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EL EXPEDIENTE TECNICO

Introducción

Antes de poder analizar la estructura de un expediente técnico definiremos como proyecto de


inversión pública a toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de
provisión de bienes o servicios; cuyos beneficios se genera durante la vida útil del proyecto y éstos
sean independientes de los otros proyectos. No son proyectos de inversión pública las
intervenciones que constituyan gastos de operación y mantenimiento.

El Expediente Técnico de Obra

Es el conjunto de documentos que determinan en forma explícita las características, requisitos y


especificaciones aplicables a la ejecución de la edificación. Contiene planos conformados por
especialidades como son estructuras, arquitectura, instalaciones sanitarias, instalaciones
eléctricas, y otros, cuadro de acabados, especificaciones técnicas, hoja de metrados,
presupuestos, análisis de precios unitarios, hoja de insumos como mano de obra, materiales y
equipos, cronograma de adquisición de insumos, cronograma físico financiero, cronograma de
obra y memoria descriptiva y si fuese el caso fórmulas de reajuste de precios (fórmula Polinómica),
estudios técnicos específicos (de suelos, de impacto vial, de impacto ambiental, geológicos, etc.),
de listado de ensayos y/o pruebas como la rotura de testigos o briquetas que se requieren y de un
panel fotográfico.

Formulación del Expediente Técnico de Obra

Un expediente técnico de obra se puede formular de la siguiente manera:

- Por consultores externos, los cuales desarrollan este expediente luego de ganar un
proceso de selección.
- Por la propia entidad a través de su gerencia de estudios o de proyectos.
- Por el contratista ejecutor de la obra cuando se trata de obras por la modalidad de
concurso oferta o de llave en mano de ser el caso.

Sistemas de Contratación

1.- Suma Alzada

Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y cualidades de la prestación estén definidas en las
especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor
formula su oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución.

En obras, debe considerarse todos los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestación requerida según los planos, las especificaciones técnicas, la memoria descriptiva y el
presupuesto de obra que forman parte del expediente técnico, en ese orden de prelación;
debiendo presentar para la suscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a la
oferta. El mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra.

No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de saneamiento y viales.

Ejemplo 01

Se tiene una obra de un centro de salud a suma alzada.

a- En los planos indica que los pisos sean de terrazo pulido.


b- En las especificaciones técnicas se indica que los pisos deben usar cerámicos.
c- En la memoria descriptiva se menciona que los pisos del centro de salud son de losetas
vinílicas.
d- Finalmente en los presupuestos la partida establece que los pisos son de loseta veneciana.
e- De acuerdo con la prelación de ejecución establecida en el reglamento el contratista
ejecutará los pisos de terrazo pulido y cobrará como loseta veneciana.

Se valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de la obra.

Ejemplo 02

Se tiene una obra de un centro de salud, duración 5 meses, a suma alzada.

En el presupuesto de obra se tiene:

Partida Piso de terrazo 200.00 m2, S/. 20.00 el m2, total S/. 4000.00

Se ejecuta la obra según los siguientes avances o valorizaciones:

Valorización N°01: 20.00 m2

Valorización N°02: 50.00 m2

Valorización N°03: 80.00 m2

Valorización N°04: 40.00 m2

Valorización N°05: por definir

En el mes 5 pueden ocurrir tres situaciones:

- Que el metrado de la valorización N° 05 sea 10.00 m2, con este metrado se completa los
200.00 m2 contratados: todo conforme.
- Que el metrado de la valorización N° 05 sea 5.00 m2, con este metrado se llegaría a
valorizar 195.00 m2, pero se valorizan también los otros 5.00 m2 para completar los
200.00 m2 contratados.
- Que el metrado de la valorización N° 05 sea 15.00 m2, con este metrado se llegaría a
valorizar 205.00 m2, pero se valorizan solo 10.00 m2 hasta los 200.00 m2 contratados.
Nota.-

En las obras contratadas a suma alzada no se reconocen los mayores metrados (adicional) por
diferencia de metrados (del contratado contra lo realmente ejecutado), y no se descuentan los
menores metrados (deductivo) por diferencia de metrados (del contratado contra lo realmente
ejecutado).

