Mejores prácticas de seguridad ciudadana en El Salvador

ARAGORN
Consultores
“ Quién hace qué en seguridad ciudadana.

Mejores prácticas encontradas en El Salvador ”
ACDI-CIDA
Diciembre • 2002
Aragorn
INDICE
INDICE
Presentación
Resumen Ejecutivo 1
I. Instituciones que Trabajan en el tema de

la violencia y la delincuencia 4
II. Instituciones que Trabajan en Seguridad Ciudadana y

Prevención de la delincuencia 13
III. Seguridad Ciudadana: factores de éxito institucionales 81
IV. Mejores Prácticas en la implementación de Proyectos de

Seguridad Ciudadana 85
V. Municipalidades y Seguridad Ciudadana

Factores de exito desde la perspectiva Municipal 90
VI. Modelo Seguridad Ciudadana 94
VII. Cómo Implementar un Modelo de Seguridad Ciudadana

desde el Municipalismo 103
Anexos 111
Lista de Siglas 112
Lista Actualizada de Alcaldes 113
Presentación
El Centro Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional (CECI), fun-

dado en 1948 y activo en El Salvador desde 1992, se honra en presentar el
estudio denominado “Quién Hace Qué en Seguridad Ciudadana – Mejores
Prácticas Encontradas en El Salvador”.
Este trabajo nació de una colaboración entre la Corporación de Municipalida-

des de la República de El Salvador (COMURES) y el CECI, quienes compar-
ten un interés por el tema de la prevención de la delincuencia y la violencia así
como el deseo de aportar propuestas de soluciones a esta compleja problemá-
tica.
Como se puede observar en la lectura de este estudio, existe una gran variedad
de instancias públicas y privadas que trabajan en este tema. Sin embargo, la
dispersión de los esfuerzos y la gran variedad de los enfoques hace difícil iden-
tificar las mejores prácticas y replicarlas en otros lugares. En este sentido, es-
peramos que la presente contribuya a fomentar una mayor sinergia entre todos
los actores concernidos y a disminuir los problemas de inseguridad ciudadana
que enfrenta El Salvador.
Agradecemos a US AID y a ACDI por su apoyo en la realización de este estu-

dio así como a todos los gobiernos locales, ONG e instancias del gobierno
central que colaboraron en proporcionar la información contenida en estas pá-
ginas.
Lic. Alan Quinn

Representante
CECI El Salvador
Resumen Ejecutivo
H Resumen Ejecutivo
istóricamente en el país, la problemática de la
violencia y delincuencia ha sido de las pre-
institución y gama de prestaciones que ofrecen a la
comunidad.
ocupaciones más serias de la población y de Las variables y mejores prácticas que se
los gobiernos. Este fenómeno es atribuible a han encontrado nos indican una serie de cualida-
la situación socioeconómica, política y cultu- des básicas con las que una institución o gobierno
ral que ha vivido el país. local debe contar para ejercer un trabajo exitoso en
Este estudio surge de discu- este sector, para poder emprender un tra-
siones en el tema de la seguri- bajo efectivo en un área tan crítica
dad ciudadana sostenidas para el bienestar social como lo
entre la Corporación de es la violencia y la prevención
Municipalidades de la de la violencia. Tal como 1
República de El Salvador puede apreciarse en las pá-
(COMURES) y el Centro ginas siguientes, se mues-
Canadiense de Estudios y tran las instituciones y los
Cooperación Internacio- proyectos que están ejecutan-
nal (CECI). Gracias al inte- do con alternativas novedo-
rés de la Corporación y de al- sas y de gran impacto potencial
gunos Alcaldes Municipales, asi en la comunidad.
como al apoyo financiero de USAID y del No hay que tomar las mejores prácticas /
ACDI, se delegó a CECI la coordinación y variables que se han considerado como una receta,
monitoreo del estudio. El estudio que se pre- en la cual deben estar presentes todas y cada una de
senta a continuación fue ejecutado por ellas, todo depende de «qué tanto sirva» para que
Aragorn Consultores. el proyecto tenga éxito, las mezclas pueden ser muy
En este documento se presenta el variadas.
análisis de cada una de las instituciones que La finalidad del estudio es identificar un
se han inventariado, como instituciones que modelo de trabajo en seguridad ciudadana que par-
están trabajando en el tema. A partir de este te desde el desarrollo local. Su objetivo es contri-
inventario se ha buscado poder definir las buir a ampliar los conocimientos de los gobiernos
mejores prácticas de quién hace qué en segu- locales en el tema de seguridad ciudadana e identi-
ridad ciudadana. Estas prácticas cubren un ficar a las instituciones que trabajan en este ámbito
amplio espectro y debido a que el inventario y las mejores prácticas que han dado resultados po-
es amplio, se han considerado instituciones sitivos en el mejoramiento del sentimiento y de la
de todos los tipos y sectores que fundamen- seguridad de la población de varios municipios.
talmente tengan un proyecto atractivo en el El estudio consta de varios componentes:
campo de la prevención de la violencia y la En primer lugar se ha elaborado un inventario de
delincuencia. Estas prácticas y variables del las experiencias de instituciones públicas y priva-
modelo utilizado para desarrollar los proyec- das que trabajan en el marco general de la violencia
tos son los puntos que se han tenido presente, y la seguridad ciudadana. En segundo lugar, se
adicionalmente se han considerado otros ele- presenta el Inventario de Instituciones Públicas y
mentos como carisma institucional, tipo de Privadas que trabajan en Reducción de la Violencia
Aragorn • Consultores Quién hace qué en Seguridad Ciudadana

Diciembre • 2002
y Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana.
En tercer lugar se han identificado los facto- Mejores Prácticas y Factores de Exito en Seguridad
res de éxito o mejores prácticas de estas insti- Ciudadana
tuciones, que han permitido mejorar la segu-
ridad ciudadana y reducir la violencia a nivel En el pasado, por las tesis de la centralización del Estado,
comunitario. Finalmente, se ha definido un se sostuvo de forma errónea, que el problema de la seguri-
modelo de trabajo en seguridad ciudadana ba- dad de las personas es responsabilidad exclusiva de las au-
sado en el desarrollo local, que parte desde la toridades. No obstante, en los últimos tiempos, se ha de-
participación ciudadana e incluye un enfoque mostrado que en las sociedades democráticas más avanza-
preventivo de cara a la delincuencia y la vio- das, la seguridad pública es un menester en el que debe in-
lencia. tervenir la comunidad entera, generando condiciones para
la prevención de hechos delictivos y sirviendo de apoyo al
Antes de iniciar el estudio, se había trabajo policial y judicial en la disuasión y combate al cri-
estimado en 15 ó 20 el número de institucio- men.
nes públicas y privadas que trabajan en El Sal- A partir de un análisis y de una ficha descriptiva de cada
vador en la reducción de la violencia y en el proyecto realizado por las instituciones, se identificaron de 2
mejoramiento de la seguridad ciudadana. Sin manera sistemática, los factores de éxito, o mejores prácti-
embargo, un dato interesante del estudio es cas, que permitieron a estas instancias tener un impacto fa-
la existencia de una buena cantidad de insti- vorable en el mejoramiento de la seguridad ciudadana a ni-
tuciones que laboran en este campo. Estas vel local. Para enfocar más específicamente el ámbito del
instituciones, que suman más de 60, son de estudio, se utilizó como denominador común el que los pro-
diferente naturaleza: yectos debían tener un carácter de participación ciudadana
❑ Organizaciones no-gubernamentales y un acercamiento preventivo al abordar los temas de la de-
(ONG) – más de 40 instituciones nacionales lincuencia y la violencia.
e internacionales. Entre los factores de éxito identificados más sobresalientes
❑ Gobiernos locales – 15 municipios en están:
varios departamentos. 1. Participación directa del gobierno local en la coordina-
❑ Instancias del Gobierno Central – aproxi- ción o en el acompañamiento del esfuerzo.
madamente 12 entidades de distintos Minis- 2. Participación ciudadana y calidad del liderazgo comu-
terios e instituciones del Estado. nitario.
Hay que resaltar que la mayoría son de tipo 3. Participación de instancias pertinentes del gobierno
ONG y con más tiempo de trabajar en el tema, central.
aunque los gobiernos locales han iniciado el 4. Masa crítica del núcleo de coordinación.
desarrollo de proyectos de la misma índole. 5. Conocimiento sobre seguridad ciudadana y experien-
Es de notar también que existen muchas ins- cia en el tema.
tancias del gobierno central que trabajan en 6. Relación comunidad-policía y confianza de la pobla-
dicha problemática. ción.
Estas instituciones suelen trabajar en forma 7. Capacidad de coordinación y de establecer alianzas con
aislada, aunque algunas se coordinan con otras todos los involucrados.
instancias. Los principales componentes de 8. Claridad conceptual, enfoque sistemático y sistémico
dichos proyectos son : educación, violencia del proyecto.
intrafamiliar, prevención de la delincuencia, 9. Enfoque no partidario y respetuoso de todos los parti-
seguridad ciudadana, rehabilitación y reinser- cipantes.
ción, protección de la niñez, salud mental, edu-
cación sexual, género y educación sin drogas.

Diciembre • 2002
Modelo de Trabajo en Seguridad Ciudadana
Basado en el Desarrollo Local
E El primer móvil de este ciclo causal es lograr transformar

a los miembros de la comunidad en agentes de cambio que
n la parte final del documento se pre-
senta un modelo de intervención en el tema estén involucrados en la implementación del sistema de
de seguridad ciudadana. seguridad ciudadana. Se debe romper con los niveles de
complacencia, con las actitudes y estilo de interacción den-
El modelo presenta con claridad el objeti-
tro de la comunidad y con el entorno externo .
vo último de éste: generar conciencia en los Hay que realizar las inversiones necesaria en iniciativas que
miembros de la comunidad, para ésto es generen un proceso de cambio, que nos lleve de una co-
importante el alcanzar dentro de la comu- munidad poco interesada en participar e involucrarse en
nidad una masa crítica de líderes de cam- sistemas de seguridad ciudadana, a una con niveles de par-
bio en los diferentes elementos claves de ticipación ciudadana alta.
las comunidades. Es vital el generar un sentimiento intenso de tolerancia y 3
El modelo nos muestra el ciclo causal para de interdependencia por cambiar la situación de inseguri-
lograr transformar a las comunidades en dad.
lugares más seguros y con mejor calidad Los componentes del modelo son tres sistemas: el sistema
de vida. de seguridad ciudadana, el sistema de trabajo institucional /
gobierno local /de las organizaciones comunitarias y el sis-
tema de organización comunitaria.
Las Etapas del Modelo de Seguridad Ciudadana
Inversión en iniciativas de cambio Comunitario.

• Generar un proceso de cambio: Capacidades locales de liderazgo y organización
actitudes hacia la participación e comunitaria.
involucramiento.
Capacidades locales para manejar la interde-
Personas y organizaciones claves involucradas. pendencia.
• Crear un grupo con el poder y • Reglas que guíen el trabajo comunitario
empoderamiento para facilitar el que genere la tolerancia.
proyecto. • Estructura organizacional comunitaria
que sea congruente con el objetivo de
Intercomunicación y difusión. generar tolerancia en el sistema que se
• Creando una visión compartida que cree.
facilite la implementación del sistema.
• Estrategias de comunicación y de Tolerancia del manejo local de la interdepen-
difusión: plan de comunicación. dencia.
Creación de capacidades organizacionales en Diseño del trabajo institucional /gobierno local

los actores que participen. y de las organizaciones comunitarias.
• Técnicas y herramientas :liderazgo y
gestión comunitaria. Estructuración del sistema de organización
comunitario.
Nuevas prácticas de liderazgo y organización
comunitaria.
• Cambiar la cultura de poder.
• Desarrollar el trabajo en equipo y los
equipos de trabajo para cada uno de los
procesos claves del sistema.

Diciembre • 2002
Aragorn
I Instituciones que Trabajan en el tema:

Violencia y Delincuencia
H
H istóricamente en el país la pro-
blemática de la violencia y de-
lincuencia ha sido de las preocupaciones
u otra forma han sido implementados con éxi-
to en otros países que han enfrentado situa-
ciones similares
más serias de la población. Este fenóme-
no se ha visto incrementado después de la Al realizar un inventario de los programas
década de los 90’s, lo que de alguna existentes en la temática de la violen-
forma es atribuible a la situa- cia y delincuencia, encontra-
ción socioeconómico y mos las diferentes inicia-
política que ha vivido el tivas acorde muchas
país. veces al tipo de orga- 5
nización que lo mane-
En los cuadros si- ja, entre los cuales los
guientes podemos ver principales tipos de
la experiencia de un proyectos son:
número de organizacio-
nes e instituciones que • Educación
están o han realizado esfuer- • Promoción de derechos
zos en el área de la violencia y delin- humanos
cuencia, muchas instituciones se han vis- • Violencia Intrafamiliar
to en la necesidad de replantear el fenó- • Prevención de la Delincuencia
meno y sus causas, incluyendo a los di-
• Seguridad Ciudadana
ferentes actores y responsables de emitir
• Reinserción
tanto la legislación correspondiente como
• Desarrollo Humano
los mecanismos que contribuyan al con-
• Construcción de la Democracia
trol y prevención de la misma, de forma
que se vaya internalizando una cultura de • Protección de la Niñez
no violencia en las comunidades. • Violencia
• Salud Mental
Dentro de las diferentes organizaciones se • Educación Sexual
incluyen tanto entidades estatales como • Género
organismos sin fines de lucro que preocu- • Educación sin drogas
pados por el fenómeno, que no es exclu-
sivo de nuestro país, tratan de identificar A continuación se detallan las ins-
los diferentes tipos de violencia existen- tituciones así como los diferentes proyectos.
tes y así promover programas que de una
Aragorn • Consultores Seguridad Ciudadana

Agosto • 2002
Aragorn
Instituciones que Trabajan en Seguridad
II Ciudadana y Prevención de la
Delincuencia
D
D e un gran universo, en el cual te-
nemos a un grupo de institucio-
nes que están trabajando en el
Dentro de las diferentes organizacio-
nes se incluyen tanto entidades esta-
tales, alcaldías, como organismos sin
tema de violencia y prevención de la fines de lucro que están preocupados
delincuencia, se ha tomado solamente por el fenómeno, y quieren que la se-
a aquellas instituciones que cumplan guridad ciudadana sea responsabili-
con quién hace qué en seguridad no sólo de las instituciones
dad ciudadana,el estu- cuya finalidad es la de
dio se enfoca a las velar por ésta, sino
organizaciones, también de las co-
14
instituciones y munidades mis-
gobiernos lo- mas.
cales que tra-
bajan en el Al realizar este
tema. inventario de los
Las fichas que a proyectos existen-
continuación se tes en esta temática,
presentan, descri- encontramos que las
ben los rasgos de la ex- diferentes iniciativas no
periencia de una serie de organiza- necesariamente están acorde al tipo de
ciones e instituciones en proyectos organización que lo maneja.
de seguridad ciudadana, con un carác- A continuación se detallan
ter fuerte de participación ciudadana. las instituciones así como los diferen-
tes programas que actualmente están
Podemos ver un inventario de la ex- siendo realizados en el país.
periencia en este tema.
Aragorn • Consultores Seguridad Ciudadana

Agosto • 2002
Aragorn
INDICE
INDICE
II. Instituciones que Trabajan en Seguridad Ciudadana y
Prevención de la delincuencia
Alcaldía Municipal de Candelaria de la Frontera 18
Alcaldía Municipal de Colón 19
Alcaldía Municipal de Ilopango 20
Alcaldía Municipal de Olocuilta 21
Alcaldía Municipal de Quezaltepeque 22
Alcaldía Municipal del Puerto de La Libertad 23
Alcaldía Municipal de San Marcos 24
Alcaldía Municipal de San Martín 25
Alcaldía Municipal de San Miguel 26
Alcaldía Municipal de San Salvador 27
Alcaldía Municipal de Santa Ana 31
Alcaldía Municipal de Sensuntepeque 32
Alcaldía Municipal de Soyapango 33
Alcaldía Municipal de Suchitoto 34
Alcaldía Municipal de Zaragoza 35

Aragorn
INDICE
INDICE
Asociación Bienestar Yek Ineme 36
Asociación Centro de Paz 37
Asociación de Capacitación e Investigación para la Salud Mental 38
Asociación de Mujeres Flor de Piedra 40
Asociación de Mujeres por la Dignidad y la Vida 41
Centro Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional 42
Comité 25 de Noviembre 45
Comité Pro Niñez y Juventud Tecleño 46
Complejo Industrial Don Bosco 47
Consejo Nacional de Seguridad Pública 49
Corte Suprema de Justicia 50
CRC/REDES 54
Fe y Alegría 55
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 58
Fundación Antidrogas de El Salvador 59
Fundación Olof Palme 60
Homies Unidos 61
Aragorn
INDICE INDICE
Hospital de Niños Benjamín Bloom 62
Instituto de Estudios de la Mujer “Norma Virginia Guirola Herrera” 63
Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) 64
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y
la Adolescencia (ISNA) 65
Ministerio de Educación 66
Ministerio de Gobernación 67
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 68
Movimiento de Mujeres Mélida Anaya Montes 69
Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA) 70
Organización Panamericana de la Salud 71
Plan El Salvador 72
Policía Nacional Civil 73
Procuraduría General de la República 75
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos 76
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 77
Save The Children US 78
Save The Children Suecia 79

Alcaldía Municipal de Candelaria de la Frontera
Core de la Institución
Areas de Actividades
Componentes
Proyecto • Comité de seguridad ciudada-
• Plan municipal de seguridad na
ciudadana
• Comité de apoyo cantonales
«Mesa sectorial de
• Prevención de la delicuencia
Seguridad Juvenil • Desarrollo de espacios de es-
18
Ciudadana» parcimiento: deporte y cultura
• Prevención de la violencia
• Capacitación de recursos
intrafamiliar
humanos.
• Erradicar altos niveles de

delincuencia común
Area Geográfica
Zona urbana y rural del Muni-

cipio de Candelaria
de la Frontera
Beneficiarios
Toda la ciudadanía
Barrio San Antonio, Candela-

ria de la Frontera
Baudilio A. Roca, Alcalde
Líder de Proyecto Alberto
Román Hernández
Tel 472-3199, 472-3015
Seguridad Ciudadana
Aragorn • Consultores Agosto • 2002
Alcaldía Municipal de Colón
Componentes
Proyecto
• Desarrollo de espacios de es-
• Ofrecer espacios deportivos
(canchas deportivas) y culturales parcimiento: deporte y cultura
«Prevención Social para que los jóvenes tengan sitios • Educación Física
de diversión y esparcimiento
Contra la Delincuencia »
19
Area Geográfica
• Brindar espacios sanos para el
tiempo libre de los jóvenes
Areas urbana, semi-urbana, y
rural del municipio
• Construcción de Infraestructura
social: Aulas en centros educativos,
escuelas infantiles de deporte
Beneficiarios
Niños, jóvenes y adultos del

Municipio de Colón
Calle Principal de Colón

Guillermo González, Alcalde
Tel.: 338-5753/5289,
FAX 338-5825/6065
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de Ilopango
Componentes
Proyecto • Desarrollo de espacios de es-
• Ofrecer espacios deportivos parcimiento: deporte y cultura
(canchas deportivas) y cultura-
«Prevención Social Con- les para que los jóvenes tengan
sitios de diversión y esparci-
tra la Delincuencia » miento
20
Area Geográfica
• Brindar espacios sanos para
el tiempo libre de los jóvenes.
Municipio de Ilopango
Beneficiarios
Toda la población del munici-

pio
Av. 14 De Diciembre y Calle Fco.

