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Bibliografía
Migración, urbanización
y marginalidad en el Perú
Una de las preocupaciones centrales
de los estudiosos de la realidad latinoameri-
cana en los últimos años ha estado constitui-
da por el análisis e interpretación del ace-
lerado proceso de urbanización que ha expe-
rimentado la región, así como de sus princi-
pales consecuencias político-sociales El ca-
so peruano no ha sido ajeno a esta preocu-
pación. El análisis de este problema, y de
sus consecuencias económicas, políticas y so-
ciales, cubre una vasta gama de enfoques,
hipótesis y puntos de vista. En el presente
trabajo se ha pretendido realizar una reco-
pilación de aquellos trabajos que, de una ma-
nera u otra, están orientados al análisis del
proceso de crecimiento urbano en el país.
Para efectos de la elaboración de esta biblio-
grafía, han sido considerados tres fenóme-
nos: migración, urbanización y marginalidad,
que históricamente se han presentado de ma-
nera paralela en el país a partir de los años
cincuenta, y que constituyen en sí una uni-
dad inseparable de análisis. Con respecto
al término marginalidad, existen serios pro-
Luis Abugattas
blemas conceptuales 2 . Para efectos del pre-
sente trabajo, se han considerado el fenóme-
no de crecimiento no estructurado de la ciu-
dad (pueblos jóvenes) y aquellos aportes
que analizan las consecuencias político-socia-
les de este fenómeno.
La atención al problema urbano en
el país se ha concentrado en el estudio y
análisis del caso de Lima, reproduciendo a
nivel académico el problema físico de hiper-
urbanización. Es notoria la poca atención que
han recibido las pequeñas ciudades y los cen-
tros regionales en el contexto de la investi-
gación sobre el crecimiento urbano en el
país. Salvo contados trabajos, tales como los
de Roberts, donde analiza el caso de Huan-
cayo, o tesis como la de Arroyo (1973) que
se ocupa del caso de Chimbóte, y el aporte
de Yactavo et al. (1969), que analiza el ca-
so de Puno, la problemática urbana fuera de
Lima, ha sido descuidada por los investiga-
dores 3. Es necesario profundizar en el co-
nocimiento de la realidad y dinámica de es-
tos centros poblados, teniendo en cuenta el
152
fundamental papel que desempeñan las ciu-
dades pequeñas en el proceso de migración,
donde sirven como primer polo de atracción
al migrante (Cabieses, 1975; Dirección Na-
cional de Estadística y Censos, 1968), y el
rol que desempeñan como intermediarios en
la estructura de dominación metropolitana
sobre el interior de la República.
En la literatura sobre urbanización
en América Latina se destaca la función pri-
mordial de la ciudad como factor de trans-
misión de poder socio-económico y político
hacia el exterior (Kaplan, 1971; Schweizer,
1975) y el dominio hegemónico que ejerce
la ciudad primada sobre el interior en un
contexto de colonialismo interno (González
Casanova, 1965; Cotler, 1967). Con respec-
to al mecanismo de dominación interna, en
el caso peruano, éste se expresa generalmen-
te en términos de grupos raciales: la domi-
nación del indio por el mestizo o misti, sien-
do condición necesaria y suficiente el cono-
cimiento del castellano por parte del mesti-
zo que le permite acceder a puestos de au-
toridad (Cotler, 1967). Este enfoque hace
que se pierda la verdadera perspectiva del
mecanismo de dominación que impera entre
el campo y la ciudad. Consideramos que
el análisis debe realizarse en base a la
estructura de articulación económica entre
la ciudad y su hinterland, y de aquellos
roles predominantemente urbanos que con-
fieren la posibilidad de dominio. Frente
al agudo problema de centralización y
concentración regional que sufre el país
(Bourricaud, 1964; Slater, 1972), y con mi-
ras a postular soluciones factibles para este
problema es fundamental profundizar en el
análisis de la estructura institucional, del or-
denamiento jurídico del país, así como de las
estructuras informales del poder y de los
mecanismos específicos de dominación capi-
talina. El análisis deberá estar encuadrado
dentro de un esquema interpretativo de la
evolución histórica de la sociedad peruana.
