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POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA ▲ DIJIN

FUNCIÓN DE POLICÍA JUDICIAL Y


SISTEMA ACUSATORIO

Iván Andrés Astwood Romero *

RESUMEN
Este texto aborda las implicaciones que tiene, para la Po-
ABSTRACT
licía Judicial, la implementación del nuevo sistema penal
This text discusses the implications of the new accusatory
acusatorio y también las responsabilidades que esto im-
penal system for the Judicial Police and the
plica para la institución. De igual forma, explora las nece-
responsibilities that this new system implies for the
sidades que contempla la aplicación del sistema, lo que la
institution. It also explores the demands for the
Policía Judicial debe modificar la Policía Judicial para
implementation of the system, those aspects that the
optimizar su competencia, y los aspectos de moderniza-
Judicial Police should keep in mind and modify to optimize
ción, tecnificación y capacitación de los funcionarios como
its competence, and topics related to modernizing and
condición de posibilidad para aumentar la eficiencia. Por
training police officers to enhance their efficiency.
último, se mencionan algunos de los tópicos que deben
ser mejorados o tenidos en cuenta, explicando las razo-
nes por las que se hace necesario “reorganizar” la institu-
ción de Policía Judicial para que responda a las necesidades
del nuevo sistema.

* Licenciado en filosofía y letras de la Universidad Santo Tomás de


Aquino.

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La función de Policía Judicial1 en el nuevo sistema de


investigación y juzgamiento penal se comprende mejor
desde las finalidades del proceso penal. Este último tiene
como propósito, la protección de derechos de los
procesados y las víctimas, el logro de la justicia material,
el establecimiento de la verdad, y la flexibilización del
derecho sustantivo.
derechos de las víctimas, no
entendidas como simples
El proceso penal contemporáneo no solo se ocupa sujetos de reparación sino como
de la protección de los derechos y garantías del
individuos con derecho a la
procesado, como tradicionalmente se había
concebido, sino también de los derechos de las justicia y a la verdad.
víctimas, no entendidas como simples sujetos de
reparación sino como individuos con derecho a la
justicia y a la verdad. La justicia está consagrada
constitucionalmente en toda la actuación. La
flexibilización de la
Ahora bien, el artículo 205 del nuevo Código de
norma sustantiva penal se logra en circunstancias
Procedimiento Penal señala que las funciones de la
como el allanamiento a la imputación, que genera
Policía Judicial son, entre otras: recibir denuncias,
un significativo descuento punitivo por simplificar la
querellas o informes de los que se infiera la comisión
actividad estatal.
de un delito; realizar los actos urgentes como la
inspección en el lugar de los hechos, la inspección
Sin embargo, la justicia implica el establecimiento de
del cadáver, las entrevistas y los interrogatorios;
la verdad, de tal manera que ni los fines del sistema,
identificar, recoger, embalar técnicamente los
ni el derecho de las víctimas son posibles sin ella. La
elementos materiales probatorios y la evidencia
adecuación de la conducta al tipo objetivo penal
física; y registrar por escrito o mediante grabaciones
debe corresponder a la realidad de los hechos
las entrevistas e interrogatorios
ocurridos; de tal manera, que el establecimiento de
la verdad se convierte en condición de posibilidad de
1 Según el artículo 200 del Nuevo Código de Procedimiento Penal, por Policía
los demás fines. Dicha tarea, en un sistema que gira Judicial se entiende toda función que cumplen las entidades del Estado para
en torno a la prueba, no sólo es fundamental sino apoyar las investigaciones penales.

que exige un cuerpo altamente eficiente, 2 Urbamo, José Joaquín, “Prueba Ilícita y Regla de Exclusión”, en Reflexiones
competente y preparado para desempeñarla; es ahí sobre el nuevo Sistema Procesal Penal, Consejo Superior de la Judicatura,
Bogotá, 2004, págs. 307 y ss.
donde radica la importancia de la Policía Judicial en
el desarrollo de sus investigaciones, pues ella se 3 Ley 906 de 2004, art. 205.
constituye en la herramienta principal, responsable
de llevar al conocimiento de la verdad. así como someter todos estos elementos a cadena
de custodia. En los eventos en que se requiera
tradicionalmente se había examen médico legal, acompañará a las personas al
concebido, sino también de los respectivo centro médico. Cuando se trate de un

