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“SISTEMAS ENERGÉTICOS I”
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Antecedentes del Tema :
1- Documento de la Serie “ Medio Ambiente y
Desarrollo “ de CEPAL -
Naciones Unidas Autor : Lorenzo Eguren C.
titulado : “ El mercado
del carbono en América Latina y el Caribe:
Balance y Perspectivas “ -
Santiago de Chile , marzo de 2004.
2- Ley 26094 ( de Producción de Bío Combustibles
)
3-Página Web de la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nación
www.ambiente.gov.ar
4- Links de Fondo de Carbono y de Cambio
Climático de esta página web.
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INDICE DE TEMAS Y TÍTULOS :
1.3-Productos ...................................................................................................... “ 9
2.1– Introducción............................................................................................... “ 11
2.2-Potencial.......................................................................................................... “ 12
3.3-Comercialización de CER............................................................................... “ 17
4-Organismos No Gubernamentales.................................................................... “ 17
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4.2-Banco Mundial ........................................................................................... Pág. 18
REFLEXION FINAL........................................................................................... “ 20
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BONO DE CARBONO
1. ANTECEDENTES:
El desarrollo cronológico de las principales acciones de las
NACIONES UNIDAS sobre el Medio Ambiente y el Cambio Climático es el siguiente:
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fehacientemente que, en esas condiciones, todo sistema experimenta transformaciones
irreversibles, esto es, nunca vuelve al punto de partida.
La conclusión de este razonamiento, es que, exista o no actividad de cualquier tipo de
seres vivos, la materia (masa) del planeta, está sometida a un proceso natural de
desgaste(aumento de su Entropía). Y es esta conclusión científica, la que en definitiva
queda plasmada en la definición del Desarrollo Sustentable ya mencionada.
El balance y reparto de la energía radiante que la Tierra recibe del Sol, queda
representado en el siguiente esquema:
Energía Solar
Reflejada 100.00%
60.00%
Atmósfera
40.00%
Corteza terrestre
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b-Combate contra la erosión
c-Posibilidad de uso de la celulosa para la obtención de bioetanol en este caso el bosque
estará doblemente inserto en el mecanismo del Bono de Carbono, ya que durante la
etapa de crecimiento CAPTURARA el CO2 de la atmósfera, y al ser industrializado
reemplazará cantidades equivalentes de combustibles fósiles.
1. Mercados de carbono.
1.1. Concepto.
Los mercados de carbono surgen en el mundo como una vía complementaria, alternativa
y económicamente viable al compromiso asumido por muchos países, empresas e
individuos para disminuir las emisiones de gases que contribuyen al efecto invernadero
(GEI), una de las principales causas del cambio climático que está sufriendo el planeta.
El mundo registra transacciones basadas en GEI desde la década de los 90, ya sea
como complemento de sistemas de reducción de emisiones impuestos a nivel nacional
y/o estatal y/o iniciativas de empresarios que buscan mejorar una imagen corporativa en
base a estas prácticas que son vistas como ambientalmente amigables.
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Sin embargo, el verdadero impulso a los mercados de carbono se produce a partir de la
entrada en vigencia del Protocolo de Kyoto (PK) en el mes de febrero de 2005 y del
lanzamiento de sistemas de comercio de emisiones de GEI nacionales y/o regionales
que se anticiparon al mismo (como el UK Emission Trading Scheme en el Reino Unido o
más recientemente el EU Emission Trading Scheme en la Unión Europea) y que, en el
último caso, admite el comercio de unidades de carbono previstas por el Protocolo.
A través del PK los países desarrollados del mundo, que han ratificado el acuerdo,
asumieron un compromiso legal y vinculante de reducir sus emisiones de GEI en un
promedio de 5,2% con respecto a los niveles de emisiones del año 1990. Esta reducción
de emisiones debe realizarse en el período 2008-2012 al finalizar el llamado Primer
período de compromiso.
