Taller de discusión sobre el

PLAN AGRARIO Y FORESTAL

Coorganizado por: Instituto de Estudios Ecologistas del Tercer Mundo Acción Ecológica Fundación Heifer Ecuador CDES SIPAE Red de Ecologistas Populares Edición Elizabeth Bravo Omar Bonilla IEETM 17 de diciembre 2007 2 .

Pese a lo anterior. poco después la efervescencia liberal tuvo el afanoso objetivo de integrar al Ecuador en el mercado mundial por medio de las plantaciones de cacao.Introducción Walter Benjamín escribió que todo documento de cultura puede ser a su vez un documento de barbarie. capacidad de síntesis y habilidades tanto publicitarias como pedagógicas. A partir de entonces. 3 . tiene sus orígenes en las Reformas Borbónicas. esta idea se mantuvo vigente. capacidades para la planificación y cálculos económicos. La idea modernizadora del campo ecuatoriano no es nueva. esta idea es absolutamente cierta. en su aspiración de volver más productivo el agro ecuatoriano. en el siglo XIX. nos legó como herencia los eucaliptos. Si analizamos el Plan Agrario Nacional. un documento que reúne el trabajo profesional de varios especialistas en diferentes campos. es decir. que nos demuestra conocimiento sobre el mercado. incluyendo el uso de suelos. el conservador García Moreno. cuyos intereses estuvieron orientados a la producción agrícola de las colonias. que posteriormente serían desplazadas por el banano. dicho plan persigue nuevamente un proyecto modernizador del campo ecuatoriano. acorde con intereses externos y antepone las necesidades globales a las necesidades locales. qué podemos decir de un documento que es resultado del buen manejo de herramientas cartográficas.

si no fuera que el Plan Nacional Agrario se gesta en un momento en el que Ecuador vive un período que ha sido entendido como un cambio de época. después de todo. de instrumentalizarlo y de imponer un proyecto de producción. El Plan Agrario Nacional plantea fortalecer la producción de varios monocultivos que. diversas lógicas han tratado de configurar propuestas para crear programas agrarios. El gobierno de la revolución ciudadana ha golpeado a los grupos de poder tradicionales. consumo y desarrollo agrícola en Ecuador. a lo largo de la historia. Nada tendría de excepcional que fueran los sectores más retrogradas los que planifiquen una política de explotación para el campo y la fuerza de trabajo que vive en éste. El Plan Agrario Nacional es una muestra de la capacidad de elaborar un programa nacional. Nada. en el terreno político con sus victorias electorales y en el terreno económico debido a sus reformas al crédito bancario y a los impuestos. por desgracia han sido los sectores oligarcas —los grupos que controlan el poder económico y político del país— los que más lejos han llegado en esto. El Plan Nacional Agrario es la mayor evidencia de que los grupos oligárquicos siguen controlando importantes sectores del gobierno ecuatoriano.A lo largo de la historia agraria y ecológica de Ecuador. El agro en su conjunto es quizás el sector económico más estratégico por su rentabilidad y por su extensión física. así ha sido la dinámica a lo largo de la historia de este país. han causado terribles secuelas económicas y ecológicas 4 . pero no en todos los terrenos se han dado los mismos pasos.

Dicho evento fue organizado el Instituto de Estudios Ecologistas del Tercer Mundo. este espacio nos ayudó a intercambiar ideas sobre el momento político que vivimos. Además. las distintas tendencias del gobierno. el uso de tierras y el agua. los días 17 y 18 de diciembre de 2007 se realizó un foro para abordar este plan desde distintas perspectivas. Ante el panorama expuesto a grandes rasgos. Por la relevancia de los temas y la necesidad de que estas discusiones sean extendidas al mayor número de personas posible. aumentando su condición de dependencia. daños culturales al subordinar las formas comunitarias tradicionales a la lógica del mercado y diversos problemas como la tenencia de suelo. además cumplir con el objetivo de dialogar sobre el Plan Agrario Nacional. decidimos publicar las memorias del encuentro. las cuales han significado una terrible depredación ambiental que ha sido ya experimentada y comprobada por otros países. al monocultivo tradicional ahora se unen las políticas para fomentar los agrocombustibles. la Fundación Heifer Ecuador.al país. Acción Ecológica. Además. el rol que ha jugado la tecnología y las estrategias que debemos tomar. En este foro. fue posible hablar sobre la producción agrícola que tenemos y la producción agrícola que deseamos. que esperamos se conviertan en un instrumento más para fortalecer la resistencia a un modelo agrícola injusto. 5 . el Sistema de Investigación sobre la Problemática Agraria en Ecuador y la Red de Ecologistas Populares. el Centro de Derechos Económicos Sociales.

va más allá y toca temas como el medio ambiente y algunos aspectos de la cultura. y la protección social de los grupos vulnerables y excluidos. incluyendo los derechos económicos y sociales básicos. Sentamos nuestras bases en el proyecto del buen vivir (sumac causai). • La inclusión socioeconómica que abarca la creación de oportunidades económicas.Una Visión de la Agricultura desde el Territorio Luis Tupac y Leonela Cucurella Ministerio de Inclusión Económica y Social El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) se ha propuesto abordar la problemática agrícola desde un punto de vista del territorio y de derechos sobre éste. • El fortalecimiento de los liderazgos locales existentes. que aborda aspectos económicos. Esto incluye la creación de oportunidades sociales. sin embrago. • La protección social y garantizar derechos. 6 . Los ejes y objetivos generales de la política social del Ministerio de Inclusión Económica y Social son: • El fortalecimiento de la ciudadanía a través de la ampliación de capacidades ya existentes.

podemos hallar puntos de encuentro entre lo rural. los cuales deben tomar en cuenta las luchas que ya se han dado en el pasado y que están presentes a nivel local. el Ministerio de Vivienda que da un bono si se le unifica con el bono de desarrollo humano y los beneficiarios que cobran juntos pueden hacer una inversión mayor. vemos que ésos no son los caminos. municipios y gobiernos locales. para ello existen organizaciones sociales ya establecidas como dinámicas territoriales. Lo urbano-marginal es el enlace entre los dos sectores. ¿La explotación petrolera nos lleva al buen vivir? ¿O la explotación minera? ¿O las represas hidroeléctricas? En la actualidad. Es necesario trabajar en puntos de encuentro con otros ministerios. Es importante crear iniciativas de inversión social. La gente 7 . lo urbano y lo periurbano. tales como juntas parroquiales. sino que se propone que aquellos que quieran invertir su bono en un proyecto productivo puedan hacerlo y establezcan una microempresa. con base en ello debemos analizar cuáles son los caminos que nos lleven a conseguir nuestros objetivos y cuáles no. Es utópico pensar que se puede vivir solo de lo agrícola. Lo rural no se basa solo en la agricultura.El buen vivir es nuestro principal objetivo. La nueva política del Ministerio de Inclusión Económica y Social se basa en un desarrollo social y territorial. No pretende limitarse únicamente a la entrega de un bono. porque el pequeño campesino no es objeto de crédito. tenemos que ir ajustando los objetivos del desarrollo. Por ejemplo.

• El camino de la pluriactividad: ingresos complementarios y orientado en la seguridad alimentaria para que el migrante tenga más destrezas para un trabajo mejor (por ejemplo. mano de obra barata. sino de derecho). por el contrario. Estas vías no son excluyentes y. • El camino del etnodesarrollo: actividades relacionadas con su identidad étnica. sin embrago. sin caer en el folclorismo. pueden crear sinergias. deben ser definidas con base en las condiciones locales y con la participación de la población. No debemos tener la ilusión de que los campesinos van a insertarse en la agroindustria. 8 . • Elevados costos financieros. con un mejor trabajo no solo desde el punto de vista técnico. en el sector de los servicios. • Volatilidad de precios en mercado interno de productos de consumo doméstico.debe dar su propio enfoque de desarrollo. • Desarticulación de mercados. Hay varios caminos para el desarrollo social que incluyen: • El camino agrícola: la creación laboral en el sector agropecuario con garantías laborales. Hay que tomar en cuenta la realidad de la tenencia de la tierra. de producción y productividad. La situación rural y urbano-marginal en el país se caracteriza por: • Baja ganancia en actividades agrícolas. de acuerdo a sus necesidades y potencialidades. Los planes de desarrollo territorial tienen que superar lo agropecuario.

que supone interdependencia de factores económicos. desplazamiento de campesinos a cinturones de miseria en ciudades. Para esto se requiere crear el acceso a activos productivos y oportunidades. la equidad de género.• • • • Limitación en acceso a activos productivos. El desarrollo territorial se basa en el desarrollo sostenible. Minifundismo. Débil institucionalidad. democráticamente. Por eso los ejes de la nueva política social se basan en un Estado que planifique sus acciones a largo plazo. sostenible. con capacidad de respuesta al entorno que inspire confianza y respeto. agilizando las instituciones. productivo y sustentable. desde el punto de vista territorial. humano. El desarrollo social. Esto es la igualdad de oportunidades. Situación de pobreza especialmente aguda y persistente. creativo. la territorialidad y el desarrollo institucional. la protección social incluyente. Otros elementos incluyen: • Promover una economía diversificada. la interculturalidad. sociales. descentralizada hacia regiones. incluyente. en particular. • Desarrollar capacidades y proveer adecuada infraestructura y servicios de apoyo. y las encamine a lograr un país cada vez más justo. políticos. demanda una visión integral que tenga como eje central al ser humano y sus derechos. culturales y ambientales. territorios o gobiernos locales. para los pequeños productores rurales y urbano-marginales. 9 .

alianzas. En la actualidad. así será posible vincular sectores.redes sociales Se propone la formación de grupos o su adhesión a distintos programas sociales en torno a un territorio. niveles de integración y proximidad entre grupos sociales. Para la reducción de la pobreza hay la propuesta de aumentar los conocimientos que tiene la gente y con ello mejorar su salud. agregar esfuerzos. el cual ha sido totalmente reformulado. para aprovechar potencialidades endógenas. Se promoverán las asociaciones y redes que faciliten el acceso ciudadano a los distintos programas sociales. Se hacen los planes para alcanzar la seguridad alimentaria en el país a través de un programa llamado Aliméntate Ecuador. Pues solo a partir de la organización ciudadana vigilante y 10 . así como la diversificación productiva y el aseguramiento de los recursos financieros. articular actores e intervenciones. La cultura local pasa a constituir un elemento determinante en la definición de los territorios. los cuales crean ambientes de diálogo y participación que posibilitan la realización de proyectos comunes. El tejido social está compuesto de articulaciones. El territorio es un espacio de acciones donde existen múltiples sectores y múltiples dimensiones. ordenar políticas y construir consensos. El tejido social . se promueven los encadenamientos para los productos agrícolas y el aumento de su valor agregado de los productos campesinos.El desarrollo humano y sostenible aparece como indicador de capacidad de regiones o territorios.

solo pretende crear espacios democráticos que en los territorios sirvan para reducir el desempleo. En la actualidad. 11 . El Ministerio de Inclusión Social y Económica no quiere marcar la cancha. por el hambre. para ejercer las formas de vida que ellos culturalmente escojan. rurales y urbanomarginales. de manera participativa. la inseguridad. las reducidas oportunidades económicas. el desempleo. los productores de fréjol en Chimborazo crean su comité de gestión. en las cuales se sustentan los roles que activamente ponen en práctica las poblaciones. que a su vez se constituyen en actores políticos y sociales. el significado de desarrollo territorial se traduce en el fortalecimiento de todas las capacidades de las personas y organizaciones. Por ejemplo. la falta de información. se crean comités de gestión territorial. la discriminación y la violación de los derechos humanos. bonos. la corrupción. etc. promover los derechos de uso de tierra. Lo anterior implica crear espacios democráticos para fortalecer la capacidad de elección entre las diversas opciones y oportunidades que se presentan a la población rural. la mala calidad de los servicios públicos. La mitad del comité es del gobierno central y la otra mitad es de gobiernos locales y organizaciones sociales. el territorio se define de acuerdo con la definición que de él ofrezca la gente. Los comités están formados por cuatro personas.consciente de sus derechos habrá condiciones para el desarrollo. el descuido ambiental. para emanciparse y dejar de estar limitado por la pobreza. Con base en las necesidades mencionadas.

