TRABAJO INDIVIDUAL

José Luis Pinto C.

Facilitador: Tomás ARROBA S.

Resumen de la lectura brindada por el docente sobe legislación ambiental.

2 de julio de 2018
jose.pinto2@utp.ac.pa
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LEGISLACIÓN AMBIENTAL

El Derecho Ambiental surge a partir de la Declaración de la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo del 5 al 16 junio de 1972.
Panamá, fue signatario de esta declaración de principios, lo que impulso a la introducción del
artículo 110, en el texto original de la Constitución de 1972, promulgada en la Gaceta Oficial
No. 17,210 de 24 de octubre de 1972, que le otorga al Estado el deber fundamental de velar
por la conservación de las condiciones ecológicas, por la preservación de la contaminación
ambiental y el desequilibrio de los ecosistemas. Posteriormente, con las reformas
introducidas a nuestra Carta Magna Panameña por el acto constitucional de 1983 se incorpora
el Capítulo VII, referente al “Régimen Ecológico”.

El desarrollo de los temas ambientales y ecológicos, desde el punto de vista jurisdiccional,

no ha tenido mucho tiempo en nuestro país. Si consideramos el primer tratado internacional,
no firmado por panameño alguno, el TRATADO BUNEAU-VARILLA, no consideraba
aspectos de índole ambiental aun tomando en cuenta que era una obra que impactaba
directamente con el ambiente.

La Ley 41 de julio de 1998, crea la AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE (ANAM),

y dispone que este organismo es una entidad autónoma rectora del Estado en materia de
recursos naturales y del ambiente, para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes,
los reglamentos y la política nacional del ambiente.

La Ley 41, señala que la política nacional del ambiente constituye el conjunto de medidas,
estrategias y acciones establecidas por el Estado, condicionan y determinan el
comportamiento del sector público y privado, de los agentes económicos y de la población
en general.

La Ley dispone de una serie de mecanismos a fin de que la gestión ambiental pueda
desarrollarse a todos los niveles: nacional, provincial, municipal y local; teniendo en cuenta
la concepción de la administración moderna que sea ágil, expedita y con tendencia a la
descentralización.

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A partir de la aprobación del Decreto Ejecutivo No. 59 de 16 de marzo de 2000 se estableció
el Estudio de Impacto Ambiental con la intención de mitigar los efectos de los promotores
de los proyectos en los daños ecológicos y ambientales.

Todas las actividades obras o proyectos, públicos o privados que por su naturaleza,
características, efectos, ubicación o recursos que puedan generar un riesgo ambiental, están
obligadas a elaborar un Estudio de Impacto Ambiental.

El acceso a la información sobre el Medio Ambiente esta garantizado en la Ley General del
Ambiente. El Artículo 45 de la Ley 41de 1 de julio de 1998, crea el “Sistema Nacional de
Información Ambiental” que tiene por objeto recopilar, sistematizar y distribuir información
ambiental del Estado, entre los organismos y dependencias públicas y privadas, de forma
idónea, veraz y oportuna y al término de cada periodo de gobierno, se elaborará un informe
a la nación sobre el estado del ambiente.

Las sanciones administrativas no son o no deben ser interpuestas solamente con el propósito
de castigar al que comete el daño ecológico, sino también con el ánimo de que deba reparase
el daño que ha sido causado.

SANCIONES

Los instrumentos de control ambiental establecidos en la Ley General del Ambiente son:
amonestación verbal o escrita, suspensión temporal de las actividades de la empresa,
suspensión definitiva de las actividades de la empresa y multa que puede llegar a
B/.10,000,000.00 (Diez millones de Balboas).

En lo que respecta a la responsabilidad civil, se establece la responsabilidad objetiva y

consecuentemente la obligación de resarcimiento económico.

Coca Cola de Panamá Compañía Embotelladora, S.A. por vertimiento de colorante en la

Bahía de Panamá: El 30 de abril de 2003, la empresa Coca Cola de Panamá Compañía
Embotelladora, S.A. fue negligente al verter en un drenaje mil doscientos cincuenta y dos
galones (1,252) de colorante, el cual era usado para preparar la bebida Deli-Tutti.

La ANAM estableció la multa por la suma de trescientos mil balboas (B/. 300,000.00),
mediante la Resolución No. AG-0174-2003 de 7 de mayo de 2003, por violación de los
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artículos 106, 107, 108 y 109 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, por cuanto no cumplió con
la obligación de prevenir el daño ambiental que podría ocasionar la descarga del
concentrado en la quebrada de Vista Hermosa y río Matasnillo.

La empresa Coca Cola de Panamá Compañía Embotelladora, S.A., interpuso ante la Sala
Tercera de la Corte Suprema una demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción
para que se declare nula, por ilegal, la resolución que estableció la sanción.

la Corte Suprema de Justicia, por medio de la Sala Tercera de lo Contencioso

Administrativo, declaró no acceder a la suspensión provisional de los efectos de la
Resolución emitida por la ANAM.

Igualmente se Ordenó a la Empresa Coca Cola de Panamá Compañía Embotelladora,

proceder, a sus costas, con la limpieza y las medidas de mitigación y compensación del 35
daño ambiental y, como medidas de prevención y control, para el ejercicio de sus
actividades, proceder con lo siguiente: Presentar una Auditoria Ambiental y Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental, que contemple un Plan de Prevención de Accidentes y un
Plan de Contingencia, que deberá ser sometido a la aprobación de la ANAM en un plazo no
mayor de sesenta (60) días. Actualmente, este proceso todavía no ha sido resuelto y se
mantiene en la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo, debido a que se interpuso un
recurso de apelación por parte del demandante.

Otras empresas, como Blue Ribbon conta la comunidad de Cerro Cama, las deforestaciones
de los manglares de la Bahía de Panamá para proyectos residenciales en el Gobierno
anterior han sido sancionadas con sanciones o multas pequeñas que no mitigan a los daños
causados a las comunidades o el ambiente.

CONCLUSIÓN

 En la medida que los funcionarios públicos no sean conscientes de la necesidad de

responder al cuido del medio ambiente y evadan su responsabilidad correctora
sancionadora se destruirá el ecosistema.
 La protección del ambiente es responsabilidad de todos.

José Luis Pinto C.

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BIBLIOGAFÍA

 ARROBAS S., Tomas. “WORD-PDF-LEGISLACION-AMBIENTAL-

PANAMENA-ARREGLADO”. Documento en PDF.
 http://www.organojudicial.gob.pa/cendoj/wpcontent/blogs.dir/cendoj/jurisprudencia
-ambiental.pdf

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