Meléndez Nº 1
Reina Fidelia Alcántara Umaña,
Alcaldesa
Líder proyecto Rosendo Alberto
Quijada y Romeo Miguel Rogel
Tel.: 295-0336/0284 FAX 295-0332
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de Olocuilta
Componentes • Desarrollo de espacios de es-
Proyecto parcimiento: deporte y cultura
• Comité de seguridad ciudadana
• Infraestructura social
«Seguridad Ciudadana» • Plan de seguridad ciudadana
social: mejorar condiciones de los 21
comercios Area Geográfica
• Espacios deportivos (canchas Municipio de Olocuilta

deportivas) y culturales para los
jóvenes
Beneficiarios
La ciudadanía
Barrio El Centro, Olocuilta

Marcos A. Funes, Alcalde
Tel.: 330-6278, 330-6672
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de Quezaltepeque
Componentes
Proyecto
• Comité intersectorial de • Desarrollo de espacios de es-
seguridad ciudadana parcimiento: deporte y cultura
«Seguridad Ciudadana » • Capacitación de recursos
humanos
• Ofrecer espacios deportivos
para que los jóvenes 22
Area Geográfica
tiempo libre de los jóvenes Zona urbana y rural del muni-
cipio
• Formación vocacional
Beneficiarios
Jóvenes de las colonias y co-

munidades del municipio de
Quezaltepeque
Av. José María Castro y 2a.

Calle Pte. Quezaltepeque
Roberto Arguello, Alcalde
Tel.: 310-2092
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal del Puerto de La Libertad
Componentes Areas de Actividades

Proyecto • Desarrollo Humano
• Formación de Recurso
• Establecimiento de políticas Humano
públicas de seguridad ciudadana y
acciones concretas para mejorar • Fortalecimiento
«Participación de la no solo la percepción de la institucional
Comunidad para la seguridad sino para disminuir los 23
mejora de la índices delincuenciales Area Geográfica
Seguridad ciudadana • Beneficiar a las organizaciones
• La Libertad
en el Puerto de La existentes a través del fortaleci-
miento de éstas, realizar acciónes • Zaragoza
Libertad» interinstitucionales para incremen-
tar su capacidad de toma de
decisiones para diseñar, ejecutar y
auditar las política de seguridad
ciudadana Beneficiarios
• Asistencia técnica para diseñar • Las comunidades de La

política de seguridad ciudadana Libertad y Zaragoza
concertada y validadas por la
sociedad civil
• Fortalecimiento de las institucio-

nes ejecutoras y judiciales a
través de su integración y
Equipo del Proyecto
participación en el proyecto
• 4 técnicos
• Mejorar la seguridad ciudadana
con acciones para disminuir la
delincuencia y los índice de
inseguridad
Av. Simón Bolivar Nº 1 y Calle

Gerardo Barrios
Mario Armando Molina, Alcalde
Líder proyecto Alan Quinn
Inmar Montes
Tel.: 335-3050, 335-3053
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de San Marcos
Componentes
• Espacios deportivos
parcimiento: deporte y cultura
• Brindar espacios sanos para el humanos
«Seguridad Ciudadana» tiempo libre de los jóvenes.
24
Area Geográfica
Colonias y comunidades de San

Marcos
Beneficiarios
La población del Municipio
Col. Jardines de San Marcos,

San Marcos
Fidel Ernesto Fuentes, Alcalde
Tel.: 213-0143, 213-0266
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de San Martín

Proyecto • Mejora de espacios de espar-
• Habilitar espacios deportivos cimiento: deporte y cultura
(canchas deportivas) y cultura-
les mejorar los sitios de diver-
«Seguridad Ciudadana» sión y esparcimiento
25
• Brindar espacios sanos para la Area Geográfica
comunidad
Municipio de San Martín
Beneficiarios
Jóvenes de las colonias y comu-

nidades de San Martín
Av. Morazán y Calle 5 De Noviembre

Valentín Castro Sánchez, Alcalde
Líder proyecto Héctor Manuel
Hernández
José Rafael Mauricio
Tel.: 258-0404, 258-0645
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de San Miguel
Componentes
Proyecto
• Comité interinstucional segu- parcimiento: deporte y cultura
ridad ciudadana • Capacitación de recursos
humanos
• Comités de seguridad ciudada-
«Seguridad Ciudadana» nas a nivel de colonias 26
Area Geográfica
• Mejora de espacios deporti-
vos (canchas deportivas) y cul- Zona urbana municipio de San
turales para la comunidad Miguel

San Miguel
Beneficiarios
social Jóvenes de las colonias y zonas
residenciales de San Miguel
2da. Av. Nte y 2da. C. Ote.

#202 San Miguel
José Wilfredo Salgado,
Alcalde
Tel.: 661-6407, 661-6408
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de San Salvador
Componentes
Proyecto
• Introducir cambios actitudinales
en la población del municipio, ree- • Cambio de Hábitos
ducar para revertir hábitos y actitu- • Marco legal de la
«Ordenanza des antisociales y costumbres me- Municipalidad
Contravencional» diante el código contravencional y
el fortalecimiento de la delegación
27
contravencional Areas Geográfica
• Poner en marcha el código contra- El programa se desarrolla en el

vencional y la delegación contraven- Área Metropolitana de San
cional Salvador
• Fortalecimiento de la delegación
contravencional y de su unidad de
educación
Beneficiarios
• Campaña publicitaria dirigida a
fomentar valores, hábitos y actitu- El Municipio de San Salvador
des de convivencia social 2,650 trabajadores de la
Alcaldía
• Campaña publicitaria en los dife- 23,650 capacitados
rentes medios sobre el código con-
travencional
• Campaña Informativa para dar a

conocer los detalles acerca de la ley Equipo del Proyecto
contravencional
Unidad educativa : 2 técnicos
• Campaña Educativa de
concientización a base de adverten-
cias de multas por incurrir en algu-
no de los actos que abarca la ley
Calle Juan Pablo II y Avenida • Promoción, capacitación y divul-

Cuscatancingo, San Salvador gación
Tel 221-0600
Héctor Ricardo Silva, Alcalde
Joaquín Domínguez Parada
Jefe Delegación contravencional
Tel 271-4592
www.amss.gob.sv
Seguridad Ciudadana
Areas de Interés
Componentes
Proyecto
• Protección de los derechos de ni- • Formación de recursos
ñas y niños, así como participación humanos
«Programa de Niñez» local de los jóvenes a través de acti-
vidades de prevención, promoción
de los derechos de la niñez 28
Area Geográfica
Area Metropolitana de
• Búsqueda de la disminución de los San Salvador
índices de violencia mediante la ca-
pacitación y promoción de los dere-
chos de la niñez y charlas en contra
de la violencia intrafamiliar
Beneficiarios
• Campañas de sensibilización
Niñez, juventud y adultos de
comunidades marginales
• Redes de defensorías comunales
de los derechos de la niñez
Equipo del Proyecto
Gerencia de Desarrollo
Humano
Calle Juan Pablo II y Avenida

Cuscatancingo, San Salvador
Gerencia Desarrollo Humano
Tel 226-2490 y 226-0758
www.amss.gob.sv
Seguridad Ciudadana
Areas de Interés
Componentes
Proyecto
• Formación técnico vocacional: • Desarrollo juvenil
cursos de corte y confección y cur- comunitario
sos de electricidad • Formación de recursos
«Programa Sobre humanos
Impacto Juvenil • Defensorías de la niñez 29
Comunitario» Area Geográfica
• Servicios de salud comunitaria
Distrito 6 de San Salvador
• Recuperación y mantenimiento
de espacios públicos
• Abrir espacios de entretenimiento

Beneficiarios
• Karate : escuelas de Karate
Jóvenes, padres de familia, cen-
tros educativos de la zona y
comunidad en general
• Futbol : 4 equipos Fútbol
• Protección al medio
ambiente.

Alfredo Leiva, Jefe Participación
Ciudadana. Distrito 6
Tel 226-2490 y 226-0758
www.amss.gob.sv
Seguridad Ciudadana
Componentes • Desarrollo de espacios de es-
Proyecto
• Ofrecer espacios deportivos (can-
chas deportivas) y culturales para • Capacitación de recursos
que los jóvenes tengan sitios de di- humanos
«Prevención Social versión y esparcimiento
Contra la Delincuencia
30
y Violencia Juvenil» Area Geográfica
Distrito 1 de San Salvador
social: Biblioteca y creación del
Polideportivo
• Formación vocacional Beneficiarios
Jóvenes de las colonias y zonas

residenciales del Distrito 1

José Luis Quan Pineda,
Director Distrito 1
Tel 226-2490
www.amss.gob.sv
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de Santa Ana
Componentes
• Comité de seguridad
«Seguridad Ciudadana» ciudadana
• Desarrollar espacios humanos
deportivos 31
Area Geográfica
Municipio de Santa Ana
el tiempo libre de los jóvenes
•Construcción de
Infraestructura social
Beneficiarios
La comunidad de Santa Ana
José Orlando Mena, Alcalde

César Adelso Recinos, Jorge
Adalberto Morales
Tel.: 440-5729, 440-3264
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de Sensuntepeque
Componentes
Proyecto
• Ofrecer espacios deportivos parcimiento: deporte y cultura
(canchas deportivas) y culturales • Capacitación de recursos
«Seguridad Ciudadana» para que los jóvenes tengan sitios humanos
de diversión y esparcimiento
32
• Brindar espacios sanos para el Area Geográfica
Zonas urbana y rural del muni-
cipio de Sensuntepeque
Beneficiarios
Niños y jóvenes de la localidad
Equipo del Proyecto
Calle Dr. Jesús Velásco No. 2,

Sensuntepeque
José Victor Orellana, Alcalde
Tel.: 382-3063, 382-3071
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de Soyapango
Componentes
Proyecto
• Mejora de espacios deportivos • Desarrollo de torneos, de es-
y culturales para la comunidad pacios de esparcimiento: depor-
te y cultura
«Prevención Social • Brindar espacios sanos para humanos.
el tiempo libre de la comunidad 33
Contra la Delincuencia Area Geográfica
y Violencia Juvenil»
•Construcción de Infraestructura Colonias de Soyapango
social: Biblioteca y creación del
Polideportivo
Beneficiarios
La población del Municipio
Calle Roosevelt Poniente y 2º

Calle Poniente
Marta Elena García de Rodríguez,
Alcaldesa
Líder del proyecto
Iliana Margarita Segovia
Rafael Argueta
Tel.: 277-5500, 227-6184
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de Suchitoto
Componentes
Proyecto • Desarrollo Humano
• Contribuir a mejorar la seguridad
ciudadana con la participación • Formación de Recurso Hu-
activa de la comunidad mano
« Seguridad • Fortalecimiento institucional.
ciudadana mejorada • Organización de actividades so- • Desarrollo Juvenil . 34
ciales y deportivas para fortale-
en Suchitoto» cer las organizaciones ya existen- Area Geográfica
tes y las creada recientemente
• Suchitoto
• Fortalecimiento de un cuerpo co-
ordinado entre la sociedad civil,
municipal y las instituciones
ejecutoras relacionadas con la se-
guridad ciudadana
• Acciones directas a tomar para Beneficiarios

disminuir la delincuencia en el
mediano y largo plazo • 32,000 habitantes localiza-
dos en 8 áreas geográficas.
• Recreación y Deportes Se priorizó en las Zonas 3,
4, y 5 que tienen una
• Diálogo y coordinación de las población combinada de
Alcaldías y los liderazgos 19,600 habitantes
comunales con la policía,
fiscalía y jueces
Equipo del Proyecto
• Organización y liderazgo vecinal

• El proyecto lo lidera CRS/
REDES
• 4 Técnicos
Calle Francisco Morazán No. 7

Barrio El Centro
Isaías Sandoval, Alcalde
Tel. 335-1041, 335-1120
Líder del proyecto Manuel Ortega
Tel. 260-1474 y 260-1472
335-1138
Seguridad Ciudadana
Alcaldía Municipal de Zaragoza
Componentes • Desarrollo Humano
Proyecto • Formación de Recurso
• Establecimiento de políticas Humano
públicas de seguridad ciudadana y • Fortalecimiento
acciones concretas para mejorar institucional
«Participación de la no solo la percepción de la
Comunidad para la seguridad sino para disminuir los
35
Area Geográfica
mejora de la índices delincuenciales
Seguridad ciudadana • Beneficiar a las organizaciones • La Libertad

en Zaragoza» existentes a través del fortaleci- • Zaragoza
miento de éstas, realizar acciones
interinstitucionales para incremen-
auditar las políticas de seguridad
ciudadana Beneficiarios
• Asistencia técnica para diseñar • Las comunidades de La

políticas de seguridad ciudadana
concertadas y validadas por la Libertad y Zaragoza
sociedad civil

participación en el proyecto Equipo del Proyecto
• Mejorar la seguridad ciudadana • 4 técnicos

con acciones para disminuir la
inseguridad
Calle 15 De Septiembre y Av.

España Ote.
José Isidro Rodríguez,
Alcalde
Líder del proyecto
Jorge Alberto Santos
Tel.: 314-0810, 315-5308
Seguridad Ciudadana
Asociación Bienestar Yek Ineme

Proyecto
• Formación de personal Capaci- • Desarrollo Humano
tado en las ONG’s en transforma-
ción de conflictos y construcción • Investigación
de paz • Formación de recursos
«Programa
humanos
Construcción de 36
• Diseño curricular, manuales,
Cultura de Paz» módulos para la construcción de
Paz para faciltar la reflexión sobre Area Geográfica
la realidad salvadoreña y la • La Libertad
violencia
• San Salvador
• Sensibilizar a la sociedad sobre • Usulután
las diversas manifestaciones de • Cuscatlán
violencia social y avanzar en • Chalatenango
experiencias sobre construcción
de paz
Beneficiarios
• 4,200 ciudadanos
Equipo del Proyecto
• Se cuenta con 9 Técnicos
Urbanización Dolores, Ave.

Dolores No. 1 , Mejicanos,
San Salvador
Pauline Martín, Presidenta
Argentina Trejo
Coordinadora de formación
Tel 282-0386
www.yekineme.com
Seguridad Ciudadana
Asociación Centro de Paz

Proyecto • Formación de recursos
• Orientado al trabajo comunitario
y escolar en escuelas problemáticas humanos
«Prevención
de Violencia» • Resolución creativas de conflictos
37
• Desarrollo estudiantil y familiar Area Geográfica

con participación comunitaria
• Soyapango
• Sonsonate
• Aguilares
• Colón
• Mejicanos
• Santa Tecla
Beneficiarios
• Pobladores de las áreas

geográficas antes
mencionadas
Equipo del Proyecto
• 3 Técnicos
Res. Pilarica, Ave. El Rosal No.

7C, Calle El Progreso, San
Salvador Tel 298-0274
Ernesto Antonio Alvarez
Presidente
Claudia Sánchez, G de Proyec-
to
Tel 298-0274
Seguridad Ciudadana
Asociación de Capacitación e Investigación
para la Salud Mental

Proyecto
• Grupos de apoyo para la • Atención clínica psicológica
resolución de conflictos. • Formación
• Violencia intrafamiliar
«Construción del • Desarrollo comunitario en
habilidades psicosociales de 38
tejido psicosocial afrontamiento de las
en comunidades comunidades y sus miembros
al norte de San Area Geográfica
Salvador»
El Municipio de El Paisnal
Beneficiarios
• Las comunidades y los

pobladores del municipio
Equipo del Proyecto
• 8 Técnicos
Ave. Washington #399, Col.