DIRECTRICES Dentro MIES se establecerán las siguiente directrices: • Fomentar el desarrollo y la cohesión social con respeto a los derechos de las personas y colectividades. en Imbabura existe una instancia de organización en torno al manejo de los páramos. se crea este comité de manera formal y con fines administrativos. Las políticas sociales diseñadas no serán asistencialitas y estarán basadas en la acción y participación ciudadana. se pretende que sean espacios pertenecientes más a la gente que al MIES. Por ejemplo. Los proyectos serán formulados de forma participativa en los territorios y deberán ajustarse a planificaciones de los territorios. 12 . pero se mantienen las estructuras y los espacios ya existentes. necesarios para lograr sinergia y coherencia. seguimiento y evaluación de los proyectos en cooperación con instituciones locales involucradas al desarrollo del territorio. que pueda fortalecer el tejido social en las provincias y territorios. Se establecerá un sistema de monitoreo.Donde ya existen espacios de coordinación. Estas iniciativas deben ser cofinanciadas con una fuerte participación de los gobiernos locales. Los objetivos de los comités de gestión territorial consisten en responsabilizarse de la construcción de los vínculos de cooperación. así como compartir responsabilidades en el desarrollo de los territorios.

así como la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y reforzar el tejido social. 2007 La reactivación y diversificación productiva de los territorios rurales se levantará principalmente sobre el potencial endógeno. asegurar la gobernabilidad del MIES. 13 . dentro y fuera de la agricultura. la creación de valor agregado y la generación de oportunidades de ingresos. la articulación asociativa (economías de diversificación). • Se privilegiará el enfoque territorial y la focalización dirigida hacia los grupos más pobres. Política de desarrollo rural territorial MIES. • Fortalecer y democratizar las instituciones públicas de desarrollo social. las redes sociales de cooperación y el control social de programas y proyectos.• Impulsar procesos de articulación programática e intersectorial. Se dará prioridad a los proyectos productivos de inversión en que participen más de una institución. participación ciudadana. elevando la eficiencia y calidad de los servicios. competencia. • Mejorar las capacidades y crear conciencia de servicio al ciudadano y trato equitativo a los servidores del MIES y sus programas. transparencia y honradez irrestricta en la gestión y en la alerta temprana de conflictos. fortaleciéndose mediante la tecnificación incluyente. condición ineludible para romper el círculo vicioso de la pobreza y la exclusión. desiguales y excluidos. sustentada en la eficiencia.

puesto que cambiará la correlación de fuerzas. con el fin de dar valor agregado a las políticas y programas. es necesario generar crecimiento ocupacional y nuevas alternativas productivas mediante el desarrollo de capacidades y el uso de recursos distintos a la explotación directa de la tierra.En los territorios rurales pobres. poner en práctica este modelo de desarrollo territorial con la participación ciudadana. Por eso es que el plan debe hacerse directamente con las bases. hay sectores que se benefician y otros que se perjudican. Los sectores que van perdiendo quieren buscar caminos para que este desarrollo no se efectivice. Por eso la gestión de los proyectos se 14 . para conectar la institucionalidad del Estado con la localidad. ¿Con quién caminar? Con esta nueva estructura. con la sociedad. La idea del Observatorio tiene que ver también con la generación de información y producción de conocimiento actualizado sobre los procesos de desarrollo en marcha. evaluarlas. Se tiene previsto el establecimiento de un Observatorio de Desarrollo Rural como instrumento que acompañe los movimientos de los indicadores de desarrollo en los territorios y facilite información para la corrección oportuna de estrategias. calificarlas y sistematizarlas. para que la información sirva de insumo al enriquecimiento de la gestión. Necesitamos estudiar el desenvolvimiento del cambio en la ruralidad y “tomar el pulso” a las formas de gestión. es decir.

como el manejo de los recursos naturales y la calidad de los recursos. El tema del desarrollo territorial es algo que está en construcción y quisiéramos afinar nuestro enfoque con mayor detalle. u otras propuestas como las hidroeléctricas. criticar los planes y no decir cómo. Nuestro problema es la pobreza. Pero esto significa que la sociedad va a tener más responsabilidad. Se han aumentado los presupuestos de las direcciones o subsecretarías de los territorios. para ver con quién debemos caminar. es decir. para que los problemas se arreglen en las zonas. 15 . y con quién no hemos caminar. pero no solo desde Quito. Es necesario generar canales de coordinación alternativas. No hay una total sintonía entre todos los elementos del gobierno. La propuesta de los biocombustibles. nos hemos planteado cuestionamientos con otros ministerios. la gente tiene que hacérselo saber. El Estado debe garantizar algunas cosas. Y en resolver este tema. pero hay varios temas que las organizaciones sociales deben levantarse y exigir. no es lo que nos esperábamos. Evitar que los reclamos sean un panfleto. Las localidades con sus enfoques deben discutir y ejercer presión social.está pasando a las provincias. Si hay funcionarios que no tienen claridad en estos temas.

Estas políticas han afectado a los pequeños y medianos agricultores a favor de los grandes agronegocios y la exportación. los incentivos para la agroexportación y desestímulos para la producción dirigida al mercado interno como la apertura a las importaciones y la reducción de aranceles. Entre esas políticas neoliberales. porque aun desmantelado. Pero a pesar de todo. El 41% de las exportaciones responden a exportaciones agropecuarias. etc. la desaparición de entidades públicas de apoyo a los agricultores (ENAC. En la década de 1990 se desmanteló el Ministerio de Agricultura. vemos que esto es más de lo mismo y una extensión del Plan Risso. 16 . presentado por el ministro Carlos Vallejo.).Visión General del Plan Agrario Forestal Ángel Bonilla. CDES Si estudiamos con cuidado el Plan Agrario. El 16% del PIB nacional corresponde al sector rural. ENSEMILLAS. donde se incluyen la artesanía y otros. la reducción del Ministerio de Agricultura. siguió ha seguido generando políticas neoliberales. éste no ha desaparecido como tal. han destacado: la liberalización del mercado de tierras.

no tienen acceso a crédito. socioeconómica y cultural del país. pues éstas se encuentran en manos de los grandes propietarios. pues requieren grandes cantidades de agroquímicos que aseguren un rápido retorno de las inversiones y su entrada al mercado.04% no son las mejores tierras. que se concentran en la agroindustria. Por la idea de las necesidades del mercado y la aplicación del paquete verde. quienes además tienen acceso al riego. Las mujeres trabajadoras agrícolas son las más afectadas. Son excepcionales los casos de mujeres que hayan logrado titulación de la tierra.¿Qué podría cambiar con el Plan Agrario? El 47. banano. la rotación de los cultivos. Apenas el 14% de los terrenos menores de 20 hectáreas (ha) tiene algún tipo de riego. La pérdida de los derechos de los trabajadores y trabajadoras agrícolas.) degradan el suelo.04% de la tierra. pero no todos tienen titulación de la tierra y. etc. sobre todo por la tercerización. etc. ha significado la desaparición de los saberes locales y ancestrales como el descanso de la tierra. 17 .4% de los pequeños productores poseen el 2. por lo mismo. Vivimos una inadecuada propuesta tecnológica que ha desconocido la heterogénea realidad agroecológica. Así los monocultivos (caña. es cada vez mayor. no se promueven variedades que tienen resistencia natural a los embates naturales. Por esto existe un acceso desigual a recursos financieros. Ese 2. palma. Lo anterior ha sido la principal causa de la dependencia tecnológica.

Se da una falta de infraestructura básica. municipios. ha tenido un impacto muy limitado. Los/as pequeños/as productores/as agrícolas tienen bajos niveles de educación formal.. Las mujeres son las que menos acceso a la educación tienen. comunicaciones. que no tiene que ver únicamente con infraestructura vinculada a la producción como serían los canales de riego. El productor entra al mercado en condiciones desiguales. En síntesis. Por otro lado. universidades. Hay un intercambio desigual que afecta sobre todo al campesino pobre. silos. entidad encargada de esta actividad.No hay eficiente asistencia técnica. sino con la ausencia de obras básicas como electricidad. sin intermediaciones. etc. Debido a esto. PRONACA coloca sus productos directamente en el gran mercado. cooperación internacional. etc. Su producto pierde el valor por las cadenas de intermediación. BMS. en vista de que el PROMSA. Solo el 9% de esos agricultores aprobó la secundaria. en lugares como el Supermaxi. secadores. el modelo neoliberal El modelo neoliberal agudiza la pobreza rural al excluir a los pequeños y medianos productores de la producción 18 . vialidad. Hay una descoordinación institucional por parte de entidades públicas y privadas que tienen que ver con el desarrollo rural como el MAGAP. el pequeño productor pierde su fuerza de trabajo. ONG. por las condiciones que impone el capital comercial en temas claves como el precio de los insumos o el valor de las cosechas.

que orilla a la gente a condiciones de pobreza rural cada vez mayor. sino de la producción. En los últimos 200 ó 300 años. para pasar de la seguridad a la soberanía alimentaria. por lo que una estrategia es amontonar a la gente en ciudades intermedias. El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos tiene una copia muy cercana en el convenio de asociación con la Unión Europea. ha sido una de las peores amenazas para la agricultura campesina. Pero hay una mala distribución no solo de la tierra. Este tema sigue siendo un riesgo. lo que pone en riesgo la soberanía alimentaria.de alimentos. para despoblar la ruralidad. pese a haber suspendido las negociaciones del TLC con Estados Unidos. incluidos a los habitantes de las ciudades que no producen. Hay que comenzar a producir en el ambiente urbano. pues ya se habla de posibles acuerdos de apertura comercial con la Unión Europea y otros países. ha habido un proceso de fragmentación de los territorios. Ecuador produce lo suficiente para alimentar a todos los ecuatorianos. lo que nos deja en un dilema: ¿quién va a producir nuestros alimentos. van a ser las agroempresas? Las personas rurales no llegan al gran supermercado. 19 . lo cual obliga a salir del campo. lo que podría afectar tanto como el TLC. para que se siga consumiendo. El aperturismo comercial agroalimentario sustentado en la competencia desleal. debida a los subsidios que existen en países como Estados Unidos y la Unión Europea.

Carchi. Santo Domingo. Loja. Manabí.1 millones de empleos. Amazonía Los Ríos. Se calcula que el incremento será de 2. Amazonía Los Ríos. Manabí. Loja. Los Ríos. Loja. Guayas. Imbabura. Orellana y Sucumbíos Los Ríos. Amazonía Los Ríos. Palenque). Guayas. Guayas. Guayas. Mocache.Metas del Plan Agrario CULTIVO Cultivos tradicionales Palma Caña DETALLES Canasta básica Esmeraldas (Quinindé y San Lorenzo). El Oro Sierra y Costa 112 000 12 000 20 000 20 000 Algunas metas • Incremento del empleo (jornaleros de las grandes empresas). que es distinto que impulsar el trabajo campesino. Manabí. 20 . Guayas. Amazonía HECTÁREAS 110 000 50 000 50 000 Cacao 50 000 Maíz duro Arroz Banano Ganadería leche Ganado de carne Otros No tradicionales 50 000 50 000 30 000 Pichincha. Guayas. Amazonía Los Ríos (Vinces. Amazonía Los Ríos. Azuay. Cotopaxi.

• Crecimiento de la producción en 367 millones de hectáreas. Apoyar a un agricultor para que produzca espárragos es darle semillas. Es decir. Que la naturaleza debe ser convertida en mercancía. mejoramiento de 160 000 ha y 200 000 ha de pastos. para ser rentable. para que entre en el modelo. que es una de las agencias que más caro cobra. El plan calcula 400 millones de dólares para su implementación. Esto es parte de la larga noche neoliberal. ¿de dónde van a venir? El actual gobierno se va a endeudar con la CAF. Los grandes beneficiarios son los agronegocios y las afectadas son comunidades campesinas e indígenas. Existe el malentendido que. 21 . • Incremento del 6% de PIB anual. la agricultura debe ser agroindustria para la exportación. y está articulada con el IIRSA. • Reactivación productiva mediante 200 000 nuevas hectáreas. pero no se garantiza nada más. un paquete tecnológico. Se habla de canasta básica. ¿A costa de qué? El financiamiento para muchos de estos programas son del Banco Mundial y del BID. en la que hasta la fuerza de trabajo entra al mercado. así como 150 000 ha de bosques comerciales. más endeudamiento externo. pero no de soberanía alimentaria.

Qué intereses hay atrás Éste es el mismo plan que fue desarrollado por el ex ministro Risso. adecuados y suficientes. ¿Hay alternativas? El Plan no debe ser para las élites agroempresariales dedicadas a la industria. sanos. Se prevén 135 millones de dólares para incrementar 20 000 ha de palma y rehabilitar 30 000 ha. tema que será analizado con detalle más adelante. el agua y a servicios democráticos para la producción de alimentos. Garantizar la soberanía y la seguridad alimentaria para la población a partir de la producción agroalimentaria nacional. económicas y productivas en el campo para hacerlas más equitativas.Se propone un modelo de integración vertical. protegiendo y promoviendo a las agriculturas campesinas. y no es difícil identificar a los grandes beneficiarios del modelo. Aun cuando el 60% de la canasta básica es abastecida por la agricultura campesina. justas y sustentables. transformando el modelo de los agronegocios de las multinacionales y de las élites nacionales en el campo. sobre todo de caña y palma. Esta expansión ocurrirá en la zona que ha sido más afectada por el petróleo en la Amazonía y en las zonas donde todavía quedan bosques. a través del acceso a la tierra. se debe construir otro modelo de economía y sociedad: cambiar las relaciones sociales. promoviendo sistemas agroecológicos de producción y evitando la dependencia de importaciones de alimentos. 22 . que son los grandes productores de caña. de los grandes importadores de agroquímicos. palma. los negocios y la exportación.

Los movimientos relacionados con el agro han hecho críticas muy tímidas al Plan Agrario y algunos se han subsumido al discurso de ciudadanía. Ruralizar la urbanidad puede ser una forma de resquebrajar las paradojas que obligan al gobierno a seguir con un modelo de explotación intensiva de recursos y de producción agroindustrial para la exportación. defensa y conservación de la agrobiodiversidad y de los conocimientos a ella asociados. La cereza del pastel son estos gobiernos llamados democráticos. reconociendo que la agricultura debe ser el eje de un nuevo modelo de desarrollo equitativo. desprivatización del agua. para suplir con las necesidades de la ciudadanía. Kichner y Correa. sino crítica. que está formada por voces aisladas y presentadas muy tímidamente. El punto es saltarnos a la otra orilla. En éstos se mezcla lo social y lo político. que se refleja en gobiernos tipo Bachelet. el control de las semillas por parte del campesinado. no opuesta.Promover una revolución agraria entendida como un proceso de cambio profundo en las políticas públicas para el agro. Mientras discutimos el Plan Agrario. Ya no se oyen voces. se sigue aplicando este plan que ya fue concebido hace tiempo. 23 . Analizar cuál es nuestra agenda de lucha y analizar cómo debemos reenfocarla. porque todos se ajustan al modelo de la ciudadanía. Las estrategias están ya armadas y ahora solo se están aplicando. sustentable y soberano para Ecuador: redistribución de la tierra. a través de la ciudadanía. intercultural.

las palabras y los conceptos como el alli causai (el buen vivir).Ahora estamos todos parados en la misma orilla y se hace necesario tener una mirada distinta a la forma en que el gobierno mira el problema de la autonomía. Se dice que la movilización puede ser cooptada por el enemigo. Hay que recordar que el Estado no ha cambiado. De alguna manera. Nosotros estamos en la mitad. Por ejemplo. Y esto. esto ha desmovilizado a muchas organizaciones. entre las comunidades campesinas o entre algunos sectores que hacen opinión pública. Hay que recuperar las luchas que han sido cooptadas. Nuestra posición parece que se va en contra del sentido común. porque desde hace 25 años no se ha dado crédito al pequeños productor. Pero puede ser cooptada también por el discurso oficial. Y tenemos que ver cómo disputamos este espacio. podemos plantear algunas preguntas. a pesar de que hay algunas personas en el gobierno que quieren impulsar algunos cambios. Es ver cómo nos colocamos entre las organizaciones campesinas. lo que nos puede poner en contra de la gente afectada. los créditos 555 y la urea son el resultado del clamor de la gente que lleva 25 años solicitando. frente a la ambigüedad de la seguridad alimentaria y de la canasta básica. y cómo colocamos el tema de la soberanía alimentaria. 24 . si realmente esto va a generar empleo o si se van a alcanzar los objetivos de la soberanía alimentaria a través de este plan. relacionadas con la salud. sin que se nos tache de que nos oponemos a todo.