Los proyectos MDL deben contar con la aprobación de todas las Partes implicadas (no
Anexo I y Anexo I involucradas) y ser registrados ante la Junta Ejecutiva del MDL (JE-
MDL) dependiente de la Conferencia de las Partes del PK (COP). Los proyectos MDL
deben contribuir al desarrollo sostenible y dar lugar a beneficios reales, mensurables y
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duraderos para el clima, en forma de reducción y/o absorción de emisiones de GEI,
adicionales a las que se habrían producido sin el proyecto.
Los proyectos de IC deben contar con la aprobación de todas las Partes involucradas
para dar lugar a las reducciones y/o absorciones de emisiones que sean adicionales a
las que se habrían registrado en su ausencia.
Este sistema permite a las Partes Anexo I adquirir AAU de aquellos sectores que
cuenten con excedentes de las mismas por haberles resultado más fácil y económico
disminuir las cantidades de GEI que envían a la atmósfera en sus actividades y/o
procesos productivos.
1.3. Productos.
El mercado cuenta con múltiples productos, según se detalla a continuación.
El mercado establece permisos de emisión doméstico con unidades propias y emite los
certificados. Es posible (y muy probable), aceptar certificados de Kyoto para el mercado
doméstico, pero no inversamente.
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URE, unidades de reducción de las emisiones (ERU en inglés) generadas a partir de
proyectos de IC (Art. 6, PK).
UCA, unidades de la cantidad atribuida (AAU en inglés) generadas por los países Anexo
I a partir de sus inventarios nacionales en el año base y sus cantidades atribuidas.
Cualquier persona física y/o jurídica puede ser proponente de proyectos. El MDL incluye
la ejecución de actividades tendientes a la reducción y/o absorción de emisiones en los
siguientes sectores:
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2. Mecanismo de desarrollo limpio (MDL).
2.1. Introducción.
El mecanismo de desarrollo limpio (MDL o CDM en inglés) es un instrumento para la
reducción y/o absorción de emisiones de CO2e (bioenergéticos, para el caso de ser
mixtos), que los países desarrollados poseen respecto a las mediciones del año 1990;
calificado como proyectos internacionales llevados a cabo en países en vías de
desarrollo (no contenidos en el Anexo I).
No todos los proyectos que reduzcan y/o absorban emisiones califican para el MDL.
2.2. Potencial.
El potencial de desarrollo del MDL en el marco del mercado del PK depende factores
relacionados a los siguientes aspectos.
Limitación de la cantidad de CER que pueden utilizar las Partes del Anexo I para el
cumplimiento de sus obligaciones (1% del año base, según el Acuerdo de Marrakesh).
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El colapso en la economía de los países con economías en transición, como Rusia, hizo
que las emisiones disminuyeran considerablemente en relación a las que tenían en el
año 1990, originando así el denominado aire caliente (generador de AAU). Estas AAU
tendrían un precio menor que los CER y, a su vez, un riesgo menor para el comprador,
ya que no le requeriría esperar el largo ciclo de proyectos del MDL para llegar a obtener
los CER.
A este escenario sin proyecto se lo denomina línea de base. La misma debe ser
previamente aprobada por la JE-MDL o, si corresponde, ser seleccionada de
metodologías ya aprobadas. Asimismo, previamente la JE-MDL aprobará un plan de
monitoreo tendiente a cuantificar la reducción de emisiones.
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existentes. Una alternativa consiste en demostrar que el proyecto no sigue la práctica
que prevalece en la actualidad, ya que existen barreras (financieras, culturales,
tecnológicas, institucionales, etc.) que impiden que el proyecto se realice y el MDL
contribuye a que esas barreras puedan ser superadas.
Por último, el proyecto debe contribuir al desarrollo sustentable del país donde se
realizan y no estar financiado través de ODA (Official Development Assistance).
b. Mercado.
Los compradores prefieren proyectos de bajo costo y menor riesgo asociado a la
aprobación local, beneficios esperados, probabilidad de fugas y pasivos contingentes.
El proponente del proyecto puede ser una persona física y/o jurídica (pública o privada).
