Curso Básico:

“Introducción al Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual”

Henrry Marcos Alonzo Chávez

 SESION 1

Martes 14 de Junio 2016

De 17:00 a 20:00 horas
 Protección al Consumidor I - Sumilla
• Un poco de contexto económico: Modelo de
Competencia Perfecta y Fallas de Mercado

• Conceptos Fundamentales: Antecedentes Históricos, La

Relación de Consumo: Consumidor, Proveedor y Bien.
La Asimetría Informativa. El deber de idoneidad y el
derecho a la información.

• La atención de reclamos
Contexto Económico
Principios de la Economía Social de Mercado

Eficiencia Justicia Máximo

económica social bienestar
social

Libertad solidaridad

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 Como funciona nuestro mundo

Generación de riqueza
Los particulares son dueños del mercado
Eficiencia económica

+
Restablece equilibrios
El Estado corrige las fallas de mercado
Eficiencia económica

+
El Estado procura que los ciudadanos Justicia social
gocen de un mínimo de bienestar

Fin del Estado Máximo bienestar social

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 Características del régimen de economía
social de mercado
• Por un lado, los privados, a través de sus derechos y libertades
económicas, generan riqueza, asignando eficientemente los recursos.
- Libre iniciativa privada y libertad de empresa
- Propiedad y libertad de contratación

• El Estado garantiza que el mercado produzca eficiencias económicas:

- Protege los derechos de propiedad
- Vela por el cumplimiento de los contratos
- Corrige las fallas de mercado
- Tutela la libre competencia y los derechos de los consumidores

• El Estado garantiza que las personas de menores recursos accedan a

servicios y bienes esenciales
- Rol promotor (empleo, educación, salud, servicios públicos,
infraestructura)
- Rol subsidiario
 Características del régimen de economía
social de mercado

Bienestar de la sociedad: Aplicación de políticas que promuevan el

empleo e ingresos equitativos (tanto remunerativos como previsionales).

Libre mercado: Se respeta la propiedad, la libre iniciativa privada y la libre

competencia. Asimismo, se sancionan los abusos de posición dominante y
las prácticas colusorias y se controlan los monopolios naturales.

Estado subsidiario y solidario: El Estado interviene como empresario

cuando la provisión de determinados bienes y servicios no conlleve a un
máximo bienestar de la sociedad.

Adaptación de lo establecido en la Sentencia del Tribunal Constitucional del 03/06/05;

Exp. N° 050-2004-AI/TC
 Fundamento del Sistema
• Modelo de la Economía de Mercado.
Mejor forma de asignar los recursos.
• Los modelos económicos no funcionan
perfectamente. No obstante, se reconoce
que generalmente, lo hacen bien.
• Al no ser perfectos los mercados
presentan fallas, las cuales deben ser
corregidas por el Estado.
 Mercados competitivos y eficiencia

P
O
Excedente
del
Consumidor
P*

Q* Q
En un mercado perfectamente competitivo se alcanza una asignación eficiente de
recursos: se maximiza excedente del consumidor.
MERCADO PERFECTAMENTO COMPETITIVO

• Bienes homogéneos (productos estandarizados)

• Muchos productores y consumidores (mercado
atomizado)
• Información perfecta (empresas y consumidores)
• Ausencia •de barreras a la entrada y salida (libre
movilidad de factores de producción)
• Incapacidad de productores y consumidores de
afectar el precio (tomadores de precios)

===> Garantizan asignación eficiente de recursos.

Economías de mercado y abiertas: competencia constituye el mejor
mecanismo para alcanzar asignaciones eficientes.