25 . es una herramienta ideológica para la liberación. ¿se van ahora a desmovilizar esas personas? La soberanía alimentaria no es un modelo económico.Hay mucha gente que ha estado luchando contra la deuda externa. El tema petrolero es algo que debe articularnos. El Banco Mundial saca un documento donde acepta el concepto de la ilegitimidad de la deuda externa. Esto es algo que debe unificarnos. como un instrumento de lucha real en torno a un país pospetrolero.

SIPAE ¿Cuál es la postura que los sectores democráticos deberíamos tener en esta coyuntura? El momento del país no es solamente la cereza del pastel que reacomoda el modelo neoliberal. que deja atrás el modelo neoliberal. en el sector agrícola. estamos frente a un modelo de transición. A un año de gobierno. como una contestación al productivismo. lo que implica un debate sobre el tipo de sociedad a la que queremos llegar. las fundaciones. No es socialismo. como es el control de la banca. que es un capitalismo de Estado.Nuestra Posición frente al Actual Gobierno Francisco Hidalgo . la renegociación de las rentas petroleras. Igual que en otras áreas del gobierno. Las economías campesinas reclaman una política de alianzas y acuerdos. Cada vez me siento más movido por el socialismo ecológico. sino que se encuentra frente a un problema más complejo. Estamos viviendo una salida del modelo neoliberal y estamos pasando a una nueva modalidad de acumulación. con la entrada a la Constituyente. hay pugnas que están en confrontación. la privatización a través de los gobiernos locales. 26 .

sino a nivel de las organizaciones de izquierda que no pueden ser subestimadas. vemos que Correa se está inclinando al capitalismo de Estado. que apunta un poco más a las agriculturas campesinas. cada vez con más fuerza. 2. por su origen. 27 .Éste es un gobierno que. socialdemócrata que está liderado por Alberto Acosta. sin embargo. Correa lanzó con más fuerza el concepto del infantilismo de izquierda. Acosta le contestó que no puede ver un modelo de un nuevo país que recoja los aspectos ecológicos. En este tiempo podemos ver estas señales. Las cosas no se mueven solo a niveles gubernamentales. Éstos son los sectores democráticos dentro del gobierno. deben replantearse algunas formas de actuar. Una fracción burguesa. de una reorganización social demócrata del país. En este debate. Y tenemos el plan agrario y el modelo del MIES. El debate sobre el ITT cobra una importancia fundamental. pero que. que son los ecologistas. que se refleja en el Ministerio de Agricultura y su Plan Agrario. En el discurso de instalación de la Constituyente. en torno al cual se incluye el tema del modelo extractivo en un Ecuador pospetrolero. Pero podemos identificar fundamentalmente dos: 1. que es el mismo Plan Risso 2006-2016. con diversas fracciones. con una propuesta de un país incluyente. Otro grupo democrático. acoge organizaciones con distintas tendencias en su interior.

y eso no se resuelve solo en las élites. Esto va a cambiar a un capitalismo de Estado.Los cambios del sistema de acumulación obedecen a la crisis del modelo neoliberal. se expresa en los países que no tenemos TLC. algo que debemos defender. Hay una reprimarización exportadora y una relación de las transnacionales con las oligarquías. es que las grandes transnacionales monopolizan la producción de alimentos. en Sudamérica. Un desafío es mantenerlo y potenciarlo. La corriente de la globalización. del campo. de la fase del capitalismo en el que nos encontramos. donde un 80% aún produce economías campesinas. Lo anterior implica estructurar una agenda que ponga en el centro a las propias organizaciones y que aproveche las fracturas del gobierno. que tiene relación con la crisis económica de EEUU y de hegemonía. y no es un debate únicamente ecuatoriano. Esto es ir contra la lógica de la globalización. lo campesino es algo importante. Sostener las agriculturas campesinas implica una sociedad distinta a la que estamos viviendo. 28 . Por ser un momento de transición. Un debate sobre las economías campesinas no es solo un debate sobre lo agrícola o lo rural. sino que se está dando en toda la zona que no tiene TLC en América Latina. En un país en el que un 30% de la población vive en el campo. se abren grietas para alcanzar conquistas para los sectores populares y que se deben aprovechar. incluyendo un Estado distinto a los actuales.

con una línea propia para poder actuar. • reproducción social de los sectores campesino e indígenas. 29 .No vivimos apenas un reacomodo neoliberal. Propongo que uno de los resultados de esta reunión sea un posicionamiento sobre el Plan de Desarrollo Agrario. Planteamos tres ejes claves para las economías campesinas: • desmonopolización de los recursos. que sirva como un instrumento político autónomo del gobierno. étnica y económica. • equidad social.

pág. 1 SIPAE. Muchas de las grandes propiedades subdividieron sus grandes propiedades para. 2007. los datos censales indican que el 75% de las Upas de menos de 1 ha a menos de 10 ha poseían el 11. Los datos censales indicaban que el 77% de las Unidades Agrícolas por Habitante (Upas). Sin embargo.3%. hay que destacar que las propiedades de 20 a 100 ha representan el 37. de 200 y más hectáreas poseían el 29. evitar cualquier política de reforma agraria. mientras que el 0. En el año 2000.5% de la superpie. Quito. ésta no ha variado significativamente en más de 50 años.1% de la tierra. aquellas ubicadas en el rango de “200 ha y más” poseían el 37. 31. aquellas ubicadas en el parámetro de “menos de 1 ha. en el año 1974. de esta manera.Estructura de Inequidad: Concentración de La Tierra1 SIPAE En lo que respecta a la tenencia y concertación de la tierra. a menos de 10 ha”. SIPAE. Esto se constata en el siguiente cuadro que tiene por tema la concentración de tenencia de la tierra.9% de las Upas.34.8%. Hacia una agenda para las economías campesinas en Ecuador.6% de la superficie.8%. mientras que el 0. 30 . tenían acceso al 11.

0 4.2 16.5 0. no se puede establecer la calidad de la tierra. se puede intuir que las tierras de mejor calidad están.2 4.TAMAÑOS UPAS Menos de 1 a menos de 10 De 10 a menos de 20 De 20 a menos de 10 De 50 a menos de 100 De 100 a menos de 200 De 200 y más CENSO 1974 Propiedades 77.1 18.5 9.3 17. no ha variado significativamente en los últimos 50 años.5 Superficies 11.85 y en el año 2000 de 0. sin temor a equivocarse. en manos de los grandes 31 .5 13. que mide el nivel de concentración de la tierra.0 9. dentro de sus programas de acción.3 10.5 CENSO 2000 Propiedades 75.80. una reforma agraria que afecte a la gran propiedad de la tierra.0 7.1 1. son contadas las organizaciones indígenas o campesinas que reivindican. lamentablemente con la información disponible del censo del año 2000.86.1 El índice GINI. en el 74 de 0.4 1.3 Superficie 11.2 8. en el año 54 este índice era de 0. sin embargo.8 8.1 19.8 29. A pesar del alto nivel de concertación de la tierra en pocas manos.9 37.6 0. Por otra parte.0 8.

De estos datos se pueden establecer algunos elementos importantes para el debate: • ¿Es posible que un pequeño agricultor pueda sobrevivir con una pequeña propiedad de 1. con una extensión de 1.propietarios.4 ha. puede sobrevivir y tener ingresos suficientes para él y su familia. para el año 1954. ya que se cree que el pequeño agricultor. era de 1. el tamaño promedio de la propiedad en Ecuador era de 16. Sin embargo.7 ha. no existe ningún cultivo agrícola para el mercado interno. 32 .9 ha. hay que destacar que el tamaño promedio de la propiedad de las extensiones inferiores a 5 ha.4 ha.7 ha. Y. Este debate es importante. por lo que necesariamente cualquier política agraria debe pasar por una propiedad agraria que afecta la propiedad de la tierra y una redistribución de la misma. mientras que los pequeños agricultores muy probablemente disponen de las tierras de peor calidad. y para el año 2000 1. etc. para el año 2000 se reduce a 14. La evolución del tamaño promedio de la propiedad en el país ubica que.4 ha? • ¿Es posible la asociatividad de los pequeños agricultores para poder “competir” exitosamente con la gran propiedad y los cultivos de exportación?. Otro aspecto importante a considerar es el tamaño de las Upas. en el censo de 1954. que con una extensión tan pequeña pueda ser rentable y viable.

Los Agronegocios en Ecuador Patricio Ruiz Universidad Central del Ecuador Es necesario comprender que hubo cambios muy drásticos en la producción agrícola desde la industrialización del campo. • Cambios tecnológicos y organizativos: relacionados a la difusión en los sectores agroalimentarios de las modernas tecnologías que permiten una mayor automatización. 33 . • Nuevos actores y sectores estratégicos en los sistemas alimentarios: una gran concentración en el control de los alimentos. Entre los cambios podemos destacar los siguientes: • Cambios en el contexto internacional: donde encontramos los acuerdos de libre comercio. Antes eran los mismos productores los que se encargaban de controlar sus insumos y la comercialización de sus productos. la globalización de capitales y formación de grupos regionales. ahora han aparecido múltiples intermediarios y terratenientes que amenazan al productor artesanal. como es el caso biotecnología. • Cambios en las pautas y hábitos de consumo: nuevos patrones alimentarios como la comida preparada o semipreparada.

en estas actividades se observa un claro predominio de capitales extranjeros. Por medio de la tecnología estas empresas han controlado cada vez más la producción y el consumo de alimentos. etc. los países han protegido a sus agricultores. es comprar productos donde sean más baratos y manipular los precios. Para las trasnacionales es muy provechoso controlar los insumos que vuelven posible la agricultura como las semillas. con aranceles y cuotas de importación. Tradicionalmente. empresas nacionales absorbidas por éstos y grupos económicos locales que controlan el conjunto productivo y parte significativa del diseño estratégico. Este control es un negocio más rentable que el control directo de las granjas. • Unilevel (La Fabril que desplazó al grupo La Favorita de Noboa Bejarano).Los grupos económicos más representativos del sector agroalimenticio en Ecuador pueden ser divididos en empresas transnacionales y nacionales. tales como Cargill. los pesticidas. Los grupos agroindustriales Salvo unos pocos casos. 34 . El modelo adoptado por empresas transnacionales. Entre las transnacionales se encuentran: • Continental Grain. convirtiéndolos en productos más costosos. los fertilizantes. pero ahora la OMC es utilizada con el fin de desafiar la facultad de los gobiernos de interferir con el comercio internacional.

• La Favorita (Supermaxi y otros). cartoneras. Son empresas muy articuladas. dueña de las haciendas La Julia. de más de 70 empresas vinculadas a Supermaxi. Los supermercados cada vez se convierten en el principal surtidor de productos. De este grupo hay que resaltar que Supermaxi. 35 . estas haciendas en conjunto. • Cargill. café. La lista de empresas articuladas es inmensa. en el año 1974. seguros). Grupos nacionales. Mercedes y Los Álamos. en Quito la mayor parte de las personas de clase baja compra allí. con capital transnacional: • Grupo Nobis (lo más importante es el Ingenio Valdez). comercialización y exportación como el caso de la exportadora Noboa. La Clementina. en todo el país. la producción de banano en grandes o medianas haciendas bananeras. cada vez aumentan más las ganancias.• Nestlé (controla buena parte de la producción de frutas). y estas empresas. • Grupo Noboa (banano. fitosanitarios. disponían de alrededor de 30 000 hectáreas. El grupo Noboa. como la mayoría de grandes exportadores bananeros. tienen complejos integrados que van desde la importación de fertilizantes. va a controlar cada vez más la producción y la comercialización. a través de su modelo. exportadoras.

Imaginemos de nuevo que. vacunas. semillas. Conclusiones La tendencia alimenticia está basada en combustibles fósiles. huevos. tomado en cuenta los fitosanitarios. chanchos. PRONACA. está controlando el 15% de la producción industrial de alimentos. Este grupo tiene un complejo con más de 70 empresas. Se está imponiendo un modelo de desarrollo agroalimentario que depende fuertemente del petróleo. por todo el planeta. PRONACA controla el 72% de las ventas de la carne. se ejecutan auténticas reformas agrarias. peces. que absorbió a Ecuatoriana Danesa.Para 2006 el grupo Noboa está dividido en Gustavo Noboa e Isabel Noboa. Para producir un kilo de carne se necesitan siete litros de petróleo. Este grupo controla del 10 al 15% de las empresas y sostiene muchas empresas con harina de trigo. 36 . transportes. Noboa solo tiene elaborados de café. este modelo puede ser considerado inviable. Por esto un pequeño agricultor queda afuera. es más lo ha beneficiado. alimentos balanceados y semillas). etc. que los campesinos de todo el mundo empiezan a obtener tierra. camarones. agua. maquinaria agrícola. La revolución ciudadana no ha afectado al grupo Noboa. • PRONACA (complejo articulado de carnes: pollos. También controla Macarza que son cajas de cartón y Frutería Jambelí que tiene 114 empresas. créditos. agua y otros. animales.

culturalmente apropiados y nutritivos. Imaginemos todo esto.Imaginemos que los campesinos y sus familiares empiezan a obtener grandes cantidades de alimentos sanos. distribuye y vende? ¿Cómo el modelo de distribución alimentaria influye en toda la cadena alimentaria? 37 . ¿a quién van a vender esos alimentos? ¿Quién los transforma. Ahora bien.

