Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
riesgo ambiental
en el sector
metalmecánico
Guía
metodológica
ÍNDICE
1. Introducción
3. Responsabilidad medioambiental
3.1 Cómo cumplir con la legislación vigente.
La Ley 26/2007 y sus obligaciones
4. Identificación de riesgos y escenarios ambientales
en el sector metalmecánico
4.1 Metodología general para la identificación
4.2 Identificación de riesgos y escenarios
en el sector metalmecánico
7. Conclusiones
Introducción
El nuevo régimen europeo de responsabilidad ambiental, transpuesto a
nuestro ordenamiento jurídico mediante la Ley 26/2007 y su RD 2090/2008,
constituye uno de los más relevantes cambios en la legislación medioam-
biental desde la aprobación del procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental en la década de los ochenta.
Objetivos
de esta guía
El objetivo general del Proyecto es la elaboración de una guía metodológica para la rea-
lización de un análisis de riesgos medioambiental sectorial en el sector metalmecánico,
que permita su posterior particularización por las empresas asociadas a FEMEVAL.
Recubrimientos
Metálicos
Automoción
Electricidad
Mecánica
Chapa y pintura
Mecanizados
Este objetivo fundamental se concreta en los siguientes objetivos específicos:
3
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
3.1 Cómo cumplir con
la legislación vigente.
La Ley 26/2007 y sus obligaciones
Por lo tanto, algo muy importante, esta Ley se dirige al bien dañado, independiente-
mente de la culpa, dolo o negligencia que haya podido existir y también del resto de
responsabilidades civiles, administrativas y penales. Esta ley puede parecer inicialmente
que se fija en la acción reparadora, pero el régimen legal real va más allá pues señala
como “obligación” la prevención de daño.
En este sentido deberán de haber tenido en cuenta las cuestiones que seguidamente
iremos analizando.
Obligaciones de la Ley 26/2007
Las empresas cuyas actividades esten incluidas en esta ley están obligados a adoptar
y a ejecutar las medidas de prevención, de evitación y de reparación de daños medio-
ambientales y a sufragar sus costes, cualquiera que sea su cuantía, cuando resulten
responsables de los mismos.
Llama la atención la graduación en sólo dos tipos de infracciones: graves y muy graves.
Las sanciones son de dos tipos: económicas (entre 10.001 y 2.000.000 de euros) y de
actividad (suspensión temporal o extinción de la autorización para ejercer la activi-
dad).
Una vez determinadas las obligaciones, lo que debemos de conocer es que actividades
se encuentran en el ámbito de esta legislación. Esto lo podemos concer de la siguiente
forma, las actividades recogidas en el Anexo III, todas las actividades en caso de negli-
gencia, culpa o dolo, y todas las actividades cuando sean exigibles medidas de preven-
ción y evitación del daño.
La poca concreción que recoge el citado anexo hace que, a falta de un desarrollo mas
preciso, la mayoria de las actividades pueden verse reflejadas en el.
!
Cómo afecta la Ley 26/2007 al sector metalmecánico
La respuesta después de la lectura de la ley no es tan fácil como a priori parece, puesto
que todo nos remite al contenido del anexo III de la misma, el problema es que en al-
guno de sus apartados, dependiendo de lo estrictos que seamos, pueden entrar muchas
o casi todas las actividades.
Considerando los tres subsectores, tras las visitas realizadas, el subsector de la auto-
moción quedaría fuera del ámbito de la ley salvo por su situación o existencia en la
instalación de pozo o similar, los otros dos subsectores, el de recubrimientos metálicos
y el de mecanizado, sí que entrarían de lleno en el ámbito de la ley sobre todo el de
recubrimientos metálicos, en este último es muy probable que la mayoría de la instala-
ciones deban de constituir una garantía financiera por estar por encima del riesgo de
restitución del daño por encima de los 300.000 euros.
Pasos a seguir para cumplir con la Ley 26/2007
Como veremos más adelante en esta guia, debemos de analizar las instalaciones, los
peligros y las sustancias que pueden verse implicadas en los diferentes escenarios am-
bientales que puedan desembocar en daños a los diferentes entornos.
Una vez hayamos determinado los diferentes escenarios ambientales debemos de de-
terminar la probabilidad de que estos se presenten y asignar las consecuencias de cada
uno de estos escenarios
Los valores de daño que debemos de tener en cuenta para determinar la constitución
de la garantia financiera son los siguientes:
Valor del riesgo menor a 300.000 euros, si bien seriamos responsables de la reparación
si el daño se produce, no estamos obligados a su contratación.
Valor del riesgo comprendido entre 300.000 euros y 2.000.000 de euros, en este caso
estamos obligados a la constitución de una garantia financiera o no, si tenemos instau-
rado en la empresa algún sistema de gestión ambiental.
Por último si el valor es superior a los 2.000.000 de euros siempre vamos a estar obli-
gados a la constitución de dicha garantia
Entrada en Vigor de la Ley
Las responsabilidades que dimanan de la Ley son exigibles desde el 30 de Abril del
2.007 aunque la obligatoriedad de su aseguramiento será en el mes de Abril del próxi-
mo año 2.010
Recomendaciones
Instalaciones:
Situación de la Principales
Instalación Auxiliares
Almacenamiento
Proceso
Entorno
Industrial:
Natural
Rec Metálicos
Socioeconómico
Automoción
Humano
Mecanizado
Siempre que queramos proceder a la identificación de riesgos pasaremos por las si-
guientes etapas, planificación, inspección y revisión visual de los riesgos identificados y
por último relacionar en un listado los peligros identificados que nos permita trabajar
con ellos.
