Orono 2001 DerECHO Y CULTURA. PATRIMONIO CULTURAL NACIONAL: EL MARCO JURIDICO Y CONCEPTUAL Bolfy Cottom Elprofesor Bolfy Cottom aborda conceptos torales, materia legislativa, estructu- ra. competencial gubernamental contemporénea y desafios y propruestas en torno alpatrimonio culturaly su expresion normativa. INTRODUCCION E trabajo sobre patrimonio cultural que a continuacion presento, se enmarca dentro del actual contexto de globalizacién, el cual se caracteriza por las politicas econdmicas de corte neoliberal en donde imperan las reglas del mercado y cuya concrecién es la desbocada competencia individualista. Esta era de la globalizacién pretende ser la que elimine las fronteras politicas y por ende convertir a los distin- tos estados nacionales en meras regiones que conforman una inmen- sa nacién, que tiene como esencia una cultura global caracterizada por la tecnologia, la cibernética, el consumo y el hedonismo. Visto de esta manera, la globalizacion y su pretendida cultura glo- bal, sin duda rompe con las formas identitarias de cardcter local, re- gional y nacional, en tal sentido afecta tanto las relaciones internacionales como las relaciones internas de cada estado nacional, al grado de generar los llamados nuevos movimientos sociales en don- de existen dos referentes fundamentales que son: a) el movimiento indigena y b) las reivindicaciones identitarias locales, regionales y na- cionales; ambos referentes tienen como elemento comin que se sus- tentan en elementos o bienes culturales de valor excepcional, los cuales independientemente de su naturaleza, se convierten en su punto de referencia en el devenir histérico y que en su conjunto son denomi- nados patrimonio cultural. En el caso de México, estos elementos o bienes culturales de valor excepcional, en primer término son diversos y de distinta naturaleza y en segundo lugar responden y corresponden a procesos histéricos y politicos distintos, lo cual refleja, paraddjicamente, por un lado una identidad de cardcter nacional y por otro identidades locales las cua- 79PATRIMONIO CULTURAL NACIONAL: EL. MARCO JURIDIOO Y CONCEPTUAL les se inscriben dentro de la llamada diversidad cultural, que no ne- cesariamente coincide con los estados federados y por ende con lo que podriamos llamar identidades estatales. Puede decirse que por lo menos en los ultimos 3 6 4 anos, aquellos elementos culturales cuya existencia deviene de la época precolonial € incluso la que fue creada durante esta época, y que conforman una buena parte de nuestro patrimonio cultural de interés nacional, ha sido objeto de polémica y conflicto a causa de su pretendida utiliza- cién 0 explotacién econémica por parte de empresarios y/o coleccio- nistas privados. En este tenor, incluso el mismo gobierno ha manifestado que el patrimonio cultural debe ser uno de los ejes fun- damentales del desarrollo econémico del pais, para lo cual es necesa- rio cambiar el marco juridico que lo norma, permitiendo asi politicas culturales acordes con estos nuevos intereses. Estos son los elementos que integran el eje que conduce el trabajo aqui presentado, el cual se divide en cuatro partes: un “primer apar- tado” que se refiere al marco teérico conceptual en donde planteo los conceptos basicos para comprender esta problemitica; el “segun- do apartado” se refiere a la relacién que existe entre el patrimonio cultural y el derecho fundamentalmente dentro de su rama adminis- trativa, en él hago un breve recorrido histérico planteando la defini- ci6n juridica de patrimonio cultural que en México se ha construido desde el siglo XIX; en el “tercer apartado” de forma casi esquematica explico cémo se encuentra organizado actualmente el marco juridi- co que norma la administraci6n publica en esta materia, desde su fundamento constitucional hasta la participacién de estados y muni- cipios; concluyo con un “cuarto apartado” en el que presento desde mi perspectiva, cuales son los desafios que se presentan en este cam- po al derecho y en general a la conceptualizaci6n en dicha materia, Iegando a plantear mi posicién personal y una modesta propuesta de solucién o mas bien de tratamiento de este problema desde la pers- pectiva juridica. 1,- CONCEPTOS FUNDAMENTALES Para el tratamiento del tema y problema respectivo aqui planteado, es preciso partir de una base teérica comin que nos permita hacer un anilisis juridico objetivo, asi como poder ser criticos y propositivos al mismo tiempo. En tal sentido hago referencia a conceptos que con- sidero fundamentales para la comprensi6n del problema. 80Bory CorroM 1.1 Elconcepto de cultura Desde el siglo XIX (1871), el antropdlogo britanico Edward Burnett Tylor, plante6 un nuevo concepto de cultura que superaba el con- cepto clitista de la ilustraci6n, cl cual consideraba culto a aquella per- sona que cultivaba las ideas y la raz6n, aludiendo claramente a un concepto academicista y por ende marginando a una buena parte de la poblacién que no tenfa acceso a la formacién académica de los libros. En tal entendido légicamente habian personas cultas e incul- tas. Tylor, supera este concepto al plantear que la cultura “es aquel conjunto complejo que comprende conocimientos, creencias, arte, leyes, moral, costumbres asi como otras capacidades y habitos adquiri- dos por el hombre como miembro de una sociedad”. En tal concep- cién se advierte la idea global de la creacién humana, los inventos, modificaciones al ambiente, y todo aquello que implique la creativi- dad humana sea material o inmaterial, sea fisica o mental, en este entendido no existen personas cultas e incultas, sino que toda perso- na o grupo posee una cultura. Bajo este concepto entiendo aqui por cultura: “el conjunto de sim- bolos, valores, actitudes, habilidades, conocimientos, significados, for- mas de comunicacién y organizacion sociales, y bienes materiales que hacen posible la vida de una sociedad determinada y le permiten trans- formarse y reproducirse como tal de una gencraci6n a las siguientes”. Es preciso decir que el concepto de cultura fundamentalmente se ha utilizado en dos sentidos, el primero —como lo he sefalado an- tes—, como la totalidad de la creacién humana, y el segundo como una forma particular de ser de una sociedad determinada, en tal sen- tido se habla de la identidad cultural. 1.2. El concepto antropolégico de patrimonio cultural Como hemos visto anteriormente, la cultura abarca el conjunto de la actividad humana, la cual tiene como caracteristica el poseer una di- ndmica de constante cambio, de retroalimentaci6n entre grupos hu- manos, asi entendida la cultura, como forma particular de ser de una colectividad social, no existe la cultura pura sino culturas que se retroalimentan. Pero la cultura como fendémeno social, a pesar de que es cambiante y dindamica permanece en algunos de sus elemen- tos, lo que leva a considerar que dichos elementos componentes de una cultura determinada poseen un valor excepcional que les hace apreciables y fundamentales para la existencia del grupo, es decir, le 81