Públicas, 2016)
4.5. Impacto Ambiental.
Se conoce como impacto ambiental a toda acción o
actividad que genera una alteración, ya sea favorable
o desfavorable, en el medio o en alguno de sus
componentes. Esta actividad puede ser un proyecto
ingenieril, un programa, un plan, una ley o una
disposición de carácter administrativo con
implicaciones ambientales.
Es necesario enfatizar, que el término impacto no
necesariamente viene ligado a la negatividad. Los
impactos pueden ser tanto positivos como negativos.
El impacto de un proyecto en el medio ambiente es
básicamente la diferencia entre la afección del medio
ambiente futuro modificado debido a la acción del
hombre; y el medio ambiente futuro sin que se realice
ningún tipo de modificación antropológica. Esto
quiere decir que es la alteración pura, positiva o
negativa, en el estilo de y calidad de vida de un ser
humano, resultado de un proyecto. Se puede decir
también que el impacto ambiental es la diferencia
entre el estado del entorno antes de que se establezca
alguna construcción y como queda el lugar después de
la culminación del proyecto. Es decir, cómo se ven
afectados los recursos: agua, suelo, social y el
paisajismo de la zona.
En el siguiente gráfico se puede observar una cómo
varía el impacto medio ambiental en función del
tiempo, con la intervención de un proyecto y con su
ausencia.
Las carreteras son consideradas como obras que
benefician el aspecto social y económico de las
regiones, mejoran la calidad de vida de las personas,
es por ello, que constituyen un elemento importante
en el desarrollo. Así como provocan aspectos
positivos, los proyectos viales afectan el medio
ambiente, es por ello que se deben crear estrategias
para evitar, mitigar y compensar esos impactos.
Dentro de estos impactos se encuentran:
1) Fragmentación de Hábitats. Ocurre cuando el
área es atravesada por una carretera, línea de
transmisión o un canal, esto puede producir
dos efectos: el efecto barrera que impide la
movilidad de las especies, en el caso de una
vía existen estudios que determinan que
interrumpen el paso de animales (Goosem,
1997); el efecto borde se presentará en el
borde de la carretera, donde las temperaturas,
radiaciones y susceptibilidad del viento serán
mayores.
2) Atropellamiento: es el impacto más fácil de
reconocer, el crecimiento poblacional y
vehicular ha provocado que el índice de
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mortandad de animales en la vía vaya en
aumento. Son varios los factores que influyen
en el atropellamiento, como el alto flujo
vehicular, las velocidades de circulación, el
ancho de la carretera entre otros.
3) Cambios en los patrones reproductivos:
Forman y Alexander (1998) establecen que la
contaminación ambiental, visual y el ruido
producido por la alta cantidad de vehículos
generan pérdidas representativas mayores
que el atropellamiento
Figura 2. Calidad ambiental en función del tiempo.
Fuente (Ripoll, 2003)
5.6. Estudios de impacto medio-ambiental.
Según el Sistema Único de Manejo Ambiental
(SUMA) en su Art. 17. Establece que es necesario
realizar un estudio ambiental a todo proyecto de
ingeniería, para garantizar una adecuada y fundada
predicción, identificación e interpretación de los
impactos ambientales de la actividad o proyecto
propuesto, así como la idoneidad técnica de las
medidas de control para la gestión de sus impactos
ambientales y riesgos, el estudio de impacto ambiental
debe ser realizado por un equipo multidisciplinario
que responda técnicamente al alcance y la profundidad
del estudio en función de los términos de referencia
previamente aprobados. el artículo 23, especifíca los
contenidos mínimos que deben formar parte de la
evaluación del impacto ambiental, entre los cuales
presenta:
a) Estimación de los efectos generados a la
población humana, la biodiversidad, el suelo,
el aire, el agua, el paisaje y la estructura y
función de los ecosistemas existenetes en el
área previsiblemente afectada.
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b) Las condiciones de tranquilidad públicas,
tales como: ruido, vibraciones, olores,
emisiones luminosas, cambios térmicos, y
cualquier otro perjuicio ambiental derivado
de su ejecución.
c) La incidencia del proyecto, obra o actividad
que tendrá en los elementos que conforman el
patrimonio histórico, escénico y cultural.
d) Descripcion del entorno ambiental (línea
Base o Diagnóstoco ambiental) de la
actividad o proyecto propuesto con énfasis en
las variables ambientales priorizadas en los
repectivos terminos de referencia.
e) Plan de manejo ambiental que contiene las
medidas de mitigación, control y
compensacion de los impactos identificados,
asi como el monitoreo ambiental respectivo
de acuerdo a las disposiciones del Art. 19 del
SUMA.
f) Lista de los profesionales que participaron en
la elaboracion del estudi, incluyendo una
breve decripcion de su especialidad y
experiencia.
5. Desarrollo del Tema en función de
objetivos o metodología
Con el objetivo de analizar los problemas que se
presentaron en el retraso de la ampliación de dos a
cuatro carriles de la vía Portoviejo-Crucita, recurrimos
al reconocimiento del entorno para encontrar los
problemas que se presentaron en este proyecto de
ampliación. En donde se realizaron entrevistas con
miembros de la red vial de Manabí como lo fueron; el
Ing. Fernando Zambrano (Subsecretario de Obras
Publicas de Manabí en el periodo mayo-2010 a dic
2014) y el Ing. Arturo Pitan Asán (Supervisor de
Obras Publicas MTOP-Manabí en el periodo 2010-
1014) los cuales nos contribuyeron con puntos
importantes de la ampliación de la carretera, como lo
fueron las variantes que se realizaron y también nos
afirmaron que uno de los principales problemas en
esta la ampliación de la vía Portoviejo-Crucita fueron
los asentamientos de viviendas sobre el derecho de
vía. Entrevistas realizadas de manera presencial y por
medio de llamadas y textos telefónicos.
Otro de las herramientas que empleamos para el
reconocimiento del terreno y los problemas que se
presentaron en el proyecto, se realizó una encuesta a
100 moradores de las zonas afectadas y con base a
ellas generamos un cuadro comparativo.
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Problemática presentada por invasiones en el derecho de vía Portoviejo-Crucita

