[OFICIALIA DE PARES | suze ub eatnouime yscterwo Wbrwceree ey 22) DE CHIKUAKL H.-CONGRESO DEL ESTADO fahua, Chih., 8 31 de mayo de 2018 HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO PRESENTE. LIC. JAVIER CORRAL JURADO, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, con fundamento en lo dispuesto por los articulos 68 fracci6n Il y 93 fraccién Vi de la Constitucién Politica del Estado, comparezco ante esta Soberania Popular a fin de someter a consideracién la siguiente INICIATIVA CON CARACTER DE DECRETO POR LA QUE SE EXPIDE LA LEY PARA LA ASIGNACION DE PUBLICIDAD OFICIAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA al tenor de a siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS: Desde el inicio de este Mandato Constitucional se ha buscado establecer-un nuevo modelo de gobierno, en e/ cual la administracién piblica estatal se comprometa a construir un ambiente democratico, ciudadanizado, transparente y Sujeto a rendicién de cuentas, Partiendo de esa premisa, resuita primordial otorgar la oportunidad a las personas para que coadyuven con el gobierno en la construccién de pollticas piblicas sélidas, que aporten soluciones a la problematica que aqueja a la comunidad. La buena relacién entre el gobierno y la sociedad constituye un eje fundamental Para fertalecer el estada de derecho. Es una obligacién de la administracion plblica implementa estrategias y acciones administrativas que garanticen que la informacion mas relevante esté a dispasicién de las personas, a fin de sostener una relacién equilibrada. Debido a tales argumentos se ha establecido dentro del Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021, el Eje 5 denominado “Gobiemo Responsable’, el cual contempla como objetivo numero 8: “Mejorar él acceso a la informacion para mantener enterada a la poblacién de los planes, programas, obras, servicios y acciones de la administracion publica estatar Para uso exclusivo de Asuntos Oficialos9H 2008 ESTADO LIBRE v SOBERANO DE CHIMLIRHLIA Una de las lineas de accin para lograr el objetiva transcrito consiste en promover la presente iniciativa, a fin de que se expida la Ley para la Asignacién de Publicidad Oficial del Estado de Chihuahua, por la que se busca limitar el gasto en publicidad oficial estableciendo criterios de pertinencla en los gastos y Contrataciones en comunicaci6n social, asi como de la informacién difundida en funcion de la utilidad piiblica y los derechos de las audiencias. En la actualidad, la asignacién discrecional de la publicidad oficial a los medios de ‘comunicacién centinda siendo el principal medio de censura indirecta en México. Los recursos institucionales de publicidad oficial son utilizados para solventar todo un sistema de propaganda para la desinformacién publica, de manipulacion informativa y, sobre tado, de promocién personalizada de servidores publicos. Las presiones a medias de comunicacién ejercidas mediante la asignacin o el retiro de pauta pubiicitaria estatal han cobrado notoriedad piblica en los wltimes tiempes, aunque no se trata de un mecanismo novedose de interferencia estatal, se ha colocado a la publicidad oficial en el centro de un debate que tiene por eje la relacién del gobierna con ios medios de comunicacién y por ende, la libertad de expresién de todas las personas,! Impedir cualquier tipo de restriccién a la libertad de expresién, no debe ser solo una preocupacién de los periodistas o de los medics de comunicacion, debe ser Una prioridad de todas las personas que desean que la democracia sea cada vez més sdlida y mas plural? En este contexto, resalta la ausencia de un marco nommative que otergue claridad a los fondos publicos destinados a la publicidad; esta falta de reglas promueve decisiones arbitrarias y facilita el uso de la pauta oficial como instrumento de presién politica.” Resulta indispensable una reforma juridica que revise de manera responsable la asignacién de los recursos piiblicos para la publicidad oficial. En este caso, la sociedad ha expresado su malestar no s6lo por los montos millenarias que en estos rubros se aplican frente a las necesidades econdmicas de miles de mexicanos, sino por la superficialidad y saturacion que poco abona a los objetivos que originalmente se pensaron para esta importante forma de informacion a las personas. * prineipios basicos para la regulacién de la publicidad official ADC Argentina pagina S "ebidem * toideen Para uso exclusive de Asuntes Oficialessiah0e ESTADO LIBRE ¥ SOBERANO DE CHIMUR La falta de regulacién en esta materia se traduce en despilfarros indiscriminados de recursos que