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Por:
Adolfo Aranda Torres
Cristian Muñoz Mellado
Arturo Godoy Zúñiga
DESCRIPTORES DE INVESTIGACIÓN:
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INDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................2
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INDICE DE CUADROS, TABLAS Y GRÁFICOS.
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INTRODUCCIÓN
El terremoto y posterior tsunami de febrero de 2010en Chile dieron muestra de un
rotundo fracaso de las acciones preventivas, las decisiones erradas, la pérdida de vidas
humanas, y la gran incertidumbre de la población, que no sabía cómo enfrentar eventos
de esta magnitud y que tiene su origen en la falta de profesionales competentes para
gestionar el riesgo y minimizar el daño.
Los terremotos han sido una constante en toda la historia de Chile, ubicado en el
cinturón de Fuego del Pacífico, Chile es una de las regiones más sísmicas del planeta,
presentando catástrofes de gran magnitud y de manera sucesiva.
La mayoría de los chilenos recuerda el gran sismo de febrero de 2010. Y probablemente,
muchos compatriotas pueden acordarse dónde se encontraban durante los terremotos
ocurridos en 1960 y 1985. Incluso los de más edad rememorarán el de Chillán de 1939.
Los terremotos han sido una constante en toda la historia de Chile. Bajo el territorio
convergen la placa de Nazca y la placa continental americana, provocando,
periódicamente, movimientos telúricos de diversa magnitud que, en ocasiones,
desencadenan gigantescas catástrofes. Con el pasar del tiempo, los terremotos han
llegado a formar parte de la identidad colectiva de los chilenos, quedando registrados
en la cultura popular.
Desde tiempos prehispánicos, los pueblos indígenas tejieron una red de interpretaciones
simbólicas y religiosas frente a los terremotos. Para la cultura mapuche, por ejemplo,
fueron percibidos como manifestaciones de un desequilibrio cósmico, que debía ser
recuperado a través de ofrendas y ritos propiciatorios a los dioses y a los espíritus de los
antepasados. Durante los primeros años de la conquista, los españoles debieron sentir
los efectos devastadores de la actividad sísmica propia de esta región. En mayo de
1647 ocurrió el mayor terremoto registrado en las crónicas coloniales, el que redujo a
escombros la ciudad de Santiago y provocó una aguda crisis económica en un país que,
además, había sufrido devastadoras sequías. Similar impacto tuvo el gran sismo de
1751 en Concepción, que incluso provocó el cambio de ubicación de la ciudad. La
población, mayoritariamente, atribuía los terremotos a alguna voluntad o castigo divino,
desatándose una ola de fervor religioso
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Durante el siglo XIX, dos fueron los terremotos más significativos: el de 1822 en la zona
central y el de 1835 en Concepción y Talcahuano. El primer terremoto que se tiene
registro fue en 1570 y el más fuerte del mundo registrado es el de 1960 en Valdivia. La
devastación que estos fenómenos naturales provocaron generan muchas incógnitas
que apuntan a preguntar cómo emprender acciones que permitan al país estar
preparado en catástrofes naturales, de allí la inquietud de fortalecer competencias
técnicas en los alumnos de ingeniería en prevención de riesgos del instituto Profesional
Virginio Gómez. Se busca obtener profesionales competentes en área de la prevención
de riesgos a fin de alcanzar la eficiencia en la gestión del riesgo frente a las
catástrofes naturales. Esto se convierte en una necesidad esencial, debido a que Chile
no presenta una cultura del riesgo instaladas en las casas de estudios superiores para
contribuir realmente al país, con profesionales dotados con conocimientos ,habilidades
y destrezas frente a los eventos catastróficos que se observan con frecuencia.
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CAPÍTULO I
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CAPITULO I: FORMULACION GENERAL DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION.
Las competencias para que los ingenieros en prevención de riesgo del Instituto
Profesional Virginio Gómez logren enfrentar catástrofes naturales que afecten al
país.
¿Cuáles son las competencias que debe tener un ingeniero en prevención de riesgo de
IPVG para ser competente en manejo de catástrofes naturales?
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1.4.2. Fundamentación científica y empírica de la investigación.
El presente estudio busca, precisamente, a través del ámbito académico, potenciar las
capacidades preventivas, mediante el perfeccionamiento de la formación de
especialistas en atención de emergencias y desastres.
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erradicación de viviendas desde lugares de riesgo; erradicación de industrias
localizadas en zonas urbanas; cierre automático de válvulas, para evitar escapes de
sustancias químicas y extinción rápida, para evitar incendios.
La respuesta está constituida por las acciones propias de atención, frente a un evento
destructivo y se lleva a cabo de manera inmediata como es el caso de búsqueda,
rescate, evaluación, alojamiento temporal, suministro de alimentos y abrigo.
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Las lecciones aprendidas impulsan a preparar con responsabilidad las generaciones
futuras de profesionales en el área de la prevención.
Actualizar las competencias de egreso con habilidades y destrezas necesarias para los
estudiantes de Ingeniería en Prevención de Riesgos que les habiliten para enfrentar
asumir y gestionar las catástrofes naturales.
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1.7. Variables de la investigación.
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Competencias. Se expresan en categorías como incompetente, básico, competente y
avanzado.
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CAPÍTULO II
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CAPITULO II: MARCO TEÓRICO
2.1. Introducción.
Las sociedades han desarrollado grandes esfuerzos para respuestas a los desastres de
origen natural, práctica que según sea el caso, se ha conocido como defensa civil,
asistencia a emergencia, respuesta y socorro e caso de desastre, protección civil o
ayuda humanitaria. A pesar de los esfuerzos, durante las últimas décadas, se ha
observado una tendencia a escala mundial, del aumento de las pérdidas, provocadas
por los desastres, por lo que resulta cada vez más urgente la aplicación de estrategias
de protección que puedan contribuir a salvar vidas y proteger bienes y recursos
(EIRID,2004)
Se han establecido una serie de normas que imponen a los Estados firmantes un
compromiso político y jurídico, como también el entendimiento público, el conocimiento
científico y una planificación del desarrollo (EIRID 2007)
Es necesario que los países conformen plataformas nacionales de reducción del riesgo
de desastre, las que deben estar alineadas con las plataformas regionales para la
Reducción del Riesgo de Desastre, la que está conformada por ciento sesenta y ocho
países signatarios del MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO, que consiste en una estrategia
internacional de las naciones unidas para la reducción de desastres. En el año 2005 los
168 países que avalaron el Marco de Acción del HYOGO (MAH) acordaron lograr para
el 2015 “La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastre, tanto
de vidas, como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los
países”.
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Tomando en consideración la vulnerabilidad que presenta el territorio nacional ante los
desastres, se estableció una Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de
Desastre, instrumento fundamental para lograr una plena incorporación de la Reducción
del Riesgo de Desastre (RRD) en todos los sectores el país.
Para el caso específico del Estado de Chile, la recurrencia de sus desastres naturales
es el factor que genera la necesidad de formular una política nacional para la gestión de
riesgos de desastres, debido a que el territorio chileno, en su extensión latitudinal, se ve
expuesto a una gran cantidad de amenazas de origen natural y antrópicas, además, de
todas aquellas derivadas del cambio climático y que se han manifestado a lo largo de
los años, desencadenando situaciones de emergencias, dejando al descubierto la alta
vulnerabilidad que aún presenta el país y sus habitantes.
En el afán de alcanzar un desarrollo sustentable, Chile debe contar con un marco guía
que oriente las acciones y decisiones políticas, de una perspectiva integral de la
Reducción del Riesgo de Desastre, considerando que éste debe ser un esfuerzo
transversal de distintas entidades, pero no por su diversidad debe ser contradictoria,
sino que, por el contrario se complemente y se fortalezca.
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La EIRD (Estrategia Internacional para la Reducción de Desastre) proporciona un marco
de acción de carácter mundial, para reducir las pérdidas humanas, sociales, económicas
y ambientales que dan lugar las amenazas y otros fenómenos.
El año 2005 se aprobó en Kobe Japón el Marco de Acción de HYOGO (MAH) para el
período 2005 -2015 .
Prioridad 1: Velar porque RRD constituya una prioridad nacional y local, con una sólida
base institucional de aplicación.
Prioridad 5: Fortalecer la preparación ante los desastres para lograr una respuesta
eficaz a todo nivel.( Asamblea General de la Naciones Unidas, Estrategias Internacional
para la Reducción de Desastres 2005 Ginebra, Suiza pág. 166).
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DIAGNÓSTICO NACIONAL
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FORMACIÓN SUPERIOR BASADA EN COMPETENCIAS,
INTERDISCIPLINARIEDAD Y TRABAJO AUTÓNOMO DEL ESTUDIANTE
COMPETENCIA Y DESEMPEÑO
El concepto de competencia es diverso, según el ángulo del cual se mire o el énfasis
que se le otorgue a uno u otro elemento, pero el más generalizado y aceptado es el de
“saber hacer en un contexto”. El “saber hacer”, lejos de entenderse como “hacer” a
secas, requiere de conocimiento (teórico, práctico o teórico-práctico), afectividad,
compromiso, cooperación y cumplimiento, todo lo cual se expresa en el
desempeño, también de tipo teórico, práctico o teórico-práctico. Por ejemplo, cuando
alguien lee un texto y lo interpreta (saber hacer) ejecuta una acción (desempeño) en un
contexto teórico (contenido del texto). Cuando un mecánico empírico arregla un
vehículo (desempeño) aplica un conocimiento práctico en un contexto (situación y
condiciones en que se da el desempeño) igualmente práctico. Según Sladogna1, las
competencias son capacidades complejas que poseen distintos grados de integración y
se manifiestan en una gran variedad de situaciones en los diversos ámbitos de la vida
humana personal y social. Son expresiones de los diferentes grados de desarrollo
personal y de participación activa en los procesos sociales. Agrega la autora que toda
competencia es una síntesis de las experiencias que el sujeto ha logrado construir en el
marco de su entorno vital amplio, pasado y presente. Masseilot afirma que el concepto
de competencia es elástico y flexible, dirigido a superar la brecha entre trabajo
intelectual y manual.
