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PLANIFICACIÓN

 URBANA  INTEGRADA:    
INVESTIGACIÓN  DE  MODELOS  Y  BUENAS  PRÁCTICAS  
Equipo  UC:  Magdalena  Vicuña,  Claudia  Rodríguez,  Oscar  Figueroa,  
Ximena  Arizaga,  Luisa  FrigoleA,  Karen  MarCnez,  Paulina  García,  Daniel  
Moreno,  Makito  Shirahige,  Alejandra  Parragué  y  Ricardo  Hurtubia  
Contenidos  
 
 
1.  Metodología  

2.  Claves  y  principios  para  una  planificación  urbana  integrada  

3.   Dimensiones  de  integración  para  la  planificación  urbana  

4.  Organización  insXtucional  para  la  planificación  urbana  integrada  

5.  ParXcipación  ciudadana  en  el  proceso  de  planificación  urbana  integrada  
1.  METODOLOGÍA
1.  Metodología  

OCDE   LATINOAMERICANO  
Inglaterra   Bolivia  
Comunidad  Autónoma  de  Cataluña,  España   Colombia  
Alemania   Brasil  
Francia   Ecuador  
Japón   Uruguay  
Estado  de  Maryland,  Estados  Unidos   Costa  Rica  
Estado  de  Oregon,  Estados  Unidos   México  
Dinamarca  
Holanda  
Nueva  Zelanda  
1.  Metodología  

Matriz  de  Análisis  ComparaKvo  Casos  Internacionales  


1.  Metodología  

Sistema  de  Planificación  Urbana  Japón  


Fuente:  Elaboración  propia  
1.  Metodología  

Clasificación   País   Ciudad  


Países  Bajos   Amsterdam  
Estados  Unidos   BalXmore,  Maryland  
OCDE  
España   Barcelona,  Cataluña    
Francia   Bordeaux  
Brasil   Belo  Horizonte  
LATINOAMERICANOS  
Colombia   Bogotá  
1.  Metodología  

Plan  Maestro  de  Amsterdam   Plan  Comprehensivo  de   Plan  General  Metropolitano  de  
BalXmore   Barcelona  

Plan  de  Ordenamiento  Territorial  de  


Bogotá  
Plan  Director  de  Desarrollo   Plan  Bordeaux  -­‐  
Integrado  de  Belo  Horizonte   Métropole  
2.  CLAVES  Y  PRINCIPIOS  PARA  UNA  PLANIFICACIÓN  URBANA  INTEGRADA  
2.  Claves  y  principios  para  una  planificación  urbana  integrada  

•  Aglomeración  urbana  

•  ArXculación  insXtucional  de  políXcas,  leyes,  planes  y  programas    

•  Campo  mulX-­‐disciplinar  /  mulX-­‐dimensional  

Ámsterdam   BalKmore   Barcelona  

Belo  Horizonte   Bogotá   Bordeaux  


2.  Claves  y  principios  para  una  planificación  urbana  integrada  

•  Acción  permanente    

•  “Cultura  de  la  planificación”  

•  Casos  destacados  en  LaXnoamérica    

Ámsterdam   BalKmore   Barcelona  

Belo  Horizonte   Bogotá   Bordeaux  


2.  Claves  y  principios  para  una  planificación  urbana  integrada  

•  Consenso  políXco  y  social:    carácter  vinculante  que  establece  principios  


rectores  para  la  planificación  urbana  

•  Marco   legal:   competencias,   atribuciones   y   responsabilidades   para   la  


