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TRIBUNAL GON OFleINa pe Taauge ae ( POCUMENTARIG Y ARCHiVe a 44 Jue. 2018 SPDA RECIBIDSG oR yar <<” frpediente 00013-2017 PITC Bumnilla: Prosenta Amicus Curiae ‘SERIORES MIEMBROS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, identicada con RUC N° 20108278034, a través de su Consultorio suraico Grotuto de Lime, ubicado on Avenida Prolongacion Arenales N° 437, distito de San Isidro, Lima; ‘ebidamente representa por su epresentate leg, sabel Calle Valladares, con DNI N* 10548808, con registro de habiitacion por el Colegio de Abogados de Lima N° 85132, habiendo tomado conocimiento del Proceso de Inconsttucionaidad signado con el Expediento N° 00013-2017-Al, soguidos entre los cudadanos del isto de Lice ‘en calidad de domandantes,y la Muricipaldad Distal do Lice, en calidad de demandado; a través del cual el “Tbunal Constiucional analizar fa constituconaidad de los articlos 8°, 14°eincsose) hn), s) dela. 15° dela COrdenanza Municipal N° 376-2016-MDL, en donde se establecen dispostiones para la conservaciin y gestén distal dl Area de Reserva Natural (ARA) — Parque Mariscal Ramén Casita del dsirto de Lina, ha elaborado el siguiente amicus curiae conlafinaldad de ponelo a su dsposiién y aportar argumentosjurdios especialzados en larmateriaobjto de debate 4, SOLICITUD DE SER CONSIDERADOS AMICUS CURIAE: La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA es una organizacién sin fines de lucro con més de 30 affos trabajando en la promocién de policas y legisleion ambiental para el deserolocostenible La labor de la SPDA so base en tes lines estatégias:lgislacion y gobernanza,patrimoni natural y justcia ambiental, con un enfoque de ‘género, intercuturaldad y gestion del cambio climatic. Coma parte de sus actividades, la SPDA cuenta con Consultorios Juriccos Gratutos, los cuales rindan asesoria legal para el empoderamiento civdadano y llevan a cabo acciones legales sobre casos emrbiemiticos que peritan sentar precedentes para e! cumplimiento del derecho consitucional a gozar de un ambiente equlbrado y adecuedo para el desarollo de la vide, en el marco del respeto a los derechos ambientales y el establecimiento do responsabilidades. Es por ello que ponemos a su ésposisén el presente informe a fn de que pueda sex tomado en cuenta, puesto que consideramos que conliene argumertos juriicos que croemos pueden result ities y perinentos al momento de ‘que su Despacho reeice el andlsis respective acerca de la constitucionaidad de los aticulos cuestonados en la COrdenanza Municipal N° 376-2016-MDL, Ordenanza que establece disposicones para la conservacén y gestion istital dol Area de Reserva Natural (ARA| - Parque Mariscal Ramén Castla det cistito de ince. 2 _ INTERES EN PRESENTAR UN INFORNE DE AMICUS CURIAE! ‘Sendo la SPDA una Organizacion No Gubernamentalinteresada en a proteccén y defensa del desarallo sostnisle bajo principios de gobemenza, equdad y justia, y bajo el inestrclo respeto de los derechos fundamentales, reconccidos por la Consttucién Politica dl Peri, manfestamos nuestro especial interés en la resolucon del presente ‘caso, pues consideramas relevete el debate que se ha produc a causa de la aplicacién de la Ordenanza Municipal N° 376-2016-MDL, en la que presuntamente se estarian vunerancho certs derechos fundamentals de los vecinos «el distto de Lincs de todo aque ciudadeno que concurre al anios refrido Parque Mariscal Catia, alas como el derecho a gozar de un ambionto sana y caludable, el derecho ce reunién de personas, a i libertad de expresiin © igualdad ante la ley, consituyéndose asi nuestra especial intencian por querer salveguardar un interés de trasoendencia general tal como lo expresa i Defensoria del Pueblo" "con acn ast ic aati dl elo roses), ol ams cae fat neporacin a deals de mms eben de ani a anoguns bres aspealats ue cantnuyen a quo es rasan us auto prstas de razor y use “Snpando ote ly vrecier a ter des 2c con inbeacen Wena sont a moraro dent ana des Tne. Ver Defensor de Publ, 2010 EL Amicus Cue: Obes prs quesine?Juipanciay tor dl Dutra del Pueblo, Sete de ‘ounce Deere -Docurents NB. Lea: Defensor Pueblo». 