Taller de discusión sobre el

PLAN AGRARIO Y FORESTAL

Coorganizado por: Instituto de Estudios Ecologistas del Tercer Mundo Acción Ecológica Fundación Heifer Ecuador CDES SIPAE Red de Ecologistas Populares Edición Elizabeth Bravo Omar Bonilla IEETM 17 de diciembre 2007 2 .

que nos demuestra conocimiento sobre el mercado. esta idea es absolutamente cierta. poco después la efervescencia liberal tuvo el afanoso objetivo de integrar al Ecuador en el mercado mundial por medio de las plantaciones de cacao. incluyendo el uso de suelos. A partir de entonces. 3 . dicho plan persigue nuevamente un proyecto modernizador del campo ecuatoriano.Introducción Walter Benjamín escribió que todo documento de cultura puede ser a su vez un documento de barbarie. qué podemos decir de un documento que es resultado del buen manejo de herramientas cartográficas. que posteriormente serían desplazadas por el banano. en el siglo XIX. nos legó como herencia los eucaliptos. cuyos intereses estuvieron orientados a la producción agrícola de las colonias. Si analizamos el Plan Agrario Nacional. acorde con intereses externos y antepone las necesidades globales a las necesidades locales. Pese a lo anterior. capacidades para la planificación y cálculos económicos. es decir. en su aspiración de volver más productivo el agro ecuatoriano. capacidad de síntesis y habilidades tanto publicitarias como pedagógicas. un documento que reúne el trabajo profesional de varios especialistas en diferentes campos. esta idea se mantuvo vigente. tiene sus orígenes en las Reformas Borbónicas. el conservador García Moreno. La idea modernizadora del campo ecuatoriano no es nueva.

de instrumentalizarlo y de imponer un proyecto de producción. a lo largo de la historia. por desgracia han sido los sectores oligarcas —los grupos que controlan el poder económico y político del país— los que más lejos han llegado en esto. Nada. El agro en su conjunto es quizás el sector económico más estratégico por su rentabilidad y por su extensión física. El Plan Agrario Nacional es una muestra de la capacidad de elaborar un programa nacional. si no fuera que el Plan Nacional Agrario se gesta en un momento en el que Ecuador vive un período que ha sido entendido como un cambio de época. en el terreno político con sus victorias electorales y en el terreno económico debido a sus reformas al crédito bancario y a los impuestos. consumo y desarrollo agrícola en Ecuador. han causado terribles secuelas económicas y ecológicas 4 . diversas lógicas han tratado de configurar propuestas para crear programas agrarios.A lo largo de la historia agraria y ecológica de Ecuador. después de todo. El gobierno de la revolución ciudadana ha golpeado a los grupos de poder tradicionales. pero no en todos los terrenos se han dado los mismos pasos. El Plan Nacional Agrario es la mayor evidencia de que los grupos oligárquicos siguen controlando importantes sectores del gobierno ecuatoriano. El Plan Agrario Nacional plantea fortalecer la producción de varios monocultivos que. así ha sido la dinámica a lo largo de la historia de este país. Nada tendría de excepcional que fueran los sectores más retrogradas los que planifiquen una política de explotación para el campo y la fuerza de trabajo que vive en éste.

fue posible hablar sobre la producción agrícola que tenemos y la producción agrícola que deseamos. el rol que ha jugado la tecnología y las estrategias que debemos tomar.al país. las distintas tendencias del gobierno. los días 17 y 18 de diciembre de 2007 se realizó un foro para abordar este plan desde distintas perspectivas. que esperamos se conviertan en un instrumento más para fortalecer la resistencia a un modelo agrícola injusto. la Fundación Heifer Ecuador. decidimos publicar las memorias del encuentro. el uso de tierras y el agua. el Sistema de Investigación sobre la Problemática Agraria en Ecuador y la Red de Ecologistas Populares. 5 . Acción Ecológica. Además. daños culturales al subordinar las formas comunitarias tradicionales a la lógica del mercado y diversos problemas como la tenencia de suelo. el Centro de Derechos Económicos Sociales. aumentando su condición de dependencia. al monocultivo tradicional ahora se unen las políticas para fomentar los agrocombustibles. además cumplir con el objetivo de dialogar sobre el Plan Agrario Nacional. Dicho evento fue organizado el Instituto de Estudios Ecologistas del Tercer Mundo. Además. este espacio nos ayudó a intercambiar ideas sobre el momento político que vivimos. Ante el panorama expuesto a grandes rasgos. En este foro. las cuales han significado una terrible depredación ambiental que ha sido ya experimentada y comprobada por otros países. Por la relevancia de los temas y la necesidad de que estas discusiones sean extendidas al mayor número de personas posible.

6 . va más allá y toca temas como el medio ambiente y algunos aspectos de la cultura. • La protección social y garantizar derechos.Una Visión de la Agricultura desde el Territorio Luis Tupac y Leonela Cucurella Ministerio de Inclusión Económica y Social El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) se ha propuesto abordar la problemática agrícola desde un punto de vista del territorio y de derechos sobre éste. Esto incluye la creación de oportunidades sociales. sin embrago. • El fortalecimiento de los liderazgos locales existentes. incluyendo los derechos económicos y sociales básicos. que aborda aspectos económicos. Los ejes y objetivos generales de la política social del Ministerio de Inclusión Económica y Social son: • El fortalecimiento de la ciudadanía a través de la ampliación de capacidades ya existentes. • La inclusión socioeconómica que abarca la creación de oportunidades económicas. Sentamos nuestras bases en el proyecto del buen vivir (sumac causai). y la protección social de los grupos vulnerables y excluidos.

Es necesario trabajar en puntos de encuentro con otros ministerios. sino que se propone que aquellos que quieran invertir su bono en un proyecto productivo puedan hacerlo y establezcan una microempresa. Lo urbano-marginal es el enlace entre los dos sectores. Por ejemplo. con base en ello debemos analizar cuáles son los caminos que nos lleven a conseguir nuestros objetivos y cuáles no. tenemos que ir ajustando los objetivos del desarrollo. porque el pequeño campesino no es objeto de crédito. La nueva política del Ministerio de Inclusión Económica y Social se basa en un desarrollo social y territorial. podemos hallar puntos de encuentro entre lo rural. ¿La explotación petrolera nos lleva al buen vivir? ¿O la explotación minera? ¿O las represas hidroeléctricas? En la actualidad.El buen vivir es nuestro principal objetivo. el Ministerio de Vivienda que da un bono si se le unifica con el bono de desarrollo humano y los beneficiarios que cobran juntos pueden hacer una inversión mayor. tales como juntas parroquiales. No pretende limitarse únicamente a la entrega de un bono. municipios y gobiernos locales. vemos que ésos no son los caminos. para ello existen organizaciones sociales ya establecidas como dinámicas territoriales. Lo rural no se basa solo en la agricultura. los cuales deben tomar en cuenta las luchas que ya se han dado en el pasado y que están presentes a nivel local. Es importante crear iniciativas de inversión social. Es utópico pensar que se puede vivir solo de lo agrícola. La gente 7 . lo urbano y lo periurbano.

sin caer en el folclorismo. en el sector de los servicios. Hay varios caminos para el desarrollo social que incluyen: • El camino agrícola: la creación laboral en el sector agropecuario con garantías laborales. 8 . Estas vías no son excluyentes y. deben ser definidas con base en las condiciones locales y con la participación de la población.debe dar su propio enfoque de desarrollo. sino de derecho). Los planes de desarrollo territorial tienen que superar lo agropecuario. • Volatilidad de precios en mercado interno de productos de consumo doméstico. No debemos tener la ilusión de que los campesinos van a insertarse en la agroindustria. por el contrario. de producción y productividad. • Desarticulación de mercados. sin embrago. de acuerdo a sus necesidades y potencialidades. mano de obra barata. Hay que tomar en cuenta la realidad de la tenencia de la tierra. con un mejor trabajo no solo desde el punto de vista técnico. pueden crear sinergias. • El camino del etnodesarrollo: actividades relacionadas con su identidad étnica. • Elevados costos financieros. La situación rural y urbano-marginal en el país se caracteriza por: • Baja ganancia en actividades agrícolas. • El camino de la pluriactividad: ingresos complementarios y orientado en la seguridad alimentaria para que el migrante tenga más destrezas para un trabajo mejor (por ejemplo.

Para esto se requiere crear el acceso a activos productivos y oportunidades. Débil institucionalidad. la territorialidad y el desarrollo institucional. El desarrollo territorial se basa en el desarrollo sostenible. la interculturalidad. desplazamiento de campesinos a cinturones de miseria en ciudades. la protección social incluyente. productivo y sustentable. 9 . agilizando las instituciones. sociales. El desarrollo social. creativo. Minifundismo. sostenible. demanda una visión integral que tenga como eje central al ser humano y sus derechos. humano. descentralizada hacia regiones. Situación de pobreza especialmente aguda y persistente. democráticamente. la equidad de género. Esto es la igualdad de oportunidades. territorios o gobiernos locales. Por eso los ejes de la nueva política social se basan en un Estado que planifique sus acciones a largo plazo. Otros elementos incluyen: • Promover una economía diversificada. con capacidad de respuesta al entorno que inspire confianza y respeto. para los pequeños productores rurales y urbano-marginales. y las encamine a lograr un país cada vez más justo.• • • • Limitación en acceso a activos productivos. desde el punto de vista territorial. políticos. • Desarrollar capacidades y proveer adecuada infraestructura y servicios de apoyo. incluyente. que supone interdependencia de factores económicos. en particular. culturales y ambientales.

El tejido social está compuesto de articulaciones. para aprovechar potencialidades endógenas. Se hacen los planes para alcanzar la seguridad alimentaria en el país a través de un programa llamado Aliméntate Ecuador. niveles de integración y proximidad entre grupos sociales. el cual ha sido totalmente reformulado. alianzas.El desarrollo humano y sostenible aparece como indicador de capacidad de regiones o territorios. Se promoverán las asociaciones y redes que faciliten el acceso ciudadano a los distintos programas sociales. La cultura local pasa a constituir un elemento determinante en la definición de los territorios. articular actores e intervenciones. así será posible vincular sectores. El territorio es un espacio de acciones donde existen múltiples sectores y múltiples dimensiones. El tejido social . ordenar políticas y construir consensos. Pues solo a partir de la organización ciudadana vigilante y 10 . Para la reducción de la pobreza hay la propuesta de aumentar los conocimientos que tiene la gente y con ello mejorar su salud. En la actualidad. agregar esfuerzos. los cuales crean ambientes de diálogo y participación que posibilitan la realización de proyectos comunes. así como la diversificación productiva y el aseguramiento de los recursos financieros.redes sociales Se propone la formación de grupos o su adhesión a distintos programas sociales en torno a un territorio. se promueven los encadenamientos para los productos agrícolas y el aumento de su valor agregado de los productos campesinos.

que a su vez se constituyen en actores políticos y sociales. en las cuales se sustentan los roles que activamente ponen en práctica las poblaciones. promover los derechos de uso de tierra.consciente de sus derechos habrá condiciones para el desarrollo. rurales y urbanomarginales. solo pretende crear espacios democráticos que en los territorios sirvan para reducir el desempleo. etc. los productores de fréjol en Chimborazo crean su comité de gestión. la falta de información. el significado de desarrollo territorial se traduce en el fortalecimiento de todas las capacidades de las personas y organizaciones. para emanciparse y dejar de estar limitado por la pobreza. Los comités están formados por cuatro personas. 11 . Por ejemplo. la inseguridad. para ejercer las formas de vida que ellos culturalmente escojan. la discriminación y la violación de los derechos humanos. la mala calidad de los servicios públicos. por el hambre. El Ministerio de Inclusión Social y Económica no quiere marcar la cancha. el descuido ambiental. el territorio se define de acuerdo con la definición que de él ofrezca la gente. bonos. el desempleo. se crean comités de gestión territorial. La mitad del comité es del gobierno central y la otra mitad es de gobiernos locales y organizaciones sociales. de manera participativa. la corrupción. Lo anterior implica crear espacios democráticos para fortalecer la capacidad de elección entre las diversas opciones y oportunidades que se presentan a la población rural. Con base en las necesidades mencionadas. En la actualidad. las reducidas oportunidades económicas.