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Habilidades en tareas ampliamente practicadas y programadas
Reglas preestablecidas en una situación modificada y prevista
Conocimiento (comprensión) y uso de técnicas para la resolución de
problemas y para encontrar soluciones a situaciones nuevas.
Cada día se oye hablar más de habilidades “duras” y “blandas”, se distinguen las
habilidades
psicomotrices y cognitivas observables -que dominaron en el pasado- de
los procesos y habilidades cognitivas y afectivas, que hoy están adquiriendo
mayor importancia.
Las habilidades técnicas “duras” son cada vez más efímeras, mientras que las
habilidades de
proceso, pese a que son llamadas “blandas”, se están convirtiendo en
un requisito
indispensable en la mayoría de los empleos. De hecho, no son en
absoluto habilidades “blandas”. Actualmente existe una tendencia a asignarle
una “vida útil” a las habilidades “duras”, pues se admite que éstas se vuelven
obsoletas en un determinado lapso. Por ejemplo, la vida útil de las habilidades de
un ingeniero de programación es de aproximadamente dos años, como lo ha
observado Leo Burke, de la Universidad Motorola.
El desempeño basado en habilidades y/o reglas puede ser individual, según el
nivel de pericia personal, pero en determinados casos requiere colaboración
(trabajo en equipo) debido a la complejidad o exigencias propias de una tarea.
El desempeño basado en el conocimiento sólo puede optimizarse mediante
discusiones críticas y conversaciones colectivas con espíritu de colaboración.
Las propias industrias del aprendizaje y la investigación están inmersas en la
incertidumbre. Así mismo, las respuestas “correctas y universales” a
preguntas de índole organizacional y administrativa deben considerarse con
escepticismo.
Por otra parte, la manera como fluye la información ha cambiado radicalmente,
pues el desarrollo de tecnologías informáticas individualizadas, móviles y en
redes, ha logrado que la comunicación fluya de “muchos a muchos” en vez
de “uno a muchos”. En consecuencia, las personas se ven cada vez más
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enfrentadas a ráfagas de información y a encontrarle significado a ésta.
Dicha información ya es suministrada a la gente personalmente y/o se tiene la
posibilidad de adquirirla y administrarla por iniciativa propia.
COMPETENCIAS LABORALES
No existe un único concepto, tampoco un consenso, sobre la definición de competencia
laboral, pero, según Vargassi existen elementos comunes en las diferentes definiciones
que permiten inferir unas características esenciales de la competencia laboral:
está orientada al desempeño en el trabajo, en situaciones definidas,
usualmente se contrasta ante un patrón o norma de desempeño esperado,
incluye un gran acervo de capacidades personales y sociales, sobre todo las de
trabajar en equipo y establecer relaciones.
La Organización Internacional del Trabajo asume el concepto de competencia laboral
como la idoneidad para realizar una tarea o desempeñar un puesto de trabajo
eficazmente, con las requeridas certificaciones para ello. En este caso, competencia y
calificación laboral se asocian fuertemente dado que esta última certifica una capacidad
adquirida para realizar o desempeñar un trabajo.
En España, el Instituido Nacional para el Empleo sostiene que en las
competencias laborales se concreta el ejercicio eficaz de las capacidades para el
desempeño en una ocupación. Son algo más que el conocimiento técnico referido al
mero “saber hacer”. Desde esta perspectiva, el concepto de competencia abarca no
sólo las capacidades necesarias para el pleno ejercicio de una ocupación o
profesión, sino también un conjunto de comportamientos, facultades para el análisis,
toma de decisiones, transmisión de información.
En Australia la competencia laboral se concibe como un conjunto de características
necesarias para el desempeño en contextos específicos. Es una compleja combinación
de condiciones (conocimiento, actitudes, valores, habilidades) y tareas a
desempeñar en determinadas situaciones. Este ha sido considerado un enfoque
holístico en la medida que integra y relaciona atributos y tareas, permite que
ocurran varias acciones intencionales simultáneamente y toma en cuenta el contexto y
la cultura del lugar de trabajo. Permite incorporar la ética y los valores como elementos
del desempeño competente.
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En Alemania posee competencia laboral quien dispone de los conocimientos,
destrezas y aptitudes necesarios para ejercer una profesión u ocupación, resolver los
problemas profesionales en forma autónoma y flexible, colaborar en su entorno de
trabajo y en la organización en donde se desempeña.
En Inglaterra, más que encontrar una definición de competencia laboral, el concepto
subyace en la estructura del sistema laboral normalizado. Este tipo de competencia se
identifica en las normas a través de elementos de competencia (logros laborales que
un trabajador es capaz de conseguir), criterios de desempeño (definiciones acerca
de la calidad), el campo de aplicación y los conocimientos requeridos. En el sistema
inglés se han definido cinco niveles de competencia laboral, que permiten diferenciar el
grado de autonomía, la variabilidad, la responsabilidad por recursos, la aplicación
de conocimientos básicos, la amplitud y alcance de las habilidades y destrezas, la
supervisión del trabajo y la transferencia de un ámbito laboral a otro. Dichos niveles son:
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personal. A menudo, requiere responsabilizarse por el trabajo de otros y la
distribución de recursos.
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Stevenson complementa esta posición, al sostener que el reto que debe trazarse la
sociedad es formar personas capaces de adquirir y poner en práctica habilidades
técnicas y demostrar un comportamiento ético basado en principios. Además, los
estudiantes deben adquirir una visión general del mundo que los ayude a entender la
necesidad de una acción “prudente y basada en principios”, y actuar en consecuencia
cada vez que sea necesario.
El ritmo acelerado que vive el mundo en estos tiempos exige a los sistemas educativos
retos de enorme importancia. Al respecto anota Robinson y Misko que algunas de las
habilidades técnicas básicas que necesitaremos dentro de 20 años aún no existen. De
allí, según dichos autores, la imperiosa necesidad de que, durante el nuevo milenio, los
trabajadores requieran cada vez más:
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COMPETENCIAS COMUNICATIVAS
La comunicación es parte esencial del desarrollo humano y social. En esta dirección,
las competencias comunicativas son indispensables en los individuos y la sociedad, inserto
en un mundo repleto de diversa y múltiple información que circula a través de los
diversos medios. Se requiere de información para comprender lo que acontece, pero a la vez
se necesita comprender dicha información para tomar decisiones.
Competencia interpretativa
Interpretar implica: dialogar, relacionar y confrontar significados, con el fin de encontrarle
sentido a un texto, una proposición, un problema, gráfico, mapa o esquema, plantear
argumentos en pro o en contra de una teoría o propuesta, justificar una afirmación, explicar
los por qué de una proposición, demostrar la articulación de conceptos, teorías o partes de un
texto que fundamenten la reconstrucción global del mismo, organizar premisas y relaciones
causales para sustentar una conclusión, etc.
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Competencia argumentativa
Competencia propositiva
Proponer implica asumir una postura constructiva y creativa, plantear opciones o
alternativas ante la problemática presente en un texto o situación determinada. Son
acciones propositivas, entre otras: resolver problemas, elaborar hipótesis y
argumentos, construir mundos posibles, regularidades, explicaciones y
generalizaciones, presentar alternativas ante la confrontación de perspectivas, la
solución de conflictos sociales.
Las competencias comunicativas son inherentes al ser humano, pero las personas las
poseen en diferentes niveles de desarrollo y complejidad
Gardner asocia la inteligencia con las competencias ejercidas en un contexto. Al
respecto considera que “una inteligencia implica la habilidad necesaria para resolver
problemas o para elaborar productos que son de importancia en un contexto cultural o
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en una comunidad determinadas. La capacidad para resolver problemas permite
abordar una situación en la cual se persigue un objetivo, así como determinar el camino
adecuado que conduce a dicho objetivo”
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Combinar estudio y trabajo.
Intercambiar personal entre el mundo laboral y las instituciones de educación superior.
Revisar los planes de estudio para adaptarlos mejor a las prácticas profesionales.
Crear y evaluar conjuntamente modalidades de aprendizaje, programas de
transición, de evaluación y reconocimiento de los saberes previamente adquiridos por
los estudiantes.
Integrar la teoría y la formación en el trabajo.
De lo anterior se infiere que los nexos entre la educación superior y el trabajo requieren de
una formación profesional basada en competencias no sólo laborales, sino también
comunicativas, intelectuales y socio afectivas, para el desempeño en los complejos,
inestables, inciertos y conflictivos ámbitos organizacionales y sociales de la práctica
profesional .
La relación entre competencias intelectuales y socio afectivas se encuentra presente en los
clásicos de la psicología que vienen investigando este tema. Por ejemplo, Goleman sostiene
que “en un sentido muy real, tenemos dos mentes, una que piensa y otra que siente”. E n la
mente emocional habita la inteligencia emocional, entendida como el conjunto de
capacidades para motivarse, persistir frente a las decepciones, controlar el impulso, regular
el humor y evitar que los trastornos disminuyan el pensamiento, mostrar empatía y
abrigar esperanza.
