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Con posterioridad, la ley 12.844 del año 1956, incorporó infracciones, tales como, la no declaraci
ón del total de ventas, permutas o contravenciones gravadas. Luego, la ley N° 13.305, del año 1
959, tipificó como delitos el actuar de gerentes y administradores que no entregaren a la entida
d fiscalizadora información relevante sobre la empresa administrada. Dicha Ley constituyó un ant
ecedente para la dictación del Decreto con Fuerza de Ley N° 190, de 25 de marzo de 1960, qu
e estableció por primera vez las normas del Código Tributario, el que se publicó en el Diario
Oficial el 5 de abril de ese año.
Cabe hacer presente que el actual Código Tributario corresponde al Decreto Ley N° 830, de 197
4, el que fue recientemente reformado por la Ley 20.780, del año 2014.
En la actualidad los artículos 97 del Código Tributario N°s 4, 5, 10, 22, 23 y 100 del mismo Cód
igo, sancionan diversas conductas en que se disminuye, mediante engaño, el monto del impuest
o a declarar y/o a pagar. Las conductas sancionadas son las siguientes:
d) Uso de instrumentos tributarios falsos:El Código Tributario[4] pena al que hubiere hecho uso
malicioso de facturas u otros documentos falsos, fraudulentos o adulterados, con el objeto de c
ometer o posibilitar la comisión de los delitos descritos en el artículo 97 N°4 del Código Tribut
ario.
e) Omisión maliciosa de declaración: La legislación tributaria[6] además sanciona "la omisión mali
ciosa de declaraciones exigidas por las leyes tributarias para la determinación o liquidaciones de
un impuesto, en que incurran el contribuyente o su representante, y los gerentes y administrado
res de personas jurídicas o los socios que tengan el uso de la razón social [...]".
Nuevamente, se exige una conducta maliciosa, esto es, que se incurra en la omisión indicada co
n el propósito de privar al Fisco de la percepción de tributos que legítimamente le corresponde
n.
h) Proporcionar datos o antecedentes falsos al fisco: El mismo Código[9] aludido sanciona al que
maliciosamente proporcione datos o antecedentes falsos en La declaración inicial de actividades
; o en sus modificaciones; o en las declaraciones exigidas con el objeto de obtener autorización
de documentación tributaria, incluyendo todas las declaraciones requeridas para cumplir el trám
ite de timbraje de documentos.
Asimismo se castiga a las personas que faciliten los medios para que el contribuyente, en las d
eclaraciones de inicio de actividades, sus modificaciones o en las declaraciones exigidas para obt
ener autorización de documentación tributaria, hubiere incluido maliciosamente datos o antecede
ntes falsos.
Asimismo, se castiga el concierto entre quien presenta los antecedentes y quien los facilita.
i) Contador que incurre en falsedad: El Código Tributario[10] sanciona al contador que, al confec
cionar o firmar cualquier declaración o balance, o que como encargado de la contabilidad de u
n contribuyente, incurra en falsedad o actos dolosos. La indeterminación de la conducta en el s
entido de exigir "que se incurra en falsedad o actos dolosos" habría llevado a que algunos exija
n que sea realizada en perjuicio del Fisco.
En la actualidad, el artículo 97 del Código Tributario N°s 8, 9 12 13, 14, 18 y 26, sanciona divers
as conductas en que se quebrantan medidas conservativas o sanciones impuestas por el Servicio
de Impuestos Internos. Las conductas sancionadas son las siguientes:
c) Alzamiento de bienes retenidos: El Código Tributario [13] también castiga la sustracción, oculta
ción o enajenación de especies que queden retenidas en poder del presunto infractor, en caso
de que hayan adoptado medidas conservativas [...]" y, también "al que impidiere en forma ilegíti
ma el cumplimiento de la sentencia que ordene el comiso".
e) Reventa de entradas: El Código Tributario[15] castiga a los que compren y vendan fajas de c
ontrol de impuestos o entradas a espectáculos públicos en forma ilícita.
En la actualidad el artículo 97 del Código Tributario N°s 24 y 25, sanciona diversas conductas c
onstitutivas de abuso a franquicias o beneficios tributarios. Las conductas sancionadas son las si
guientes:
b) Ciertos fraudes en Zona Franca: El Código Tributario[18] sanciona además ciertos fraudes com
etidos en zona franca, en la medida que estos perjudiquen el patrimonio del fisco. En efecto, la
legislación sanciona al que actúe como usuario de las Zonas Francas establecidas por ley, sin t
ener la habilitación correspondiente o, teniéndola, la haya utilizado con la finalidad de defraudar
al Fisco. Del mismo modo, se castiga a quien efectúe transacciones con una persona que actú
e como usuario de las Zonas Francas, sabiendo que no cuenta con la habilitación correspondien
te o, teniéndola, la utiliza con el fin de defraudar al Fisco.
4. Delitos tributarios que pueden cometer funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, otros
funcionarios públicos o municipales, notarios, conservadores, archiveros y otros ministros de fe.