Libertad, San Salvador
Napoleón Hernández ,
Responsable
Raúl Durán y Cecilia Pocasangre,
Líderes del proyecto
Tel. 226-0326
Seguridad Ciudadana
Asociación de Capacitación e Investigación
para la Salud Mental

Proyecto
• Atención clínica psicológica
• Investigación participativa sobre • Formación
educación infantil.
• Violencia intrafamiliar
«Creación del servicio • Atención clínica psicológica • Investigación
39
a niños y niñas mal-
• Campaña “Educar con Ternura”
tratados y maltratadas coordinada por TV comunitaria y Area Geográfica
y la familia en crisis, sonido local
en la ciudad de El Municipio de Aguilares
• Intervención en casos de vio-
Aguilares» lencia intrafamiliar, contribuyen-
do así a generar nuevos estilos de
vida y métodos de crianza
Beneficiarios
• 150 personas
Equipo del Proyecto
• 8 Técnicos
Ave. Washington #399, Col.

Libertad, San Salvador
Napoleón Hernández ,
Responsable
Raúl Durán y Cecilia Pocasangre,
Líderes del proyecto
Tel. 226-0326
Seguridad Ciudadana
Asociación de Mujeres Flor de Piedra

Proyecto
• Asistencia legal en los casos de • Asistencia legal
violencia hacia las trabajadoras • Formación
del sexo en coordinación con
otras instituciones.
«Programa de 40
• Remisión de casos de violencia
atención y remisión de hacia las trabajadoras del sexo
casos de violencia a Area Geográfica
trabajadoras del sexo» • Atención en crisis
• Zonas marginales de San
Salvador
Beneficiarios
• Trabajadoras del sexo
Equipo del Proyecto
• 2 Técnicos
9a. Calle Oriente, No. 920,

San Salvador
Silvia Teresa Vidal Portillo,
Coordinadora
María Magdalena López,
Líder del proyecto
Tel. 222-3951
Seguridad Ciudadana
Asociación de Mujeres por la
Dignidad y la Vida
(Las Dignas)

Proyecto
• Género
• Asesoría legal a las mujeres • Asesoría legal
víctimas de violencia • Atención psicológica
intrafamiliar
«Programa de • Formación
erradicación de la • Violencia intrafamiliar 41
• Atención psicológica por medio
violencia de género» de grupos de autoayuda
Area Geográfica
• Capacitación a funcionarios de
instituciones • El Salvador
• Campañas contra violencia de
género y promoción de reformas
legales
• Protección a la mujer y proveer Beneficiarios

atención integral a las víctimas de
violencia intrafamiliar, agresión y
• La población de mujeres
acoso sexual y abuso sexual in-
fantil
Equipo del Proyecto
• 5 Técnicos
Calle Gabriela Mistral

No. 224, Col. Buenos
Aires, San Salvador
Sonia Baires, Presidenta
Margarita Velado,
Líder del proyecto
Tel. 225-8944
Seguridad Ciudadana
Centro Canadiense de Estudios y
Cooperación Internacional
Componentes Areas deActividades

Proyecto
• Establecimiento de políticas
públicas de seguridad ciudadana y • Formación de Recurso
acciones concretas para mejorar Humano
«Participación de la no solo la percepción de la • Fortalecimiento institucional
Comunidad para la seguridad, sino para disminuir los 42
mejora de la índices delincuenciales
Seguridad ciudadana Area Geográfica

• Beneficiar a las organizaciones
en el Puerto de La existentes a través del fortaleci-
miento de éstas, realizar acciones • Puerto la Libertad
Libertad y Zaragoza» interinstitucionales para incremen- • Zaragoza
auditar las políticas de seguridad
ciudadana
Beneficiarios
• Asistencia técnica para diseñar
políticas de seguridad ciudadana
• Las comunidades de Puerto la
concertadas y validadas por la
sociedad civil Libertad y Zaragoza

participación en el proyecto
Equipo del Proyecto
• Mejorar la seguridad ciudadana
con acciones para disminuir la • 4 técnicos
inseguridad
Centro Comercial Feria Rosa,

C-103, San Salvador
Responsable
Alan Quinn
Líder del proyecto
Alan Quinn
Tel. 243-2376
Seguridad Ciudadana

Proyecto
• Establecimiento de acuerdo s con • Organización Comunitaria

comunidades y gobiernos locales • Construcción de
para trabajar conjuntamente en la Infraestrucutra
«Construcción de construcción de canchas deporti- • Sensibilización / Educación 43
Infraestructura De- vas para prevenir la violencia y la
portiva para delincuencia.
Area Geográfica
Contribuír a la Pre- • Construcción de canchas doble-
vención de la Violen- propósito en comunidades • Puerto de La Libertad
afectadas por la violencia y • Zaragoza
cia y la Delincuencia» delincuencia.
• Organización de actividades
deportivas para fortalecer las
organizaciones comunitarias Beneficiarios
existentes que trabajan en la
prevención.
• 891 personas y 432 jóvenes
en riesgo, de las comunida-
• Coordinación, con autoridades
des de Conchalío (Puerto de
locales y nacionales, de charlas y
La Libertad), y La fuente
capacitaciones comunitarias en
seguridad ciudadana y violencia (Zaragoza).
intrafamiliar.
Equipo del Proyecto
• 1 Promotor Social
• 1 Ingeniero Civil
• Líderes Comunitarios
• Equipo de Construcción
• Supervisor

C-103, San Salvador
Responsable
Alan Quinn
Líder del proyecto
Alan Quinn
Tel. 243-2376
Seguridad Ciudadana

Proyecto
• Organización de una mesa • Fortalecimiento del poder
intersectorial de seguridad local
ciudadana a nivel municipal en • Planificación estratégica
«Facilitación de Pro- colaboración con líderes comuni- • Participación ciudadana
cesos de Elaboración tarios, el gobierno local, la PNC, 44
de Planes de Seguri- el sistema judicial, los centros
escolares, la unidad de salud, y las
dad Ciudadana a ONG’s entre otros. Area Geográfica
Nivel Municipal»
• Realización de un diagnóstico • Candelaria de la Frontera,
municipal de seguridad ciudadana Santa Ana
que incluye: tipos de problemas,
lugares y horas de riesgo, y
recomendaciones de la población
de cara al tema.
Beneficiarios
• Elaboración de una política
municipal de prevención de la
• Concejo Municipal, líderes
delincuencia que incluye:
comunitarias, PNC, centros
justificación, principios, finalidad
y objetivos estratégicos en el escolares, ONG’s.
tema.
• Elaboración de un plan municipal

trienal de seguridad ciudadana,
basado en la prevención de la Equipo del Proyecto
violencia y en la coresponsabildad
de todos los actores. • 1 Consultor
• 1 Responsable del Consejo
• Divulgación y promoción del Municipal
diagnóstico y plan municipal de • 1 Líder comunitario
seguridad ciudadana para ganar • PNC
adeptos y participantes.
C-103, San Salvador
Responsable
Alan Quinn
Líder del proyecto
Alan Quinn
Tel. 243-2376
Seguridad Ciudadana
Comité 25 de noviembre

Proyecto
• Educación a promotoras • Género
sociales comunitarias sobre
• Formación de Recurso humano
violencia intrafamiliar
• Fortalecimiento institucional
«Construyendo un • Acompañamiento de los casos
sistema de vigilancia de denuncia de violencia 45
intrafamiliar
de la aplicación de la Area Geográfica
Ley contra la
violencia intrafami- • Zona Oriental
liar» • Zona Occidental
Beneficiarios
Mujeres y niñas en general
Equipo del Proyecto
Personal de la institución.
Condominio Residencial
México, Pasaje Cuaguila #6, Core de la Institución
Mejicanos
América Romualdo Competencias
Coordinador
Violeta Hernández
Líder del proyecto
Tel 222-0055
Seguridad Ciudadana
Comité Pro Niñez y Juventud
Tecleño

Proyecto
• Desarrollo y formación de lí- • Desarrollo Humano
deres comunitarios.
• Formación de Recurso Hu-
• Campaña contra el maltrato y la mano
«Programa
violencia doméstica a estudian- • Fortalecimiento institucional
Prevención del tes de Institutos de Nueva San 46
Delito y la Violencia» Salvador.
Area Geográfica
• Capacitación de miembros del
Cuerpo de Agentes Metropolita-
nos sobre derechos humanos y • Nueva San Salvador
Ley del Menor Infractor.
• Escuela para padres y madres,

con el objeto de disminuir la vio-
lencia contra la niñez.
Beneficiarios
• Monitoreo a través de los
Centros de Orientación y • La comunidad de Santa
Promoción del funcionamiento Tecla
del resguardo y de los lugares
utilizados para la privación de
libertad de las y los jóvenes en
conflicto con la ley de la zona.
Calle Chiltiupán, Avenida El

Rosario, Casa No. 4, Jardines
de Merliot
Mirna Antonieta Perla
Coordinadora
Mayra Mena
Líder del proyecto
Tel. 278-6622
Seguridad Ciudadana
Complejo Industrial Don Bosco
Componentes • Mejora conductual se

Proyecto desarrolla un proceso de aprendi-
• Fortalecer en la práctica el zaje, seguimiento y aplicación de
sentido empresarial de los normas, formación moral y
jóvenes, para que les permita relaciones humanas
insertarse en la sociedad con
oportunidades de trabajar • Enseñanza básica de la fe y
«Programa asesoría espiritual 47
Miguel Magone y • Rehabilitación e reinserción
de adolescentes y jóvenes • Formación en cooperativismo y
Laura Vicuña» gremialización, educación en el
• Localizar a los jóvenes en la ahorro, asociación en una micro
calle o de los jóvenes en empresa o creación de una nueva
conflicto con la ley por quienes
los jueces de las instituciones • Recreación y Deportes:
relacionadas solicitan dicha participan en educación física,
atención gimnasia restaurativa, campeona-
tos deportivos y terapia sobre no
• Inserción de jóvenes de alto violencia
riesgo en actividades deporti-
vas, laborales o culturales • Asistencia Psicológica: Se
ofrece seguimiento individual,
• Inducir a jóvenes de alto terapia individual y grupal y
riesgo a un proceso de forma- registro psicológico
ción humana y empresarial
• Salud: Control de salud inicial,
• Servicios Básicos: Se les atención de enfermedades
provee de hogar, alimentación, comunes y salud especializada,
calzado, vestido, sala de estudios exámenes de laboratorio y control
y salón de juegos antidoping
• Trabajo: Se ofrece el aprendi-

zaje de un oficio, la incorpora-
ción a una empresa, práctica Areas deActividades
empresarial
• Desarrollo humano y Empresa-
• Capacitación, estudio y rial
Ave. Peralta, Final Calle formación humana: Se brinda • Formación de recursos huma-
Renovación, Comunidad Iberia educación formal hasta bachille- nos
José Morataya rato, educación de nivelación, • Trabajo pastoral
Director General escuela para padres y madres,
Tel. 293-1504 visitas a los hogares de los
jóvenes y registro académico
Seguridad Ciudadana
Complejo Industrial Don Bosco
Area Geográfica
Proyecto
• Comunidad La Iberia
«Programa
Miguel Magone y 48
Laura Vicuña»
Beneficiarios
• Jóvenes de alto riesgo y

en conflicto con la ley,
ambos sexos y en edades de
13 a 20 años.
Equipo del Proyecto
• 28 Técnicos
• Educación Popular
Competencias
José Morataya (Fundación
EDITRA) y Raúl Ramírez
(Educación-formación) • Desarrollo Juvenil
Tel. 293-1504 • Talleres vocacionales
• Trabajo pastoral
Seguridad Ciudadana
Consejo Nacional de Seguridad
Pública

Proyecto
• Prevención de la delincuencia
• Obra social
• Creación de obra física en
Deportes • Fortalecimiento institucional
«Prevención social
de la Violencia y la • Creación de comités deporti- 49
vos y realización de torneos
Delincuencia». deportivos Area Geográfica
10 municipios donde habita el

• Diagnósticos de riesgo de
comunidades 35% de la población
• Diálogo y coordinación de las

Alcaldías y los liderazgos
comunales con la policía,
fiscalía y jueces
Beneficiarios
• Sensibilización sobre el tema
• Las comunidades más
prevención de la delincuencia
densamente pobladas del
país
Equipo del Proyecto
• 22 técnicos
Alameda Juan Pablo II, complejo

Centro de Gobierno, Edificio B1,
2º Piso,Centro de Gobierno,
San Salvador
Salvador Samayoa Presidente
Tel. 221-3951
www.cnsp.gob.sv
Seguridad Ciudadana
Corte Suprema de Justicia

Proyecto
• Trabajo integral de la delin- • Fortalecimiento institucio-
cuencia juvenil desde el nivel
nal.
local
«Programa • Formación de recursos
Interinstitucional • Inserción-reinserción juvenil. humanos.
50
Redes Locales
• Fortalecimiento de las coordi-
de Apoyo» Area Geográfica
naciones interinstitucionales
para la inserción social en medio
El proyecto se desarrolla en
abierto
Nueva San Salvador,
• Organización y participación Mejicanos y San Salvador.
juvenil
• Prevención y atención de la
delincuencia
Beneficiarios
Tiene como beneficiarios los

municipios antes
mencionados
Equipo del Proyecto
Oficina de Apoyo a la
Justicia Penal Juvenil :
• 6 técnicos
Calle Gabriela Mistral y Av. del

Prado No. 304, Col Buenos Aires I,
San Salvador
Agustín García Calderón Presiden-
te
Unidad de Proyectos y Programas
Tel. 226-4772 y 226-8816
Seguridad Ciudadana
Componentes Area Geográfica

Proyecto
• Divulgación de la justicia penal El programa se ha ejecutado
juvenil en el ámbito nacional.
• Prevención de la violencia y
«Educación y delincuencia juvenil
51
Divulgación» • Educación, sensibilización e
incidencia en jóvenes. Beneficiarios
• Atención a estudiantes, a padres 3,000 niños y niñas.

de familia y a maestros, maestras
y directores.
• Incidencia en jóvenes para

prevenir hechos de violencia.
Equipo del Proyecto
Areas deActividades Oficina de Apoyo a la Justicia

Penal Juvenil:
• 6 técnicos
• Formación de recursos huma-
nos.
Calle Gabriela Mistral y Av. del

Prado No. 304, Col Buenos Aires I,
San Salvador
Agustín García Calderón Presiden-
te
Unidad de Proyectos y Programas
Tel. 226-4772 y 226-8816
Seguridad Ciudadana

Proyecto • Violencia intrafamiliar
• Atención a mujeres víctimas de • Formación de recursos
violencia intrafamiliar, atención
humanos
psico-emocional a través del
desarrollo de los componentes • Investigación
«Programa curativo y educativo • Violencia Juvenil 52
de Grupos
• Atención a niños y niñas vícti- Area Geográfica
Psicoterapéuticos» mas, con el propósito de minimizar
los efectos psicológicos de la Santa Ana, Sonsonate, San
violencia intrafamiliar; con ellos Salvador, San Vicente,
desarrolla el componente curativo Chalatenango y San Miguel
• Atención a agresores, con el
propósito de minimizar la violencia
intrafamiliar; para ello desarrolla
los componentes curativo y
preventivo Beneficiarios
• Prevención de conductas violen- Niñez y adultos de dichos

tas en el seno de las familias municipios
C. Gabriela Mistral y Av. del Prado

No. 304, Col. Buenos Aires I, S.S.
Agustín García Calderón Presidente
Centros de Atención Psicosocial de
Sta. Ana, S.S.,Sonsonate, Chalatenan-
go, San Vicente y San Miguel
Tel. 226-4772 y 226-8816
Seguridad Ciudadana

Proyecto
• Evaluar y proponer acciones • Fortalecimiento institucional
para jóvenes con medidas alter-
• Formación de recursos hu-
«Plan de nas al internamiento, con parti-
cipación comunitaria manos.
intervención
• Investigación
dirigido a jóvenes en 53
• Prevención de la delincuen-
conflicto con la ley cia terciaria
en cumplimiento de
medidas en libertad»
Area Geográfica
El plan se llevó a cabo en Nue-

va San Salvador y San Salva-
dor
Beneficiarios
Tiene como beneficiarios 18

jóvenes
Calle Gabriela Mistral y Av. del Prado

No. 304, Col Buenos Aires I, San
Salvador
Agustín García Calderón
Presidente
Líder del proyecto:Maira Mena,
Comité Pro Niñez y Juventud Tecleña
Tel.226-4772 y 226-7292
Seguridad Ciudadana
CRC / REDES

Proyecto
• Contribuir a mejorar la seguridad • Desarrollo Humano
ciudadana con la participación • Formación de Recurso Hu-
activa de la comunidad
« Seguridad mano
ciudadana mejorada • Organización de actividades so- • Fortalecimiento institucional
ciales y deportivas para fortale- • Desarrollo Juvenil 54
en Suchitoto» cer las organizaciones ya existen-
tes y las creada recientemente Area Geográfica
• Fortalecimiento de un cuerpo co-

ordinado entre la sociedad civil, • Suchitoto
municipal y las instituciones
ejecutoras relacionadas con la se-
guridad ciudadana
• Acciones directas a tomar para

disminuir la delincuencia en el Beneficiarios
mediano y largo plazo
• 32,000 habitantes localiza-
• Recreación y Deportes. dos en 8 áreas geográficas.
Se priorizó en las Zonas 3,
• Diálogo y coordinación de las 4, y 5 que tienen una
Alcaldías y los liderazgos población combinada de
comunales con la policía, 19,600 habitantes
fiscalía y jueces.
Equipo del Proyecto