se ejercen sin control y que afia con afio se incrementan sin Justificaci6n alguna. Las lagunas legales contindan permitiendo que todos los niveles de gobierno ejerzan una indebida influencia en la linea editorial de los medios a través de la asignacién de publicidad oficial, La informacion sobre los recursos erogados por parte del Estado en publicidad ‘oficial © comunicacién social continua siendo débil e insuficiente, sumande la tradicional resistencia para llevar 4 cabo transformaciones reales. El 14 de noviembre la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion (SCJN) emitié una sentencia en la que concedid un amparo por omisién legislativa a la Asociacién Civil Articulo 19. En su resolucién, dicha Sala ordena al Congreso de la Unién expedir fa legistacién secundaria en materia del parrafo octavo del articulo 134 constitucional antes del 30 de abril de 2018 Al ordenar a las Camaras del Congreso de la Uni¢n emitir el cuerpo legal a que se hace referencia, no sdlo se contribuye a la debida integracién del arden juridico, sino que se restablece la regularidad constitucional mermada a partir del incumplimiento de una obligacién sefialada en la Ley Fundamental, En otra parte de la sentencia, la SCJN argumenta respecio a cémo el ejercicio arbitrario det presupuesto en publicidad oficial produce una afectacion indirecta en la libertad de expresi6n: La ausenoia dé ta regulacién en cuestién propicia un ejercicio arbitrario del presupuesto en materia de comunicacién social fo cual constituye un Mecanismo de restriccién 0 limitacién indirecta de la libertad de expresién, ‘laramente proscrito por la Constitucién. Al respecto, el articulo 7° constitucional dispone que ‘no se puede restringir este derecho par vias 0 medios indirecios, tales como el abuso de controles oficiales 0 particulares, de papel para periédicos, de frecuencias radioeléciricas o de enseres y aparatos usados en la difusion de informacién o por cualesquiera otros medios y lecnologlas de fa informacién y comunicacién eneaminados a impedir la transmisién y circulacién de ideas y opiniones". En el misma sentido, con un texto practicamente idéntico, ef articulo 13.3 de la Convenciin Americana sobre Derechas humanos dispone que ‘no se puede restringir el derecho de expresién por vias o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periddicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados Para uso exclusiva de Asuntos Oficiales& ESTADO LIBRE Y SORERANO DE CriruahuA @n la difusién de informacién o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacién y Ja circulacién de ideas y opiniones, Asi también, la Relatorla Especial para la Libertad de Expresién, adoptada por la Organizacién de Estados Americanos, establece que la obstruccién indirecta a través de la distrioucién de publicidad estatal acta como un fuerte disuasivo de la libertad de expresion Se considera, ademas, la recomendacién sobre publicidad oficial formulada por las, Refatorias sobre Libertad de Expresién de la ONU y de la CIDH, después de su visita oficial a México en diciembre 2017: ‘En una decision de suma relevancia, fa Suprema Corte recientemente ordend al Congreso desarrollar regulaciones para la préctica de publicidad oficial. Segiin algunos informes, ef gobierno federal ha gastado mas alta de 34 mil millones de pesos on los titimas cuatro afios en dicha publicidad Las regias de esa publicided son obscuras, que llevan a muchos a concluir, con ‘evidencia sustancial, que los actores de gobieme utilizar los fondos de publicidad para dar forma y distorsionar la cabertura de medios y difuminar las Jineas entre historias de noticias verificables y propaganda o incidencia politica, Ese gasto también sirve como subsidio para mantener los medias heredados @ flote para e! detrimento de fuentes altemativas de informacion. Acogemos la decision de Ja Suprema Corte e instamos al Congreso ano sélo adoptar regias claras y piblicas que rigen Je publicidad y aseguran reportajes frecuentes y especificos, sino que también desarrollan un plan para limitar de forma progresiva esos gastos en conjunto, en consulta con la sociedad civil y fos expertos_pertinentes. Manifestamos nuestra disponibifidad para proporcionar asesoria técnica al Congreso en relacién con las narmas intemacionales sobre publicidad oficial en los meses venideros antes de la adopcién de esa ley,” De igual manera, el colectivo #MediosLibres ha exhertade al Congreso de la Republica a cumplir en tiempo y forma con su obligacién constitucional de regular la publicidad oficial sefialada en