Actualmente, los artículos 101, 102 y 103 del Código Tributario, sancionan diversas conductas co
metidas por funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, otros funcionarios públicos o munici
pales, notarios, conservadores, archiveros y otros ministros de fe. Las conductas sancionadas son
las siguientes:
Atender profesionalmente a los contribuyentes en cuanto diga relación con la aplicación de las l
eyes tributarias;Permitir o facilitar a un contribuyente el incumplimiento de las leyes tributarias;Of
recer su intervención en cualquier sentido para reducir la carga tributaria de un contribuyente o
para liberarle, disminuirle o evitar que se le aplique una sanciónObstaculizar injustificadamente la
tramitación o resolución de un asunto o cometer abusos comprobados en el ejercicio de su ca
rgo; y;Infringir la obligación de guardar el secreto de las declaraciones en los términos señalado
s en el Código Tributario.
b) Sanción a funcionarios públicos o municipales en general: El Código Tributario[20] castiga con
multa a todo funcionario que falte a las obligaciones que le impone el Código o las leyes trib
utarias, pena que aumenta en caso de reincidencia y "sin perjuicio de las demás sanciones que
puedan aplicarse de acuerdo con el estatuto que rija sus funciones".
II. Nuevas infracciones establecidas por la reforma Tributaria.Elusión Tributaria sancionada adminis
trativamente.
La Reforma Tributaria incluyó la denominada “norma general antielusiva”, como un hecho ilícito
administrativo, pero no en todos los casos punible. Dicha norma se incorporó en los actuales ar
tículos 4°, 4° bis, 4° ter, 4° quater, 4° quinquies, 26 bis, 100 bis, 119 y 160 bis.
De acuerdo con el texto de la Reforma Tributaria, es posible definir la elusión tributaria como “
el conjunto de arreglos y operaciones formalmente lícitas que el contribuyente declara oportuna
mente, pero que realiza sin otro efecto económico o jurídico que el de no pagar impuestos, dif
erir indefinidamente su pago, crear exenciones o imputaciones artificiales, o pagar una suma me
nor a la que correspondería de no mediar tales operaciones”[23].
En concreto, la norma anti elusiva establecida por la ley de 20.780, entiende que hay elusión en
los casos de abuso de las formas jurídicas o simulación por parte del contribuyente, existiendo
abuso[24] cuando se infringe mediante artificios, la realización del presupuesto de hecho de la
disposición tributaria y la simulación[25] cuando se “encubre la realidad” simulada (fingida), ocult
ando la verdadera voluntad, esto es, el contenido u objeto real del negocio.
Al efecto nueva legislación tributaria declara explícitamente que la licitud formal de las operacio
nes declaradas sólo se presume, pero que los impuestos se han de determinar conforme a la n
aturaleza sustancial o material de las mismas. Es decir, la ley sólo presume legalmente la buena
fe del contribuyente, sometiendo a una regla probatoria no sólo la comprobación de la inexiste
ncia de dicha buena fe sino también el efecto tributario de la misma. Esta “buena fe” se pierde
cuando el Servicio de Impuestos Internos determina una diferencia de impuestos de más de 250
unidades tributarias anuales y recurre ante el Tribunal Tributario y Aduanero correspondiente, p
ara que éste declare la existencia de la elusión en sus formas de abuso de las formas jurídicas
o simulación por parte del contribuyente.
En efecto, la existencia del abuso o de la simulación sólo puede ser declarada por el Tribunal T
ributario y Aduanero competente, luego de seguir el siguiente procedimiento:
Esta declaración sólo podrá ser requerida por el Director en la medida que el monto de las di f
erencias de impuestos determinadas provisoriamente por el Servicio al contribuyente respectivo,
exceda la cantidad equivalente a 250 Unidades Tributarias Mensuales a la fecha de la presentaci
ón del requerimiento.Traslado al contribuyente: Tras la solicitud del Director, el Servicio de Impue
stos Internos conferirá traslado al contribuyente y a los posibles responsables del diseño o planif
icación de los actos, contratos o negocios susceptibles de constituir abuso o simulación, por el t
érmino de 90 días. Dentro de ese plazo, el contribuyente y posibles responsables deben emitir
su contestación, la que deberá contener una exposición clara de los hechos y fundamentos de
derecho en que basa su oposición a la declaración de abuso o simulación o, en su caso, a la r
esponsabilidad por el diseño o planificación de los actos, contratos o negocios constitutivos de
abuso o simulación.Citación y celebración de audiencia:Vencido el plazo de 90 días, el Tribunal
citará a las partes a una audiencia con el objeto que expongan sobre los puntos planteados.De
claración de abuso o simulación por parte del Tribunal Tributario y Aduanero:En caso que se es
tablezca la existencia de abuso o simulación para fines tributarios, el Tribunal Tributario y Aduan
ero deberá así declararlo en la resolución que dicte al efecto, dejando en ella constancia de:
a. los actos jurídicos abusivos o simulados, de los antecedentes de hecho y de derecho en que
funda dicha calificación;
b. el monto del impuesto que resulte adeudado, con los respectivos reajustes, intereses penales
y multas;
Lo anterior, sin perjuicio de los recursos que, puedan deducir el Servicio de Impuestos Internos,
el contribuyente o quien resulte sancionado con las multas que pudieren aplicarse[27].
Sanción: La persona natural o jurídica respecto de quien se acredite haber diseñado o planificad
o los actos, contratos o negocios constitutivos de abuso o simulación, será sancionada con mult
a de hasta el 100% de todos los impuestos que deberían haberse enterado en arcas fiscales, de
no mediar dichas conductas, y que se determinen al contribuyente.
En caso que la infracción haya sido cometida por una persona jurídica, la sanción señalada será
aplicada a sus directores, o representantes legales si hubieren infringido sus deberes de direcci
ón y supervisión.