2.- Sistema de Precios Unitarios

Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras, cuando no


puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas.

En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula su oferta proponiendo


precios unitarios en función de las cantidades referenciales contenidas en los documentos del
procedimiento de selección y que se valorizan en relación a su ejecución real, durante un
determinado plazo de ejecución.

En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando las
partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los planos
y especificaciones técnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relación a su
ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.

No hay prelación de ejecución de la obra.

Ejemplo 01

Se tiene una obra de una carretera asfaltada a precios unitarios.

En los planos indica que el asfalto es de 1” de espesor.

En las especificaciones técnicas se indica que el asfalto es de 1.5” de espesor.

En la memoria descriptiva se menciona que el asfalto es de 2” de espesor.

Finalmente en el presupuesto la partida establece que el pavimento es un monocapa de 0.5” de


espesor.

Al no existir prelación de ejecución lo recomendable es hacer la consulta al proyectista para que


determine cuál es la solución a utilizar en obra.

Se valoriza hasta el total de los metrados realmente ejecutados.

Ejemplo 02

Se tiene una obra de una carretera asfaltada, duración 10 meses, a precios unitarios.

En el presupuesto de obra se tiene:


Partida Pavimento de Asfalto en Caliente de 2”, 13000.00 m2, a S/. 100.00 el m2, total S/.
1300000.00

Se ejecuta la obra según los siguientes avances o valorizaciones:

Valorización N°01: 500.00 m2

Valorización N°02: 500.00 m2

Valorización N°03: 1000.00 m2

Valorización N°04: 1500.00 m2

Valorización N°05: 1500.00 m2

Valorización N° 06: 1500.00 m2

Valorización N°07: 1500.00 m2

Valorización N°08: 2000.00 m2

Valorización N°09: 2000.00 m2

Valorización N°10: por definir

En el mes 10 pueden ocurrir tres situaciones:

- Que el metrado de la valorización N° 10 sea 1000.00 m2, con este metrado se completa
los 13000.00 m2 contratados: todo conforme.
- Que el metrado de la valorización N° 10 sea 500.00 m2, con este metrado se llegaría a
valorizar 12500.00 m2, se valorizan hasta este metrado realmente ejecutado. No se
valorizan los otros 500.00 m2 contratados.
- Que el metrado de la valorización N° 10 sea 1500.00 m2, con este metrado se llegaría a
valorizar 13500.00 m2, esto se puede valorizar pero en dos formas:
i) Se valorizan solo 1000.00 m2 para llegar hasta los 13000.00 m2 contratados como
valorización principal.
ii) Se valorizan los otros 500.00 m2 como mayor metrado o metrado adicional, es decir
una valorización adicional.

Nota.-

En las obras contratadas a precios unitarios si se reconocen los mayores metrados (adicional,
previa gestión) por diferencia de metrados (del contratado contra lo realmente ejecutado), y si se
descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia de metrados (del contratado contra
lo realmente ejecutado).

3.- Sistema Mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios


Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratación de servicios en
general y obras.

Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades pueden


conocerse con exactitud y precisión, se contratan bajo el sistema de suma alzada; los elementos
cuyas magnitudes o cantidades no puedan conocerse, se contratan bajo el sistema de precios
unitarios.

En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varios componentes técnicos


corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, se contratan bajo el sistema
de precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas cantidades y magnitudes estén definidas en
el expediente técnico, se contratan bajo el sistema de suma alzada.

3a.- Tarifas

Aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de obra, cuando no


puede conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio. En este caso, el postor formula
su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o referencial para la ejecución de la
prestación contenido en los documentos del procedimiento y que se valoriza en relación a su
ejecución real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales,
tributos, gastos generales y utilidades.

3b.- En Base a Porcentajes

Aplicable en la contratación de servicios de cobranzas, recuperaciones o prestaciones de


naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la
contraprestación que le corresponde al contratista.