20 ay SPDA Es preciso indicar que la ectuacién del amicus curiae so iitaria al aporte de una opinion tScicafespecializada en relaién a la materia objeto de debate en tanto se persiga, durante el proceso, el escarecimiano de cuestones de interés general o de trescendencia pica? amicus curiae se enmaxca en el numeral 20 dela, 2 de la Consitucén Plt del Pri? que reconoce el derecho de patcién ciudadanar on el numeral 3 del artculo 199 dela Consttucin, ‘que cantiane de! derecho al debio proceso; yen el aticulo 44 en tanto se reconoce la necesidad de garantzarla pena vgencia de los derechos humanos. Asimismo, el Art 12-Aé del Reglamento Normative del Tribunal Consituconal, probado por Resolucién Administratva N* 095-2004-P-TC, reconoce que la patcipacion de los amicus curiae permite esclarecer aspectos especiaizados que puedan surg del estudo de los actuados ante e! Pleno 0 las Salas, con antorioidad 2 que se produzca la delberacin de a sentencia correspondiente” La Defensoria dol Puoblo ha sef'alado que "si bien los argumentos aportados por el amicus curiae no son vinculantes, en el supuesto de que el Tribunal considre no teneros en cuenta, es necesaro que se ndiquen las razones de dicha opcién, como exigencia de la garantia de motvacion adecuade de las decisions jusiiales, prevista en el numeral 5) del aticulo 139 de la Consitucion Poltica’* En razbn de lo anteriormente sefaiado, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, a través de su Consutoro. urgico Gratuit, presenta el siguiente informe técnico especialzado en torn ala discusién dela inconstitucionaided de os artouos 9, 14e incisos e), Hn), ) del art. 15 de la Ordenanza Municipal N° 376-2016-MDL. 3 MATERIAS CONTROVERTIDAS: Con fecha 03 de otibre do 2017, se prsent una demanda d nconttuinalded contra a Ordonanza Municipal N° 376-2016-NDL modiantola cal eestbleon una sere de dsposicones paral conserva y gestion ital dal Area de Reserva Natural (ARA) ~ Parque Mariscal Ramin Casa del dtio de Lince;pubicada por la ‘Municipatidad Distrtal de Lince, con fecha 06 de julio de 2016. ‘A contnuacion, se presentanresurridamente los argumantos de la demanda de inconsttucionaldad: Sesostine la inconstucionaidad dels articulos9, 14 15, ncisos),), ys) dele cvestionada Ordenanza Municipal 'N* 376-2016-MDL, por presuniamente vuinerar ls articuls 192, incso 7 y 195, inciso 8 de la Constitucién; asi como el aticulo 79, numoral 1.1 de la Ley N° 27972, Ley Organica de Municpaidades; ariculos 33 y 43, d) de la Ley NP 27783, Ley de Bases de Descentralzacén,y atiulo 1 Ley NP 26684, Ley que deta cisposiciones referdas a la administracién de las éreas verdes de uso pico. 2 dom P88. * aie 2» Tod persone tiene derecho: 20 A fel ptss, iva 0 colsvamerte, por exo ant ls aude competent, equ el blgeds od ites na respuesta gras dot pao leg resort. “arin 199-Sonprecoes y denbes dele unde rsecorat 2. La obser deo proces lattices * aa #4 Son deberes pmol Eta: Defoe la soberananacoat gaara pena vgenl de hs dros humans (.) "Ano 1A Facts Esperiaes 1 Phno oa Sls pueden soars ites que esinn ozesars bs dares Goo yd a Adm y aque respuesta pert does, de ase a ateul 119 dl Cdlgo Pocsal Concert asi com sear fama dl es) ams ce (a ‘rum kao ea que pam aslaeca asp espeiladas qu punden sur del ess debs actus, " cate iearerana de Dreches Humans: Serenci 2 de may ge 208: Caso Kine Vs. Argentina Fondo, Ropracaresy Costs). (onsteran 16.P-4 * Defensor dl Poetic. Op CP. a9 SPDA Esto se fundamenta sobre la base de que la Municipalided Distital de Linoe ha realizado detorminados actos adiinistratvos careciendo de competencia para lo, tales como: la zoifcacién de Parque Ramén Nariscal Casilla, en el ditto de Linceen Zonas Norte y Sur, cto que contravene la competencia especial que goza la Muricipalidad Metropolitana de Lima sobre la materi, en apcacién de los articulos 