la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion, En respuesta a tal exhorto, con fecha 25 de abril del presente afio las Camaras de Representantes aprobaron la Ley General de Comunicacién Social, Dicho ordenamiento al tener el caracter de general establece obligaciones para los tres Para uso exciusivo do Asuntos OficialesSH 286 ESTADO LIBRE ¥ SOBERANG DE CHINUAHUR érdenes de gobiemo y crea sistemas de coordinacién entre ellos, de tal forma que haya armonia en la regulacién de la materia en todo el pais. El mencionado ordenamiento general establece en sus disposiciones transitorias que la entrada en vigor, tanto de dicho instrumento, como los que emitan las entidades federativas para armonizar su legislacién, entrarén en vigor el 1° de enero del ano 2018. Ahora bien, en su articulo tercero transitorio establece la obligacién a los congresos locales para armonizar su tegislacién en un plazo no mayor a 90 dias a partir de la publicacién del Decreto por el que se expide la Ley General en cita, lo cual acontecié el pasado 11 de mayo, de tal forma que nuestra entidad debe realizar dicho trabajo legislative en un plazo que fenece el 9 de agosto del presente afio, Por lo anteriormente expuesto, se estima conveniente que en esta entidad federativa se comience con el proceso para establecer en la legislacién estatal el contral de los recursos piblicos en materia de publicidad oficial y la regulacién de los criterios que deben regir con relacién a los medios de comunicacién y la sociedad en general, En el presente proyecto se incluye un conjunte articulado de disposiciones que Bromueven una asignacién, contratacion y control de la pauta publicitaria oficial bajo los principios de interés y utilidad publica, transparencia, equidad y pluralidad de medios, austeridad y buen uso de los recursos piblicos, no discriminacién y libertad de expresion. Se regulan las obligaciones que de la legislacién general se desprenden para las entidades federativas como el establecimiento de ios Sistemas de Informacin de Normatividad de Comunicacién y el Sistema Publico, a cargo de las areas que son equivalentes 8 las establecidas por el Congreso de la Unién, en cada sujeto obligado, asi como las obligaciones relativas en cuanto a la vigilancia y control de fa contratacion y la revision y fiscalizacién de los recursos pUblicos en materia de Publicidad Oficial. En el Poder Ejecutivo, la armonizacién del establecimiento de los sistemas antes mencionados se establece a cargo de la Secretaria de la Funcién Publica y de la Goordinacién de Gomunicacién Social, respectivamente, para los demés sujetes obligados. se hace la remisién a sus respectivas leyes, reglamentos o decretos que regulen su funcionamiento. Para uso exclusive de Asuntos OficialesESTADO LIBRE Y SOBERANO: DE CHIHUAHUA Se le otorga el caracter de Secretaria Administradora a la Coordinacién de Comunicacién Social, ya que, dentro de la estructura organica de Gobiemo del Estado, es la dependencia encargada de disefar, difundir y supervisar toda la informacién noticiosa generada por las dependencias del Ejecutiva, asi como los programas y acciones de interés camunitario, concentrando dentro de su ambito de accion, él gasto que se genere por dicha actividad Se propone que la ley rja para todos los entes pilblicos estatales. es decir, los Poderes Ejecutivo, Legislative y Judicial, los municipios, las entidades de la administracién pblica paraestatal y paramunicipal, los organismos auténomos en el Estado y todas aquellas personas fisicas o morales de caracter privado o social ‘que asignen recursos publices en el rubro de Publicidad Oficial. Se establecen tepes a los mentos que se pueden destinar en el presupuesto de ‘egresos para el rubro de comunicacién social, asi como para las modificaciones que en determinada momenta se pretenda realizar, a fin de que se elimine la practica de aumentar el destino de recursos a dicha asignacién presupuestal y con ello se pueda desviar el recurso publico para fines distintas, Para cumplir el objetivo antes narado, es decir, evitar que los recursos a publicidad oficial se utilicen para influir en los medios de comunicacién, so establecen limites a los porcentajes para la adjudicacion dentro de un mismo éjercicio 0 en una Sola camparia a los medios de comunicacion. Se plantea fa creacién de un Padrén Estatal de Medios Impresos, Electrénicas, Digitales y Sociodigitales, a cargo de la Coordinacién de Comunicacién Social del Poder Ejecutivo, como ente concentrador de la informacién de los medios de comunicacién interesados en participar en la asignacién de publicidad oficial de