Por ejemplo. Las políticas sociales diseñadas no serán asistencialitas y estarán basadas en la acción y participación ciudadana. Estas iniciativas deben ser cofinanciadas con una fuerte participación de los gobiernos locales. se crea este comité de manera formal y con fines administrativos. se pretende que sean espacios pertenecientes más a la gente que al MIES. Los objetivos de los comités de gestión territorial consisten en responsabilizarse de la construcción de los vínculos de cooperación. así como compartir responsabilidades en el desarrollo de los territorios. seguimiento y evaluación de los proyectos en cooperación con instituciones locales involucradas al desarrollo del territorio. pero se mantienen las estructuras y los espacios ya existentes. Se establecerá un sistema de monitoreo.Donde ya existen espacios de coordinación. que pueda fortalecer el tejido social en las provincias y territorios. 12 . necesarios para lograr sinergia y coherencia. DIRECTRICES Dentro MIES se establecerán las siguiente directrices: • Fomentar el desarrollo y la cohesión social con respeto a los derechos de las personas y colectividades. en Imbabura existe una instancia de organización en torno al manejo de los páramos. Los proyectos serán formulados de forma participativa en los territorios y deberán ajustarse a planificaciones de los territorios.

competencia. Se dará prioridad a los proyectos productivos de inversión en que participen más de una institución. • Se privilegiará el enfoque territorial y la focalización dirigida hacia los grupos más pobres. transparencia y honradez irrestricta en la gestión y en la alerta temprana de conflictos. sustentada en la eficiencia. 13 . la creación de valor agregado y la generación de oportunidades de ingresos. participación ciudadana. la articulación asociativa (economías de diversificación). las redes sociales de cooperación y el control social de programas y proyectos. condición ineludible para romper el círculo vicioso de la pobreza y la exclusión. fortaleciéndose mediante la tecnificación incluyente.• Impulsar procesos de articulación programática e intersectorial. Política de desarrollo rural territorial MIES. asegurar la gobernabilidad del MIES. • Fortalecer y democratizar las instituciones públicas de desarrollo social. elevando la eficiencia y calidad de los servicios. desiguales y excluidos. así como la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y reforzar el tejido social. 2007 La reactivación y diversificación productiva de los territorios rurales se levantará principalmente sobre el potencial endógeno. dentro y fuera de la agricultura. • Mejorar las capacidades y crear conciencia de servicio al ciudadano y trato equitativo a los servidores del MIES y sus programas.

puesto que cambiará la correlación de fuerzas. hay sectores que se benefician y otros que se perjudican. con la sociedad. para que la información sirva de insumo al enriquecimiento de la gestión. calificarlas y sistematizarlas. evaluarlas. con el fin de dar valor agregado a las políticas y programas. Se tiene previsto el establecimiento de un Observatorio de Desarrollo Rural como instrumento que acompañe los movimientos de los indicadores de desarrollo en los territorios y facilite información para la corrección oportuna de estrategias. para conectar la institucionalidad del Estado con la localidad. Por eso la gestión de los proyectos se 14 . es necesario generar crecimiento ocupacional y nuevas alternativas productivas mediante el desarrollo de capacidades y el uso de recursos distintos a la explotación directa de la tierra. Necesitamos estudiar el desenvolvimiento del cambio en la ruralidad y “tomar el pulso” a las formas de gestión. poner en práctica este modelo de desarrollo territorial con la participación ciudadana. Los sectores que van perdiendo quieren buscar caminos para que este desarrollo no se efectivice. La idea del Observatorio tiene que ver también con la generación de información y producción de conocimiento actualizado sobre los procesos de desarrollo en marcha.En los territorios rurales pobres. es decir. ¿Con quién caminar? Con esta nueva estructura. Por eso es que el plan debe hacerse directamente con las bases.

15 . nos hemos planteado cuestionamientos con otros ministerios. Pero esto significa que la sociedad va a tener más responsabilidad.está pasando a las provincias. Nuestro problema es la pobreza. es decir. pero no solo desde Quito. Evitar que los reclamos sean un panfleto. La propuesta de los biocombustibles. como el manejo de los recursos naturales y la calidad de los recursos. Es necesario generar canales de coordinación alternativas. para ver con quién debemos caminar. Y en resolver este tema. para que los problemas se arreglen en las zonas. pero hay varios temas que las organizaciones sociales deben levantarse y exigir. la gente tiene que hacérselo saber. u otras propuestas como las hidroeléctricas. Se han aumentado los presupuestos de las direcciones o subsecretarías de los territorios. El tema del desarrollo territorial es algo que está en construcción y quisiéramos afinar nuestro enfoque con mayor detalle. y con quién no hemos caminar. El Estado debe garantizar algunas cosas. criticar los planes y no decir cómo. Las localidades con sus enfoques deben discutir y ejercer presión social. no es lo que nos esperábamos. Si hay funcionarios que no tienen claridad en estos temas. No hay una total sintonía entre todos los elementos del gobierno.

Estas políticas han afectado a los pequeños y medianos agricultores a favor de los grandes agronegocios y la exportación. En la década de 1990 se desmanteló el Ministerio de Agricultura. El 16% del PIB nacional corresponde al sector rural. siguió ha seguido generando políticas neoliberales. presentado por el ministro Carlos Vallejo. CDES Si estudiamos con cuidado el Plan Agrario. El 41% de las exportaciones responden a exportaciones agropecuarias.Visión General del Plan Agrario Forestal Ángel Bonilla. porque aun desmantelado. etc. han destacado: la liberalización del mercado de tierras. Pero a pesar de todo. donde se incluyen la artesanía y otros. 16 .). Entre esas políticas neoliberales. la reducción del Ministerio de Agricultura. vemos que esto es más de lo mismo y una extensión del Plan Risso. los incentivos para la agroexportación y desestímulos para la producción dirigida al mercado interno como la apertura a las importaciones y la reducción de aranceles. la desaparición de entidades públicas de apoyo a los agricultores (ENAC. éste no ha desaparecido como tal. ENSEMILLAS.

Las mujeres trabajadoras agrícolas son las más afectadas. socioeconómica y cultural del país. no se promueven variedades que tienen resistencia natural a los embates naturales.04% no son las mejores tierras.04% de la tierra. quienes además tienen acceso al riego. etc. Así los monocultivos (caña. Vivimos una inadecuada propuesta tecnológica que ha desconocido la heterogénea realidad agroecológica. Ese 2. Son excepcionales los casos de mujeres que hayan logrado titulación de la tierra. palma. Lo anterior ha sido la principal causa de la dependencia tecnológica. pero no todos tienen titulación de la tierra y. por lo mismo. Apenas el 14% de los terrenos menores de 20 hectáreas (ha) tiene algún tipo de riego. ha significado la desaparición de los saberes locales y ancestrales como el descanso de la tierra. banano. pues requieren grandes cantidades de agroquímicos que aseguren un rápido retorno de las inversiones y su entrada al mercado. etc. la rotación de los cultivos. Por esto existe un acceso desigual a recursos financieros.) degradan el suelo. no tienen acceso a crédito. La pérdida de los derechos de los trabajadores y trabajadoras agrícolas. pues éstas se encuentran en manos de los grandes propietarios. es cada vez mayor. sobre todo por la tercerización.¿Qué podría cambiar con el Plan Agrario? El 47.4% de los pequeños productores poseen el 2. 17 . que se concentran en la agroindustria. Por la idea de las necesidades del mercado y la aplicación del paquete verde.

secadores. cooperación internacional. etc. municipios. Solo el 9% de esos agricultores aprobó la secundaria. que no tiene que ver únicamente con infraestructura vinculada a la producción como serían los canales de riego. vialidad. por las condiciones que impone el capital comercial en temas claves como el precio de los insumos o el valor de las cosechas. Las mujeres son las que menos acceso a la educación tienen. Los/as pequeños/as productores/as agrícolas tienen bajos niveles de educación formal.No hay eficiente asistencia técnica. En síntesis. Hay un intercambio desigual que afecta sobre todo al campesino pobre. BMS. ha tenido un impacto muy limitado. Por otro lado. etc. Debido a esto.. comunicaciones. PRONACA coloca sus productos directamente en el gran mercado. entidad encargada de esta actividad. en lugares como el Supermaxi. Su producto pierde el valor por las cadenas de intermediación. ONG. Hay una descoordinación institucional por parte de entidades públicas y privadas que tienen que ver con el desarrollo rural como el MAGAP. Se da una falta de infraestructura básica. sino con la ausencia de obras básicas como electricidad. sin intermediaciones. El productor entra al mercado en condiciones desiguales. universidades. el modelo neoliberal El modelo neoliberal agudiza la pobreza rural al excluir a los pequeños y medianos productores de la producción 18 . silos. el pequeño productor pierde su fuerza de trabajo. en vista de que el PROMSA.

para pasar de la seguridad a la soberanía alimentaria. debida a los subsidios que existen en países como Estados Unidos y la Unión Europea. lo que podría afectar tanto como el TLC. sino de la producción. Este tema sigue siendo un riesgo. lo cual obliga a salir del campo. lo que pone en riesgo la soberanía alimentaria. van a ser las agroempresas? Las personas rurales no llegan al gran supermercado. En los últimos 200 ó 300 años. incluidos a los habitantes de las ciudades que no producen. 19 . ha habido un proceso de fragmentación de los territorios. ha sido una de las peores amenazas para la agricultura campesina. Ecuador produce lo suficiente para alimentar a todos los ecuatorianos. por lo que una estrategia es amontonar a la gente en ciudades intermedias. El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos tiene una copia muy cercana en el convenio de asociación con la Unión Europea. lo que nos deja en un dilema: ¿quién va a producir nuestros alimentos. para que se siga consumiendo. para despoblar la ruralidad. Hay que comenzar a producir en el ambiente urbano. Pero hay una mala distribución no solo de la tierra. que orilla a la gente a condiciones de pobreza rural cada vez mayor. pues ya se habla de posibles acuerdos de apertura comercial con la Unión Europea y otros países.de alimentos. El aperturismo comercial agroalimentario sustentado en la competencia desleal. pese a haber suspendido las negociaciones del TLC con Estados Unidos.

Amazonía Los Ríos. Loja. Amazonía Los Ríos (Vinces. 20 . que es distinto que impulsar el trabajo campesino. Amazonía HECTÁREAS 110 000 50 000 50 000 Cacao 50 000 Maíz duro Arroz Banano Ganadería leche Ganado de carne Otros No tradicionales 50 000 50 000 30 000 Pichincha. Loja. Manabí.1 millones de empleos. Orellana y Sucumbíos Los Ríos. Santo Domingo. Cotopaxi. Imbabura. Manabí. Guayas. Carchi. Palenque). Guayas. Se calcula que el incremento será de 2.Metas del Plan Agrario CULTIVO Cultivos tradicionales Palma Caña DETALLES Canasta básica Esmeraldas (Quinindé y San Lorenzo). El Oro Sierra y Costa 112 000 12 000 20 000 20 000 Algunas metas • Incremento del empleo (jornaleros de las grandes empresas). Loja. Azuay. Manabí. Guayas. Amazonía Los Ríos. Guayas. Amazonía Los Ríos. Guayas. Amazonía Los Ríos. Los Ríos. Guayas. Mocache.

pero no de soberanía alimentaria. y está articulada con el IIRSA. un paquete tecnológico. mejoramiento de 160 000 ha y 200 000 ha de pastos. Se habla de canasta básica. para ser rentable. Es decir. así como 150 000 ha de bosques comerciales. Apoyar a un agricultor para que produzca espárragos es darle semillas. en la que hasta la fuerza de trabajo entra al mercado. pero no se garantiza nada más. la agricultura debe ser agroindustria para la exportación. Existe el malentendido que. • Incremento del 6% de PIB anual. Esto es parte de la larga noche neoliberal. Que la naturaleza debe ser convertida en mercancía. ¿de dónde van a venir? El actual gobierno se va a endeudar con la CAF. más endeudamiento externo. Los grandes beneficiarios son los agronegocios y las afectadas son comunidades campesinas e indígenas. 21 . para que entre en el modelo.• Crecimiento de la producción en 367 millones de hectáreas. ¿A costa de qué? El financiamiento para muchos de estos programas son del Banco Mundial y del BID. El plan calcula 400 millones de dólares para su implementación. • Reactivación productiva mediante 200 000 nuevas hectáreas. que es una de las agencias que más caro cobra.

a través del acceso a la tierra. promoviendo sistemas agroecológicos de producción y evitando la dependencia de importaciones de alimentos. tema que será analizado con detalle más adelante. de los grandes importadores de agroquímicos. sobre todo de caña y palma. protegiendo y promoviendo a las agriculturas campesinas. 22 . Aun cuando el 60% de la canasta básica es abastecida por la agricultura campesina. justas y sustentables. sanos. transformando el modelo de los agronegocios de las multinacionales y de las élites nacionales en el campo. Garantizar la soberanía y la seguridad alimentaria para la población a partir de la producción agroalimentaria nacional. que son los grandes productores de caña. Se prevén 135 millones de dólares para incrementar 20 000 ha de palma y rehabilitar 30 000 ha. ¿Hay alternativas? El Plan no debe ser para las élites agroempresariales dedicadas a la industria. Esta expansión ocurrirá en la zona que ha sido más afectada por el petróleo en la Amazonía y en las zonas donde todavía quedan bosques. adecuados y suficientes. palma. económicas y productivas en el campo para hacerlas más equitativas. Qué intereses hay atrás Éste es el mismo plan que fue desarrollado por el ex ministro Risso.Se propone un modelo de integración vertical. los negocios y la exportación. se debe construir otro modelo de economía y sociedad: cambiar las relaciones sociales. y no es difícil identificar a los grandes beneficiarios del modelo. el agua y a servicios democráticos para la producción de alimentos.

Ruralizar la urbanidad puede ser una forma de resquebrajar las paradojas que obligan al gobierno a seguir con un modelo de explotación intensiva de recursos y de producción agroindustrial para la exportación. se sigue aplicando este plan que ya fue concebido hace tiempo. a través de la ciudadanía. el control de las semillas por parte del campesinado. reconociendo que la agricultura debe ser el eje de un nuevo modelo de desarrollo equitativo. Los movimientos relacionados con el agro han hecho críticas muy tímidas al Plan Agrario y algunos se han subsumido al discurso de ciudadanía. defensa y conservación de la agrobiodiversidad y de los conocimientos a ella asociados. no opuesta. La cereza del pastel son estos gobiernos llamados democráticos. que se refleja en gobiernos tipo Bachelet. porque todos se ajustan al modelo de la ciudadanía. desprivatización del agua. Kichner y Correa. Las estrategias están ya armadas y ahora solo se están aplicando. Mientras discutimos el Plan Agrario. que está formada por voces aisladas y presentadas muy tímidamente. 23 . Ya no se oyen voces. sino crítica. sustentable y soberano para Ecuador: redistribución de la tierra.Promover una revolución agraria entendida como un proceso de cambio profundo en las políticas públicas para el agro. intercultural. Analizar cuál es nuestra agenda de lucha y analizar cómo debemos reenfocarla. El punto es saltarnos a la otra orilla. para suplir con las necesidades de la ciudadanía. En éstos se mezcla lo social y lo político.

y cómo colocamos el tema de la soberanía alimentaria. entre las comunidades campesinas o entre algunos sectores que hacen opinión pública. Nosotros estamos en la mitad. Es ver cómo nos colocamos entre las organizaciones campesinas. podemos plantear algunas preguntas. relacionadas con la salud. porque desde hace 25 años no se ha dado crédito al pequeños productor. Se dice que la movilización puede ser cooptada por el enemigo. lo que nos puede poner en contra de la gente afectada. a pesar de que hay algunas personas en el gobierno que quieren impulsar algunos cambios. sin que se nos tache de que nos oponemos a todo. Pero puede ser cooptada también por el discurso oficial. Y esto. si realmente esto va a generar empleo o si se van a alcanzar los objetivos de la soberanía alimentaria a través de este plan. Hay que recuperar las luchas que han sido cooptadas. frente a la ambigüedad de la seguridad alimentaria y de la canasta básica. esto ha desmovilizado a muchas organizaciones. 24 . Hay que recordar que el Estado no ha cambiado. Nuestra posición parece que se va en contra del sentido común. las palabras y los conceptos como el alli causai (el buen vivir). Por ejemplo. los créditos 555 y la urea son el resultado del clamor de la gente que lleva 25 años solicitando.Ahora estamos todos parados en la misma orilla y se hace necesario tener una mirada distinta a la forma en que el gobierno mira el problema de la autonomía. Y tenemos que ver cómo disputamos este espacio. De alguna manera.