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 Fallas de mercado

– En la realidad los mercados no son perfectamente competitivos, los estados se

encaminan a dicho modelo, sin embargo, existen fallas de mercado que
impiden alcanzar el equilibrio, la eficiencia máxima y el máximo bienestar
posible.
• Externalidades (Acciones realizadas por una agente económico que
afectan el entorno de otro)
• Bienes públicos (Bienes cuyo consumo es No excluible(No es posible
evitar el consumo del bien por parte de otro agente) y No rival (El consumo
del bien por parte de una persona no limita su consumo por parte de otra)
• Asimetrías de información (Fenómeno que ocurre cuando existe
información económica relevante que no está distribuida de manera
uniforme entre los distintos agentes económicos)
• Conductas monopólicas (Abuso de posición de dominio y conducta
colusorias)
• Monopolio naturales (Mercados en los que por factores tecnológicos y de
tamaño del mercado es eficiente que exista un solo productor)
• Barreras a la entrada (legales, económicas, o estratégicas)
 ¿Cómo interviene el Estado para corregir fallas
del mercado?
Costo de la intervención no debe exceder el costo social de la falla
que se busca corregir. Importancia del análisis costo beneficio de la
regulación
•Provisión de bienes

•Regulación ex ante. Establecimiento de condiciones de entrada

de productos (calidad) o de funcionamiento de empresas al mercado

Ej: Cuando la falla del mercado compromete la salud,

seguridad o el medio ambiente.

•Regulación ex post. Sanción y fiscalización de normas una vez

que se realiza la práctica

Ej: Políticas de competencia

 La intervención del Estado en la economía (i)
• Como autoridad:
- Derecho privado
- Corrige fallas del mercado
- Políticas de competencia Eficiencia económica
- Políticas de protección al consumidor
- Regulación económica de servicios públicos
- Otras correcciones al mercado
- Dicta políticas que promuevan el empleo,
Eficiencia económica
salud, educación, seguridad, servicios públicos y justicia social
e infraestructura
• Como agente económico:
- Compra bienes y servicios
Eficiencia económica
- Provee al mercado de bienes y servicios
y justicia social
de manera subsidiaria
La intervención del Estado en la economía (ii)

- Estado regulador
Eficiencia

- Estado promotor (empleo, salud, educación

seguridad, servicios públicos e infraestructura) Eficiencia y
- Estado subsidiario
solidaridad

- Vigila la libre competencia

- Otorga seguridad jurídica Eficiencia
- Defiende el interés de los consumidores
- Prohíbe los monopolios legales
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO
DE PROTECCION AL CONSUMIDOR

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 Como surge la protección al
consumidor
• El derecho del consumidor surge a
mediado del siglo XX, como una
respuesta inicial a la responsabilidad por
productos defectuosos a fin de proteger a
los consumidores ante los daños que
pudieran sufrir
• Responsabilidad del comerciante que
introduce y comercializa en el mercado.
• Ejm: Los automóviles, los medicamentos,
el grupo de la muerte.
 ¿Quién es consumidor?

– Según el DRAE: “persona que compra

productos de consumo”
 ¿Quién es consumidor?

• "Ser consumidor, por definición nos

incluye a todos (…) Somos el grupo
económico más grande en el mercado,
que afecta y es afectado por casi todas
las decisiones económicas públicas y
privadas... pero es el único grupo
importante cuyos puntos de vista a
menudo no son escuchados".
John F. Kennedy,
15 de marzo de 1962
 Consumidor es …

Toda persona que adquiere un producto o

contrata la prestación de servicios para
dedicarlos a un uso personal, familiar o de su
entorno social inmediato.
 Surgen 4 Derechos
Fundamentales
• Derecho a la Seguridad-Rigth to safety
• Derecho a ser informado- Right to be
informed
• Derecho de elegir-Right to choose
• Derecho de ser oído - Right to be heard
 Asimetría Informativa

• Siempre que ocurra un intercambio de

bienes se dará la situación de que una de
las partes posee mayor conocimiento de
la materia, principalmente en las
operaciones de consumo.
• Incapacidad de una de las partes de la
relación de consumo para acceder a
información relevante y, en algunos
casos, para procesar la información
compleja (Calle Casusol, Jean. 2002)
 Asimetría
Informativa

Proveedor

Consumidor

-Información -Información
relevante. relevante.
- Información.
 ASIMETRÍA INFORMATIVA