Cooper y Sawaf definen la inteligencia emocional como la capacidad de sentir, entender y
aplicar eficazmente el poder y la agudeza de las emociones como fuente de energía
humana, información, conexión e influencia. Además, consideran que “gran parte de la
sabiduría creativa de cada persona existe en el núcleo de la inteligencia emocional” y que “la
intuición está íntimamente vinculada con la inteligencia emocional y puede ser de inmenso
valor para el éxito profesional y personal”. Einstein expresó en cierta oportunidad: “Nunca
descubrí nada con mi mente racional”.
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Acciones espontáneas y rutinarias que pueden asumirse como estrategias para
resolver una tarea o problema en una situación particular. En este caso, el
conocimiento en la acción es tácito, formulado espontáneamente sin una reflexión
consciente. Puede producir los resultados esperados siempre y cuando la situación
se mantenga dentro de los límites que hemos aprendido a considerar como
normales.
Acciones rutinarias que producen sorpresas, resultados inesperados,
agradables o desagradables, que pueden no corresponder con nuestro conocimiento
en la acción, pero que llaman nuestra atención.
Sorpresas conducentes a la reflexión dentro de la acción presente. La reflexión, al
menos en alguna medida, resulta consciente, aunque no se produzca
necesariamente por medio de palabras. El pensamiento se centra en el hecho que
nos sorprende y, simultáneamente, sobre sí mismo.
Función crítica que cuestiona las suposiciones surgidas en la acción. Entonces
se pueden reestructurar estrategias de acción, de comprensión de los fenómenos o de
las maneras de formular los problemas.
Reflexiones que dan lugar a la experimentación “in situ”, pues pueden idearse y
probarse nuevas acciones que pretenden explorar los hecho recién observados,
verificar la comprensión original de los mismos o afirmar los pasos que hemos
seguido.
La “reflexión en la acción” abarca el “conocimiento en la acción”, aquel que se revela en las
acciones inteligentes, ya sean observables al exterior o que se den internamente en las
personas. En ambos casos el conocimiento está en la acción, se evidencia a través de la
ejecución espontánea y hábil y, paradójicamente, puede hacerse explícito verbalmente.
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La evaluación traen consigo la totalidad de sus experiencias previas de aprendizaje y
evaluación, lo cual se extiende más allá de las materias a las que asisten en ese instante o a
las precedentes inmediatamente. Ante las reflexiones anteriores, es pertinente
preguntarse: ¿por qué la evaluación basada en competencias? McDonald considera que
un enfoque de evaluación basado en competencias es altamente apropiado en la formación
profesional, ya que permite:
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Los enfoques integrales de evaluación del desempeño combinan conocimiento,
entendimiento, solución de problemas, habilidades técnicas, actitudes y ética de la
evaluación. Una evaluación integrada u holística se caracteriza por estar orientadas a
problemas, ser interdisciplinaria, cubrir grupos de la teoría con la práctica
Una disciplina es un cuerpo teórico y técnico que se debe estudiar y dominar para llevarlo a la
práctica, que permite adquirir ciertas aptitudes y competencias, lo cual supone un
compromiso constante con el aprendizaje, pasar la vida dominando disciplinas. Piaget
propone las siguientes dimensiones de integración disciplinar:
Consulta a la empresa de experiencias curriculares innovadoras
Recolección de toda la información posible sobre el proceso curricular.
El currículo en la educación superior puede diseñarse tomando como centro de interés
las competencias propias de cada profesión e integrándolas con los
conocimientos y demás competencias (cognoscitivas, comunicativas, socioafectivas).
Desde una visión muy universal, pueden tenerse en cuenta los “cuatro pilares de
la educación” recomendados por la UNESCO
Aprender a hacer: adquirir no sólo una certificación profesional, sino más bien
competencias que capaciten al individuo para hacer frente a gran número de
situaciones previstas e imprevistas y a trabajar en equipo.
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Aprender a vivir juntos: realizar proyectos comunes y prepararse para asumir y
resolver los conflictos, respetando los valores del pluralismo, el entendimiento mutuo y
la paz, a través de la comprensión del otro y de las formas de interdependencia.
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PSICOLOGÍA DE LA EMERGENCIA:
Desde sus inicios los seres vivos han debido adaptarse a su ambiente, a través de
estrategias, técnicas, herramientas y demás elementos que le permitan sobrellevar de
mejor manera las particularidades del medio que les rodea, todas ellas parte del ciclo de
la naturaleza, tales como incendios, erupciones volcánicas, terremotos, aluviones y otros
eventos catastróficos.
En el último tiempo, se han venido generando diversos cambios sociales, que de una u
otra manera, están sumando factores para enfrentar estos desastres reconocidos a nivel
mundial, con gran cantidad de muertes, pérdidas materiales y una alta repercusión en la
salud mental de la población, tanto de los directamente afectados, como de los que a miles
de kilómetros, participan indirectamente de estos eventos
Por otro lado, aunque a un nivel de menor escala, constantemente se observa cómo
diversas condiciones generan incidentes, accidentes o emergencias, de pequeña magnitud,
pero que se transforman en verdaderos desastres al interior de las organizaciones, debido
principalmente a la mala preparación, manejo o inadecuada intervención que desde el factor
humano se realiza en estas situaciones.
Un profesional mejor preparado puede inhibir estos riesgos y convertirse en gran aporte a la
institución, y a la vez a su país.
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PSICOLOGÍA DE LA EMERGENCIA
Aun cuando se han sistematizado algunas definiciones al respecto, éstas están en una
constante dinámica, nutridas principalmente por hallazgos que actualmente se
desarrollan desde el estudio de situaciones o eventos relacionados con lo que
comúnmente se conoce como emergencias, desastres o catástrofes. En esta línea, Araya
(1992) define a la psicología de la emergencia como “aquella rama de la Psicología
General que estudia los distintos cambios y fenómenos personales, presentes en una
situación de peligro, sea esta natural o provocada por el hombre en forma casual o
intencional”, lo que en términos concretos y simples podemos comprenderlo como el “estudio
del comportamiento humano antes, durante y después de situaciones de emergencia, vale
decir, ante situaciones que ocurren sin que nadie así lo espere” (Marín, 2002).
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Coincidentemente diversos profesionales señalan que la psicología de emergencias,
más que ser una suma de técnicas provenientes de otras especialidades, es una nueva
especialización; a este respecto Luis De Nicolás, Doctor en Psicología y Catedrático de la
Universidad de Deusto, Bilbao señala “podemos contemplar ya cómo la Psicología de las
Emergencias está despegándose como una nueva disciplina y empieza a formar parte de los
comunes instrumentos de intervención en los casos de desventuras, desgracias y
calamidades.” (De Nicolás, 2002). En palabras de Ignasio Brunet “parece seguro que la
psicología de emergencias goza de buena salud. Si bien tenemos mucho camino por
andar, queda clara constancia de que existen apreciables iniciativas, positivas
intenciones y, por qué no, innumerables muestras de crecimiento y mejora.” (Brunet,
2003).
Es por este motivo (en pos de ‘mostrar de una sola mirada las intervenciones posibles)
que se va explicar el presente cuadro, en el cual se ilustran todos los elementos en los
cuales la Psicología de Emergencias tiene ‘algo que decir’, incorporando técnicas y
ámbitos relacionados temporalmente, según la ocurrencia del evento
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Taylor y Fraser en el año 1987 (Valero, 2001) dieron por terminados una serie de
investigaciones asociadas con desastres aéreos, en las cuales por ejemplo señalaban, que
no solo los pasajeros de la aeronave se veían afectados psicológicamente por la
situación disruptiva, sino que también lo estaban quienes de alguna manera estaban
relacionados con dicho vuelo, llegando incluso a describir fenómenos presentes en
aquellos que, debiendo haber estado presentes en dicho vuelo, no habían viajado en esa
oportunidad, como también a quienes a través de los medios participaban del desastre aéreo.
Antes de la Emergencia
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puede hacer con una fiesta o cualquier otro evento social. Sabiendo que una emergencia no
se puede planificar -pues ya no sería emergencia- y que una emergencia no es igual que la
otra, igualmente existen procedimientos a incluir dentro de un plan de acción, es decir,
una planificación de que debemos hacer cuando tengamos una emergencia y de cómo
nos entrenamos psicológicamente para responder ante ese plan.
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e) Reducción de Vulnerabilidad Psicológica: basándose en desarrollos propios de Gestión
del Riesgo y de cómo interactúa el riesgo con la amenaza y vulnerabilidad, actualmente se
desarrollan programas que se orientan a reducir la vulnerabilidad psicológica de un
colectivo que sabemos estará expuesto a situaciones altamente disruptivas, tales como
bomberos, policías, sanitarios, etc. Uno de los temas más relevantes en este ámbito es
el desarrollo de la Resiliencia, entendido como capacidad para superar las situaciones
adversas, o incluso salir fortalecido de ellas; en palabras de Rutter caracteriza a las personas
que, a pesar de nacer y vivir en situaciones de alto riesgo, se desarrollan psicológicamente
sanos y exitosos (Rutter, 1993).
Durante la Emergencia
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a) Técnicas de Intervención en Crisis / Resolución de conflictos: una de las situaciones en
las cuales la psicología de la emergencia tiene bastante que decir, respecta al manejo que se
debe realizar ante la presencia de una situación en la cual los organismos de intervención
deben velar por la resolución de un conflicto asociado a una o más vidas. Un ejemplo de este
tipo de situaciones lo configura la intervención ante pacientes en intento de suicidio, la
necesidad de evacuar rápidamente un lugar que va a ser inundado o el manejo de
pasajeros disruptivos, entre otras. En lo general, son técnicas que provienen en parte desde
la psicología clínica colectivos o personas afectadas por algún evento, entregando prácticas
directrices de intervención.
c) Segunda Agresión: otro aspecto que debemos tener en cuenta a la hora de intervenir en
alguna situación de emergencia, respecta al simple hecho de colaborar sumando, y no
restando a la resolución de la situación; es decir, el objetivo es que después de la
intervención en la emergencia, se haya dado un paso en su solución y no en su
problematización.