25 . Esto es algo que debe unificarnos.Hay mucha gente que ha estado luchando contra la deuda externa. como un instrumento de lucha real en torno a un país pospetrolero. es una herramienta ideológica para la liberación. El Banco Mundial saca un documento donde acepta el concepto de la ilegitimidad de la deuda externa. El tema petrolero es algo que debe articularnos. ¿se van ahora a desmovilizar esas personas? La soberanía alimentaria no es un modelo económico.

Las economías campesinas reclaman una política de alianzas y acuerdos. estamos frente a un modelo de transición. lo que implica un debate sobre el tipo de sociedad a la que queremos llegar. la privatización a través de los gobiernos locales. las fundaciones. la renegociación de las rentas petroleras. A un año de gobierno. 26 . que es un capitalismo de Estado. como es el control de la banca. que deja atrás el modelo neoliberal. en el sector agrícola.Nuestra Posición frente al Actual Gobierno Francisco Hidalgo . No es socialismo.SIPAE ¿Cuál es la postura que los sectores democráticos deberíamos tener en esta coyuntura? El momento del país no es solamente la cereza del pastel que reacomoda el modelo neoliberal. con la entrada a la Constituyente. Estamos viviendo una salida del modelo neoliberal y estamos pasando a una nueva modalidad de acumulación. como una contestación al productivismo. Igual que en otras áreas del gobierno. sino que se encuentra frente a un problema más complejo. Cada vez me siento más movido por el socialismo ecológico. hay pugnas que están en confrontación.

vemos que Correa se está inclinando al capitalismo de Estado. 2. que apunta un poco más a las agriculturas campesinas. En este tiempo podemos ver estas señales. Las cosas no se mueven solo a niveles gubernamentales. que se refleja en el Ministerio de Agricultura y su Plan Agrario. Y tenemos el plan agrario y el modelo del MIES. Otro grupo democrático. en torno al cual se incluye el tema del modelo extractivo en un Ecuador pospetrolero. sin embargo. por su origen. sino a nivel de las organizaciones de izquierda que no pueden ser subestimadas. con una propuesta de un país incluyente. Acosta le contestó que no puede ver un modelo de un nuevo país que recoja los aspectos ecológicos.Éste es un gobierno que. En este debate. socialdemócrata que está liderado por Alberto Acosta. 27 . Pero podemos identificar fundamentalmente dos: 1. cada vez con más fuerza. Una fracción burguesa. Éstos son los sectores democráticos dentro del gobierno. que son los ecologistas. con diversas fracciones. Correa lanzó con más fuerza el concepto del infantilismo de izquierda. acoge organizaciones con distintas tendencias en su interior. de una reorganización social demócrata del país. deben replantearse algunas formas de actuar. El debate sobre el ITT cobra una importancia fundamental. En el discurso de instalación de la Constituyente. que es el mismo Plan Risso 2006-2016. pero que.

que tiene relación con la crisis económica de EEUU y de hegemonía. En un país en el que un 30% de la población vive en el campo. Sostener las agriculturas campesinas implica una sociedad distinta a la que estamos viviendo. Un debate sobre las economías campesinas no es solo un debate sobre lo agrícola o lo rural. La corriente de la globalización. de la fase del capitalismo en el que nos encontramos. se expresa en los países que no tenemos TLC. y eso no se resuelve solo en las élites.Los cambios del sistema de acumulación obedecen a la crisis del modelo neoliberal. lo campesino es algo importante. Esto va a cambiar a un capitalismo de Estado. incluyendo un Estado distinto a los actuales. es que las grandes transnacionales monopolizan la producción de alimentos. Un desafío es mantenerlo y potenciarlo. y no es un debate únicamente ecuatoriano. sino que se está dando en toda la zona que no tiene TLC en América Latina. Lo anterior implica estructurar una agenda que ponga en el centro a las propias organizaciones y que aproveche las fracturas del gobierno. del campo. Hay una reprimarización exportadora y una relación de las transnacionales con las oligarquías. Por ser un momento de transición. se abren grietas para alcanzar conquistas para los sectores populares y que se deben aprovechar. Esto es ir contra la lógica de la globalización. algo que debemos defender. donde un 80% aún produce economías campesinas. 28 . en Sudamérica.

con una línea propia para poder actuar. • equidad social. étnica y económica. 29 . Propongo que uno de los resultados de esta reunión sea un posicionamiento sobre el Plan de Desarrollo Agrario. • reproducción social de los sectores campesino e indígenas.No vivimos apenas un reacomodo neoliberal. Planteamos tres ejes claves para las economías campesinas: • desmonopolización de los recursos. que sirva como un instrumento político autónomo del gobierno.

aquellas ubicadas en el rango de “200 ha y más” poseían el 37.9% de las Upas.5% de la superpie. en el año 1974. pág. Los datos censales indicaban que el 77% de las Unidades Agrícolas por Habitante (Upas). Muchas de las grandes propiedades subdividieron sus grandes propiedades para. los datos censales indican que el 75% de las Upas de menos de 1 ha a menos de 10 ha poseían el 11.3%. Hacia una agenda para las economías campesinas en Ecuador. hay que destacar que las propiedades de 20 a 100 ha representan el 37. de 200 y más hectáreas poseían el 29. Quito. Esto se constata en el siguiente cuadro que tiene por tema la concentración de tenencia de la tierra.8%. a menos de 10 ha”.1% de la tierra. aquellas ubicadas en el parámetro de “menos de 1 ha.6% de la superficie.8%. ésta no ha variado significativamente en más de 50 años. mientras que el 0. tenían acceso al 11.34. En el año 2000. SIPAE. 1 SIPAE. 30 . evitar cualquier política de reforma agraria. 2007.Estructura de Inequidad: Concentración de La Tierra1 SIPAE En lo que respecta a la tenencia y concertación de la tierra. mientras que el 0. 31. Sin embargo. de esta manera.

se puede intuir que las tierras de mejor calidad están. que mide el nivel de concentración de la tierra. lamentablemente con la información disponible del censo del año 2000.4 1. sin embargo.3 17.TAMAÑOS UPAS Menos de 1 a menos de 10 De 10 a menos de 20 De 20 a menos de 10 De 50 a menos de 100 De 100 a menos de 200 De 200 y más CENSO 1974 Propiedades 77.5 0.2 8.6 0.2 4. no ha variado significativamente en los últimos 50 años.1 19.5 9.8 29.0 9. en el año 54 este índice era de 0. una reforma agraria que afecte a la gran propiedad de la tierra.8 8.5 Superficies 11. no se puede establecer la calidad de la tierra.3 Superficie 11.86.0 7. dentro de sus programas de acción.3 10. Por otra parte.2 16.80.5 CENSO 2000 Propiedades 75.85 y en el año 2000 de 0.1 18.0 8.1 1. A pesar del alto nivel de concertación de la tierra en pocas manos. en el 74 de 0.5 13. en manos de los grandes 31 . sin temor a equivocarse.1 El índice GINI.0 4.9 37. son contadas las organizaciones indígenas o campesinas que reivindican.

por lo que necesariamente cualquier política agraria debe pasar por una propiedad agraria que afecta la propiedad de la tierra y una redistribución de la misma. en el censo de 1954. que con una extensión tan pequeña pueda ser rentable y viable. etc. era de 1. el tamaño promedio de la propiedad en Ecuador era de 16. De estos datos se pueden establecer algunos elementos importantes para el debate: • ¿Es posible que un pequeño agricultor pueda sobrevivir con una pequeña propiedad de 1. no existe ningún cultivo agrícola para el mercado interno.4 ha. y para el año 2000 1. 32 .propietarios.9 ha. para el año 2000 se reduce a 14. puede sobrevivir y tener ingresos suficientes para él y su familia. Otro aspecto importante a considerar es el tamaño de las Upas. mientras que los pequeños agricultores muy probablemente disponen de las tierras de peor calidad. con una extensión de 1. Este debate es importante. ya que se cree que el pequeño agricultor.4 ha? • ¿Es posible la asociatividad de los pequeños agricultores para poder “competir” exitosamente con la gran propiedad y los cultivos de exportación?. para el año 1954. Y. La evolución del tamaño promedio de la propiedad en el país ubica que.7 ha.4 ha. Sin embargo. hay que destacar que el tamaño promedio de la propiedad de las extensiones inferiores a 5 ha.7 ha.

la globalización de capitales y formación de grupos regionales. Antes eran los mismos productores los que se encargaban de controlar sus insumos y la comercialización de sus productos.Los Agronegocios en Ecuador Patricio Ruiz Universidad Central del Ecuador Es necesario comprender que hubo cambios muy drásticos en la producción agrícola desde la industrialización del campo. Entre los cambios podemos destacar los siguientes: • Cambios en el contexto internacional: donde encontramos los acuerdos de libre comercio. 33 . ahora han aparecido múltiples intermediarios y terratenientes que amenazan al productor artesanal. • Cambios en las pautas y hábitos de consumo: nuevos patrones alimentarios como la comida preparada o semipreparada. • Cambios tecnológicos y organizativos: relacionados a la difusión en los sectores agroalimentarios de las modernas tecnologías que permiten una mayor automatización. como es el caso biotecnología. • Nuevos actores y sectores estratégicos en los sistemas alimentarios: una gran concentración en el control de los alimentos.

los pesticidas. • Unilevel (La Fabril que desplazó al grupo La Favorita de Noboa Bejarano). 34 . Tradicionalmente. en estas actividades se observa un claro predominio de capitales extranjeros. Los grupos agroindustriales Salvo unos pocos casos. convirtiéndolos en productos más costosos. los fertilizantes. los países han protegido a sus agricultores.Los grupos económicos más representativos del sector agroalimenticio en Ecuador pueden ser divididos en empresas transnacionales y nacionales. Entre las transnacionales se encuentran: • Continental Grain. tales como Cargill. Para las trasnacionales es muy provechoso controlar los insumos que vuelven posible la agricultura como las semillas. Por medio de la tecnología estas empresas han controlado cada vez más la producción y el consumo de alimentos. Este control es un negocio más rentable que el control directo de las granjas. pero ahora la OMC es utilizada con el fin de desafiar la facultad de los gobiernos de interferir con el comercio internacional. empresas nacionales absorbidas por éstos y grupos económicos locales que controlan el conjunto productivo y parte significativa del diseño estratégico. El modelo adoptado por empresas transnacionales. es comprar productos donde sean más baratos y manipular los precios. con aranceles y cuotas de importación. etc.

en todo el país. • Grupo Noboa (banano. fitosanitarios. estas haciendas en conjunto. disponían de alrededor de 30 000 hectáreas. como la mayoría de grandes exportadores bananeros. café. • La Favorita (Supermaxi y otros). Mercedes y Los Álamos. seguros). dueña de las haciendas La Julia. a través de su modelo. 35 . de más de 70 empresas vinculadas a Supermaxi. • Cargill. en Quito la mayor parte de las personas de clase baja compra allí.• Nestlé (controla buena parte de la producción de frutas). con capital transnacional: • Grupo Nobis (lo más importante es el Ingenio Valdez). la producción de banano en grandes o medianas haciendas bananeras. El grupo Noboa. en el año 1974. Son empresas muy articuladas. y estas empresas. va a controlar cada vez más la producción y la comercialización. cartoneras. La lista de empresas articuladas es inmensa. tienen complejos integrados que van desde la importación de fertilizantes. Grupos nacionales. Los supermercados cada vez se convierten en el principal surtidor de productos. cada vez aumentan más las ganancias. exportadoras. comercialización y exportación como el caso de la exportadora Noboa. De este grupo hay que resaltar que Supermaxi. La Clementina.

Noboa solo tiene elaborados de café.Para 2006 el grupo Noboa está dividido en Gustavo Noboa e Isabel Noboa. se ejecutan auténticas reformas agrarias. semillas. transportes. agua y otros. También controla Macarza que son cajas de cartón y Frutería Jambelí que tiene 114 empresas. que absorbió a Ecuatoriana Danesa. créditos. alimentos balanceados y semillas). chanchos. camarones. vacunas. Este grupo controla del 10 al 15% de las empresas y sostiene muchas empresas con harina de trigo. La revolución ciudadana no ha afectado al grupo Noboa. Por esto un pequeño agricultor queda afuera. Se está imponiendo un modelo de desarrollo agroalimentario que depende fuertemente del petróleo. peces. Este grupo tiene un complejo con más de 70 empresas. es más lo ha beneficiado. maquinaria agrícola. PRONACA controla el 72% de las ventas de la carne. huevos. etc. Imaginemos de nuevo que. PRONACA. Conclusiones La tendencia alimenticia está basada en combustibles fósiles. • PRONACA (complejo articulado de carnes: pollos. que los campesinos de todo el mundo empiezan a obtener tierra. está controlando el 15% de la producción industrial de alimentos. agua. 36 . por todo el planeta. este modelo puede ser considerado inviable. tomado en cuenta los fitosanitarios. Para producir un kilo de carne se necesitan siete litros de petróleo. animales.

distribuye y vende? ¿Cómo el modelo de distribución alimentaria influye en toda la cadena alimentaria? 37 . ¿a quién van a vender esos alimentos? ¿Quién los transforma. Imaginemos todo esto. Ahora bien. culturalmente apropiados y nutritivos.Imaginemos que los campesinos y sus familiares empiezan a obtener grandes cantidades de alimentos sanos.