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cadáver, este será trasladado al Instituto Nacional con ello que ésta no sea relevante ni válida, sino de
de Medicina Legal o a un centro médico oficial para generar un mecanismo adecuado a los fines del
la realización de la necropsia médico legal.3 proceso penal, consecuente con sus reglas y
principios.
Pero la función de la Policía Judicial no se reduce a
las actividades descritas en el artículo 205 de MODELOS E INSTRUMENTOS
2004 1 , pues más adelante se establece la
posibilidad de que el Fiscal realice una reunión de Para el establecimiento de la verdad, tanto formal
trabajo con los miembros de Policía Judicial donde como material, debe entenderse que el
se elabore un plan metodológico que contendrá la esclarecimiento de los hechos es una tarea
determinación de los objetivos con relación a la determinante en el proceso, máxime si se tiene en
naturaleza de la hipótesis delictiva, los criterios para cuenta que no es posible formular una acusación sin
evaluar la información, la delimitación funcional y los romper el principio de presunción de inocencia. Si se
procedimientos de control, con la finalidad de: parte del hecho de que este principio está fundado
a) esclarecer los hechos, b) descubrir los elementos en un razonamiento correcto, la tarea investigadora
materiales probatorios y evidencia física, c) de la Policía Judicial constituye una herramienta
individualizar a los autores y partícipes del delito, d) imprescindible en esta búsqueda, ya que sin ella no
evaluar y cuantificar los daños causados y e) asistir es posible romper este razonamiento.
y proteger a las víctimas.2
Desde el punto de vista del modelo nomológico
Puede apreciarse que los primeros literales tienen deductivo 4 , los elementos de la responsabilidad
directa relación con uno de los fines del proceso: la penal son materia de investigación de la Policía
aproximación a la verdad, sin la cual no es posible la Judicial, en el sentido de que es esta quién aporta
consecución de los demás fines. La información las pruebas físicas para la determinación de los
obtenida para la determinación de los daños y la hechos objeto del proceso y, en el mismo sentido,
protección de las víctimas apunta a la salvaguarda para comprobar si el razonamiento judicial es o no
de los intereses de las mismas3, otro de los fines del correcto. Es una tarea inductiva en la medida en que
proceso penal. aporta la materia del razonamiento judicial a partir
de lo concreto, que son los hechos, con el objeto de
Este concepto de verdad se refiere específicamente posibilitar la determinación de la responsabilidad
a motivos determinados de acuerdo con las reglas y penal, cumpliendo con el fin principal de la Policía
principios del proceso. No se trata de establecer el
concepto desde la especulación teórica, sin decir

1 Torres Rico, Remberto, Derecho de Policía, Ed. Librería del profesional, Bogotá, 2 Ley 906 de 2004, art. 207.
1995, pág. 57. “La policía judicial se encarga de dirigir, coordinar, ejecutar y
responder por las funciones que la Constitución Nacional, las leyes y los
reglamentos asignan a la Policía Nacional en las áreas de policía judicial,
3 Ley 906 de 2004, art. 11.
inteligencia y criminalística. Fundamentalmente coordina la función de policía
judicial en su relación funcional con la Fiscalía General de la Nación y 4 Según el modelo nomológico-deductivo, una explicación científica (en este caso
desarrolla en coordinación con la rama jurisdiccional, las labores
técnico-científica) es una deducción de una descripción del fenómeno (un
investigativas y técnicas, con sujeción a las facultades que le otorgan las leyes
crimen por ejemplo) para ser explicada desde un conjunto de premisas que
y los reglamentos”.
incluye, por lo menos, una ley de la naturaleza.

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Judicial: poner a disposición de la justicia a los pruebas físicas para la determinación de


infractores de la ley penal. los hechos objeto del proceso y, en el
mismo sentido, para comprobar si el
Este procedimiento judicial de búsqueda y
establecimiento de la verdad contiene entonces un razonamiento judicial es o no correcto.
elemento político, que inspira con sus principios la
razón de ser de la institución de Policía Judicial. El Es una tarea inductiva en la medida en que
mismo se fundamenta en la Constitución Política y el aporta la materia del razonamiento judicial
bloque de constitucionalidad8, y en un elemento a partir de lo concreto, que son los hechos,
lógico-deóntico sin el que sería imposible el
con el objeto de posibilitar la
establecimiento de la responsabilidad penal. De tal
manera que la función de Policía Judicial, no sólo determinación de la responsabilidad penal,
aporta la prueba al proceso, (como elemento del cumpliendo con el fin principal de la
razonamiento judicial) sino que desarrolla los Policía Judicial: poner a disposición de la
principios fundamentales pertinentes contenidos en justicia a los infractores de la ley penal.
la Carta Fundamental para la garantía de la
investigación y el procesado, tales como la
consecución de la información –tanto favorable
como desfavorable– encaminada ésta a garantizar justicia y que ésta no es posible sin la función de la
los derechos del acusado; pues el hecho de que no Policía Judicial como ente fundamental para el
se recaude lo favorable, podría constituir una falta a esclarecimiento de los hechos, necesariamente ha
la verdad (como fin del proceso) e impulsaría una de reconocerse que la actividad investigativa e
sentencia opuesta a la justicia. inclusive la del fiscal, como orientador del proceso,
constituyen un paso
No sobra recordar que el sistema procesal
acusatorio oral es un instrumento de política
8 Consejo Superior de la Judicatura. Reflexiones sobre el nuevo Sistema Procesal
criminal, pensado para atacar la criminalidad en su Penal. Bogotá. 2004, Pág. 118. “El proceso penal no es un conjunto arbitrario
conjunto, que cuenta a su vez con instrumentos de ritualidades, sino un método estandarizado para administrar justicia,
determinado por el legislador. Por esta razón, las formas procesales se
suficientes para abordar la investigación del crimen orientan hacia fines específicos (principio de la instrumentalidad de las
formas), que no se delimitan caprichosamente, sino que hacen parte del
organizado, caracterizado por su nivel de modelo de estado acogido por la constitución política.”
complejidad.
necesario para la consecución de los fines del
Si se considera que uno de los objetos sistema penal, tales como el control social y la
fundamentales del sistema penal acusatorio es la disminución de la criminalidad.

