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IMPACTO ECONOMICO DE LA MINERIA EN LA PROVINCIA DE

CAJAMARCA ( AÑOS 1993-2008 )


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IMPACTO ECONOMICO DE LA MINERIA EN LA PROVINCIA DE


CAJAMARCA (AÑOS 1993-2008)

CAPITULO I

LINEAMIENTOS TEÓRICOS METODOLÓGICOS


1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.1. SELECCIÓN Y DELIMITACIÓN

La minería ha sido el sector al que se ha canalizado más rápidamente la


inversión privada nacional y extranjera a partir de la primera mitad de los
noventa.

Cajamarca es un departamento rico en yacimientos mineros, lo cual


supone que dentro de éste se seguirán haciendo grandes inversiones.
Según cifras del Banco Central de Reserva del Perú, a febrero de 1996,
Minera Yanacocha tenía un total de capital invertido, incluyendo los
desembolsos de 1996, del orden de los US$ 160 MM., y el monto
invertido en la explotación fue US$ 30 MM. desde 1993. 1
Desde 1993 a 1998 la inversión de Minera Yanacocha SRL fue de US$
492 MM, habiendo generado en el año 1998 un ingreso por
exportaciones del orden de US$ 250 MM., el mismo que representa para
ese año el 4.6% del ingreso total por exportaciones del Perú. 2

En el año 2001, la inversión en exploraciones alcanzó US$ 12 MM.,


mientras que las inversiones en el desarrollo de los yacimientos
existentes llegaron a US$ 293 MM..

1
Gamarra Ortiz Héctor Leonardo. Tesis de Maestría - 2003, Externalidades Económicas y Sociales de la
Minería en el Distrito de Cajamarca. Pag. 01
2
Grandes minas y la comunidad. Efectos socioeconómicos en Latinoamérica, Canadá y España. Banco
Mundial. Pag. 11
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En términos acumulados (1992-2001) la inversión en explotación


ascendió a US$ 97,6 MM., mientras que la inversión acumulada en el
desarrollo de los yacimientos llegó a US$ 1063 MM. 3
Es importante tener en cuenta que la explotación minera constituye una
actividad transitoria en el tiempo, que agota el recurso mineral, luego de
lo cual las compañías explotadoras de este recurso se retiran de la zona
sin que muchas veces hayan resarcido a la población de los posibles
males generados. Esto implica que se deben adoptar medidas de
política que permitan que la población y zona perjudicada, se vea
favorecida al final de la extracción total del recurso explotado. 4

1.1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA

Por lo observado el auge minero en Cajamarca, ha generado un mayor


dinamismo, principalmente en las actividades comerciales y de servicios,
incremento de recursos económicos a las municipalidades de las zonas
de influencia; sin embargo se observa que aun persisten, incluso
podríamos decir que se han incrementado los problemas económicos
(como por ejemplo distorsión de los precios como vivienda, servicios y
alimentos.)

Siendo el motivo de la presente investigación incidir sobre el impacto


económico de la actividad minera en la provincia de Cajamarca

¿Cuál ha sido el impacto económico de la actividad minera en la


provincia de Cajamarca durante los años (1993 – 2008)?

1.1.3. JUSTIFICACION

3
Yanacocha: su compromiso con Cajamarca. Balance social 1992-2001. Gerencia de Minera Yanacocha.
Pag. 81
4
Gamarra Ortiz Héctor Leonardo. Tesis de Maestría – 2003, Externalidades Económicas y Sociales de la
Minería en el Distrito de Cajamarca. Pag. 02

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El presente trabajo de investigación tiene como finalidad contribuir al


conocimiento de la realidad económica de la provincia de Cajamarca a
partir del bum de la minería en la misma.

Así mismo, contribuir a la difusión de la información sobre la realidad


económica a partir del auge de la minería en Cajamarca y ver si existe
un desarrollo económico real de la comunidad cajamarquina. Se
argumenta a favor de la actividad minera el hecho de su contribución al
incremento del Producto Nacional así como a las exportaciones del
país y como consecuencia la generación de divisas. Sin embargo hay
que concentrarse en principales variables económicas como niveles de
empleo, salarios, educación, salud, creación y desarrollo de negocios y
contribución al fisco.