151, 152 y 161, incso 1.3 de la Ley Organica de Municipaldades; yi) por haber contravendo las competencias definicias tanto para la Municipaidad Matropoltana de Lima como para las demas Nunicipaldades Distitdles, en cuanto @ poteccin, preservacion y adminstacion de las reas nalurales, con diferentes categorias de protecién ylo edministracién aly como se consigna en los ats. 4, €) dela Ley N?2783, y 11 y 12.ela Ordenanza Municipal N° 1852:2014-MAl -Asivismo, se alega que al haberse estableco regulaciones proibitivas en relacién a la “ecreacién activ" en las ‘reas verdes del Parque Mariscal Ramén Castil, de la forma en obmo se hace on la Ordenanza Municipal N° 376- 2016-MDL, se ha producdo una inobservancia de las disposiciones hechas por ‘a Municipalidad Metropolitana de Lima contanidas en la Ordenarza Municipal N” 1852-2014-MML, en donde se establece que las areas verdes oftecen servicios de recreacién activa yio pasiva de la poblacén; lo que supone un exceso en las arbuciones de la Municipalidad Disirital de Linc. b) Derechos consttucionales presuntamente vulnerados: ‘Se soatiene la inconsttucionaldad del artoulo 14 dela Ordonanza Municipal N° 376-2016-MDL, en la medida de que ‘al amparo do esta articulo se establecen diferentes limites de ruido parmitido dentro del Parque Matiscal Ramén Castilla en funcién la divisin hecha por la misma Municipalidad Disital de Lince (zonas norte y sue sin una Justfcacinobjetivaytéonica debidamente sustentada Se sostione, ademas, la inconsttucionaldad de su aticulo 15, ncisose), a), ys), en la medida de que éste prohibe larecreacén activa dela personas en las Areas verdes del Parque, medida que en apariencia no resulta idénea ni propocional en relacién alos fines que busca alcanzar,afectindose presuntamente los derechos a gozar de un ambiente sano y saludabley a la libertad de expresién. Asmismo, en el inciso) conterido en dicho atioulo, 2 ‘contempla la prohibicion de aglomeracion de personas o manifesto, protiicin que deviene en un conoepta imprecso y genésco, por lo que se vuneraria el derecho de reuniin de as personas, el cual también resutria desproporionado 4, ANALISIS JURIDIC DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE FORMA DE LOS ARTS. 9; 14; 15, INCISOS e), 1), Ys) DE LA ORDENANZA MUNICIPAL N° 376-2016-MDL En razbn de la eocion de inconstitucionalidad intrpuesta,y en reacion aa fata de competancia de la Municipalidad Distal de Line para la emisiin de la Ordenanza Municipal N° 376-2016-MDL, consideramos importante poner & disposicion del Tribunal Consitucional ls sigientes argumentes jurdoos 44, Nefwateza juridica del ARA (Aroa de Reserva Ambiental: Nocionss, alcances y tratamiento jurdioo Para el andi uiico sobre la consituionldd pr la forma de os ats 9,14, 15, incsos ys) dle Ordenanze MuicipalN* 376-2016 MOL, do fecha 28 oun de 2015, 08 pecs analiza y ders la nahraleza alcaoesytrataint juca dea figura categoria e protec de teas verdes denominads “Area de Reserve Ambiental”, en adelante ARA. Lacategoria de rea de Reserva Ambiental (ARA) se encuentra reconocida como tal en ol aticulo 8, numeral 3. de la COrdenanza Municipal N"1852-20'4-MMLE, de fecha 28 de diciembre de 2014, defniéndola como un po de rea verde {e uso pibioo en donde predomina el elemento natural; cuya proteccion, onservacién y aprovechamiento sostenible ‘eben ser objeto de reguacién a finde evar la modiicacién de sus condiciones naturales. * aa 8, ura: “reas de Resera Ambient Sons tee verdes Sone praise eemerto nat que dade se quads ype ato us eprovectamiet que irauo la modicann do us coos, snd mii ol éocarola do inkastutia tty on ea como ono! sisi? SPDA En tal sentido, los parques 0 éreas verdes de uso pico que compartan tal calticacin serén merecedores de una proteccién ambiental especial, en tanto signifcarian para a zona distal yo dela provincia de Lima, una fuente rca ‘en biodiversdad y senvcios ecosistémicos yo ambientales™. Mas ain sies menestar nuestro, desde a administracén piibica como de parte