El 60% de las concesiones de agua son para represas hidroeléctricas. Ambiente. Las concesiones. • abrevaderos. a continuación vamos a revisar algunas de ellas. Hay más de 30 cuerpos legales relacionados con el agua y hay una sobreposición de entidades que tienen que ver con el agua. Al momento. 30% para riego y el resto para agua potable. Institucionalidad.La Problemática del Agua Dennis García CAMAREM Existe una serie de problemáticas complejas en relación con el agua en Ecuador. • agricultura. en Ecuador la prelación es: • consumo humano. • industria. para comenzar varios ministerios se disputan su administración: de Defensa. A lo anterior se suman el Consejo Nacional de Recursos Hídricos y las Corporaciones Regionales. incluyendo 38 . Pero esto en la practica no se cumple. La prelación es la prioridad que se da en el uso del agua. de Obras Públicas. de Turismo. con el nuevo negocio de las centrales hidroeléctricas.

39 . También se está proponiendo una Superintendencia del Agua como en Colombia. En Guayaquil 300 mil metros cúbicos de desechos líquidos se vierten cada día a los ríos. En El Oro la contaminación está relacionada con la minería. El 90% de los ríos nace de los páramos y en los deshielos de los nevados. la deforestación afecta las nacientes de agua. Todos los ríos de la cuenca del Pacífico están contaminados. con aguas negras y desechos industriales. La contaminación. En Brasil hay un departamento en el Ministerio del Ambiente y funciona un poco mejor. que tiene más dinero que el Consejo Nacional de Recursos Hídricos. Es el país que más deforesta en América del Sur con relación a su tamaño. Se habla de un Ministerio del Agua como en Bolivia. La taza de deforestación diaria es de 500 ha. porque ocasiona un manejo sectorial del agua. Esta sobreposición de instituciones es un tema que debe tratarse en la Constituyente. solo los de Manabí nacen del bosque primario. que genera metales pesados. La deforestación. porque se ve al agua desde el punto de vista ambiental.corporaciones pequeñas que van desde Chimborazo hacia el norte de la Sierra. aunque aún no se ha planteado cuál. Es necesaria una organización rectora del riego. y otras que son megaempresas como CEDEGE. Hay algunas limitaciones con ese modelo.

Solo el 5% de las aguas negras se tratan antes de ser arrojadas a los ríos. Lo anterior se traduce en graves problemas de salud. Las zonas rurales no tienen agua potable y van al estero para proveerse del líquido vital. Este tratamiento se hace en Cuenca. Agua de consumo humano. El 92% del agua está en manos de las haciendas en algunas provincias de Ecuador. sino también las aguas subterráneas. pero no fue así.En la Amazonía norte es por la actividad petrolera. que tiene una gestión participativa. los barrios suburbanos siguen dependiendo del agua de tanqueros a un precio 500 ó 600 veces más altas que si recibieran del tubo. se creyó que iba a aumentar la cobertura. En la región andina somos el país con menos acceso a agua potable y alcantarillado. cuando entró la administración del agua potable a Interagua (subsidiaria de Betcher). Acaparamiento del agua. y eso va de mano con el acaparamiento de las tierras. unas 30 comunidades tienen agua entubada. se la filtra un poco y eso se toma. En la Sierra es agua entubada que traen de un canal de riego. 40 . que no es apta para el consumo humano. Las grandes haciendas acaparan el agua y los pequeños campesinos no tienen agua de riego. En la Sierra los municipios contaminan todos los ríos. En Cotacachi. que no solo contamina las aguas superficiales. En Guayaquil.

Es muy preocupante lo que se ha encontrado. Esto se va a agravar con la proliferación de represas. Agricultura con riego. El SIPAE está haciendo un estudio de las concesiones de agua. las florícolas. El riego es una herramienta para la lucha contra la pobreza. En la producción de arroz. porque se destina muy poco al riego campesino. mete bombas en los ríos y saca el agua sin que nadie lo controle. El Consejo Nacional de Recursos Hídricos está tratando de manejar el problema del acceso al agua. y 70 y 80 quintales por hectárea. En el cacao es igual. Hay cambios en el nivel productivo con riego y también en los ingresos. lo que afecta no solo el agua de riego. caña de azúcar y cacao. sino también el agua para consumo doméstico. En la Sierra con riego se pueden tener 2 cultivos de maíz. Pero solo el 15% de la agricultura tiene riego y está en manos de los grandes productores. Estos cultivos están acaparando el agua. 2 de habas y diversificar los cultivos como ajo y otros productos que tienen un valor comercial. en los mejores suelos de Ecuador. La mayor parte de agua para el riego es para pasto. 41 . Esto lo puede hacer quien tenga los recursos para comprar estas bombas. Éstas tienen acceso a agua subterránea y superficial. se tiene una productividad de 50 quintales por hectárea con riego entre 2 y 3 cosechas.En la Costa rige la ley del “más vivo”. por ejemplo. por ejemplo. El bananero Wong.

50 dólares al mes. y hay barrios en los que no llega el agua todos los días. beber. Lo óptimo para que una persona tenga una vida digna es 120 litros diarios. provincia de Chimborazo. gasten lo que gasten. El consumo de Latacunga es de 420 litros diarios por persona/día. lavar la ropa. etc. Desperdicio del agua. que pueden tener acceso a la tecnología asociada con este tipo de riego.Métodos de riego. que tienen efectos erosivos. Hay zonas del país donde hay desperdicio del agua. Pero este tipo de riego es accesible para los grandes productores. En Europa el consumo medio es 300 litros diarios por persona al día. A este respecto hay que preguntarse si existe una verdadera 42 . se hace también con agua potable. Es el caso de Chambo. No hay medidores y todos pagan 1. El 60% de las tierras se irrigan por gravedad e inundación. En Riobamba es 380 litros diarios por persona/día. que tiene una capacidad de agua de 4 700 metros cúbicos y hay 4 000 personas. Existe la idea de que el agua es un bien infinito que no se acaba. que es un gran desperdicio. y hay una falta de conciencia sobre su ahorro. 1 metro cúbico por persona. para bañarse. Es decir. El riego por aspersión y goteo tienen una efectividad mucho mayor. y se produce con agua potable. Lo mismo pasa en la producción de tomate. Ahí hay una gran cantidad de producción de ladrillo y teja. cocinar.

Los glaciales de Ecuador están retrocediendo. África e Israel (lo que ha provocado la guerra con Palestina). pero no en Sudamérica. El calentamiento global es un problema real. no dice cómo. sin embrago. tampoco se establecieron sus funciones. En él se identifica la siguiente situación: 43 . Es un problema en Europa. El agua en el actual gobierno El 30 de octubre de 2007. Es fundamental la participación local en la gestión del agua. para dar riego a la pequeña y mediana producción. se creó el Instituto Nacional del Riego. pero claro. existe un problema de distribución. En el Plan Agrario hay un rubro sobre riego. Ecuador tiene agua suficiente per cápita. no tiene presupuesto ni planes. los organismos multilaterales han levantado el discurso de la escasez para ejercer control sobre el recurso. con un directorio formado por el ministro de Agricultura. Esto no significa que debemos desperdiciar el agua. En países como Ecuador. Todos se dan cuenta de que los caudales están desapareciendo. y se ha demostrado que es mucho más eficiente cuando en esta gestión participan las juntas de regantes y otros sectores locales. Este problema puede haber en otras regiones.escasez del agua.

784 000 ha 114 700 ha Riego por gravedad Riego tecnificado

bajo sistemas privados de riego bajo sistemas estatales de riego 90 000 ha 24 700 ha

Hay una reducida superficie bajo sistemas de riego tecnificados. Líneas de acción: • Reforma institucional (CNRH y corporaciones regionales). • Creación del Instituto Nacional del Riego (ya creado). • Incremento de sistemas de riego tecnificado a pequeños productores. Las estrategias planteadas en el plan incluyen: • Rehabilitación de la infraestructura de riego. • Diseño de puesta en riego de los perímetros (riego parcelario). • Capacitación para el manejo de los sistemas de riego. • Construcción y mejoramiento del riego comunitario. Sistemas a incluirse (ejemplos) Tabacundo (13 000 ha) Tahuin (7 400 ha) Zapotillo (Carrizal - Chone 8 815 ha) (13 500 ha)

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Proyecto de riego: Loja y El Oro Se ha creado un fondo que se llama Agua para la Vida, a ser usado en: • Gestión de fuentes y ecosistemas relacionados con el agua. Un inventario nacional de los recursos hídricos. • Riego para pequeños y medianos campesinos. Rehabilitación de unos y construcción de otros, la transferencia de los canales de riego ha sido un fracaso, y mejoras en la tecnología de riego. • Aumento de la cobertura de agua potable para el sector periurbano y rural. Está muy de moda, en los gobiernos locales, el pago de los servicios ambientales. Estos modelos no han funcionado, porque se dice que se le paga para que conserve, pero lo que hay que hacer es garantizar el derecho de la gente al acceso al agua. Propuesta para la Constitución Para la Constituyente se han hecho algunas propuestas en torno al agua: • El agua es un bien nacional de uso público, que pertenece a todos los ecuatorianos, pero sobre todo a la Pachamama. Es un bien fundamental para la reproducción de la naturaleza. • Es un derecho humano fundamental e irrenunciable y no hay ningún tipo de razón para negar a alguien el acceso al agua. Se debate en Europa una propuesta de un cupo límite (por ejemplo, 30 litros diarios por persona por día, a partir de lo cual se cobra). • La gestión del agua puede estar solamente en manos del Estado y de las comunidades, nunca en manos privadas.
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La gestión del agua debe tomarse desde el nacimiento de la cuenca y debe ser participativa. No se pueden poner las manos en el fuego por las instituciones públicas, pero tampoco defender la privatización. Tenemos ya la experiencia de Argentina, Chile y otros países que han vivido el proceso de privatización del agua. Al plantearse la gestión pública del agua, se debe incluir la participación ciudadana en la gestión.

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Pero vemos cómo el Plan Agrario no tiene en el corazón a los campesinos. más tarde.Soberanía Alimentaria y Canasta Básica María Fernanda Vallejo . 47 . el concepto evolucionó y se puso en el corazón del sistema político alimentario a la gente.Heifer Ecuador Hace unos siete años se planteaba la soberanía alimentaria como una obligación del Estado. vemos cómo el Estado puede controlar la producción agrícola. Al hablar de la canasta básica. el silaje. social y económica. Vemos que en el corazón del Plan Agrario están los agronegocios. veremos que hay algunos aspectos del plan de riego para los pequeños productores. sobre la base de la sustentabilidad ambiental. pero no se incluyen elementos como acceso a la tierra y otros para garantizar el proceso productivo. Si analizamos el Plan Agrario. se habla de seguridad alimentaria. etc. Hay elementos que demuestran que el Estado tiene capacidad de incidir en elementos como el almacenaje. Con programas como el 555 y la venta de la urea. no de soberanía alimentaria.

Ahora 8 de cada 10 personas que viven en el campo son pobres: no tienen suficientes recursos para acceder a alimentación. • Se han dado privatizaciones de empresas. • Se elimina el proceso de la reforma agraria. ahora dependemos de la comida chatarra. 48 .Algunos elementos de las políticas neoliberales para el agro incluyen: • El Estado no invierte ni apoya a los pequeños productores. conocimiento y autoestima. • Hay deterioro de los recursos naturales. salud. solo a los exportadores. educación. • Existe mayor brecha entre ricos y pobres. • Cada año se deforestan 300 000 ha. vivienda. valores. • La pobreza ha aumentado. desempleo. • Ha habido pérdida de la soberanía alimentaria. • Existe pérdida de identidad cultural. servicios y tierras comunales. Eso nos hace preguntarnos hasta qué punto vamos a conversar con el Estado y cómo colocamos los planteamientos de los campesinos. • Ha habido desmantelamiento de la economía local. • La desnutrición infantil crónica es del 65%. • Han cambiado los hábitos alimentarios. Esto es lo que pasaba hace cinco años y no ha cambiado hoy. • Se destruyen bosques tropicales para dar paso a monocultivos de palma y otros productos para la exportación. especialmente en el campo. • Hay migración a las ciudades y a otros países.