Relación de
Planificación Revisión
peligros
Planificación
Durante este proceso prepararemos el material que necesitemos y es en el momento
en el que elaboraremos un listado de las instalaciones a inspeccionar en busca de peli-
gros potenciales para el medio ambiente.
Revisión
Una vez hemos planificado las acciones a llevar a cabo tendremos un listado de revisión
o “check-list” que nos permitirá realizar una visualización “in situ” para comprobar que
los peligros que hemos relacionado se corresponden con la realidad de nuestra activi-
dad, de nuestras instalaciones y de nuestro entorno.
Relación de Peligros
Peligros:
- Planificación Riesgos
- Revisión Ambientales
- Relación
Una vez hemos relacionado los peligros podemos comenzar a trabajar con los riesgos.
Para instalaciones grandes o muy complejas es posible que sea necesario dividir por
zonas la instalación para que éstas puedan ser inspeccionadas mejor.
Hay muchas técnicas para la descripción de riesgos pero las más efectivas y sencillas
serían las siguientes:
Para comenzar a tratar los riesgos medioambientales a los que está expuesta una in-
dustria hemos distinguido dos grupos, internos y externos, si bien los riesgos predomi-
nantes en importancia, intensidad y extensión serán en la mayoría de las ocasiones los
riesgos internos. Tenemos que tener en cuenta que en determinadas ocasiones antes
riesgos internos pequeños o poco relevantes, éstos pueden verse magnificados por la
cercanía a algún paraje protegido como en Valencia es el caso del Parque Natural de la
Albufera u otros espacios protegidos.
Los riesgos ambientales se pueden dividir en internos y externos en función de dónde
provenga el peligro.
TIPOLOGÍA DE RIESGOS
INTERNOS EXTERNOS
Asociados al almacenamiento de
materias primas, productos y residuos Asociados a actividades históricas
peligrosos
En las tablas que se relacionan en el siguiente apartado se describen los riesgos inter-
nos más habituales en el sector metalmecánico y las medidas para su minimización, se
particularizan si existe alguno especialmente importante para alguno de los subsecto-
res.
Riesgos Externos
A la hora de cumplir con los requisitos de la legislación medioambiental son los gran-
des olvidados simplemente por que están fuera del recinto donde ejercemos nuestra
actividad pero no por ello dejan de ser de relevancia.
Los riesgos externos son aquellos que pueden afectar a la instalación y provienen del
entorno más cercano. Existen tres factores fundamentales y determinantes a la hora
de tenerlos en cuenta.
Por lo tanto los riesgos ambientales que pueden afectar a una instalación los podemos
resumir en:
Una vez identificados, una buena metodología antes de pasar a su evaluación es tener
una tabla de descripción del riesgo por cada uno de los que hemos identificado, que
nos permita identificar el peligro:
Mal funcionamiento de
Depuradora Lodos Tóxicos Interno Mantenimiento Contaminación de aguas
la depuradora
A través de la relación de todos los riesgos que pueden afectar a la instalación podre-
mos pasar a la siguiente fase de la metodología que consiste en añadir a los escenarios
y consecuencias la probabilidad de ocurrencia.
4.2 Identificación de riesgos y
escenarios en el sector
metalmecánico
Durante la ejecución de los los procesos de carga y descarga de los sistemas de pro-
ceso de la instalación se pueden producir accidentes, asociados a malas prácticas en la
realización de los mismos.
Estos accidentes pueden generar vertidos de sustancias peligrosas que pueden alcanzar
las zonas de la instalación vulnerables a la contaminación (zonas sin pavimentar, patios
no cubiertos, cobertizos sobre suelo no impermeabilizado, etc.). Además si las sustan-
cias que se están manejando son gases o líquidos volátiles (como los disolventes) se
pueden generar emisiones a la atmósfera de gases altamente contaminantes. Por otra
parte, en el caso de sustancias en forma de polvo para pulverizado, se puede provocar
una diseminación de la sustancia en la atmósfera.
Medidas de minimización
La forma más importante de reducción del riesgo durante este tipo de manipulaciones
asociadas a la carga y descarga son el uso de tuberías, herramientas de carga segura
(grúas, brazos automático y otros similares), sistemas de dosificación automática, etc.
También es posible reducir este riesgo, incluyendo sistemas de contención en estas
zonas.
Subsector Recubrimiento
Sustancia Cinc
Los gases tóxicos producen afecciones al sistema respiratorio, y algunos de ellos inter-
vienen en el proceso de formación de lluvia ácida y en el smog fotoquímico (el smog
es una forma de contaminación originada a partir de la combinación del aire con con-
taminantes durante un largo período de altas presiones, que provoca el estancamiento
del aire y, la permanencia de los contaminantes en las capas más bajas de la atmósfera,
debido a su mayor densidad).