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De manera general la Segunda Agresión la podemos entender como “toda omisión,
equivocación, espera innecesaria, comentario inoportuno, actitud inadecuada, información
incompleta y demás situaciones que teniendo como objetivo el colaborar o ser parte de un
procedimiento de recuperación o intervención, atentan involuntaria y directamente contra la
indemnidad psicológica del involucrado” (Araya, 1999).
Después de la Emergencia
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humano en emergencias y particularmente de emergencias, alternando, constantemente,
elementos teóricos con experienciales, propios de la intervención en este tipo de
situaciones.
Un profesional del área de la prevención de riesgos del IPVG que evidencie competencias en
el antes, durante y después de la emergencia, tendrá más solidez en su formación, seguridad
que le permitirá guiar de manera efectiva a la población.
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RECOMENDACIONES PARA LA POBLACIÓN
DE SISMOS Y TERREMOTOS”
Un sismo es un proceso mediante el cual se libera, de manera súbita, una gran cantidad
de energía, la que se expresa mediante ondas que viajan por el interior de la tierra y al
llegar a la superficie pueden ser percibidas con diferentes intensidades y efectos sobre
las personas y estructuras. Dicha energía es medida por la Escala de Richter, la que
aumenta exponencialmente.
Cerca de 90 terremotos se han registrado entre los años 1570 y 2010, y 50% de los
tsunamis ocurridos en el mundo han sido en Chile, muchos de ellos con consecuencias
catastróficas para la población. Las estadísticas demuestran también, que en
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promedio, en los últimos cinco siglos se ha genera-do un terremoto de magnitud
superior a 8 cada 10 años, en alguna parte del territorio nacional (Madariaga, 1991), en
donde destaca el terremoto de 1960, el más grande registrado en la historia mundial,
con una magnitud de 9,5 grados en la escala de Richter. Por lo anterior, resulta
fundamental estar prepara-dos frente a un sismo de gran magnitud, identificando
acciones que podemos realizar hoy en nuestro hogar, colegio o trabajo y también
aquellas a realizar durante y después, que en conjunto te ayudarán a prevenir
consecuencias mayores.
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RECONOCIMIENTO DEL INMUEBLE Y SU ENTORNO
Identifica también las llaves y cortes generales de servicios básicos. Ubica las llaves del
agua, de corte general de gas y el interruptor o fusible general de electricidad y aprende
cómo cortar el suministro en caso de emergencia.
Verifica que las instalaciones eléctricas y de gas estén en buen estado. Realiza las
mantenciones de las instalaciones de servicios básicos con técnicos acreditados por la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). Utiliza sólo materiales
certificados.
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Consulta el Manual de Mantención de la Vivienda del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU).
PREPARA EL HOGAR
Asegúrate que las puertas, pasillos y vías de tránsito estén libres de obstáculos.
(Estufas, plantas, muebles, etc.). En caso de ser factible, fija y ancla a los muros, al piso
o al cielo los muebles u objetos, para evitar su volcamiento o caída. En los dormitorios
es recomendable dejar las puertas interiores abiertas y acuñadas, especialmente
cuando se trata de habitaciones de menores, adultos mayores o personas con
capacidades diferentes ya que requerirán ayuda después de un sismo. Instala los
objetos grandes o pesados en las partes inferiores de los muebles o en gabinetes que
puedan cerrarse. Coloca cerrojos en estanterías destinadas a la cristalería, vajilla y otros
artículos frágiles, porque son los elementos que caen con mayor facilidad y provocan
más lesiones.
Cubre las ventanas con cortinas y/o instala láminas de seguridad, especialmente en los
pasillos y vías de tránsito, para evitar la proyección de los vidrios hacia el interior.
Asegúrate que las llaves de paso de gas queden siempre a la vista y accesibles para
poder ser accionadas ante una emergencia (además es una obligación normativa). Lo
mismo se aplica para los tableros eléctricos, que deben ser de fácil acceso en caso
de una emergencia.
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Los elementos de un Kit Básico de Seguridad son:
Identifica, asigna y práctica roles que deberán desempeñar los distintos integrantes de
la familia o comunidad, en situaciones de emergencia.
Identifica los accesos, zonas seguras y/o vías de evacuación. Estas deben permitir la
accesibilidad de acuerdo a los requerimientos específicos de las personas con
discapacidad. El circuito no debe ser interrumpido.
45
Identifica una red de apoyo externa (vecinos, Carabineros, Bomberos, consultorio,
municipalidad) y comunica necesidades vitales específicas para activar en caso de
una emergencia.
Los lugares de Protección Sísmica y las Zonas de Seguridad deben ser accesibles (en
lo sensorial y en lo físico) para las personas con discapacidad y responder a las
características y necesidades específicas detectadas. Características y necesidades
específicas detectadas.
46
EN LUGARES DE ASISTENCIA MASIVA
Si estás en lugares como centros comerciales, teatro, cines, estadios, etc. identifica los
lugares seguros, las vías de evacuación y define un punto de encuentro en caso de
emergencia.
Si estás en otro país, es apropiado informarse si ocurren eventos sísmicos y/o tsunamis.
Averigua si se construye de acuerdo a normativa sismo resistente y prepara un plan
de acuerdo a las condiciones del lugar.
47
ESTABLECIENDO COMPETENCIAS DURANTE
LA OCURRENCIA DE TERREMOTO Y CATÁSTROFE
MANTÉN LA CALMA.
ACCIONES GENERALES
Mantén la calma, el pánico se produce también cuando las personas no saben qué
hacer, por lo tanto, pon en práctica el plan que elaboraste con tu familia, en el trabajo o
en la unidad educativa.
48
No te ubiques bajo el marco de una puerta, ya que no es un lugar seguro, porque actúa
como un disipador de la fuerza del sismo, trabaja como si fuera un fusible y tiene
posibilidades de presentar daños en su estructura o colapsar.
SI ESTÁS EN TU VIVIENDA
Abre la puerta principal y la de los dormitorios al inicio del sismo y sólo si es posible, ya
que se pueden trabar por el movimiento y podrás quedar encerrado. Esta medida te
permitirá salir de la vivienda en caso de ser necesario. Utiliza calzado para protegerte de
vidrios y objetos cortantes que pueda haber en el suelo.
49
En un establecimiento sismo resistente, la comunidad educativa deberá ubicarse en
Lugares de Protección Sísmica hasta que el sismo haya finalizado, debido a que el
riesgo mayor es la caída de elementos no estructurales. Aplica el Plan Integral de
Seguridad Escolar (PISE) y sigue las instrucciones del personal del establecimiento,
encargado de la seguridad.
SI ESTÁS EN LA CALLE
Observa tu entorno y busca un lugar seguro. Si transitas por la vereda en sectores con
edificios de altura, debes alejarte de las edificaciones y dirigirte hacia el centro de la
calzada (calle), dado que desde las estructuras pueden caer elementos como
cornisas, ornamentos, vidrios, luminarias y otros. Aléjate también de postes y cables de
electricidad. Ten precaución con los vehículos en tránsito (los conductores pueden no
haber percibido el sismo).
50
Si vas conduciendo por un túnel, reduce la velocidad y no te detengas en el interior, ni
salgas del vehículo hasta que haya terminado. Lo recomendable es salir del túnel y
estacionar en un lugar seguro. Debes reducir la velocidad de manera progresiva y no
bruscamente. En caso que no sea posible controlar el vehículo y debas detenerte,
enciende las luces intermitentes. Debes estar atento a las instrucciones del personal de
seguridad del túnel. Al salir, hazlo a una velocidad reducida.
51
ESTABLECIENDO COMPETENCIAS DESPUÉS
DE LA OCURRENCIA DE TERREMOTO Y CATÁSTROFE
RECOMENDACIONES GENERALES
Usa linternas a pilas o manuales si tienes poca visibilidad. Debes tener cuidado al abrir
clósets y muebles, los objetos en su interior podrían caerte encima.
52
Evacúa hacia una Zona de Seguridad al exterior del inmueble si el lugar donde te
encuentras resultase dañado por el terremoto. Debes estar preparado para los sismos
posteriores o réplicas, que pueden causar daños adicionales a estructuras debilitadas.
Corta los suministros de gas desde la llave de corte general y de electricidad desde el
interruptor o fusible general, para prevenir situaciones como golpes de corrientes,
cortocircuitos, electrocuciones, incendios o explosiones. Luego dirígete a una Zona de
Seguridad al exterior del inmueble.
Al evacuar un edificio, hazlo con precaución por la caja de escaleras o la zona vertical
de seguridad, observando si se han producido daños que signifiquen un riesgo para las
personas. Si éstas hubiesen resultado dañadas, no uses el ascensor y llama a los
servicios de emergencia.
Comunícate con tu familia por mensajes de texto, es más efectivo y así evitarás
desplazarte de un lugar a otro.
Mantente informado mediante una radio a pilas, en frecuencia AM o FM, para recibir
instrucciones de las autoridades y no cambies de emisora. Mantén activado tu Plan
Familiar, utiliza tu Kit de Emergencia, organízate con tus vecinos y ayuda a quienes lo
necesiten.
SI ESTAS ENCERRADO
• Mantén la calma.
• Hazte notar, por ejemplo, dando golpes con algún elemento contundente contra un
tubo, pared, para que los rescatistas puedan escucharte.
54
ESCALA DE MERCALLI MODIFICADA (Flujograma)
55
GLOSARIO:
Zona de Seguridad: Se encuentra siempre fuera del inmueble, alejada del área de impacto
por la caída de muros, postes, árboles u otros elementos. Los inmuebles de adobe
deben ser siempre evacuados hacia el exterior. Las Zonas de Seguridad deben estar
demarcadas.