Estimación del requerimiento de jornales en función de los cultivos prioritarios del plan Cultivos tradicionales (canasta básica alimentaria) Palma Caña de azúcar Cacao Maíz Arroz 500 000 trabajos 375 000 350 000 250 000 300 000 350 000 Elementos que se incluyen en el tema de la canasta básica en el Plan Agrario El diagnóstico del Plan Agrario es que la situación actual en Ecuador. • La comercialización es inadecuada. fréjol. • Existen rendimientos unitarios bajos. plátano. yuca. • Está en manos de pequeños productores. Productos identificados: papas. vemos que el sector de la canasta básica es el que más trabajo genera. Las líneas de acción para la canasta básica • Fortalecimiento de la asociatividad • Capacitación 49 . aun más que el arroz. maíz suave. • Hay reducido acceso a servicios productivos. • El sector productor es desorganizado. hortalizas. es la siguiente: • Constituye la base de la alimentación. entre otros.Si se hace un análisis del Plan Agropecuario. leguminosas. con relación a la canasta básica.

el aire. la alimentación de las poblaciones campesinas.• • • • • • Mejoramiento de tecnología agroproductiva Manejo poscosecha . el agua o la salud de los seres humanos. • Construir mercados alternativos.valor agregado Enfoque de cadenas agroproductivas Crédito asociativo o comunitario Apoyo a la infraestructura productiva rural Acondicionamiento poscosecha de productos ¿Qué podemos hacer frente a este escenario? • Defender la producción campesina. • Garantizar. antes que nada. los pastos. • Recuperar los árboles. esto significa combatir el monocultivo y cuidar las diferentes variedades de cultivos tradicionales. • No usar tecnología ni insumos externos que dañen el suelo. 50 . los bosques y los animales que han sido parte de las comunidades indígenas y campesinas. apenas unos de otros. Sabemos que no precisamos muchas cosas.

recibe de PRONACA los insumos. veremos que estos dos productos son importados por una gran empresa que monopoliza la importación de estos dos productos (Grupo Noboa). PROLOCAL.La Canasta Básica y los Agronegocios Fabián Calispa La mayoría de las políticas agropecuarias son diseñadas por organizaciones relacionadas con el Banco Mundial como es PRODEPINE. que sigue las políticas diseñadas por las organizaciones multilaterales. Si tomamos en nuestro desayuno pan de harina de trigo y una taza avena. Ellos corren todo el riesgo) PROCESAMIENTO COMERCIALIZACIÓN monopolizado por un grupo económico Por ejemplo. el campesino lo produce. El Ministerio de Agricultura es un cascarón sin ningún peso. le entregan el maíz con todos los riesgos. Cadena alimentaria SEMILLA INSUMOS MAQUINARIA monopolizado por un grupo económico PRODUCCIÓN (lo hacen los productores. 51 . en el caso del maíz. etc.

identificamos 50 semillas criollas de arroz en Daule. Ellos entregan las semillas y luego comercializan el producto. Se hablaba del 60%. Estas importaciones están controlados por grupos monopólicos. 52 . Si un campesino lleva a las piladoras otras variedades de arroz. se vende a través de PRONACA. trigo. El primer producto de la canasta básica es el arroz. manzanas y uvas de Chile.Con este maíz PRONACA cría a los pollos. INIAP está también produciendo semillas. Y a su vez. que son del mismo grupo. Por otro lado. no les aceptan. pero vende la licencia a Agripac. somos importadores netos de alimentos. La participación del producto campesino en la canasta básica es menor cada vez. Importamos el 100% de lenteja. Agripac vende las semillas a los campesinos. Ahora están muriendo en desuso porque la semilla es entregada por PRONACA. fréjol. etc. hace huevos. el 60% de gente de Quito compra en el Supermaxi. A principios de los años 90. mandarinas. En la comercialización. ahora se dice que es el 40%. Y aunque es producido por pequeños productores. Ésta no es la mejor forma de conservar las semillas. Una familia en la Amazonía consume un quintal de arroz cada tres semanas. Y en los pueblos están los supermercados AKI.

La avena y el trigo están totalmente monopolizados por el grupo Noboa. Por ejemplo. A PRONACA le interesaba importar maíz. que participaba a nombre de los productores de maíz. estaba apoyado por PRONACA. 53 . ahora se consumen solo tres variedades. La Fabril. porque éste venía con precio subsidiado de Estados Unidos. Y en el consejo consultivo este representante de los maiceros votaba a favor de las importaciones. En cuanto a la papa. sino de grupos monopólicos. Los molinos no aceptaban el trigo local. sobre la diferencia entre seguridad y soberanía alimentaria. quebrando la producción nacional. Hay subsidios a las importaciones de trigo y avena y eso se mantiene. Febres Cordero pagó la campaña a Noboa abriendo las importaciones de avena y trigo. no se está haciendo nada para parar la subida del precio de la leche. El aceite está también totalmente monopolizado por los grupos Ales. El representante de FEDEMAIZ. El actual gobierno no está tomando las medidas necesarias para reactivar el agro. en 1995 había 35 variedades. Los principales productos de la canasta básica no están en manos de la economía campesina. Se iba de viaje con dinero de PRONACA. Ahí entra el debate sobre la seguridad y soberanía alimentaria.

en todas las estribaciones de la cordillera. se puede producir fréjol. 2 * Son productos importados. A través del Programa Mundial de Alimentos. que posiblemente tenga soya transgénica. La soberanía alimentaria reconoce a la alimentación como un derecho. fréjol*. Y ahora se afirma que se importa fréjol porque la producción no es suficiente. a pesar que. ¿Cómo se alimenta la gente? Con importaciones de países donde es más eficiente producir alimentos. esto se debe ir al diablo. El Programa Aliméntate Ecuador incluye: atún. lo que se consiguió fue decir que. lo que pasa es que no se estimula la producción. La importación de la funda se hace a través de NUTRACEA. lenteja2*. que es eficiente y genera empleos. colada de soya (importada de cereales)*. En la Ley de Seguridad Alimentaria. Porque nada viene de la economía campesina. Produzcamos banano y flores. NUTRIINFA está tratando de llegar a más comunidades a través de una colada. Se fundamenta en las ventajas comparativas. sal. si la producción nacional no era suficiente. porque en los contratos nos obligan. aceite. Con una política soberana. se debe importar. se obliga a Ecuador a importar fréjol. 54 .El Banco Mundial se apropió de este concepto. No hay que perder tiempo produciendo otras cosas para las que somos eficientes. fideo que es abastecido por varias empresas*.

prohibimos la importación del maíz. Esto es algo que se puede hacer. para quebrar a Noboa. 55 . En la época de Lucho Macas. Los silos más la comercialización podrían romper el monopolio de PRONACA. Con Lucho Macas abrimos tres silos para acopiar el 10% de la producción y lo hicimos sin apoyo de Gutiérrez. aquí tenemos de nuevo a Noboa. Antes la empresa que acopiaba y apoyaba en la comercialización de la producción campesina se llamaba ENAC. La ENA arrienda los silos como cualquier otra empresa. pero en el proceso del molino. Y eso molestó a PRONACA.Esto no depende de la Asamblea Constituyente. Ellos nos controlan la alimentación. sino voluntad política. sino de una voluntad política del gobierno. ahora se llama ENA (Empresa Nacional de Almacenamiento) y solo se dedica al acopio. Para esto no se necesita de cambios en la Constituyente. El gobierno hace importaciones de trigo desde Argentina.

No hay crédito para los pequeños productores y la gente está con ganas de tomarse el Banco Nacional de Fomento. 56 . como la coordinación nacional agraria. en torno a los temas en los que estamos de acuerdo. y nos ponen el miedo de la ultraderecha. Faltan puentes. La interlocución con el Estado está cada vez más individualizada. Hay que construir una posición más a la izquierda de Correa. Las organizaciones deben aclararse e ir estableciendo espacios de coordinación. no se hace a través de las organizaciones.

especialmente poblaciones indígenas. Se crea. con la producción de este nuevo tipo de combustibles que dependen de plantaciones industriales y está en manos del agronegocio.Los Agrocombustibles en el Plan Agrario y Forestal del Ecuador Elizabeth Bravo .IEETM En febrero de este año. un sistema de colonialismo interno. 57 . para diferenciar el uso que se ha dado de manera tradicional a la biomasa como fuente de energía. a través de una serie de mecanismos modernos de dominación. de consumidores y ecologistas se reunieron en Malí para redimensionar el concepto de soberanía alimentaria. por lo tanto. cientos de organizaciones campesinas. donde los grupos con poder económico usurpan los derechos de los grupos más vulnerables. desconociendo el derecho de las comunidades ancestrales que las habitan. La forma en que se están produciendo los agrocombustibles responde a las mismas lógicas que han usado desde hace 500 años por los colonizadores europeos: ocupar tierras indígenas para establecer plantaciones comerciales. Ahí también se redefinió el concepto de biocombustible por el de agrocombustible.

Brasil está impulsando con mucha agresividad los agrocombustibles en otros países de América Latina y África. • biodiésel de semillas oleaginosas (por ejemplo. pasto. caña de azúcar. remolacha). En marzo de este año. • etanol (o metanol) que es el producto de la fermentación de los granos. y Ecuador no es una excepción. firmó con ese país 16 acuerdos bilaterales. territorios indígenas y ocupando 58 . el Estado ecuatoriano se ha comprometido con la producción de agrocombustibles de mano de Brasil. soya. y sustituyendo ecosistemas naturales. incluyendo maíz.Los agrocombustibles se obtienen a partir de materias primas de origen agrícola para producción de energía. la leña). en una visita a Brasil. definieron al etanol como una “alternativa limpia” y generadora de empleo. colza). Rafael Correa. junto con Lula. de palma. con énfasis en los agrocombustibles y. paja o madera (por ejemplo. y pueden ser: • biomasa que es directamente quemada (por ejemplo. Desde el gobierno de Lucio Gutiérrez y Alfredo Palacio. Los cultivos energéticos Los cultivos energéticos van a difundirse de estas maneras: Utilizando y expandiendo las áreas que ya están sembradas con monocultivos aptas para la producción energética como las plantaciones de palma y caña.

respectivamente. La Troncal.las llamadas “tierras marginales” que aparentemente nunca han sido utilizadas en la agricultura industrial. Al momento en casi todas las provincias de Ecuador se siembra caña. Imbabura y Loja. Cultivos de caña PROVINCIA Azuay Bolívar SUPERFICIE TERRITORIAL km2 8 639 3 254 SUPERFICIE SEMBRADA DE CAÑA (ha) 2 600 6 600 59 . El Plan Agrario y Forestal del Ecuador tiene los siguientes componentes con relación a cultivos energéticos: Caña de azúcar La superficie actual sembrada con caña en Ecuador es de 135 00 ha. Ahí están los ingenios azucareros Valdez. de las cuales se exportan 100 000 TM. 2006. Iancem y Monterrey. San Carlos. donde se producen 510 000 TM de azúcar. María. 60 000 litros/día Fuente: SICA. pero las zonas productoras se concentran en las provincias de Guayas. Superficie sembrada de caña para azúcar Superficie sembrada de caña para otros usos Producción de Etanol Anhidro en Ecuador 75 903 ha 54 685 ha Aprox. Cañar.

Los pequeños cañicultores representan el 80% de total. Los grandes cañicultores se encuentran organizados a través de dos gremios FENAZUCAR (Federación Nacional de Azucareros del Ecuador) y UNCE (Unión Nacional de Cañicultores del Ecuador). los medianos el 15% y los grandes el 5%. Ellos han invertido en innovación tecnológica a través de la UNCE y la CINCAE.8 17 848 451 6 900 2 155 448 53 170 5 494 11 810 1 710 4 065 2 000 10 3 800 6 700 2 830 47 1 890 130 588 Fuente: Ministerio de Energía y Minas.6 13 271 23 110. 60 .Cañar Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Orellana Pastaza Pichincha Sucumbíos Napo Zamora Chinchipe TOTAL 3 908 5 287 6 569 5 988 15 216 20 502 4 599 11 027 6 254 18 400 25 690 86 493 29 520 12 938 8 330.

Su funcionamiento se resumen en el siguiente cuadro: HECTÁREAS COSECHADAS PRODUCCIÓN Toneladas caña 1 638 000 1 777 500 1 519 040 187 00 240 940 82 320 5 460 000 % producción CAÑICULTOR 11 550 12 375 21 000 880 1 320 300 22 075 2 200 1 980 876 49 101 HECTÁREAS SEMBRADAS INGENIOS Valdez San Carlos Equdos Monterrey Iancem Isabel María TOTAL 30.1 32.4 1. En Ecuador hay 6 grandes ingenios azucareros. Ellos producen su propia caña o la compran de pequeños y medianos cañicultores. / Elaboración:SDA/DPDA/MAG. Producción de etanol Tres destilerías son las encargadas de elaborar el etanol como combustible: Producargo en La Troncal (20 mil 61 INGENIO .Las tierras dedicadas al cultivo de caña de azúcar pertenecen en un 60% a los agricultores y el 40% restante a los ingenios azucareros.4 4.9 27.8 3.4 21 000 22 500 24 800 2 200 3 300 1 200 75 000 9 450 10 125 Fuente: FENAZUCAR.

Soderal. donde se efectuará la mezcla del combustible y de allí se lo distribuirá. Para calcular el área adicional con palma que se requeriría. para que la consuma el público. a través de las gasolineras. la Unión Nacional de Cañicultores del Ecuador (UNCE) está desarrollando nuevas variedades del producto en sus laboratorios en El Triunfo (Guayas). El etanol que se produzca en esas fábricas será trasladado hasta la estación de Petroindustrial en Pascuales en Guayaquil. La base del etanol será por ahora la caña de azúcar. si es que se adopta una mezcla del 20% en la gasolina. Las mezclas se realizarán con la gasolina que se utiliza actualmente. en Marcelino Maridueña (22 mil litros) y Codaza (30 mil litros) en Milagro. Por este motivo. se utilizan los siguientes datos: Producción de azúcar Consumo interno Hectáreas de caña dedicadas al consumo interno de azúcar Exportación de azúcar Hectáreas de caña dedicadas a la exportación de azúcar Importación de gasolina extra Importación de gasolina súper TOTAL 450 000 toneladas 350 000 toneladas 56 000 hectáreas 100 000 toneladas 16 000 hectáreas 400 millones de galones /año 45 millones galones/año 445 millones de gasolina/ año 62 . para cubrir las necesidades del país de etanol.litros). La intención es ampliar las hectáreas sembradas de caña.