30% para riego y el resto para agua potable. Al momento. A lo anterior se suman el Consejo Nacional de Recursos Hídricos y las Corporaciones Regionales. de Turismo. de Obras Públicas. La prelación es la prioridad que se da en el uso del agua. para comenzar varios ministerios se disputan su administración: de Defensa. a continuación vamos a revisar algunas de ellas. Hay más de 30 cuerpos legales relacionados con el agua y hay una sobreposición de entidades que tienen que ver con el agua. El 60% de las concesiones de agua son para represas hidroeléctricas. en Ecuador la prelación es: • consumo humano. Ambiente. Institucionalidad. • industria.La Problemática del Agua Dennis García CAMAREM Existe una serie de problemáticas complejas en relación con el agua en Ecuador. • abrevaderos. incluyendo 38 . • agricultura. Las concesiones. con el nuevo negocio de las centrales hidroeléctricas. Pero esto en la practica no se cumple.

y otras que son megaempresas como CEDEGE. Es necesaria una organización rectora del riego. La contaminación. aunque aún no se ha planteado cuál. El 90% de los ríos nace de los páramos y en los deshielos de los nevados. la deforestación afecta las nacientes de agua. También se está proponiendo una Superintendencia del Agua como en Colombia. La taza de deforestación diaria es de 500 ha. Se habla de un Ministerio del Agua como en Bolivia.corporaciones pequeñas que van desde Chimborazo hacia el norte de la Sierra. Hay algunas limitaciones con ese modelo. La deforestación. Esta sobreposición de instituciones es un tema que debe tratarse en la Constituyente. En Guayaquil 300 mil metros cúbicos de desechos líquidos se vierten cada día a los ríos. En El Oro la contaminación está relacionada con la minería. 39 . con aguas negras y desechos industriales. porque se ve al agua desde el punto de vista ambiental. Todos los ríos de la cuenca del Pacífico están contaminados. En Brasil hay un departamento en el Ministerio del Ambiente y funciona un poco mejor. solo los de Manabí nacen del bosque primario. Es el país que más deforesta en América del Sur con relación a su tamaño. que genera metales pesados. porque ocasiona un manejo sectorial del agua. que tiene más dinero que el Consejo Nacional de Recursos Hídricos.

y eso va de mano con el acaparamiento de las tierras. se la filtra un poco y eso se toma. En la Sierra los municipios contaminan todos los ríos. cuando entró la administración del agua potable a Interagua (subsidiaria de Betcher). El 92% del agua está en manos de las haciendas en algunas provincias de Ecuador. se creyó que iba a aumentar la cobertura. En la Sierra es agua entubada que traen de un canal de riego. 40 . unas 30 comunidades tienen agua entubada. Acaparamiento del agua. En Cotacachi. Lo anterior se traduce en graves problemas de salud.En la Amazonía norte es por la actividad petrolera. sino también las aguas subterráneas. Las grandes haciendas acaparan el agua y los pequeños campesinos no tienen agua de riego. Solo el 5% de las aguas negras se tratan antes de ser arrojadas a los ríos. En Guayaquil. Las zonas rurales no tienen agua potable y van al estero para proveerse del líquido vital. que no solo contamina las aguas superficiales. En la región andina somos el país con menos acceso a agua potable y alcantarillado. Este tratamiento se hace en Cuenca. los barrios suburbanos siguen dependiendo del agua de tanqueros a un precio 500 ó 600 veces más altas que si recibieran del tubo. que no es apta para el consumo humano. que tiene una gestión participativa. pero no fue así. Agua de consumo humano.

las florícolas. lo que afecta no solo el agua de riego. Es muy preocupante lo que se ha encontrado. Agricultura con riego. El riego es una herramienta para la lucha contra la pobreza. caña de azúcar y cacao. en los mejores suelos de Ecuador. Hay cambios en el nivel productivo con riego y también en los ingresos. En la Sierra con riego se pueden tener 2 cultivos de maíz. porque se destina muy poco al riego campesino. por ejemplo. Esto se va a agravar con la proliferación de represas. Esto lo puede hacer quien tenga los recursos para comprar estas bombas. 2 de habas y diversificar los cultivos como ajo y otros productos que tienen un valor comercial. En el cacao es igual. El bananero Wong. Éstas tienen acceso a agua subterránea y superficial. Estos cultivos están acaparando el agua.En la Costa rige la ley del “más vivo”. sino también el agua para consumo doméstico. por ejemplo. 41 . El SIPAE está haciendo un estudio de las concesiones de agua. En la producción de arroz. La mayor parte de agua para el riego es para pasto. Pero solo el 15% de la agricultura tiene riego y está en manos de los grandes productores. se tiene una productividad de 50 quintales por hectárea con riego entre 2 y 3 cosechas. mete bombas en los ríos y saca el agua sin que nadie lo controle. El Consejo Nacional de Recursos Hídricos está tratando de manejar el problema del acceso al agua. y 70 y 80 quintales por hectárea.

cocinar. para bañarse. Pero este tipo de riego es accesible para los grandes productores. Ahí hay una gran cantidad de producción de ladrillo y teja. que tienen efectos erosivos.Métodos de riego. En Riobamba es 380 litros diarios por persona/día. Lo óptimo para que una persona tenga una vida digna es 120 litros diarios. provincia de Chimborazo. y se produce con agua potable. El consumo de Latacunga es de 420 litros diarios por persona/día. y hay barrios en los que no llega el agua todos los días. Hay zonas del país donde hay desperdicio del agua. En Europa el consumo medio es 300 litros diarios por persona al día. gasten lo que gasten. Desperdicio del agua.50 dólares al mes. se hace también con agua potable. beber. Lo mismo pasa en la producción de tomate. A este respecto hay que preguntarse si existe una verdadera 42 . que pueden tener acceso a la tecnología asociada con este tipo de riego. etc. lavar la ropa. Es el caso de Chambo. El 60% de las tierras se irrigan por gravedad e inundación. y hay una falta de conciencia sobre su ahorro. Existe la idea de que el agua es un bien infinito que no se acaba. No hay medidores y todos pagan 1. que tiene una capacidad de agua de 4 700 metros cúbicos y hay 4 000 personas. El riego por aspersión y goteo tienen una efectividad mucho mayor. 1 metro cúbico por persona. que es un gran desperdicio. Es decir.

sin embrago. En el Plan Agrario hay un rubro sobre riego. Todos se dan cuenta de que los caudales están desapareciendo. para dar riego a la pequeña y mediana producción. Es un problema en Europa.escasez del agua. Los glaciales de Ecuador están retrocediendo. Ecuador tiene agua suficiente per cápita. Es fundamental la participación local en la gestión del agua. y se ha demostrado que es mucho más eficiente cuando en esta gestión participan las juntas de regantes y otros sectores locales. los organismos multilaterales han levantado el discurso de la escasez para ejercer control sobre el recurso. con un directorio formado por el ministro de Agricultura. existe un problema de distribución. se creó el Instituto Nacional del Riego. pero no en Sudamérica. Este problema puede haber en otras regiones. En él se identifica la siguiente situación: 43 . África e Israel (lo que ha provocado la guerra con Palestina). no tiene presupuesto ni planes. En países como Ecuador. El agua en el actual gobierno El 30 de octubre de 2007. pero claro. no dice cómo. El calentamiento global es un problema real. tampoco se establecieron sus funciones. Esto no significa que debemos desperdiciar el agua.

784 000 ha 114 700 ha Riego por gravedad Riego tecnificado

bajo sistemas privados de riego bajo sistemas estatales de riego 90 000 ha 24 700 ha

Hay una reducida superficie bajo sistemas de riego tecnificados. Líneas de acción: • Reforma institucional (CNRH y corporaciones regionales). • Creación del Instituto Nacional del Riego (ya creado). • Incremento de sistemas de riego tecnificado a pequeños productores. Las estrategias planteadas en el plan incluyen: • Rehabilitación de la infraestructura de riego. • Diseño de puesta en riego de los perímetros (riego parcelario). • Capacitación para el manejo de los sistemas de riego. • Construcción y mejoramiento del riego comunitario. Sistemas a incluirse (ejemplos) Tabacundo (13 000 ha) Tahuin (7 400 ha) Zapotillo (Carrizal - Chone 8 815 ha) (13 500 ha)

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Proyecto de riego: Loja y El Oro Se ha creado un fondo que se llama Agua para la Vida, a ser usado en: • Gestión de fuentes y ecosistemas relacionados con el agua. Un inventario nacional de los recursos hídricos. • Riego para pequeños y medianos campesinos. Rehabilitación de unos y construcción de otros, la transferencia de los canales de riego ha sido un fracaso, y mejoras en la tecnología de riego. • Aumento de la cobertura de agua potable para el sector periurbano y rural. Está muy de moda, en los gobiernos locales, el pago de los servicios ambientales. Estos modelos no han funcionado, porque se dice que se le paga para que conserve, pero lo que hay que hacer es garantizar el derecho de la gente al acceso al agua. Propuesta para la Constitución Para la Constituyente se han hecho algunas propuestas en torno al agua: • El agua es un bien nacional de uso público, que pertenece a todos los ecuatorianos, pero sobre todo a la Pachamama. Es un bien fundamental para la reproducción de la naturaleza. • Es un derecho humano fundamental e irrenunciable y no hay ningún tipo de razón para negar a alguien el acceso al agua. Se debate en Europa una propuesta de un cupo límite (por ejemplo, 30 litros diarios por persona por día, a partir de lo cual se cobra). • La gestión del agua puede estar solamente en manos del Estado y de las comunidades, nunca en manos privadas.
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La gestión del agua debe tomarse desde el nacimiento de la cuenca y debe ser participativa. No se pueden poner las manos en el fuego por las instituciones públicas, pero tampoco defender la privatización. Tenemos ya la experiencia de Argentina, Chile y otros países que han vivido el proceso de privatización del agua. Al plantearse la gestión pública del agua, se debe incluir la participación ciudadana en la gestión.

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social y económica. se habla de seguridad alimentaria. Hay elementos que demuestran que el Estado tiene capacidad de incidir en elementos como el almacenaje. el silaje. no de soberanía alimentaria.Soberanía Alimentaria y Canasta Básica María Fernanda Vallejo . Pero vemos cómo el Plan Agrario no tiene en el corazón a los campesinos. sobre la base de la sustentabilidad ambiental.Heifer Ecuador Hace unos siete años se planteaba la soberanía alimentaria como una obligación del Estado. etc. Si analizamos el Plan Agrario. veremos que hay algunos aspectos del plan de riego para los pequeños productores. más tarde. el concepto evolucionó y se puso en el corazón del sistema político alimentario a la gente. 47 . Con programas como el 555 y la venta de la urea. pero no se incluyen elementos como acceso a la tierra y otros para garantizar el proceso productivo. vemos cómo el Estado puede controlar la producción agrícola. Vemos que en el corazón del Plan Agrario están los agronegocios. Al hablar de la canasta básica.

Algunos elementos de las políticas neoliberales para el agro incluyen: • El Estado no invierte ni apoya a los pequeños productores. conocimiento y autoestima. • Existe pérdida de identidad cultural. vivienda. servicios y tierras comunales. 48 . • Se elimina el proceso de la reforma agraria. desempleo. • Han cambiado los hábitos alimentarios. Eso nos hace preguntarnos hasta qué punto vamos a conversar con el Estado y cómo colocamos los planteamientos de los campesinos. • Existe mayor brecha entre ricos y pobres. solo a los exportadores. • Hay deterioro de los recursos naturales. • Hay migración a las ciudades y a otros países. Ahora 8 de cada 10 personas que viven en el campo son pobres: no tienen suficientes recursos para acceder a alimentación. • La desnutrición infantil crónica es del 65%. especialmente en el campo. educación. • Ha habido desmantelamiento de la economía local. salud. • Ha habido pérdida de la soberanía alimentaria. • La pobreza ha aumentado. • Se destruyen bosques tropicales para dar paso a monocultivos de palma y otros productos para la exportación. • Se han dado privatizaciones de empresas. • Cada año se deforestan 300 000 ha. valores. Esto es lo que pasaba hace cinco años y no ha cambiado hoy. ahora dependemos de la comida chatarra.

hortalizas. • La comercialización es inadecuada. • Existen rendimientos unitarios bajos. vemos que el sector de la canasta básica es el que más trabajo genera. leguminosas. • El sector productor es desorganizado. yuca. es la siguiente: • Constituye la base de la alimentación. Las líneas de acción para la canasta básica • Fortalecimiento de la asociatividad • Capacitación 49 . entre otros. aun más que el arroz. • Hay reducido acceso a servicios productivos. maíz suave. • Está en manos de pequeños productores. Estimación del requerimiento de jornales en función de los cultivos prioritarios del plan Cultivos tradicionales (canasta básica alimentaria) Palma Caña de azúcar Cacao Maíz Arroz 500 000 trabajos 375 000 350 000 250 000 300 000 350 000 Elementos que se incluyen en el tema de la canasta básica en el Plan Agrario El diagnóstico del Plan Agrario es que la situación actual en Ecuador.Si se hace un análisis del Plan Agropecuario. Productos identificados: papas. fréjol. con relación a la canasta básica. plátano.