1. Le perjudicó a usted la ampliación de la vía

Portoviejo-Crucita?

20%

80%

SI NO Ilustración 9.-Análisis de la pregunta 4

5. Cree que los asentamientos sobre el derecho
Ilustración 6.- Análisis de la pregunta 1
de vía del tramo cruz verde-Crucita fue la razón por la
cual esta vía tardó mucho en ampliarse?
2. Se vio involucrado en problemas de
expropiaciones en la ampliación de la vía Portoviejo-
Crucita.

Ilustración 10.- Análisis de la pregunta 5

6. Cree usted que se deberían concientizar a las
personas, mediante capacitaciones y programas de
Ilustración 7.- Análisis de la pregunta 2
aviso para prevenir los asentamientos sobre el derecho
de vía.
3. Cree usted que la ampliación de la vía
Portoviejo-Crucita generó beneficios para los
moradores de esta zona?

Ilustración 11.-Análisis de la pregunta 6

Posterior al reconocimiento del terreno
presentamos un bosquejo de un manual de
Ilustración 8.- Análisis de la Pregunta 3
capacitación como también un plan del mismo, como
solución a los problemas que se generaron en este
4. Conoce usted lo que es el derecho de vía de proyecto, especialmente a los referentes sobre los
una carretera? asentamientos en el derecho de vía con la finalidad
que los moradores de las vías en proyecto de
ampliación conozcan más sobre los derechos que
presenta la Ley de caminos acerca de las
expropiaciones, manual que también se lo presentaran