planificación  urbana  

Caso   Instrumentos  
Alemania   Estrategia  de  desarrollo  territorial  (nacional)  +  Plan  de  ordenamiento  estatal  (estatal,)  +  Plan  regional  de  
ordenamiento  territorial  (región)  
Dinamarca   Planes  espaciales  de  desarrollo  regional  (regional)  +  Planes  de  desarrollo  local  
España,    Cataluña   Estrategias  de  desarrollo  y  estrategias  de  compeXXvidad  subregional  o  metropolitanas  
EU,  Maryland   Comprehensive  Master  Plan  
EU,  Oregon   Comprehensive  Master  Plan  
Francia   DirecXves  NaXonales  d’Aménagement  +  Schéma  Régional  d’Aménagement  et  d’Urbanisme  y  Schéma  de  Cohérence  
Territoriale  (intercomuna  +  Plan  de  Aménagement  de  Desarrollo  Sostenible  
Inglaterra   Local  Plans  |  London  Plan  
Japón   Estrategia  Nacional  Espacial  +  Planes  de  Desarrollo  Metropolitano  +  Planes  Integrales  a  nivel  de  Prefectura  
Nueva  Zelanda   Estrategia  de  diseño  urbano  +  Estrategia  de  espacio  público  
Países  Bajos   Structuurvisie  
Bolivia     Plan  General  de  Desarrollo  Económico  y  Social  +  Plan  Departamental  de  Desarrollo  Económico  y  Social  +  Plan  de  
Desarrollo  Municipal  
Colombia   Plan  Estratégico  Metropolitano  de  Ordenamiento  Territorial  +  Plan  de  Desarrollo  
Costa  Rica   Plan  del  Valle  Central  
Ecuador   Estrategia  Nacional  de  Desarrollo  +  Planes  de  Desarrollo  (en  cada  una  de  as  escalas  de  planificación)  
Uruguay   Directrices  Nacionales  de  Ordenamiento  Territorial  y  Desarrollo  Sostenible  +  Estrategias  Regionales  +  Directrices  
Departamentales  +  Instrumentos  especiales  
2.  Claves  y  principios  para  una  planificación  urbana  integrada  

Plan  de  Ciudad:  

•  Carácter  vinculante  

•  “Plan  territorial”,  “plan  comprehensivo”,  “plan  maestro”,  “plan  integral”,  “plan  director”  
o  “plan  de  desarrollo”  

•  Visión  de  desarrollo  urbano  

•  Establece  objeXvos,  lineamientos,  acciones  y  metas  para  alcanzar  la  visión  de  ciudad    

•  ArXcula  múlXples  componentes:  políXcas,  programas  y  planes  de  menor  escala  

•  Horizonte  de  aplicación  :  al  menos  10  a  15  años  

 
2.  Claves  y  principios  para  una  planificación  urbana  integrada  

Dimensión    
Estratégica   Visión  
 
  “Bajada”  Estratégica  
  Plan  de  Ciudad   para  Planes  
 

Dimensión      
OperaKva   Plan   Plan   Plan     Plan   Plan  
  Sectorial     Sectorial     Sectorial       Sectorial     Sectorial     Despliegue  Sectorial  
  1   2   3     4   n  
   
     
     
  Plan  Parcial   Despliegue  Territorial  
 
3.  DIMENSIONES  DE  INTEGRACION  PARA  LA  PLANIFICACION  URBANA  INTEGRADA
3.  Dimensiones  de  la  planificación  urbana  integrada  

Integración   Integración   Integración  


territorial   sectorial     decisional  

Escalas  de   Coordinación     Vinculación  


aplicación     planificación-­‐inversión  

Zonificación  
Nacional  
Regional   Vivienda  
Implementación  de    
Intercomunal    
Movilidad   obras,  programas  y  
Comunal   proyectos  
Sustentabilidad  
Barrial    
Equipamiento  

Espacio  Público    

Otros  …  
3.  Dimensiones  de  la  planificación  urbana  integrada  

Integración  Territorial  

•  VerKcal  -­‐  asegura  


coherencia  y  
complementariedad  
   
•  Principio  de  subsidiaridad    

territorial   Ámsterdam  
Amsterdam   BalKmore  
Baltimore   Barcelona  
Barcelona  