cualquiera de los sujetos obligados, En dicho Padron se estableceran de forma desagregada todes los parémetros necesarios para que de manera objetiva se tenga acceso a la informacién que sirva para la asignacién de cada campafa publicitarla, segiin sus propias caracteristicas. De igual fora se contempla la obligacién de cumplir con él Padron Nacional, que contempla la Ley General, sin embargo, se considera que tal instrumento no establece las particularidades que se proponen en esta legislacién estatal, y que Para uso exclusivo de Asuntos OficialessH2000 ESTADO LIBRE Y SORERANO DE CHIHUAHUA sirven de base para que la asignacién de publicidad oficial se haga en base a criteries ebjetives, por lo que se considera necesario establecer uno estatal, El Padrdn Estatal servird para transparentar los datos relacionados con los medios de comunicacién, a fin de que los sujetos obligados cuenten con un concentrado que les permita verificar el cumplimiento de los requisites que por medio de esta iey se obliga cumplir a los medios. Ademas de la informacién que se contenga en el Padron Estatal, cada sujeto obligado deberd hacer publicos los siguientes datos: © Mento presupuestal total destinado en cada ejercicio a la comunicacién en todas sus formas; © Programa anual de comunicacién social que se haya aprobado; © Distribucién del gasto en publicidad oficial; © Los contratos celebrados hasta el momento; © Pagos realizados, asi como niimero de anuncios publicados, difundides 0 transmitidos en los medios de comunicacién. Para dar cumplimiento a las dispasiciones de esta ley, los entes plblicos del Estado deberdn constituir una Unidad para la Asignacién de Publicidad Oficial, para el Poder Ejecutive se contempla que esta se integre por las representantes de la Coordinacién de Comunicacién Social, de la Secretaria de Hacienda, asi como un representante de la Secretaria de la Funcién Publica, en su cardcter de observadar; para los dems sujétos obligados se establece la obligaci6n para que las constituyan segin el ordenamiento que rija su estructura y organizacion internas. Goma apoyo a estas unidades y a las Secretarias Administradotas, con el objetivo de que las personas interesadas en participar en la creacién y fortalecimiento de las politicas que se implementen en esta materia, se propone la creacién de un Consejo Consultivo para la Evaluacién y Seguimiento de la Publicidad Oficial como un érgano plural de representacién secial, conformado por cinco personas que participaran con caracter honorario y con una duracién escalonada de su eneargo, a fin de garantizar ia continuidad de los prayectos que desarrollen. Para uso exclusivo de Asuntos Oficialesce enzo a ee “ware ee ESTADO LIBRE ¥ SOBERANO DE CHIHUAHUA Por uitime, se establece un régimen de responsabilidades y sanciones para las y los servidores publicos y medios de comunicaci6n que violenten las disposiciones de esta ley, las cuales serdn independientes de las acciones civiles, penales o de alguna otra naturaleza que generen de su incumplimiento. Por lo antes expuesto, someto a consideracién del pleno del Honorable Congreso Estado de Chihuahua él siguiente proyecto de DECRETO ARTICULO PRIMERO: Se expide ia Ley para la Asignacién de Publicidad Oficial del Estade de Chihuahua, en los siguientes téminos: LEY PARA LA ASIGNACION DE PUBLICIDAD OFICIAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA. TITULO! DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO UNICO Articulo 1. La presente Ley es de orden e interés pliblico y de observancia general en el Estado de Chihuahua. Se inspira en los principios sobre regulaciin de la publicidad oficial y libertad de expresién de la Comisién Interamericana de Derechos Humanos, asi como en los articulos 6, 7 y 134 de la Constitucion Palitica de los Estados Unidos Mexicanos, Tiene por objeto regular la planeacién, organizacién, coordinacién, asignacién, contratacién y control de espacios publicitarios destinados a las campafias de comunicacién social y contenidos de publicidad oficial que por cualquier modalidad de comunicacién realicen los sujetos obligados. Es también objeto de esta Ley, regular la programaci6n, ejercicio, evaluacién y distribucién de los recursos presupuestales destinados al gasto en publicidad oficial de los sujetes obligados, reglamentar el uso en publicidad oficial y disponer de un régimen de sanciones aplicables al incumplimiento de las disposiciones legales en la materia, Para uso exclusive de Asuntos OfieisiesESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA Articulo 2. La put VL idad oficial se regird