• Organización y liderazgo vecinal
• 4 Técnicos
Calle Principal Barrio El Calvario

# 15 Suchitoto
Líder del proyecto:Manuel Ortega
Tel. 260-1474 y 260-1472
335-1138
Seguridad Ciudadana
Fe y Alegría

Proyecto
• Re-educación de los jóvenes • Desarrollo Humano
en situación de riesgo o delin- • Formación de recursos
cuencia juvenil
«Programa de humanos
Seguridad Ciudadana» • Inserción de jóvenes de alto • Desarrollo de liderazgo
riesgo en actividades deporti- Juvenil 55
vas, laborales o culturales
Area Geográfica
• Inducir a jóvenes de alto
riesgo a un proceso de forma-
ción humana
• La Chacra
• Capacitación, estudio y
formación humana
• Se desarrolla mejora
conductual Beneficiarios
• Recreación y Deportes: • Los jóvenes de la Chacra

participan en Karate, gimnasio, y la comunidad
campeonatos deportivos
• Estrategias de Prevención del

delito.
• Acompañamiento comunitario Equipo del Proyecto

de jóvenes en Riesgo
• Reeducación ambulatoria de • 3 Técnicos

jóvenes involucrados en hechos
delictivos
Calle Mediterráneo, Col. Jardines

de Guadalupe, Antiguo Cuscatlán
Melvin Otero S.J Director
Lider del proyecto: Felipa Ortiz
Tel 293-2736, 243-1282
Seguridad Ciudadana
Fe y Alegría

Proyecto
• Transformar los modelos de
crianza en familias de sectores
populares rural e urbanos con • Formación de recursos hu-
«Programa de
atención a la familia, la niñez y manos
educación infantil» las madres
56
• Currículo educativo para niños Area Geográfica

y niñas de edades de 1 a 6
años El área metropolitana de San
Salvador que incluye:
• Acompañamiento de iniciati-
vas comunitarias
• Zacamil
• Mejicanos
• Escuela para padres y madres • Soyapango
sobre formas de educación no En Ahuachapán:
violentas
• Municipio de Carasucia
En San Vicente los Municipios:
• Verapaz
• Santo Domingo
• San Sebastián
Beneficiarios
• La población de dichas
localidades
Calle Mediterráneo, Col. Jardines Equipo del Proyecto

Líder del proyecto:Mariza de
• 40 Técnicos
Martínez (área urbana), Dinora
Amaya de Gómez (área rural)
Tel. 284-709 y 243-1282
Seguridad Ciudadana
Fe y Alegría

Proyecto
• Ambiente psicosocial favora- • Desarrollo Humano
ble para la niñez y juventud • Formación de recursos hu-
manos
• Currículo no formal alterna-
«Programa de tivo 57
acompañamiento a • Acompañamiento a jóvenes Area Geográfica
niñez víctima de la que presentan conductas de
“riesgo”
violencia (CIPI)» • Zacamil en San Salvador
• Organización de la comuni- • Mercado Las Margaritas en
dad para protección de la Soyapango
niñez víctima de la violen-
cia
Beneficiarios
• En su mayoría niños, niñas

y hombres adultos de las
zonas antes mencionadas
Equipo del Proyecto
• 40 Técnicos
Calle Mediterráneo, Col. Jardines

Líder d el proyecto: Carmen
Gibalja
Tel. 293-7059
Seguridad Ciudadana
Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF)

Proyecto
• Fortalecimiento de las institucio- • Desarrollo Humano
nes locales en la lucha contra la • Investigación
Violencia intrafamilar a nivel local • Formación de Recurso
Humano 58
«Programa de • Coordinaciones interinstitucio-
Atención y Prevención nales
Area Geográfica
de la Violencia • Sistemas de registros y referen-
Intrafamiliar» cia de casos • Usulután
• San Vicente
• El diseño de metodologías
participativas para sensibilizar
sobre la problemática
• Conformación de comités de Beneficiarios

autoridades locales y de grupos de
apoyo para la atención de casos de
• Las comunidades de
violencia intrafamiliar, conocidos
San Vicente y Usulután
como CIVI
Centro Profesional Madre Tierra,

Edificio No. 12, Redondel Orden de
Malta Sur, Santa Elena
Juan Carlos Espínola
Representante
Tel. 252-8800
Seguridad Ciudadana
Fundación Antidrogas de
El Salvador

Proyecto
• Prevención de la Violencia
estudiantil, estableciendo • Lucha contra las drogas.
vínculos entre instituciones • Formación de recursos
educativas de nivel medio, humanos
generando procesos de integra- 59
ción, formación y potenciación
«Prevención y de liderazgo entre los estudian-
Area Geográfica
Disminución de la tes
Violencia Estudiantil»
• Area metropolitana de San
• Prevención de Violencia
estudiantil a través de estrategias Salvador
educativas
• Acompañamiento de iniciati-
vas comunitarias
Beneficiarios
• Escuela para padres y madres
sobre formas de educación no • Jóvenes estudiantes de
violentas ambos sexos entre 15 y 18
años
• Estudiantes del Instituto
Técnico Industrial (ITI),
Instituto Nacional Francisco
Menéndez (INFRAMEN) y
Escuela Nacional de
Comercio (ENCO)
71 Avenida Sur y Avenida Olímpi-

ca No. 3718, San Salvador
Alexandra Hill Directora Ejecutiva Equipo del Proyecto
Equipo del proyecto:Sonia
Solórzano, Reynaldo Flores, Juan • 15 Técnicos
Carlos Urías, César Apolonio
Guerrero y Rosa Marîa Hernández
Tel. 298-2233
Seguridad Ciudadana
Fundación OLOF PALME

Proyecto
• Desarrollo del protagonismo, • Desarrollo Social
mejorando sus relaciones
• Formación
humanas sobre el respeto,
igualdad, solidaridad y derechos
humanos 60
«Programa
solidaridad con • Crear un balance en el tiempo
Area Geográfica
niños y niñas y de trabajo y el tiempo vocacio-
nal y recreacional de los niños y
adolescentes niñas que favorezca su desarro- • San Salvador
trabajadores» llo integral y que le permita a la • Nejapa
vez participación en el ingreso
• Mejicanos
familiar, cuando las condiciones
de su núcleo familiar así lo • Soyapango
requieran
Beneficiarios
• Currículo de educación social
con contenidos de derechos de la • La niñez en su mayoría
niñez y educación con perspecti- • Padres de familia
va de género • Maestros
• Sensibilización de padres y
madres de familia para
desactivar la violencia con sus
hijos Equipo del Proyecto
• Sensibilización de maestros • 20 Técnicos

para disminuir el maltrato
escolar
• Denuncia de violaciones de
derechos a la niñez
Colonia El Roble, Calle 4
Casa 114, San Salvador
Delmy Gloria Iglesias. Directora
Yolanda Barrientos
Tel. 225-2138
Seguridad Ciudadana
Homies Unidos

Proyecto
• Prevenir la violencia entre pan- • Desarrollo Humano
dillas y el contagio de enferme-
dades de transmisión sexual • Formación de recursos hu-
manos
• Sensibilización 61
• Técnicas de Resolución de Area Geográfica

«Programa de conflictos
Prevención de la • San Martín
Violencia»
Beneficiarios
• Las comunidades de San

Martin
Equipo del Proyecto
• 5 Técnicos
Res. Santa Teresa, Senda II,

Polígono D4 No. 10,
Nueva San Salvador, La Libertad
William Huezo, Director
Claudia Ramírez,
Coordinadora del Área de
prevención
Tel. 287-1799
Seguridad Ciudadana
Hospital de Niños Benjamín
Bloom
Proyecto Componentes Areas deActividades
• Sensibilización, a través de charlas • Salud

de prevención del maltrato dirigidas • Desarrollo Humano
a padres y familiares de niños
• Atención a víctimas.
«Programa Sobre 62
• Procedimientos de detección e in-
Maltrato Infantil» vestigación social de la problemáti-
Area Geográfica
ca, a través de entrevistas con fami-
liares para confirmar la existencia del
abuso e identificar a las personas • Diferentes municipios y
agresoras departamentos del país
• Atención psicológica durante el

período de crisis
• Seguimiento de casos y remisión Beneficiarios

del caso a las instancias legales co-
rrespondientes para su denuncia e in- • Niños y niñas agredidos
física, emocional y
vestigación judicial
sexualmente que acuden
a la consulta médica
ofrecida por el hospital
25 Avenida Norte y Boulevard

de los Héroes, San Salvador.
Sergio Parada Director
Juan José Saravia
Unidad de pediatria
Tel. 225-4692
Seguridad Ciudadana
Instituto de Estudios de la Mujer
«Norma Virginia
Guirola Herrera»

Proyecto
• Consejería legal y clínica de • Violencia intrafamiliar

salud mental, atención médica y • Formación de recursos
sistematización estadística en la humanos
que se contabiliza y analiza cada 63
caso denunciado
• Acciones positivas de promo- Area Geográfica

«Programa de ción, defensa y divulgación de
Salud y violencia» los derechos para contribuir a la • San Salvador
igualdad entre los géneros • Soyapango
• Nueva San Salvador
• Atención médica a víctimas de
• Asesoría legal y psicológica

Beneficiarios
• Asesoría de casos vía teléfono
• Mujeres víctimas de
Equipo del Proyecto
• 5 Técnicos
Colonia Médica, Boulevar

Dr. Héctor Silva Romero N0. 144,
Casa Morada de la Mujer, S.S
Alba América Guirola, Presidenta
Equipo del proyecto: Gloria
Andrade, Eva Ortiz, Yolanda
Guirola
Tel. 225-8775
Seguridad Ciudadana
Instituto Salvadoreño de Desarrollo
de la Mujer (ISDEMU)
Componentes
Proyecto Areas deActividades
• Atención integral a los miembros
de la familia y víctimas de violen- • Asistencia Psicológica
«Programa de cia intrafamiliar • Violencia intrafamiliar
Saneamiento de • Desarrollo Humano
• Intervención en crisis a través 64
las Relaciones de un equipo multidisciplinario
Familiares» que atiende casos de violencia in- Area Geográfica
trafamiliar
• 30 municipios de
• Atención directa a víctimas
• San Salvador
• Asesoría legal y acompañamien- • Santa Ana
to a la víctima • San Miguel
• Asistencia psicológica indivi-
dual y jornadas educativas para la Beneficiarios
prevención de la violencia intra-
familiar
• Hombres
• Mujeres
• Teléfono amigo de la familia,
• Niños
línea de emergencia que recibe
denuncias las 24 horas del día
Equipo del Proyecto
• 70 técnicos
61 Calle Poniente No. 169,

Col Escalón, San Salvador
Zoila de Innocenti
Directora Ejecutiva
Tel. 260-3718
Seguridad Ciudadana
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral
de la Niñez y la Adolescencia (ISNA)

Proyecto
• Espacios de participación para • Investigación

adolescentes y jóvenes en • Formación de
centros educativos, como entes recursos humanos
«Programa de multiplicadores de una cultura 65
Prevención de de paz, a través de una coordina-
la violencia ción interinstitucional para la Area Geográfica
disminución de la violencia
estudiantil» estudiantil
• Zona central de país
• Fortalecimiento familiar
• Grupos de crecimiento
• Capacitación en prevención de
la violencia
Beneficiarios
• Componente artístico cultural
• Adolescentes
• Docentes
• Padres de familia
Equipo del Proyecto
• 12 técnicos
Ave.Irazú, final calle Santa

Marta, Colonia Costa Rica, San
Salvador
Ismael Rodríguez Batres
Director Ejecutivo
Equipo del proyecto: José
Olmedo, Rhina Velasco, Mario
Villalta, Miriam Peña, Dimas
Castellón y Jeannethe Méndez
Tel. 270-4142
Seguridad Ciudadana
Ministerio de Educación

Proyecto
• Formación
• Disminuir las manifestaciones de
• Educación
violencia en los institutos escolares,
«Prevención y siendo su componente principal el
disminución de la educativo. 66
violencia estudiantil • Educación Area Geográfica
en el ITI,
INFRAMEN, • La zona metropolitana del mu-
INCO, INAC» nicipio de San Salvador
Beneficiarios
• 91 mujeres jóvenes
• 137 hombres jóvenes
de institutos nacionales
• 694 docentes
• 36 padres y madres de
familia
Equipo del Proyecto
• Personal del Ministerio,

personal de la Fundación
Antidrogas de El Salvador,
técnicos del Instituto
Ave. Juan Pablo II y Calle Salvadoreño de Protección
Guadalupe, Plan Maestro, Edif. al Menor distribuidos en 10
A, Centro de Gobierno,
instituciones de la zona
San Salvador.
Rolando Marín. Ministro metropolitana, y elementos
Líder de proyecto del Consejo Nacional de
Iris de Reyes Seguridad Pública
Tel. 281-0044
Seguridad Ciudadana
Ministerio de Gobernación

• Seguridad ciudadana
• Prevención de la delincuencia
• Mejorar la seguridad de los ciu-
dadanos mediante el fomento de • Desarrollo local
«Programa de la participación de los mismos en • Fortalecimiento institucional
Seguridad Ciudadana» acciones encaminadas a prevenir 67
la violencia social y la delicuencia
Area Geográfica
• Esparcimiento
• 60 municipios
• Educación: cultura
• Capacitación Laboral
• Organización común.
• Desarrollo comunitario Beneficiarios
• Desarrollo de infraestrucura • Las comunidades de esos

municipios
• Fortalecimieno de la seguridad
Jurídica
• Prevención de desastres
naturales
• Apoyo a las instituciones del Equipo del Proyecto

sector justicia
• 101 técnicos
4 regionales
14 jefes departamentales
80 promotores
2 asesores técnicos
Edificio Ministerio de
Gobernación Centro de Core de la Institución
Gobierno San Salvador.
Conrado López Andreu • Organización de estructuras
Ministro
Sonia Kessler
Directora Seguridad Ciudadana
Tel. 222-6454
Seguridad Ciudadana
Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social

Proyecto
• Atención integral a víctimas de
• Investigación clínica
violencia intrafamiliar en el
• Formación de recursos hu-
«Programa 100% de las instituciones de
manos
implementación salud 68
a nivel nacional • Prevención de la violencia
de un modelo de intrafamiliar Area Geográfica
atención integral • San Salvador
• Santa Ana
a la violencia
• Sonsonate
intrafamiliar»
• Ahuachapán
• La Libertad
Beneficiarios
• Población que hace uso de

los programas de salud del
Ministerio
Equipo del Proyecto
• 6 técnicos
Calle Arce No. 827, San Salvador.

José Francisco López Beltrán
Ministro
Equipo del proyecto: Ana Sofía de
Abrego, Maribel de la Rosa, Vilma
Elena Martínez, Beatriz de Erroa,
Dinora Marroquín.
Tel. 2264577
Seguridad Ciudadana
Movimiento de Mujeres Mélida
Anaya Montes
Proyecto Componentes Area Geográfica

• San Marcos
• Atención integral y acompa- • Soyapango
ñamiento en el área médica, psi- • Cojutepeque
«Programa salud y cológica y jurídica a mujeres que • Zacatecoluca
sufren de cualquier tipo de vio-
no violencia» lencia
• Santa Ana
69
• Ahuachapán
• Izalco
• Atención a mujeres y niñas • San Salvador
agredidas
• Formación de promotoras en Beneficiarios

derechos humanos y salud
mental • Mujeres y niñas de comuni-
dades marginales
• Sensibilización y
concientización sobre la
temática
Areas deActividades
• Desarrollo Social y político

• Formación de recursos
humanos
Urbanización Palomo, 23 Calle

Poniente y Av. Las Victorias
No. 123, San Salvador
Lorena Peña Presidente
Area de Salud y no violencia
Tel. 225-2511
Seguridad Ciudadana
Organización de Mujeres Salvadoreñas
por la Paz (ORMUSA)
Proyecto Componentes Beneficiarios
• Foros públicos • 500 mujeres de las

comunidades antes
mencionadas
• Capacitaciones
«Sistemas locales de 70
• Formación de grupos de
Atención y autoayuda
prevención violencia
intrafamiliar» • Intervención psicosocial con
víctimas Equipo del Proyecto
• 4 técnicos: Psicólogos,
• Atención a mujeres violenta- Trabajador social y abogado
das
• Convocatoria y creación de
redes
• Redes interinstitucionales Core de la Institución
• Organización de estructu -
Areas deActividades ras y redes de participación
ciudadana
• Violencia intrafamiliar • formacion humana
• Intervención economica:
créditos.
Humano
Area Geográfica
Bulevar Universitario, Col.