Integración  del  plan  de  ciudad      


 
en  la  jerarquía  de  planes   Belo  Horizonte  
Fuente:  Elaboración  propia   Belo  
Bello  HH orizonte  
orizonte   Bogotá  
Bogotá   Bordeaux  
Bordeaux  
3.  Dimensiones  de  la  planificación  urbana  integrada  

Integración  Territorial  

Escala  Nacional   N   N   N  

Escala  Regional  /  
Departamental  / R   R   R  
Provincial  

Escala  Local   L   L   L  
Modelo  en   Modelo  en   Modelo  
“cascada”   “contracorriente”   descentralizado  
3.  Dimensiones  de  la  planificación  urbana  integrada  

Integración  Territorial  

•  Horizontal    

•  Organización  territorial  diferente  a  la  políXco-­‐administraXva  

•  Bassins  du  vie  (Francia)  –  planificación  supra-­‐comunal  a  nivel  estratégico  y  operacional    

Área  cubierta  por  el  SCOT,  Schéma  De  Cohérence  


Territoriale,  en  el  cual  se  inserta  el  Plan  de  Bordeaux.    
Plan  Bordeaux-­‐Metropole  
ZAD   histórica   actualización  de  la   minero-­‐ambiental  
3.  Dimensiones  de  la  planificación  urbana  estructura   integrada   fiscal  de  
los  municipios  
  23  políticas   Plan  de  
Plan  de   Plan  espacial  o  de  
Plan  Maestro   Plan  General  
Integración  Sectorial  
Plan  Bordeaux-­‐ Plan  Metropolitano   Ordenamiento  
integradoras  
Comprehensivo   q ue   Metropolitano  de  
Programa  INSPIRE  Métropole    
Baltimore    
de  Belo  Horizonte   Territorial  de   Ámsterdam    
usos  Barcelona  
de  suelo  
  derivan   d e   los  e jes   Planes  
Bogotá   de  
CDAC   (mejoramiento   Plan  de   Plan  Director  de   Plan  Territorial  
Plan  de  accesibilidad,   implantación  
Planes  Maestros  
Déplacement   sustentabilidad   Desarrollo  Urbano   Metropolitano  de  
entorno  escuelas)  
Urbain  –  PDU   (PDDI)  
(sectoriales)  
Plan  Visión   Barcelona  
Plan  Local  
seguridad,  urbanidad   Política  
Planes  zonales  y  
estructural  o  
Plan  General  
Estrategia  de  industria   metropolitana   “Structuurvisie”  
d´Urbanisme  –   y  específica  
sustentabilidad   integrada  de  
planes  de   Metropolitano  de  
PLU   ordenamiento  zonal   Barcelona      
centralidades  en  red  
Política  
Planes  de  
Plan  de  
Politique  de  la   Sauvegarde  et  de   Fondo  
Estrategia   dde  e   Desarrollo   metropolitana   regularización  
Unidades  de   y   Planes  Directores   P
  Mise  en  Valeur  -­‐   desarrollo   económico   integrada  de  
planeamiento  zonal   Urbanísticos    
Ville   PSMV   Metropolitano  
comprehensivo   ( FDM)  
regulación   de  uso  y   manejo  de  usos  
ocupación  del  suelo  
Estrategia  de  
Política   dotacionales  
metropolitana  
Plan  Local   desarrollo  urbano  
integrada  de   Planes  
Unidades  de  de   Plan  estratégico   Planes  de  Ordenación  
Esquema   Programa  de  gd´Habitation  
estión  –  PLH   asociado  (TOD´s)   al  transporte  
desarrollo  
planeamiento  rural   “Ámsterdam  es   Urbanística  Municipal    
Programas  asociados   recuperación   posible”  
desarrollo   de  áreas  críticas  (de   institucional  
a  Plromotion  
as  políticas     Política   morfológica  y  
comercial   borde  costero)   Déclaration  
Growth   y   metropolitana  
Norma  de  
d´Utilité  Publique  -­‐  
Sustainable  
communities  
integrada  de  
cooperación  
ambiental  
Planes  de  
reordenamiento  
  Planeamiento  