Desde el punto de vista del modelo La tarea no es sencilla si se tiene en cuenta que el
nomológico deductivo, los elementos de la principal factor desestabilizador de una sociedad, en
lo que se refiere a la criminalidad, no radica en los
responsabilidad penal son materia de
delitos aislados o “menores”, sino en aquellos
investigación de la Policía Judicial en el derivados de la delincuencia organizada: lavado de
sentido de que es esta quién aporta las
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activos, tráfico de estupefacientes, terrorismo, trata CAMBIO DE PROCEDIMIENTO


de personas, tráfico de armas, entre otros.
Existe un aspecto fundamental en la labor de
Combatir la estructura de las organizaciones adecuación e implementación del sistema penal
criminales, que son ya trasnacionales del crimen, acusatorio: la reeducación del funcionario de Policía
requiere de una gran capacidad por parte del Judicial. Esta se refiere a la necesidad de
Estado. Se necesitan a su vez nuevos instrumentos abandonar, no solo las antiguas formas de
técnicos y jurídicos para lograr ese difícil cometido. investigar, sino también y sobre todo, las antiguas
En ese sentido, la nueva legislación procesal penal formas de proceder. El cambio de sistema implica
le otorga a la Policía Judicial herramientas de gran necesariamente un cambio en el modelo
utilidad como son la reglamentación sobre retención epistemológico que orienta el proceso, una
de correspondencia; la interceptación de pedagogía que reeduque al funcionario para que
comunicaciones y similares; la recuperación de responda a las nuevas necesidades.
información dejada al navegar por Internet u otros
medios tecnológicos; la vigilancia y el seguimiento En el sistema penal acusatorio lo que adquiere
de personas; la vigilancia de cosas; el análisis e mayor relevancia es la prueba. Su obtención
infiltración de organización criminal; la actuación de necesita entonces un método (epistemología)
agentes encubiertos; la entrega vigilada y la consecuente con ella. En la medida en que sea
búsqueda selectiva en bases de datos. posible investigar para la recolección de la prueba y
se haga énfasis en la inducción como camino hacia
En el trabajo de la Policía Judicial se conjuga el su obtención, será posible responder a las
aspecto jurídico con el aspecto técnico; la tarea necesidades del sistema acusatorio. Todo esto
investigativa con la tarea acusadora. Esto requiere supone que los procedimientos de investigación y
que la institución modernice sus herramientas obtención de la prueba sean empíricos, técnicos,
técnicas, tales como laboratorios, sistemas y bases verificables, sistemáticos, comprobables,
de datos, dactiloscopia, software adecuados para la contrastables, entre otros.
investigación de ciertos delitos y el análisis de
ciertas pruebas, como las de balística u otras Se requiere que la prueba sea adquirida de acuerdo
experticias. Exige, además, que los funcionarios que con los requisitos legales y bajo la observancia de los
desempeñen estas labores sean competentes para procedimientos adecuados, lo que no es posible si
llevarlas a cabo en forma correcta, es decir, no se prepara pedagógicamente al funcionario para
realizando una labor eficiente. No es posible tal propósito, para que comprenda la razón que
optimizar el funcionamiento de la Policía Judicial si exige su cambio de postura, su manera de investigar
no se cuenta con policiales capacitados y y sus procedimientos habituales, entre otros
especializados en las áreas específicas. La aspectos.
eficiencia se refiere a que el funcionario que
desempeñe esa labor tenga amplia experiencia, En el sistema precedente se daba mucha
conocimiento técnico y dedicación exclusiva. importancia al informe de policía, porque este
Supone también que conozca y sepa manejar las contenía la información relevante para realizar el
herramientas técnicas pertinentes para cada caso y trabajo fiscal, pero ahora lo más relevante es la
sobre todo que se encuentre en continuo prueba, lo que exige que el funcionario comprenda
aprendizaje y actualización.