San José, Ave. A #235, San • Candelaria Cuscatlán
Salvador • Olocuilta
Jeanette Urquilla • Armenia
Directora Ejecutiva
Tel. 225-5007
• San Antonio del Monte
• Izalco
Seguridad Ciudadana
Organización Panamericana
de la Salud
OPS

Proyecto
• Concientización de la proble- • Fortalecimiento Institu-

mática social de la violencia cional
intrafamiliar
• Desarrollo Humano.
• Investigación 71
• Atención integral a la
violencia intrafamiliar contra las
Humano
«Proyecto mujeres
Modelo para la Area Geográfica
• Crear respuestas
Atención
intersectoriales al problema
Integral de la social de la violencia intrafami- • El ámbito nacional con
Violencia liar contra las mujeres a nivel mayor incidencia en:
comunitario en Centroamérica
Intrafamiliar» • Zona Norte de San
Salvador
• Desarrollar normas y protoco-
los para la detección, prevención • Chalatenango
y tratamiento de la violencia • Barrio Lourdes en S.S.
intrafamiliar, y la promoción de
relaciones no violentas Beneficiarios
• Contribuir a desarrollar • El personal del Ministerio

políticas y contenidos temáticos de Salud.
de la capacitación de recursos • La población que accede
humanos
a las Unidades de Salud
73 Avenida Sur No. 135,

Colonia Escalón, San
Salvador
Horacio Toro,Representante
Líder del proyecto:
Amalia Ayala
Tel. 279-4231
www.ops.org.sv
Seguridad Ciudadana
Plan El Salvador

Proyecto
• San Salvador
• Creación de comités de no • Chalatenango
violencia en el seno de la • La Libertad
comunidad
• Cabañas 72
«Programa de • Sistema de denuncias de
violaciones a los derechos de la
Formación de niñez
Comités de No Beneficiarios
Violencia» • Educación y capacitación
• Atención de casos
• Las comunidades
• Prevención y enfrentamiento
de la violencia
• Generación de organización
en el ámbito local
Equipo del Proyecto
• 7 Técnicos
Areas deActividades
• Formación de recursos
humanos
Avenida Las Palmas, No. 125,

Col. San Benito, San Salvador
Henricus Franciscus
Dijsselbloem Director
Equipo del proyecto: Alberto
Romero, Celina de Rosales , Hilda
de Flores , Estebana de Guzmán
Tel. 245-5055
www.plan -internacional .org
Seguridad Ciudadana
Policía Nacional Civil
Componentes
Proyecto Area Geográfica
• La zona metropolitana
• Estrategia antidelincuencial, orien- del municipio de San Sal-
tada a la disuasión mediante el au- vador
«Proyecto mento de detenciones y fichaje de • Aguilares
personas 73
PIP-COM • Lourdes
Patrullas de • Conformación de comités locales • La Libertad
constituidos por representantes de • Quezaltepeque
Intervención Policial instituciones públicas y privadas, con
Comunitaria» • Opico
capacidad de tomar decisiones que
incidan en la prevención del fenóme- • Cojutepeque
no y en las modalidades de atención • Santa Ana
existentes en la localidad • Sonsonate
• La Paz
• Charlas a comunidades
• Cabañas
Areas deActividades
• San Miguel
• Usulután
• Relaciones públicas
• Ahuachapán
• Organizacion comunitaria
• La Unión
Beneficiarios
• La población de dichas
localidades
Entre 10a y 8a Avenida Sur,

San Salvador.
Mauricio Sandoval Director PNC
Delegaciones Policiales
Tel. 223-6369
www.pncelsalvador.gob.sv
Seguridad Ciudadana
Policía Nacional Civil
• Todo el territorio
• Prevenir la violencia intrafamiliar
nacional
«Programa a través de la coordinación entre las
diferentes instituciones públicas
prevención de la involucradas en la atención de las 74
violencia víctimas a nivel local
intrafamiliar»
• Capacitación a las comunidades
para la definición de casos e
informando a la víctima sobre las Beneficiarios
instancias donde acudir
• Las comunidades del
• Conformación de comités locales país
constituidos por representantes de
instituciones públicas y privadas,
con capacidad de tomar decisiones
• Prevención del fenómeno y

mejora en las modalidades de Equipo del Proyecto
atención existentes en la localidad
División de Servicios
• Atención de casos Juveniles y Familia
• Charlas en Centros escolares
Areas deActividades
• Fortalecimiento Institucional
• Capacitación
Entre 10a y 8a Avenida Sur,

San Salvador.
Reponsable: Mauricio Sandoval
Corina Palma Noguera
División de Servicios
Juveniles y Familia.
Tel 223-6369
Tel. 223-6369
www.pncelsalvador.gob.sv
Seguridad Ciudadana
Procuraduría General de la República
• Asistencia legal, psicológica y • Zona metropolitana de

social a personas o grupos fami- San Salvador
liares en situación de violencia • Mejicanos
• Cuscatancingo 75
«Programa de intrafamiliar que inician un proce-
• San Marcos
Violencia so judicial ante las instancias com-
Intrafamiliar» petentes
• Evaluación, diagnóstico y trata- Beneficiarios

miento psicológico
• Las Familias, particular-
• Intervención en crisis mente las mujeres y la
niñez
• Investigaciones sociales y fami-
liares en casos de violencia
• Intervención en crisis
Equipo del Proyecto
• Solicitud a tribunales competen-
tes de medidas de protección a • 10 técnicos
las víctimas
• Audiencias conciliatorias entre

víctimas y agresores
• Asistencia legal e inicio de ac-

ción judicial cuando no hay
acuerdos en la fase conciliato-
ria, y fase de seguimiento
9a. Calle Oriente, Centro de Gobier- Areas deActividades

no, San Salvador
Miguel Anegl Cardoza, • Asistencia legal
Procurador • Asistencia psicológica
Ana Gloria Avelar de Mejía, Coordi-
nadora del equipo de violencia de la
Unidad de Defensa de la Familia y el
Menor
Tel. 281-0023
www.pgr.gob.sv
Seguridad Ciudadana
Procuraduría para la Defensa de los
Derechos Humanos.

• San Salvador
• Campañas educativas y sensibi- • Santa Ana
lización de los derechos de la • Ahuachapán
«Defensorías niñez • Sonsonate
de derechos • La Libertad
• Chalatenango
76
humanos de • Contribuir al conocimiento y res
peto de la niñez en le seno de • Cuscatlán
la niñez y la familia, sociedad y el gobierno • San Vicente
adolescencia» • Usulután
• Conformación de equipos de tra-
bajo locales en distintos muni- Beneficiarios
cipios y departamentos encarga-
dos de velar por lo derechos de • La niñez
la niñez y denunciar hechos
violatorios
• Organización de defensorías de
jóvenes y comités de apoyos
para crear las directivas de ni- Equipo del Proyecto
ñez y directivas estudiantiles en
centros educativos • 2 técnicos
• Vigilancia en cuanto al respeto

y cumplimiento de los derechos
humanos de la niñez
Areas deActividades
• Defensa de los derechos humanos

• Concientizacion y educación
5a. Calle Pte. y 9a. Ave. Norte No.

535, Edif. AMSA, San Salvador
Beatrice Alamani de Carrillo
Procuradora
Carlos Solórzano Padilla, Coordi-
nador del Proyecto de las
Defensorías de la Niñez y
Adolescencia.
Tel. 222-2164
www.pddh.gob.sv
Seguridad Ciudadana
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
• Fortalecimiento del respeto y

• Fortalecimiento Institu-
promoción de los Derechos
Humanos y de la aplicación cional
del sistema de justicia • Investigación
«Programa • Formación de Recurso
77
Sociedad sin • Fortalecimiento de actitudes y Humano
Violencia» prácticas no violentas
• Fomento de factores Area Geográfica

psicosociales que generan
relaciones constructivas
• El ámbito nacional
• Fortalecimiento de las
normativas vinculadas al
control de armas de fuego,
municiones, explosivos y
armas blancas; y en la Beneficiarios
aplicación de las mismas
• Las comunidades de el
• Promover la participación de país
diferentes actores del ámbito
nacional y su fortalecimiento
en la construcción de una vi-
sión compartida de la proble -
mática de la violencia y la
prevención y transformación
del fenómeno
Col. Escalón, 3a. Calle

Poniente No. 4098, entre 77 y
79 Avenida Norte, San
Salvador
Bruno Moro Representante
Elisabeth Hayek
Líder del proyecto
Tel 263-3485
www.undp.org
www.violenciaelsalvador.org.sv
Seguridad Ciudadana
Save The Children US / Desarrollo
Juvenil Comunitario

Proyecto
• Prevención de violencia con El área rural de:

enfoque de género • San Salvador
• Cuscatlán
• Capacitación a jóvenes, pa- 78
«Programa dres y madres en Respuestas
Creativas del Conflicto
Juventud sin
violencia» • Resolución creativa de
conflictos Beneficiarios
• Técnicas de Resolución de • 15 jóvenes

conflictos • 15 padres y madres de
familia
Areas deActividades
• Desarrollo comunal. Equipo del Proyecto

• Desarrollo de liderazgo
juvenil conflictos • 15 Técnicos
35 Ave. Sur, No. 626, Col. Flor

Blanca, San Salvador
Jayne Lyons
Director
Tel. 298-9111
www.savethechildren.org
Seguridad Ciudadana
Save The Children Suecia
Proyecto Componentes Areas de Actividades

• Derechos de la niñez
• Prevención de la delincuen-
• Fortalecer la Policía Nacional
cia
Civil, la Academia Nacional de
Seguridad Pública y los Co- • Investigación
mités de Orientación Psicoso- • Formación de Recurso 79
«Proyecto Seguridad ciales, en la prevención, inter- Humano
Pública y Derechos de vención e inserción de los y las
adolescentes en conflicto con la
la Niñez» ley
Area Geográfica
• Capacitación y fortalecimiento
de los Centros de Orientación • San Salvador
Psicosocial locales
Beneficiarios
• PNC
• ANSP
• Los Centros de Orientación
Psicosocial de San Salvador
51 Av. Nte, No. 138, Colonia

Flor Blanca, San Salvador.
Lars Torngren
Representante
Tel. 260-5837
www.rb.se
Seguridad Ciudadana
Save The Children Suecia
• Capacitación
• Mejorar la práctica de los Humano
«Diplomado en 80
organismos e instituciones • Fortalecimiento institucional
prevención y que trabajan con niñez y
tratamiento de la adolescencia
violencia y abuso
• Proveer de instrumentos Area Geográfica
infantil en la conceptuales, metodológicos
familia» y técnicos de la violencia in-
• San Salvador
trafamiliar
• La Libertad
• Santa Ana
• San Vicente
Beneficiarios
• Los profesionales e institu-

ciones que trabajan contra
la violencia
51 Av. Nte, No. 138, Colonia Flor

Blanca, San Salvador.
Lars Torngren Representante
Líder del proyecto
Mauricio Gaborit S.J.
Tel. 260-5837
www.rb.se
Seguridad Ciudadana
Aragorn
III Seguridad Ciudadana

Factores de exito institucionales
Seguridad Ciudadana Factores de éxito institucionales
Se ha sostenido de manera errónea,

en las tesis de la centralización de
los Estados, que el problema de la
seguridad de las personas es de ex-
clusiva competencia de las autori-
dades.
No obstante, en los últimos tiem-
pos se ha demostrado que, en las
sociedades democráticas más avan-
zadas, la seguridad pública es un
menester en el que debe intervenir
la comunidad entera, generando
condiciones para la prevención de
hechos delictivos y sirviendo de
apoyo al trabajo policial en la di-
suación y combate del crimen.
82
El papel de las personas que
conforman la comunidad se basa en
la interacción con las acciones po-
liciales encaminadas a mantener la
seguridad y la tranquilidad. Se pue-
de afirmar a priori que las funcio-
nes de la comunidad son:
1. El mantenimiento de las relacio-

nes de cordialidad, solidaridad y
cooperación entre las familias, y en
su conjunto con las autoridades le-
gítimamente establecidas.
Seguridad 2. La interacción adecuada con la

policía tanto desde la perspectiva
de víctima de delito, testigo ocu-
Ciudadana lar, informante, colaborador activo

y desde luego como evaluador/con-
trol social de la conducta policial.
Sin la policía, la mayor parte
de las comunidades serían mucho
E
l complejo problema de la seguridad de las perso- más vulnerables a la delincuencia
nas es una de las aristas más sobresalientes en el y al caos general. Para que estas
desenvolvimiento de las sociedades, sobretodo en comunidades sobrevivieran, otras
aquellas donde existe una cultura de marginación y baja ca- agrupaciones civiles tendrían que
pacidad en la administración de la justicia y de los funciona- hacerse cargo de la aplicación de
rios encargados de ejecutar la ley. la ley y la conservación de la paz.
Seguridad Ciudadana • Agosto 2002

Aragorn • Consultores
En la primera parte del estudio se miento de las comunidad y conocimien-
tiene el inventario de instituciones que tra- to del papel que debe jugar tanto la co-
bajan en el tema de seguridad ciudadana, a munidad (vecindarios) como el gobier-
partir de éste se escogieron los factores cla- no local para la consecución de las me-
ves del éxito en la seguridad ciudadana que tas propuestas.
aquí planteamos.
Entre estos factores claves se tienen : 5. Relación Comunidad-Policía: un gra-
la calidad del trabajo de la organización, el do alto de participación de la PNC y
nivel de efectividad desarrollado en la relación una actitud de apertura con el proyecto.
con la policía y con el gobierno local, etc. Un buen nivel de definición conjunta
de los términos de la relación comuni-
Entre las variables/factores claves dad-policía, un trabajo conjunto y efi-
que determinan el éxito de proyectos de esta caz entre ambos.
índole se tienen los siguientes:
6. Definir claramente la relación entre los
1. Masa Crítica: con la que contó y cuenta factores socioeconómicas y culturales 83
la ONG o institución en la comunidad (“el contrato social”) del crimen y el
donde realizó el proyecto: líderes (co- marco legal del Estado: conciencia
munitarios, Comité de seguridad ciuda- acerca de los factores causales del fe-
dana, jóvenes), agentes de cambio. nómeno de la violencia/delincuencia y
de la importancia de los factores
2. Conocimiento sobre Seguridad Ciuda- socioeconómicos y culturales.
dana: manejo teórico y práctico del tema
de prevención de la delincuencia, segu- 7. Calidad y Capacidad de Liderazgo: un
ridad ciudadana, claridad conceptual del alto nivel de liderazgo local en materia
problema de la seguridad pública, las de prevención y denuncia del crimen,
políticas estatales y la participación ciu- lo cual implica poseer la capacidad de
dadana para enfrentar la delincuencia y influir en la población con el fin de acen-
violencia. tuar la lucha contra este problema social.
3. Enfoque de Intervención Sistemático: 8. La capacidad de coordinación con la

que la institución cuente con procesos comunidad y la PNC (Puesto local ).
integrales y sistémicos definidos y una
metodología específica para gestionar e 9. Idoneidad y Capacidad Gerencial:
implementar la intervención (las dinámi- competencias adecuadas en materia de
cas que se generarán). gestión y ejecución para garantizar la
maximización del impacto del proyecto.
4. Participación Ciudadana y Definición
de Roles: un alto nivel de involucra-

10. Enfoque Sistémico del proyecto: un 14. Experiencia: disponer de una historia
modelo causal para llevar a cabo la ges- como ejecutor de proyectos con simila-
tión del proyecto. Disponer de procesos res enfoques y requerimientos de com-
y procedimientos de administración de petencias y habilidades.
proyectos de una manera eficiente y efi-
caz. 15. Personal / Equipo del proyecto: dispo-
ner de un equipo de personas a cargo del
11. Competencias/habilidades: que el eje- proyecto con un nivel de motivación y
cutor posea las competencias medulares formación para este tipo de proyectos.
necesarias para que el proyecto se ejecu-
te con el nivel de eficacia para enfrentar 16. Confianza de la gente/Comunidad:
la delincuencia y violencia. gozar de los niveles de entrada y confian-
za que permitan que el proyecto pueda
12. Idoneidad para ejecutar este tipo de desarrollarse eficazmente.
84
Proyectos: que la institución sea la indi-
cada para realizar este tipo de proyectos, 17. Alianzas con otras Instituciones: para
y que tenga el carisma de la organización tener éxito con este tipo de proyecto es
para tratar el tema y para la implementa- vital que participen muchas instituciones
ción del proyecto. que tienen que ver con el problema.
13. Capacidad de Movilización comunita- 18. Proyección social histórica: una ima-
ria: que el ejecutor tenga competencia gen y un historial de éxito con el trabajo
para poder lograr la participación de la institucional para garantizar la maximi-
comunidad. zación del impacto del proyecto.
19. Planificación del Proyecto: hay que

saber lo que se está realizando y no im-
provisar.