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Problemática presentada por invasiones en el derecho de vía Portoviejo-Crucita

a los miembros que conforman el organismo de la red Texto

vial del país.
EL plan de capacitación consiste en impartir en 4
horas los derechos y beneficios para las personas
involucradas de las expropiaciones para un proyecto
de ampliación.
MANUAL DE CAPACITACION
Ilustración 12.- Logo del Manual
OBJETIVO DEL MANUAL
Los participantes del curso se informarán de un
temario referente a la Ley de caminos especialmente a
los referentes sobre los asentamientos en el derecho de
vía, temario que contienen todos los artículos acerca
del derecho de vía.
TEMARIO
1. PLANEACIÓN DE UN CURSO
Introducción referente a la ley caminos.
Generalidades y Artículos importantes que
definen el derecho de vía.
Utilidades y beneficios.
2. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Conceptos y definición del derecho vía
Informar los derechos a las personas
involucradas.
Imágenes
Síntesis
Ejemplos
Evaluación
Las Soluciones de los problemas se realizará con
un respectivo seguimiento, presentando un cuadro
comparativo entre los problemas y como prevenir
dichos problemas, basándonos en las encuestas
realizadas.
Los beneficios que se produjeron a raíz de la
ampliación de la vía Portoviejo-Crucita fueron
notables, no tan solo en la comercialización entre
Portoviejo y crucita o Portoviejo y Rocafuerte sino
también en los pueblos que se ven cruzados por esta
vía, el comercio se dinamizo exponencialmente
principalmente en el pueblo de Sosote, pueblo más
habitado entre Portoviejo y crucita, otro aspecto que
pudimos notar en nuestro traslado por medio de esta
vía es que la ciudad de Portoviejo empieza a crecer
por esa vía, se llena de comercios de comida, plazas,
cadenas hoteleras y ahora último se ha abierto una
plaza tipo rancho de Texas, donde múltiples
comerciantes artesanos ofrecen sus producto, como lo
es el Sociólogo Gustavo Espinel, que vende productos
naturales. Otro gran beneficio que notamos en nuestra
visita por esta zona es que la movilidad de los usuarios
es mucho más eficiente, tan solo se tarda 20minutos en
ir de Portoviejo a Crucita que es la mitad del tiempo
que se hacían los usuarios de esta vía antes de ser
ampliada. Dato que pudimos verificar con las
encuestas realizadas en esta zona y con los usuarios
que transitan la vía. Por lo tanto se vieron beneficiados
los cantones Portoviejo y Rocafuerte, y los pueblos
que se atraviesa: El Cerecito, San Jacinto, El Higuerón
de Rocafuerte y La Sequita con la ampliación de esta
vía.
Mencionando el Medio Socioeconómico. -
Correspondiente al conjunto de asentamientos
humanos ubicados en las zonas aledañas al proyecto,
cuyas condiciones socioeconómicas podrían verse
afectadas. En este caso los cantones involucrados,
como Léntag, La Unión, Santa Cecilia. (Clavijo C.,
2013)

3. GUÍA DEL INSTRUCTOR 6. Análisis de Resultados o Discusiones

Marco referencial En las entrevista con el Ing. Fernando Zambrano
Guía didáctica (Subsecretario de Obras Publicas de Manabí en el
Uso y aplicación periodo mayo-2010 a dic 2014) se pudo denotar que
Formato y contenido en la variación del tramo de El Cerecito no
Tiempo didáctico en función de objetivos necesariamente se la realizo por el impacto social más
Sugerencias para la planeación del tiempo bien se aclaró que la variación fue fruto del terreno
que tiende a acumular agua.
4. CONTENIDO DEL MANUAL En la encuesta en la cual se basó gran parte de este
proyecto pudimos argumentar la problemática
Formato presentada sobre los asentamientos en el derecho de

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Espinel Zambrano Carlos Armando, Véliz Vélez Jair Jafet / 2017 10