Fondo  para  la  DUP   designation  areas,     interinstitucional  e   Planes  urbanístico  


maestros    

Esquema   intersectorial  
mantención  de  áreas   Política   distritales  o   act
desarrollo   metropolitana  
verdes  gestionadas  Zona   por   Incentivos  tributarios   integrada  de   Plan  de   barriales  
económico   d´Aménagement  -­‐   Zonificación  
para  la  preservación   de  u sos   y  
modernización   Unidades  
ordenamiento   de  
Plan  especial  
la  comunidad   ZAD   urbanístico    
de  suelo   estructura  fiscal  de  actuación  urbanística    
histórica   actualización  de  la   minero-­‐ambiental  
Plan  Climat   los  municipios  
Énergie  Territorial-­‐ Código  de  zonificación   23  políticas  
integradoras  que  
Plan  espacial  o  de  
Programa  INSPIRE   usos  de  suelo  
PCET  o  Plan  Clima   CDAC   (mejoramiento  
derivan  de  los  ejes   Planes  de   Plan  de  mejora  
accesibilidad,   implantación   urbana  
  entorno  escuelas)  
seguridad,  urbanidad  
y  sustentabilidad  
  Instrumentos  estratégicos   Planes  de  
Politique  de  la   Fondo  de  Desarrollo   regularización  y   Planes  parciales  
  Instrumentos  normativos   Ville  
 
Metropolitano  (FDM)   manejo  de  usos  
dotacionales  
urbanísticos    

  Instrumentos  operativos   Esquema   Programa  de  gestión  


Programas  asociados  
Planes  de  
recuperación  
desarrollo   de  áreas  críticas  (de  
a  las  políticas     morfológica  y  
comercial   borde  costero)  
 Componentes  del  sistema  de   Esquema  
Fondo  para  la  
mantención  de  áreas  
ambiental    
Planes  maestros  
distritales  o  
Programas  de  
actuación  urbanística  
planificación  asociados  al  Plan  de   desarrollo  
económico  
verdes  gestionadas  por  
Zonificación  de  usos   Unidades  de  
barriales   municipal  
la  comunidad  
Ciudad   Plan  Climat  
de  suelo   actuación  urbanística    
Énergie  Territorial-­‐ Código  de  zonificación  
Fuente:  Elaboración  propia   PCET  o  Plan  Clima  
Dimensiones  de  la  planificación  urbana  integrada  

Integración  Sectorial  

Organigrama  de  instrumentos  asociados  al  Plan  Comprehensivo  de  BalXmore,  Maryland  
3.  Dimensiones  de  la  planificación  urbana  integrada  

Plan  de  Vivienda  y  relación  con  las  líneas  de  transporte  (tranvías),  Bordeaux-­‐Metropole  
3.  Dimensiones  de  la  planificación  urbana  integrada  

Integración  Sectorial  

Ejes  TemáXcos  Integradores,  PDDI-­‐  Belo  Horizonte  


3.  Dimensiones  de  la  planificación  urbana  integrada  

Integración  Decisional  

Growth  Promo?on  Areas  


Plan  BalXmore,  Maryland  
Dimensiones  de  la  planificación  urbana  integrada  

Integración  Decisional  

Jerarquización  de  los  


instrumentos  de  
planeamiento  en  Bogotá  
Fuente:  Elaboración  propia  
 
3.  Dimensiones  de  la  planificación  urbana  integrada  

Instrumentos  y  mecanismos  complementarios  a  la  planificación:  

•  PolíXcas  acXvas  de  compra  de  suelo  urbano  

•  Transferencias  de  recursos  desde  el  nivel  estatal  o  estadual  al  municipal  

•  Transferencias  condicionadas  a  la  planificación  

•  Subsidios  “localizados”  