1.1.4. LIMITACIONES

La principal limitación que se han presentado en la elaboración del


presente trabajo investigación es el:
-Acceso en la información, real disponible de cómo medir la pobreza y
el crecimiento económico.

1.2 CONSTRUCCION DE LOS OBJETIVOS


1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar el impacto económico generado por la actividad minera en


la provincia de Cajamarca durante el periodo comprendido en los años
(1993 – 2008).

1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS :

 Determinar cambios en la población, pobreza.

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 Determinar las actividades económicas de la población en el área de


influencia de las empresas mineras.
 Comprender la influencia de las actividades mineras en la economía
de la provincia.

1.3 MARCO REFERENCIAL DE LA INVESTIGACIÓN


1.3.1 ANTECEDENTES

El Perú a 1993, no era un país importante en el concierto mundial en el


mercado del oro, con la producción de Yanacocha en Cajamarca se
inicia el despegue de la actividad minera, sustentada además en un
nuevo marco normativo y la demanda mundial de minerales expresada
en precios y volúmenes siempre crecientes, lo que ha tenido y tiene
repercusiones en estabilidad macroeconómica y en las cuentas fiscales
del país facilitando el proceso de crecimiento económico nacional.

Cajamarca desde el año señalado inicia una nueva etapa en su


economía, estamos hablando de que, históricamente, la actividad
económica del departamento se basa en la extracción de recursos
agropecuarios, con una incipiente generación de valor agregado 5, sufre
un cambio, siempre en el sector de extractivo, pero esta vez soportado
en la actividad minera. Esta actividad no era nueva en el dpto., sin
embargo su magnitud e impacto que genera, vista después de 16 años,
resulta más que impresionante ya que el proceso productivo que se lleva
a cabo mueve los aspectos económicos, ambientales, sociales y
políticos, tanto en el sector privado y público como en la sociedad civil.

Qué hechos ocurrieron para que la economía local y departamental “se


moviera”, para que el sector privado local y las finanzas públicas
cambiarán, la minería siguió el patrón de enclave económico tan
frecuente en la economía nacional, la tecnología minera continuo siendo
la de los años cincuenta; las nuevas tendencias globales enmarcadas
sobre la sostenibilidad de los recursos naturales, los temas de pobreza,
5
Por ejemplo la especialización en ganadería lechera, no conllevo procesos de industrialización, o estos
fueron artesanales.
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la dicotomía público – privada se mantiene, estas son algunas de la


preguntas que nos hacemos y que sirven de guía en este trabajo.

En la obra Grandes Minas y la Comunidad: Efectos socioeconómicos en


Latinoamérica, Canadá y España, proporcionado por el Banco Mundial,
se especifica que si bien es cierto la minería tiene efectos contributivos a
los ingresos fiscales y a las exportaciones, es importante concentrarse
en las principales variables microeconómicas de las comunidades
locales, en las que se incluyan niveles de empleo y salarios creación y
desarrollo de negocios, creación de infraestructura contribución a los
impuestos locales, efectos en los precios locales, capacitación y
educación. Menciona así mismo, que las discusiones sobre las
externalidades sociales y culturales de los grandes proyectos de
explotación de recursos naturales usualmente se centran en los
impactos negativos, tales como el aumento de crímenes y prostitución,
conflictos culturales con los indígenas o las comunidades locales en
general, la alteración de jerarquías sociales existentes y la generación
de envidia entre aquellos que se benefician del proyecto y los que no lo
hacen. Sin embargo, también manifiestan que pueden haber efectos
secundarios positivos, especialmente en las áreas de salud,
capacitación, educación y creación de capital social; es decir mayor
capacidad de gobierno local, homogeneidad comunal y enlaces de
comunicación tanto al interior de la comunidad como en el exterior. 6

La Gerencia Minera Yanacocha en su revista Yanacocha: su


compromiso con Cajamarca, balance social 1992 – 2001, manifiesta que
para Yanacocha, el cuidado del medio ambiente y el mantenimiento de
una relación fructífera con el entorno social es tan importante como
producir con eficiencia para lograr el retorno económico. Empresas como
Yanacocha cumplen un papel promotor del desarrollo sostenible en las
áreas en las que operan; por eso, uno de los retos centrales que