3c.- En Base a un Honorario Fijo y una Comisión de Éxito

Aplicable en las contrataciones de servicios. En ese caso el postor formula su oferta contemplando
un monto fijo y un monto adicional como incentivo que debe pagarse al alcanzarse el resultado
esperado. El honorario fijo y la comisión de éxito pueden calcularse en base a porcentajes.

Modalidad de Ejecución de Obra

1.- Llave en Mano

Cuando el postor debe ofertar en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la


puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso la operación asistida de la obra. En el caso
de contratación de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en
funcionamiento.

Se pueden contratar por modalidad llave en mano los hospitales, centrales hidroeléctricas, plantas
de tratamiento de agua, plantas de tratamiento de desagüe, etc.
2.- Concurso Oferta

Mediante resolución del titular, las entidades del poder ejecutivo pueden aprobar la ejecución de
obras bajo la modalidad de concurso oferta. Esta facultad es indelegable.

El postor debe ofertar la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra. Esta
modalidad solo puede aplicarse en la ejecución de obras de edificaciones, que por su naturaleza
correspondan utilizar el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial de la obra sea
superior a los 10 millones de soles.

Valor Referencial

En ejecución de obras, corresponde al presupuesto de obra establecido en el expediente técnico.

En consultorías de obra, se determina en función a los componentes y rubros establecidos por el


área usuaria.

Partes Conformantes de un Expediente Técnico

1.- Hoja de Presentación o Carátula

Aquí va el nombre del proyecto, su ubicación, la entidad ejecutora y una fotografía representativa
del proyecto.

2.- Memoria Descriptiva

La memoria descriptiva básicamente consta de lo siguiente:

a. Antecedentes.
b. Objetivo del proyecto.
c. Ubicación del proyecto.
d. Evaluación general.
e. Descripción del proyecto.
f. Trabajos a realizar.
g. Valor referencial y presupuesto base.
h. Modalidad de ejecución.
i. Tiempo de ejecución.
j. Conclusiones y recomendaciones.

Así por ejemplo tenemos el nombre del proyecto, la ubicación geográfica, la altitud, vías de
acceso, antecedentes, justificación, los objetivos, las metas, el plazo de ejecución y otros, del
proyecto, que pueden ser en forma general o por rubros como son estructuras, arquitectura,
instalaciones sanitarias, instalaciones eléctricas, etc.
Se recomienda presentar una buena memoria descriptiva ya que esta da una visión integral del
proyecto, situación actual y el resultado esperado.

3.- Memoria de Cálculo

Dependiendo del tipo de obra, en este ítem va todo lo concerniente a los cálculos de diseño
estructural en cimentaciones, columnas, vigas, etc., del espectro de sismo, cálculos de la máxima
demanda de energía eléctrica, etc.

4.- Especificaciones Técnicas

Las especificaciones técnicas deber ser compatibles con el Reglamento Nacional de Edificaciones
del Perú (RNE) y las Normas técnicas de Edificación vigentes.

La estructura de una especificación técnica es:

- Descripción de los trabajos.

- Método de construcción.

- Calidad de los materiales.

- Sistema de control de calidad.

- Método de medición.

- Condiciones de pago.

Los expedientes técnicos suelen presentar dos tipos de especificaciones:

Las generales. Como por ejemplo: concreto, encofrado, acero, etc.

Las especiales o particulares. Como por ejemplo: piso de parquet, piso de terrazo, piso de
porcelanato, etc.

5.- Hoja de Metrados

Son hojas que deben contener los valores totales de cada partida que conforma el presupuesto del
proyecto, con su respectiva unidad, y en forma ordenada.

Metrado

Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.

6.- El Presupuesto
En la hoja del presupuesto básicamente se determina el costo directo (que costará la ejecución de
las partidas considerando todo lo referente a la mano de obra, materiales y equipos), así mismo se
determinan los gastos generales y los gastos por supervisión lo cual sumado determinará el costo
del proyecto (esto para el caso de una Administración Directa), si es por contrata se considerará
además las utilidades y el igv.

Partida

Es el nombre con el que se identifica al trabajo a realizar para cuantificar, presupuestar, evaluar y
programar las actividades de la obra. Una partida básicamente está compuesta por la mano de
obra, los materiales y los equipos.

