Está en la página 1de 42

INDICE

ANEXOS 3
Introducción 5

CAPITULO I 7
ASPECTOS GENERALES 7
I. 1 Antecedentes 7
I. 2 Objetivo del Manual 8
I. 3 Público Objetivo 8

CAPITULO II 9
CONCEPTOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO Y SU IMPORTANCIA 9
II. 1 ¿Qué es Saneamiento Ambiental Básico? 9
II. 2 Componentes del Saneamiento Ambiental Básico 9
II. 3 Importancia del Saneamiento 11
II. 4 Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento 11

CAPITULO III 13
GESTIÓN DEL SANEAMIENTO ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES 13
III. 1 ¿Qué es la Gestión del Saneamiento? 13
III. 2 ¿A quienes corresponde la gestión del saneamiento? 13
III. 3 ¿Qué roles compete a los actores del saneamiento? 14
A nivel Nacional 14
A nivel Regional 15
A nivel Local 17

CAPITULO IV 21
FORMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
MODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL 21
IV. 1 Formas de Prestación de los servicios de saneamiento 21
IV. 2 Modelo de Intervención Integral 21
IV. 2.1. Infraestructura de Saneamiento 22
IV. 2.1.1 ¿Qué pasos se siguen para la ejecución de la infraestructura? 23
IV. 2.2 Componente social 27
IV. 2.3 Participación interinstitucional 29

CAPITULO V 33
¿CÓMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL
DESDE LA MUNICIPALIDAD? 33
V. 1 Implementación de un Área Técnica u Oficina Técnica de Saneamiento 33
V. 1.1 PASO Nº 1 Designación de un personal idóneo 33
V. 1.2 PASO Nº 2 Equipamiento de la Oficina 34
V. 1.3 PASO Nº 3 Formalización del área técnica de saneamiento 35
V. 1.3.1 Instrumentos de Gestión Municipal donde integrar el Área Técnica de
Saneamiento 36
V. 1.4 PASO Nº 4 Asignación de recursos financieros 38

CAPITULO VI 39 ANEXOS
¿Qué actividades debe desarrollar el Área Técnica de Saneamiento de la Municipalidad? 39
VI. 1 Fortalecimiento Institucional 39
1. Ejemplo de Acuerdo Municipal para la Creación del Área Técnica de Saneamiento.
VI. 1.1 Sistema de Información de Agua y Saneamiento – SIAS 39
VI. 1.2 Sala Situacional 41 2. Ejemplo de Reglamento de Organización y Funciones - Estructura Orgánica
VI. 1.3 Fondo Rotatorio 41 Municipal.
VI. 1.4 Registro e Inscripción de Organizaciones Comunales - JASS 42 3. Ejemplo de Manual de Organización y Funciones en saneamiento.
VI. 1.5 Gestión de Residuos Sólidos 42
4. Ejemplo de Cuadro de Asignación de Personal y Presupuesto Analítico de
VI. 1.6 Programa de Capacitación en Gestión Local Participativa y Saneamiento
Personal.
Ambiental Básico 43
VI. 1.7 Políticas Públicas Locales 44 5. Ficha de recojo de Información del Sistema de Información de agua y
VI. 1.8 Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) 44
Saneamiento.
VI. 1.9 Gestión del saneamiento a través de mancomunidades de Municipalidades 45 6. Ejemplo de Ordenanza Municipal de Inscripción de JASS, constancia de registro
VI. 1.10 Promover Asociaciones de JASS - AJASS 46 de JASS.
VI. 1.11 Promoción de actividades complementarias 47
7. Ejemplo de actualización del Texto Único de procedimientos Administrativos.
VI. 2 Fortalecimiento Comunal 47
VI. 2.1 Objetivos 47
8. Programa de Capacitación en Gestión Local Participativa y Saneamiento
Ambiental Básico (PCGLP y SABA).
VI. 2.2 Actividades 48
VI. 2.2.1 Capacitación comunal en el marco de una intervención de obra 48 9. Plan de Capacitación para el PCGLP y SABA.
VI. 2.2.2 Acompañamiento a la JASS 50
10. Políticas Públicas en la Gestión del Saneamiento a nivel Local.
VI. 2.2.3 Promoción de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables 51
VI. 3 Control y vigilancia de la calidad de agua 55 11. Limpieza y desinfección de Sistemas de Agua Potable.
VI. 4 Apoyo en la dotación de la cobertura de servicios de saneamiento 56 12. Cloración del Agua.
13. Control Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano.
CAPITULO VII 59
Plan Operativo Anual de Saneamiento - POA 59 14. Perfil del Promotor.
VII. 1 Marco General de la Planificación 59 15. Concurso entre JASS.
VII. 2 Planes ligados al Saneamiento 59
VII. 3. Plan Operativo Anual de Saneamiento Básico – SABA 60
16. Modelo de Acta para la Constitución de AJASS.
VII. 3.1 Pasos a seguir para su formulación y aprobación 60
VII. 3.1.1 Acciones previas 60
VII. 3.1.2 Formulación del POA 60
VII. 3.2 Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural de la
Municipalidad distrital de Omacha 61
Cuadro: Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Distrital de San Salvador 63
Abreviaturas utilizadas 73
Referencias Bibliográficas 74

Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 3


Introducción

El Gobierno Regional Cusco y su Dirección Regional de Vivienda con apoyo del proyecto
SANBASUR, promovieron la conformación de Areas Técnicas Municipales de Saneamiento, con el
fin de fortalecer las capacidades institucionales y de gestión del saneamiento desde los gobiernos
locales.

Es así que más del 80% de las Municipalidades del Cusco implementaron las llamadas “Oficinas
Municipales de Saneamiento Ambiental Básico Rural - OMSABAR”, encargadas de desarrollar
las acciones propias del saneamiento rural asignadas a las Municipalidades en el marco de sus
competencias institucionales. Además estas OMSABAR fueron ampliando sus funciones hacia la
atención del ámbito urbano en materia de saneamiento; habiéndose configurado en una instancia
municipal clave para la gestión del saneamiento porque articula eficazmente la demanda social
y la asignación de financiamiento a nivel local y facilita para que estas inversiones se ejecuten de
manera eficiente, eficaz y sostenible.

No obstante la institucionalización de gran parte de estas Areas Técnicas de Saneamiento a través


de los diferentes instrumentos de gestión y administración municipal, la rotación de personal y el
cambio de autoridades municipales son una permanente amenaza a su continuación.

De otro lado, las Municipalidades distritales y provinciales deben constituir “Unidades de Gestión”
cuando la prestación de los servicios sea asumido directamente por la Municipalidad o crear un
“Área Técnica” cuando la prestación sea encargada a las organizaciones comunales u operadores
especializados, con funciones y atribuciones más amplias, de conformidad con el nuevo marco
legal del sector (DS-031-2008-VIVIENDA y RM-269-2009-VIVIENDA).

El escenario descrito exige contar con una herramienta que facilite la sostenibilidad de los
importantes avances alcanzados en términos de desarrollo institucional del saneamiento a
nivel local particularmente rural; en cuya respuesta el presente “Manual para las Areas Técnicas
Municipales de Saneamiento” pretende servir de guía para seguir impulsando el desarrollo del
saneamiento desde el nivel local y en forma integral, sostenible y en asociación con las diferentes
instituciones competentes en materia de saneamiento; todo ello liderado desde la Municipalidad.

El presente documento contiene aspectos relevantes que justifican la necesidad de incorporar el


saneamiento como un eje de trabajo si se quiere promover el desarrollo integral de una localidad,
asimismo, contiene las estrategias, los pasos y actividades a desarrollar para contribuir a lograr
resultados exitosos en la gestión del saneamiento desde la Municipalidad a partir de un área
técnica a cargo de personal con idoneidad y capacidad para implementar las acciones operativas
necesarias bajo las estrategias validadas.

Este Manual ofrece en Anexo información complementaria y algunos ejemplos, contenidos en el


CD adjunto que forma parte del presente documento.

4 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 5
CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES

I. 1 Antecedentes

Las Naciones Unidas a través de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF


monitorean los avances de la meta 10 de los Objetivos del Milenio (ODM), donde informan
que 1100 millones de personas carecen de acceso a una fuente de agua para consumo
humano y unos 2600 millones de personas (mitad del mundo en desarrollo) no cuentan
con una letrina sencilla y/o mejorada; y como consecuencia de esta realidad se tiene que:
1,6 millones de personas mueren cada año de enfermedades diarréicas, de los cuales 90%
son menores de 5 años y de países en vías de desarrollo. Por otro lado esta meta implica el
compromiso de aumentar la cobertura mundial de agua potable de un 77% en 1990 a un
88,5% en 2015.

En el Perú de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda del 2007 el 54% de los
hogares tienen acceso a servicios de agua dentro de la vivienda, el 29.3% se abastece de
cisterna, pozos y el 16% consume de ríos, manantes y acequias. Por otro lado, el 48% del
total de peruanos cuentan con servicios higiénicos, el 21.8% con letrinas sanitarias y el
17.4% no cuentan con ningún tipo de servicios sanitarios. A esto se suma los problemas
de desnutrición crónica infantil del 25%, atribuido en parte a la falta de acceso a servicios
básicos de saneamiento y a las inadecuadas prácticas de higiene de la población.

