COSTO DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL MINERA SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL

PERÚ

EL SECTOR MINERO PERUANO

Producción minera de las principales empresas que operen en el país,2009

Conflicto mineros entorno al recurso hidrico

MARCO NORMATIVO AMBIENTAL MINERO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

La regulación ambiental minera nace en el año 1991 con la promulgación de la Ley de

Promoción de Inversiones en el Sector Minero (Decreto Legislativo No. 708), en la cual se
introdujo, entre otros aspectos, tres instrumentos para limitar la contaminación ambiental en
el sector: (i) Estudios de Impacto Ambiental (EIA) los cuales se establecieron para las
operaciones mineras nuevas, (ii) Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
establecidos para las operaciones mineras en funcionamiento y (iii) Auditorias Ambientales
Externas para fiscalizar el cumplimiento de los PAMA

Estándares de Calidad Ambiental (ECA) de la emisión sobre los recursos hídricos

Adicional a los LMP, en la normativa nacional e internacional también se han establecido

Estándares de Calidad Ambiental (ECA) de la emisión de los efluentes líquidos sobre los
recursos hídricos. En el caso peruano, los ECA se han definido como una medida de la
concentración en el agua de elementos, sustancias o parámetros (físicos, químicos y
biológicos) que no representan un riesgo significativo para la salud de las personas ni para el
ambiente. Los ECA a diferencia de los LMP, se establecieron en función a los cuerpos
receptores que afectan las actividades de los sectores productivos (agua, aire, ruido y suelo), y
no por sectores económicos. Los ECA para el agua en el Perú se establecieron por primera vez
en el año 1969 en el Decreto Supremo No. 261-69-AP por el cual se aprobó el Reglamento de
los Títulos I, II y III de la Ley General de Aguas. Posteriormente, los ECA han sido modificados
en los años 1983 y 2003 por los Decretos Supremos Nº 007-83-SA y N° 003-2003-SA. En la
actualidad los ECA vigentes han sido definidos por el MINAM mediante el Decreto Supremo N°
002-2008-MINAM en julio del 2008 para las siguientes 4 categorías de agua:

• Categoría 1: poblacional y recreacional

• Categoría 2: actividades marino costeras

• Categoría 3: riego de vegetales y bebidas de animales

• Categoría 4: conservación del ambiente acuático

La regulación ambiental, los precios sombra y el costo de la contaminación minera sobre los
recursos hídricos

La introducción de mecanismos que permitan internalizar las externalidades que se

desprenden de los procesos productivos y que permitan además alcanzar niveles de
contaminación óptima, se relaciona de manera directa con la presencia de la regulación
ambiental en un determinado sector. En un contexto en el cual los procesos productivos
generan residuos, es posible modelarlos mediante la especificación de una tecnología que
considera la producción conjunta de output deseables y no deseables, que a la vez permite
distinguir entre procesos regulados y no regulados. Así, en los procesos regulados la
producción de output no deseables está sometida a restricciones ambientales mientras que en
los procesos libres (o no regulados) no existe normativa de regulación sobre el conjunto de los
output.

En el marco de la Eficiencia Medioambiental, la presencia de normativas ambientales sobre la

producción de los output no deseables formalmente se ha representado mediante el axioma
de “eliminación débil”, el cual indica que la eliminación de residuos tiene un costo que puede
ser medido en términos de oportunidad del empresario como una disminución en la
producción de los output deseables. La concepción que subyace a este supuesto es que
cuando la regulación ambiental limita la capacidad de la empresa para generar contaminantes,
ésta debe destinar recursos al cumplimiento de la normativa, reduciendo así su capacidad para
producir output deseables. De otro lado, la ausencia de regulaciones ambientales está
asociada al supuesto de “eliminación fuerte”, el cual permite que los output no deseables se
puedan eliminar de manera gratuita en un proceso productivo.

CÁLCULO DEL COSTO DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL MINERA SOBRE LOS RECURSOS

HÍDRICOS

Muestra

La muestra utilizada corresponde a las empresas mineras que estuvieron bajo el ámbito de la
Campaña Nacional de Monitoreo Ambiental de Efluentes y Recursos Hídricos que realizó el
OSINERGMIN en los años 2008 y 2009 en las siguientes 8 regiones del país: Pasco, Lima,
Ancash, Arequipa, La Libertad, Huancavelica, Junín y Cajamarca. El objetivo de dicha campaña
fue verificar el cumplimiento de los niveles máximos permisibles en los efluentes, así como la
calidad de las aguas de los cuerpos receptores vinculados a las actividades de las empresas
mineras-metalúrgicas.

Variables

En el proceso productivo minero puede ser caracterizado por uno en el cual las empresas
mineras producen un único output deseable- producción minera ( g )-, medida en millones de
dólares41, para lo cual emplean diversos los factores productivos, los cuales se encuentran
medidos en millones de dólares42. Como resultado de dicho proceso productivo minero se
generan 13 tipos de contaminantes u output no deseables (b ): potencial de hidrógeno (PH),
sólidos suspendidos (STS), plomo (PB), cobre (CU), zinc (ZN), hierro (FE), arsénico (AS), cianuro
(CN), cadmio (CD), mercurio (HG), cromo (CR), niquel (Ni) y selenio (SE). Cabe indicar que los
primeros 11 parámetros corresponden a los LMP de emisiones sobre los recursos hídricos para
actividades minerometalúrgicas regulados en el Decreto Supremo No. 010-2010-MINAM
promulgado en agosto del 2010. Tanto el niquel como el selenio no se encuentran regulados
en la normativa nacional, sin embargo, como se desprenden del proceso productivo minero
fueron incluidos en el estudio.

Estimaciones