Medidas de minimización
Estos riesgos se reducen mediante procesos de mantenimiento preventivo de los sis-
temas de control de la contaminación, asegurando que su funcionamiento se está pro-
duciendo de forma adecuada. Es muy importante cumplir con las especificaciones de
los fabricantes realizando los controles preventivos en el plazo estipulado para evitar
problemas mayores.
Subsector Mecanizado
Como es lógico, en procesos tan complejos como los industriales, los fallos y roturas
de los equipos suelen ocurrir en una proporción mayor que en otros sectores. Los
accidentes que provocan pueden provocar vertidos y derrames de sustancias líquidas
o sólidas, o fuga de gases, partículas y aerosoles.
Medidas de minimización
Es fundamental para reducir este tipo de accidentes que se realicen las revisiones
periódicas y el mantenimiento que recomiendan los fabricantes para cada uno de los
sistemas. Otra posible medida consiste en instalar mecanismos de retención y conten-
ción de la contaminación, barreras, etc. en zonas con un riesgo elevado para que así, en
caso de accidentes, las consecuencias en el entorno sean mínimas.
Revisión de depósitos.
Minimización
Fosos adecuados.
4. Fallos o deterioro de las condiciones de seguridad de la
zona de proceso, señalización, pavimentación, medidas de
contención, etc.
Medidas de minimización
Al igual que en riesgos similares ya comentados, la forma más importante de reducir
este riesgo es mediante revisiones de las instalaciones, mejoras en la señalización inter-
na, instalación de dispositivos de seguridad y alarma y concienciación de los operarios.
Subsector Mecanizado.
Los fallos en los sistemas de seguridad de los procesos también pueden ocasionar
incendios y explosiones, que además del peligro para los trabajadores y los costes
socioeconómicos que implican, suponen un foco de liberación de sustancias potencial-
mente contaminantes del entorno.
Medidas de minimización
Hay dos tipos de medidas: unas dirigidas a proteger la empresa y el entorno del in-
cendio causado (medios de extinción) y otra para evitar el incendio (mejorar el alma-
cenamiento de sustancias inflamables, evitar operaciones peligrosas fuera de la zona
reservada para ello, etc).
Los procesos de transporte de las materias consumidas, tanto primas como auxiliares,
al punto de aplicación suponen una importante fuente de riesgo medioambiental. Se
asocian principalmente a procesos manuales o artesanales de transporte interno o a
condiciones de seguridad de nivel bajo.
Los accidentes suelen ser del tipo choque o vuelco de envases y recipientes, lo que
suele provocar derrames, fugas y emisiones de gases y partículas en suspensión a la
atmósfera. Los vertidos que se generan pueden filtrarse a medios acuáticos o a suelo
vegetal agrícola.
Sustancia Disolvente
Una de las zonas de riesgo más importantes dentro de una instalación industrial, son
los almacenamientos, generalmente de materia prima, subproductos, productos y resi-
duos. Estas sustancias pueden estar almacenadas en envases (bidones garrafas, sacos),
en depósitos y tanques de distintas capacidades de almacenamiento (suelen ubicarse
en superficie o enterrados), en balsas excavadas o sobreelevadas, y en acopios. Además,
es importante su situación: en el interior de un recinto cerrado, en estructuras semia-
biertas o directamente en el exterior.
Medidas de minimización
Entre las medidas a adoptar para minimizar, es necesario mejorar las medidas de segu-
ridad durante el manejo y traslado de los envases, además es conveniente el transvase
de sustancias en zonas que dispongan de medidas de contención de la contaminación
o sobre bandejas de contención.
Talleres de automoción.
Subsector
Recubrimientos.
Medidas de minimización
Es necesario dotar a los almacenamientos de cubierta, para así evitar el arrastre de sus-
tancias que puedan producir la contaminación del agua de lluvia, y como consecuencia,
la contaminación del suelo y las aguas del entorno de la instalación.
Subsector Recubrimiento
Medidas de minimización
Todos los almacenamientos en una instalación, tanto si son definitivos como provi-
sionales, deben estar correctamente pavimentados con algún tipo de material imper-
meabilizante, y se debe garantizar el estado de conservación del mismo.
5. Vertidos asociados a la ausencia de medidas de conten-
ción o la insuficiencia o fallo de las mismas
Medidas de minimización
Una medida muy útil es dotar las zonas de almacenamiento de medidas de contención
de la contaminación. Además debe procederse a la limpieza y revisión de los sistemas
existentes, realizando el mantenimiento preventivo necesario.
Las zonas de almacenamiento ocasional suelen tener unas medidas de protección infe-
riores a las del resto de zonas, debido a su provisionalidad. Ello provoca que no tenga
los mecanismos necesarios de retención y contención que minimicen los riesgos inhe-
rentes a las zonas de almacenamiento.
Medidas de minimización
Todos las zonas de almacenamiento deben contar con zonas pavimentadas y que dis-
pongan de cubierta. Además, es necesario que cuenten con las medidas de contención
adecuadas, y que éstas se encuentren en buen estado de conservación.
Recubrimiento. Mecanizado.
Subsector
Talleres de automoción
Sustancia Disolventes
Las sustancias vertidas durante los procesos de carga y descarga de tanques y depó-
sitos pueden afectar directamente al suelo, si éste no se encuentra pavimentado, y en
caso de que el vertido no se retire de inmediato, éste puede infiltrarse a capas más
profundas del suelo y a las aguas subterráneas, provocando su contaminación.