Otros tipos de construcciones, como las antiguas o diseñadas antes de 2009, deben ser
verificadas en la municipalidad de la zona.
Sismo: Proceso de liberación de energía que viaja por el interior de la tierra en forma de
ondas, las que pueden ser percibidas por la población cuando llegan a la superficie con
diferentes intensidades.
Terremoto: En Chile llamamos terremoto a los sismos que producen intensidades altas en
una región determinada y ocasionan daños en infraestructura y/o pérdidas de vidas
humanas.
56
Réplica: Secuencia de sismos que ocurren luego de un terremoto principal, éstas liberan la
energía residual no liberada por el terremoto principal y su área de ocurrencia indica el
tamaño de la falla asociada al terremoto principal.
57
Escala Mercalli Modificada
58
2.2. Soluciones y propuestas:
“Aportar, desde su área, a la reconstrucción emocional del trauma general que genera un
hito de ese tipo. A un periodista, a un sicólogo, a un médico, la gente le va a preguntar o
pedir ayuda desde sus terrenos y tienen que saber qué responder a la ciudadanía. Por
eso, es necesario que existan carreras universitarias que orienten efectivamente a la
gente.” Marín, Andrés La Nación Artículo 22 de marzo 2012
CAPÍTULO III
60
CAPITULO III: METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO
3.1. Tipo y diseño de Investigación.
Para efectuar el trabajo en terreno, se determinó diseñar y validar una encuesta que fue
aplicada a los alumnos de Ingeniería en Prevención de Riesgos de Octavo semestre y
Autoridades expertos de área de prevención.
62
CAPITULO IV: ANALISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS.
Para mayor claridad del análisis de los resultados de las encuestas, la nomenclatura utilizada
fue la siguiente:
C NO
SI
Sólo un 33% señala no conocer qué es la gestión de riesgos de desastres, contra un 67%
que indica conocimiento del tema.
63
Gráfico N° 2. ¿Conoce la diferencia entre gestión del riesgo y gestión de emergencias?
Gráfico N°3. ¿Tiene usted los conocimientos técnicos para evaluar riesgos de origen
natural?
El 100 de los encuestados señala no tener los conocimientos técnicos para evaluar los
riesgos de origen natural. Acá es evidente la falta de competencia.
64
Gráfico N° 4. ¿Conoce usted cuales son los organismos gubernamentales involucrados
en la gestión del riesgo de desastres en Chile?.
Sólo 22% señala conocer los organismos gubernamentales involucrados en la gestión del
riesgo de desastres en Chile. Por otra parte un 78% indica no conocer dichos
organismos. Un porcentaje significativamente alto lo que indica la fragilidad de la
competencia en el grupo encuestado.
Gráfico N° 5. ¿Ha participado de alguna capacitación formal sobre gestión del riesgo
de desastres y/o administración de emergencias en los últimos 4 años?
65
Gráfico N° 6. ¿Conoce o tiene a mano los teléfonos de Seguridad Ciudadana o
Emergencias de su Comuna?
Solo un 22% declara conocer o tener a mano los teléfonos de seguridad ciudadana o
emergencias de sus comunas frente a un significativo 78% que señala no conocerlos, ni
tenerlos a disposición. Queda en evidencia la falta de competencia.
Gráfico N° 7. ¿Conoce algunas Cartas de Inundación por Tsunami del a Región del
Biobío?
El 100% de los encuestados señala no conocer cartas de inundación por tsunami en la región
del Biobío.
66
El gráfico 8 muestra el nulo grado de dominio que presenta el grupo de estudiantes.
DURANTE LA OCURRENCIA DE UNA CATÁSTROFE NATURAL.
Gráfico N° 8. ¿Sabe cómo determinar una zona de seguridad ante el riesgo de tsunami?
Sólo un 11 % señala saber cómo determinar una zona de seguridad ante el riesgo de
tsunami. En cambio un 89 % desconoce este procedimiento ante el riesgo de tsunami.
67
Gráfico N° 9. ¿Sabe cuáles son las normas de seguridad en caso de un terremoto?
Solo un 44% declara saber las normas de seguridad en caso de emergencias causadas por
un terremoto frente a un significativo 56% que manifiesta no conocerlas, demostrando
la falta de conocimientos sobre la materia.
69
Sólo un 11% de los encuestados declara tener fuertes competencias profesionales para
diseñar y ejecutar un programa de formación, en gestión de riesgos de desastre a nivel
comunitario. Frente a un significativo 89% que señala no tener dichas competencias.
Queda demostrada la falta de competencia.
70
Gráfico N° 13. ¿Cree usted tener fuertes competencias profesionales para liderar un
programa de preparación, respuesta y recuperación ante desastres en el nivel
local?
Sólo un 22% de los encuestados señala tener fuertes competencias profesionales para liderar
un programa de preparación, respuesta y recuperación ante desastres en el nivel local.
Frente a un significativo 78% que declara no contar con la competencia indicada.
Queda de manifiesto la falta de competencia para enfrentar desastres naturales.
71
CAPÍTULO V
72
CAPITULO V: CONCLUSIONES Y PROYECCIONES
5.1. Discusión:
5.2. Conclusiones:
Los objetivos específicos se lograron en su totalidad:
73
A partir del marco teórico, la educación superior basada en competencias logra dar
respuesta a la necesidad de consolidar conocimientos, habilidades y destrezas lo que
era muy urgente. Se observaron una serie de competencias necesarias de instalar en
los procesos de formación de los egresados de la carrera de Prevención de Riesgos y
resultó vital analizar los lineamientos de los programas de emergencias que mantienen
el Gobierno y los organismos encargados cuando señala la necesidad de fortalecer la
capacidad de monitoreo, de generar alerta temprana, de potenciar y actualizar los
protocolos frente a la emergencia, Con el fin de concretar todo ello, es necesario que
los egresados cuenten con la más actualizada educación en este sentido. Mediante esta
educación se logrará instalar las competencias que permita fortalecer las demandas
que se generan a partir del desastre en el antes, durante y después de la catástrofe.
Una vez que se logra establecer fehacientemente, por medio de aplicar encuestas y
realizando análisis a los programas de estudio de la carrera, apuntando a los alumnos del
último semestre, es decir, a punto de egresar. Que su nivel de competencias como
Prevencionista de Riesgo, para actuar tanto; antes, durante como después de un terremoto, y
posterior posible tsunami. Deja en evidencia su bajo nivel de competencias en esta materia,
las que son requeridas y muy necesarias para enfrentar catástrofes naturales, en un país que
ha sido azotado por ellas de manera incesante en esta última década y que como es ya
sabido por todos, no podemos predecir su ocurrencia ni la magnitud del desastre, lo que nos
hace dependiente sobremanera de especialistas que nos ayuden a enfrentarlas.
74
Ante esta aplastante conclusión es imperativo realizar lo necesario para que a la brevedad
se puedan Incorporar estas competencias en el plan de estudios de los Ingenieros en
Prevención de Riesgos. Estos planes y programas son el mecanismo que permiten fortalecer
las competencias de los egresados de la carrera de Ingeniería en prevención de Riesgos, de
allí la importancia de potenciar este perfil de egreso con el resultado de esta investigación.
75
15.-La capacidad de trabajar en equipo de manera eficiente
16.-La capacidad de trabajar bajo presión.
17.-La capacidad de lograr efectividad en las tareas asumidas.
18.-Determinar con claridad el peligro.
19.-Decidir el momento y el modo de evacuación frente al desastre.
20.- capacidad de comunicación efectiva.
21.-Capacidad para brindar contención, calidez y seguridad a través de las acciones y
comunicación.
22.- Dominio de la psicología de la emergencia, en el antes, durante y después de la
catástrofe.
5.3. Sugerencias:
Es necesario establecer los mecanismos para proveer las competencias necesarias con
el fin de enfrentar los desastres naturales, para ello se debe instalar estas
competencias en el perfil de egreso y conformar asignaturas que apunten a generarlas
en los ingenieros en Prevención de riesgos, por ende, la malla curricular debe
contemplar las asignaturas que desarrollen los aprendizajes esperados que apunten a
desarrollar dichas competencias, de tal manera de fortalecer la formación de los
egresados.
5.4. Proyecciones:
Toda investigación busca conocimiento, busca desarrollo y este estudio buscó con ahínco
determinar los aspectos que faltaban en la preparación de los profesionales del área de
la prevención y se concluyó que sólo sería posible proveer de las competencias
necesarias si se fortalecía la malla curricular y se logró.
77
CAPÍTULO VI
78
BIBLIOGRAFIA
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
http://www.elsur.cl/impresa/2015/09/30/full/edicion-especial-1/10/
ISSN 0034-9887.
Lopez, Rocky. American Red Cross response to “Triangle of Life” by Doug Copp.2004.
NDEC (National Disaster Education Coalition). Talking About Disaster: Guide for Standard
Messages, Eartquakes. Estados Unidos: NDEC, Julio 2004. Noji, Eric K., ed. Impacto de
los desastres en la salud pública. Impacto de los desastres en la salud pública
79
SCEC (Southern California Earthquake Center y otros). Echando raíces en tierra de
terremotos. Primavera 2007.
Decreto Ley N° 369 año 1984, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Emergencia ONEMI
http://www.onemi.cl/
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI).
Walker Rousseau, Jean Marie. Informe Técnico de Evaluación Simulacro Macro zona
de Terremoto y Tsunami, Evacuación del Borde Costero. Regiones del Bio-bío, La
Araucanía, Los Lagos y Aisén. 15 de Octubre de 2013. Santiago, Chile: ONEMI 2013.