El proceso de urbanización en el país, y las
características particulares que ha adquirido,
responden a la estructuración urbana here-
BIBLIOGRAFIA
dada de la colonia y a los efectos sobre es-
ta estructura, producidos por el proceso de
acumulación tal como se presentó en el Pe-
rú desde su inserción en el mercado mun-
dial capitalista. En este contexto debe elu-
cidarse el papel económico y político de Li-
ma en la dinámica histórica del desarrollo
de la sociedad peruana, y los mecanismos
específicos que han producido el fenómeno
de concentración y centralización que hoy
día constituyen quizá uno de los obstáculos
principales al desarrollo del país.
La atención al estudio de los proble-
mas urbanos en Lima ha estado fuertemen-
te sesgada al análisis del proceso da creci-
miento no estructurado de la ciudad. Como
consecuencia del acelerado proceso de migra-
ción y de la reducida capacidad de absor-
ción de los migrantes por la ciudad, a par-
tir de 1950 se produce el desarrollo y cre-
cimiento de los pueblos jóvenes. Existen en
el ^ país, actualmente, aproximadamente 815
pueblos jóvenes, que albergan a una pobla-
ción de 2'500,000. En este respecto es nece-
sario distinguir entre las aglomeraciones hu-
manas dentro de la ciudad, callejones, tugu-
rios y corralones y la barriada o pueblo jo-
ven (Patch, 1961; Turner, 1965). Delgado
(1969) presenta una clasificación en base a
densidad de población, localización y grado
de consolidación que facilita en gran mane-
ra la definición e identificación de los pue-
blos jóvenes diferenciándolos de otros tipos
de asentamientos humanos.
La formación de pueblos jóvenes ha
respondido a tres tipos de iniciativa: inno-
vación, adjudicación y ocupación progresiva;
y en su crecimiento y desarrollo ha sido fun-
damental la promoción que ha recibido del
gobierno y la élite. Este aspecto es amplia-
mente analizado por Collier (1971, 1972) y
Doughty (1977). Descripciones de casos espe-
cíficos de formación de barriadas pueden en-
contrarse en Matos (1967), Mangin (1967),
Turner (1963, 1968), entre otros.
Desde que fueron introducidas en
la literatura académica por Matos, Mangin
y Turner, principalmente, el fenómeno de
Abugattas: Urbanización y marginalidad en el Perú
los pueblos jóvenes ha sido analizado desde
diversas ópticas. En primer lugar, han pro-
liferado los estudios con carácter de diagnós-
tico socio-económico. Este tipo de trabajo
ofrece, mediante la elaboración de datos re-
copilados por encuestas, una caracterización
de los pobladores de pueblos jóvenes en ba-
se a diferentes indicadores. El aporte de es-
te tipo de esfuerzo es invalorable, tanto que
constituye el elemento empírico y base ne-
cesaria para la realización de otros tipos de
investigación. Entre las .fuentes principales
de información estadística sobre pueblos jó-
venes tenemos: Censo de Barriadas de 1956
(Comisión para la Reforma Agraria y Vi-
vienda); Censo de Barriadas de 1958-59
(FNSBS); Censo de 1961-62 (CNV), la En-
cuesta de Barriadas de 1967 realizada por
el Centro de Investigaciones Sociales por
Muestreo y el Censo de Pueblos Jóvenes de
1970, elaborado por ONEC. Asimismo, existe
información recopilada referente a pueblos
jóvenes específicos, tales como Censo de Ciu-
dad de Dios (1955), el estudio realizado por
el Arzobispado de Lima en el Agustino (1957),
San Juan de Miraflores (1969), por la Di-
rección Nacional de Estadística y Censos
(Pamplona Alta, 1969), por Acción Comuni-
taria (1966), Centro de Estudios de Pobla-
ción y Desarrollo; el Autocenso de Villa El
Salvador (1974); entre otros. Una evalua-
ción de algunas de estas fuentes de estadís-
tica puede ser encontrada en la tesis doc-
toral de Lewis (1973).