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la razón de ser del modelo y desarrolle las No es posible optimizar el


competencias necesarias para actuar con funcionamiento de la Policía Judicial
pertinencia, generando eficiencia en los
si no se cuenta con policiales
procedimientos y consecuentemente en el sistema,
pues la deducción (acusación legal) judicial depende capacitados y especializados en las
directamente de la prueba aportada al proceso. áreas específicas.

Una de las razones por las que los índices de


impunidad sean altos, en lo que se refiere
específicamente al crimen organizado, se debe a
que las organizaciones criminales actúan de manera
técnica, observando cada detalle que pueda rio. Esto sólo es posible si se realizan las tareas
incriminarlos, descartando las posibles fallas en la descritas, se modifican las técnicas, el proceder y los
ejecución de sus crímenes y reduciendo al máximo métodos de la institución de Policía Judicial y se
el margen de error. Todo esto exige la utilización de capacitan adecuadamente a los funcionarios para
tecnología, técnica, conocimiento e información, sin que comprendan la importancia de la prueba y su
la que sería imposible combatir los delitos. Por lo obtención, para la optimización, del sistema.
tanto ahora, más que nunca, es un reto para la
Policía Judicial realizar todo lo que esté a su alcance
Se necesita, además, disponer de mucho más
para responder al fenómeno criminal como lo exige
personal para la ejecución de las labores de
el nuevo sistema penal acusato-
investigación y recolección de la prueba, pues
algunas conductas como el narcotráfico, la extorsión
En el trabajo de la Policía Judicial se o la trata de personas, requieren un mayor número
conjuga el aspecto jurídico con el de funcionarios a disposición.
aspecto técnico; la tarea investigativa
con la tarea acusadora. Esto requiere Sin las anteriores herramientas técnicas y jurídicas
se hace poco menos que imposible penetrar y
que la institución modernice sus
conocer la estructura y actividades delictivas de las
herramientas técnicas, tales como organizaciones criminales. En efecto, estas se
laboratorios, sistemas y bases de esconden bajo actividades aparentemente legales, y
datos, dactiloscopia, software socialmente aceptadas, que para ser descubiertas
adecuados para la investigación de requieren de acciones como las anteriormente
enumeradas.
ciertos delitos y el análisis de ciertas
pruebas, como las de balística u otras
Sin la modernización, tecnificación y capacitación no
experticias. Exige, además, que los es posible la desarticulación de las sociedades
funcionarios que desempeñen estas criminales.
labores sean competentes para
llevarlas a cabo en forma correcta, es Las Naciones Unidas definen el crimen organizado
así: “las actividades colectivas de tres o más
decir, realizando una labor eficiente.
personas, unidas por vínculos jerárquicos o de
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relación personal, que permitan a sus dirigentes


obtener beneficios o controlar territorios o mercados
nacionales o extranjeros, mediante la violencia, la
intimidación o la corrupción, tanto al servicio de la
Ley 906 de 2004, Nuevo Código de Procedimiento Penal
actividad delictiva como con fines de infiltrarse en la
economía legítima”.9 Urbano, José Joaquín, “Prueba Ilícita y Regla de Exclusión”, en
Reflexiones sobre el nuevo Sistema Procesal Penal, Consejo
A partir de los fines del proceso penal, la Policía Superior de la Judicatura, Bogotá, 2004.

Judicial es la institución capaz de descubrir a los Torres Rico, Remberto, Derecho de Policía, Ed. Librería del
autores de los perjuicios causados no solo a las profesional, Bogotá, 1995.
víctimas, sino a la comunidad nacional e
internacional. En pocas palabras, en virtud de la Consejo Superior de la Judicatura. Reflexiones sobre el nuevo
Sistema Procesal Penal. Bogotá.
división funcional de las distintas labores
encomendadas a los fiscales, a los jueces de control Definición de crimen organizado de las Naciones Unidas.
de garantías, a los de conocimiento, a los de penas, Tomado de: http://www.uam.es/personal_pdi/economicas/
y al Ministerio Público, podemos decir que la Policía cresa/text11.html.
Judicial tiene la función clave de descubrir la verdad;
constituye un órgano auxiliar de la justicia en el
esclarecimiento de los delitos, el descubrimiento de
los autores o partícipes, y una asesoría técnica para
el administrador de justicia. Sin ella, la justicia es
ciega. ▲

9 Definición de crimen organizado de las Naciones Unidas. Tomado de:


http://www.uam.es/personal_pdi/economicas/cresa/text11.html.

BIBLIOGRAFÍA

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