de la partipecién ciudadana, promover un avance en la generacién, proteccién y uso sostonble de dreas verdes tanto en la Guded de Lima como en todo el pis No obstante, es importante indicar que la Ordenanza Municipal N“4852-2014-MML hace alusién al término “areas verdes de uso piblco’, concapto que es desarrollo por la misma Ordenanza en mas de un aticulo dentro de su ‘cuerpo normative. Por un lado, define tal concepto como éreas o espacios verdes que son tanto de dominio como de uso pAbico™. Por otto lado, establece su naturleza juridica como espacios con carécter intangible, inalienable @ imprescrptble®, aiuciendo que mientras se encueniten taj la administracién de a Municipaidad Metropoltana de Lima y las municipadades disrtales, su proteccién responderé a fines tales como equibrio colectivo, bienestar colecivo, sostenibiidad urbana, entre otos. En esa misma nea, y pare dar mayor contro alo que sgifcaconstu un espacio o ea verde de dri y uso pico y sus aloances dento del régimen de prlecrién de las drees verdes, reouritemos a ores defricones que han vendo siendo desaroladas por part de la doctina ai veificar sien eft, lejos de exist une Ordenanza ‘iid or pari de fa Municipalidad Metropoltanade Lia que dacare como ARA al Parcue Mariscal Randn Casi, esta ceegotizacn se cone con sus cracterstcas y necesidades. La proteccién de las éreas verdes de dominio y uso pblico responden a la necesidad de contar con los amplios beneficios que éstas traen 2 favor de la sostnibidad de las cudades y la mejora en la calidad de vida de sus habitantes. Muchos de tales benefos ambientales son aquellos que pueden benefcar directa indrectamente ala poblacién en tanto producen o generen origeno,reducen os nivoles de contarinaci del ar, regulan el lim, entre otros, En tal senio, ens une necesidad de que @ estas éreas verdes de dominio pabco no solo se les reanozce las caractersicas de intancibles,inlenablese imprescpibles, sino ademés se requir a existoncia y regulacin de una sere de gaanias que consolden sunatualeza coo tal, on curmpieno alo establecid enol arcu 73 do la ‘Constucén Polica del Peri de donde se deduce la exitenca de tnt iene piblos camo prvados,respecto de los cuales el Estado ejere distin pos de administraionsegin su natuaeza Tales blenes, que forman parte del dominio pic, dentro de los cuales se encontrarian todo el crjunto de areas ‘verdes de uso piibico indicadas en el articulo 8 de la Ordenanza Municipal N°1852-2014-MML, incluso las Areas de Reserva Ambiental (0 Areas de Conservacion Ambiental segin la nomenclature de la Ley Organica de "at 5, nism) “Senicios Ambientales: Son aquts sonics quo Ws rons natals oun acts nos bind y ae satfacen indveamante © tamer nacotads of polsctn humana. Las eess vers peporconan impresses aint on cud, cra frecin dot ave, mguosn dol mizecina, prac de santa, Racin do raj ura, erin dl so, coptacn do ata, ‘ecresciny cla, preducin de aliments y containers des sve, ene oes. "ate 5, niob “Aras Verdes i so Pablo: Costtiyen eas spas verte odoin sop was en bs paras pls, pasos, almada. _maconts, bosques nts o creado jie cones 0 aera dls vs pias ode carte vabs yon gael ys apts para rereacin iba axatloctos on os hablscores urbana, is cub se pundon encarta halts or, y qm etn bios ome dlevegetcin Ate “une ras veri uso pbc taj acirsacin do Muntptvad Meropotana do Lina ys murals sia sn ce carsar ‘mani, nator ingrescrb. Su consovacon, protein y manrmonn son aos qu, por razanes de sab pits, clad de vis Bion coebve aque oct y Std bana fan par db ke Pltce Meopaan eb Amine: pte? as res verdes carob fncn eaructrarten cle mec erful epee rns lame, ene lb, eaves ‘marepotars, za, dst y eines "uno ca! me age N° OOC-2D1BIPPGA: Poin Ave de Aas Varies, Popa de Pale y Goberene Abita Line ‘Socedsé Prvarade Deer Abin é (3 SPDA Municipalidades)s, formarian parte de un régimen especial o de tutela que, en vitud de su intangbilded, inalenabiidad e imprescptibiidad, se encontrarlan excuidos del trfico juridco econdmico, en tanto cichos