6
Gamarra Ortiz Héctor Leonardo. Tesis de Maestría - 2003, Externalidades Económicas y Sociales de la
Minería en el Distrito de Cajamarca. Pag. 05
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enfrentan es lograr un adecuado balance entre el crecimiento


económico, el cuidado ambiental y el desarrollo social. En tal sentido se
sienten comprometidos con Cajamarca a través de acciones que
promuevan el desarrollo sostenible urbano y rural, que garantizan el
cuidado y la protección de la vida, que ofrecen ambientes de trabajo
justos y equitativos y que fortalecen una ejemplar relación con el medio y
la comunidad, en un clima de respeto, seguridad y responsabilidad. 7

1.3.2 BASES TEORICAS

1.3.2.1 Crecimiento Económico y Desigualdad.

El Perú tubo un record comparativamente bueno de crecimiento


económico a lo largo de los años cincuenta y alcanzó un nivel de ingreso
claramente por encima de la media para América Latina. El crecimiento
se hizo más lento en las siguiente décadas, y el producto per capita cayo
drásticamente en los años ochenta. La desigualdad y la pobreza han
sido excepcionalmente altas, aun si se les compara con el resto de
América Latina, pero no han sido invariables. Ambas desigualdad y
pobreza disminuyeron en los años setenta. Sin embargo la pobreza se
elevó dolorosamente hacia el final de la década siguiente. 8

Para 1960, el Perú estaba entre los países de ingreso mas alto de
América Latina, su producto nacional bruto per capita se ubicaba 25%
sobre la mediana. A pesar de ello, la mortalidad infantil que normalmente
cae cuando hay altos niveles de ingreso, estaba 23% por encima de la
mediana regional. Los altos niveles de mortalidad infantil con relación a
los niveles de ingreso reflejan una multitud de factores, incluyendo
desigualdad del ingreso y de la provisión de servicios públicos,
especialmente de salud y educación. La sociedad peruana tradicional le

7
Idem. Pag. 05
8
John Sheahan. La Economía Peruana desde 1950 Buscando una Sociedad Mejor, 2001. IEP ediciones.
Pag. 29
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falló a su gente pobre más que en otros países con menos niveles de
ingreso.9

Las Cifras de pobreza descendieron ligeramente en el Perú hacia fines


de los años setenta, pero siguieron estando por encima de la mediana
de la región.

Los estimados directos de la desigualdad en la distribución del ingreso


siempre plantean problemas serios, especialmente si se hacen
comparaciones entre países.

La primera mitad de los años noventa trajo mejoras en toda la región. En


términos per capita, el Perú salió de los terribles años ochenta con una
recuperación mucho mas pronunciada que la de región en su conjunto.
Al mismo tiempo, la inflación cayó muy por debajo de los altos niveles de
la década anterior. La violencia también disminuyó mucho después de
1992. El crecimiento renovado y la disminución de la violencia trajeron
nuevas promesas, aunque la pobreza y la desigualdad permanecieron
tercamente altas.10

1.3.2.2 Pobreza

El diseño de una estrategia de alivio a la pobreza supone tener en claro,


previamente, lo que se entiende por este concepto, para luego definir los
métodos alternativos que existen para medirla. Desde una perspectiva
amplia los enfoques se clasifican en dos grandes grupos: el primero de
ellos considera una visión subjetiva de la pobreza, según la cual son
pobres las familias que no satisfacen lo que ellas mismas consideran
como sus necesidades básicas; así son pobres los que se consideran
como tales. Si se diseñan políticas a partir de esta conceptualización, los
problemas son evidentes, pues al ser la pobreza un concepto individual,

9
John Sheahan. La Economía Peruana desde 1950 Buscando una Sociedad Mejor, 2001. IEP ediciones.
Pag. 30

10
John Sheahan. La Economía Peruana desde 1950 Buscando una Sociedad Mejor, 2001. IEP ediciones.
Pag. 31
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resulta imposible la agregación de la misma, en la medida en que cada


unidad familiar, de acuerdo con sus propias preferencias, define de
manera diferente lo que necesita para dejar de ser pobre.