Aragorn
IV Mejores Prácticas en la Implementación

de proyectos de Seguridad Ciudadana
Mejores Prácticas en la implementación
dos exitosamente en las comunida-

des donde se han realizado. Pudien-
de proyectos Seguridad Ciudadana
do ser aspectos y factores claves

que pueden o podrían ser replica-
dos en proyectos de este tipo. Pue-
den también plantearse como lo bá-
sico que debe realizarse para im-
plementar de forma eficaz en una
comunidad este tipo de proyecto.
En las páginas anteriores

se tiene el inventario de institucio-
nes que trabajan en el tema de se-
guridad ciudadana. A partir de
cómo han realizado sus proyectos,
planteamos aquí una serie de prác- 86
ticas, las cuales creemos que son
las mejores en lo referente a la im-
plementación y gestión de este tipo
de proyectos.
Estas mejores prácticas son de va-
rios tipos y formas variadas, se fun-
damentan en aspectos tales como :
capacidad organizacional, lideraz-
go comunitario, metodología de or-
ganización comunitaria, etc.
Entre las mejores prácti-

cas que se han encontrado podemos
Mejores mencionar las siguientes:
1. Enfoque sistemático para inter-
Prácticas
venir en el problema de preven-
ción de la delincuencia: el pro-
blema es complejo, lo cual im-
plica muchas aristas y por lo tan-
E n este apartado planteamos una serie de factores cla-

ves que se han visualizado en los proyectos que exis-
ten en nuestro país sobre seguridad ciudadana, po-
demos decir que éstos son las mejores prácticas en la ges-
to es vital el enfocarlos en mu-
chas dimensiones y no solo en
una dimensión de intervención
para poder tener un impacto con
tión e implementación de proyectos de seguridad ciudadana. resultados en disminución de los
indicadores de violencia y segu-
El papel de las mejores prácticas en estos proyec- ridad.
tos ha sido crucial para que los mismos fueran implementa-

2. Presencia, involucramiento y una fuer- 7. Compromiso y contrato psicológico de

te articulación con la PNC: uno de los los participantes: las diferentes institu-
agentes claves que debe participar en ciones, líderes y agentes que participen
este proceso es la Policía.La comuni- en el proceso deberán firmar cartas de
dad espera resultados rápidos a sus ne- compromiso y contratos psicológicos
cesidades, la Policía es clave a fin de ir donde se definan roles y obligaciones
resolviendo los problemas concretos (de durante el proceso del proyecto, qué es-
los más sencillos a los más complejos). peran y qué es lo que darán al proceso.
3. Enfoque de Intervención Territorial: se 8. Involucrar a las familias: la unidad

debe tener una focalización territorial para básica para la intervención debe ser la
lograr la prevención de la delincuencia, familia, no se debe trabajar solo con al-
no se debe tener esfuerzos dispersos, tanto gunos de los miembros, se debe buscar
para lograr los niveles de confianza re- el compromiso y el involucramiento de
queridos, como para lograr los niveles de las familias de la comunidad donde se 87
identidad con la comunidad. trabaje en el tema de la prevención de la
delincuencia.
4. Trabajar en temas concretos: la inter-
vención debe ser con temas concretos, 9. Reformar el papel de los maestros a
tomados de un diagnóstico participati- maestro orientador: se debe buscar la
vo de la problemática de la violencia y participación del sistema educativo, so-
delincuencia del territorio sobre el cual bre todo de los maestros, es vital cam-
se trabajará, se debe buscar ir resolvien- biar el rol de ellos a un rol diferente de
do los problemas que la comunidad ten- los maestros, como facilitador y orien-
ga y plantee. tador.
5. Capacitación a jóvenes, liderazgo ju- 10. Visión de plan de nación en seguridad

venil : la mejor forma de enfrentar el ciudadana: en la intervención se debe
ciclo de violencia, es enfrentarlo con el tener presente el país, no se puede enfo-
ciclo educativo, mediante el desarrollo car el problema sólo desde las partes y
de jóvenes líderes comunitarios que para una zona determinada, es importan-
impacten desde un proceso de causación te ir creando una red nacional de pre-
circular acumulativo. vención de la delincuencia.
6. Actividades recreativas y educativas: 11. Coordinación con los diferentes acto-

generar un ambiente educativo y de tra- res: lograr una base amplia de partici-
bajo donde exista un medio propositivo pación a fin de impactar de forma inte-
para los jóvenes, que refuerce otros ti- gral y tener un impacto mayor.
pos de comportamiento de convivencia
comunitarios y de antiviolencia. 12. Convivencia comunitaria: sólo me-
diante ésta se puede luchar por generar
ciudadanos honrados, teniendo claro que
debe ser la sociedad la que se organice

para resolver sus problemas, si no damos 18. Enfasis en un liderazgo facilitador y

por válido el producto, no se puede me- digno de respeto : no debe tenerse una
jorar la sociedad. visión de ganar a toda costa y de que se
haga lo que una institución y participan-
13. Insistencia y existencia de un linea- te desee que se haga, así como preten-
miento rector para la intervención: der tener razón en todo los líderes del
deben tenerse muy claros los lineamien- proceso. La visión ganar ganar es clave.
tos de intervención, evitar estar constan-
temente improvisando, pero sobre todo 19. Una estructura organizacional que
tener definido el nivel de intervención en coordine los procesos: se debe contar
cada uno de los componentes del proyecto. con un personal de base y con el sopor-
te necesario para coordinar a los dife-
rentes agentes y participantes en cada
14. Planificación participativa: aunque al uno de los procesos que se ejecuten.
inicio es lento el proceso se debe definir Pero sobre todo debe hacer que el pro- 88
entre todos los participantes el diagnós- ceso camine.
tico y el plan de intervención, después
se vuelve más rápido cuando todos com- 20. Un proceso de toma de decisiones con
parten objetivos y lineamientos. la filosofía de avanzar en temas míni-
mos: se debe ir tomando decisiones,
15. Un diagnóstico claro del problema de partiendo y poniéndose de acuerdo en
seguridad ciudadana: tener una clari- los temas mínimos, para luego avanzar
en los temas más duros y difíciles.
dad de la problemática y de sus raíces,
de forma tal que se conozcan los modos
21. Proceso claro de reuniones mediante
de intervención más adecuados.
conclusiones concretas, objetivos y fir-
mar compromisos al final de cada re-
16. Un sistema de planificación y progra- unión: se debe tener un mecanismo de
mación del proyecto: tener una guía de trabajo en las reuniones y una metodo-
intervención paso a paso de lo que debe logía clara para generar el trabajo de
ir haciéndose en cada momento de la equipo, es importante no perder el tiem-
gestión del proyecto. po durante las reuniones y en cada fase
del proyecto.
17. Alianzas con otras instituciones: para
tener éxito con este tipo de proyecto es 22. Reglas claras, disciplina de trabajo:
vital que participen las instituciones clase debe tener una declaración de cons-
ves que tienen que ver con el problema y titución de funcionamiento que marque
la solución. cómo se va a trabajar. Como va a funcionar.
23. Integralidad y tener intervenciones en

un solo foco: poseer un enfoque de in-
tervención integral y focalizarse terri-
torialmente para no estar disperso en el
trabajo y en los resultados.

24. Una buena metodología concreta: las 27. Conocimiento profundo de las raíces
herramientas y técnicas de intervención son del problema de la delincuencia y vio-
claves en este proceso, se debe tener una lencia, hay que partir de una buena lec-
guía paso a paso de lo que se debe ir ha- tura del problema: no hay resultados
ciendo. con alto impacto, si no existe un cono-
cimiento de la problemática, si el diag-
25. Modelo claro de desarrollo económico nóstico no es adecuado, la intervención
social local: disponer de una idea y visión no servirá.
de lo que se desea construir en la convi-
vencia de la comunidad para mejorar la 28. Aprender sobre prevención desde la
calidad de vida. realidad de la delincuencia y del co-
lapso social de la comunidad: solo in-
26. Propuestas proporcionadas y proporcio- sertándose en el problema de la violen- 89
nales a la dimensión del problema: tanto cia y delincuencia será posible enfren-
el método como las actividades deben ser tarlos.
proporcionales y en el tamaño que corres-
ponde a la dimensión del problema. 29. Autoestima y amor a la zona, no per-
der de vista la identidad territorial: hay
que impactar en la identidad de la co-
munidad, desde y para la zona.

Aragorn
Municipalidades y Seguridad Ciudadana

V Factores de exito desde la
perspectiva del Municipalismo
Seguridad Ciudadana y Mucipalidades
L as Municipalidades, debido a su ubi-

cación y rol clave en el desarrollo
local, sobre todo en cuanto a sus responsabili-
dades para el mejoramiento de la calidad de la
vida comunitaria, deben jugar un papel de lide-
razgo facilitador en el tema de la prevención de
la delincuencia y en la seguridad ciudadana.
En los últimos tiempos se ha planteado que en
las sociedades democráticas, la seguridad pú-
blica es una responsabilidad municipal, que
debe intervenir en su creación, generando con-
diciones para la prevención y sirviendo de apo-
yo al trabajo policial en la disuación y combate 91
del crimen.
El papel de las municipalidades se

debe basar en la interacción de la población y
de todas las instituciones claves del municipio
para la lucha contra este problema, con las ac-
ciones policiales encaminadas a mantener la se-
guridad y la tranquilidad. Se puede afirmar a
priori que las funciones del gobierno local son:
1. El mantenimiento de las relaciones de cor-

dialidad, solidaridad y cooperación entre las
diferentes instituciones y en su conjunto con
las organizaciones comunitarias establecidas.
2. La interacción adecuada con la policía tanto
Municipalidades desde la perspectiva de gobierno local vocero,

portavoz, facilitador, colaborador activo y des-
de luego como coordinador natural dentro del
municipio.
Y Seguridad
Entre los comportamientos claves de
las municipalidades en este proceso de seguri-
dad ciudadana tenemos los siguientes:
Ciudadana 1. Atender demandas ciudadanas: el papel de

liderazgo del gobierno local debe partir del
conocimiento de las demandas ciudadanas
en este tema.

2. Postura de apertura y ser abierto a la participación comunitaria: se debe ser abierto,
a fin de crear la red y organización comunitaria de prevención de la delincuencia en el

municipio mediante la participación ciudadana.
3. Dialogar con los diferentes agentes: la municipalidad debe ser el centro de este proce-
so, facilitarlo y ayudar a su desarrollo, para su permanencia y presencia en el territorio
del municipio.
4. Generar confianza para poder penetrar en las comunidades: el problema se inicia en

el tema de la confianza para participar en este tema.
5. Conformación de grupos de apoyo: sólo institucionalizando la prevención se podrá

lograr buenos resultados en la lucha contra la violencia y delincuencia.
6. Participación amplia para tener un alcance interinstitucional: se debe generar una 92

red amplia para impactar en la problemática.
7. Que el tema salga de la misma comunidad: el diagnóstico participativo es el primer

punto a buscar y crear.
8. Convenios para obtener recursos: solamente disponiendo de recursos se podrá im-

pactar en la solución del problema.
9. Planificación y coordinación de la red antiviolencia: el municipio debe ser la base

territorial para crear la red.
10. Institucionalizar la coordinación territorial: el municipio debe se la base desde la

cual se trabajará.
11. Una alternativa para resolver problemas de violencia y delincuencia: sólo mediante
el trabajo serio de diferentes actores se podrá mejorar la seguridad ciudadana.
12. Conquistar la participación e involucramiento de los líderes comunitarios: en este

punto, el papel de facilitador del gobierno municipal es clave.
13. Desarrollo de líderes comunitarios: este punto es indispensable para lograr la parti-
cipación ciudadana.
14. Sensibilizar a las familias: las familias son la base de la comunidad, se debe tener
este enfoque fundamental para la intervención comunitaria.
15. Profundizar en las causas del problema: disponer de un diagnóstico completo ayu-
dará a encontrar la solución.

16. Sostenibilidad del proceso: la permanencia del municipio permitirá sentar las
bases para sustentabilidad.
17. Tema de violencia debe ser un proyecto de nación : el enfoque integral de país
es clave.
18. No hay claridad de prevención de la delincuencia: se debe trabajar fuertemente

en esta dirección de sensibilización.
19. Institucionalización de los procesos y del tema: sólo creando redes nacionales
de prevención de la delincuencia se solucionará el problema.
93

Aragorn
VI Modelo de Seguridad Ciudadana

Como trabajar en la prevención
de la delincuencia y la violencia
95
Modelo de
Seguridad
Ciudadana
VII
Cómo trabajar en la prevención

de la delincuencia y la violencia
Modelo Seguridad Ciudadana

• Diciembre 2002
Modelo de Seguridad Ciudadana
E n este apartado planteamos un modelo de intervención para proyectos de seguri-

dad ciudadana, se propone un arquetipo de sistema, con una serie de círculos cau-
sales, en donde tenemos una serie de variables y elementos interconectados en un
96
sistema, donde cada uno de los ciclos /bucles pueden verse también como los factores claves de
éxito al ejecutar proyectos de seguridad ciudadana bajo un enfoque causal.
Estos ciclos y sus elementos se han tomado de las experiencias y situaciones que se han visualizado
en los diferentes proyectos en seguridad ciudadana que se han estudiado en esta investigación.
El papel de estos factores y su interrelación causal en este arquetipo es vital para lograr las
capacidades organizaciones, que son la clave para llevar adelante los proyectos de seguridad ciuda-
dana y para que los mismos hayan sido implementados exitosamente en las comunidades donde se
han realizado.
Si se puede construir este ciclo causal de la mejor forma positiva, estos proyectos podrían ser
replicados en nuestro país. Esta herramienta del ciclo causal nos dice qué es lo clave, es una guía a
la luz de lo que tiene que realizarse para implementar este tipo de proyecto de forma eficaz en una
comunidad.
Modelo
A continuación se plantean los elementos y la explicación de este ciclo causal que se

presenta en las paginas siguientes :
Inversión en iniciativas de cambio Comunitario

Se debe realizar una inversión en una serie de iniciativas de cambio dentro de las comunidades, de
forma tal que se logre el involucramiento y poner a tono a los miembros claves dentro de la comu-
nidad en el tema de seguridad ciudadana. Estas iniciativas deben ir enfiladas a lograr la participa-
ción y el involucramiento de todos los actores claves.
Personas y organizaciones involucradas

Se debe tener dentro del proyecto a las personas y a las instituciones que deben estar en un proyecto de esta
índole y con un grado alto de involucramiento.

• Diciembre 2002
La Creación de una intercomunicación y difusión Tolerancia y flexibilidad :de las instituciones pú-
Desde el inicio, el proceso de comunicación del pro- blicas y de los gobiernos locales
yecto (planes, necesidades a satisfacer y roles a jugar Para generar un proceso de cambio en las institu-
de cada uno de los elementos que participen) es clave ciones de gobierno, es importante, sobre todo , la
entre todos los participantes, así como el generar un tolerancia en cuanto a la interdependencia que ellas
proceso de difusión tanto dentro de las instituciones/organi- tienen y que no pueden resolver un problema como
zaciones como en las personas que participan. este de seguridad ciudadana por sí solas. La tole-
rancia es la base que permite la participación ciuda-
Capacidades organizacionales de aprendizaje dana, que a su vez es la base del involucramiento.
Mediante un plan de iniciativas se debe impactar en
las capacidades organizacionales de aprendizaje de los Tolerancia del manejo local de la interde-
agentes claves que participen en el proyecto. pendencia
Una de las finalidades de este tipo de proyectos
Nuevas prácticas de liderazgo y organización comu- debe ser elevar la tolerancia entre diversos grupos
nitaria que conviven en una comunidad de tal forma que
Para generar un proceso de cambio, que es la base de la permita el desarrollo local tan necesario en ellas.
participación ciudadana en proyectos de seguridad, es 97
importante contar con nuevas formas de ejercer el li-
derazgo y de configuración organizacional en las co- Sustentabilidad
munidades. Solo así se puede a, largo plazo, tener una organi-
zación comunitaria que pueda generar los com-
Capacidades locales de liderazgo y organi- portamientos de convivencia comunitarios y de
zación comunitaria antiviolencia.
Sólo así se pueden generar los comportamientos de
convivencia comunitarios y de antiviolencia. Credibilidad del proyecto
Son los resultados concretos en seguridad y la ca-
Capacidades locales para manejar la inter- pacidad que logre el proyecto en lo referente a
dependencia Sustentabilidad, los que permiten crear la credibi-
Las diferentes instituciones, grupos, líderes y agentes lidad en la participación y el involucramiento de
que participen en el proceso deberán quedar libres de los miembros de una comunidad en lograr una
las barreras que impiden trabajar con interdependen- mejor calidad de vida dentro de la comunidad.
cia.

• Diciembre 2002
Modelo Seguridad C REAR LOS SISTEMAS QUE COMPONEN LA BASE DE LOS
Ciudadana PROYECTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
C uáles son los sistemas del La primera fase es crear los tres siste-
modelo de seguridad ciudada- mas que están relacionados y que tie-
na sobre los que se deben construir nen de base medular la estrategia y el
liderazgo. Estos sistemas nos dicen que
los proyectos de seguridad ciuda-
hay que construir primero para poder
dana? Estos sistemas tienen que ver lograr los objetivos de la seguridad ciu-
con una variedad de elementos que dadana, éstos son la base del modelo.
abarcan los relacionados con el li- Debemos construir primero las bases:
que la comunidad tenga líderes, cons-
derazgo comunitario e institucio-
truir un proceso de planificación estra- buscar y obtener mejoras en los resul-
nal, establecer la estrategia del pro- tégico que nos genere una estrategia tados en la lucha por la seguridad ciu- 99
yecto, la conformación de los equi- participativa. dadana.
pos de trabajo dentro de las comu- Posteriormente hay que crear el siste- La siguiente fase es desarrollar el sis-
ma de organización comunitario (comi- tema de trabajo que se tendrá dentro
nidades crear una forma de traba-
tés, organizaciones comunitarias, direc- del modelo de seguridad ciudadana.
jo que motive, crear una misión y tivas). Esto va a producir en el munici- Hay que crear una forma de trabajo
visión compartida, construir una pio una estructura organizacional co- (guías, estilos, formas de dialogar,
cultura de participación, un singu- munitaria, una red de organizaciones planificación participativa, etc.), para
comunitarias, solo así se tendrá una co- lo cual es importante el cambiar la
lar trabajo organizacional con al-
munidad con capacidad de crear su pro- forma de trabajo actual, en el cual el
tos resultados. pio futuro; ésta es la única manera de énfasis es el dominio sobre otros y
participación real. Se debe invertir en
la adquisición de nuevas habilidades
Modelo de Sistema Seguridad Ciudadana que se requieren para cambiar la for-
ma de trabajo. Enviar a la gente clave
a talleres largos de capacitación y sen-
sibilización para desarrollar capacida-
Entorno Tecnológico
des y habilidades que permitan la vida
plena en comunidad diferentes a la
base de experiencia y conocimientos
El Sistema existente, y así producir los resulta-
de Seguridad dos que se requieren para cambiar la
Ciudadana forma de trabajo comunitario. Se debe
trabajar en ir desarrollando Capacida-
Entorno Político
des Organizacionales para el aprendi-

Entorno Social
Liderazgo zaje comunitario.