A veces, la presentación puede incluir una contraparte en un país desarrollado, pero no
obligatoriamente.
a. Instancia nacional.
Se identifican los siguientes participantes.
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Comité Ejecutivo, un Comité Asesor y una Secretaría Permanente, con funciones
diferenciadas, permanentes y conjuntas.
b. Instancia internacional.
Se identifican los siguientes participantes.
Junta Ejecutiva del MDL (JE-MDL), integrada por 10 miembros titulares y 10 alternos que
representan a las distintas divisiones regionales y a las Partes Anexo I y No Anexo I. La
JE-MDL supervisa el MDL bajo la autoridad y guía de la COP.
Partes Interesadas, la información del proyecto deberá estar publicada en la página Web
de la UNFCCC, sujeta a comentarios por las Partes Interesadas (stakeholders).
Bancos y Entidades Financieras, que libran préstamos y permiten utilizar como garantía
un acuerdo firmado de compra de reducción de emisiones.
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a. Diseño del proyecto.
En esta etapa debe elaborarse el Documento del Diseño del Proyecto (DDP), para lo que
es necesario obtener la validación mediante la aprobación de la metodología de línea de
base y el plan de monitoreo.
b. Instancia Nacional.
El proponente presenta el proyecto a la OAMDL de acuerdo al formato de diseño de
proyecto, acompañado por la fundamentación de contribución al desarrollo sustentable.
Si el resultado de la evaluación es positivo (se considera que el proyecto contribuye al
desarrollo sustentable), el SAyDS expide una carta de aprobación del proyecto que el
proponente entregará a la EOD para que esta pueda solicitar el registro en la JE-MDL.
c. Instancia Internacional.
c.1. Validación. La EOD solicita al proponente del proyecto la carta de aprobación del
país huésped y el DDP. Además, verifica la validación otorgada por la JE-MDL.
c.2. Registro. La EOD solicita a la JE-MDL la inscripción del proyecto, que reviste el
carácter de aprobación oficial, permitiendo la realización de las etapas siguientes.
d. Expedición de CER.
La JE-MDL expide CER en concordancia con el resultado de la certificación realizada.
2.6. CER.
Se identifican aspectos relacionados con la permanencia y precio.
a. Permanencia.
La diferencia principal que existe entre los proyectos que reducen emisiones
(reglamentados por la decisión 17/COP7) y los que secuestran carbono de la atmósfera
(reglamentados por la decisión de la COP9) está en que, en el caso de estos últimos, el
carbono almacenado en la biomasa puede
volver en el futuro a la atmósfera (no
permanencia).
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El precio de los CER es fluctuante y de difícil determinación, dadas las características de
los mercados emergentes. El Banco Mundial (a través del PCF), los cotiza
aproximadamente en 3 - 5 U$S / tCO2e.
Respecto al impacto que los CER tienen sobre la TIR (tasa interna de retorno) de un
proyecto, este no es significativo. Proyectos que basan su éxito exclusivamente en la
venta de los CER raramente son exitosos (salvo proyectos en rellenos sanitarios y quizás
forestaciones).
El precio de los CER temporarios es menor que los permanentes, ya que los países
compradores los tendrán que reemplazar por otros créditos al vencerse. El proponente
del proyecto podrá elegir entre dos opciones de Certificados (ambos temporarios pero
con distinta duración): tCER válidos por un período de compromiso; lCER válidos por el
período de acreditación (30 ó 3*20).
3. Aspectos legales e impositivos.
El análisis de los aspectos legales e impositivos del MDL en Argentina advierte distintas
figuras contractuales y efectos impositivos, según la etapa del ciclo del proyecto.
En términos generales, las etapas descriptas (ver punto 2.5.) pueden agruparse en:
planeamiento previo y diseño; implementación técnica y proceso de aprobaciones;
comercialización de los CER.
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Posible efecto impositivo: impuesto de sellos, retención de impuesto a las ganancias
sobre pagos al exterior por transferencia de tecnología, y análisis desde el punto de vista
de precios de transferencia.
