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Echando un ojo a la ley imperante en materia tributaria provincial, se han suscitado una
serie de leyes que han delimitado su ámbito y le dan especialidad a la materia.-
Si bien concebimos al derecho procesal de manera unitaria en cuanto a sus principios no
podemos desconocer aquellos rasgos que le son propios dado la naturaleza pública de la
materia que se trata.
a) “El estado es una institución que se configura como una comunidad organizada con
fines superiores y permanentes”.- (como realidad), b) Como persona jurídica que reviste
juridicidad positiva (dimensión normativa) c) “Estado de derecho cuando impera
sistema de división de funciones e independencia de poderes y el Estado de justicia en
el que además de las defensas de estos derechos, ejerce funciones tendientes a realizar
los criterios de justicia en las distintas especies, incluso la llamada justicia del bien
común o del bien social” ( en orden a la axiología jurídica).- 5
Según la teoría del estado, la propia naturaleza de la realidad política, constituidas por
actos humanos, demuestra que cada estado posee, en la civilización occidental y
cristiana una singularidad y especificidad que lo diferencian de otro y, al propio
tiempo, que existen notas generales que permiten hallar un concepto objetivo y concreto
del estado histórico al presentar elementos y funciones comunes.- “…el concepto de
estado como la perfecta organización jurídico-política de la comunidad que procura el
bien común y su consideración como objeto real no ideal”.-6
El estado constituye una asociación política natural y necesaria, cuya esencia radica
en la propia naturaleza humana. Tal alianza o asociación es necesaria para la perfección
del hombre y no constituye una unión transitoria en la búsqueda de un fin individual
sino la asociación estable orgánica y perfecta cuya finalidad es la virtud y felicidad
humana.”-
La característica esencial que distingue al estado de otras comunidades de
acuerdo con la concepción aristotélica es su autarquía o autosuficiencia.- Se condensa
en la clásica de función que concibe al estado como “la comunidad perfecta y
soberana”.- Recordemos una vez mas que para lograr esa autarquía necesita de recursos
propios en su mayoría logrado a través de los impuestos.-
Santo Tomas:
Ese concepto natural de bien común que persigue el estado es totalizador de toda su
actividad que ha de hallarse orientada hacia aquel para proporcionar a los individuos
las condiciones para vivir una vida humana digna y completa.-
La doctrina del bien común como razón de ser y fin del estado se encuentra
claramente expuesta en las encíclicas papales:
7
Villegas, Hector Belisario.- “Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario.” Ed. Desalma 2001
Bs. As. Pag.73.-
El gobierno mediante ley…. Reforma el código tributario de la provincia e
incorpora artículos que traen a discusión.-
En la discusión de la legislatura surgen los fundamentos que llevan a dicha
modificación: El Dr. López Amaya manifiesta como fundamentos:: 1) Modernizar y
hacer mas efectiva la recaudación en materia tributaria 2) Dinamizar y agilizar los
procesos judiciales para evitar la mora o percepción de tributos y dilación en el desgaste
jurisdiccional 3) Lograr un fuero especializado d) Combatir y erradicar la evasión
tributaria que es excesiva.-
“Cabe aquí hacer alusión a la dimensión social del mundo jurídico, en el cual se plantea
que la vida humana es impensable fuera de la sociedad porque los hombres se necesitan
unos a otros para vivir y sobre vivir como seres humanos, y porque la sociedad es el
ámbito riguroso de la humanización.9-
8
Hiruela de Fernandez Maria del Pilar. Ejecución Fiscal en la Provincia de Córdoba.- Ed. Alveroni 2009.-
Córdoba. Pag. 17.-
9
Martinez Paz, Fernando.- La enseñanza del Derecho (Modelos Jurídico- Didácticos) .- Ed. Pag. 19.-
El planteo del trabajo era determinar si la ejecución fiscal es un proceso o
procedimiento a la luz de los presupuestos marcados por Alvarado Velloso atento define
al proceso como “ método de debate dialéctico y pacifico entre dos personas actuando
ante pie de perfecta igualdad ente un tercero que ostenta carácter de autoridad”. -10
Para que se entienda que estamos en presencia de un proceso se deben cumplir las
etapas establecidas con los presupuestos que la constituyen.-
“un proceso solo es tal cuando se desarrolla conforme con la totalidad de los
principios enunciados.-“
Es decir que además de cumplir los requisitos que marca la definición debe
desarrollarse conforme a los principios establecidos es decir el llamado debido
proceso.-
En nuestro pais, no menciona la adjetivación de debido lo que ha hecho decir a
prestigioso tratadista que se trata de una garantía innominada.- implica derecho a
jurisdicción, libre acceso al tribunal, procedimiento eficaz y sin dilaciones adecuado a la