Medidas de minimización
Subsector Mecanizado
Medidas de minimización
Las sustancias incompatibles deben almacenarse separadas unas de otras y los envases
que las contienen deben contar con cubetos o sistemas de contención de derrames
independientes.
En algunas instalaciones industriales, debido a las características del proceso, son más
los riesgos medioambientales asociados a las instalaciones auxiliares (calderas, hornos,
transformadores, sistemas de depuración de aguas residuales, balsas, laboratorios, talle-
res, etc.) que al propio proceso productivo.
Muchas instalaciones cuentan con calderas industriales que calientan agua u otros flui-
dos térmicos que permiten mantener las temperaturas de proceso. En otros casos,
existen calderas de menos potencia para climatización de las instalaciones. Son muy
características las calderas en empresas de galvanizado para poder calentar los baños
a que se someten las piezas.
Los riesgos asociados a estas instalaciones son el vertido de residuos, por ausencia o
fallo de los medios de contención de la contaminación; y el riesgo de incendio y explo-
sión por fuga de los gases inflamables empleados.
Medidas de minimización
Los principales riesgos asociados a este tipo de instalación son: infiltración en el terre-
no de las aguas residuales; vertidos al suelo y a cauces próximos, por desbordamiento
de la balsa o por derrumbamiento de los diques de contención.
Medidas de minimización
Las aguas residuales pueden llevar en disolución diversas sustancias, entre ellas metales
pesados que se pueden acumular en los animales y plantas y pasar al hombre a través
de la alimentación.
Las balsas deben estar adecuadamente impermeabilizadas, y deben contar con algún
sistema de detección de fugas, así como con un sistema de medida de nivel.
Subsector Recubrimiento
Las pinturas con disolvente suelen aplicarse de forma manual o automática en cabinas
de pintado. Los principales riesgos asociados son los siguientes: emisiones atmosféricas
de compuestos orgánicos volátiles (COV), vertido de aguas residuales y lodos con
restos de pintura y disolvente.
Medidas de minimización
Las cabinas de pintura deben contar con sistemas de retención de partículas y depu-
ración de gases mediante filtros, que deben de mantenerse en buen estado de fun-
cionamiento, mediante un mantenimiento preventivo. Un buen ejemplo son los filtros
paint-stop que permiten retener las partículas de pintura en el aire que recircula en la
cabina.
Las aguas residuales generadas en la limpieza de la cabina y como residuo tras la aplica-
ción de pintura debe tratarse previamente a su vertido y los residuos peligrosos (restos
de pinturas y disolventes) deben ser entregados a gestor autorizado. Nunca deben eli-
minarse estas sustancias a través de la red de saneamiento o de pluviales ya que pueden
provocar una importante contaminación en el entorno agrícola, humano y fluvial.
Estas instalaciones deben estar clasificadas como Atmósferas Explosivas (ATEX), según
la normativa de atmósferas explosivas, y contar con sistemas de protección apropia-
dos.
6. Riesgos asociados al lavado de vehículos y maquinaria en
la instalación
El riesgo asociado a estas zonas, es el vertido de las aguas de lavado sin tratamiento
previo, por mala práctica o por fallo de los sistemas de contención o depuración.
Medidas de minimización
Las zonas de lavado deben estar pavimentadas y cubiertas, y deben contar con un sis-
tema de retención y/o depuración de las aguas residuales generadas.
Así mismo es recomendable comprobar periódicamente la estanqueidad de las arque-
tas de recogida de los efluentes residuales.
En las instalaciones existen redes para las aguas pluviales y de saneamiento, además de
una red de aguas residuales de proceso, en el caso de tener sistemas de depuración
independientes.
Las fugas y vertidos en este tipo de redes pueden provocar la infiltración de contami-
nantes al terreno. También es relevante señalar la ocurrencia de vertidos accidentales a
la red de pluviales, por malas prácticas o fallo en los sistemas de contención.
Medidas de minimización
Las redes de aguas residuales deben ser estancas y se deben mantener en buen estado
de conservación, cumpliendo con las revisiones que marca la normativa técnica.
Se deben extremar las precauciones para evitar vertidos accidentales a las redes de
saneamiento y de pluviales. Así mismo, las zonas de almacenamiento de estas sustancias
deben contar con sistemas de contención de la contaminación, para evitar que un ver-
tido accidental pueda alcanzar estas redes.
Taller de automoción. Recubrimiento
Subsector
mecánico.
Peligro Alcantarillado
Debido a la normativa técnica industrial, todas las instalaciones cuentan con medios de
detección de incendios y de extinción: detectores, alarmas, central de alarmas, bocas de
incendio equipadas (BIEs), columna seca, hidrantes, aljibes, extintores, etc.
Los riesgos asociados a estos sistemas son: fallo de los sistemas de detección y extin-
ción por mal funcionamiento de los mismos, debido a fallos materiales o deficiencias
en el mantenimiento: vertido de las aguas de extinción sobre el suelo no pavimentado
o a cauces próximos.