por los siguientes principios: Interés y utilidad publices. Difundir informacion de interés general que resulte necesaria y oportuna para el publico objetivo y de utilidad publica para las personas, sin persequir fin distinto al de lograr el bienestar comin yel derecho a la informacién de la comunidad; Transparencia y rendicién de cuentas. A fin de evitar ia discrecionalidad y facilitar ei control del gasto, debe garantizarse de conformidad al Principio de maxima publicidad, la accesibilidad a toda informacion relacionada con el uso de los recurses publicos destinados a la publicidad oficial; Equidad y pluralidad de medios, La publicidad oficial debe distribuirse enire los medios de comunicacién, respetando su pluralidad, a través de criterios equitativas debiendo fomentar la permanencia de una diversidad de medies informativos que contribuyan a la generacién de una poblaci6n informada e interesada en la vida publica, pilar de toda democracia. Su asignacion no debe ateciar la independencia de los medios de comunicacin, el ejercicio de las libertades de informaci6n, opinidn, expresién y difusién, evitando beneficios o marginaciones fundadas en razones econdmicas, ideolégicas, politicas 0 partidarias; ‘Austeridad y buen uso de los recursos piblicos. Sustenta la programacion y ejercicio del gasto sobre criterios de eficiencia, eficacia, economia, nonradez y racionalidad, a efecto de disminuir los costos publicitarios, mejorar la planificacion y el sistema de toma de decisiones para alcanzar los objetivas estratégioos, Debe existir una proporcionalidad entre el objeto de la contratacién y ef interés publico comprometid No discriminacién. Promueve el derecho a recibir un trato igual, sin importar razones de nacimiento, género, origen étnico o racial, re cualquier otro similar, y Libertad de expresién. Salvaquarda y fomenta el ejercicio de la libre manifestacién de las ideas y de la libertad de difundir opiniones e informacion a través de cualquier medio por la cual su difusién se asigna mediante criterios de equidad y respeto a la pluralidad, proscribiendo Para uso exclusivo de Asuntos Oficiales e288os sm000 Sagan DE CMINUAHUR cualquier accién de los entes publices que implique el beneficio 0 la censura indirecta de algin medio de comunicacion social, fundada en motives politicos, personales o ideolégicos, garantizando el derecho al acceso a la informacion Articulo 3. Sern sujelos obligados de los preceptos de esta Ley: 1. El Poder Ejecutive del Estado; Ul, El Poder Judicial det Estado; Wil, El Poder Legislative del Estado, asi como sus integrantes tanto en la individual como en grupos parlamentarics, comisiones legislativas o cualquier otra forma de agrupacién; 1V. Los municipios del Estado y sus dependencias; V. Las entidades de la Administracién Publica paraestatal o paramunicipal; VI.__Los organismas puiblicos auténomos del Estado, y Vil. Todas aquelias personas fisicas o morales de cardcter privado o social que asignen recursos piblicos en el rubro de Publicidad Oficial, Articulo 4. Son objetivos de la presente Ley: J. Asegurar que las pautas publicitarias lleguen eficazmente al piblico; NW. Garantizar el derecho a Ia infommacién y el ejercicio de los derechos humanos mediante el uso de la publicidad oficial para comunicar, a través de los medios de comunicacin masiva, los servicios que se prestan y las politicas publicas que se impulsan; Vigilar el respeto a los topes presupuestales, limites y condiciones de ejercicio que establezcan los presupuestos de egresos correspondientes; 10 Para uso exclusivo de Asuntos OficialosESTADO LIBRE Y SOSERANO DE CHIMLIAMLA Iv. Garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos publices para la contratacién de servicios de comunicacién en prensa escrita, radio, television y cualquier otro medio de difusién, y Evitar que la publicidad oficial se convierta en un instrumento para censurar, castigar o premiar a medios de comunicacin por sus lineas editoriales. Articulo 5. Queda exciuida de la aplicacién de esta ley la difusién de la informacién, opiniones y contenidos que realicen las y los servidores pdblicos en sus cuentas personales de redes sociales. Articulo 6. Para los efectos de esta Ley se entenderé por: Aleance en medios digitales. Cantidad de personas usuarias de intemet que potencialmente seran impactadas por la campafia en los medios digitales a contratar, Alcance geolocalizade. Informacién sobre la capacidad del medio digital para dirigir el anuncio de la campafia a las personas usuarias de intemet en los municipios del estado seleccionados, Analiticos wob. Conjunto