Aun cuando nuevamente podemos
observar el énfasis que ha recibido el aná-
lisis del proceso de crecimiento de pueblos
jóvenes en Lima, es necesario señalar que
este fenómeno se ha producido en la mayo-
ría de los centros provinciales, y aún más,
en términos relativos en estos ha tenido ma-
yor intensidad ya que una proporción mayor
de habitantes viven en pueblos jóvenes, que
es el caso de Lima. La relación entre el cre-
cimiento de pueblos jóvenes en centros pro-
vinciales y el proceso de migración por eta-
pas, es otra área que debe ser estudiada pa-
ra determinar si constituyen asentamientos
153
con población permanente o lugares de re-
cepción a migrantes en su camino a la capi-
tal. Asimismo, es necesario realizar estudios
comparativos entre pueblos jóvenes capitali-
nos y provinciales para determinar sus dife-
rencias y similaridades.
El comportamiento político de los
pobladores de pueblos jóvenes ha sido some-
tido a numerosos estudios. La hipótesis co-
múnmente aceptada es la del bajo nivel de
participación y del reducido grado de radi-
calismo político (Bourricaud, 1967; Manguin,
1967).
A conclusiones similares llegaron
Germani en el estudio de Buenos Aires, Bo-
nelli con respecto a Río de Janeiro y Corne-
lious en la ciudad de México, entre otros.
Esta opinión que parece sustentar la teoría
presentada por Nelson 4 , debe ser revisada.
El resultado electoral, por ejemplo, en el ca-
so peruano contradice claramente la opinión
generalizada al respecto. Una posible línea
de investigación que podría aclarar el fenó-
meno creemos que radica en el análisis del
cambio generacional producido en pueblos
jóvenes. Si bien es cierto que en una prime-
ra instancia los pobladores constituían una
masa popular conservadora receptora al pa-
ternalismo oficial como consecuencia de la
ética del inmigrante, la actitud política de
la generación nacida en la ciudad parece ser
diametralmente diferente.
Otro aspecto que cabe resaltar con
referencia al estudio de la problemática ur-
bana en el país, es el de la poca preocu-
pación otorgada a los gobiernos locales. Los
trabajos de Austin y Lewis (1970) y Sara-
via (1968), constituyen notables excepciones.
Frente a la inminente revitalización de los
gobiernos locales en la vida política nacio-
nal es indispensable profundizar en el es-
tudio de éstos.
La bibliografía que se presenta no
pretende ser totalizante, objetivo que sobre-
pasa las posibilidades de un investigador no
familiarizado con diversas disciplinas bajo
las cuales se ha analizado el fenómeno que
nos interesa y por lo extenso de la biblio-
154
grafía existente. El objeto de su presenta-
ción, es el de ofrecer un documento base pa-
ra facilitar y fomentar la investigación en
esta área.
La presente bibliografía ha sido re-
copilada, en parte, en las siguientes biblio-
tecas: Nacional, Universidades del Pacífico y
NOTAS
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Vol. VI, Ñ! 1 y "Recent Research on Latin Amer-
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mentary", en: Latin American Research Review,
Vol. I, N° 1. 1965, se presenta una visión bastante
completa de la producción académica referente
al tema. Los t r a b a j o s h a n sido publicados en
castellano : La investigación u r b a n a : tendencia y
planteos, Ediciones SIAP, 1971. También, es de
suma utilidad la bibliografía presentada p o r Anto-
nio Murga Franssinetti: "La Marginalidad en Amé-
rica Latina: una bibliografía comentada", en: Re-
vista Mexicana de Sociología, Año XL, Vol. XL.
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2/ Una discusión sobre este problema puede en-
contrarse en : Notas sobre el concepto de Margi-
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diversos trabajos bibliográficos; de especial
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