• Construir mercados alternativos.• • • • • • Mejoramiento de tecnología agroproductiva Manejo poscosecha . 50 . antes que nada. Sabemos que no precisamos muchas cosas. apenas unos de otros. los pastos. esto significa combatir el monocultivo y cuidar las diferentes variedades de cultivos tradicionales. el agua o la salud de los seres humanos. los bosques y los animales que han sido parte de las comunidades indígenas y campesinas. • Recuperar los árboles. el aire. la alimentación de las poblaciones campesinas. • No usar tecnología ni insumos externos que dañen el suelo. • Garantizar.valor agregado Enfoque de cadenas agroproductivas Crédito asociativo o comunitario Apoyo a la infraestructura productiva rural Acondicionamiento poscosecha de productos ¿Qué podemos hacer frente a este escenario? • Defender la producción campesina.

Ellos corren todo el riesgo) PROCESAMIENTO COMERCIALIZACIÓN monopolizado por un grupo económico Por ejemplo. en el caso del maíz. PROLOCAL. El Ministerio de Agricultura es un cascarón sin ningún peso. recibe de PRONACA los insumos. Si tomamos en nuestro desayuno pan de harina de trigo y una taza avena. el campesino lo produce. que sigue las políticas diseñadas por las organizaciones multilaterales. Cadena alimentaria SEMILLA INSUMOS MAQUINARIA monopolizado por un grupo económico PRODUCCIÓN (lo hacen los productores. etc. 51 . le entregan el maíz con todos los riesgos. veremos que estos dos productos son importados por una gran empresa que monopoliza la importación de estos dos productos (Grupo Noboa).La Canasta Básica y los Agronegocios Fabián Calispa La mayoría de las políticas agropecuarias son diseñadas por organizaciones relacionadas con el Banco Mundial como es PRODEPINE.

no les aceptan. 52 . hace huevos. manzanas y uvas de Chile. etc. INIAP está también produciendo semillas. Importamos el 100% de lenteja. el 60% de gente de Quito compra en el Supermaxi. mandarinas. Y a su vez. Se hablaba del 60%. que son del mismo grupo. se vende a través de PRONACA. La participación del producto campesino en la canasta básica es menor cada vez. trigo. ahora se dice que es el 40%. Una familia en la Amazonía consume un quintal de arroz cada tres semanas. identificamos 50 semillas criollas de arroz en Daule. Y aunque es producido por pequeños productores. Estas importaciones están controlados por grupos monopólicos. El primer producto de la canasta básica es el arroz. A principios de los años 90. Ahora están muriendo en desuso porque la semilla es entregada por PRONACA. pero vende la licencia a Agripac. Y en los pueblos están los supermercados AKI. fréjol. Si un campesino lleva a las piladoras otras variedades de arroz. Agripac vende las semillas a los campesinos.Con este maíz PRONACA cría a los pollos. Ésta no es la mejor forma de conservar las semillas. somos importadores netos de alimentos. Por otro lado. En la comercialización. Ellos entregan las semillas y luego comercializan el producto.

quebrando la producción nacional. Los principales productos de la canasta básica no están en manos de la economía campesina. porque éste venía con precio subsidiado de Estados Unidos. El representante de FEDEMAIZ. El actual gobierno no está tomando las medidas necesarias para reactivar el agro. en 1995 había 35 variedades. Hay subsidios a las importaciones de trigo y avena y eso se mantiene. Los molinos no aceptaban el trigo local. sino de grupos monopólicos. A PRONACA le interesaba importar maíz. estaba apoyado por PRONACA. 53 . En cuanto a la papa. no se está haciendo nada para parar la subida del precio de la leche. que participaba a nombre de los productores de maíz. sobre la diferencia entre seguridad y soberanía alimentaria. El aceite está también totalmente monopolizado por los grupos Ales. Ahí entra el debate sobre la seguridad y soberanía alimentaria. Se iba de viaje con dinero de PRONACA. Y en el consejo consultivo este representante de los maiceros votaba a favor de las importaciones.La avena y el trigo están totalmente monopolizados por el grupo Noboa. ahora se consumen solo tres variedades. Por ejemplo. Febres Cordero pagó la campaña a Noboa abriendo las importaciones de avena y trigo. La Fabril.

se obliga a Ecuador a importar fréjol.El Banco Mundial se apropió de este concepto. No hay que perder tiempo produciendo otras cosas para las que somos eficientes. lenteja2*. aceite. En la Ley de Seguridad Alimentaria. El Programa Aliméntate Ecuador incluye: atún. se debe importar. Y ahora se afirma que se importa fréjol porque la producción no es suficiente. a pesar que. Produzcamos banano y flores. Con una política soberana. 54 . sal. porque en los contratos nos obligan. se puede producir fréjol. Se fundamenta en las ventajas comparativas. si la producción nacional no era suficiente. en todas las estribaciones de la cordillera. A través del Programa Mundial de Alimentos. NUTRIINFA está tratando de llegar a más comunidades a través de una colada. La importación de la funda se hace a través de NUTRACEA. fréjol*. que es eficiente y genera empleos. lo que se consiguió fue decir que. colada de soya (importada de cereales)*. Porque nada viene de la economía campesina. lo que pasa es que no se estimula la producción. 2 * Son productos importados. ¿Cómo se alimenta la gente? Con importaciones de países donde es más eficiente producir alimentos. que posiblemente tenga soya transgénica. esto se debe ir al diablo. fideo que es abastecido por varias empresas*. La soberanía alimentaria reconoce a la alimentación como un derecho.

prohibimos la importación del maíz. En la época de Lucho Macas. Los silos más la comercialización podrían romper el monopolio de PRONACA. 55 . aquí tenemos de nuevo a Noboa. pero en el proceso del molino. Para esto no se necesita de cambios en la Constituyente. sino de una voluntad política del gobierno. Antes la empresa que acopiaba y apoyaba en la comercialización de la producción campesina se llamaba ENAC. Con Lucho Macas abrimos tres silos para acopiar el 10% de la producción y lo hicimos sin apoyo de Gutiérrez. ahora se llama ENA (Empresa Nacional de Almacenamiento) y solo se dedica al acopio. sino voluntad política. La ENA arrienda los silos como cualquier otra empresa. Y eso molestó a PRONACA. Ellos nos controlan la alimentación. El gobierno hace importaciones de trigo desde Argentina. para quebrar a Noboa.Esto no depende de la Asamblea Constituyente. Esto es algo que se puede hacer.

en torno a los temas en los que estamos de acuerdo. y nos ponen el miedo de la ultraderecha. La interlocución con el Estado está cada vez más individualizada. no se hace a través de las organizaciones. Hay que construir una posición más a la izquierda de Correa.No hay crédito para los pequeños productores y la gente está con ganas de tomarse el Banco Nacional de Fomento. como la coordinación nacional agraria. Las organizaciones deben aclararse e ir estableciendo espacios de coordinación. 56 . Faltan puentes.

Los Agrocombustibles en el Plan Agrario y Forestal del Ecuador Elizabeth Bravo . a través de una serie de mecanismos modernos de dominación. por lo tanto. de consumidores y ecologistas se reunieron en Malí para redimensionar el concepto de soberanía alimentaria. con la producción de este nuevo tipo de combustibles que dependen de plantaciones industriales y está en manos del agronegocio. donde los grupos con poder económico usurpan los derechos de los grupos más vulnerables.IEETM En febrero de este año. Ahí también se redefinió el concepto de biocombustible por el de agrocombustible. para diferenciar el uso que se ha dado de manera tradicional a la biomasa como fuente de energía. especialmente poblaciones indígenas. cientos de organizaciones campesinas. un sistema de colonialismo interno. La forma en que se están produciendo los agrocombustibles responde a las mismas lógicas que han usado desde hace 500 años por los colonizadores europeos: ocupar tierras indígenas para establecer plantaciones comerciales. 57 . Se crea. desconociendo el derecho de las comunidades ancestrales que las habitan.

el Estado ecuatoriano se ha comprometido con la producción de agrocombustibles de mano de Brasil. Desde el gobierno de Lucio Gutiérrez y Alfredo Palacio.Los agrocombustibles se obtienen a partir de materias primas de origen agrícola para producción de energía. Brasil está impulsando con mucha agresividad los agrocombustibles en otros países de América Latina y África. incluyendo maíz. firmó con ese país 16 acuerdos bilaterales. colza). paja o madera (por ejemplo. soya. pasto. caña de azúcar. definieron al etanol como una “alternativa limpia” y generadora de empleo. En marzo de este año. Rafael Correa. y pueden ser: • biomasa que es directamente quemada (por ejemplo. territorios indígenas y ocupando 58 . junto con Lula. la leña). y sustituyendo ecosistemas naturales. y Ecuador no es una excepción. con énfasis en los agrocombustibles y. de palma. • biodiésel de semillas oleaginosas (por ejemplo. en una visita a Brasil. • etanol (o metanol) que es el producto de la fermentación de los granos. remolacha). Los cultivos energéticos Los cultivos energéticos van a difundirse de estas maneras: Utilizando y expandiendo las áreas que ya están sembradas con monocultivos aptas para la producción energética como las plantaciones de palma y caña.

La Troncal. 60 000 litros/día Fuente: SICA. donde se producen 510 000 TM de azúcar. Ahí están los ingenios azucareros Valdez. pero las zonas productoras se concentran en las provincias de Guayas. Al momento en casi todas las provincias de Ecuador se siembra caña.las llamadas “tierras marginales” que aparentemente nunca han sido utilizadas en la agricultura industrial. Superficie sembrada de caña para azúcar Superficie sembrada de caña para otros usos Producción de Etanol Anhidro en Ecuador 75 903 ha 54 685 ha Aprox. Cultivos de caña PROVINCIA Azuay Bolívar SUPERFICIE TERRITORIAL km2 8 639 3 254 SUPERFICIE SEMBRADA DE CAÑA (ha) 2 600 6 600 59 . Iancem y Monterrey. de las cuales se exportan 100 000 TM. respectivamente. Imbabura y Loja. María. Cañar. 2006. San Carlos. El Plan Agrario y Forestal del Ecuador tiene los siguientes componentes con relación a cultivos energéticos: Caña de azúcar La superficie actual sembrada con caña en Ecuador es de 135 00 ha.

6 13 271 23 110.Cañar Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Orellana Pastaza Pichincha Sucumbíos Napo Zamora Chinchipe TOTAL 3 908 5 287 6 569 5 988 15 216 20 502 4 599 11 027 6 254 18 400 25 690 86 493 29 520 12 938 8 330. Ellos han invertido en innovación tecnológica a través de la UNCE y la CINCAE. 60 . los medianos el 15% y los grandes el 5%. Los grandes cañicultores se encuentran organizados a través de dos gremios FENAZUCAR (Federación Nacional de Azucareros del Ecuador) y UNCE (Unión Nacional de Cañicultores del Ecuador). Los pequeños cañicultores representan el 80% de total.8 17 848 451 6 900 2 155 448 53 170 5 494 11 810 1 710 4 065 2 000 10 3 800 6 700 2 830 47 1 890 130 588 Fuente: Ministerio de Energía y Minas.

Ellos producen su propia caña o la compran de pequeños y medianos cañicultores.4 4.Las tierras dedicadas al cultivo de caña de azúcar pertenecen en un 60% a los agricultores y el 40% restante a los ingenios azucareros. Producción de etanol Tres destilerías son las encargadas de elaborar el etanol como combustible: Producargo en La Troncal (20 mil 61 INGENIO . / Elaboración:SDA/DPDA/MAG.8 3. Su funcionamiento se resumen en el siguiente cuadro: HECTÁREAS COSECHADAS PRODUCCIÓN Toneladas caña 1 638 000 1 777 500 1 519 040 187 00 240 940 82 320 5 460 000 % producción CAÑICULTOR 11 550 12 375 21 000 880 1 320 300 22 075 2 200 1 980 876 49 101 HECTÁREAS SEMBRADAS INGENIOS Valdez San Carlos Equdos Monterrey Iancem Isabel María TOTAL 30.9 27.4 1.4 21 000 22 500 24 800 2 200 3 300 1 200 75 000 9 450 10 125 Fuente: FENAZUCAR.1 32. En Ecuador hay 6 grandes ingenios azucareros.

para que la consuma el público. donde se efectuará la mezcla del combustible y de allí se lo distribuirá.litros). a través de las gasolineras. El etanol que se produzca en esas fábricas será trasladado hasta la estación de Petroindustrial en Pascuales en Guayaquil. Para calcular el área adicional con palma que se requeriría. Por este motivo. en Marcelino Maridueña (22 mil litros) y Codaza (30 mil litros) en Milagro. Las mezclas se realizarán con la gasolina que se utiliza actualmente. para cubrir las necesidades del país de etanol. La intención es ampliar las hectáreas sembradas de caña. si es que se adopta una mezcla del 20% en la gasolina. se utilizan los siguientes datos: Producción de azúcar Consumo interno Hectáreas de caña dedicadas al consumo interno de azúcar Exportación de azúcar Hectáreas de caña dedicadas a la exportación de azúcar Importación de gasolina extra Importación de gasolina súper TOTAL 450 000 toneladas 350 000 toneladas 56 000 hectáreas 100 000 toneladas 16 000 hectáreas 400 millones de galones /año 45 millones galones/año 445 millones de gasolina/ año 62 . la Unión Nacional de Cañicultores del Ecuador (UNCE) está desarrollando nuevas variedades del producto en sus laboratorios en El Triunfo (Guayas). La base del etanol será por ahora la caña de azúcar. Soderal.

que fue además director Ejecutivo de la Unión Nacional de Cañicultores del Ecuador. a la Cuenca Baja del río Guayas y al sector del Proyecto de Riego Babahoyo. afirma que. e identificó como posibles lugares para establecer las plantaciones de caña. Amazonía. Risso calculó que se sería necesario instalar dos ingenios azucareros adicionales. Chuquilla. Imbabura. De esta superficie se restarían las 16 000 ha que hay para el azúcar de exportación. se podrían sustituir 89 millones de galones de alcohol carburante. creado durante el gobierno de Alfredo Palacio.E. U. El Consejo Consultivo de Biocombustibles. 63 . identificó las siguientes áreas para la siembra de caña para etanol: Zapotillo. 2002-2006.El ex ministro de Agricultura Pablo Risso.N. Ecuador tiene un cupo de 10 000 toneladas para exportar a Estados Unidos. si tomamos en cuenta que se apunta a exportar etanol. y se beneficia de preferencias arancelarias ilimitadas con la Unión Europea en sus exportaciones de etanol. Pero esta extensión puede ser mucho mayor. si Ecuador adopta una mezcla del 20% de etanol. toda la cuenca baja del río Guayas y el sector del Proyecto de Riego Babahoyo. Una tonelada de caña produce 70 litros de alcohol. con una capacidad de 15 000 toneladas/día de molienda c/u y sus respectivas plantas de alcohol. si guarda el promedio histórico de producción de un cultivo de caña de azúcar de 72 toneladas/hectárea.C. 2001). se necesitaría una superficie de 71 600 hectáreas adicionales. dentro de sus programas de diversificación de cultivos ilícitos. lo que da un valor de 55 600 hectáreas (Risso.