Medidas de minimización
La instalación debe cumplir la normativa vigente en materia de protección contra in-
cendios y explosiones, y contar con un Plan de Emergencias así como con los medios
de extinción suficientes y adecuados a las características de la actividad que se desa-
rrolla. Estos medios de extinción, deben mantenerse en buenas condiciones de funcio-
namiento.
9. Riesgo de sabotaje
Medidas de minimización
La confianza y la buena relación entre todos los componentes de la empresa es la única
via de minimizar este riesgo.
Riesgos medioambientales externos
No solo nuestra empresa puede verse afectada por riesgos ambientales internos, sino
también por sucesos que provienen desde fuera de nuestras instalaciones. Esto es re-
cogido por la Ley 26/2007 y por lo tanto también somos responsables de los daños a
los entornos natural, humano y socioeconómico causados por agentes externos que
afecten a nuestras instalaciones.
RIESGOS
MEDIOAMBIENTALES
EXTERNOS
Los fenómenos naturales son una fuente de riesgo para la empresa, inundaciones, te-
rremotros, etc. Una inundación de la ubicación de la empresa y de la zona de residuos
tóxicos puede arrastrar estas sustancias fuera de la instalacion afectando al medio
natural, humano y/o socioeconómico.
Por ello, las instalaciones ubicadas en zonas donde estos fenómenos son más frecuen-
tes, tienen asociado un mayor riesgo ambiental.
Medidas de minimización
Las instalaciones deben contar con un Plan de Emergencias que contempla los proto-
colos de actuación en el caso de producirse este tipo de situaciones.
2.- Riegos asociados a las actividades desarrolladas en las
instalaciones vecinas
Todo lo que rodea a nuestra instalación puede representar un peligro externo, por lo
que debemos de tener en cuenta las instalaciones vecinas, las que se encuentran a nues-
tro lado y las de nuestra zona, como el polígono industrial donde nos encontramos.
Medidas de minimización
Ante un incendio en una industrial vecina, la instalación debe contar con un Plan de
Emergencias que contemple estas situaciones provocadas por agentes externos a la
propia instalación.
3.- Riesgos asociados al acceso a las instalaciones de per-
sonal no autorizado
Medidas de minimización
La instalación debe contar con sistemas contra intrusión y mantenerlos en un correcto
estado de funcionamiento.
4.- Riesgos asociados a actividades históricas
Es la menos habitual y más conocida sobre todo si la empresa, como son las del sector
metalmecánica ha cumplido con la legislación vigente y ha presentado el informe preli-
minar del suelo por estar sujeta dicha actividad afectada por el RD 9/2005
Por lo tanto debemos considerar las actividades que históricamente se han desarrolla-
do en la parcela donde se ubica la instalación objeto de estudio, pues malas prácticas
relacionadas con la gestión de residuos, los vertidos y las emisiones, o accidentes ocu-
rridos en el pasado, han podido provocar afecciones al suelo y las aguas subterráneas
de la misma.
Medidas de minimización
En este caso sólo es posible aplicar medidas correctoras, para tratar de devolver el
suelo y las aguas subterráneas a su situación original.
5. Riesgo de intrusión
En general, las instalaciones cuentan con algún sistema contra intrusión: vallas, alarmas,
vigilancia 24 h, cámaras, etc.
Medidas de minimización
La instalación debe contar con sistemas contra intrusión y mantenerlos en un correcto
estado de funcionamiento.
5
EVALUACIÓN DEL RIESGO
AMBIENTAL EN EL
SECTOR METALMECÁNICO
5.1 Metodología
Una vez hemos determinado los peligros y les hemos asociado riesgos ambientales y
escenarios entramos de lleno en la segunda parte de la norma UNE 150.008, la valora-
ción del riesgo medio ambiental
Tenemos que tener muy claro que la valoración del riesgo parte inequívocamente de
la resolución de la siguiente formula, en sus tres variantes, entorno natural, humano y
socio económico.
Sobre el entorno
natural
Sobre el entorno
humano
Sobre el entorno
socioeconómico
Con este factor pretendemos plasmar el grado de ocurrencia de cada uno de los
escenarios medioambientales. Para imputar valores a la probabilidad podemos utilizar
referencias procedentes de la gerencia de riesgos de la industria metalmecánica para
saber cada escenario cual es la frecuencia de ocurrencia, pero como el objetivo de esta
guía es la simplificación metodológica, para asignar valores a este campo utilizaremos
la siguiente tabla.
ESTIMACIÓN DE PROBABILIDAD
4 altamente probable > una vez cada 5 años 1,00 ·10-4"x ! 1,00·10-2
En función de la experiencia del sector y de nuestra empresa debemos elegir para cada
riesgo ambiental un valor de 1 a 5 y que se corresponde con la frecuencia de incidentes
durante los últimos cincuenta años.
Recordemos la tabla con la que finalizamos el capitulo anterior y que debemos de
seguir completando, en este caso con el factor de probabilidad obtenido de la tabla
anterior. POSTULACIÓN DE ESCENARIOS
EA4 Almacenaje residuos Aceites lubricantes Externo Desbordamiento de Falta de limpieza de Contaminación de 2
tóxicos acequia pluvial e acequia aguas
inundación de patio
Consecuencias
La segunda parte de la ecuación consiste en la estimación de las consecuencias para
cada uno de los tres entornos, natural, humano y socioeconómico. Para cada uno de
ellos, a pesar de la mecánica simple de asignación de valores, debemos de determinar la
gravedad de estas consecuencias. Esta gravedad se calcula de forma diferente en función
del entorno.