El segundo grupo conceptualiza a la pobreza a partir de consideraciones


objetivas; en ese sentido, se establecen criterios validos para toda la
sociedad para identificar a los pobres. Por ello, esta óptica es mas útil
para el diseño de políticas sociales.

Más aún, dentro del segundo grupo, si consideramos la pobreza como


un concepto relativo, esta nunca podrá erradicarse, porque al momento
de comparar unos con otros siempre habrá pobres: los que en términos
relativos o comparativos tienen menos que los demás. Esta relatividad
presenta varias dimensiones, en primer lugar una relatividad histórica
que simplemente indica que lo que fue pobreza en una época no
necesariamente lo es en otra; en segundo lugar, tiene una dimensión
geográfica pues, a manera de ejemplo muchos de los pobres en Japón
serian considerados ricos en Calcuta. Por tanto la comparación y la
definición de pobreza puede llevarse a cabo dentro de cada país. 11

1.3.2.3 Pobreza y Desigualdad

La pobreza puede, ser en un sentido, ser explicada por la baja


productividad y el débil crecimiento económico. Pero la baja
productividad de la mayoría de la fuerza laboral es principalmente un
resultado de la desigualdad social, del bloque o del acceso a la
educación, la capacitación, la tierra y el capital. La alta desigualdad en la
distribución del ingreso no es el resultado de contribuciones
sobresalientes de la producción por parte de la minoría rica; es debida
principalmente a la restricción de oportunidades para la mayoría. A su
vez, las tensiones en las sociedades bloqueadas contribuyen, de un
11
Carlos Parodi Trece. Economías de las Políticas Sociales - 1999. Universidad del Pacifico, centro de
investigación. Pag 41, 42
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lado, a un impaciente rechazo de las restricciones económicas, y del


otro, al profundo temor por el cambio. Estas tenciones constantemente
atraen las políticas hacia extremos inflexibles adversos al crecimiento. 12

Como puede notarse, la definición de la pobreza es complicada; el


Banco Interamericano de desarrollo la conceptualiza a partir de la
ausencia de activos e ingresos suficientes para satisfacer las
necesidades humanas básicas de alimentación, agua, vivienda y vestido.
También incluye falta de educación, habilidades o herramientas para
lograr ese nivel de activos e ingreso; finalmente, alude a la ausencia de
capacidad para alterar la situación

1.3.2.4 Pobreza: Grados, Tendencias y Características

El Significado de la pobreza se muestra de manera mas clara en


términos de mortalidad infantil, analfabetismo, y enfermedades evitables
de los pobres. La epidemia del cólera ocurrida a inicios de la década de
los noventa fue un importante caso de fracaso social. De manera
especifica, puso en evidencia la incapacidad para proveer agua limpia y
facilidades sanitarias a los sectores pobres urbanos. Tales crisis
sociales, así como las mediciones de las condiciones sociales, son los
indicadores mas claros de la pobreza extrema. A partir de tales cifras se
muestra que la pobreza en el Perú ha sido claramente más alta que el
promedio para América Latina.13

Una segunda manera de medir los cambios y los grados de la pobreza


es comparar los ingresos con los estándares límites de consumo
mínimo. Tales comparaciones indican que la incidencia de la pobreza en
el Perú se ubicaba moderadamente por encima de promedio de América
Latina hasta 1970 y luego empeoro a lo largo de los años ochenta. En la
primera mitad de los años noventa, los porcentajes de familias por
12
John Sheahan. La Economía Peruana desde 1950 Buscando una Sociedad Mejor, 2001. IEP ediciones.
Pag. 146
13
John Sheahan. La Economía Peruana desde 1950 Buscando una Sociedad Mejor, 2001. IEP ediciones.
Pag. 147

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debajo de las líneas de pobreza e indigencia disminuyeron


marcadamente, aunque la pobreza permanecía, para 1994, mucho mas
alta que una década atrás. 14