Caña transgénica e innovación tecnológica En la actualidad. existen en Brasil más de 20 laboratorios que realizan investigaciones para el desarrollo de la caña de azúcar modificada genéticamente (transgénica). En el actual gobierno. emplazados principalmente en el circuito azucarero del Estado de São Pablo. Guayas. Con el entonces ministro de Agricultura brasileño. presidida por él e integrada por 12 palmicultores. se concretó un Protocolo de Servicios para el apoyo técnico sobre etanol. la asociatividad empresarial de pequeños y medianos productores para la producción de etano. Roberto Rodríguez. La meta propuesta en el plan de 50 000 ha. trataron temas relacionados con el biodiésel y etanol. donde concretó 3 acuerdos relacionados con el etanol. Loja. 6 cañicultores y 3 representantes de la industria azucarera. El lanzamiento comercial de las primeras variedades no demorará en realizarse. 64 .A inicios de 2006 durante el gobierno de Palacio y siendo ministro Risso. Imbabura. como acción de fomento. una misión oficial ecuatoriana viajó a Brasil. El Plan Nacional Agrario considera que la superficie potencial es de 220 000 ha. Las zonas de cultivo consideradas son: Los Ríos. Amazonía. El Plan prevé. La inversión estimada es de $ 70 millones. el propio presidente Rafael Correa viajó a Brasil. crédito y la innovación tecnológica.

Por otro lado. se aprobaron variedades de caña transgénica con tolerancia a glifosato y resistencia al virus del mosaico de la caña a nivel de invernadero. En Colombia se ha aprobado empezar ensayos en campo con una variedad de caña transgénica. investigador de la Universidad de Campinas (Unicamp). Palma aceitera La materia prima para la elaboración de biodiésel en Ecuador sería la palma africana. en el año 2006. de las que tradicionalmente han obtenido panela. en Argentina. 65 . La situación del cultivo de caña en Ecuador al momento es la siguiente: Producción de aceite de palma Consumo interno de aceite de palma Aceite de palma disponible para exportación 385 000 TM 210 000 TM 175 000 TM Fuente: SICA. variedades resistentes a herbicidas. por variedades de las que se obtenga exclusivamente etanol. Aquí hay que mencionar que el gobierno argentino y ecuatoriano ha firmando convenios en el campo agrícola. Lo que ya se está viendo en Ecuador es que se está pidiendo a los pequeños productores de caña que cambien sus variedades. aparte de variedades que podrían garantizar mayores rendimientos a la caña”. “estamos en condiciones de colocar en el mercado en los próximos dos años. 2006.Según Isaías de Carvalho Macedo. aguardiente y azúcar.

De ellas Pichincha. / Elaboración: DPA/MAG.10 191.920.02 34 201.27 31 977. Cultivo de palma en Ecuador por provincia . de acuerdo a información del SICA. de 210 000 ha.74 3 409. En Ecuador el cultivo de palma aceitera tiene lugar en 11 de sus 22 provincias.38 207 285. * Zonas no delimitadas 66 .La superficie sembrada con palma es.57 5 068.2005 PROVINCIA Esmeraldas Pichincha Los Ríos Sucumbíos Orellana Guayas Manabí Cotopaxi Bolívar La Concordia* Manga del Cura* Las Golondrinas* TOTAL NÚMERO DE PREDIOS 2317 1022 694 242 108 46 51 29 5 873 473 111 5971 NÚMERO DE PALMICULTORES 1996 943 594 233 101 38 50 28 4 743 443 105 5278 SUPERFICIE (ha) 79 719.28 10 118.50 1 525.80 1 607.31 Fuente: Censo ANCIPA-SIGAGRO.20 28 476.15 6. MAP-2005.30 4 070. Esmeraldas y Los Ríos representan casi el 70% de la producción nacional.

9 0. La zona de mayor expansión es el norte de Esmeraldas.76 17 774.95 11 282.7 100 2 306 1 163 1 336 464 175 52 10 9 5 515 41.1 24.48 207 285. SUPERFICIE EN HA PALMICULTORES RANGO EN HA PORCENTAJE De 0 a 10 De 11 a 20 De 21 a 50 De 51 a 100 De 101 a 200 De 201 a 500 De 501 a 1 000 Más de 1 000 TOTAL 14 327 18 665. El área cultivada con palma en Ecuador se incrementa cada año.53 38 783.43 49 080.4 12.18 31 145.7 18.8% 21.9% 9.3 8. donde la palma está acabando con los últimos remanentes 67 PORCENTAJE .2 0. las plantaciones de palma africana cubrían un área de 207 285 ha.Estratificación de los palmicultores En el siguiente cuadro se resume cómo está conformado el sector palmicultor.6 5.36 26 226.2 100 Fuente: Censo Palmicultores ANCIPA-SIGAGRO.4 3. Así en 1995. MAP-2005.31 6.2 0. En 2005.0 23.7 15 8. el área cubierta con palma africana era de 72 210 ha. /Elaboración: DPA/MAG.

El Plan Nacional Agrario hace la siguiente propuesta para la palma: la superficie actual es de 210 000 ha. • La producción será vendida al gran productor. Las acciones de fomento incluye la asociatividad empresarial (80 % productores de menos de 50 ha). Santo Domingo y la Amazonía. Además. vulnera 2 mil hectáreas del territorio ancestral del pueblo negro ecuatoriano y 800 ha del pueblo Awá. incluyendo áreas de patrimonio forestal del Estado con bosques tropicales secundarios y primarios. se autorizó la expansión de la frontera agrícola (con palma) en 50 mil hectáreas en el norte de Esmeraldas. pero la meta propuesta es de 50 00 ha. donde todos los campesinos. crédito e integración vertical. ellos calculan que la superficie potencial para plantar palma podría ser de 400 mil ha.de bosques del Chocó y generando conflictos entre poblaciones afrodescendientes y Awá. Esto significa que: • Los sitios donde se van a establecer estas 20 000 ha serán los bosques húmedos tropicales de Esmeraldas y la Amazonía. • Se pretende crear enclaves de palmas. 68 . indígenas y poblaciones afro que viven cerca de un gran palmicultor (que ya están establecidos en las áreas seleccionadas) tendrán que dedicarse a sembrar palma. las cuales incluyen más de 30 mil hectáreas de bosque tropical. de las cuales 30 000 son renovación y rehabilitación de cultivos existentes y 20 000 ha serán nuevas plantaciones. las zonas de cultivo: Esmeraldas (Quinindé y San Lorenzo). Durante el gobierno de Gustavo Noboa.

La inversión total estimada es de $ 135 millones.El ministro de Agricultura habla de “apadrinamiento”. Además. lo que les convierte en el más grande fabricante de aceites y grasas vegetales de Ecuador. se propone que las plantaciones de palma se dediquen tanto a la producción de aceite para biodiésel. como a la captación de CO2 (el plan agrario habla de “producción de oxígeno”). En 1981 se orienta al manejo autónomo del suministro de sus materias primas. y ellos le pagan con producción. Fue fundada en 1937 como comercializadora textil de algodón y. desde 1978. constituyó el primer centro de investigación y desarrollo de aceites y grasas vegetales en el país. a los que les vende semillas e insumos. invierte en la construcción y administración de dos proyectos de generación hidroeléctrica en las presas La Esperanza y Poza Honda. LA FABRIL es una empresa dedicada a la producción de grasas y aceites vegetales. que incluyen las instalaciones de la planta industrial de aceites en la ciudad de Guayaquil y las marcas y lemas referidos a los productos principales de aceites La Favorita. En la década del 90. integrando así al grupo dos compañías dedicadas a la producción y extracción de aceite de palma. a refinador aceites y grasas vegetales. adquirió la totalidad de los derechos fiduciarios que correspondían al patrimonio autónomo del Fideicomiso Mercantil La Favorita. que es un sistema por el cual un gran productor adopta a un grupo de pequeños productores. Desde 2003. en la provincia de Manabí 69 . El 22 de agosto de 2002. Ahora hace también sus propios envases plásticos.

para generar 9 MW de energía para el autoconsumo de La Fabril y la venta a otras industrias en la ciudad de Manta. las empresas Synthetic Genomics Inc. 70 . porque implicaría venderlo a $ 820 la tonelada. advierte que “no se ha podido continuar (con la producción de biodiésel). para exportar a Estados Unidos. principal productor e exportador de aceite de palma. frente al alza del precio del aceite de palma en relación con el precio del diésel fósil. Por otro lado. con una plantación de 2 000 ha de palma. ¿Palma transgénica? En Malasia. (Genómica Sintética Inc. Palmar del Río. el gerente general de La FABRIL. está realizando ensayos para producir combustibles para una empresa alemana de motores. Ha incursionado en la producción de biodiésel a base de oleina de palma africana —en parte importado desde Malasia—. cuando actualmente la producción cuesta $ 1 030 por tonelada. Carlos González. el grupo familiar Alzamora (propietarios de extractoras y plantaciones en las zonas de La Concordia y San Lorenzo) prevé la instalación de una planta de fabricación de biodiésel. 2007). La oleica de palma proveniente de Malasia en Rottendan tiene un precio de $ 740 la tonelada (DED.) y el Asiatic Centre for Genome Technology (Centro Asiático para la Tecnología Genética o ACGT) se unieron para secuenciar el genoma de palma africana. Produce de 8 000 a 9 000 toneladas al mes. No obstante.

71 . de las cuales 230 mil ha se siembran en el ciclo de invierno y 120 mil ha en verano. en términos de rendimientos. Sin embargo. esto es el 11% aproximadamente de la Población Económicamente Activa dedicada a la Agricultura (PEAGR).Synthetic Genomics y ACGT creen que. En términos anuales. podrán hacer de ella un mejor combustible.7 TM/ha). Esto incluye características que permiten a la planta crecer en un ambiente más árido y el desarrollo de plantas con un alto rendimiento de aceite y un bajo incremento de su altura (¿a través de ingeniería genética?). seguidos por los de Guayas (3 TM/ha) y Manabí con los más bajos (2 TM/ha). En el ciclo principal de invierno. la superficie actual sembrada con maíz duro es de 150 000 ha. una vez investigado el genoma de esta planta y al combinar los rasgos positivos de las diferentes plantas. un 27% en Los Ríos y un 23% en Guayas. los más altos se obtienen en Los Ríos (3. Maíz duro De acuerdo a información del Ministerio de Agricultura. el área anual dedicada a maíz duro es de 350 mil ha en condiciones normales. Se estima que el cultivo del maíz duro absorbe como mano de obra alrededor de 140 mil personas. de acuerdo al SICA. el área maicera representa el 4% del área agrícola del país. el 35% del área maicera se siembra en Manabí.

Zonas principales de cultivo serían Los Ríos. Entre los elementos de importancia se incluye su uso como balanceado y para la producción de etanol. y la meta propuesta 50 000 ha. Amazonía. El Plan Agrario ha determinado que la superficie potencial es de 425 000 ha. Manabí. con una inversión estimada de $ 36 millones. La estrategia propuesta es la substitución progresiva de importaciones: la ampliación de la superficie cultivada y el incremento del rendimiento promedio sobre las 5 TM/ha. ** Considera solamente las empresas asociadas a AFABA.Participación provincial Provincia Guayas Los Ríos Manabí Loja Pichincha Imbabura Tungurahua Resto de provincias Total Maíz 21% 33% 22% 8% 1% 1% 0% 14% 100% Pollos de engorde* 10% 1% 1% 2% 68% 6% 0% 13% 100% Huevos* 3% 6% 37% 0% 27% 1% 18% 7% 100% Balanceados** 27% 2% 12% 0% 29% 3% 12% 16% 100% * Considera únicamente la crianza en planteles avícolas. Guayas. Loja. 72 .

Syngenta ya ha hecho una petición para probar en campo su variedad 3272. Monsanto. ABSF. La enzima proviene de un microorganismo del fondo del mar. mas no como 73 . para posteriormente convertir en etanol. que va a ser utilizada en la producción de etanol. Sobre el tema del mejoramiento genético. La transnacional Syngenta ya desarrolló un maíz transgénico al que se introdujo el gen que codifica un enzima alfa-amilasa. conformado por Bayer Cropscience. 2. quienes promocionaban los transgénicos como solución al hambre. Al respecto el Consejo de Biotecnología Agrícola. Los agrocombustibles han servido para cambiar el discurso de la industria biotecnológica. para la producción de agrocombustibles. Es posible que se intente introducir maíz transgénico (Bt o con resistencia a herbicidas). es decir. para incrementar la conversión del almidón presente en el maíz en azúcar. Es posible que se intenten introducir nuevas variedades ya desarrolladas. con participación del sector privado. declararon que: “El producir cultivos transgénicos como una fuente renovable de combustibles alternativos. Syngenta. se incluye la constitución de un fondo para el mejoramiento tecnológico. bajo el argumento de incrementar la producción. hay dos cosas que se deben puntualizar: 1. ahora lo hacen para solucionar el cambio climático.Entre las acciones de fomento.

para la producción de biodiésel. los criterios mencionados tendrían que ser considerados en la selección de las áreas a sembrar. está siendo promovida en varias zonas áridas de países del mundo como el cultivo energético. suelos con una profundidad de 50 cm y un buen drenaje. En caso de incluir el piñón con fines de producción de aceite. Actualmente el Gobierno Provincial está implementando un proyecto de reforestación. El Gobierno Provincial de Manabí ha mostrado interés en el fomento del piñón. antes que el productivo. que comúnmente ha acompañado el debate sobre los alimentos transgénicos”. y además estaría lejos de la histeria desproporcionada. está dirigido hacia la lucha contra la desertificación. 74 . en el cual se prevé también su siembra y su enfoque. se debería considerar su siembra en zonas entre semiáridas y semihúmedas con 750 y 1 000 mm de precipitación al año. Piñón o Jatropha La Jatropha o piñón. ganan los grandes empresarios de los agrocombustibles. Se lo presenta como un cultivo en el que “todos ganan”: ganan los campesinos porque tendrán fuentes de trabajo o un mercado para sus productos. gana el planeta porque se soluciona el problema del calentamiento global. Para fines de producción de aceite. El Programa Nacional de Biocombustibles prevé la siembra del piñón en Manabí.una fuente de alimento. podría constituir la base para una consideración más racional y equilibrada sobre la tecnología y sus beneficios potenciales.