Entorno Natural
Respecto al entorno natural, los factores que consideramos son los siguientes para
determinar su gravedad:
4 Muy alta (>50) Muy Peligrosa Muy extenso (>50) Muy elevada (linda
directamente con Esp Nat
Prot)
3 Alta (5-49) Peligrosa Extenso (10-49) Elevada (linda
indirectamente con ENP)
2 Poca (0,5-4,9) Poco peligrosa Poco extenso (0,5-9) Media (ENP a menos de
25km)
1 Muy poca (<0,5) No peligrosa Puntual (<0,5) Baja (ENP a mas de 25km)
Conviene aclarar que como calidad del medio nos referimos a la riqueza de fauna y
flora existente y también la existencia o no cercana de entornos naturales protegidos.
Como orientación a la hora de elegir la calidad del medio, entenderemos como muy
elevada cuando la actividad linde directamente con algún espacio natural protegido.
Elevada, cuando linde indirectamente con algún espacio natural protegido, entendiendo
indirectamente cuando algún vertido puede alcanzar este espacio natural a través de
aguas superficiales, subterráneas o cauces y barrancos.
La calidad del medio será media cuando la instalación se encuentre a menos de 25km
del espacio natural protegido y sin comunicación posible indirectamente. También po-
demos considerar calidad del medio cuando en el entorno de la actividad haya especies
vulnerables o de interés especial.
Por último la calidad del medio podemos considerar que es baja cuando o bien no hay
espacios protegidos en un radio de mas de 25Km o las especies naturales del entorno
no tienen categoría de protección.
• Volatilidad
• Hidrólisis
• Adsorción
• Bioconcentración
Entorno humano
1 Muy poca (<0,5) Daños muy leves Puntual (<0,5) < 5 personas
Por último nos queda por determinar la gravedad de la afección de cada uno de los
escenarios ambientales sobre el entorno socioeconómico, en este caso los parámetros
a decidir son los siguientes.
Al igual que hemos hecho en el entorno natural, si aplicamos los parámetros a los esce-
narios ambientales al respecto del entorno humano obtendremos la siguiente tabla:
Como hemos hecho en los otros dos escenarios utilizaremos una tabla auxiliar para
completar esta información.
Entorno natural
GRAVEDAD = CANTIDAD + (2 x PELIGROSIDAD) + EXTENSION + CALIDAD
DEL MEDIO
Entorno humano
GRAVEDAD = CANTIDAD + (2 x PELIGROSIDAD) + EXTENSION + POB. AFEC-
TADA
Entorno socioeconómico
GRAVEDAD = CANTIDAD + (2 x PELIGROSIDAD) + EXTENSION + PATRIMO-
NIO/CAPITAL
Por lo tanto añadiremos una nueva columna a nuestros escenarios ambientales, la co-
lumna de la gravedad.
VALORACIÓN ESCENARIOS
Por último y para que el resultado pueda compararse homogéneamente con el factor
de probabilidad, ponderamos el dato de gravedad según la siguiente tabla.
De esta forma valoramos las consecuencias que tiene para cada entorno cada uno de
los escenarios ambientales, añadiendo una última columna y quedando de la siguiente
forma.
El siguiente paso una vez determinados para los tres entornos el valor final de las
consecuencias, debemos de volver a la fórmula del inicio de capítulo y añadir la
probabilidad.
En este caso la fórmula se puede expresar en una tabla de doble entrada como la que
sigue.
CONSECUENCIAS ENTORNO
ESCENARIO PROBABILIDAD NATURAL HUMANO SOCIOECONÓMICO
EA1 Rotura de bidón con 2 3 2 2
producto químico
utilizado para baños
EA2 Vuelco de bidón 3 2 1 1
EA3 Mal funcionamiento 3 5 2 3
de la depuradora
EA4 Desbordamiento de 2 3 3 3
acequia pluvial e
inundación de patio
Con esta tabla casi hemos llegado a la estimación del riesgo ambiental. Esto nos permitirá
situar cada uno de los escenarios en función de la probabilidad y las consecuencias
en los gráficos que nos permitirán seleccionar los más relevantes, no solo por el
cumplimiento de la legislación sobre responsabilidad medioambiental, sino que nos
servirá para saber cuales son los riesgos más importantes que afectan o pueden afectar
a la instalación y a la actividad y por lo tanto trabajar para prevenirlos o minimizarlos.
5.3 Valoración y monetización del
riesgo ambiental
Valoración
Partimos de la última tabla en la que hemos unido los dos factores de la fórmula de
cálculo del valor del riesgo, probabilidad y consecuencias.
Una vez desarrollada la metodología y siguiendo con los escenarios ambientales del
ejemplo podemos comprobar como se sitúan los diferentes escenarios en las diferen-
tes zonas de la matriz de riesgos.
Entorno natural
!