Risso calculó que se sería necesario instalar dos ingenios azucareros adicionales. identificó las siguientes áreas para la siembra de caña para etanol: Zapotillo. a la Cuenca Baja del río Guayas y al sector del Proyecto de Riego Babahoyo. El Consejo Consultivo de Biocombustibles. dentro de sus programas de diversificación de cultivos ilícitos. afirma que.El ex ministro de Agricultura Pablo Risso. si tomamos en cuenta que se apunta a exportar etanol. De esta superficie se restarían las 16 000 ha que hay para el azúcar de exportación. si guarda el promedio histórico de producción de un cultivo de caña de azúcar de 72 toneladas/hectárea. Una tonelada de caña produce 70 litros de alcohol. 63 .C. lo que da un valor de 55 600 hectáreas (Risso. 2001). se podrían sustituir 89 millones de galones de alcohol carburante. y se beneficia de preferencias arancelarias ilimitadas con la Unión Europea en sus exportaciones de etanol. e identificó como posibles lugares para establecer las plantaciones de caña. que fue además director Ejecutivo de la Unión Nacional de Cañicultores del Ecuador. Chuquilla. Ecuador tiene un cupo de 10 000 toneladas para exportar a Estados Unidos. si Ecuador adopta una mezcla del 20% de etanol. se necesitaría una superficie de 71 600 hectáreas adicionales. con una capacidad de 15 000 toneladas/día de molienda c/u y sus respectivas plantas de alcohol. Imbabura. Pero esta extensión puede ser mucho mayor.E. 2002-2006. toda la cuenca baja del río Guayas y el sector del Proyecto de Riego Babahoyo. creado durante el gobierno de Alfredo Palacio.N. Amazonía. U.

presidida por él e integrada por 12 palmicultores. existen en Brasil más de 20 laboratorios que realizan investigaciones para el desarrollo de la caña de azúcar modificada genéticamente (transgénica). El Plan prevé. donde concretó 3 acuerdos relacionados con el etanol. Roberto Rodríguez. Con el entonces ministro de Agricultura brasileño. La inversión estimada es de $ 70 millones. se concretó un Protocolo de Servicios para el apoyo técnico sobre etanol. Loja. El Plan Nacional Agrario considera que la superficie potencial es de 220 000 ha. Imbabura. la asociatividad empresarial de pequeños y medianos productores para la producción de etano. Caña transgénica e innovación tecnológica En la actualidad.A inicios de 2006 durante el gobierno de Palacio y siendo ministro Risso. Guayas. 6 cañicultores y 3 representantes de la industria azucarera. una misión oficial ecuatoriana viajó a Brasil. 64 . El lanzamiento comercial de las primeras variedades no demorará en realizarse. crédito y la innovación tecnológica. como acción de fomento. el propio presidente Rafael Correa viajó a Brasil. trataron temas relacionados con el biodiésel y etanol. En el actual gobierno. La meta propuesta en el plan de 50 000 ha. emplazados principalmente en el circuito azucarero del Estado de São Pablo. Las zonas de cultivo consideradas son: Los Ríos. Amazonía.

se aprobaron variedades de caña transgénica con tolerancia a glifosato y resistencia al virus del mosaico de la caña a nivel de invernadero. Palma aceitera La materia prima para la elaboración de biodiésel en Ecuador sería la palma africana. 2006. Lo que ya se está viendo en Ecuador es que se está pidiendo a los pequeños productores de caña que cambien sus variedades. En Colombia se ha aprobado empezar ensayos en campo con una variedad de caña transgénica. La situación del cultivo de caña en Ecuador al momento es la siguiente: Producción de aceite de palma Consumo interno de aceite de palma Aceite de palma disponible para exportación 385 000 TM 210 000 TM 175 000 TM Fuente: SICA. de las que tradicionalmente han obtenido panela.Según Isaías de Carvalho Macedo. aguardiente y azúcar. investigador de la Universidad de Campinas (Unicamp). en el año 2006. aparte de variedades que podrían garantizar mayores rendimientos a la caña”. variedades resistentes a herbicidas. 65 . por variedades de las que se obtenga exclusivamente etanol. “estamos en condiciones de colocar en el mercado en los próximos dos años. Aquí hay que mencionar que el gobierno argentino y ecuatoriano ha firmando convenios en el campo agrícola. Por otro lado. en Argentina.

80 1 607.30 4 070. de 210 000 ha.74 3 409.28 10 118. * Zonas no delimitadas 66 .La superficie sembrada con palma es.57 5 068. de acuerdo a información del SICA.2005 PROVINCIA Esmeraldas Pichincha Los Ríos Sucumbíos Orellana Guayas Manabí Cotopaxi Bolívar La Concordia* Manga del Cura* Las Golondrinas* TOTAL NÚMERO DE PREDIOS 2317 1022 694 242 108 46 51 29 5 873 473 111 5971 NÚMERO DE PALMICULTORES 1996 943 594 233 101 38 50 28 4 743 443 105 5278 SUPERFICIE (ha) 79 719. / Elaboración: DPA/MAG.02 34 201.31 Fuente: Censo ANCIPA-SIGAGRO. Esmeraldas y Los Ríos representan casi el 70% de la producción nacional.38 207 285.50 1 525.10 191. En Ecuador el cultivo de palma aceitera tiene lugar en 11 de sus 22 provincias.20 28 476.15 6.27 31 977. Cultivo de palma en Ecuador por provincia .920. MAP-2005. De ellas Pichincha.

2 0.6 5. el área cubierta con palma africana era de 72 210 ha.18 31 145. Así en 1995.7 100 2 306 1 163 1 336 464 175 52 10 9 5 515 41.0 23. SUPERFICIE EN HA PALMICULTORES RANGO EN HA PORCENTAJE De 0 a 10 De 11 a 20 De 21 a 50 De 51 a 100 De 101 a 200 De 201 a 500 De 501 a 1 000 Más de 1 000 TOTAL 14 327 18 665.43 49 080.8% 21.4 3.1 24. /Elaboración: DPA/MAG.2 100 Fuente: Censo Palmicultores ANCIPA-SIGAGRO.53 38 783.31 6.3 8.2 0. donde la palma está acabando con los últimos remanentes 67 PORCENTAJE . MAP-2005. las plantaciones de palma africana cubrían un área de 207 285 ha.36 26 226.95 11 282. En 2005. La zona de mayor expansión es el norte de Esmeraldas.48 207 285.4 12.76 17 774.7 15 8.9% 9.7 18.9 0.Estratificación de los palmicultores En el siguiente cuadro se resume cómo está conformado el sector palmicultor. El área cultivada con palma en Ecuador se incrementa cada año.

Esto significa que: • Los sitios donde se van a establecer estas 20 000 ha serán los bosques húmedos tropicales de Esmeraldas y la Amazonía. donde todos los campesinos. incluyendo áreas de patrimonio forestal del Estado con bosques tropicales secundarios y primarios. de las cuales 30 000 son renovación y rehabilitación de cultivos existentes y 20 000 ha serán nuevas plantaciones. pero la meta propuesta es de 50 00 ha. vulnera 2 mil hectáreas del territorio ancestral del pueblo negro ecuatoriano y 800 ha del pueblo Awá. 68 .de bosques del Chocó y generando conflictos entre poblaciones afrodescendientes y Awá. • La producción será vendida al gran productor. Durante el gobierno de Gustavo Noboa. las cuales incluyen más de 30 mil hectáreas de bosque tropical. Santo Domingo y la Amazonía. ellos calculan que la superficie potencial para plantar palma podría ser de 400 mil ha. crédito e integración vertical. Además. • Se pretende crear enclaves de palmas. Las acciones de fomento incluye la asociatividad empresarial (80 % productores de menos de 50 ha). las zonas de cultivo: Esmeraldas (Quinindé y San Lorenzo). El Plan Nacional Agrario hace la siguiente propuesta para la palma: la superficie actual es de 210 000 ha. indígenas y poblaciones afro que viven cerca de un gran palmicultor (que ya están establecidos en las áreas seleccionadas) tendrán que dedicarse a sembrar palma. se autorizó la expansión de la frontera agrícola (con palma) en 50 mil hectáreas en el norte de Esmeraldas.

como a la captación de CO2 (el plan agrario habla de “producción de oxígeno”). adquirió la totalidad de los derechos fiduciarios que correspondían al patrimonio autónomo del Fideicomiso Mercantil La Favorita. en la provincia de Manabí 69 . LA FABRIL es una empresa dedicada a la producción de grasas y aceites vegetales. En 1981 se orienta al manejo autónomo del suministro de sus materias primas. invierte en la construcción y administración de dos proyectos de generación hidroeléctrica en las presas La Esperanza y Poza Honda. Desde 2003. El 22 de agosto de 2002.El ministro de Agricultura habla de “apadrinamiento”. que incluyen las instalaciones de la planta industrial de aceites en la ciudad de Guayaquil y las marcas y lemas referidos a los productos principales de aceites La Favorita. En la década del 90. lo que les convierte en el más grande fabricante de aceites y grasas vegetales de Ecuador. constituyó el primer centro de investigación y desarrollo de aceites y grasas vegetales en el país. Ahora hace también sus propios envases plásticos. y ellos le pagan con producción. se propone que las plantaciones de palma se dediquen tanto a la producción de aceite para biodiésel. Además. a refinador aceites y grasas vegetales. Fue fundada en 1937 como comercializadora textil de algodón y. La inversión total estimada es de $ 135 millones. desde 1978. a los que les vende semillas e insumos. que es un sistema por el cual un gran productor adopta a un grupo de pequeños productores. integrando así al grupo dos compañías dedicadas a la producción y extracción de aceite de palma.

Palmar del Río. el gerente general de La FABRIL. 70 . Por otro lado. advierte que “no se ha podido continuar (con la producción de biodiésel). las empresas Synthetic Genomics Inc. (Genómica Sintética Inc.) y el Asiatic Centre for Genome Technology (Centro Asiático para la Tecnología Genética o ACGT) se unieron para secuenciar el genoma de palma africana. Carlos González. cuando actualmente la producción cuesta $ 1 030 por tonelada. para exportar a Estados Unidos. Produce de 8 000 a 9 000 toneladas al mes.para generar 9 MW de energía para el autoconsumo de La Fabril y la venta a otras industrias en la ciudad de Manta. frente al alza del precio del aceite de palma en relación con el precio del diésel fósil. 2007). está realizando ensayos para producir combustibles para una empresa alemana de motores. La oleica de palma proveniente de Malasia en Rottendan tiene un precio de $ 740 la tonelada (DED. No obstante. Ha incursionado en la producción de biodiésel a base de oleina de palma africana —en parte importado desde Malasia—. porque implicaría venderlo a $ 820 la tonelada. el grupo familiar Alzamora (propietarios de extractoras y plantaciones en las zonas de La Concordia y San Lorenzo) prevé la instalación de una planta de fabricación de biodiésel. principal productor e exportador de aceite de palma. ¿Palma transgénica? En Malasia. con una plantación de 2 000 ha de palma.

los más altos se obtienen en Los Ríos (3. Esto incluye características que permiten a la planta crecer en un ambiente más árido y el desarrollo de plantas con un alto rendimiento de aceite y un bajo incremento de su altura (¿a través de ingeniería genética?). 71 . de acuerdo al SICA. el 35% del área maicera se siembra en Manabí. En el ciclo principal de invierno. en términos de rendimientos. Maíz duro De acuerdo a información del Ministerio de Agricultura. En términos anuales. el área maicera representa el 4% del área agrícola del país. un 27% en Los Ríos y un 23% en Guayas. el área anual dedicada a maíz duro es de 350 mil ha en condiciones normales. esto es el 11% aproximadamente de la Población Económicamente Activa dedicada a la Agricultura (PEAGR). la superficie actual sembrada con maíz duro es de 150 000 ha.Synthetic Genomics y ACGT creen que. Se estima que el cultivo del maíz duro absorbe como mano de obra alrededor de 140 mil personas. podrán hacer de ella un mejor combustible.7 TM/ha). una vez investigado el genoma de esta planta y al combinar los rasgos positivos de las diferentes plantas. seguidos por los de Guayas (3 TM/ha) y Manabí con los más bajos (2 TM/ha). Sin embargo. de las cuales 230 mil ha se siembran en el ciclo de invierno y 120 mil ha en verano.

72 . Loja. Entre los elementos de importancia se incluye su uso como balanceado y para la producción de etanol. con una inversión estimada de $ 36 millones. Amazonía. Zonas principales de cultivo serían Los Ríos.Participación provincial Provincia Guayas Los Ríos Manabí Loja Pichincha Imbabura Tungurahua Resto de provincias Total Maíz 21% 33% 22% 8% 1% 1% 0% 14% 100% Pollos de engorde* 10% 1% 1% 2% 68% 6% 0% 13% 100% Huevos* 3% 6% 37% 0% 27% 1% 18% 7% 100% Balanceados** 27% 2% 12% 0% 29% 3% 12% 16% 100% * Considera únicamente la crianza en planteles avícolas. Guayas. y la meta propuesta 50 000 ha. ** Considera solamente las empresas asociadas a AFABA. El Plan Agrario ha determinado que la superficie potencial es de 425 000 ha. Manabí. La estrategia propuesta es la substitución progresiva de importaciones: la ampliación de la superficie cultivada y el incremento del rendimiento promedio sobre las 5 TM/ha.

Sobre el tema del mejoramiento genético. ahora lo hacen para solucionar el cambio climático. Es posible que se intente introducir maíz transgénico (Bt o con resistencia a herbicidas). Al respecto el Consejo de Biotecnología Agrícola. se incluye la constitución de un fondo para el mejoramiento tecnológico. ABSF. Syngenta. declararon que: “El producir cultivos transgénicos como una fuente renovable de combustibles alternativos. mas no como 73 . bajo el argumento de incrementar la producción. Es posible que se intenten introducir nuevas variedades ya desarrolladas. Syngenta ya ha hecho una petición para probar en campo su variedad 3272.Entre las acciones de fomento. para la producción de agrocombustibles. La enzima proviene de un microorganismo del fondo del mar. 2. con participación del sector privado. para incrementar la conversión del almidón presente en el maíz en azúcar. quienes promocionaban los transgénicos como solución al hambre. que va a ser utilizada en la producción de etanol. La transnacional Syngenta ya desarrolló un maíz transgénico al que se introdujo el gen que codifica un enzima alfa-amilasa. es decir. Monsanto. Los agrocombustibles han servido para cambiar el discurso de la industria biotecnológica. conformado por Bayer Cropscience. para posteriormente convertir en etanol. hay dos cosas que se deben puntualizar: 1.