Montecristi. ha realizado un análisis de las zonas aptas para el cultivo del piñón en los cantones de Jipijapa. Otras posibles fuentes de conflictos constituye el hecho de que. representante del Corredor Ecológico. el cual podría servir para la determinación de áreas de siembra para el piñón. aunque la Corporación Corredor Ecológico se ha propuesto sembrar 50 000 ha en Manabí. La implantación de un proyecto que promueve el monocultivo de un producto que ni siquiera servirá para abastecer sus necesidades alimentarias puede poner en peligro este proceso (INIAP. El objetivo será aumentar la producción y la instalación de las fábricas procesadoras y convertidoras que se encargarán de sacar el aceite de piñón. en su estudio “Determinación de áreas para el cultivo de la Jatropha curca mediante zonificación agroecológica-económica”. INIAP usa fondos Cereps para investigación. la poca agua disponible para satisfacer las necesidades de la población para uso doméstico y agricultura será usada de manera prioritaria para los cultivos de la Jatropha. 75 . en ocho parroquias del sureste de los cantones Jipijapa. Paján. La Corporación Corredor Ecológico. dijo que el Consejo facilitará los equipos técnicos y las guías para abrir cinco pozos que abastecerán de agua a las áreas cultivadas. 2007). Elsa Patricia Moreno. por tratarse de una zona seca. Montecristi y Paján.En Ecuador se han identificado 200 000 ha de suelos secos para este cultivo. Sin embargo. Intervienen en el proyecto la Dirección Agropecuaria de Manabí y los representantes de la Corporación Corredor Ecológico.

Asociaciones como Juntos luchemos. En la parroquia. Planes pilotos Etanol para Guayaquil Se ha propuesto llevar a cabo un Plan piloto en la ciudad de Guayaquil. La demanda calculada para Guayaquil es: GASOLINA EXTRA: 5 000 BLS/DÍA ETANOL ANHIDRO: 40 000 LITROS/DÍA 76 . en alianza con el INIAP y el Instituto Interamericano para la Agricultura (IICA). el piñón se cultiva como cerca viva y según Fernando Perrales. cantón Jipijapa. Un proyecto de siembra de piñón podría ser acompañado por una universidad local (UNESUM). Existen experiencias con el cultivo de girasol y estructuras de acopio de café —no utilizados por el momento— que podrían servir para el procesamiento del piñón. esta planta se desarrolla bien en la zona. que está ensayando con el procesamiento del aceite de piñón. presidente de esta Asociación. podrían participar en un proyecto de fomento de la siembra. Oleaginosas del puerto han realizado un procesamiento experimental del piñón. extractora de aceite localizada en Manta (Manabí). donde se ha propuesto hacer una mezcla del 5% de etanol en la gasolina. formada por 100 personas de siete comunidades de la parroquia La Unión. Las empresas interesadas son RAFEKOLKA.

La proyección de demanda nacional para diésel 2 para el sector automotriz es de 12 608 186 barriles/año. Se proponen varias fuentes alternativas de energía y un programa piloto en la Isla Floreana. hasta llegar al 10%. lo que equivale a 1 242 700 barriles de biodiésel/año o 172 996 toneladas biodiésel/año. identificaron algunos potenciales proveedores. Plan piloto para biodiésel Ciudad: aun no determinada (aunque inicialmente se propuso Quito). Con el 5% de biodiésel. entre los que se incluyen La Fabril. 77 . EPACEM.El Plan considera que el porcentaje de alcohol en la formulación de gasolina extra se irá incrementando conforme la disponibilidad de etanol anhidro en el país. Galápagos combustibles cero El Ministerio de Energía lanzó el proyecto Galápagos combustibles cero. La demanda de diésel 2 para todos los sectores es de 24 854 000 barriles/año. se necesitarían 3 405 barriles/día. ALES. Ellos evaluaron varios tipos de aceites para ver cuál era el más adecuado. que culminará en el año 2010. habría una demanda de 1 727 barriles/día. En cuanto al aceite de palma. Con una mezcla del 5% de biodiésel. lo que equivale a 630 409 barriles biodiésel/ año o 87 759 toneladas biodiésel/año.

en Manta ofrece el servicio de prensado y procesado de aceite de higuerilla. Este año. El estudio recomienda el uso del aceite de piñón y que el cultivo de piñón debe establecerse en Manabí. también de Manta. el actual gobierno creó el Ministerio de Electrificación y Energías Renovables. hay varios ministerios que los tratan. colocado en tanques de 55 galones y entregado. a un precio de $ 1 000 por tonelada. la conservación de la biodiversidad. Oleaginosas del Puerto no produce en la actualidad aceite de piñón. La empresa PROYCOMTEC de Manta ofreció el aceite de piñón en las cantidades requeridas para la Isla Floreana. ofrece el aceite de piñón a un precio de $ 800 la tonelada. especialmente para la generación de energía a partir de bagazo de caña. Marco institucional y legal Dado que la problemática de los agrocombustibles incluye temas tan diversos como la agricultura. si se entrega en la fábrica. donde los principales ingenios azucareros han presentado proyectos relacionados con agrocombustibles.En relación al aceite de piñón. 78 . donde se incluyen los agrocombustibles. entre otros. el cambio climático y la energía. La empresa RAFEKOLCA. El Ministerio del Ambiente coordina los proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) —uno de los mecanismos creados en el Protocolo de Kyoto—. Aquí se ha creado la Subsecretaría de Energías Renovables. si se entrega en Galápagos. la empresa Oleaginosas del Puerto. y a $ 1 365 por tonelada. pero ha realizado ensayos de prensado con semilla.

• El delegado de los distribuidores de combustibles del país. Con el fin de promover el uso de biocombustibles. en su Artículo 67. a través de un Decreto Ejecutivo Nº 2332 (Registro Oficial 482 del 15 de diciembre de 2004). ya en el gobierno de Lucio Gutiérrez. está el Ministerio de Agricultura que los promociona dentro de su Plan Agrario. una ley que promociona el uso de biocombustibles. La ley establece una Unidad Técnica de Biocombustibles (UBA) que la conforman. establece que se preferirá y fomentará la producción y uso de aditivos oxigenados. Proyecto de Ley de Promoción de los Biocombustibles El Congreso Nacional ha aprobado. Por otro lado. y es presidido por el ministro de Energía. se declaró de interés nacional la producción. el Reglamento Ambiental para las operaciones hidrocarburíferas en Ecuador. en primer debate. y se creó el Consejo Consultivo de Biocombustibles que está adscrito por la Presidencia de la República. Forman parte de este Consejo también los gremios del sector privado del sector cañicultor y un representante de la Federación Nacional de Azucareros del Ecuador (FENAZUCAR) y la Asociación de Productores de Alcohol del Ecuador (APALE). a partir de materia prima renovable.Finalmente. tal como el etanol anhidro. 79 . además de los delegados del gobierno: • El delegado de la Federación de Azucareros del Ecuador (FENAZUCAR) y la Asociación de Productores de Alcohol del Ecuador (APALE). comercialización y uso de los biocombustibles.

(100 % de las acciones). A. Por ejemplo. 80 . Así nace Inversancarlos con el mismo grupo accionarial e integrada por las siguientes compañías: Papelera Nacional S. han sido gerentes del ingenio San Carlos. Agritalisa (Agrícola Talismán S. IANCEM y Monterrey. Conforman la FENAZUCAR los seis más grandes ingenios del país: San Carlos. Agustín Febres Cordero. En 1999. La Troncal. Isabel María. la Junta General de Accionistas de San Carlos aprueba una escisión del capital de la compañía para conformar una holding que se convierta en la propietaria de acciones de las nuevas compañías del grupo que han ido surgiendo como respuesta a la diversificación de inversiones y a la utilización de los subproductos de la caña de azúcar. Valdez. A. que forman parte de los grupos económicos tradicionales del país. Doconsa (Bodegas de Azúcar en Durán con el 100 % de las acciones). Intercia (Recicladora de Cartón y Papel con el 100 % de las acciones) y otras más que han surgido a partir del año 2003.• El delegado de la Asociación de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA). Codana y Soderal forman parte de la Asociación de Productores de Alcohol del Ecuador (APALE). Codana (Compañía de Alcoholes Nacionales con participación del 50 % de las acciones). El ingenio Valdez es también accionista de Codana. con el 100 % de las acciones). ex ministro de Agricultura de Sixto Durán Ballén y padre de la Ley de Desarrollo Agrario en 1994. Soderal (Sociedad de Derivados del Alcohol con el 100 % de las acciones). Mariano Gonzáles. varios miembros de la acaudalada familia Marcos.

en la producción de materia prima. A estos sectores. en la comercial u otra. así como los derechos arancelarios de todos los bienes destinados a la construcción. mantenimiento y operación de la planta de producción. facilitando la implementación de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. repuestos. 81 . • Exoneración del pago del impuesto a la renta y todos aquellos impuestos que de dicha renta se deriven durante diez años improrrogables. la mencionada ley les ofrece las siguientes prebendas: • Exoneración total de tasas de inspección o de cualquier otro concepto. tanto en su fase industrial. • Exoneración del pago de toda clase de impuestos y tasas durante un período de 15 años improrrogables. a partir del inicio de operación comercial de la planta de biocombustibles.El ingenio azucarero Valdez es parte del Consorcio Nobis cuya presidenta es Isabel Noboa Pontón. • Beneficios establecidos en relación con la importación de maquinaria y equipo necesarios para la construcción y operación de los citados proyectos por el período que dure la construcción. Biocombustibles y cambio climático El Artículo 1 del proyecto de ley dice: El objetivo del proyecto de ley es contribuir al desarrollo sostenible. La asociación de palmicultores está formada también por los grandes palmicultores. partes y aditamentos relacionados con la instalación. equipos.

778 de energía de metanol de maíz. 0. con los métodos de procesamiento actuales. pero las emisiones pueden ser más altas en otro tipo de suelos. 0. por cada unidad de energía gastada en energía fósil.636 unidades de etanol de madera y el peor de los casos. Los resultados de David Pimentel y Tad Patzek sostienen que el balance de energía de todos los cultivos. Sus cálculos no incluyen la energía que fue necesaria para obtener el cultivo. la maquinaria agrícola y el trabajo. Tampoco se incluyen los costos energéticos en el tratamiento de desperdicios y desechos. Así. 0. aun cuando un alto porcentaje de las rentas petroleras se dediquen a 82 .Hay un gran debate sobre el balance de energía para hacer etanol o biodiésel de cultivos bioenergéticos. el retorno es 0.534 unidades de biodiésel de soya. se gasta más energía fósil para producir el equivalente energético en biocombustible. Un estudio estima que cuando la vegetación natural es convertida en tierra agrícola. las emisiones de CO2 por pérdida de carbón orgánico son de alrededor de 3 toneladas por hectárea. el desbalance energético es aún mayor. ya que los recursos hidrocarburíferos son patrimonio estatal. toda esta inversión en energía necesaria para construir las plantas procesadores. Y aunque los gobiernos hayan establecido históricamente contratos desfavorables para los intereses nacionales. Conclusiones En Ecuador los agrocombustibles no podrán ocupar el mismo nicho que los combustibles fósiles.688 unidades en etanol de switchgrass. Por lo tanto.

se transforman los ecosistemas. de las riquezas. Los agrocombustibles significan. El boom de los agrocombustibles responden a varios factores que se han conjugado como los altos precios del crudo. tanto los agrocombustibles como los hidrocarburos perpetúan un modelo de producción y consumo. las obligaciones en el marco del Protocolo de Kyoto y de una necesidad de romper con la dependencia a combustibles fósiles. en los dos casos se desplazan comunidades locales.pagar la deuda externa y para otros gastos ilegítimos. como sucede con el petróleo. 83 . y las divisas generadas en su exportación no se distribuyen. basado en la explotación de los recursos del Sur. solo un cambio en la matriz energética. de cualquier manera. los ingresos petroleros se redistribuyen en la sociedad. los agrocombustibles son producidos por el sector privado y el Estado no puede tener el mismo grado de control sobre todas las fases de la cadena productiva. lo que incrementa la circulación de energía y materiales y que crean sociedades individualistas. países que dependen de los recursos de otros. se contamina el ambiente y se genera mayor concentración (de la tierra. cuyo símbolo de bienestar es el automóvil individual. Sin embargo. que ha creado megalópolis que dependen fuertemente de la producción del campo. se destruye el tipo de trabajo del que depende la soberanía alimentaria local para generar empleo temporal. Otro punto de convergencia es que. que ha llevado al planeta a una crisis ambiental global. en este modelo. Es un modelo de desarrollo adicto al petróleo. No representa una propuesta seria de cambio estructura radical. del poder). En contraste.