En el ámbito del Gobierno Regional Cusco la realidad es similar, sólo el 65.2% de los hogares
acceden a servicios de agua de red pública, pozo; el 31.5% no tiene ningún tipo de sistema
de eliminación de excretas y la tasa de incidencia de enfermedades diarréicas es de 161.1
por cada 1000 niños (as) menores de 05 años de edad principalmente en el área rural.

Pese a los esfuerzos por disminuir las brechas referidas precedentemente, los niveles de
sostenibilidad de las inversiones en saneamiento se mantienen bajos; así en la década de los
90 el Perú invirtió 332 millones de Dólares Americanos en saneamiento rural de los cuales el
94% de esta inversión con fondos públicos; sin embargo luego de un estudio, se estableció
que sólo el 29% de los servicios de saneamiento rural del país eran sostenibles, habiendo
colapsado la diferencia del 71%.

Con el fin de impulsar las sostenibilidad de las intervenciones en agua y saneamiento rural,
se promovió la institucionalización de áreas técnicas de saneamiento en las municipalidades
distritales y provinciales, a fin de que estas instancias municipales operen las políticas
de gestión del saneamiento determinadas por los gobiernos locales en el marco de sus
competencias delegas por ley.

Precisamente, el presente documento ha sido concebido para facilitar la implementación de

6 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 7
los roles y competencias de las municipalidades en materia de saneamiento rural a través
de sus áreas técnicas de saneamiento, en el que se describe aspectos básicos y relevantes
en torno al saneamiento, como el marco conceptual, las implicancias del saneamiento en el
desarrollo, roles de los diferentes aspectos con competencias en saneamiento, para luego
introducir el modelo integral de saneamiento, en cuyo marco se promueve la creación de
las áreas técnicas encargadas del saneamiento en cada municipalidad y las funciones y CAPITULO II
actividades que ésta debe cumplir.
Se espera que este Manual sirva como instrumento guía para mejorar la gestión del
saneamiento especialmente en las municipalidades del ámbito rural. CONCEPTOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO
Y SU IMPORTANCIA
I. 2 Objetivo del Manual
El presente “Manual para las Áreas Técnicas Municipales de Saneamiento” en el marco de la
Gestión del Saneamiento Ambiental Básico, es una herramienta orientadora para la gestión II. 1 ¿Qué es Saneamiento Ambiental Básico?
eficiente del saneamiento rural operada desde las áreas técnicas de saneamiento de las
municipalidades distritales o provinciales, busca:
ü Proveer de información básica en torno al saneamiento y generar sensibilidad y “El Saneamiento Ambiental Básico es el conjunto de acciones técnicas y socioeconómicas de
compromiso para priorizar el saneamiento en las políticas de gestión municipal.
salud pública para alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental, orientadas a mejorar
ü Orientar la creación de áreas técnicas municipales de saneamiento rural y su las condiciones de salud y vida de la población.
formalización e institucionalización.
ü Facilitar la implementación de las funciones que competen a las municipalidades a
través de las áreas técnicas de saneamiento creadas. Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, residuos
sólidos y el comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene la
contaminación.
I. 3 Público Objetivo
ü Autoridades municipales (alcaldes y regidores) Tiene por finalidad la promoción y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural”1.
ü Funcionarios municipales de nivel distrital y provincial
ü Responsables de las áreas técnicas de saneamiento u oficinas municipales de no2. sanitarias3
saneamiento ambiental básico rural OMSABAR. II. 2 Componentes del Saneamiento Ambiental Básico:

Conjunto de instalaciones, infra-


estructura, maquinaria y equipos
utilizados para la captación,
Sistema de
almacenamiento y conducción
abastecimiento de
de agua; y para el tratamiento,
agua potable
almacenamiento, conducción y
distribución de agua para consumo
humano2.

Conjunto de instalaciones, infra-


estructura, maquinarias y equipos
Sistema de
de recolección, conducción,
alcantarillado
tratamiento y disposición final de
sanitario
aguas residuales o en condiciones
sanitarias3.

1 Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organización Panamericana de Salud
(OPS).
2 D.S.No.023-2005-VIVIENDA
3 D.S.No.023-2005-VIVIENDA

8 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 9
II. 3 Importancia del Saneamiento
Conjunto de instalaciones,
infraestructura, maquinarias y • El acceso a estos servicios “básicos”
equipos utilizados para la limpieza de saneamiento junto con
Sistema de y mantenimiento de letrinas, programas de educación sanitaria,
disposición sanitaria tanques sépticos, módulos son indispensables para evitar
de excretas sanitarios u otro medio para la enfermedades transmitidas por
disposición sanitaria domiciliaria o vectores como la malaria, dengue,
comunal de las excretas, distinto al
fiebre amarilla, cólera, hepatitis,
sistema de alcantarillado4.
diarrea, entre otras enfermedades
ligadas al agua y saneamiento.

