PA-CVUDES-014

DOCUMENTO DE TRABAJO

E N S A Y O

COMPARACIÓN DE LAS POLÍTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE LOS

ÚLTIMOS TRES PERIODOS GUBERNAMENTALES, IMPACTO Y RESULTADOS

Es importante reconocer el papel preponderante que ocupan la políticas en Ciencia y Tecnología para los
países desarrollados, tal como es el caso de Canadá, Corea del Sur, Bélgica, Francia, Japón, Australia, Nueva
Zelandia donde el 68% del financiamiento público proviene de beneficios fiscales relacionados con políticas que
promueven la inversión en Investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). (CONPES, 2015).
Muy distinta es la perspectiva que se tiene para algunos países latinoamericanos donde las políticas en CTI no
pasan de simple intencionalidad.

En el caso de Colombia, desde hace algunos años se vienen implementando políticas que buscan cambiar este
comportamiento y presentan como objetivo principal el posicionar al país como referente para la región en los
campos de Ciencia y tecnología.
Por ello daremos un vistazo a las principales políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación presentadas durante
los últimos tres períodos presidenciales del país.

Dentro del plan de gobierno presentado inicialmente por el ex presidente Álvaro Uribe Vélez no se contempla
ninguna política encaminada a la inversión en Ciencia, Tecnología o Innovación, la mayoría de las políticas se
concentran en la búsqueda de la denominada Seguridad Democrática.
Durante el mandato del ex presidente Álvaro Uribe Vélez se destaca la creación del Consejo Asesor de Ciencia,
Tecnología e Innovación, el cual fue presidido por el director de COLCIENCIAS, Juan Francisco Miranda. El
Consejo es un órgano creado por la Ley 1286 de 2009 para asesorar a COLCIENCIAS en el diseño de la
política pública relativa a ciencia, tecnología e innovación; sugerir los criterios para la calificación de programas
y proyectos en la misma materia con base en los planes de desarrollo en los documentos CONPES y en las
orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional. (El Universal, 2009)
Durante este mismo año se promulga el CONPES 3582, Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
el cual plantea seis estrategias:
 La primera consiste en fomentar la innovación en el aparato productivo colombiano a través de un
portafolio o conjunto integral de instrumentos que tenga los recursos y la capacidad operativa para dar
el apoyo necesario y suficiente a empresarios e innovadores.
  La segunda estrategia está orientada a fortalecer la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación (SNCTeI), que tiene como punto de partida la aprobación de la ley 1286 de
2009 en la que se constituye el Fondo Francisco José de Caldas para la financiación de ACTI y se
convierte a Colciencias en Departamento Administrativo
 La tercera estrategia consiste en fortalecer el recurso humano para la investigación y la innovación.
 La cuarta estrategia de política consiste en promover la apropiación social del conocimiento, a través de
su difusión en medios de comunicación y formación de mediadores de CTeI, así como el apoyo a
entidades que cumplen con esta labor.
 La quinta estrategia es focalizar la acción del Estado en el desarrollo de sectores estratégicos en el
largo plazo, que se caractericen por la producción de bienes y servicios de alto contenido científico y
tecnológico, y por ende, de alto valor agregado.
 La sexta estrategia consiste en desarrollar y fortalecer las capacidades en CTeI a través del diseño y
ejecución de planes de cooperación para la investigación, el fortalecimiento de los sistemas regionales
de CTeI, la adquisición de equipos robustos y el desarrollo mutuo de capacidades institucionales y
humanas con los países de la región, entre otras acciones. (CONPES 3. C., 2009)

Durante el primer mandato de presidente Juan Manuel Santos, se plantea en el plan de desarrollo 2010-2014
una especial atención a la generación de iniciativas tecnológicas e innovadoras que puedan fortalecer el
desarrollo de la investigación y que redunde a su vez en la productividad, la economía y en general en el campo
social, “en el Plan de Desarrollo Científico y Tecnológico 2019 publicado por el Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnología e Innovación – Colciencias, ha identificado áreas estratégicas del conocimiento en las
cuales se deben concentrar los esfuerzos en la formación de profesionales y en la generación de
investigaciones” (Camelo Piñeros, 2014); de ésta manera, al analizar los informes de indicadores de ciencia y
tecnología 2014; del observatorio Colombiano de ciencia y tecnología, frente al desarrollo y la inversión en éstos
campos, se evidencia que durante el 2013 se obtuvieron los resultados más positivos de los últimos años, frente
a la Evolución de la inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación en Colombia.
Otra estrategia significativa para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, planteada por el
gobierno de Juan Manuel Santos, es la reestructuración del Sistema General de Regalías que se realiza en el
año 2011; a partir de ésta reestructuración se asigna el 10% al financiamiento de la ciencia, la tecnología y la
innovación; y se crea el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, para el manejo y distribución de éstos
recursos en las diferentes regiones del país. “Todos los proyectos del Fondo de Ciencia, Tecnología e
Innovación son aprobados por un Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD), que cuenta con un
panel de evaluación conformado por expertos temáticos, que hacen una valoración exhaustiva de los proyectos
para garantizar su calidad”. (Departamento Nacional de Planeación, 2014)