Problemática presentada por invasiones en el derecho de vía Portoviejo-Crucita
vía y su influencia en la ampliación de una vía. Por
ende precedemos a analizar pregunta por pregunta y
aclarar los resultados
1. Le perjudicó a usted la ampliación de la vía
Portoviejo-Crucita?
De 100 encuestados el 80% respondió que no se
vieron afectados más bien beneficiados por la
ampliación de esta vía, ya que muchos de ellos
aprovecharon y pusieron sus negocios artesanales y
gastronómicos. Otras personas las cuales respondieron
que sí, tenían todo su terreno para cultivo siendo esto
de lo que viven, ahora su terreno decreció y es menor
su extracción de cultivo.
2. Se vio involucrado en los problemas de
expropiaciones en la ampliación de la vía Portoviejo-
Crucita.
Un 66% respondieron que sí, ya que muchos de los
que dinamizaron el comercio son artesanos de estas
zonas y el 34% son pero zonas que compraron
terrenos para activarse comercialmente por esta vía.
3. Cree usted que la ampliación de la vía
Portoviejo-Crucita generó beneficios para los
moradores de esta zona?
El 100% de las personas estuvieron conscientes de
que la ampliación de la vía fue beneficiosa para todos
ya que todos se adaptaron rápidamente y pusieron sus
negocios. Incluso ahora las personas de crucita
fácilmente se trasladan a escuelas, trabajos o por
turismo a Portoviejo o viceversa.
4. Conoce usted lo que es el derecho de vía de
una carretera?
El 87% de las personas no sabían lo que era el
derecho de vía ni las mediciones de la misma, y gran
parte del 13% de personas que conocían sobre el
derecho de vía había sido porque las trataron en el
momento de la expropiación e indemnización.
5. Cree que los asentamientos sobre el derecho
de vía del tramo cruz verde-Crucita fue la razón por la
cual esta vía tardó mucho en ampliarse?
El 90% de las personas respondieron que si gracias
a que ayudamos con la información sobre el derecho
de vía, y el otro 10% añadieron otros problemas
conforme a la constructora.
6. Cree usted que se deberían concientizar a las
personas, mediante capacitaciones y programas de
aviso para prevenir los asentamientos sobre el derecho
de vía?
El 75% de las personas respondieron que sí, debido
a que muchas de estas personas no tenían idea sobre el
derecho de vía. El otro 25% dijeron que no, realmente
la mayoría de personas que no se vieron involucradas
con este tipo de expropiaciones prefirieron no conocer
del tema.
Referente a el manual de capacitación se espera
hacer respetar el derecho de vía en todas las carreteras
del País se ha vuelto una tarea muy difícil ya que en
gran parte del Ecuador se ha violado este parámetro de
diseño por falta de conocimiento o cultura. Sin
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Espinel Zambrano Carlos Armando, Véliz Vélez Jair Jafet / 2017
Escuela Superior Politécnica del Litoral
embargo: el desconocimiento de la ley no te exime de
la culpa. Por lo tanto, es necesario que se establezca
un sistema que organice todos los lotes que se
encuentran a los lados de la vía para evitar este tipo de
litigios y el tiempo que tome llevar a cabo una obra
sea menor. Es importante que exista sinergia laboral
entre los Gobiernos Autónomos Descentralizados y
los diferentes Ministerios para que la población se vea
beneficiada y no existan problemas legales.
7. Conclusiones
La reconstrucción y ampliación de la vía
Portoviejo-Crucita correspondiente a la Red Colectora
Nacional que interconecta a los ejes E15 y E30
beneficiando a los cantones Portoviejo y Rocafuerte, y
a los pueblos que atraviesa en su recorrido, los cuales
son: El Cerecito, San Jacinto, El Higuerón de
Rocafuerte y La Sequita., De manera que dinamizo el
comercio de grandes y pequeñas empresas, así como
también la movilidad de los usuarios de esta vía,
evitando el congestionamiento que se provocaba en