Sistema conformado por • La ausencia de estos servicios


infraestructura, maquinaria, conlleva a su vez la reducción en
herramientas y equipo para la los ingresos y educación de las
Manejo y disposición final de residuos
personas debido a las pérdidas
Disposición de sólidos, que acompañados
Residuos Sólidos de un proceso de limpieza, de productividad de las personas
almacenamiento, recolección, enfermas.
transporte y tratamiento ayudan a
una disposición sanitaria. • Este impacto negativo se perpetúa en el largo plazo cuando grupos críticos, como los
niños no pueden asistir a la escuela, o no pueden asimilar o rendir lo que se espera,
como consecuencia de inadecuadas condiciones de salud.

• No tener servicios de saneamiento básico es sinónimo de discriminación, exclusión y


Conductas sanitarias adoptadas
por la población usuaria a nivel pobreza.
Comportamiento
personal/familiar a través del
Higiénico
uso adecuado de los sistemas de
saneamiento.
II. 4 Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento.

- En la adecuada alimentación y nutrición de la población,


especialmente de la niñez.
- Contribuye a la disminución de enfermedades diarréicas, parasitosis
y otras ligadas al saneamiento.
En la salud - Es un medio para mejorar y adoptar hábitos de higiene saludables.
- Permite mejorar la autoestima personal.
- Garantiza la calidad de agua para consumo humano y doméstico.
- Contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas.

4 D.S.No.023-2005-VIVIENDA

10 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 11
- Promueve el empoderamiento e involucramiento de la población
organizada en procesos participativos.
- Fortalece la organización comunal y le dota de capacidades para
asumir la autogestión eficiente de sus sistemas de saneamiento y
también de su desarrollo integral.
CAPITULO III
- Promueve el desarrollo de capacidades locales, para hacer
incidencia en la toma de decisiones.
En el desarrollo
GESTIÓN DEL SANEAMIENTO
- Las adecuadas condiciones de saneamiento garantizan un
social
desarrollo económico productivo y sostenible.
ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES.
- El saneamiento ambiental se convierte en un eje dinamizador y
elemental para el desarrollo social y económico.
III. 1 ¿Qué es la Gestión del Saneamiento?
- Es un indicador de pobreza que ayuda a la implementación
de estrategias para la atención de necesidades básicas para la La gestión del saneamiento es un proceso permanente, continuo y participativo de acciones,
población excluida. políticas y normas técnicas; orientadas a promover la adecuada prestación de servicios en
- Es un indicador de desarrollo humano (IDH). cobertura, administración, operación y mantenimiento, para mejorar las condiciones de
salubridad y calidad de vida de la población.
- Contribuye al uso adecuado y racional del recurso hídrico y al
cuidado del medio ambiente. III. 2 ¿A quienes corresponde la gestión del saneamiento?
- Reduce los niveles y riesgos de contaminación ambiental.
De acuerdo al marco legal nacional y regional, los diferentes actores de nivel nacional,
- Ayuda a la implementación de estrategias y acciones orientadas a la regional y local cumplen diferentes roles complementarios entre sí.
prevención de riesgos, identificación de peligros y vulnerabilidades,
En el desarrollo protegiendo de manera apropiada las cuencas y microcuencas.
ambiental
- Orienta a una mejor gestión de las aguas residuales y protección de
los recursos hídricos de la contaminación de gérmenes patógenos
y otros elementos nocivos.
- Promueve una gestión integrada y participativa para el cuidado y
protección del medio ambiente, buscando mantener el equilibrio
del ecosistema.