Un dato importante es que durante el Gobierno de Juan Manuel Santos, entre 2010 y 2014 se ha triplicado la
inversión pública en Ciencia, Tecnología e Innovación, al pasar de $0,7 billones a $2,6 billones.
Otra política destacado del gobierno Santos es el Plan Vive Digital Colombia-2010 el cual constata que el
desarrollo de la industria Electrónica, Tecnologías de la Información y Comunicaciones (ETIC) ejerce un efecto
multiplicador en la generación de empleo en países en vías de desarrollo, existiendo una relación directa entre
el desarrollo de esta industria y la competitividad del país. Por ello surge la necesidad de fortalecer los sectores
ETIC colombianos, a partir de sus especializaciones, cimentado en componentes de investigación, desarrollo
tecnológico e innovación y generando productos y servicios de alto valor agregado, para construir, de esta
manera una industria de clase mundial, tal y como se refleja en el Convenio Especial de Cooperación 488-2010
entre COLCIENCIAS (Departamento administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación) y el Ministerio TIC.
(MinTIC)

En cuanto a las políticas planteadas durante el segundo mandato del Presidente Juan Manuel Santos, tenemos
por ejemplo el documento CONPES del 2 de julio de 2015, en el cual se destaca la política de realizar
deducciones tributarias para la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) con el fin de promover la inversión
privada en actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación empresarial. Este tipo de políticas
son tomadas de prácticas comúnmente difundidas por países desarrollados, especialmente por países
pertenecientes a la OCDE.
Este tipo de instrumento fue introducido en Colombia desde los años 90, sufriendo cambios y ajustes a lo largo
del tiempo, pero a pesar de los evidentes impactos positivos que presenta, su uso es bajo.
En este COMPES se pretende alcanzar una inversión del 1% del PIB en inversión en Actividades de Ciencia,
Tecnología e Innovación (ACTI). Meta del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014 – 2018.
Otra meta planteada en el PND 2014 - 2018 consiste en aumentar el número de empresas innovadoras
pasando del 22% al 30% en 2018, y utilizar el 100% del cupo otorgado para los beneficios tributarios.

Cabe destacar que uno de los programas relacionados con TIC y de mayor impacto en el área de la educación
ha sido el programa Computadores para Educar (CPE). A pesar que este programa tiene sus orígenes en el
gobierno de Andrés Pastrana en el año 2001, y después de tomar como referencia una experiencia significativa
de Canadá, arranca este programa que en el transcurso de los años se ha ido fortaleciendo y esto se ha visto
reflejado en la mejora considerable en la dotación de dispositivos electrónicos para un gran parte de las
Instituciones Educativas públicas del país.
 Bibliografía
CONPES, C. (2015). Documento COMPES 3834. Bogotá, D.C,.

Camelo Piñeros, M. (2014). Las locomotoras de desarrollo del gobierno de Juan Manuel Santos: Un
análisis de la ejecución de la Locomotora de Innovación entre 2010 y 2013. Bogotá.

Departamento Nacional de Planeación. (2014). Obtenido de DNP:

https://www.dnp.gov.co/paginas/Inicio.aspx

El Universal. (9 de octubre de 2009). Presidente Uribe designó Consejo Asesor en Ciencia, Tecnología
e Innovación. El Universal .

CONPES, 3. C. (27 de abril de 2009). Documento CONPES.

MinTIC. (s.f.). Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para el desarrollo de los sectores
ELECTRÓNICA, TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (ETIC).

Trabajo presentado para el módulo Políticas Públicas en Ciencia y Tecnología

Profesora
Diana Libeth Florez Tapias
Historiadora - Licenciada en idiomas - Magister en historia

Elaborado por
Andrés Felipe Osorio González
Aspirante a Magíster en Gestión de la Tecnología Educativa

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
MANIZALES
2016