A través de la utilización de estas dos fuerzas laborales —los estudiantes 84 . a través de la realización de proyectos forestales.EL PLAN FORESTAL Ivonne Ramos Acción Ecológica Historia de la forestación en Ecuador El eucalipto fue introducido en Ecuador en el siglo XIX. Los primeros contratos se iniciaron a través de convenios efectuados con el Ministerio de Educación. A partir de 1950 se inició la agresiva ampliación de la frontera agrícola. El eucalipto se sembraba para obtener madera para construcción. el Estado estableció miles de hectáreas de plantaciones forestales en el país. para crear la Guardia Forestal y para la forestación con personal de las Fuerzas Armadas. mitigar los índices de pérdida del bosque. Este fenómeno ocurrió en toda América Latina. y con el Ministerio de Defensa. leña y carbón. Entre 1970 y 1980. Este árbol se adaptó al clima y a la altura y fue rápidamente difundido. a través de la forestación de 6 500 ha anuales. ganando aceptación por su rápido crecimiento. En 1952 se creó en Ecuador el Servicio Forestal que buscó. para apoyar proyectos de forestación con los estudiantes de diversas instituciones educativas. sin realizar evaluación alguna sobre los resultados de la forestación ni sobre las especies utilizadas.

por tanto. la forestación con especies exóticas se benefició de la mano de obra gratuita. en las más variadas condiciones ecológicas. no importando la pertenencia de las tierras…”. tanto públicas como privadas. Dentro de esta lógica. entonces éste se puede concebir como un terreno de aptitud forestal. Así. Las Tierras de Aptitud Forestal son aquéllas no aptas para la explotación agropecuaria y que. se lanzaron algunos proyecto de forestación en Ecuador. si en una extensión de terreno no es posible la explotación agropecuaria. deben destinarse al cultivo de especies maderables y arbustivas. Las diferentes administraciones han aplicado las recomendaciones de la FAO que se basa en patrones desarrollistas que sostienen que. las diferencias entre los conceptos Bosque y Plantación han sido progresivamente eliminadas —un hecho lamentable. La única meta de la que tenemos conocimiento es que estos programas “… intentaban forestar la máxima cantidad posible de terrenos. No se puede calcular de manera confiable la cantidad de plantas ni hectáreas sembradas por las Fuerzas Armadas. Desde 1981 la Ley Forestal recalca el interés público en la Forestación de las Tierras de Aptitud Forestal. pero que podemos atribuir al proceso liderado por la FAO—. El Plan Bosque fue ejecutado por la Dirección Nacional de Forestación (DINAF) y el Ministerio 85 . Incluso se ha llegado a calificar a Ecuador como “una nación con vocación forestal”. La Legislación Forestal del Estado ecuatoriano diferencia entre Bosques Nativos —primarios o naturales— y Plantaciones Forestales.de colegios secundarios y los conscriptos—.

Los aportes correspondieron en un 100% a la cooperación de USAID y el plazo estipulado para la cosecha fue de 20 años. que se desarrolló entre 1991 y 1995. Otro proyecto importante fue el PAFE FAO-Holanda (Plan de Acción Forestal Ecuatoriano).de Agricultura y Ganadería (MAG).3% para el MAG. que otorgaba préstamos a bajos intereses. en tierras de agricultores de bajos recursos económicos. una vez realizada la cosecha de la madera. el 54. para ser devueltos por los propietarios de las tierras. para establecer “bosques” productores de madera. el gobierno nacional reconoció oficialmente al PAFE como marco de referencia para su política forestal.7% para EMDEFOR. en varias provincias del país. En 1986. Se destinó al sector forestal más de 125 millones de dólares en asistencia técnica internacional y 52 millones de dólares en inversiones. el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Empresa Privada de Desarrollo Forestal (EMDEFOR) iniciaron un Proyecto Forestal de siembra de árboles de pino en las provincias de la Sierra Central de Ecuador. EL MAG financiaba el proyecto forestal a través del FONAFOR (Fondo Nacional de Forestación). y el 15. 86 . que tenía la función de administrar el desarrollo del proyecto. Los beneficios eran repartidos en un 30% para los propietarios de las tierras (personas o individuos). En 1990 se realizó otro convenio entre EMDEFOR y el INEFAN. para “fortalecer el sistema de forestación del país”. y se plantaron 22 437 ha con monocultivos de árboles. continuando el proceso de construcción concertada del Programa Forestal Nacional. financiado con un préstamo del BID. A finales de 1994.

Entre los programas nacionales que fueron ejecutados consta el Plan Nacional de Fomento de Plantaciones Forestales (PLANFOR). y fue aplicado únicamente de 1993 a 1994. Ahora se vuelve a plantear que lo forestal esté regido por el Ministerio de Agricultura. que atendía al sector forestal. Desde el año 2000. Su objetivo era que el Estado financiara el 75% del costo total de las plantaciones. Su oferta principal es la absorción y venta de créditos de carbono en el mercado internacional de carbono. con la consecuente desaparición del INEFAN. 87 . entendido únicamente dentro de su particularidad agrícola. la fundación FACE trabaja con financiamiento independiente. A partir de 1996. con una lógica exclusivamente productivista. Luego se creó el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN). vinculado al Ministerio de Agricultura y Ganadería. La administración forestal en el país hasta 1992 se encontraba asignada al Ministerio de Agricultura y Ganadería. y así compensar las emisiones de CO2 de una nueva planta térmica de carbón que se construiría en Holanda. se transfirió la responsabilidad de la administración forestal al Ministerio de Medio Ambiente. con el objetivo de establecer 150 000 ha de plantaciones forestales. a través del INEFAN y del Fondo Nacional de Forestación (FONAFOR). En 1990 se creó la fundación holandesa FACE por el Directorio de Empresas Holandesas Generadoras de Electricidad.

Lo anterior nos hace más vulnerables ante los fenómenos climáticos como sequías. bambú). La promoción del cultivo y explotación de especies nativas y exóticas (teca. La reforestación de cuencas hidrográficas. Las proyecciones del Plan para los años 2007 .El Plan Forestal El diagnóstico hecho al sector forestal determina que existe una deforestación agresiva. en tanto que la demanda industrial de madera (son incluir leña y carbón) es de 5 000 miles de m3. masiva. afectación a las cuencas hidrográficas. pérdida de biodiversidad. * * * * * * Las líneas de acción incluyen la creación de la Corporación Nacional Forestal.2011 son: 88 . cuyo destino es la explotación comercial. etc. los proyectos de reforestación existentes no son significativos. Concluye que es necesario plantar 206 000 ha solamente para cubrir el déficit nacional actual. Por lo que calcula que hay un déficit de 1 470 miles de m3 + 40% de desperdicio. El fomento para la exportación. La promoción de plantaciones bajo contrato. que hay alteraciones en los ecosistemas. heladas. desertificación. Sin embargo. a través de un Plan Nacional para reducir la presión sobre el bosque nativo. El establecimiento de incentivos forestales. inundaciones. La estrategia trazada en el Plan incluye establecer plantaciones con especies nativas y exóticas. El Plan Forestal calcula que la oferta total sustentable de madera es de 3 530 mil m3. indiscriminada y antitécnica. erosión.

con un directorio representado por instituciones públicas y privadas (PROFORESTAL). Unit.Escenarios a considerarse Meta total de plantación Inversión anual (pública y privada) Empleos directos e indirectos Empleos indirectos Captación de carbono Resultados esperados (4 años) 150 000 140 000 000 7 000* 2 500** 1 000 000 Unidad ha $ Unit. PROFORESTAL tendrá como finalidad impulsar el desarrollo sustentable de plantaciones forestales y los “bosques productivos”. hay un traslape entre bosques de conservación y de protección.4 ha ** Un trabajo indirecto cada 60 ha Marco institucional El Plan considera que en este momento existe un marco legal inadecuado. ágil y apolítica. Se propone la creación de una entidad especializada. técnica. pues no se cuenta con un organismo especializado en bosques productivos. Ton/Año * Un trabajo directo cada 21. autónoma. no hay fomento a la actividad productiva. fuera del Sistema Nacional de Áreas 89 . con bosques productivos. Los llamados “bosques productivos” pasan al Ministerio de Agricultura.

90 .3 millones de dólares) y se destinarán 14 350 ha en los cuatro años. El rubro más alto será para astillas. la agroforestería y el manejo forestal sustentable en sujeción a las políticas forestales dictadas por el Ministerio del Agricultura. para este cometido. y desarrollar un manejo sencillo y ágil del crédito. contrachapados. eliminar la intermediación innecesaria de créditos. y se dedicarán 114 028 ha. el presidente Correa se mostró muy interesado por la técnica forestal de ese país (que incluye la producción de árboles transgénicos). para capitalizar el potencial forestal del país.3 millones de dólares). viveros (5 millones de dólares) y bosques secundarios (2. El presupuesto total para los cuatro años es de 139. Sobre la financiación propone que el Estado debe gestionar fuentes de financiamiento preferenciales y otorgar incentivos. celulosa. a través de fiducias contratada por PROFORESTAL.Protegidas. Rubros mucho menores son destinados a modelos agroforestales (4. a través del fomento a la forestación y reforestación.9 millones de dólares) y se van a dedicar 11 000 ha. muebles (127. En su viaje a China.4 millones de dólares.

El modelo del agronegocio se caracteriza por: El crecimiento económico ilimitado. los agronegocios son impulsados por corporaciones empresariales que tienden a concentrar las inversiones de capital en todos los sectores de la economía involucrados en el sistema agropecuario.ALGUNOS ELEMENTOS PARA ENTENDER EL PLAN AGRARIO3 Qué son los agronegocios Son un complejo espacio económico en el que convergen inversiones de capital a gran escala en el conjunto de actividades y sectores vinculados a la producción. durante y después de la producción agropecuaria. El monopolio regulador del mercado. M. Abarcan el conjunto de actividades. sectores económicos e interacciones que se desarrollan antes. La homogeneización territorial. 2007. 3 Basado en el texto Las empresas transnacionales de agronegocios en el Cono Sur de América Latina. distribución y comercialización de alimentos. Nuevas modalidades de colonialismo en la región. Pesce. En el mundo globalizado. A. La especialización productiva. 91 . Achkar. Domínguez y F. La transnacionalización corporativa.

Mecanismos de integración corporativa
TIPO DE INTEGRACIÓN CARACTERÍSTICAS Fusión de empresas para lograr el dominio de un determinado mercado. Por ejemplo, una empresa que se especializa en la producción de semillas compra a otras empresas semilleros para eliminar la competencia. Su finalidad es el máximo control de las diferentes etapas de un mismo proceso productivo que sean de máxima rentabilidad o de aquellas que considere estratégico. En el caso del agronegocio, incluiría desde la producción de las semillas hasta la comercialización minorista, pasando por la producción, procesamiento, venta de insumos, etc. Es una compleja forma de inversión de capital en diferentes procesos y actividades vinculadas a los agronegocios para diversificar los riesgos de inversión en mercados riesgosos o inestables pero de gran potencialidad, o en aquellos sectores con un alto índice de crecimiento. Es una combinación de capital de riesgo, compartido entre empresas transnacionales y nacionales. El objetivo es armonizar intereses entre inversionistas nacionales y extranjeros. Sin embargo, constituyen herramientas que usan las transnacionales para poder ingresar a un mercado que les está vedado o para captar ahorros locales. Una vez que cumplen su objetivo, la joint venture acaba.

Tipo horizontal

Tipo vertical

Tipo difuso

Joint venture

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Fases de los agronegocios

FASE

CARACTERÍSTICA Es el desarrollo de paquetes tecnológicos: semillas e insumos, cada vez más a través de la biotecnología. Un elemento importante en esta fase es la propiedad intelectual, que es el incentivo para que las empresas destinen fondos para la investigación. Es el conjunto de actividades dentro del sector primario de la economía. Se desarrolla en espacios rurales y usa los recursos naturales (tierra, agua, biodiversidad) como su sustento productivo. Actividades de logística territorial de distribución de insumos, productos, servicios para hacer más eficiente la fase agrícola. Además, incluye el acopio y comercialización de los productos agrícolas a gran escala. Abarca al conjunto de procesos industriales de fabricación y transformación de los productos agrícolas en alimentos o bebidas. El monopolio en esta fase es muy fuerte, lo que va acompañado con la homogenización cultural, para imponer patrones alimenticios y facilitar la creación de mercados. Es la venta de productos alimenticios procesados a los consumidores finales. Los grandes supermercados tienden a imponerse en los territorios como megaespacios de comercialización, incorporando cada vez más servicios para los clientes.

Desarrollo tecnológico

Agrícola

Distribución

Industrial

Comercialización

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Los agronegocios y la concentración del poder

TIPO DE CONCENTRACIÓN DEL PODER

CARACTERÍSTICAS

Económico

Tecnológico

Políticos

Culturales

Incide de manera directa en fijar los precios de insumos y productos, a través de la manipulación del mercado. Cada corporación logra el monopolio o algún grado de control. Otro aspecto importante es la influencia que ejerce el sector bancario y financiero en la distribución del crédito tanto público como privado. A través de inversiones de grandes sumas de capital en investigación científica, desarrollan nuevos insumos, procesos y productos que tienen derechos de propiedad intelectual, sobre todo patentes que constituyen monopolios sobre estas innovaciones. Para mantener los monopolios, constantemente tienen que producir nuevas innovaciones, porque las patentes caducan. Las corporaciones ejercen influencias políticas a distintas escalas en los estados. A través de los organismos multilaterales de crédito, han obligado a los gobiernos a adoptar legislaciones, políticas agrícolas regidas por el mercado y medidas de ajuste estructural, que favorecen a las empresas. En los gobiernos nacionales influencian en las leyes, en el desarrollo de política y en la toma de decisiones a distintos niveles. A través del marketing, investigación de mercado y publicidad, logran alterar los patrones de consumo, para imponer patrones estándares.

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