12 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 13
III. 3 ¿Qué roles compete a los actores del saneamiento? Ministerio de Institución rectora en materia de educación, encargada de la
Educación implementación de políticas y programas curriculares de educación
sanitaria y ambiental.
A nivel Nacional
Además, en relación al ámbito rural y de pequeñas ciudades, es el
encargado del diseño y ejecución de las acciones permanentes de
Instituciones
Roles y Competencias educación para la salud e higiene en coordinación con el Ministerio de
Nacionales
Salud.
Ministerio Es el ente rector del Estado en materia de agua de uso poblacional/
de Vivienda doméstico y saneamiento, y como tal es el responsable de formular, Superintenden- Es el ente regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de
Construcción y normar, dirigir, ejecutar, supervisar la política nacional y acciones cia Nacional de Saneamiento (EPS) y de Pequeñas Empresas de Saneamiento Municipal
referidas a saneamiento, mediante el Vice Ministerio de Vivienda, (PES), que operan en el ámbito urbano.
Saneamiento Construcción y Saneamiento el cual tiene las siguiente funciones5: Servicios
Cumple funciones normativas, de regulación, supervisión, fiscalización,
- Formular el Plan nacional del Sector Saneamiento, evaluarlo y de Saneamiento
adoptar las correcciones que correspondan; sancionadora y de solución de controversias y reclamos.
- Promover la participación del sector privado. - SUNASS:
- Formular, proponer, coordinar con entidades competentes la
ejecución de políticas de prevención y mitigación de riesgos.
- Generar condiciones para el acceso a servicios de saneamiento,
especialmente los sectores de menores recursos económicos.
- Promover programas de asistencia técnica y financiera para la
A nivel Regional 7

provisión de servicios adecuados en localidades rurales.


- Desarrollar y mantener el sistema de información básica a nivel
nacional. Instituciones
Roles y Competencias
- Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y Regionales
locales. Gobierno Regional Como instancia de gobierno a nivel regional tiene como misión el diseño,
Dirección Nacional Depende del Viceministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, promoción e implementación de políticas regionales, para la atención
de Saneamiento cumple las funciones de: de la salud y el saneamiento ambiental7, entre sus competencias en
(DNS) - Promover el desarrollo de programas de capacitación técnica y la materia de saneamiento están:
investigación;
- Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en
- Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y capacitación materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes
para la operación y mantenimiento de los sistemas). de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las
- Promover el otorgamiento de incentivos a la inversión privada. políticas nacionales y planes sectoriales.
- Llevar registro actualizado de todos los programas y proyectos, en - Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación,
coordinación con los gobiernos regional y local. investigación científica y tecnológica en materia de construcción y
- Diseñar procedimientos para cálculo de cuotas familiares. saneamiento.
- Brindar asistencia técnica a municipalidades que acuerden - Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la
operadores especializados.
prestación de servicios de saneamiento.
Ministerio de Salud Como ente rector de la atención de la salud integral y ambiental, - Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a
asume el rol de vigilancia de la calidad de agua, promoción y educación solicitud de los gobiernos locales.
sanitaria. Así mismo de acuerdo a su Reglamento de Organización y
Funciones, los roles que le competen son6:
Dirección Regional Órgano ejecutivo encargado de la orientación e implementación de
- Proponer y concertar los fundamentos técnicos para la formulación
de políticas nacionales de salud ambiental y establecer las normas de Vivienda las políticas y normas emitidas por el sector y de brindar asistencia
y supervisión de los aspectos técnicos sanitarios del abastecimiento Construcción y técnica para el acceso a los servicios de saneamiento promoviendo la
de agua para consumo humano. Saneamiento - participación de los gobiernos locales y de las organizaciones comunales
DRVCS (JASS) en estrecha coordinación con el Gobierno Regional. Le compete:
- Establecer las normas técnicas de calidad de agua para consumo
humano. - Brindar asistencia técnica a gobiernos locales provinciales y
- Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento distritales, a fin de garantizar las inversiones en SABA.
para la protección de la salud de la población.
- Fortalecer las capacidades de las Oficinas Municipales de
- Además, en relación al ámbito rural y de pequeñas ciudades debe: Saneamiento Ambiental Básico (OMSABA) para su desempeño
participar en el diseño y ejecución de las acciones permanentes de
educación para la salud e higiene en coordinación con el Ministerio eficiente.
de Educación. - Liderar la implementación de la intervención integral del SABA.

X5X6
5 Reglamento de la Ley General de Saneamiento D.L. 023/2005/VIVIENDA
6 Ley General de Salud Nº 26842 Art.. 107 7 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867.

14 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 15
- Facilitar herramientas, estrategias, instrumentos y metodologías,
para contribuir a la sostenibilidad de los proyectos de saneamiento. - Promover el acceso a información relevante para la toma de
decisiones a partir de la formulación del Diagnóstico, Línea de Base
- Promover la sensibilización, promoción y capacitación de
y Plan Regional de saneamiento básico.
conocimientos y formación académica y técnica en materia de
SABA. - Promover la aprobación e implementación de políticas regionales
en materia de Saneamiento Básico y su cobertura.
- Impulsar la implementación de políticas públicas regionales.
- Promover la participación y el compromiso del sector público,
Dirección Regional Órgano ejecutivo descentralizado encargado de implementar privado, organismos no gubernamentales, de la cooperación
de Educación - DRE programas de educación sanitaria a nivel de la población escolar, en internacional y de la población organizada en las acciones de
coordinación con las instituciones del sector, además en el caso de saneamiento básico que se ejecuten en el ámbito regional.
Cusco, le compete: - Propiciar la incorporación de proyectos de saneamiento básico en
- La implementación del programa de diversificación curricular para el presupuesto regional, local e institucional para garantizar su
la educación sanitaria y ambiental8. desarrollo.