naturaleza del caso justiciable y publico.- Derecho a probar.-El debido proceso es aquel
que se adecua plenamente a la idea lógica de proceso: dos sujetos que actúan como
antagonistas en pie de perfecta igualdad ante una autoridad que es tercero en la relación
litigiosa..-“Si las partes no actúan en pie de igualdad, o si el juzgador no es imparcial, o
10
Alvarado Velloso Op. Cit. Pag. 250
si la actividad de procesar no tiene un punto final predeterminado, o si la serie adoptada
para su desarrollo no es eficaz para efectuar el debate, o finalmente, si la discusión se
realiza al margen de la regla moral, se estará ante un simple procedimiento y nunca ante
un proceso.-“(262)
11
Alvarado Velloso. Op. Cit. Pag. 260.-
ETAPAS DEL concepción Alvarado CODIGO TRIBUTARIO
PROCESO PROVINCIAL
CONFIRMAC apertura, ofrecimiento y producción Ejecutivo propiamente dicho pero con limi
taciones en cuanto al titulo derivado de la
Presunción de legitimidad.-
ALEGACION Cada parte hace evaluación del material.- En el caso de presentarse excepciones.-
Como conclusión del presente si bien se trata de una ejecución la cual se rige por el
Código PCC tiene sus particularidades establecidas por ley tributaria tendientes como
miras mayor efectividad en el cobro del tributo.-
Si bien a simple vista puede parecer contrario a la división de poderes el hecho que sea
el procurador quien pueda suscribir el mandamiento de ejecución y embargo, cuyo
fundamento es la celeridad y basado en la presunción de legitimidad de actos del
estado.- a) En la primera comparación surge que el juez a primera vista no realiza ab
inicio juicio de admisibilidad, lo cual podría apoyarse en IMPORTANTE: casagne
pag. 229. prohibición12 de que los jueces decreten de oficio la invalidez del acto
administrativo.- y la necesidad de alegar y probar la ilegitimidad. Además no se descarta
la posibilidad, lo cual ocurre habitualmente, que al recibir el expediente el juzgado
permanentemente ejerza su control: si la notificación o el mandamiento se ajuste a
derecho pudiendo, sin necesidad de pedido de parte, mandar a cumplimentar cualquier
omisión o realizar de nuevo cualquier acto que se aleje de las disposiciones del CPCC o
Código TP.- b) La etapa de negación también esta presente, al ser notificado el
demandado puede oponer todas las defensas previstas en el código, limitadas en cuanto
a la naturaleza de la acción pero muchas veces ampliada por la jurisprudencia.- Cabe
recordar que si excepciona la sentencia emana del Juzgador c) La etapa de confirmación
esta presente atento el tramite de juicio ejecutivo propiamente dicho como también la
alegación ( contario de lo que se podría decir si estaríamos ante un juicio de carácter
12
Trátese de una presunción provisoria de los actos estatales, insita en las funciones y poderes que la
norma fundamental asigna a los órganos que componen la estructura constitucional del estado, para
realizar en forma expeditiva y eficaz las funciones publicas que deben satisfacer en la prosecución del
bien común cuya administración y gerencia le corresponden.- Casagne Op. Cit. pag. 20.-
abreviado.- Como ultima etapa, la cual para Alvarado no constituye parte de la serie13,
sino que mediante la serie procesal se tiende a obtener una declaración del juez que
resuelve heterocompositivamente el litigio, se encuentra fuera del proceso por ser el
objeto de la misma, nos encontramos ante dos supuestos uno es en el caso de haber
comparecido el demandado y opuesto excepciones en el cual vencido el termino para
producir prueba el tribunal debe, supuesto que obliga al Tribunal debe llamar a autos
para sentencia la cual dictara en 20 días.- Otro caso distinto es ante la rebeldía del
demandado en el cual encontrarse en rebeldía el demandado el procurador solicita que
quede expresa dicha circunstancia habilitándose la ejecución.- En dicho caso se
confecciona por su parte la planilla la cual luego es llevada al juzgado para su
aprobación .- Previo traslado de la misma a la contraria para que exprese en su caso su
disconformidad.- Con lo cual se asegura cumplir con la bilateralidad de audiencia y el
pie de igualdad ante los litigantes.-
Como conclusión solo diremos que el debate esta planteado y no es un camino cerrado,
sino abierto a la necesidad de mejorar los procedimientos cuyas dilaciones pueden
perjudicar a una de las partes.-
13
“… la serie se compone de los siguientes actos que deben concatenarse en un orden lógico que no
puede ser alterado: afirmación, negación, confirmación y conclusión o alegación. Sin la totalidad de estos
actos no existe proceso, tal como lo estoy concibiendo.- Y la serie es idéntica para todos los supuestos
justificables ….ya que tal serie es la que hace que un proceso sea un proceso y no otra cosa.- Adolfo
Alvarado Velloso. Introducción al estudio del derecho procesal, Rubinal-Culzoni, Santa Fe pag. 28.-