bienes de dominio poblico se encuentran afecos a un fn o uso pblico™, Vale afadr que respecto do elos, la Administacion Pica fene cricamente facutades o competencias predeterinadas por ol ordenamiento judo, ciyo propésito se orienta a regular y ordenar su utiizaion y aprovechariento. Con alo, ueda dare que incuso dices bienes que forman parte del doin piblioo quedaran incluso exudes de dominio privado dela Adminitractn Plc, puesto que étaostona respecte de elas untlo juritco de reglacén y adminisracion mas node propiedad De lo anterior, tamando en cuenta que e! Parque Mariscal Ramén Castila es un parque o espacio de area verde ‘extenso que cuenta oon una extension de 10 hectareas; y ademas cuenta con zonas de bosque natural ymas de 1500 ‘arboles y arbustos, dentro de los cuales se destacen especies como Cedios, Alamos, Eucaiptos, entre demas variedad de flora: yen cuanto ala fauna, se pueden encontrar en él una dversdad de animales tales como perios, colitis, golondinas, arcs, entre otros no quede dudes que, por suraturaleza y sgnifcado para a sostenibildad ‘urbana’, se encontrara justificada su calffcacién como Area de Reserva Ambiental - ARA. No obstante,cabe precisar que todas las medides yregulaciones sobre las acvidades que puedan realzarse ene! marco de su uso por el piblico, debertnfundamentase en normas y mativacionas objetvas, que persigan el interés comin, para que asi dichas medidas, que buscarian proteger la preservaciin de dizha area, no devengan en prohbtvas y sean compatibles con los derechos relacionados alla ecreacién, ala pazy al gooe de un medioambionte equllbrado, que osteta todo ciudadano®, 42 Compotenclas do fa Muniepaliad Distr do Lince en materia dele estén de parques y erties La Municipaidad Distital de Lince, e través de su Ondenanza Municipal N° 376-2016-MDL, de fecha 08 de julio de 2018, busca establecer una sere de dispasiciones orientadas ala conservacin y gestion distil del Area de Reserva ‘Ambiontal (ARA) - Parque Mariscal Ramén Castilla del dstto de Lice, fundamentando dicho acto administrative en las facullades y competencas concedidas en la Ordenanza N° 1391 aprobada en Junio de 20102, Ordenanza ‘mediante la cual la Municipalidad Metropolitana de Lima deotara al Parque Mariscal Ramén Castila como Area de Reserva Ambiental (ARA); la Ordenanza N° 1017 de la Muniipaliad Metropolitana de Lim, arobada en Abi de 2007, a cual econoce a dicho parque comp Zona de Recreacion Publica (ZRP); yl Ordenenza Municipal N"1852- 2014-42ML, también de la Muncipalidad MetropoFtana de Lima, de fecha 28 de diciembre de 2014, que regula una ‘sete de disposiciones para la conservacién y gestion de éreas verdes en la provincia de Lima, “Tx prac ner que Ara oe Resse Aiea como caleoria se ied postfoment a esbecnet dela fauajrdin de Area de Consent Arba. ‘vege Rebaza, War Acre dl Darin Pia y Dine Pvado dl Estado A papa de sus defines ena Nueva Lay Gone da Seta Nason de Benes Estaaesy su Rplamata, Ceeco & Snead 90,272 ~ 283.0. 275 2 ton 9.278 * dom 9.277 ' Pn Bdel Ci 7 057-2017.NOL-Gt faa 12 jul de 2017, emi pra Muna Oss de ico > Pogue Marz! Ramen Casta ropresera l63% ol trl d ica, sno adams nace as ores extensore vores yx en Wohersiod con que cusinia Cad de Lita * iu 2 dia Costu Pica cl Pt: Toda eon ere drt 22 "hts paren o Ge dltompo tre yal stan 3 care a gza den anni equra yedeuat al esl do sue’ 2 teal pines ‘Dovtrar al Parue Rann Cosi, uticdo onl tio de Lite, como Aa ce Resor Ambler sanives antonio qv rider, emo fala acon”. $enePlan de Zona apobac pola Oxenarza N° 117MM se clica al Parque Nariel Ramén Ces cao Zona de Rereain patie (2a cua ea seta ln daposoes Ge preciny dlr xaleccs ona OrdenazaN” 254M, Otteanza que qed (dengad ori Orenezstniobel N52 2014 MM, macnt Unis Dspstsin Conplaneatara erga, de ecta 28 de diene ote tc 8, nea ‘rosa do Reson Ambient Son ln ee vrs done recom o emer neal ue ceben se equa yes de od 0 0 rovctamint qu inp la mdeac de ue cece, eon mir el esarolo ce inkestuctra fa ene iy comm 2 ot ssue