El Sistema &
de Trabajo Estrategia La tercera fase es definir el sistema
Institucional/ El Sistema de seguridad ciudadana, con sus es-
gobierno local y de Organización peranzas constitutivas, roles y pape-
las organizaciones Comunitario les a desarrollar, iniciativas, progra-
comunitarias mas, niveles de organización, planes
de acción.
Entorno Económico

• Diciembre 2002
EL DEFINIR UNA ARQUITECTURA DEL SISTEMA DE
Modelo Seguridad SEGURIDAD CIUDADANA ES LA BASE QUE HAY QUE
Ciudadana CONSTRUIR A FIN DE OBTENER RESULTADOS
dos los participantes, desde la regla del

L a creación de la arquitectura de consenso con discernimiento, uso de
este sistema de seguridad ciudadana es agendas de trabajo, reglas de conviven-
un elemento de primera magnitud para cia, uso del tiempo, tolerancia, reglas
poder tener éxito en este tipo de pro- de comunicación y de respeto mutuo,
yectos. la búsqueda de resultados concretos a
Como puede verse en el ciclo causal que corto plazo, etc.
se muestra abajo, es importante el de-
sarrollar un plan estratégico participati- Es necesario determinar los niveles or-
vo, tratando de ir creando fuertes nexos ganizacionales de participación comu- 100
emocionales y armonía en el equipo de nitaria, número de directivos, estruc-
personas y de instituciones que deben tura que amparará todo el esfuerzo,
participar en esta iniciativa para lograr forma de gobierno de este esfuerzo.
que tenga éxito en las comunidades. Se deben alinear los tres sistemas y so-
Otro de los elementos es definir una guía bre todo tener presente que con lo que Luego viene el poner en marcha el mo-
de trabajo en equipo, en el cual se plan- se está trabajando es con un proceso delo de seguridad ciudadana, esto es
teen las reglas que deberán respetar to- de cambio para todos los que partici- delicado y conlleva mucho esfuerzo y
parán en el proyecto. creación de habilidades y capacidades
que actualmente no existen entre los
Arquitectura del Sistema de Seguridad Ciudadana agentes que intervienen en estos pro-
yectos.
Es vital el poder contar con personal
Desarrollo del Modelo especializado en el tema de seguridad
del Sistema Estratégico
de Seguridad Ciudadana ciudadana, a fin de lograr los niveles
de conocimiento para avanzar de for-
Asesoría en Desarrollar Plan ma efectiva en este proceso.
Seguridad Ciudadana estratégico
Valores Antes de todo esto, es clave el generar
de forma participativa la misión, la vi-
Misión sión y los valores. Estos tres elementos
Diseñar el Sistema
Implementar son la base que sostendrá todo el esfuer-
Visión de Trabajo de los
participantes zo, este proceso es largo para concre-
Diseñar el tarlo en los niveles que se requieren para
Sistema de lograr involucramiento en todos los
Alinear Sistemas y Organización agentes que intervendrán.
Gestionar el proceso Comunitario
de cambio

• Diciembre 2002
LA CREACIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SEGURIDAD PARA EL
Modelo Seguridad MUNICIPIO Y EL EXITO DEL PROYECTO SÓLO ES POSIBLE SI LOS TRES
Ciudadana SISTEMAS SE APOYAN
L as organizaciones e instituciones de principios que se plantean en el gráfi-

más exitosas en el tema de seguri- co que se muestra a continuación. El Pro-
dad ciudadana nos enseñan que el proyecto de seguridad ciudadana deberá ser
pósito de la prevención de la delincuen- ejecutado de manera correcta siguiendo
cia es crear valor para los ciudadanos/ los principios
comunidad, e instituciones del gobier- en el área de
no (Alcaldía Municipal, Fiscalía, PNC) procesos, co-
y que ésto sólo es posible si los tres sis- munidad y li-
temas de los que hemos hablado están derazgo, todo
intrínsecamente relacionados y se apo- ésto se logra 101
yan entre sí. solamente si
Es por eso que el valor sustentable no las institucio-
puede ser creado solo en uno de los sis- nes y los parti-
temas, es muy importante el crearlos cipantes por parte de la comunidad y del de esta página, nos dice lo que debe
para los tres, esto implica un enfoque Gobierno reciben resultados atractivos de hacerse para contestar positiva y exi-
de sinergia. su participación e involucramiento. tosamente esa pregunta. Para el ciu-
Es vital que la estrategia esté enfocada Hay que entender qué es lo que significa dadano, comprende el tener voz y
en crear valor para los ciudadanos /co- la creación de participación ciudadana y voto en los espacios democráticos y
munidad, pero éste no puede ser alcan- seguridad. En el fondo cada uno de los una comunidad segura que mejore
zado a menos que se cumplan la serie principios que se plantean en el gráfico su calidad de vida. En los otros par-
ticipantes del proyecto, dicha crea-
Sistemas que se Apoyen entre Sí
ción de participación ciudadana y se-
guridad, se basa típicamente en la
Principios Seguridad ciudadana / Principios Liderazgo:
Información compartida
innovación de iniciativas y procesos
procesos: El Sistema
Inversión • Iniciativas de Seguridad Enfoque en el ciudadano internos, y en el entendimiento rá-
Innovación social • Velocidad y en la participación pido y preciso de las necesidades de
Ciudadana
Calidad intervención • Efectivi-
los ciudadanos/ comunidades en se-
dad
guridad ciudadana.
Liderazgo Podemos tener un proyecto de pri-
El Sistema &
Estrategia mera clase, solamente si poseen el
de Trabajo
Institucional/ El Sistema compromiso, la energía y la imagi-
gobierno local y de Organización nación de la comunidad y de las ins-
las organizaciones Comunitario
comunitarias tituciones participantes. Entonces,
es importante tener participantes
motivados y capacitados en el tema.
Principios de procesos/Comunidad :
Aprendizaje
Trabajo en equipo y
auto-dirección

• Diciembre 2002
DEDICAR UN ENORME ESFUERZO AL DISEÑO DE LA
Modelo Seguridad ORGANIZACIÓN COMUNITARIA QUE PERMITA LA
Ciudadana SUSTENTABILIDAD
U no de los aspectos más novedo-

sos en el campo de la seguridad
nos pueden servir como manual a se- • Hay que diseñar el sistema en cada
guir en el proceso de implementación: uno de los elementos: división del tra-
ciudadana, es el desarrollo de una es- bajo y de los procesos y la forma como
tructura organizacional comunitaria efi- • Lograr un acuerdo en lo referente a se coordinarán.
caz, lo cual brinda a proyectos de esta los principios que estarán en la base del
índole una capacidad instintiva para pen- modelo de seguridad ciudadana. • Hay que planificar cuál debe ser el es-
sar en los modelos de intervención en tilo de los conductores de este proceso.
su conjunto de manera más eficiente, con • Invertir en cerrar la brecha de análisis
un enfoque participativo que permite y que tengan los participante del proyec- • Todos deben ser conscientes del len-
aprovecha la energía de las comunida- to en el tema y herramientas, habilida- guaje críptico y de los símbolos claves
des. des y estilos de trabajo. del proyecto a fin de disminuir el con-
En este sentido podemos describir los flicto y la falta de tolerancia.
componentes de un sistema de organi- • Se debe diseñar una estructura ad hoc 102
zación comunitario exitoso en el gráfi- para este proceso. Los siete elementos se encuentran uni-
co que se muestra en esta página. El mar- dos entre sí por el proceso de plan estra-
co del diseño de esta organización co- • Se deben crear las habilidades y tégico, que es el que los enlaza.
munitaria debe abarcar siete puntos que competencias en los participantes del pro-
yecto.
Diseño del Sistema de

Organización Comunitario
Desarrollo del Modelo

del Sistema Estratégico
de Seguridad Ciudadana
Asesoría en Desarrollar Plan 1. Acuerdo en los
Seguridad Ciudadana Principos
estratégico
Valores
7. Alinear Símbolos 2. Brecha de
Misión Análisis
Diseñar el Sistema
Implementar Visión de Trabajo de los Diseñar el
participantes Sistema de
Organización 3. Diseño de la
6. Definir el Estilo de Comunitario
Diseñar el los Conductores Estructura
Sistema de
Alinear Sistemas y Organización
Gestionar el proceso Comunitario 5. Diseño del 4. Habilidades y
de cambio Sistema Competencias

• Diciembre 2002
VII Como implementar un Programa de
Seguridad Ciudadana desde el
Municipalismo
C onsiderando lo complejo que es la se-

guridad ciudadana y los altos niveles
de violencia y delincuencia que exis-
ten en El Salvador y otros países de
Centroamérica, es importante definir cómo
implementar programas en este rubro, desde
la perspectiva del municipalismo y bajo un
enfoque de participación ciudadana en la pre-
vención de la delincuencia común y de la vio-
lencia social e intrafamiliar.
En la medida que los municipios ela-

boren e implementen políticas y programas de
seguridad ciudadana, en colaboración con las
comunidades, el gobierno central y otros ac-
tores, se contribuirá al desarrollo de los luga- 104
res más afectados por estos fenómenos y se
fortalecerá la descentralización, el desarrollo
democrático y la gobernabilidad del país.
En el marco del estudio “Quién Hace

Qué en Seguridad Ciudadana – Mejores Prác-
ticas Encontradas en El Salvador”, se definió
un modelo de seguridad ciudadana que con-
siste en tres sistemas inter-conectados entre sí:
I. Sistema de Organización Comunitaria
II. Sistema de Concertación Municipal
III. Sistema de Trabajo Inter-Institucional
de Prevención y Atención de la Violen-
cia y Delincuencia.
Estos tres sistemas incorporan las
Como mejores prácticas encontradas a nivel nacio-

nal e integran los siguientes factores de éxito,
identificados en varios proyectos de seguridad
Implementar un ciudadana y prevención de la delincuencia:
❑ Participación directa de líderes, liderezas y
Programa de jóvenes para lograr el empoderamiento comu-

nitario en el tema de prevención;
❑ Participación directa y apropiación del en-
Seguridad
foque de prevención por el gobierno local y
las demás instituciones para lograr la
sostenibilidad municipal;
❑ Realización de medidas concretas de pre-
Ciudadana vención que tienen impactos tangibles en el

mejoramiento de la percepción y las condicio-
nes de seguridad ciudadana;
❑ Sistematización y divulgación de la expe-
desde el Municipalismo riencia para incidir localmente y a nivel na-
cional sobre las políticas y prácticas en mate-
ria de seguridad ciudadana.
Seguridad Ciudadana • Mayo 2003

CECI / COMURES
Dentro de los mencionados sistemas de seguridad ciudadana, podemos hacer
cuatro grandes categorías de actores. Cada una de éstas tiene un rol diferente que jugar en
el marco de un trabajo de prevención de la violencia y la delincuencia.
❖ Gobierno local (Alcalde y Concejo Municipal)
❖ Líderes y liderezas comunitarias y sus ADESCO
❖ Otras autoridades locales (PNC, Juzgados, Fiscalía, Unidad de Salud, Centros Es-
colares, Iglesias, Empresarios, Cooperativas, etc.)
❖ Instituciones de apoyo externo (COMURES, CNSP, INSAFORP, ISDEMU, ISNA,
ONGs, Ministerio Gobernación, Ministerio Economía, PGR, Universidades, etc.)
A continuación, se describen las estrategias de implementación, los roles de los

actores participantes y los mecanismos de coordinación para cada uno de los tres sistemas
antes mencionados. De esta manera, se aclaran los pasos metodológicos y las responsabi-
lidades que permiten hacer un trabajo efectivo en este tema tan complejo. Aunque los
sistemas y sus pasos metodológicos se presentan en forma secuencial, varios de los com-
ponentes pueden (y deben) trabajarse simultáneamente.
Para que este trabajo sea sostenible y tenga efectos positivos, es importante des-
tacar el rol de coordinación y facilitación que puede jugar el gobierno local. Mediante la 105
formulación de una Política Municipal de Seguridad Ciudadana e inversiones en medidas
concretas de prevención, se puede mejorar la seguridad ciudadana y fomentar un desarro-
llo integral y duradero en el ámbito local.
I. Sistema de Organización Comunitaria en Seguridad Ciudadana
Metodologías y Estrategias
Pre-Diagnóstico en Seguridad Ciudadana
Elaborar una lista completa y un pre-diagnóstico de todas las comunidades (ba-

rrios, cantones y aldeas) del municipio, indicando si son lugares de alto, mediano o bajo
riesgo en materia de violencia y delincuencia. Si el municipio es muy grande, se puede
proceder por zona o distrito, indicando si se trata de una comunidad urbana, semi-urbana
o rural. Este pre-diagnóstico incluye la información básica sobre la localidad (nombre,
fundación, extensión, población, mapa, actividades socio-económicas, principales cau-
sas y problemas de inseguridad, etc.).
Repertorio Comunitario
Establecer un repertorio de todas las comunidades de alto y mediano riesgo con

sus organizaciones y líderes. Para las comunidades de alto y mediano riesgo, identificar si
existe o no una organización comunitaria que agrupa a líderes y liderezas. De no existir
una organización formal (ej. ADESCO), identificar y hacer una lista de los líderes cono-
cidos.
Promoción Comunitaria en Lugares de Riesgo
Realizar reuniones amplias con la población y los líderes / liderezas de las co-
munidades de alto y mediano riesgo, para hablar sobre el problema y presentar el modelo
de prevención que se desarrollará mediante los Sistemas de Concertación y Trabajo Inter-
institucional. Para alcanzar la participación de la población en el esfuerzo, enfatizar sobre
el enfoque de prevención del programa y no sobre la represión o la denuncia. De esta
manera, se procura minimizar el temor de las personas de participar en un proyecto de
esta naturaleza, por los temores del pasado que pueden existir y por la poca tradición de
trabajar en prevención.

CECI / COMURES
Comités de Seguridad Ciudadana Comunitario
Realizar asambleas generales con la población de las comunidades de

alto y mediano riesgo que hayan demostrado interés por unirse al esfuerzo. En
estas asambleas, facilitar un consenso con la población sobre el modelo de tra-
bajo prevención a desarrollar. Nombrar a un Comité de Seguridad Ciudadana
Comunitario (6 a 8 personas), que será responsable, con el apoyo de las autori-
dades y otros actores, de elaborar un diagnóstico y plan de prevención así como
por implementar medidas de prevención a nivel local.
Planes de Prevención y de Acción Comunitarios
Trabajar con los comités de seguridad ciudadana de las comunidades

participantes en la elaboración de un diagnóstico y un plan de prevención / ac-
ción. Dichos trabajos incluyen una lista de todos los problemas de inseguridad
y violencia que aquejan a la comunidad, un mapa detallado y un horario de
riesgos, así como una lista de recomendaciones para prevenir estos tipos de pro- 106
blemas. Dicho plan puede presentarse a las autoridades en un acto público, faci-
litando así la información para los patrullajes preventivos de la policía.
Representantes Comunitarios ante la Concertación Municipal
Para representar a la comunidad y trabajar en los Sistemas de

Concertación y Trabajo Inter-institucional, cada comunidad nombra a dos repre-
sentantes y dos suplentes. Estas personas trabajarán en el diseño e implementación
de las medidas de prevención.

CECI / COMURES
II. Sistema de Concertación Municipal en Seguridad Ciudadana
Repertorio Municipal
Elaborar un repertorio de todas las comunidades y líderes participantes en el programa

de seguridad ciudadana así como de las autoridades municipales y nacionales locales que
tienen presencia en el municipio y competencia en la prevención y atención de problemas de
violencia y delincuencia. Confirmar con las comunidades los nombres de sus representantes
para las reuniones de concertación a nivel municipal y para la implementación de medidas de
prevención a nivel comunitario.
Promoción ante Autoridades
Realizar una gira de promoción con las autoridades que tienen un rol en el programa,
haciendo énfasis en el modelo de prevención y de co-responsabilidad que se quiere implementar.
Se recomienda visitar autoridades locales de la PNC, Juzgados, Fiscalía, Salud y de los Centros 107
Escolares, entre otros, con una comisión del gobierno local, comunidades y otros actores exter-
nos que apoyan el trabajo. De igual manera, se recomienda visitar a los jefes regionales de las
autoridades locales, a fin de lograr un mayor nivel de compromiso institucional con el progra-
ma. Definir quienes son los representantes de cada institución para las reuniones a nivel muni-
cipal.
Promoción ante Instituciones y Personas Afines
Realizar visitas de promoción a nivel de las instituciones de apoyo externo y personas

que tienen competencia y/o interés en el mejoramiento de la seguridad ciudadana (ONGs, Mi-
nisterio de Gobernación, ISDEMU, ISNA, INSAFORP, Empresarios etc.). Confirmar la dispo-
nibilidad de estas instituciones a participar en el programa, los nombres de sus representantes y
los recursos que pueden invertir.
Mesa de Concertación Municipal en Seguridad Ciudadana
Conformar una mesa de concertación en seguridad ciudadana a nivel municipal, en

donde participan representantes de las comunidades, gobierno local, otras autoridades y actores
externos. Dicha mesa podrá llamarse Mesa Intersectorial, Red o Comité de Seguridad Ciudada-
na y puede ser compuesta, en aproximadamente en 50%, por líderes designados por las comu-
nidades. El otro 50% lo conforma los representantes de las instancias que tienen como mandato
velar por la seguridad ciudadana. Esta mesa de concertación puede realizar un ejercicio de
planificación institucional que incluye, entre otros su misión, visión y su estructura orgánica.
De igual manera, se puede realizar un ejercicio de FODA (fortalezas, oportunidades, debilida-
des y amenazas) a fin de analizar el entorno interno y externo del programa.
Planificación Participativa en Seguridad Ciudadana (Plan Municipal de Seguridad Ciuda-

dana)
Realizar reuniones de planificación en seguridad ciudadana con la mesa de concertación

a fin de analizar los pre-diagnósticos realizados en las comunidades y concertar cuáles medidas
de prevención pueden realizarse en atención a estos problemas. Designar grupos de trabajo o
comisiones temáticas de acuerdo a los temas que serán abordados (educación, deporte, ilumi-
nación, etc.). El fruto del trabajo de la mesa y de sus grupos de trabajo o comisiones constituye
el Plan Municipal de Seguridad Ciudadana, que contiene una serie de objetivos estratégicos y
actividades plasmados en una matriz que permite identificar las actividades a desarrollar, pla-
zos, responsables, recursos y mecanismos de verificación y seguimiento.