Consumidor Proveedor

Desigualdad entre la
información que manejan
los consumidores y los
proveedores
 Idoneidad
 Es la coincidencia entre lo ofertado y lo recibido. Esta
configurada en función a la información recibida. (Garantía
Legal, Garantía Expresa, Garantía Implícita)

 “Es la coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo

que el consumidor recibe efectivamente. Pero a su vez lo
que el consumidor espera depende de la cantidad y calidad
de la información que recibido. De manera que existirán
problemas de falta de idoneidad cuando no exista
coincidencia entre lo que el consumidor espera y por lo
cual ha pagado un determinado precio y aquello que
efectivamente recibe y no satisface sus expectativas”
(Durand Carrion, 2002)
 Derecho de Información

• El consumidor tiene este derecho, que es

una obligación para el proveedor de
brindar la información relevante para
adquirir un bien, así como para usarlo.
 RELACIÓN DE CONSUMO
• Un consumidor.
• Proveedor.- Profesional en el mercado.
• Producto o servicio materia de transacción comercial.
Ojo: La existencia de una relación de consumo no implica
necesariamente contratar.
 RELACIÓN DE CONSUMO

CONTRAPRESTACIÓN
ECONÓMICA

El punto de partida de la
aplicación del Derecho de
Relación
Consumo es la existencia de CONSUMIDOR jurídico PROVEEDOR

una relación de consumo que patrimonial

se establece entre un
consumidor y un proveedor.

ADQUISICIÓN DE
BIENES O
SERVICIOS
 Consumidor

• Es aquél que adquiere • La norma establece que

serán consumidores
un producto o servicio excepcionalmente, los
para su propio uso microempresarios, siempre
y cuando se cumplan dos
(para satisfacer sus requisitos: (i) situación de
necesidades personales asimetría informativa; y, (ii)
o familiares), pero sin adquieran bienes o
servicios no relacionados
incorporarlo a una con el giro propio del
cadena productiva o negocio.
emplearlo en su propia
actividad comercial o
industrial.
 Proveedor

• Es aquel que realiza • La jurisprudencia

administrativa de
una actividad de INDECOPI ha excluido a
prestación de bienes o las entidades públicas que
brindan servicios
servicios de modo asistenciales (como
habitual, lo que excluye ESSALUD o sus
a quienes no cumplen hospitales), pese a que
sean materialmente
con este requisito del idénticos a los que pueda
ámbito de aplicación del prestar un establecimiento
médico privado.
Código de Protección al
Consumidor.
 ¿Qué y Quién es un Consumidor
Razonable?
• El consumidor razonable es un criterio que
permite generar un modelo de conducta. Este
modelo nos ayuda a entender la realidad y a
poder predecir que podemos esperar de la
conducta de consumidor al momento en que
adquiere un producto o servicio en el mercado.
Esto a fin de entender si existen violaciones a
las normas de protección al consumidor.
 Consumidor Razonable
• Estándar de consumidor responsable, que se
informa, compara y elige en defensa de su interés .
• Es aquel consumidor que actúa con una diligencia
ordinaria previsible en ciertas circunstancias.
• Este estándar no es el de un consumidor experto o
excesivamente exigente y cuidadoso o de uno racional,
calculador y frío capaz de analizar cada detalle de las
opciones que se le presentan, sino, de una persona que
actúa con la diligencia ordinaria que se puede exigir a
cualquier persona que realiza una operación de
intercambio en el mercado.(Lineamientos CPC 2001)
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Artículo 65.- El Estado defiende el interés de los consumidores y
usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información
sobre los bienes y servicios que se encuentren a su
disposición en el mercado. Asimismo, vela en particular, por la
salud y la seguridad de la población.

CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Establece las normas de protección al consumidor.
Objetivo: que los consumidores accedan a productos y servicios
idóneos y gocen de los derechos y los mecanismos efectivos
para su protección, reduciendo la asimetría informativa.
• Vigente desde el 2 de octubre de 2010.
• Regula el establecimiento de las relaciones de consumos.
• Establece el respeto al deber de idoneidad, el deber de
información, así como la prohibición de métodos comerciales
coercitivos y clausulas abusivas.
Derechos de los
Consumidores
 INFORMACIÓN

 IDONEIDAD

 PROTECCIÓN INTERESES
ECONÓMICOS

 A LA NO DISCRIMINACIÓN
Derecho de Información

VERAZ, SUFICIENTE, DE
INFORMACIÓN PARA FÁCIL COMPRENSIÓN,
ADOPTAR DECISIÓN DE APROPIADA, OPORTUNA
CONSUMO Y FÁCILMENTE
ACCESIBLE.
DERECHO A LA
INFORMACIÓN
(Artículo 2)

PROHIBICIÓN DE
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN QUE
RELEVANTE
INDUZCA A ERROR
 Derecho de Idoneidad
La idoneidad es la correspondencia entre lo que uno espera del producto
o servicio, en base a la información brindada, y las características
reales de dicho producto o servicio.

Esto se manifiesta en tres garantías:

la garantía implícita: el producto o servicio cumplen con los fines y usos
previsibles para los que han sido adquiridos por el consumidor
considerando, entre otros aspectos, los usos y costumbres del
mercado.

la garantía expresa: es aquella que deriva de los términos y condiciones

expresamente ofrecidos por el proveedor. Una garantía explícita no
puede ser desplazada por una garantía implícita.

la garantía legal: por mandato de la ley no se permite la comercialización

de un producto o la prestación de un servicio sin cumplir con
determinada exigencia. No se puede pactar en contrario y la misma
se entiende incluida en los contratos de consumo, así no se señale
expresamente. Una garantía legal no puede ser desplazada por una
garantía explícita ni por una implícita
 Protección de Intereses
Económicos
Derecho a la protección de los intereses
económicos del Consumidor.

En particular contra:
las cláusulas abusivas y
los métodos comerciales coercitivos

Así como cualquier otra práctica análoga e

información interesadamente equívoca
sobre los productos o servicios.
 Discriminación y Trato
Diferenciado
• Derecho a un trato justo y equitativo en toda
transacción comercial y a no ser discriminados por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquier otra
índole (artículos 1 literal d y 38 del CPDC)
• Está prohibida la exclusión de personas sin que
medien causas de seguridad del establecimiento o
tranquilidad de sus clientes u otros motivos
similares (artículo 38 del CPDC)
•
• El trato diferente de los consumidores debe
obedecer a causas objetivas y razonables (artículo
38 del CPDC)
Atención de Reclamos
 Plazo para atender
El Código, en su artículo 24, regula el servicio de atención
de reclamos, señalando que sin perjuicio del derecho del
consumidor de iniciar las acciones correspondientes
ante las autoridades competentes:

Los proveedores están obligados a atender los reclamos

presentados por los consumidores y dar respuesta,
en un plazo no mayor a treinta (30) días calendario.

El plazo podrá ser extendido por otro igual cuando la

naturaleza del reclamo lo justifique.

Ello se deberá informar al consumidor antes del

vencimiento del plazo inicial.
 Línea de reclamos
• Si el proveedor cuenta con una línea
de atención de reclamos o con algún
medio electrónico u otros, debe
garantizar que la atención sea
oportuna y que no se convierta en un
obstáculo a la presentación del
reclamo.
 La atención del reclamo no se
condiciona
• El proveedor no puede condicionar la
atención de reclamos un pago previo
del producto o servicio materia de
dicho reclamo o del monto que hubiera
motivado ello, o de cualquier otro
pago.
 Presentación de una
• El consumidor sedenuncia
encuentra habilitado para interponer
un reclamo ante el proveedor y simultáneamente
denunciarlo ante el Indecopi.

• En el artículo 24.1 del Código, permite al consumidor

presentar una denuncia ante el Indecopi (ya sea con la
Comisión de Protección al Consumidor o el Órgano
Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos), aunque
este haya presentado un reclamo directamente al
proveedor.

• El consumidor no esta obligado a esperar la respuesta

del proveedor como condición previa, para interponer
una denuncia.
MUCHAS GRACIAS

halonzo@indecopi.gob.pe