Posible efecto impositivo: impuesto al valor agregado, impuesto sobre los ingresos
brutos, impuesto a las ganancias, y análisis desde el punto de vista de precios de
transferencia. Respecto al proceso de aprobaciones, los efectos impositivos se refieren
al impuesto al valor agregado.
3.4. Conclusiones.
El proyecto es un proceso que dura en el tiempo, vinculado a la inexistencia de figuras
contractuales típicas y normas específicas. Resulta necesario crear contratos a medida
(taylor made), verificar distintos aspectos involucrados, incluir aspectos financieros, y
considerar el eventual efecto impositivo de la operación.
4. Organismos No Gubernamentales.
4.1. Bolsa de Comercio de Buenos Aires (BCBA).
La BCBA está trabajando activamente para acompañar el desarrollo y fortalecimiento del
MDL en la Argentina y constituirse como un centro regional de referencia para la
negociación de los CER.
a. Liquidez.
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Los mercados organizados contribuyen a generar liquidez cuando los participantes del
mercado saben que pueden cerrar sus operaciones y protegerse del riesgo que ellas
involucran a través de las estructuras bursátiles.
b. Transparencia de precios.
Negociar en mercados líquidos crea un precio transparente y confiable para los
certificados de carbono y ello contribuye a generar confianza en los inversores.
c. Regulación.
El control y regulación a la que están sometidos los mercados organizados crea un
ambiente seguro y más atractivo para la operatoria de títulos y genera un entorno
auspicioso para la creación y promoción de instrumentos financieros que apoyen y
contribuyan al desarrollo del mercado de carbono.
a. Financiamiento de Carbono.
El financiamiento de carbono es el término general que se aplica a los recursos que se
brindan a un proyecto para la compra de reducciones de emisiones de GEI, convertidas
a carbono equivalente.
Los compromisos del financiamiento para la compra de carbono han crecido rápidamente
desde que comenzaron las primeras compras hace menos de ocho años. En mayo de
2004, el mercado global de reducciones de emisiones de GEI a través de transacciones
basadas en proyectos se ha estimado en un acumulado de 320 millones de tCO2e desde
su creación en 1996.
b. Fondos de carbono.
El Banco administra nueve fondos y facilidades de carbono compuestos por participantes
públicos y privados: el Fondo Prototipo de Carbono (PCF); las Facilidades para
Implementación Conjunta y Mecanismo para un Desarrollo Limpio de Holanda; el Fondo
de Carbono para el Desarrollo Comunitario (CDCF); el Fondo Bio Carbono; el Fondo de
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Carbono Italiano; el Fondo de Carbono Español; el Fondo de Carbono Danés; y la
Facilidad Sombrilla de Carbono (UCF).
El gran valor agregado del Banco es que como agencia de desarrollo está en
condiciones de proveer a los proponentes todo el expertise técnico para el desarrollo del
proyecto. Recientemente, en un país de la región, un sector industrial de ese país se
planteó trabajar en el cambio de su tecnología productiva para disminuir además las
reducciones de emisiones, pero el equipo técnico que trabajaba en el tema desconocía
detalles de ciertos procesos nuevos y las tecnologías asociadas. Es aquí donde se
puede apreciar la intervención del Banco mediante su equipo multidisciplinario y
especializado para poder concretar esta iniciativa privada.
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Dada la profusa y abundante información en los documentos y páginas
electrónicas de referencia , de los cuales adjuntamos sintéticamente copia de
los mas significativos y , a nuestro juicio , los mas importantes ; es dable
destacar que en nuestro país ya se han tomado recientemente , y se siguen
efectuando , numerosas iniciativas , desde diversos organismos oficiales .
Principalmente desde la de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nación (y coordinados o contactados por ésta ) con la finalidad de incorporar
activamente a nuestro País al Mercado de Carbono Latino Americano y
Mundial . Se puede decir que la respuesta de las Organizaciones Privadas
también ha sido significativa , ya que se cuenta en nuestro país con el aporte de
mas de 70 proyectos en marcha , que aspiran a ser beneficiados a través del
Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL , que paga con los bonos de Carbono ,
las mitigaciones o sumideros de CO² e , contempladas por el Protocolo de
Kiotto .