Piñón o Jatropha La Jatropha o piñón. gana el planeta porque se soluciona el problema del calentamiento global. El Programa Nacional de Biocombustibles prevé la siembra del piñón en Manabí. Se lo presenta como un cultivo en el que “todos ganan”: ganan los campesinos porque tendrán fuentes de trabajo o un mercado para sus productos. Para fines de producción de aceite. antes que el productivo. para la producción de biodiésel. En caso de incluir el piñón con fines de producción de aceite. está dirigido hacia la lucha contra la desertificación. está siendo promovida en varias zonas áridas de países del mundo como el cultivo energético. podría constituir la base para una consideración más racional y equilibrada sobre la tecnología y sus beneficios potenciales. y además estaría lejos de la histeria desproporcionada. suelos con una profundidad de 50 cm y un buen drenaje. que comúnmente ha acompañado el debate sobre los alimentos transgénicos”. Actualmente el Gobierno Provincial está implementando un proyecto de reforestación. ganan los grandes empresarios de los agrocombustibles.una fuente de alimento. se debería considerar su siembra en zonas entre semiáridas y semihúmedas con 750 y 1 000 mm de precipitación al año. 74 . El Gobierno Provincial de Manabí ha mostrado interés en el fomento del piñón. los criterios mencionados tendrían que ser considerados en la selección de las áreas a sembrar. en el cual se prevé también su siembra y su enfoque.

Elsa Patricia Moreno. Montecristi. La Corporación Corredor Ecológico. aunque la Corporación Corredor Ecológico se ha propuesto sembrar 50 000 ha en Manabí. representante del Corredor Ecológico. INIAP usa fondos Cereps para investigación. Otras posibles fuentes de conflictos constituye el hecho de que. dijo que el Consejo facilitará los equipos técnicos y las guías para abrir cinco pozos que abastecerán de agua a las áreas cultivadas. La implantación de un proyecto que promueve el monocultivo de un producto que ni siquiera servirá para abastecer sus necesidades alimentarias puede poner en peligro este proceso (INIAP. Paján. por tratarse de una zona seca. El objetivo será aumentar la producción y la instalación de las fábricas procesadoras y convertidoras que se encargarán de sacar el aceite de piñón. en ocho parroquias del sureste de los cantones Jipijapa. la poca agua disponible para satisfacer las necesidades de la población para uso doméstico y agricultura será usada de manera prioritaria para los cultivos de la Jatropha. ha realizado un análisis de las zonas aptas para el cultivo del piñón en los cantones de Jipijapa. 2007). Sin embargo.En Ecuador se han identificado 200 000 ha de suelos secos para este cultivo. el cual podría servir para la determinación de áreas de siembra para el piñón. Intervienen en el proyecto la Dirección Agropecuaria de Manabí y los representantes de la Corporación Corredor Ecológico. Montecristi y Paján. 75 . en su estudio “Determinación de áreas para el cultivo de la Jatropha curca mediante zonificación agroecológica-económica”.

presidente de esta Asociación. Oleaginosas del puerto han realizado un procesamiento experimental del piñón. donde se ha propuesto hacer una mezcla del 5% de etanol en la gasolina. podrían participar en un proyecto de fomento de la siembra. que está ensayando con el procesamiento del aceite de piñón. el piñón se cultiva como cerca viva y según Fernando Perrales. Existen experiencias con el cultivo de girasol y estructuras de acopio de café —no utilizados por el momento— que podrían servir para el procesamiento del piñón. formada por 100 personas de siete comunidades de la parroquia La Unión. Un proyecto de siembra de piñón podría ser acompañado por una universidad local (UNESUM). cantón Jipijapa. extractora de aceite localizada en Manta (Manabí). La demanda calculada para Guayaquil es: GASOLINA EXTRA: 5 000 BLS/DÍA ETANOL ANHIDRO: 40 000 LITROS/DÍA 76 . en alianza con el INIAP y el Instituto Interamericano para la Agricultura (IICA). Las empresas interesadas son RAFEKOLKA.Asociaciones como Juntos luchemos. esta planta se desarrolla bien en la zona. Planes pilotos Etanol para Guayaquil Se ha propuesto llevar a cabo un Plan piloto en la ciudad de Guayaquil. En la parroquia.

lo que equivale a 630 409 barriles biodiésel/ año o 87 759 toneladas biodiésel/año. Con el 5% de biodiésel. Galápagos combustibles cero El Ministerio de Energía lanzó el proyecto Galápagos combustibles cero. 77 . ALES. Plan piloto para biodiésel Ciudad: aun no determinada (aunque inicialmente se propuso Quito). Se proponen varias fuentes alternativas de energía y un programa piloto en la Isla Floreana. Con una mezcla del 5% de biodiésel. habría una demanda de 1 727 barriles/día. lo que equivale a 1 242 700 barriles de biodiésel/año o 172 996 toneladas biodiésel/año. En cuanto al aceite de palma. La proyección de demanda nacional para diésel 2 para el sector automotriz es de 12 608 186 barriles/año. identificaron algunos potenciales proveedores. EPACEM. Ellos evaluaron varios tipos de aceites para ver cuál era el más adecuado. se necesitarían 3 405 barriles/día. hasta llegar al 10%. La demanda de diésel 2 para todos los sectores es de 24 854 000 barriles/año. que culminará en el año 2010. entre los que se incluyen La Fabril.El Plan considera que el porcentaje de alcohol en la formulación de gasolina extra se irá incrementando conforme la disponibilidad de etanol anhidro en el país.

el actual gobierno creó el Ministerio de Electrificación y Energías Renovables. 78 . también de Manta. si se entrega en Galápagos. donde los principales ingenios azucareros han presentado proyectos relacionados con agrocombustibles. Aquí se ha creado la Subsecretaría de Energías Renovables. en Manta ofrece el servicio de prensado y procesado de aceite de higuerilla. y a $ 1 365 por tonelada. si se entrega en la fábrica. hay varios ministerios que los tratan. colocado en tanques de 55 galones y entregado. donde se incluyen los agrocombustibles. El estudio recomienda el uso del aceite de piñón y que el cultivo de piñón debe establecerse en Manabí. El Ministerio del Ambiente coordina los proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) —uno de los mecanismos creados en el Protocolo de Kyoto—. Este año.En relación al aceite de piñón. La empresa PROYCOMTEC de Manta ofreció el aceite de piñón en las cantidades requeridas para la Isla Floreana. el cambio climático y la energía. ofrece el aceite de piñón a un precio de $ 800 la tonelada. especialmente para la generación de energía a partir de bagazo de caña. la conservación de la biodiversidad. a un precio de $ 1 000 por tonelada. Marco institucional y legal Dado que la problemática de los agrocombustibles incluye temas tan diversos como la agricultura. La empresa RAFEKOLCA. entre otros. pero ha realizado ensayos de prensado con semilla. Oleaginosas del Puerto no produce en la actualidad aceite de piñón. la empresa Oleaginosas del Puerto.

una ley que promociona el uso de biocombustibles. el Reglamento Ambiental para las operaciones hidrocarburíferas en Ecuador. Proyecto de Ley de Promoción de los Biocombustibles El Congreso Nacional ha aprobado. a través de un Decreto Ejecutivo Nº 2332 (Registro Oficial 482 del 15 de diciembre de 2004). está el Ministerio de Agricultura que los promociona dentro de su Plan Agrario. Forman parte de este Consejo también los gremios del sector privado del sector cañicultor y un representante de la Federación Nacional de Azucareros del Ecuador (FENAZUCAR) y la Asociación de Productores de Alcohol del Ecuador (APALE). tal como el etanol anhidro. • El delegado de los distribuidores de combustibles del país. a partir de materia prima renovable. comercialización y uso de los biocombustibles. establece que se preferirá y fomentará la producción y uso de aditivos oxigenados. Con el fin de promover el uso de biocombustibles. Por otro lado. ya en el gobierno de Lucio Gutiérrez. 79 . en su Artículo 67. además de los delegados del gobierno: • El delegado de la Federación de Azucareros del Ecuador (FENAZUCAR) y la Asociación de Productores de Alcohol del Ecuador (APALE). La ley establece una Unidad Técnica de Biocombustibles (UBA) que la conforman. se declaró de interés nacional la producción. y se creó el Consejo Consultivo de Biocombustibles que está adscrito por la Presidencia de la República. en primer debate.Finalmente. y es presidido por el ministro de Energía.

varios miembros de la acaudalada familia Marcos. Valdez. La Troncal. Mariano Gonzáles.• El delegado de la Asociación de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA). Así nace Inversancarlos con el mismo grupo accionarial e integrada por las siguientes compañías: Papelera Nacional S. Doconsa (Bodegas de Azúcar en Durán con el 100 % de las acciones). Isabel María. En 1999. A. han sido gerentes del ingenio San Carlos. 80 . (100 % de las acciones). Por ejemplo. Intercia (Recicladora de Cartón y Papel con el 100 % de las acciones) y otras más que han surgido a partir del año 2003. ex ministro de Agricultura de Sixto Durán Ballén y padre de la Ley de Desarrollo Agrario en 1994. Codana (Compañía de Alcoholes Nacionales con participación del 50 % de las acciones). con el 100 % de las acciones). El ingenio Valdez es también accionista de Codana. la Junta General de Accionistas de San Carlos aprueba una escisión del capital de la compañía para conformar una holding que se convierta en la propietaria de acciones de las nuevas compañías del grupo que han ido surgiendo como respuesta a la diversificación de inversiones y a la utilización de los subproductos de la caña de azúcar. Agritalisa (Agrícola Talismán S. Agustín Febres Cordero. Conforman la FENAZUCAR los seis más grandes ingenios del país: San Carlos. IANCEM y Monterrey. que forman parte de los grupos económicos tradicionales del país. Codana y Soderal forman parte de la Asociación de Productores de Alcohol del Ecuador (APALE). A. Soderal (Sociedad de Derivados del Alcohol con el 100 % de las acciones).

equipos. • Exoneración del pago del impuesto a la renta y todos aquellos impuestos que de dicha renta se deriven durante diez años improrrogables.El ingenio azucarero Valdez es parte del Consorcio Nobis cuya presidenta es Isabel Noboa Pontón. Biocombustibles y cambio climático El Artículo 1 del proyecto de ley dice: El objetivo del proyecto de ley es contribuir al desarrollo sostenible. tanto en su fase industrial. • Beneficios establecidos en relación con la importación de maquinaria y equipo necesarios para la construcción y operación de los citados proyectos por el período que dure la construcción. repuestos. • Exoneración del pago de toda clase de impuestos y tasas durante un período de 15 años improrrogables. la mencionada ley les ofrece las siguientes prebendas: • Exoneración total de tasas de inspección o de cualquier otro concepto. La asociación de palmicultores está formada también por los grandes palmicultores. así como los derechos arancelarios de todos los bienes destinados a la construcción. mantenimiento y operación de la planta de producción. A estos sectores. a partir del inicio de operación comercial de la planta de biocombustibles. partes y aditamentos relacionados con la instalación. facilitando la implementación de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. 81 . en la producción de materia prima. en la comercial u otra.

Y aunque los gobiernos hayan establecido históricamente contratos desfavorables para los intereses nacionales. el retorno es 0. Conclusiones En Ecuador los agrocombustibles no podrán ocupar el mismo nicho que los combustibles fósiles. Un estudio estima que cuando la vegetación natural es convertida en tierra agrícola.636 unidades de etanol de madera y el peor de los casos. Por lo tanto.Hay un gran debate sobre el balance de energía para hacer etanol o biodiésel de cultivos bioenergéticos.534 unidades de biodiésel de soya. Tampoco se incluyen los costos energéticos en el tratamiento de desperdicios y desechos. aun cuando un alto porcentaje de las rentas petroleras se dediquen a 82 . 0. la maquinaria agrícola y el trabajo. ya que los recursos hidrocarburíferos son patrimonio estatal. el desbalance energético es aún mayor. 0. se gasta más energía fósil para producir el equivalente energético en biocombustible. Así. con los métodos de procesamiento actuales. toda esta inversión en energía necesaria para construir las plantas procesadores. Los resultados de David Pimentel y Tad Patzek sostienen que el balance de energía de todos los cultivos. pero las emisiones pueden ser más altas en otro tipo de suelos. 0. las emisiones de CO2 por pérdida de carbón orgánico son de alrededor de 3 toneladas por hectárea. Sus cálculos no incluyen la energía que fue necesaria para obtener el cultivo.778 de energía de metanol de maíz. por cada unidad de energía gastada en energía fósil.688 unidades en etanol de switchgrass.

se transforman los ecosistemas. Sin embargo. que ha creado megalópolis que dependen fuertemente de la producción del campo. No representa una propuesta seria de cambio estructura radical. los agrocombustibles son producidos por el sector privado y el Estado no puede tener el mismo grado de control sobre todas las fases de la cadena productiva. en los dos casos se desplazan comunidades locales. como sucede con el petróleo. y las divisas generadas en su exportación no se distribuyen. cuyo símbolo de bienestar es el automóvil individual. que ha llevado al planeta a una crisis ambiental global. se contamina el ambiente y se genera mayor concentración (de la tierra. en este modelo. Los agrocombustibles significan. tanto los agrocombustibles como los hidrocarburos perpetúan un modelo de producción y consumo.pagar la deuda externa y para otros gastos ilegítimos. los ingresos petroleros se redistribuyen en la sociedad. 83 . de cualquier manera. las obligaciones en el marco del Protocolo de Kyoto y de una necesidad de romper con la dependencia a combustibles fósiles. del poder). Otro punto de convergencia es que. basado en la explotación de los recursos del Sur. solo un cambio en la matriz energética. lo que incrementa la circulación de energía y materiales y que crean sociedades individualistas. se destruye el tipo de trabajo del que depende la soberanía alimentaria local para generar empleo temporal. El boom de los agrocombustibles responden a varios factores que se han conjugado como los altos precios del crudo. Es un modelo de desarrollo adicto al petróleo. En contraste. países que dependen de los recursos de otros. de las riquezas.

ganando aceptación por su rápido crecimiento. Entre 1970 y 1980. y con el Ministerio de Defensa. El eucalipto se sembraba para obtener madera para construcción. leña y carbón. Este fenómeno ocurrió en toda América Latina. el Estado estableció miles de hectáreas de plantaciones forestales en el país. En 1952 se creó en Ecuador el Servicio Forestal que buscó. para apoyar proyectos de forestación con los estudiantes de diversas instituciones educativas. A partir de 1950 se inició la agresiva ampliación de la frontera agrícola. a través de la forestación de 6 500 ha anuales. Los primeros contratos se iniciaron a través de convenios efectuados con el Ministerio de Educación. para crear la Guardia Forestal y para la forestación con personal de las Fuerzas Armadas. a través de la realización de proyectos forestales. Este árbol se adaptó al clima y a la altura y fue rápidamente difundido.EL PLAN FORESTAL Ivonne Ramos Acción Ecológica Historia de la forestación en Ecuador El eucalipto fue introducido en Ecuador en el siglo XIX. mitigar los índices de pérdida del bosque. sin realizar evaluación alguna sobre los resultados de la forestación ni sobre las especies utilizadas. A través de la utilización de estas dos fuerzas laborales —los estudiantes 84 .