Los grados de pobreza cambian con el crecimiento o la retracción


económica, pero para mucha gente en situación de pobreza la cuestión
de fondo es su capacidad para responder a las oportunidades y lidiar
con los problemas particulares que los mantienen abajo. El concepto de
“pobreza crónica”, incluido en un estudio sobre la pobreza en el Perú en
1994, es uno de los muchos esfuerzos por cuantificar este lado del
problema. Los hogares son incluidos en esta categoría si es que,
además de estar por debajo de la línea de pobreza en términos de
ingresos, tienen problemas que les hacen particularmente difícil salir de
ella por sus propios esfuerzos. Las deficiencias consideradas incluyen
analfabetismo del jefe de familia, niños en edad escolar que no asisten a
la escuela y/o condiciones extremadamente malas de salud o vivienda. 15

1.3.2.5 Pobreza en Términos de Niveles de Ingreso

El indicador más familiar de la incidencia de la pobreza es el número de


individuos u hogares cuyo ingreso cae por debajo de una línea definida
por los requerimientos para un consumo mínimamente adecuado. 16

1.3.2.6 ¿Quienes son los pobres y por que?

Las características principales asociadas con la pobreza en el Perú


están muy emparentadas. La pobreza es más alta entre los habitantes
de las áreas rurales, aquellos con bajos niveles de educación, y aquellos
cuya lengua materna es el quechua u otra lengua indígena. En términos
de actividad económica, es mas alta entre la gente que se dedica a la
agricultura, entre los trabajadores que no son empleados a sueldo y
14
Idem. Pag. 148
15
Idem. Pag. 148

16
John Sheahan. La Economía Peruana desde 1950 Buscando una Sociedad Mejor, 2001. IEP ediciones.
Pag. 152

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entre los trabajadores independientes tanto en áreas rurales como


urbanas.

Quizás el mas importante de los muchos factores determinantes de la


estructura de la pobreza ha sido la falla de la sociedad en proveer un
acceso igualitario a la educación para la población de las áreas rurales.
Esta falla los ha dañado seriamente impidiendo su productividad y
bloqueando su potencial de ingresos. La pobreza en la agricultura
también ha empeorado por rápido crecimiento de la fuerza laboral rural,
en relación con la disponibilidad de tiara cultivable sobre la que se pueda
trabajar. La pobreza entre los trabajadores urbanos, especialmente entre
los del sector informal, se ha agravado por condiciones persistentemente
débiles de empleo, y notoriamente por el lento crecimiento del empleo en
el sector formal desde 1970 hasta 1990. Esta falla a su vez tiene mucho
que ver con las políticas de industrialización y con un manejo
macroeconómico seriamente inadecuado.17

1.3.2.7 Desigualdad

La desigualdad asume muchas formas, incluyendo la distribución del


ingreso y los activos, el acceso a la educación y los servicios de salud, la
movilidad económica y la aceptación social y, en sentido más básico, las
diferencias en las oportunidades para las elecciones en el patrón de
vida. Todas estas diversas desigualdades están vinculadas, en parte a
través de decisiones sociales. En una sociedad preocupada por la
homogenización de oportunidades, el acceso a la educación y a la salud
podría hacerse considerablemente más igualitario que la distribución del
ingreso; los cambios en esta dirección podrían limitar el grado de
desigualdad de ingresos de la generación siguiente. 18
17
John Sheahan. La Economía Peruana desde 1950 Buscando una Sociedad Mejor, 2001. IEP ediciones.
Pag. 156

18
John Sheahan. La Economía Peruana desde 1950 Buscando una Sociedad Mejor, 2001. IEP ediciones.
Pag. 158
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1.3.2.7 El Enfoque de las Necesidades Básicas Insatisfechas

Estudiar la pobreza en términos de indicadores de bienestar, y no solo a


partir del ingreso, posibilita la aparición de un nuevo conjunto de
políticas. Este enfoque es multidimensional, pues considera varias
dimensiones de la pobreza a diferencia del enfoque del ingreso que es
unidimensional. No solo el ingreso per cápita esta desigualmente
distribuido, sino también otros indicadores, como el consumo de
calorías, la esperanza de vida y la mortalidad infantil, por citar a algunos
de ellos. Estos se reflejan en el consumo desigual de una serie de
servicios, como la vivienda, agua potable y alcantarillado, la educación y
la salud.