Si bien son plausibles todas estas iniciativas institucionales , tanto desde el
ámbito estatal , como privado , las anteriores y recientes circunstancias
económico–políticas en nuestro país y las dificultades burocráticas para
acceder al beneficio , han sido y siguen siendo impedimentos u obstáculos para
que se desarrolle efectivamente este Mercado ; ya que a pesar de los esfuerzos
realizados , aún ningún proyecto ha sido beneficiado con los bonos de Carbono
en nuestro país , situación que es muy particular de Argentina , ya que la
mayoría del resto de Latino América , ya ha logrado algunos avances concretos ,
con varios proyectos ya beneficiados , que representan algo mas de 200
millones de U$S en aportes para el desarrollo económico-ambiental de esta
parte del Continente.
2-Latino América y Caribe son el principal proveedor de proyectos MDL del mundo con
el 50% de los proyectos aprobados . En esto influyen varios factores como :
Apoyo institucional por parte de los gobiernos . (En Argentina desde hace algunos
años ya lo hay )
Tener sistemas de aprobación de proyectos MDL funcionando eficientemente : Acá
estamos encaminándonos hacia eso.
Presencia de Expertos locales en las instituciones de promoción del MDL . Acá
estamos encaminándonos hacia eso.
4- Habrían dos factores básicos de competencia entre los países de la región para
acceder al beneficio de los bonos de Carbono :
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a-Existencia de políticas efectivas que promocionen el desarrollo de
oportunidades para las energías de fuentes renovables y disponibilidad real y
acceso al stock de recursos para estas energías .
b-Dinamismo y eficiencia institucional interna para la promoción y gestión del
MDL , como se han destacado principalmente Costa Rica y Colombia.
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8. Existe consenso que la venta de certificados de reducciones de GEI incrementa la
rentabilidad de los proyectos y al mismo tiempo puede facilitar el financiamiento del
proyecto dada la alta calidad del flujo de caja generada por la venta de los certificados.
Los proyectos de mitigación de emisiones de metano han resultado sumamente
rentables gracias al mercado MDL. La venta de carbono tiene un impacto más moderado
en los proyectos de energía renovable tradicionales.
Esta ventaja comparativa de los Proyectos de Residuos sobre los Energéticos ,
debiera ser aprovechada en la Argentina a efectos de facilitar el acceso a
mejores financiamientos a través de bonos de Carbono.
10. Los precios MDL se rigen básicamente por los ofrecidos por el Banco Mundial y el
Gobierno Holandés, que son los principales compradores de CERs. Los precios en el
Banco Mundial a través del PCF han sido en promedio US$3,5 por tCO2e y puede haber
un plus de medio dólar si el proyecto genera beneficios sociales extraordinarios. El
Banco mundial sin embargo traspasa los certificados a los participantes del fondo a un
precio de US$5. Los precios del gobierno holandés a través de la subasta pública-
CERUPT, en cambio son superiores, 4,7 euros en promedio por tCO2e.
Esto favorece por igual a todos los países , incluída Argentina.
11. Cada vez hay más certeza que para comprobar la adicionalidad del un proyecto
propuesto, se debe demostrar que éste no forma parte de la línea de base y que las
emisiones de la línea de base sean mayores al escenario con proyecto. A este
respecto cabe agregar que a nuestro criterio se burocratiza y dificulta bastante el
proceso de aprobación de proyectos debido a la poca claridad o indefinición en
los criterios para definir la línea de Base. Opinamos que debería bastar con
demostrar fehacientemente que el proyecto en sí elimina o mitiga CO2 de la
atmósfera y/o que sin el proyecto la cantidad de CO2 vertido o contenido es
mayor.
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parte del Meth Panel a la mayoría de las metodologías de línea de base y protocolo de
monitoreo presentados, lo que implica realizar estudios más exhaustivos.