80
ANEXOS
81
ANEXOS.
5.1. ILUSTRACIONES.
Ilustración N° 1.
Ilustración N° 2.
82
Ilustración N° 3.
83
5.2. PLAN DE ESTUDIO DE INGENIERIA EN PREVENCION DE RIESGO 2014 DEL IPVG
84
5.3 ENCUESTAS
Recopilación de la información generada y publicada por los organismos del estado con
competencias en los temas de prevención de riesgos y manejo de catástrofes naturales
(SHOA, ONEMI, CONAF, SERNAGEOMI, CONAMA, Ministerio del Interior, Ministerio de
Defensa.)
Objetivo
Usar como base los resultados obtenidos para entregar recomendaciones y opiniones
técnicas a la comunidad respecto al tema en consulta.
2. Alcance de la Encuesta
85
Hombres y Mujeres, estudiantes de séptimo semestre de la carrera de Ingeniería en
Prevención de Riesgos sede Concepción
3. Tipos de preguntas
2.- ¿Conoce la diferencia entre gestión del riesgo y gestión de emergencias? (Si/NO)
3.- ¿Tiene usted los conocimientos técnicos para evaluar riesgos de origen natural?
(Si/NO)
4.- ¿Conoce usted cuáles son los organismos gubernamentales involucrados en la gestión
del riesgo de desastres en Chile? (Si/NO)
5. ¿Ha participado de alguna capacitación formal sobre gestión del riesgo de desastres y/o
administración de emergencias en los últimos 4 años? (SI/NO)
7.- ¿Conoce algunas Cartas de Inundación por Tsunami de la Región del Biobío? (SI/NO)
8.- ¿Conoce cuáles son las normas de seguridad ante el riesgo de tsunami? (SI/NO)
86
11-¿Tiene usted un plan de emergencias en caso de enfrentarse a catástrofes naturales?
(SI/NO)
12.- ¿Cree usted tener fuertes competencias en su formación profesional para diseñar y
ejecutar un programa de formación en Gestión del Riesgo de Desastres a nivel
comunitario? (SI/NO)
13.- ¿Cree usted tener fuertes competencias profesionales para liderar un programa de
preparación, respuesta y recuperación ante desastres en el nivel local? (SI/NO)
87
5.4 RESULTADO DE LAS ENCUESTAS
ENCUESTA. RESPUESTAS
Pregunta 1 SI NO
30 15
Pregunta 2 SI NO
20 25
Pregunta 3 SI NO
0 45
Pregunta 4 SI NO
10 35
Pregunta 5 SI NO
5 40
Pregunta 6 SI NO
0 45
Pregunta 7 SI NO
10 35
Pregunta 8 SI NO
0 45
Pregunta 9 SI NO
5 40
Pregunta 10 SI NO
10 35
Pregunta 11 SI NO
20 25
Pregunta 12 SI NO
35 10
Pregunta 13 SI NO
15 30
88
5.5 INFORME TÉCNICO DE EVALUACION
89
El día 15 de octubre de 2013 a las 11:15 horas., se realizó un Simulacro de Terremoto y
Tsunami en las Regiones del Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Aysén. El
ejército estuvo dirigido, principalmente a la evacuación del borde costero y fue
desarrollado como ejercicio de preparación y puesta en práctica de los planes de
emergencia en la fase de respuesta a sismo y tsunami. El ejército tuvo por objetivo
fomentar una cultura preventiva y de autocuidado en la sociedad, buscando involucrar a
distintos actores de la comunidad.
Este informe presenta los resultados de la evaluación del simulacro, y está dirigido a las
autoridades de los diferentes niveles político-administrativos, Director Regionales de
ONEMI y Directores de Protección Civil y Emergencias Provinciales y Comunales.
90
Condición de Seguridad: Se observaron las condiciones generales de seguridad de
puntos estratégicos, vías de evacuación y zonas de seguridad. Se obtuvo un promedio
de un 59% de cumplimiento en la macro zona. Es en las zonas de seguridad donde la
aprobación es menor (55%), en la macro zona.
Aprobación Final Obtenida: Región del Biobío 58%, Región de la Araucanía 60%,
Región de Los Ríos 59%, Región de Los Lagos 56% y Región de Aysén 74% Promedio
Macro zona: 62 % de cumplimiento.
91
Orden en zona de seguridad, Bueno: Se observó que hubo organización, tranquilidad
y orden de los evacuados en la zona de seguridad para tsunami. Promedio de 76% de
cumplimiento en la macro zona.
Vías de evacuación expeditas, Bueno: En promedio, el 80% de las vías de evacuación
para tsunami que fueron evaluadas y se encontraban expeditas para una evacuación
masiva del borde costero. De igual forma, en el 86% de los puntos estratégicos de la
macro zona, las vías de evacuación, pasillos y salidas de los inmuebles de encontraban
expeditas.
92
Implementación de Emergencia, Regular: 58% de cumplimiento en la macro zona. Todo
lugar de alta afluencia de personas que se encuentra en zona de amenaza de tsunami
debe dotarse de los implementos mínimos de seguridad para atender una situación de
emergencia. Los elementos mínimos definidos son: botiquín transportable, al menos un
sistema de traslado de heridos, megáfono, linternas, iluminación de emergencia y
extintores. Hay elementos adicionales que pueden complementar el Kit de emergencia
mínimo.
93
evaluados, no estaban debidamente identificados con chalecos, gorros, brazaletes u
otros. El uso de éstos implementos debe ser considerado obligatorio para quienes
cumplen funciones en el plan de emergencia de su organización.
Un mega simulacro es un ejercicio práctico a gran escala para poner en práctica los planes
de emergencia y procedimientos plenamente establecidos. Permite ejercitar la respuesta
de la comunidad y del Sistema de Protección Civil ante un desastre causado por uno o
más fenómenos.
En este simulacro macro zona de terremoto y tsunami, el procedimiento que debe realizar la
comunidad que se encuentra en el borde costero, durante la ocurrencia del sismo es:
ubicarse en Lugares de Protección Sísmica. El ejercicio simula un sismo que dificulta a
las personas mantenerse en pie. Luego que el sismo ha finalizado se debe realizar la
evacuación hacia la zona de seguridad para tsunami que se encuentran en zonas altas
y que han sido establecidas previamente en el Plan de Protección Civil. Se ha hecho la
excepción de que, en caso de inmuebles de adobe, edificios autoconstruidos,
modificaciones no regularizadas, o edificios muy antiguos, estos deben ser evacuados
inmediatamente durante el sismo y no se debe esperar en su interior a que el sismo
concluya. Esta medida se adopta debido al riesgo de colapso de la estructura. Es
posible también que una organización haya adoptado otro procedimiento de actuación
durante sismos en su Plan de Emergencia, lo que es considerado válido, siempre y
cuando el plan haya sido elaborado por profesionales.
94
El Programa Chile Preparado tiene como objetivo general fomentar una cultura preventiva y
de autocuidado en la sociedad, buscando involucrar a distintos actores de la comunidad.
Los objetivos específicos del programa son:
Para dar cumplimiento a los objetivos específicos n°3, durante el mes de agosto, se capacitó
a 831 personas que voluntariamente participaron como evaluadores del simulacro y que pertenecen a las
siguientes organizaciones:
3.- Escenario.
95
Se simuló un sismo destructivo (terremoto) de magnitud 9.5 Richter, cuyo epicentro se ubicó
a 12 KM al nor-noreste de Tirúa, en las coordenadas 38.25° Latitud S y 73.4° Longitud
O.
CHOA indica que las características del sismo reúnen las condiciones necesarias para
generar un tsunami en las costas de Chile. Se declara Alerta de Tsunami y Evacuación
Preventiva de borde costero desde la Región de Biobío hasta la Región de Aisén.
El estándar fijado como tiempo durante el cual ocurre el terremoto es de dos (2) minutos
desde el inicio del simulacro con el sonido de sirenas. El tiempo de evacuación
considera los dos (2) minutos de duración del terremoto y el tiempo de evacuación hasta
la llegada de los últimos evacuados a la zona de seguridad. Para este ejercicio se
considera un tiempo objetivo de 20 minutos. Sin embargo, esto no significa que en una
situación real, un tsunami no pueda llegar antes que el tiempo objetivo fijado para este
simulacro. Es necesario considerar también que los tiempos de evacuación masiva del
borde costero, por lo que si bien estos resultados son un indicador, no necesariamente
serán similares en una situación real del terremoto de tsunami.
Las Direcciones Regionales de ONEMI de la macro zona sur, identificaron en total 67 puntos
Estratégicos y 144 Establecimientos de Educación en zona de amenaza de tsunami,
96
para ser evaluados. La comunidad, en los distintos puntos estratégicos tarda en
promedio 0:09:12 minutos en desplazarse a través de las vías de evacuación internas de
los inmuebles, hacia la vía pública.
Para este ejercicio se evaluaron 226 calles en la macro zona, perpendiculares a la costa
marítima y que son consideradas como vías de evacuación para tsunami. Los
evaluadores fueron ubicados en cada una de las vías de evacuación que llegan a las
zonas de seguridad y puntos de encuentro sobre la cota de seguridad.
Finalizado el desplazamiento por las vías de evacuación se llega a las zonas de seguridad y
puntos de encuentro. Se evaluaron 135 zonas de seguridad en la macro zona. El tiempo
promedio de evacuación de los últimos evacuados en llegar a la zona de seguridad fue
de 0:23:25 minutos, tiempo tres (3) minutos sobre el tiempo objetivo planteado para el
ejercicio.
5. Aspectos evaluados
Con el objeto de medir el cumplimiento por cada variable evaluada, se observan 33 aspectos
referidos a la preparación y respuesta ante un terremoto y tsunami.