Para lograr lo anterior, debe interferirse en la asignación de recursos.


Dicha estrategia parte realzando la importancia de ciertos elementos: el
limitado “efecto goteo” del crecimiento sobre el ingreso de los pobres, las
escasas posibilidades de incrementar la capacidad de generar ingreso
de los pobres aumentando el rendimiento de las inversiones en sus
activos, la menor propensión marginal de los pobres, etc. 19

1.2 Definición de términos básicos20


 AMBIENTE: Región, alrededores y circunstancias en las que se
encuentra un ser u objeto. El ambiente de un individuo comprende dos

19
Carlos Parodi Trece. Economías de las Políticas Sociales - 1999. Universidad del Pacifico, centro de
investigación. Pag 45, 46

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tipos de constituyentes: 1. El medio puramente físico o abiótico, en el


cual él existe (aire, agua) y 2. El componente biótico que comprende la
materia orgánica no viviente y todos los organismos, plantas y animales
de la región, incluida la población específica a la que pertenece el
organismo

 BENCHMARKING: Proceso de búsqueda de las mejores prácticas que


llevarán a una organización al logro de un desempeño superior. Está
orientado a establecer metas de operación sobre la base de mejores
prácticas que, revisadas y actualizadas, permitan obtener rendimientos
superiores a largo plazo.

 BIODIVERSIDAD: Se entiende como la variabilidad de los organismos


vivos de cualquier fuente, y la diversidad dentro de cada especie, entre
las especies y los complejos ecológicos que forman parte.

 CALIDAD AMBIENTAL: Los atributos mensurables de un producto o


proceso que indican su contribución a la salud e integridad ecológica

 CERTIFICADO AMBIENTAL: Instrumento administrativo que acredita,


en forma exclusiva, la aprobación y habilitación a los generadores,
transportistas y operadores del sistema de manipulación, transporte,
tratamiento o disposición final que los inscriptos aplican a los residuos
peligrosos. Se renueva anualmente

 CÍRCULO DE POBREZA: Expresión aplicada a la situación generada en


ciertos países o regiones para indicar la dificultad del problema
ambiental y social que los aqueja.

1.6. HIPOTESIS GENERAL:

“La Responsabilidad Social de la Empresa Minera Yanacocha ha


generado efectos socio económicos positivos y negativos en el
medioambiente y en la población de la provincia de Cajamarca”

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1.7 OPERACIONALIZACIÒN DE VARIABLES:

VARIABLES DIMENSIÒN INDICADORES

Variable x : Nivel Interno - Niveles de inversión


social.
Responsabilidad Social
- % de empleo

- Fuentes de trabajo.

-Protección del medio


Ambiente.

- Salud y educación

Variable Y : -% de inmigración

Efectos socioeconómicos -Distorsión de precios.

-Niveles de delincuencia
y prostitución.
Nivel Externo
-Niveles de venta de
terrenos.

Niveles de transitabilida

% del PBI LOCAL

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ESTRUCTURA TENTATIVA Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.

Elaboración: Autor del estudio

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RECURSOS A UTILIZAR O PRESUPUESTO.

PRESUPUESTO

PRECIO
DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD COSTO S/.
UNITARIO

Materiales de Escritorio 830.00

Papel Millar 6 30.00 180.00

Lapiceros Unidad 10 6.00 60.00

Cuaderno Unidad 5 10.00 50.00

Fotocopias Unidad 5000 0.10 500.00

Anillados Unidad 8 5 40.00

Digitación e Impresión 710.00

Borradores Hoja 300 0.50 150.00

Documento Final Texto 8 70.00 560.00

Gastos de trabajo de campo 1400

Aplicación de encuestas 500

Talleres con las comunidades a encuestar 400

Alimentación y hospedaje 500

Movilidad 1000.00

SUB TOTAL 3940.00

Imprevistos (20% del Sub Total) 788.00

TOTAL 4728.00

Elaboración :Propia

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