Evidentemente esta metodología o criterio debiera cambiar a efectos de abaratar
costos de tramitación y eliminar tiempos y costos pasivos e improductivos que
perjudican los objetivos y la finalidad última del protocolo de Kiotto . Argentina
debería tomar alguna iniciativa al respecto .
13. Con los actuales precios muy pocos proyectos son adicionales y existen pocas
posibilidades para proyectos de pequeña escala.
Dado que la mayoría de los proyectos Argentinos son de pequeña escala , se
debiera tomar alguna iniciativa diplomática , si es posible en conjunto con el
bloque de los países miembros del MERCOSUR , a efectos de cambiar criterios y
facilitar el acceso de los pequeños proyectos incentivando un mejoramiento de
precios en este tipo de transacciones y/o facilitando un aumento de bonos para
los proyectos de pequeña escala .
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16-El estado debe de proveer un marco legal y de promoción para el desarrollo de
tecnologías limpias como son las renovables. En este sentido en nuestro país se ha
avanzado con adecuada legislación con diversas Leyes , Decretos y
Resoluciones de apoyo y promoción de la actividad tendiente a aprobar
proyectos dentro del MDL en PK. Adjuntamos archivo con listado de Leyes ,
Decretos y Resoluciones dando el Marco Legal y la Normativa de carácter
Internacional, Nacional ; y Provincial elaborada por la Unidad de Cambio
Climático de la Secret. de Amb. y Des. Sust. De la Nación.
17-Nuevas iniciativas regionales y nacionales en los países del Anexo B para desarrollar
el mercado de carbono permiten dar perspectivas al MDL, al igual que nuevos fondos de
carbono y empresas de corretaje, ya que incluyen este mecanismo como una alternativa
para adquirir créditos de carbono.
Esto favorece a nuestro país dentro de las generales de la ley . Habrá que
desarrollar contactos comerciales e institucionales a nivel de organismos de
gobierno y empresariales a efectos de que estas iniciativas , a la luz de los
últimos informes y acontecimientos , luego de la última reunión de París ( 1 y 2
de febrero de 2007 ) , fructifiquen en resultados concretos , positivos y
demostrables.
20 – REFLEXIÓN FINAL .
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al Hábitat Humano , causadas por el “ EFECTO INVERNADERO ” ; es dable
observar que al paso que avanzamos el daño irá irreversiblemente aumentando
año tras año. Es irrisoria una suma de 200 millones de dólares invertidos en
América Latina en este Tema , comparado con las siderales sumas de dinero
vinculadas a la renta de las Industrias que mas contaminan de estos países , y
mucho mas comparando con la de los países desarrollados del ANEXO I del PK ,
que son los principales responsables contaminantes . Es indispensable
concretar pronto un cambio de actitud y de Políticas concretas y efectivas por
parte de todos los actores , responsables directos o indirectos , por acción u
omisión de este grave daño que se ocasiona día a día al planeta y a las
condiciones de vida de todos los seres humanos . LA DIRIGENCIA DE LA
HUMANIDAD AUN NO ESTÁ A LA ALTURA DE LAS CIRCUNSTANCIAS ,
ESTAMOS EN DEUDA CON LAS GENERACIONES FUTURAS Y CARGAMOS DÍA
A DÍA OTRA ASIGNATURA PENDIENTE CON NUESTRA PROPIA ESPECIE.
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1- Documento de la Serie “ Medio Ambiente y Desarrollo “ de CEPAL -
Naciones Unidas Autor : Lorenzo Eguren C. titulado : “ El mercado
del carbono en América Latina y el Caribe: Balance y Perspectivas “ -
Santiago de Chile , marzo de 2004.
2- Ley 26094 ( de Producción de Bío Combustibles )
3-Página Web de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación
www.ambiente.gov.ar
4- Links de Fondo de Carbono y de Cambio Climático de esta página web.
5-Información en Internet y publicaciones periodísticas varias .
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