temporadas de feriado. Esta obra como muchas otras
de tal magnitud incentivan el servicio del turismo de
turistas nacionales e internacionales, sin embargo la
ejecución de dicho proyecto tardó mucho más de lo
esperado, por varias causas como: las malas
administraciones gubernamentales y debido a los
asentamientos ubicados en el derecho de vía, tales
asentamientos no eran recientes y principalmente se
originaron debido al desconocimiento en la población
del concepto de derecho de vía (y es lo que se dio a
conocer en el presente escrito), concluyendo así la
inconciencia de la población sobre las políticas viales,
incluyendo también planes de desarrollo urbano y
ordenamientos territoriales; presentando como
solución para prevenir tal problemática la realización
de campañas informativas a través de los diferentes
medios de comunicación sobre las leyes viales tales
como la prohibición al momento de construir, plantar
o ubicar cerramientos en los terrenos comprendidos
dentro del derecho de vía.
Por ende en base a los resultados obtenidos se
determinó que la problemática presentada en esta vía
fue primordialmente el tema de las expropiaciones de
las viviendas asentadas sobre el derecho de vía,
tardando la ampliación de la vía, no tan solo los 5
meses de retraso a manos del Ministerio de Transporte
de Obras Públicas, sino más bien en 3 periodos
presidenciales.
8. Recomendaciones
Tomando en referencia los resultados obtenidos en
las encuestas realizadas, es deficiente la capacitación
que posee la población con respecto a las políticas
viales, esto se debe a la notable falta de campañas de
difusión de políticas viales por parte de las
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Problemática presentada por invasiones en el derecho de vía Portoviejo-Crucita
autoridades concernientes, asimismo a la existente
falta de interés ciudadano en el involucramiento de
planes de desarrollo urbano (que por ende integran el
desarrollo vial). Se recomienda a las autoridades
competentes la realización de campañas de difusión
mediante los diversos medios de comunicación sobre
las políticas viales, despertando así el interés de la
población. Además la solución a dicha problemática
se recomienda que se haga con un respectivo
seguimiento. Previamente en el actual escrito, se
presentó un proyecto de difusión a través de un
manual de capacitación, en el cual mediante la
presentación de un cuadro comparativo entre los
problemas y la manera de prevenir dichos problemas,
basándonos en las encuestas realizadas se les enseña a
la ciudadanía un temario referente a la Ley de
Caminos, enfocándose en los asentamientos en el
derecho de vía, y sus sanciones a quienes no respeten
dicha ley.
Siguiendo el mismo formato, si no es posible la
realización de campañas a un nivel superior y de
charlas presenciales, se puede realizar la señalización
de la zona, indicando las partes que no se debe
construir, esto mediante un mapa que contenga el
derecho de vía con un color específico de manera que
se distinga con facilidad, adicionando una pequeña
leyenda que aclare las razones y futuros problemas
que se generarían.
De esta manera, los habitantes ecuatorianos pueden
ser conscientes y estar siempre al tanto de sus
derechos y deberes ciudadanos en los diferentes
planes de desarrollo viales, urbanísticos, entre otros.
Por esta razón es de gran importancia la difusión de
las leyes respecto al tema de estudio.
9. Agradecimientos
De más está decir que el primer agradecimiento es
al dador de la vida, Dios, por darnos la gracia de tener
vida, y las oportunidades de adquirir conocimientos de
una manera privilegiada, además de las herramientas
necesarias para la realización de este proyecto.
Luego a nuestros padres: Armando Espinel,
Patricia Zambrano, Oswaldo Véliz (+), Jacqueline
Vélez, por brindarnos su apoyo incondicional desde el