- El monitoreo y seguimiento de la implementación del PRECSA9 en - Promover el desarrollo de capacidades locales tanto del sector
el ámbito regional en los niveles de educación primaria e inicial. público como del privado para la implementación de proyectos de
inversión y desarrollo social en materia de saneamiento básico
que permitan canalizar los recursos nacionales y de cooperación
Dirección Regional Dirección Regional de Salud (DIRESA), es el órgano de nivel regional internacional, basados en el fortalecimiento de capacidades de los
recursos humanos.
de Salud - DIRESA dependiente del Ministerio de Salud es el encargado de la atención de
la salud integral y ambiental y cumple los siguientes roles10:
- Financiar e implementar programas de vigilancia de la calidad del A nivel Local
agua para consumo humano, a través de la Dirección Ejecutiva
de Salud Ambiental (DESA) encargada de apoyar el desarrollo de
acciones de promoción, capacitación y educación sanitaria, en
coordinación con los gobiernos locales e instituciones educativas. Instituciones
Roles y Competencias
Locales
- Realizar el seguimiento al Programa de Vigilancia de la Calidad
del Agua, a través del Equipo Técnico de Saneamiento de las Gobierno locales Como instancias de gobierno en el nivel local, tienen como fin promover
Microrredes, Redes, y Dirección de Salud Ambiental de la DIRESA provinciales y la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo
Cusco. Distritales integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

- Acompañar y asesorar a las organizaciones comunales en la De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades11, las municipalidades
provinciales y distritales cumplen roles ya sea de manera exclusiva y/o
promoción para la adopción de hábitos de higiene saludables.
compartida, conforme se describe:
Funciones específicas exclusivas de las Municipalidades Provinciales:
Comité Regional de Mediante Resolución Ejecutiva Regional No.112-2004-GRCUSCO/PR.
Saneamiento Básico Se constituyó y conformó el Comité Técnico Regional de Saneamiento - Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos
- CORSAB Básico del Gobierno Regional Cusco – CORSA, como Plataforma de sólidos, líquidos y vertimientos industriales.
coordinación interinstitucional y sectorial, integrada por las instituciones
del sector público, privado y organismos no gubernamentales - Revisar y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás
involucrados en actividades de saneamiento básico, en el ámbito elementos contaminantes del medio ambiente.
regional del Cusco, está orientado a promover la articulación de acciones Funciones específicas compartidas de las Municipalidades
hacia el logro de objetivos comunes en beneficio de la población que Provinciales:
contribuyan a elevar su nivel de vida. Le compete:
- Administrar y reglamentar los servicios de agua potable,
- Promover espacios de coordinación, concertación y participación alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos,
en la gestión del saneamiento básico a nivel regional, que permita cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar
contribuir a mejorar la calidad de vida de la población mediante provincialmente el servicio.
acciones coordinadas con todos los actores involucrados en el
Saneamiento Básico - Proveer servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser
atendidos por las municipalidades distritales y realizar campañas
- Promover el mejoramiento de la calidad de vida de la población de control de epidemias, en coordinación con la municipalidad
de la región mediante acciones coordinadas y concertadas de distrital.
todos los actores involucrados en el saneamiento básico.
- Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación
con la municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales.
- Gestionar atención primaria de salud, construir, equipar postas
médicas, botiquines y puestos de salud en centro poblados
8 El Programa Regional de Diversificación Curricular en saneamiento ambiental - PRECSA, comprende módulos educativos que necesiten, en coordinación con la municipalidad distrital y
sobre Educación Comunitaria Sanitaria y Ambiental para niños escolares del nivel inicial y primario, que a su vez cuentan organismos regionales y nacionales correspondientes.
con las guías para su aplicación por los docentes en cada institución educativa del ámbito de Cusco.
9 Programa Regional Curricular de Educación Sanitaria y Ambiental.
10 Portal de Transparencia - Reglamento de Organización y Funciones 2005. 11 Ley Orgánica de Municipalidades No.27972 , Art.80°