de métricas que determinan e! volumen de trafico de los medios digitales, las cuales pueden ser visitantes por mes, visitantes Cnicos por mes, total de paginas vistas, tiempo promedio de cada una de las visitas, entre otras; Audiencia. Porcentaje de aparatos de televisién o radio sintenizades a un canal o estacién en un momento dado, en comparacién con el total de aparatos existentes en un area determinada; Campaiia. Planeacién, produccién y difusién de un conjunte de mensajes derivados de la Estrategia anual de comunicacion social y/o de promocion Y publicidad dirigida a un piiblico objetivo, a través de medics de comunicacién con una vigencia determinada; a Para.uso exclusive de Asuntos OficialesESTADO LIBRE ¥ SOBERANO DE CHIHUAHUA vi. vil. vill, xi. xi. xl. xv. VL Campaiia de comunicacién social, Aquellas que difunden él quehacer publico de los sujetos obligados; asi como programas que estimulen acciones de la poblacién para acceder a algiin beneficio o servicio; Circulacién. Cantidad de ejempleres de un determinada medio de comunicacion impreso efectivamente vendidos; Cobertura. Localidades especificas o regiones én las cuales se pretende difundir una camparia; Consejo, Consejo Consultive para la Evaluacién y Seguimiento de la Publicidad Oficial; Espacios publicitarios. Difusién publicitaria que realiza un medio de ‘comunicacién, a cambio de una contraprestacién fijada en tarifas preestablecidas, en favor de un sujeto abligado; Estrategia anual de comunicacién social, Herramienta de planeacién que expresa los temas prioritarios a ser difundidos durante el ejercicio fiscal; Estrategia anual de promocién y publicidad. Instrumento de planeaci6n que expresa los principales temas de promocién de los productos 0 servicios de las entidades, tendientes a incrementar sus ventas; Estudio de perfil de audiencias. Perfil sociodemografico y psicogratica de las personas usuarias dei medio a contratar; Formato. Conjunto de caracterlsticas técnicas y de presentacion de una publicacién; Herramientas de hipersegmentacién. Capacidad de! medio digital para dirigir et mensaje de la campafia a grupos especificos de personas usuarias de internet, las cuales pueden clasificarse por edad, género, palabras de busqueda, intereses, categorias y contenido del medio a coniratar, entre otras; Medios complomentarios. Medias de difusién altemativos @ los electrénicos, impresos, digitales y piblicos que impactan a segmentos R Para uso exclusivo de Asuntes OficislosESTADO LIBRE ¥ SOBERANG DE CHIHUAHUA XVIL. xv, XIX. XXL, XI, OxXUIE, XV, especificos de la poblacién, tales como mobiliaria urban, publicidad exterior, espectaculares, u otros similares; Medios digitales. Tipo de medio donde el contenido. como texto, voz, misica, imagenes, animaciones o videos puede consultarse desde un dispositivo electrénico que cuente con la tecnologia necesaria; dicho contenido puede ser o no creado por las propias personas usuarias, Medios electrénices. Medios de comunicacién masivos tales como radio y televisién que difunden los mensajes a través de impulsos radioeléctricos; Mensaje extraordinario, Informaciin relevante que se difunde a través de medios de comunicacién para atender una situacién de cardcter ‘emergente © coyuntural, que por no ser previsible, no esta incluido en el Programa anual de comunicacion social; Medios impresos. Todo tipo de publicacién escrita o ilustrada masiva que contenga texto o imagenes fijas y que esté impreso, con periodicidad de ‘edicion determinada, bajo e! mismo nombre y numeracién seuenciada; Medios de comunicacién masiva. Son los que pueden ser captados ‘simulténeamente por gran cantidad de individuos. Se entenderén como tales a los Medios electronicos, Medios impresos, Medios complementarios, Medios digitales y Medios pliblicos. Medios piblicos. Estaciones oficiales de radio y canales de televisién que forman parte de la Administracién Publica Federal, de Gobiemo del Estado e instituciones educativas publicas; Medios sociodigitales. Plataformas digitales que permiten fa generacién de redes sociales de caracter personal, masivas o comerciales a través de internet; Padrén Estatal. Padron Estatal de Medios Impresos, Elecirénicos, Digitales y Sociodigitales; Padrén Nacional. Padrén Nacional de Medios de Comunicacién: 13 Pora uso exclusive de Asuntos Oficiales§ e Se et ESTADO LIBRE ¥ SOBERANO BE CHIHUAHUA XXVIL XVI, XVI XXIX. XXX, XXX. OOK, OKI, Programa anual de comunicacién social. Conjunto de campafias derivadas de la Estrategia anual de comunieacién social, encaminadas al cumplimiento del objetivo institucional, con