Entorno humano
Entorno socioeconómico
Los escenarios situados en la denominada región ALARP (as low as reasonably prac-
ticable), son los que se presentarán con mayor probabilidad, aplicado al sector metal-
mecánico, el subsector de mecanizados y el de recubrimientos metálicos serán los que
tengan más escenarios situados en esta zona. Respecto al subsector de automoción sí
puede tener algún escenario en esta zona pero solo si almacena importantes cantida-
des de materias primas o residuos tóxicos o bien poseé en sus instalaciones cabinas
de pintura.
Por último tenemos los escenarios de riesgos situados en la zona de riesgo modera-
do. Estos escenarios en su mayor parte o bien no causarán daños en ninguno de los
entornos que suponga una restitución, o si esta es necesaria estará por debajo de la
obligación del establecimiento de una garantía financiera.
En este caso y en referencia a los subsectores estudiados el que se sitúa claramente
en esta zona es el de automoción, talleres de reparaciones y concesionarios de auto-
móviles.
Hasta aquí llega el procedimiento basado en la norma UNE 150008, puesto que esta
norma termina con la valoración de escenarios ambientales según sus consecuencias
y su probabilidad, pero la aplicación de la Ley 26/2007 va mas allá puesto que nos pide
que hallemos el valor monetario de los diferentes escenarios ambientales de cara a
cubrir sus consecuencias mediante la constitución de una garantía financiera
Monetización
Las últimas estimaciones hacen referencia a abril del 2010 como fecha probable de la
publicación de órdenes ministeriales y tablas de baremos que faciliten y estandaricen
la estimación de costes de recuperación de los escenarios ambientales en cada uno de
los entornos.
Para ello partiremos de la tabla de doble entrada que nos permitía cruzar los escena-
rios medioambientales con la probabilidad y las consecuencias. Lo que cambiaremos
serán los parámetros de las consecuencias por los importes de las reparaciones del
suceso de cada escenario ambiental en cada uno de los tres entornos.
Como se puede ver en las tres últimas columnas de la tabla hemos asignado valores
ejemplo de importes en los que incurriríamos en cada entorno si tuviésemos que
reparar el daño causado por la ocurrencia del escenario ambiental.
!
Por lo tanto añadiremos una columna más para calcular el riesgo de cada
uno de los escenarios multiplicando el total de la restauración por la
probabilidad ponderada. La probabilidad ponderada la obtenemos como
resultado de dividir la probabilidad de ocurrencia de cada escenario entre la
probabilidad total de ocurrencia resultado de la suma de todos los escenarios.
En una columna adicional calcularemos la suma de todos los riesgos, probabilidad por
coste total de restauración, obtendremos el valor del 95% de este total como podemos
ver en la siguiente tabla.
Por último nos queda por determinar el valor de la garantía financiera a contratar,
siguiendo el ejemplo si añadimos una columna donde acumulamos los riesgos de los
diferentes escenarios, el valor que buscamos será el del escenario cuyo valor de riesgo
acumulado sea igual o mayor que el 95% del total del riesgo.
En este ejemplo al reflejarse solo cuatro escenarios, solo llegamos al 96% con la
totalidad de escenarios, debemos de tener en cuenta que una empresa tiene una media
entre cuarenta y cincuenta escenarios de riesgo. Dado que es el escenario EA4 y el
coste de restauración es de 650.000 €, la garantía financiera a contratar deberá cubrir
como mínimo esta cuantía de riesgo
6
GARANTÍA FINANCIERA
5.3 Garantía financiera
Opciones y características
En el artículo 26 de la Ley se establecen las tres alternativas que el legislador ha con-
templado cómo únicas respuestas válidas, y legalmente aceptadas, para dar cumplimien-
to a la garantía financiera y que pasamos a detallar de manera individualizada:
•La obtención de un aval, concedido por alguna Entidad financiera autorizada para ope-
rar en el territorio nacional.
•La constitución de una reserva técnica mediante la dotación de un fondo “ad hoc” con
materialización en inversiones financieras respaldadas por el sector público.
8MTSWHIKEVERXuEW½RERGMIVEWXVERWferIRGMEHIPVMIWgo
ÒrIWMHYEP²XVEWPEWQIHMHEWHITrevIRGMzRaTPMGEHEW
•La utilización de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se refiere el apartado
8 c) y d) del anexo III de la Ley, con fines agropecuarios y forestales.
!
Una vez verificada que la actividad de la empresa se encuadra dentro del ámbito de la
Ley, atendiendo tanto a las actividades relacionadas en el anexo III de la Ley como a su
capacidad de ocasionar daños, y ponderando igualmente las causas de exención que se
han comentado en el apartado anterior, procede realizar una correcta evaluación del
riesgo medioambiental con el objeto de establecer el importe máximo de la garantía
financiera a constituir.
•El seguro es la única opción en que el riesgo garantizado se transfiere del pasivo de
la empresa.
•El seguro no condiciona, contrariamente a lo que ocurre con el aval y el fondo, la ca-
pacidad financiera y crediticia de la empresa.
•La opción de póliza de seguro supone de manera automática la garantía del Consorcio
de Compensación de Seguros en cuanto al ámbito temporal de la póliza.
•Deberá de realizarse una referencia explícita al marco legal del que dimana esta co-
bertura.
•La garantía cubierta por esta póliza será ajena e independiente de la cobertura de
responsabilidad de cualquier otra actividad que pueda realizar el operador.