7.- Análisis de Precios Unitarios

O costos unitarios, son los que determinan el precio por unidad de cada partida en función al
rendimiento, mano de obra, materiales y equipos.

8.- Insumos o Recursos Requeridos

Está referido al total de horas hombre de la mano de obra requerida, la cantidad total de los
materiales y de las horas máquina u hora equipo, según sea el caso, de los equipos que
intervendrán en la ejecución del proyecto.

9.- Cronograma de Obra

Es la representación gráfica de la ejecución del proyecto mediante unas barras denominadas Gantt
en un determinado tiempo, ya sea en días calendario o en días hábiles.

Este cronograma de obra debe mostrar las actividades de la ruta crítica del proyecto, así como las
demás actividades con sus respectivas holguras de tiempo.

10.- Planos

Son la representación en dos dimensiones de elementos de tres dimensiones, y contienen los


diseños (arquitectura, estructuras, instalaciones eléctricas, sanitarias, etc.) que se ejecutarán en
obra, por lo tanto deben contener la información suficiente que posibilite sin duda alguna ejecutar
las citadas obras. Los planos deben ceñirse a las escalas normadas (reglamento de licencias de
construcción) o exigencias de los términos de referencia.

11.- Panel Fotográfico

Es una información adicional del proyecto, en la cual debe ir las vistas de las calicatas realizadas, la
situación del terreno en la que se ejecutará el proyecto, y otros detalles que viera por conveniente
el Ing. Proyectista.

12.- Anexos
Es una información adicional del proyecto pero básica, en la cual deben ir los estudios de suelos, la
hoja de los cálculos de los diseños del tipo de concreto que se utilizará en el proyecto, de vigas,
columnas, losas, el plan de contingencia, el plan de seguridad y evacuación y otros.

Forma de Estudio de Mecánica de Suelos

Se realiza la investigación del sitio para cada tipo de proyecto.

Mediante un laboratorio bien equipado.

En campo mediante el muestreo, ensayos de campo.

El informe del estudio de mecánica de suelos comprenderá lo siguiente:

a.- Memoria descriptiva.

b.- Planos y perfiles de suelos.

c.- Resultados de los ensayos de laboratorio.

Número de Puntos de Investigación

Tipo de Edificación Número de puntos de Investigación (n)


A 1 cada 225 m2
B 1 cada 450 m2
C 1 cada 800 m2
Urbanizaciones para viviendas unifamiliares hasta 3 pisos 3 por cada Ha de terreno habilitado

Donde A, B y C designan la importancia relativa de la estructura desde el punto de vista de la


investigación de suelos necesarios para cada tipo de edificación.

Tipos de Expedientes Técnicos

Por la modalidad de ejecución de las obras públicas se tienen:

Por Administración Directa

Costo Directo CD
Gastos Generales % del CD
Gastos por Supervisión % del CD
Costo del Proyecto CD+GG+GS
Por Contrata

Costo Directo CD
Gastos Generales % del CD
Utilidades % del CD
Sub Total 1
IGV 18% del Sub Total 1
Sub Total 2
Gastos por Supervisión % del Sub Total 2
Costo del Proyecto: Sub Total 2 + Gastos por Supervisión

El expediente técnico de obra tiene una vigencia de tres años.

Ejemplos de Aplicación

Análisis de Precios o Costos Unitarios para una Partida Cualquiera

Partida: “Piso de cerámico antideslizante de alto tránsito de 0.40x0.40m”

Descripción del Recurso Unidad Cuadrilla Cantidad Precio S/. Costo S/.
Mano de Obra
Operario hh 1.0000 0.8000 15.12 12.10
Peón hh 0.7500 0.6000 11.84 7.10
19.20
Materiales
Cemento Portland Tipo I bls 0.2500 24.00 6.00
Fragua kg 0.3000 4.00 1.20
Agua m3 0.0040 3.50 0.01
Cerámico antideslizante de alto tránsito de 0.40x0.40m m2 1.0500 29.00 30.45
37.66
Equipos
Herramientas manuales %MO 3.0000 19.20 0.58
0.58