•  Exenciones  e  incenXvos  tributarios    

•  Recuperación  de  plusvalías  y  cargas  urbanísXcas    

•  Asociaciones  públicas  o  público-­‐privadas    


4.  ORGANIZACIÓN  INSTITUCIONAL  PARA  LA  PLANIFICACION  URBANA  INTEGRADA
4.  Organización  InsKtucional  para  la  Planificación  Urbana  Integrada  

CarácterísKcas  observadas  de  la  gobernabilidad:  

•  Capacidad  de  la  ciudad  para  recaudar  impuestos    

•  Relevancia  de  procesos  de  elección  popular    

•  Modelos:  

a)  InsXtucionalidad  que  precede  al  Plan  

b)  InsXtucionalidad  adhoc  al  Plan  


4.  Organización  InsKtucional  para  la  Planificación  Urbana  Integrada  

Organismos  ConsulXvos  

•  Estatales    

•  Cuerpos  deliberaXvos    

•  Cuerpos  consulXvos    

•  Organismos  profesionales  y  académicos  


4.  Organización  InsKtucional  para  la  Planificación  Urbana  Integrada  

Seguimiento  y  Monitoreo  

•  Mecanismos  formales:  fortalecimiento  de  la  gobernabilidad  del  Plan  y  el  


accountability    de  quienes  lo  promueven      

•  Indicadores    

•  Sistemas  de  seguimiento  

•  Observatorios  de  ciudad  para  la  evaluación  del  cumplimiento  del  Plan:  
profesionalización   y   separación   entre   elaboración   y   fiscalización   de   la  
políXca  urbana      

 
5.  PARTICIPACIÓN  CIUDADANA  EN  EL  PROCESO  DE  PLANIFICACION  URBANA  INTEGRADA
5.  ParKcipación  Ciudadana  en  la  Planificación  Urbana  Integrada  

•  Establecido  por  ley,  por  convenciones  internacionales  o  por  tradición    

•  Grados   de   vinculación:   audiencias   públicas,   diagnósXcos   comparXdos,  


respuesta  obligatoria  a  observaciones  al  plan  

•  Democracria  deliberaXva  y  rendición  de  cuentas  

•  Descentralización  favorece  la  convocatoria  de  una  mayor  canXdad  de  actores  y  
agentes  en  la  toma  de  decisiones  

•  Alto  grado  de  transparencia  


5.  ParKcipación  Ciudadana  en  la  Planificación  Urbana  Integrada  

Repertorio  de  prácKcas:  


•  Directorios  ciudadanos,  planning  boards  

•  Capacitaciones  ciudadanas:  Veedurías  para  el  control  de  la  gesXón  publica  (Colombia)  

•   Consejos  consulXvos  (Colombia)  

•  Audiencias  públicas  

•  Cabildos  populares,  Machizukuri  (Japón)  

•  Silla  vacía  (Ecuador)  

•  Consulta  previa  libre  e  informada  

•  Derecho  a  la  ciudad  (Brasil,  Ecuador,  Bolivia)    


5.  Organización  InsKtucional  para  la  Planificación  Urbana  Integrada  

Corresponsabilidad  

Organismos  y  agencias  claves  que  se  declaran  como  parte  de  la  autoría  del  Plan  BalXmore,  Maryland  
5.  ParKcipación  Ciudadana  en  la  Planificación  Urbana  Integrada  

Corresponsabilidad  

ONG  a  cargo  de  la  implementación  de  un  Plan  Maestro  Barrial  asociado  al  Plan  BalXmore,  Maryland  

•  ArXculación   con   el   trabajo   de   planificadores   que   actúan   desde   la   sociedad   civil,  


organizaciones  no  gubernamentales,  organizaciones  vecinales  o  comunitarias,  etc…  

•  Posibilidades   y   oportunidades   de   financiamiento   de   dichas   instancias   ciudadanas   se   hace  


fundamental    
MUCHAS  GRACIAS  

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