97
para tsunami. El comportamiento esperado es un desplazamiento ordenado y rápido,
con el fin de no perder tiempo y evitar cuellos de botellas en las vías de evacuación.
7. Situaciones de emergencia
Los evaluadores fueron instruidos en que debían prestar especial atención a cualquier
situación de emergencia, accidente o incidente que ocurriera en el transcurso del
simulacro, consignándolas adecuadamente en la sección de observaciones de la pauta
de evaluación.
En este ejercicio, no se reportaron situaciones de emergencia.
8. Observaciones de los evaluadores
Se solicitó a los evaluadores que comentaran cualquier aspecto que consideraran relevante
en relación al ejercicio. La sección de observaciones del evaluador de la Pauta de
Evaluación online tiene el carácter de respuesta obligatoria, registrándose 572
observaciones, de las cuales se seleccionaron las observaciones que presentan
recomendaciones, detectan necesidades y plantean temas transversales. También se
seleccionaron los comentarios favorables y desfavorables que presentan una debida
argumentación.
(1) Zona de Seguridad amplia, pero es un recinto privado que no tiene las condiciones de
seguridad (zona de barro y hoyos), además el lugar más alto para subir por el cerro a la
zona de seguridad no se encuentra habilitado para personas de tercera edad,
embarazadas y niños.
98
(3) La comunidad no tiene información del simulacro (no sabían exactamente donde debían
llegar)
(6) Existe una mala ubicación o poca claridad de las señaléticas, puesto que la gente llegó
a otro punto de seguridad, no al que corresponde.
(9) Falta de coordinación en dar la alarma. Poca señalética hacia la zona de seguridad,
tránsito de vehículos pesados, poca participación de la comunidad.
(10)La zona de seguridad no estaba bien señalizada, las vías de evacuación tampoco. La
zona de seguridad tenía varios peligros de caídas de postes y otros materiales que
puede producir accidente en caso de terremoto.
99
(12)La zona de seguridad es muy reducida para la cantidad de gente, lo cual
aproximadamente eran unas 400-500. No está señalizada la Zona de Seguridad en
ningún lugar.
(13)Algunas personas siguieron el plan comunal, estando ubicados en una zona de peligro
respecto al plano otorgado.
(14)Las vía de evacuación se encontraban en muy malas condiciones ya que son la tierra y
las escaleras estaban demasiadas vulnerables, para personas de tercera edad y
personas con discapacidad sería imposibles utilizarlas, sólo les quedaría la opción de
utilizar la otra vía de evacuación que se encuentra próxima que es alrededor de 500
metros aprox.
(17)En la zona de seguridad existe un alto riesgo producto de barrancos o acantilado, hace
falta un cierre perimetral.
(19)Hubo personas sin conocimiento sobre cuál era la vía de evacuación a utilizar en caso de
un eventual terremoto y/o tsunami.
100
(21)El puente de acceso a cancha de Denavisur (punto de encuentro) es muy estrecho para
la cantidad de personas que debiesen evacuar a este sector.
(22)En el lugar, no había señalización, las personas llegan a cualquier calle principal cercana.
Falto que la alarma durara más tiempo y se escuchara más fuerte.
(23)La zona de seguridad era pequeña para la cantidad de personas evacuadas, además
para lograr llegar al punto de encuentro se debía cruzar una calle con gran flujo
vehicular.
(24)Vías de evacuación para personas con capacidades deferentes muy escasas, zonas de
seguridad muy limitadas y reducido espacio, con materiales de construcción.
(25)Existe posibilidades de que puente de acceso a la isla se caiga con el terremoto o fuerte
sismo, segunda vía de salida de la isla no tiene acceso público habilitado.
(27) Lugar alto más cercano en Cerro La U, en su cima debiera hacerse una explanada
cementada, además de indicar con señalética la vía más expedita para subir.
(28) Falta señalización de riesgo de tsunami. Mucho tránsito vehicular. Las personas no
tienen conocimiento del punto de encuentro.
(29) En la línea ferroviaria se produjo un colapso y demora de tiempo ya que era muy
estrecha para la cantidad de gente que asistía.
101
(31) Las condiciones de la zona de seguridad no son ópticas para generar un punto de
encuentro. Había confusión entre los participantes del simulacro sobre como evacuar y
que hacer en la zona de seguridad.
(32) Pobladores señalan que hubo poca planificación, ya que no consideraron reunión con
Presidente de la Junta de Vecinos para que el simulacro hubiese sido más masivo.
(33) Pobladores señalan que Caleta Grande no cuenta con vía de Escape ya que se
encuentra colapsada con rocas que se desprendieron para el terremoto y aún no han
sido removidas del lugar.
(34) La zona de seguridad tenía un gran desnivel, no estaba señalizada. En la subida del
cerro pasa un estero y el puente se encuentra en malas condiciones.
(36) Poco conocimiento de la gente sobre el simulacro, el lugar no se encontraba apto para
las sillas de ruedas y gente minusválida.
(38) Los dueños de casa no estaban enterados de este simulacro, por lo que no participaron.
(39) Zona de seguridad no es amplia para que la gente evacuada y esperara, viéndose
sobrepasada junto con una mala coordinación de municipio, bomberos y carabineros
102
para dar la orden de término de evacuación y cortar el tránsito en la respectiva zona de
seguridad.
(40) La zona de seguridad se encuentra a pocos metros de una bomba de bencina. Las
dimensiones de la zona de seguridad no son muy amplias para una adecuada reunión
de la población.
(41) La zona segura en sector Aguas Buenas tiene mala accesibilidad para las personas con
discapacidad, puente de calle Caracol en mal estado.
(42) La comunidad no tiene información respecto al tema ya que las pocas personas que
evacuaron no sabían hacia dónde dirigirse, fueron a un lugar y luego a otro.
(44) La vía de evacuación que se utilizó no era la señalada por ONEMI, se dirigieron hacia un
punto de encuentro que tampoco estableció ONEMI denominado Foyer, en su trayecto
debieron cruzar un puente debidamente señalado como “puente en mal estado”.
(45) Camino de acceso a la zona de seguridad con pendiente y ripio, lo que hace difícil la
subida de personas ancianas y sillas de ruedas.
(46) Camino de malas condiciones, no pavimentadas. Calle no apta para sillas de ruedas,
terreno muy pedregoso.
103
8.2.2 Comuna de Saavedra
(48) Falta de señaléticas de tsunami en las calles. Lugar con barranco y sin barreras de
protección.
(52) En general el proceso fue muy lento, con muy poca participación de la comunidad. En
cuanto a las señalizaciones son muy pocas lo que produjo que algunas personas
estuvieran perdidas.
(53) La sirena no se escuchó en el lugar. La evacuación se efectuó en vehículo.
(54) Falta señalización de las vías de evacuación y zonas de seguridad. La evacuación fue la
mayoría en vehículo.
(55) La llegada de la mayoría de las personas fue en vehículos, los que produjo un colapso
en el lugar.
104
(58) Algunas vías de evacuación se encuentran mal señaladas, y presentan problemas para
personas con capacidades diferentes.
(59) Falta desmalezar y terminar la vía de evacuación que se encuentra en la calle principal
de la isla de Mancera.
(60) El letrero de Tsunami, se encuentra con poca visibilidad. Falta más señalización de vías
de evacuación. Falta señalética en sector de la posta.
(61) Se sugiere que exista un tipo de alarma en la isla del Rey, porque al momento de
iniciarse el simulacro las sirenas, desde el lugar donde me encontraba, no se
escucharon.
(62) Zona de seguridad con riesgo de rotura de estanque de agua. En la zona de seguridad
se encuentra un estanque de agua potable para abastecer a la población de aprox.
45000 litros, Lo cual presenta un riesgo para las personas.
(63) Al llegar a la zona de seguridad se encuentra alambrada, cercando el sitio, lo cual podría
generar un accidente.
(64) La ciudadanía desconoce el protocolo a seguir en caso de un ejercicio de este tipo.
(65) El transporte público, a la hora del simulacro no realizó un alto en sus actividades.
(66) El camino hacia la zona de seguridad es muy pedregoso, angosto y con demasiada
pendiente, lo que dificulta demasiado el desplazamiento de la población, en especial, del
adulto mayor.
(67) La posta cuenta con un generador para uso de emergencia, que al momento de la
inspección estaba en bodega, se propone considerar una instalación adecuada para su
uso en caso de emergencia.
105
(68) Con respecto a la vía de evacuación, esta tiene un camino hacia el punto de reunión en
caso de Tsunami de tipo arcilloso, lo que implica dificultad para el traslado de persona
con alguna discapacidad y el punto de reunión propiamente tal, no es adecuado para
reunir al total de la población, por ser un camino, se recomienda despejar dicho lugar,
para poder en caso de un eventual Tsunami, mantener el control de la población.
(69) La zona de seguridad no es apta para reunir a la población que acuda a este sitio, ya
que en este lugar no contaba con una zona plana que pueda mantener a la gente
tranquila, por ende, la gente se estableció a un costado del camino, entorpeciendo el
paso de los vehículos de emergencia.
(71) Personas sin conocimiento de la zona de seguridad, faltando señaléticas que indique
donde se encuentra la zona de seguridad y la distancia donde se encuentra.
(72) Las condiciones del camino no son óptimas ya que no se encuentra pavimentado,
además de una subida bastante inclinada, lo que podría dificultar la evacuación de
personas con discapacidad y a su vez el desplazamiento de algún vehículo de
emergencia.
(73) Posibilidad de derrumbe sector escaleras calle Los Ulmos. La zona de seguridad por ser
una escalera, no brinda mucha seguridad a las personas.