•La cobertura se deberá de mantener en vigor durante todo el tiempo en que dure la
actividad del operador.
•No obstante lo establecido en el apartado anterior el operador con más de una insta-
lación podrá contratar, si así lo desea, una única póliza de seguro siempre y cuando en
las condiciones de la misma se recoja de manera expresa que la suma garantizada es
independiente para cada instalación y que las mismas no quedan reducidas o agotadas
para el resto de instalaciones como consecuencia de un siniestro.
•Con independencia de que la Ley establece que la responsabilidad tiene carácter ilimi-
tado el límite máximo obligatorio se sitúa en 20 cent. de €.
•En la póliza de seguro se deberán de establecer los términos para la actualización del
límite financiero de la garantía.
•Se puede establecer una franquicia a cargo del operador en caso de siniestro siempre
que la misma no supere el 0,5% de la garantía constituida.
•Si se establecen sublímites para los costes relacionados con las obligaciones de pre-
vención y evitación de nuevos daños, estos habrán de ser, al menos, del diez por ciento
de la cuantía que se fije como garantía financiera.
De manera complementaria las pólizas de seguros que cubren este riesgo incluyen
los gastos judiciales y costas así cómo la constitución de las posibles fianzas judiciales
como consecuencia de un siniestro.
1.Identificación de la empresa.
2.Actividad.
3.Número de instalaciones industriales y su ubicación con un amplio detalle so-
bre las características del emplazamiento (proximidad del mar, ríos, lagos, etc.)
4.Número de empleados.
5.Volumen de facturación.
6.Antecedentes de siniestralidad.
7.Descripción del proceso productivo.
8.Existencia de pozos.
9.Existencia de instalación depuradora
10.Sustancias químicas utilizadas
Para poder suscribir póliza de seguro que cubra este riesgo la empresa cuenta con
estas dos opciones:
Compañías aseguradoras
Reaseguradoras:
Compañías reaseguradoras
b) Contratar con alguna Aseguradora que asuma la cobertura del riesgo de manera
directa y por tanto de manera totalmente independiente del Pool.
Nivel de Riesgo
Alto
13%
Bajo
40%
Medio
47%
Por lo que una gran parte del sector, comprendiendo los niveles de riesgo medioambiental
medio y alto, no sólo se encuentran en el ámbito de la ley sino que deberán contratar
garantías financieras.
Por lo tanto, de ésto podemos extraer una serie de reflexiones que afectan al sector.
La inclusión dentro del ámbito de la Ley 26/2007 de los diferentes subsectores,
recubrimientos metálicos, automoción y mecanizado, en el Anexo III de la misma.
Podemos considerar a priori que los tres subsectores están incluidos aunque el de
automoción sobre todo en lo relativo a talleres mecánicos y concesionarios queda casi
en su totalidad excluido.
Además en los casos que están dentro del ámbito de aplicación de la ley, la valoración
del riesgo ambiental asociado siempre
2
ha estado
3
por debajo
4
del rango
8
de 300.000
9 14
euros (igual o menor
Regiónque
1 1), como se2 puede ver 1en el siguiente
1 gráfico 1de las visitas
1
efectuadas.
Total
Suma de NRA
2,5
1,5
0,5
0
9 14
4 8
2 3
Visita
Mecanizado
Total
Suma de NRA
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
13 15
11
10
6
Visita
Recubrimientos metálicos
Total
Suma de NRA
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
12
7
5
1
Visita
De todas formas, como ya se ha indicado, esta guía pretende sentar las bases para el
análisis del sector metalmecánico, pero todavía las autoridades competentes tienen
mucho que decir y dar las directrices definitivas para su aplicación y valoración de los
riesgos medioambientales.
a
n
e
x
o
I
Mapa de asignación de riesgos
Anexo I
Debido a la diversidad de escenarios medioambientales que podemos encontrarnos,
sustancias y peligros implicados, en este anexo hemos reflejado a través de tablas de
doble entrada la mecánica de funcionamiento.
Se ha realizado un Mapa de Asignación de Riesgos (M.A.R.) por cada uno de los subsec-
tores con el fin de facilitar la tarea de localización y determinación de escenarios.
a
n
e
x
o
II
GLOSARIO
Anexo II
Muchas palabras comunes, en el uso diario, son empleadas en el campo ambiental de
una manera específica o restringida, si se la compara con todas las acepciones de las
definiciones de un diccionario, ello debido a razones tales como:
• Corrosivo. Sustancia o preparado que en contacto con los tejidos vivos, pueden ejer-
cer sobre ellos una función destructora.
• Explosivo. Sustancia o preparado que puede explosionar bajo el efecto de una llama,
choque o fricción.
• Irritante. Sustancia no corrosiva que, por contacto prolongado, produce una reac-
ción
inflamatoria en la piel.
• Nocivo. Sustancia que por su inhalación, ingestión o penetración cutánea, puede en-
trañar riesgos de gravedad limitada en el hombre.
BIBLIOGRAFÍA
Anexo III
Ley 26/2007
RD 2090/2008
UNE 150008 Análisis y evaluación del riesgo ambiental (versión Marzo 2008)
Guía para la realización del análisis del riesgo medio ambiental (Dirección General de Pro-
tección Civil y emergencias)