CECI / COMURES
III. Sistema de Trabajo Interinstitucional de Prevención de la Violencia y la
Delincuencia
Validación del Plan Municipal de Seguridad Ciudadana
Presentar el Plan Municipal de Seguridad Ciudadana ante la plenaria de la mesa de

concertación y priorizar las acciones de prevención que pueden desarrollarse de acuerdo a los
objetivos estratégicos y actividades definidas anteriormente por las comisiones temáticas.
Estructura Orgánica de la Mesa de Concertación
Conformación de las comisiones temáticas que tendrán a su cargo la implementación de

las medidas concretas de prevención de la delincuencia. Se pueden definir las siguientes seis comi-
siones para fortalecer el funcionamiento interno y la proyección externa del sistema de trabajo
inter-institucional:
❑ Comisión de gestión y de asuntos internos (convocatorias, recursos, etc.)
❑ Comisión de educación preventiva (charlas preventivas en escuelas y comunidades)
❑ Comisión de deporte (deporte para ambos sexos acompañado de charlas) 108
❑ Comisión de capacitación vocacional (acompañados de charlas)
❑ Comisión de prevención situacional (iluminación, teléfonos, predios baldíos, etc.)
❑ Comisión de comunicación (folletos, audiovisuales, boletines de prensa, etc.)
Encuestas de Victimización y de Confianza en el Sistema
Antes de iniciar la implementación de las medidas concretas, realizar una encuesta de

victimización a nivel de la población para determinar el porcentaje de personas que han sido vícti-
mas de algún tipo de delincuencia (incluyendo la violencia intrafamiliar) en el último año, si de-
nunciaron o no los hechos ante las autoridades y su grado de satisfacción con la organización
comunitaria y el apoyo de las autoridades. Al finalizar el primer año de implementación del Plan
Municipal de Seguridad Ciudadana y para los años subsecuentes, realizar nuevas encuestas de
victimización para evaluar los impactos del trabajo según los indicadores arriba mencionados.
Medidas de Prevención Situacional y Basadas en el Desarrollo Social
Implementar las medidas de prevención educativas, deportivas, vocacionales y situacionales

en las comunidades de alto y mediano riesgo, en colaboración con los líderes y las instituciones
involucradas, procurando trabajar bajo un enfoque complementario de co-responsabilidad. En la
medida de lo posible, asociar charlas preventivas a las actividades deportivas y de capacitación
vocacional, reforzando el carácter preventivo de dichas medidas, De igual manera, conformar gru-
pos de beneficiarios que están en riesgo de caer en la delincuencia o de ser víctima de la misma.
Seguimiento Estratégico y Evaluación
Realizar reuniones de las comisiones temáticas y de la mesa de concertación, a fin de

monitorear la realización de los planes y hacer los ajustes necesarios. Realizar reuniones plenarias
de la Mesa de Concertación para evaluar el programa.
Comunicación, Incidencia y Sostenibilidad
A lo largo de todo el esfuerzo, implementar estrategias de comunicación e incidencia que

den visibilidad y credibilidad a la concertación. Elaborar y distribuir materiales de promoción
(folletos, camisetas, afiches, gorras, etc.) para motivar a los participantes y tener un perfil a nivel
local y nacional. Socializar las políticas municipales en seguridad ciudadana y los impactos del
programa para tener incidencia a nivel nacional y para darle mayor sostenibilidad al trabajo.

CECI / COMURES
No obstante lo anterior, la inversión más fuerte de la muni-
IV. Roles y Responsabilidades de los Actores cipalidad, según sus posibilidades, se da en las medidas con-
Participantes en los Sistemas de Seguridad Ciuda- cretas de prevención, sean éstas de tipo educativas, deporti-
dana vas, vocacionales o situacional. En este sentido la munici-
palidad puede adoptar el programa como una prioridad es-
tratégica y dedicarle una partida presupuestaria especial,
Rol del Gobierno Local pudiéndose elaborar carpetas técnicas para cada uno de los
proyectos que se ejecutará dentro del programa.
Elaborar una Política Municipal de Seguridad Ciudada-
na Dar Seguimiento Estratégico y Evaluar el Programa
A partir del momento en que un gobierno local ha Dado la complejidad del trabajo de prevención de
integrado la problemática de la seguridad ciudadana dentro la violencia y la delincuencia, es importante darle seguimien-
de su plataforma municipal y planes de trabajo, se hace ne- to cotidiano al tema y a todas las acciones que se despren-
cesario formular una política municipal al respecto. Dicha den del Plan Municipal de Seguridad Ciudadana. Mediante
política, basada en una serie de principios como es la pre- este seguimiento, se puede evaluar el trabajo y hacer los ajus-
vención y la participación ciudadana, permite tes necesarios en la marcha, evitando el desgaste del perso-
institucionalizar y dar sostenibilidad a los procesos que im- nal y el desperdicio de recursos financieros.
plican los sistemas descritos en este estudio.
Dar a Conocer y Replicar el Programa en Otros Munici- 109
Nombrar a un(a) Coordinador(a) Municipal de Seguridad pios
Ciudadana
Considerando las grandes necesidades de progra-
Para coordinar el esfuerzo a nivel municipal, se mas de este tipo en otros municipios afectados por fenóme-
recomienda nombrar, con el acuerdo del Concejo Munici- nos de violencia y delincuencia, es muy valioso compartir
pal, un(a) Coordinador(a) Municipal de Seguridad Ciuda- la experiencia de municipios que han logrado reducir la in-
dana, quien será la persona referente para el programa y será seguridad con otros que están empezando en esta labor. Los
responsable de apoyar la realización de todas las activida- intercambios entre municipios puede ser muy valiosos.
des relacionadas con el programa. Esta persona, que puede
ser Concejal, facilitará los contactos entre todos los actores
y permitirá que la población vaya perdiendo el temor de Rol de los Líderes Comunitarios y Adescos
participar en un esfuerzo de esta naturaleza.
Participar Activamente en la Prevención de la Violencia y
Realizar las Convocatorias y Coordinar con los Aliados Delincuencia
Estratégicos
Los líderes y liderezas pueden integrar el tema de
En términos de la ejecución del programa, el go- la seguridad ciudadana dentro de las agendas de trabajo de
bierno local juega un rol clave de convocatoria y sus ADESCO, dar a conocer los problemas de inseguridad
concertación, al establecer el listado de todas las comunida- que tienen y hacer recomendaciones a las autoridades. Pue-
des del municipio según su grado de riesgo así como de las den convocar a una asamblea general para tratar el tema y
demás autoridades pertinentes. Obviamente, el gobierno lo- nombrar un Comité de Seguridad Ciudadana Comunitario
cal, por sí solo, no podrá ejecutar todos las acciones que de 6 a 8 personas, haciendo énfasis en el rol de prevención
contiene el programa. Por ello, es importante, desde un prin- que jugará el mismo. Una vez nombrado el Comité, se po-
cipio, buscar aliados estratégicos y otras fuentes de apoyo drá designar a las dos personas que representarán a la comu-
logístico y financiero que podrán asumir partes del Plan nidad ante la concertación municipal. Estas personas serán
Municipal de Seguridad Ciudadana. el vínculo para hacer llegar las recomendaciones de la co-
munidad a las autoridades y facilitar la realización de accio-
Invertir Recursos Logísticos y Financieros en Seguridad nes concretas de prevención a nivel local. Aunque, en algu-
Ciudadana nos casos, no es fácil denunciar un hecho delictivo por los
temores de represalia y falta de confianza en el sistema po-
En cuanto a los recursos necesarios para las reunio- licial o de justicia, es importante que la ciudadanía denuncie
nes de elaboración de los planes de prevención y para la oportunamente los hechos delictivos, ya que la mayoría de
implementación de las medidas concretas de prevención, el los hechos no son reportados a las autoridades, lo que difi-
apoyo del gobierno local puede darse mediante un espacio culta identificar los problemas y obtener los recursos nece-
de reunión como es la Casa Comunal. Para dichas reunio- sarios para prevenir o combatirlos.
nes, de ser posible, se da un refrigerio a los participantes.

CECI / COMURES
Rol de las Otras Autoridades Locales
Brindar Apoyo Técnico y Dedicar Recursos a la Prevención
La PNC, los Juzgados y la Fiscalía pueden proporcionar información básica para

el pre-diagnóstico en seguridad ciudadana y acompañar el trabajo de promoción en las
comunidades de mayor riesgo. Aunque se acostumbre pensar en estas tres instituciones por
su rol de intervención y en la aplicación de la justicia, también tienen un rol importante que
jugar en la prevención de la violencia. En este sentido, pueden participar en la elaboración
del Plan Municipal de Seguridad Ciudadana y en la implementación de sus medidas de
prevención. Ello se aplica especialmente a la PNC, quien cuenta con elementos de la Divi-
sión de Familia y Relaciones con la Comunidad especializados en relaciones con la comu-
nidad y capacitados en técnicas de prevención. Por otra parte, estas instituciones tienen la
responsabilidad de concertarse entre sí y con otros actores para darle un mejor tratamiento
a algunas problemáticas específicas como es la violencia intrafamiliar y los expendios clan-
destinos de alcohol. Por otro lado, las Iglesias, las Unidades de Salud y los Centros Escola-
res pueden jugar un rol importante en el suministro de información sobre la problemática,
facilitando los contactos y generando la participación de líderes y jóvenes en las medidas 110
de prevención. Finalmente, las Cooperativas y los Empresarios pueden jugar un rol de
apoyo logístico y de patrocinio a la largo del esfuerzo, considerando su interés en mejorar
la seguridad ciudadana para su clientela.
Rol de las Instituciones de Apoyo Externo
Invertir Recursos Humanos y Financieros en la Prevención
Los actores externos al municipio que tienen trabajo en la zona en temas relacio-
nados con la seguridad ciudadana también tienen un rol importante que jugar en los siste-
mas antes descritos. Por ejemplo, COMURES, el CNSP, el Ministerio de Gobernación y el
Ministerio de Economía pueden respaldar el accionar de los gobiernos locales y de las
comunidades en la elaboración de la políticas de seguridad ciudadana y en la formulación e
implementación de las medidas de prevención. Por otro lado, las ONG, el ISNA, el ISDEMU
y las Universidades pueden brindar recursos humanos en los procesos de educación pre-
ventiva y en el seguimiento de casos específicos, Finalmente, el INSAFORP puede aplicar
sus programas de capacitación y rehabilitación mientras la PDDH y la PGR pueden
monitorear el respeto a los derechos de las personas y el cumplimiento de las metas.

CECI / COMURES
111
Anexos

• Mayo 2003
Lista de Siglas
Lista de Siglas
ACDI Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional

ADESCO Asociación de Desarrollo Social y Comunitario
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CDE Consejo Directivo Escolar
CDL Comité de Desarrollo Local
CECI Centro Canadiense de Estudios y de Cooperación
Internacional
CNSP Consejo Nacional de Seguridad Pública
COMURES Corporación de Municipalidades de la República de
112
El Salvador
FGR Fiscalía General de la República
FODEC Fondo de Desarrollo El Salvador – Canadá (ACDI)
ICITAP International Criminal Investigative Training Assistance
Program (US Department of Justice)
INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
ISDEM Instituto de Desarrollo Municipal
ISDEMU Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la
Niñez y la Adolescencia
MINECON Ministerio de Economía (Programa de Competitividad /
Clusters de Turismo)
MINGOB Ministerio de Gobernación (Programa de Paz Social / Se-
guridad Ciudadana)
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
MINED Ministerio de Educación
ONG Organización No Gubernamental
OPS Organización Panamericana de la Salud
ORMUSA Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz
OSA Objectif Sécurité Action / Objetivo Seguridad Acción
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
PGR Procuraduría General de la República
PIPCOM Patrullajes de Intervención Policial Comunitaria
PNC Policía Nacional Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas por el Desarrollo
PSC Proyecto de Seguridad Ciudadana del CECI
RTI Research Triangle Institute
US AID United States Agency for International Development
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VIF o VIFG Violencia Intrafamiliar y de Género

• Mayo 2003
Lista Actualizada de Nuevos Alcaldes
Tomando en consideración los resultados electorales de marzo 2003, se presenta a

continuación una lista actualizada de los Alcaldes de los municipios con experien-
cia de trabajo en seguridad ciudadana.
Municipio de Candelaria de la Frontera

Alcalde Municipal: Erick Ruben Pimentel Menèndez
Municipio de Colón
Alcalde Municipal: Guillermo Guevara Huezo
Municipio de Ilopango
Alcalde Municipal: Leonardo Hidalgo Hernández 113
Municipio de Olocuilta
Alcalde Municipal: Marco Antonio Funes Durán
Municipio de Quezaltepeque
Alcalde Municipal: Juan Manuel de Jesus Flores Cornejo
Municipio de Puerto La Libertad

Alcalde Municipal: Edgar Arnoldo Quezada
Municipio de Sensuntepeque
Alcalde Municipal: Rene Oswaldo Rodríguez Velasco
Municipio de San Marcos

Alcalde Municipal: Fidel Ernesto Fuentes Calderón
Municipio de San Martín

Alcalde Municipal: Valentín Castro Sánchez
Municipio de San Miguel

Alcalde Municipal: José Wilfredo Salgado
Municipio de San Salvador

Alcalde Municipal: Carlos Alberto Rivas Zamora
Municipio de Santa Ana

Alcalde Municipal: José Orlando Mena Delgado
Municipio de Soyapango
Alcalde Munipal: Carlos Alberto Garcia Ruíz
Municipio de Zaragoza
Alcalde Municipal: Dany Wilfredo Rodriguez Reyes

• Mayo 2003

Mejores prácticas de seguridad ciudadana en El Salvador

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Mejores prácticas de seguridad ciudadana en El Salvador

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ARAGORN

“ Quién hace qué en seguridad ciudadana.

I. Instituciones que Trabajan en el tema de

II. Instituciones que Trabajan en Seguridad Ciudadana y

III. Seguridad Ciudadana: factores de éxito institucionales 81

IV. Mejores Prácticas en la implementación de Proyectos de

V. Municipalidades y Seguridad Ciudadana

VI. Modelo Seguridad Ciudadana 94

VII. Cómo Implementar un Modelo de Seguridad Ciudadana

El Centro Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional (CECI), fun-

Este trabajo nació de una colaboración entre la Corporación de Municipalida-

Agradecemos a US AID y a ACDI por su apoyo en la realización de este estu-

Lic. Alan Quinn

Aragorn • Consultores Quién hace qué en Seguridad Ciudadana

Aragorn • Consultores Quién hace qué en Seguridad Ciudadana

E El primer móvil de este ciclo causal es lograr transformar

Las Etapas del Modelo de Seguridad Ciudadana

Inversión en iniciativas de cambio Comunitario.

Creación de capacidades organizacionales en Diseño del trabajo institucional /gobierno local

Aragorn • Consultores Quién hace qué en Seguridad Ciudadana

I Instituciones que Trabajan en el tema:

Aragorn • Consultores Seguridad Ciudadana

Instituciones que Trabajan en Seguridad

Aragorn • Consultores Seguridad Ciudadana

Alcaldía Municipal de Candelaria de la Frontera 18

Alcaldía Municipal de Colón 19

Alcaldía Municipal de Ilopango 20

Alcaldía Municipal de Olocuilta 21

Alcaldía Municipal de Quezaltepeque 22

Alcaldía Municipal del Puerto de La Libertad 23

Alcaldía Municipal de San Marcos 24

Alcaldía Municipal de San Martín 25

Alcaldía Municipal de San Miguel 26

Alcaldía Municipal de San Salvador 27

Alcaldía Municipal de Santa Ana 31

Alcaldía Municipal de Sensuntepeque 32

Alcaldía Municipal de Soyapango 33

Alcaldía Municipal de Suchitoto 34

Alcaldía Municipal de Zaragoza 35

Asociación Centro de Paz 37

Asociación de Capacitación e Investigación para la Salud Mental 38

Asociación de Mujeres Flor de Piedra 40

Asociación de Mujeres por la Dignidad y la Vida 41

Centro Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional 42

Comité Pro Niñez y Juventud Tecleño 46

Complejo Industrial Don Bosco 47

Consejo Nacional de Seguridad Pública 49

Corte Suprema de Justicia 50

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 58

Fundación Antidrogas de El Salvador 59

Fundación Olof Palme 60

Hospital de Niños Benjamín Bloom 62

Instituto de Estudios de la Mujer “Norma Virginia Guirola Herrera” 63

Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) 64

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 68

Movimiento de Mujeres Mélida Anaya Montes 69

Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA) 70

Organización Panamericana de la Salud 71

Policía Nacional Civil 73

Procuraduría General de la República 75

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos 76