16 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 17
- Velar por la sostenibilidad de los sistemas.
- Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios,
educación sanitaria y profilaxis local. - Participar en el financiamiento de la prestación de los servicios, de
acuerdo con su disponibilidad presupuestal.
Funciones específicas exclusivas de las Municipalidades Distritales:
- Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones comunales
- Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de de su jurisdicción.
acumulación de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento
- Resolver como última instancia administrativa los reclamos de los
industrial de desperdicios.
usuarios por la prestación de los servicios de saneamiento
- Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
- Disponer las medidas correctivas necesarias, ante el incumplimiento
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, de las obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores
piscinas, playas y otros lugares públicos locales. especializados en el marco de sus respectivos contratos.
- Instalar y mantener servicios higiénicos u baños de uso público. - Implementar un Libro de Registro de Organizaciones Comunales, el
- Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de mismo que deberá ser legalizado por el Juez de Paz.
humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la - Extender y suscribir una “Constancia de Inscripción de la Organización”,
atmósfera y el ambiente. que deberá contener la denominación de la organización, el nombre
- Expedir carnés de sanidad. del Presidente, Secretario, Tesorero, el período del mandato y otros
datos que considere necesario.
Funciones específicas compartidas de las Municipalidades
Distritales: - Mantener su Libro de Registros actualizado.
- Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el - No podrá exigir requisito adicional alguno para atender dicha
servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública constancia.
y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de Unidad de Gestión Instancias descentralizadas del sector educación de nivel local, que tienen
hacerlo. Educativa Local - la función de:
- Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las UGEL e Instituciones
Educativas - Monitorear, evaluar y ejecutar los programas curriculares de
municipalidades de centros poblados para la realización de
campañas de control de epidemias y control de sanidad animal. educación sanitaria ambiental.

- Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación - Aplicar el PRECSA en las instituciones educativas del ámbito de Cusco
con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y en los niveles inicial y primario.
nacionales pertinentes. Redes, Microrredes Son instancias descentralizadas dependientes de la DIRESA, y como tales
- Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y y Establecimientos les compete:
equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los de Salud
- Brindar asistencia preventiva, curativa, recuperativa y promocional de
centros poblados que los necesiten, en coordinación con las la salud e implementan el programa de vigilancia de la calidad de
municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos
agua.
regionales y nacionales pertinentes.
- Participar a través del personal de los Establecimientos de Salud en
- Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros
auxilios, educación sanitaria y profilaxis. estrecha coordinación con las áreas técnicas de saneamiento de las
municipalidades de su ámbito, en acciones de promoción, higiene y
De conformidad con el Reglamento de la Ley General de Servicios de saneamiento a fin de lograr familias y comunidades saludables.
Saneamiento12: Además, corresponde a las municipalidades distritales
en el ámbito rural y de pequeñas ciudades, y de modo supletorio a las - Participar en la organización e implementación de acciones educativo
municipalidades provinciales; promocionales de carácter masivo, como campañas de salud e
higiene, concursos de comunidad y familias saludables, pasantías,
- Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento concursos e intercambios de experiencias, en coordinación con la
en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas municipalidad.
sectoriales emitidas por el Ente Rector.
Organizaciones Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS),
- Administrar los servicios de saneamiento a través de operadores Comunales y Juntas asociaciones o comités u otra forma de organización comunal
especializados, previa suscripción de los contratos respectivos, de Administradoras elegidas de manera voluntaria por la comunidad, tienen entre sus
organizaciones comunales o directamente, previa constitución de de Servicios de funciones:13
una Unidad de gestión al interior de la municipalidad. Saneamiento (JASS)
- Registrarse ante la Municipalidad Distrital de su jurisdicción, para
- Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas cuyo efecto deberá acreditar: Acta de constitución de la organización,
para la administración de los servicios de saneamiento. aprobación de su Estatuto y Reglamentos aprobado en Asamblea
General, elección del Consejo Directivo, copia legalizada del DNI
- Promover la formación de las organizaciones comunales para la del presidente de la organización, entre ortos que determine la
administración de los servicios de saneamiento. municipalidad.