día que vinimos al mundo, hasta ahora, en nuestra
formación profesional. Se agradece al Ing. Fernando
Zambrano (Subsecretario de Obras Publicas de
Manabí en el periodo mayo de 2010 a diciembre de
2014) que nos contribuyó con el reconocimiento del
terreno, la problemática del proyecto y a un mejor
entendimiento de las diferentes variantes de la vía, al
Ing. Arturo Pitan Asán (Supervisor de Obras Publicas
MTOP-Manabí en el periodo 2010-1014) quien
colaboró generosamente con los cálculos para la
indemnización de los propietarios de los terrenos, los
cuales no se expropiaban en su totalidad, además al
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Espinel Zambrano Carlos Armando, Véliz Vélez Jair Jafet / 2017
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Sociólogo Gustavo Espinel quien nos ayudó con las
encuestas realizadas a los diferentes moradores y
artesanos de la zona.
No menos importante queremos agradecer a
nuestra maestra, la Ing. Carola Gordillo, quien con
mucho empeño supo dictar la cátedra de Diseño de
Vías en una de las universidades más prestigiosas del
país. Y fue precisamente ella quien llena de
entusiasmo, nos impulsó y motivó a escribir este
artículo investigativo, ya que le presentamos dos
propuestas de investigación y nos supo dirigir a la
opción que más nos ayudaría de manera estudiantil
para ser mejores profesionales.
10. Referencias
[1] La Junta Militar de Gobierno. (7 de Julio de
1964). Ley de Caminos. registro oficial 285.
Guayaquil, Ecuador.
[2] Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
(2016). Ley de Caminos. Manabì.
[3] Codificación, C. d. (2004). Ley de Gestión
Ambiental, Codificación. A nivel Nacional: Lexis.
[4] Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
(2016). Ley de Caminos. Guayaquil.
[5] Ripoll, V. C. (2003). Guía Metodológica para la
Evaluación del Impacto Ambiental. Madrid: Mundi-
Presa.
[6] Vivienda-MIDUVI, M. d. (2009). Programa
Nacional de Vivienda-PNVS. A nivel Nacional:
Subsecretaría de Vivienda.
[7] Vivienda-MIDUVI, M. d. (2015). Programa
Nacional de Vivienda Social-PNVS. A nivel Nacional:
Subsecretaría de Vivienda.
[8] GOOSEM, M. 1997. Internal fragmentation: the
effects of roads, highways and powerline clearings on
movements and mortality of rainforest vertebrates. pp.
241-255. En: Tropical forest remnants: ecology,
management and conservation of fragmented
communities. W. F. Laurance y R. O. Bierregard
junior (eds). University of Chicago Press, Chicago.
[14]Arroyave, M. d., Gómez, C., Gutiérrez, M. E.,
Diana, M., Zapata, P., Vergara, I., . . . Cristina, K.
(2006). Impactos de las carreteras sobre la fauna
silvestre y sus principales medidas de manejo. Revista
EIA.
[15] Código Orgánico General de Procesos. Registro
Oficial N° 506. (2015). Quito.
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Problemática presentada por invasiones en el derecho de vía Portoviejo-Crucita

[16] Manual de Procesos de Expropiacón de Bienes

Inmuebles. Servicio de Gestión Inmobiliaria del
Sector Público. (2014). Quito. Anexo B

[17] Públicas., I. N. (2008). Ley Orgánica del Sistema

de Constratación Pública. Quito

[18] LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO. (1964).

LEY DE CAMINOS. Quito.

[19] OBRA RECONSTRUCCIÓN Y AMPLIACIÓN

DE LA VÍA CRUZ VERDE CRUCITA EN LA.
(2010). cprasociados, 6.

[20] Santiago Montenegro. (12 de Julio de 2012).

Derrocan casas para ampliar vía a Crucita. El Dirio,
pág. 1.

11. Anexos
Anexo A

Ilustración 14.- Calculos de avaluo a terrenos

parcialmente expropiados. Parte 1

Ilustración 13.- Aviso para poder recibir

indemnizaciones.

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Anexo C Anexo D

Ilustración 16.- Ubicación de la via Portoviejo-

Crucita

Ilustración 15.- Calculos de avaluo a terrenos

parcialmente expropiados. Parte 2

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