(74) Se pudo evidenciar que las personas no prestan ayuda a personas con discapacidad.
106
(78) Se observa falta de seguridad en el punto de encuentro con la comunidad (barandas,
terreno más plano).
(79) No hay alarma de buen sonido en el sector. Ejercicio tranquilo, los vehículos no se
detuvieron durante el ejercicio.
(81) No existe ningún tipo de barandas para personas con discapacidad o tercera edad.
(82) El punto de encuentro de Villa Nahuel es bueno, pero su acceso es muy difícil, debería
contar con una escalera con pasamanos para las personas adultas, ya que les cuesta
para llegar al punto de encuentro, porque son muy empinadas.
(87) El sistema de alarma es poco audible y la locomoción colectiva no participo del ejercicio.
107
(88) No hay señalizaciones en el punto de encuentro en Villa Paraíso.
(89) Entre los puntos de Villa el Sol y Torna galeones falta un mapa principal con la ruta de
evacuación.
(91) Las vías de evacuación estaban con cercos y portones, los cuales tenían candados.
(92) La zona de seguridad no permitía el libre paso, ya que había una cerca y el personal del
colegio, jardín y posta no sabían cuál era el lugar de la zona de seguridad.
(93) Las vías de evacuación no son las aptas para personas con capacidades diferentes.
(97) Hubo confusión en las personas al momento de evacuar. Falta de señalética en calle
Mac Iber. Los vehículos no pararon en el transcurso del ejercicio.
108
(98) Es importante que la evacuación de adultos mayores, sea en vehículos con la finalidad
de evacuarlos con rapidez.
(99) El camino que conduce a la zona alta del cerro no estaba en buenas condiciones, lo que
dificultó la rapidez en la evacuación.
(100) Se observa que en los alrededores no hay ninguna señalética donde las personas
puedan orientarse y conocer las respectivas zonas de seguridad. Otro problema es que
la mayoría de las personas de la localidad se trasladaron a una zona que no es segura
de acuerdo al mapa entregado.
(101) Los portones de la zona de seguridad estaban cerrados. La zona de seguridad está
llena de cables y antenas de telefonía.
(103) En el punto de encuentro hay un reja que impide el paso a zona segura.
(104) El mapa entregado de Carelmapu, está mal dibujado o señalado, lo que provoca una
confusión en las personas del pueblo.
(106) Punto de encuentro cerrado, éste pertenece a un privado el cual no dio autorización
para utilizar el terreno.
109
8.4.5 Comuna de San Juan de la Costa
(115) Según el plan de protección civil ante Tsunami en el Balneario de Pucatrihue existe un
punto de encuentro. El problema no existe señalización de evacuación dónde ir.
(116) La vía de evacuación, no se consideró apta, ya que es una escalera sin pasamanos,
angosta, los peldaños con distinta medida (unos más anchos y altos que otros), no es
apta para personas con capacidades diferentes, en temporada alta (verano) se pueden
formar aglomeraciones de gente y se pueden producir caídas, atropellos entre otros.
(118) Zona de seguridad muy deficiente: poste de doblado a punto de caer, cables bajos, hay
un risco al final de la zona de seguridad que no está cercado o marcado como presunto
110
peligro, parte del cerro al lado de la zona de seguridad pueden haber derrumbes o
deslizamiento de tierra y de rocas de gran tamaño.
(119) La vía de evacuación del sector aeródromo está en muy mal estado. De noche y sin luz,
mujeres embarazadas y ancianos presentaran gran riesgo de accidentes o lesiones.
(120) La alarma oficial del simulacro, no se escuchó con claridad en la Oficina Base Fiordos
Melinka.
(123) El punto de seguridad se encuentra muy cerca de estanque de agua, por lo tanto es un
peligro para la comunidad.
(124) El sonido de la alarma fue muy bajo, debido a lo cual no todos evacuaron a tiempo
A modo de Síntesis
112
por las vías de evacuación hacia las zonas de seguridad para tsunami. Promedio de
63% de cumplimiento en la región.
Vías de evacuación aptas para personas con discapacidad. Regular: Se obtuvo un promedio
de cumplimiento de 43% en la región. Es necesario mejorar paulatinamente las vías de
evacuación para tsunami, por medio de circuitos accesibles y no interrumpidos
para personas con discapacidad. Al interior de los inmuebles definidos como puntos
estratégicos, también se detectó, en el 33% de los casos, que las vías de evacuación no
son aptas para personas con discapacidad.
(1) Señalización no estaba clara, las personas llegaron a tres puntos distintos. Las personas
no conocían cual era la zona de seguridad y comentaban que el día de hoy recién se
había colocado la señalización.
113
(2) La señalética de evacuación no está debidamente asignada. No existe rampla en posta
rural, ni cuenta con sistema de alarma interno.
(3) Zona de seguridad no señalizada. El camino para llegar a la zona de seguridad no se
encuentra pavimentado, dificultando el acceso de personas con capacidades limitadas
y/o personas mayores.
(4) En la mayoría del camino no existe señal alguna de vía de evacuación. El camino es
inseguro e inestable. En cierta parte la vía se pone más estrecha, dificultado la
evacuación. Existe una mala ubicación o poca claridad de las señaléticas y esto quedó
demostrada, puesto que la gente llegó a otro punto de seguridad.
(10) Las vías de evacuación se encontraban en muy malas condiciones. Para personas de
mayor edad y personas con discapacidad sería imposible utilizarlas.
114
(11) El acceso de la vía de evacuación es muy estrecho, el camino presenta grandes
desniveles, la escalera no presenta pasamanos, lo que dificulta el tránsito de las
personas de la tercera edad y minusválidos hacia la zona segura.
(12) En la zona de seguridad existe un alto riesgo producto de barrancos o acantilado, hace
falta un cierre perimetral.
(13) El personal de emergencia no pasó por toda la ciudad avisando del simulacro los
altavoces no funcionaban del todo bien ya que se dificultaba entender lo que estaban
diciendo.
(15) Hubo personas sin conocimiento sobre cuál era la vía de evacuación a utilizar, en caso
de un eventual tsunami.
(18) No se escuchó la alarma sonora de emergencias , sólo llegó informamos por radio y
llamados de personal externo. Por lo anterior, la evacuación interna y externa se inició
aproximadamente 15 minutos más tarde de lo indicado por las autoridades.
115
(19) La ruta Jaime Repullo hacia Monseñor Alarcón, es peligrosa para el tránsito peatonal, ya
que, en muchas partes se tuvo que utilizar gran parte de la calle para avanzar, con
vehículos y camiones circulando por el lugar (No existe vereda).
(20) El puente de acceso a cancha Denavisur (punto de encuentro) es muy estrecho para la
cantidad de personas que debiesen evacuar a este sector.
116
5.6 PLAN NACIONAL
117
REPÚBLICA DE CHILE APRUEBA PLAN NACIONAL DE PROTECCIÓN
MINISTERIO DEL INTERIOR CIVIL; Y DEROGA DECRETO SUPREMO DE
INTERIOR Nº 155, DE 1977, QUE APROBÓ EL
PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA
-------------------------------------------------
DECRETO Nº 156 /
CONSIDERANDO;
1. Que se hace necesario reemplazar el Plan Nacional de Emergencia por otro, que responda
a los actuales requerimientos del país y al avance y desarrollo que han tenido las
diversas actividades productivas y de servicios, como así también, se adecue a las
iniciativas que se consultan en el proceso de modernidad y rediseño de la
Administración Pública en que se encuentra empeñado el Supremo Gobierno.
2. Que es necesidad implementar un nuevo Plan que consulte los aspectos preventivos, de
mitigación, de preparación y alerta miento temprano, respondiendo a los compromisos
internacionales suscritos por Chile en la “Década Internacional de Reducción de
Desastres Naturales” y a la modernización del propio Sistema Nacional de Protección
Civil.
118
DECRETO
ARTÍCULO TERCERO: El Ministerio del Interior adoptará las medidas tendientes a obtener la
integral y oportuna aplicación del Plan Nacional de Protección Civil, mediante la
coordinación que, conforme a su Ley Orgánica, corresponde ejecutar a la Oficina Nacional de
Emergencia.
ARTÍCULO CUARTO: “El Plan Nacional de Protección Civil que se aprueba por el presente
Decreto es del tenor siguiente:
II. ANTECEDENTES
119
V. GESTIÓN EN PROTECCIÓN CIVIL
2. Metodología de Gestión
a. Análisis Histórico
b. Investigación Empírica
c. Discusión de Prioridades
d. Elaboración de Cartografías
e. Planificación Integral
3.1.1. Alarma
3.1.3 Coordinación
120
3.1.4. Evaluación (Preliminar)
3.1.5. Decisiones
3.1.7. Readecuación
A. Activación y Alerta
A. Activación y Alerta
B. Evaluación Operacional
C. Desactivación y Evaluación
2. Informes de Emergencia
1. Administrativas
2. Económicas
122
REPUBLICA DE CHILE
ARMADA NACIONAL
123
Terremoto de Chillán, 1939 8,3
124
Terremoto de Valdivia, 1960 9,5
125
Terremoto de Valdivia, 1960
126
Terremoto de Santiago, 1985 7,7
127
1
2
8
Erupción Volcán Llaima
129
Erupción Volcán Villarrica
130
Erupción Volcán Chaitén,
2008
131
Evacuación Volcán Chaitén,
2008
132
Erupción Volcán Chaitén, 2008
133
Ciudad de Chaitén destruida por lahares,
2008
134
8.2
Ric
hte
r
(01
Abr
il
135
20
14)
.
136
Incendio Valparaíso (12 Abril 2014 Sector La
Pólvora)
137
138