Así. no importando la pertenencia de las tierras…”. Incluso se ha llegado a calificar a Ecuador como “una nación con vocación forestal”. se lanzaron algunos proyecto de forestación en Ecuador. deben destinarse al cultivo de especies maderables y arbustivas. Desde 1981 la Ley Forestal recalca el interés público en la Forestación de las Tierras de Aptitud Forestal.de colegios secundarios y los conscriptos—. El Plan Bosque fue ejecutado por la Dirección Nacional de Forestación (DINAF) y el Ministerio 85 . tanto públicas como privadas. pero que podemos atribuir al proceso liderado por la FAO—. Las diferentes administraciones han aplicado las recomendaciones de la FAO que se basa en patrones desarrollistas que sostienen que. Las Tierras de Aptitud Forestal son aquéllas no aptas para la explotación agropecuaria y que. Dentro de esta lógica. La única meta de la que tenemos conocimiento es que estos programas “… intentaban forestar la máxima cantidad posible de terrenos. en las más variadas condiciones ecológicas. la forestación con especies exóticas se benefició de la mano de obra gratuita. por tanto. entonces éste se puede concebir como un terreno de aptitud forestal. las diferencias entre los conceptos Bosque y Plantación han sido progresivamente eliminadas —un hecho lamentable. si en una extensión de terreno no es posible la explotación agropecuaria. No se puede calcular de manera confiable la cantidad de plantas ni hectáreas sembradas por las Fuerzas Armadas. La Legislación Forestal del Estado ecuatoriano diferencia entre Bosques Nativos —primarios o naturales— y Plantaciones Forestales.

en varias provincias del país. y se plantaron 22 437 ha con monocultivos de árboles.de Agricultura y Ganadería (MAG). que se desarrolló entre 1991 y 1995. Se destinó al sector forestal más de 125 millones de dólares en asistencia técnica internacional y 52 millones de dólares en inversiones. para ser devueltos por los propietarios de las tierras. Otro proyecto importante fue el PAFE FAO-Holanda (Plan de Acción Forestal Ecuatoriano).3% para el MAG. para establecer “bosques” productores de madera. el gobierno nacional reconoció oficialmente al PAFE como marco de referencia para su política forestal. el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Empresa Privada de Desarrollo Forestal (EMDEFOR) iniciaron un Proyecto Forestal de siembra de árboles de pino en las provincias de la Sierra Central de Ecuador. Los aportes correspondieron en un 100% a la cooperación de USAID y el plazo estipulado para la cosecha fue de 20 años. EL MAG financiaba el proyecto forestal a través del FONAFOR (Fondo Nacional de Forestación). que otorgaba préstamos a bajos intereses. A finales de 1994.7% para EMDEFOR. continuando el proceso de construcción concertada del Programa Forestal Nacional. en tierras de agricultores de bajos recursos económicos. En 1990 se realizó otro convenio entre EMDEFOR y el INEFAN. 86 . Los beneficios eran repartidos en un 30% para los propietarios de las tierras (personas o individuos). que tenía la función de administrar el desarrollo del proyecto. para “fortalecer el sistema de forestación del país”. En 1986. una vez realizada la cosecha de la madera. financiado con un préstamo del BID. el 54. y el 15.

Ahora se vuelve a plantear que lo forestal esté regido por el Ministerio de Agricultura. con la consecuente desaparición del INEFAN. con una lógica exclusivamente productivista. La administración forestal en el país hasta 1992 se encontraba asignada al Ministerio de Agricultura y Ganadería. A partir de 1996. la fundación FACE trabaja con financiamiento independiente. con el objetivo de establecer 150 000 ha de plantaciones forestales. que atendía al sector forestal. Desde el año 2000. 87 . Su objetivo era que el Estado financiara el 75% del costo total de las plantaciones. vinculado al Ministerio de Agricultura y Ganadería. y así compensar las emisiones de CO2 de una nueva planta térmica de carbón que se construiría en Holanda. se transfirió la responsabilidad de la administración forestal al Ministerio de Medio Ambiente. y fue aplicado únicamente de 1993 a 1994. Su oferta principal es la absorción y venta de créditos de carbono en el mercado internacional de carbono.Entre los programas nacionales que fueron ejecutados consta el Plan Nacional de Fomento de Plantaciones Forestales (PLANFOR). En 1990 se creó la fundación holandesa FACE por el Directorio de Empresas Holandesas Generadoras de Electricidad. entendido únicamente dentro de su particularidad agrícola. a través del INEFAN y del Fondo Nacional de Forestación (FONAFOR). Luego se creó el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN).

2011 son: 88 . indiscriminada y antitécnica. bambú). La reforestación de cuencas hidrográficas. La promoción de plantaciones bajo contrato. que hay alteraciones en los ecosistemas. erosión. masiva. en tanto que la demanda industrial de madera (son incluir leña y carbón) es de 5 000 miles de m3. los proyectos de reforestación existentes no son significativos. etc. a través de un Plan Nacional para reducir la presión sobre el bosque nativo. Sin embargo. desertificación. La promoción del cultivo y explotación de especies nativas y exóticas (teca. afectación a las cuencas hidrográficas. inundaciones. Lo anterior nos hace más vulnerables ante los fenómenos climáticos como sequías. pérdida de biodiversidad. La estrategia trazada en el Plan incluye establecer plantaciones con especies nativas y exóticas. Concluye que es necesario plantar 206 000 ha solamente para cubrir el déficit nacional actual. El fomento para la exportación. * * * * * * Las líneas de acción incluyen la creación de la Corporación Nacional Forestal. El establecimiento de incentivos forestales. heladas. Por lo que calcula que hay un déficit de 1 470 miles de m3 + 40% de desperdicio. El Plan Forestal calcula que la oferta total sustentable de madera es de 3 530 mil m3. cuyo destino es la explotación comercial.El Plan Forestal El diagnóstico hecho al sector forestal determina que existe una deforestación agresiva. Las proyecciones del Plan para los años 2007 .

técnica. Ton/Año * Un trabajo directo cada 21. autónoma. pues no se cuenta con un organismo especializado en bosques productivos. fuera del Sistema Nacional de Áreas 89 . Se propone la creación de una entidad especializada. con bosques productivos. ágil y apolítica.Escenarios a considerarse Meta total de plantación Inversión anual (pública y privada) Empleos directos e indirectos Empleos indirectos Captación de carbono Resultados esperados (4 años) 150 000 140 000 000 7 000* 2 500** 1 000 000 Unidad ha $ Unit. no hay fomento a la actividad productiva. con un directorio representado por instituciones públicas y privadas (PROFORESTAL). hay un traslape entre bosques de conservación y de protección. Unit. Los llamados “bosques productivos” pasan al Ministerio de Agricultura. PROFORESTAL tendrá como finalidad impulsar el desarrollo sustentable de plantaciones forestales y los “bosques productivos”.4 ha ** Un trabajo indirecto cada 60 ha Marco institucional El Plan considera que en este momento existe un marco legal inadecuado.

para capitalizar el potencial forestal del país. a través de fiducias contratada por PROFORESTAL. Sobre la financiación propone que el Estado debe gestionar fuentes de financiamiento preferenciales y otorgar incentivos. Rubros mucho menores son destinados a modelos agroforestales (4.4 millones de dólares.Protegidas. y se dedicarán 114 028 ha. El rubro más alto será para astillas. En su viaje a China. el presidente Correa se mostró muy interesado por la técnica forestal de ese país (que incluye la producción de árboles transgénicos). viveros (5 millones de dólares) y bosques secundarios (2. y desarrollar un manejo sencillo y ágil del crédito. para este cometido.3 millones de dólares). El presupuesto total para los cuatro años es de 139. muebles (127. eliminar la intermediación innecesaria de créditos.9 millones de dólares) y se van a dedicar 11 000 ha. 90 . a través del fomento a la forestación y reforestación. contrachapados. la agroforestería y el manejo forestal sustentable en sujeción a las políticas forestales dictadas por el Ministerio del Agricultura.3 millones de dólares) y se destinarán 14 350 ha en los cuatro años. celulosa.

durante y después de la producción agropecuaria. El modelo del agronegocio se caracteriza por: El crecimiento económico ilimitado. La homogeneización territorial. M.ALGUNOS ELEMENTOS PARA ENTENDER EL PLAN AGRARIO3 Qué son los agronegocios Son un complejo espacio económico en el que convergen inversiones de capital a gran escala en el conjunto de actividades y sectores vinculados a la producción. Abarcan el conjunto de actividades. El monopolio regulador del mercado. Pesce. A. 2007. Nuevas modalidades de colonialismo en la región. La especialización productiva. Domínguez y F. 91 . 3 Basado en el texto Las empresas transnacionales de agronegocios en el Cono Sur de América Latina. Achkar. La transnacionalización corporativa. sectores económicos e interacciones que se desarrollan antes. distribución y comercialización de alimentos. los agronegocios son impulsados por corporaciones empresariales que tienden a concentrar las inversiones de capital en todos los sectores de la economía involucrados en el sistema agropecuario. En el mundo globalizado.

Mecanismos de integración corporativa
TIPO DE INTEGRACIÓN CARACTERÍSTICAS Fusión de empresas para lograr el dominio de un determinado mercado. Por ejemplo, una empresa que se especializa en la producción de semillas compra a otras empresas semilleros para eliminar la competencia. Su finalidad es el máximo control de las diferentes etapas de un mismo proceso productivo que sean de máxima rentabilidad o de aquellas que considere estratégico. En el caso del agronegocio, incluiría desde la producción de las semillas hasta la comercialización minorista, pasando por la producción, procesamiento, venta de insumos, etc. Es una compleja forma de inversión de capital en diferentes procesos y actividades vinculadas a los agronegocios para diversificar los riesgos de inversión en mercados riesgosos o inestables pero de gran potencialidad, o en aquellos sectores con un alto índice de crecimiento. Es una combinación de capital de riesgo, compartido entre empresas transnacionales y nacionales. El objetivo es armonizar intereses entre inversionistas nacionales y extranjeros. Sin embargo, constituyen herramientas que usan las transnacionales para poder ingresar a un mercado que les está vedado o para captar ahorros locales. Una vez que cumplen su objetivo, la joint venture acaba.

Tipo horizontal

Tipo vertical

Tipo difuso

Joint venture

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Fases de los agronegocios

FASE

CARACTERÍSTICA Es el desarrollo de paquetes tecnológicos: semillas e insumos, cada vez más a través de la biotecnología. Un elemento importante en esta fase es la propiedad intelectual, que es el incentivo para que las empresas destinen fondos para la investigación. Es el conjunto de actividades dentro del sector primario de la economía. Se desarrolla en espacios rurales y usa los recursos naturales (tierra, agua, biodiversidad) como su sustento productivo. Actividades de logística territorial de distribución de insumos, productos, servicios para hacer más eficiente la fase agrícola. Además, incluye el acopio y comercialización de los productos agrícolas a gran escala. Abarca al conjunto de procesos industriales de fabricación y transformación de los productos agrícolas en alimentos o bebidas. El monopolio en esta fase es muy fuerte, lo que va acompañado con la homogenización cultural, para imponer patrones alimenticios y facilitar la creación de mercados. Es la venta de productos alimenticios procesados a los consumidores finales. Los grandes supermercados tienden a imponerse en los territorios como megaespacios de comercialización, incorporando cada vez más servicios para los clientes.

Desarrollo tecnológico

Agrícola

Distribución

Industrial

Comercialización

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Los agronegocios y la concentración del poder

TIPO DE CONCENTRACIÓN DEL PODER

CARACTERÍSTICAS

Económico

Tecnológico

Políticos

Culturales

Incide de manera directa en fijar los precios de insumos y productos, a través de la manipulación del mercado. Cada corporación logra el monopolio o algún grado de control. Otro aspecto importante es la influencia que ejerce el sector bancario y financiero en la distribución del crédito tanto público como privado. A través de inversiones de grandes sumas de capital en investigación científica, desarrollan nuevos insumos, procesos y productos que tienen derechos de propiedad intelectual, sobre todo patentes que constituyen monopolios sobre estas innovaciones. Para mantener los monopolios, constantemente tienen que producir nuevas innovaciones, porque las patentes caducan. Las corporaciones ejercen influencias políticas a distintas escalas en los estados. A través de los organismos multilaterales de crédito, han obligado a los gobiernos a adoptar legislaciones, políticas agrícolas regidas por el mercado y medidas de ajuste estructural, que favorecen a las empresas. En los gobiernos nacionales influencian en las leyes, en el desarrollo de política y en la toma de decisiones a distintos niveles. A través del marketing, investigación de mercado y publicidad, logran alterar los patrones de consumo, para imponer patrones estándares.

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