recursos asignados en la Partida correspondiente del Presupuesto de Egreses del Estado de Chihuahua; Publico objetivo. Conjunto especifico de individues con caracteristicas Psicogréficas como gustos, habitos, costumbres, idiosincrasia 0 Comportamiento de las personas y seciodemograficas como edad, sexo, lugar de residencia y nivel saciaeconémico, a quienes esta dirigido un mensaje; Publicidad oficial. Es toda comunicacién, anuncio © espacio solventado ‘con fondos pulblicos, en cualquier medio de comunicacién y en cualquier soporte, que emitan los sujetos abligados; Secretaria Administradora. En el caso del Poder Ejecutive la Coordinacion de Comunicacién Social; en los demas sujetos obligados la dependencia 0 unidad administrativa equivalente, encargada de regular el gasto en materia de publicidad oficial. Sistema de Informacién de Normatividad de Comunicacién. Sistema a cargo de la Secretaria Administradora mediante el cual se registran los Programas Anuales de Comunicacion Social, a través de formatos preestablecidas y contrasefias de acceso; Sistema Publico. Sistema administrado por la Secretaria de la Funcién Publica, asi coma por las autoridades que determinen los sujetos obligados, mediante el cual se registra y se da seguimiento a las erogaciones que realizan las dependencias y entidades en materia de Publicidad Oficial; Soluciones de validacién de pauta. Tecnologia aplicada para demostrar el cumplimiento de pardmetros de visibilidad, trafica humano, geolocalizacién, segmentacion, seguridad de la comunicacién, calidad de inventario publicitario, transparencia y eficiencia de las campafias en medios digitales; Sujetos Obligados. Los comprendides en el articulo 3 de esta Ley: 1a Para uso exclusive de Asuntos Oficialas sH78-05ESTAGO LIBRE ¥ SOBERAN DE CHIHUAHUA XXXIV, Tarifas. Tabla de precios 0 tasas de un trabajo o servicia de publicidad, y XXXV. Unidad. Unidad para la Asignacién de Publicidad Oficial de un sujeto obligado. TITULO II DE LA PUBLICIDAD OFICIAL - CAPITULO! CARACTERISTICAS DE LA PUBLICIDAD OFICIAL Articulo 7. Es un objetivo legitimo de los sujetos obligados, utilizar la pauta o publicidad oficial para comunicar e informar a través de los medics de comunicacian masiva sobre los servicios que prestan y las politicas publicas que impulsan, con la finalidad de cumplir sus cametides y garantizar el derecho a la informacion y el ejercicio de los derechos de la poblacion. Articulo 8. La publicidad oficial debe coresponder a informacién de interés pubblico que tenga por objeto satisfacer los fines legitimos del Estado y no debe utilizarse con fines discriminatorios, para violar los derechos humanos de las personas 0 con fines electorales o partidarios, asi como tampoco estar destinada a Injuriar 0 calumniar a cualquier sector de la sociedad en el ambito politico, social, econémico 0 cultural. Debe tener un propésito de utilidad publica y utilizar los medios, soportes y formatos. qué mejor garanticen el acceso y la difusién de la informacién, de acuerdo con el propésite y caracteristicas de cada camparia, Articulo 9, La informacion que transmitan los. avisos oficiales debera ser clara, es decir, no debe ser engariosa, incitar a error a sus destinatarios ni ser utilizada para fines distintos de la comunicacién legitima. Tampaco debe inducir a confusién can los simbolos, ideas a imagenes empleadas por cualquier partido politico u organizacién social, y deberan identificarse como publicidad oficial con mencién expresa del sujeto obligado promotor de la misma 18 Para uso exclusive de Asuntos OficialesESTADO LIBRE ¥ SOBERANO DE CHINUAHUA La publicidad oficial no debe ser utilizada como propaganda encubierta de las y los funcionarios publicos o de sus intereses, ni ser utilizada para la estigmatizacion de sectores opositores @ criticos de las autoridades, Articulo 10. La publicidad oficial, bajo cualquier modalidad de comunicacién social, que difundan como tales, los sujetos obligados, deberd tener caracter institucional y fines informativos, educativos 0 de orientacién social. En ningun caso esta propaganda incluira nombres, imagenes, voces o simboles que impliquen promocin personalizada de las y los servidores publicos. Articulo 11. La publicidad oficial debera cumplir con los siguientes contenidos: Mm. La ejecucién de obras de infraestructura, la prestacién de servicios publicos y el desarrollo de programas econdmices y sociales, asi como aspectos relevantes de las politicas publicas, el funcionamiento de las instituciones y las condiciones de acceso y uso de los espacios y bienes de dominio pablico; ‘Transmitir informacién que afecte directamente a ia poblacién, relacionada con: a) Sus derechos y obligaciones; b) El acceso a servicios publicos y programas de gobierno; ©) La prevencién y medidas extracrdinarias ante fenémenos naturales o de salud publica que pongan en riesgo /a integridad, la salud o la seguridad de las personas; d) La historia, ef patrimonio cultural y social del estado o de México, y ©) Los valores y principios constitucionales. Informar de las funciones, politicas, programas y servicios de los sujetos igadas, y 16 Para uso exclusivo de Asuntos Oficiales anosH2boR ESTADO LIBRE 'Y SOBERANO DE CHINUAHUA 'V. _ Difundir las politicas, programas, servicios é iniciativas gubemamentales, asi como las leyes, reglamentos y decretos que afectan la vida de las personas, Articulo 12. La publicidad oficial deberd respetar y reflejar la pluralidad del Estado y sus municipios, en cuanto a su composicién étnica, diversidad cultural, religiosa, lingUlstica, asi como su riqueza geografica, debiendo fomentar ia igualdad y no discriminacién, buscando una convivencia arménica entre las y los chihuahuenses, Los mensajes y campafias de publicided oficial deberan incluir versiones. en formatos accesibles para personas can discapacidad auditiva 0 visual Los mensajes y campajias que se difundan en zonas con concentracidn relevante de poblacién indigena deberén incluir versiones. en la lengua o lenguas de que se trate. Los mensajes y camparias de publicidad oficial a los que se refiere este articulo deberén ser expresados mediante los medios culturalmente adecuados, con el Propésito de que sean recibidos de manera eficaz por la pablacién. Articulo 13. Queda prohibido el uso de la publicidad oficial para: 1. Presionar, castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales o a los medios de comunicacién en funcién de sus lineas informativas; ll, Otergar subsidies encubiertos que beneficien, directa o indirectamente a os medios de comunicacién, y Hl Celebrar donaciones 9 cualquier contratacién a titulo gratuito que realicen los sujetes abligados a los medios de comunicacién. Articulo 14, El informe anual de labores 0 gestién de las y les servidores publicos, asi como los mensajes que para darles a conocer se difundan en los medios de comunicacién secial, no Serén considerades coma publicidad oficial, siempre que la difusion se limite a estaciones y canales con eobertura regional correspondiente: al ambito geografico de responsabilidad de las y los servidores pUblicos, se produzcan una vez al afio y no exceda de las siete dias anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se finda ef informe. En ningun caso la difusion de 7 Para uso exclusiva de Asuntos OficialesESTAGO LIBRE ¥ SORERANO DE CHIHUAHUA tales informes podra tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de camparia electoral. Articulo 15. Para los efectos del articulo anteriar, en el caso del Poder Ejecutivo, se debera atender a lo dispuesto per los articulas 48, 51 y 55 de la Constitucién Politica del Estado. Los demas sujetos obligados deberan computar los plazos dispuestos en ol articulo anterior segtin las leyes, reglamentos 9 estatutos que los rijan. Articulo 16. La publicidad derivada de la operacién y administracin de les sujetos obligados sefialados, tales como edictos, avisos, notificaciones, convocatonias, licitaciones, se asignara de acuerdo con el caracter de la informacion, sin ser catalogada como publicidad oficial y garantizando su mayor difusion CAPITULO II DEL GASTO EN PUBLICIDAD OFICIAL Articulo 17. Los sujetos obligados, reservardn ef diez por ciento del total del presupuesto asignado a publicidad oficial para situaciones emergentes, que por su faturaleza no podrian ser previstas en el Presupuesto de Egresos del Estado de Chihuahua y que requieran de un mensaje extraordinario. Articulo 18. La inversién en publicidad oficial debe contribuir al fomento de las. mejores practicas empresariales, coma el respeto a los derechos de las y los periodistas y de usuarios de los medios, lectores, televidentes, radioescuchas, usuarios de medias digitales y sociodigitales Articulo 19. El presupuesto asignado por concepto de gastos de publicidad oficial ho pedré exceder del 0.5 por ciento del presupueste de egresos aprobado por el Poder Legislative en el ejercicio fiscal que corresponda, La ejecucién de modificaciones presupuestales que consistan en la ampliacién o traspaso de recursos al gasto correspondiente a publicidad oficial no podrén exceder del 0.5 por ciento del presupuesto de egresos, 18 Para uso exclusivo de Asuntos Oficiales