13
XXX12
13 D.S. Nº 023-2005-VIVIENDA, ART.169
12 D.S.No.023-2005-VIVIENDA , Art.169

18 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 19
- Operar, administrar y mantener los servicios de saneamiento.
- Determinar la cuota familiar por la prestación de los servicios de
saneamiento.
- Apoyar y supervisar la ejecución de proyectos y obras destinados al
mejoramiento de la prestación de los servicios de saneamiento.
CAPITULO IV
- Fomentar la participación de la comunidad en la identificación,
diseño y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestación
de los servicios de saneamiento, incluyendo la evaluación de las FORMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
consecuencias económicas de su implementación. MODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL
- Implementar las políticas emitidas por el Ente Rector para mejorar
la prestación de los servicios de saneamiento. IV. 1 Formas de prestación de los servicios de saneamiento
- Realizar cobros relacionados con la prestación de los servicios de
saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo con La forma de prestación y la caracterización de cada ámbito, son consideradas en función al
las modalidades que para dichos efectos apruebe su Asamblea número de población14, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:
General u órgano de mayor jerarquía.
- Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota RANGO DE
familiar para la reposición de equipos, así como para las inversiones ÁMBITO PRESTADOR REGULADOR
POBLACIÓN
futuras.
Organizaciones Comunales/
Municipalidad y
- Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de Hasta 2000 Rural Juntas Administradoras de
JASS
sus obligaciones a los usuarios en torno a la prestación de los Servicios de Saneamiento
servicios de saneamiento.
Desde 2,001 hasta Pequeña Ciu- • Unidades de Gestión.
- Realizar contratos o convenios con ONG, Empresas pequeñas Municipalidad
15,000 dad • Operadores Especializados
o medianas, u otras; con la finalidad de que participen en la
implementación de los proyectos u obras. Desde 15 001 hasta Pequeñas Empresas de
Urbano SUNASS
40,000 Saneamiento (PES)
Desde 40,001 hasta
Urbano EPS de mayor tamaño SUNASS
60,000

Mayor a 60,000 Urbano EPS de menor tamaño SUNASS

El presente Manual está orientado al ámbito caracterizado como rural en el cuadro anterior,
donde el prestador es la propia organización comunal o Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento - JASS.

IV. 2 Modelo de Intervención Integral

Ante la falta de sostenibilidad de los servicios de saneamiento como una de las mayores
dificultades recurrentes en el país, ahora se cuenta con una forma de gestión denominada
“intervención integral”15
El modelo de intervención integral es una forma de gestión del agua y saneamiento rural que
ha logrado integrar la obra, procesos de promoción y educación sanitaria y la participación
coordinada de los diferentes actores con responsabilidades en materia de saneamiento.

La finalidad de la estrategia de intervención integral es lograr la apropiación y autogestión


de los servicios por los usuarios y la comunidad organizada y la sostenibilidad de la
intervención desarrollada.

14 De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.N º 023-2005-VIVIENDA,
Art.164°. Modificado por D.S. Nº 038-2008-VIVIENDA.
15 El modelo de intervención integral fue diseñado y validado por el proyecto SANBASUR.

20 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 21
IV. 2.1.1 ¿Qué pasos se siguen para la ejecución de la infraestructura?

A Elaboración del Perfil

Viene a ser el trabajo inicial de gabinete


con levantamiento de información en
campo y proyección en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública
SNIP, que debe ser confeccionado por la
unidad formuladora de la Municipalidad
Infraestructura Capacitación Participación
Interinstitucional o por la oficina de programación de
inversiones OPI de la Municipalidad o
profesionales idóneos contratados por la
municipalidad.

INTERVENCION
INTEGRAL
B Elaboración del Expediente Técnico
Entonces, el desarrollo de la intervención integral en saneamiento básico, considera tres
componentes: A cargo de la Municipalidad y su
aprobación por la misma Municipalidad,
para luego ser revisada por la Dirección
Regional de Vivienda Construcción y
Infraestructura Saneamiento o Gobierno Regional, en
caso de ser cofinanciada por ésta.
Comprende: Sistemas de agua, eliminación de excretas y microrellenos sanitarios a nivel familiar

C Ejecución de la Obra

Construcción de la infraestructura a
cargo de la Municipalidad ejecutora y
con la participación de la población con
mano de obra no calificada. Para este fin
debe contar con:
- Un ingeniero residente de obra y
- Un promotor/a social de campo.

IV. 2.1 Infraestructura de Saneamiento

• Referido a la construcción de sistemas de agua potable, sistemas de eliminación de


excretas (alcantarillado y/o letrina), microrrellenos sanitarios familiares; todo este D Liquidación técnico financiera
paquete para cada familia.
Debe ser elaborada por la Municipalidad
• La municipalidad en forma directa o con apoyo de otras instituciones, puede implementar de acuerdo a norma antes de la entrega
los servicios de saneamiento de su ámbito jurisdiccional. de obra.

• La responsabilidad de la calidad y cumplimiento de las especificaciones técnico, financiera


y social, debe ser compartida por quienes cofinancian y participan en la ejecución de la
obra.

22 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 23
E Entrega de Obra a la Comunidad, agua de manante, es un proceso que requiere un buen diseño así como una apropiada
operación y cuidadoso mantenimiento. El diseño de las diferentes estructuras depende de
La Municipalidad ejecutora debe la calidad de agua con que se cuenta.
hacer conocer públicamente del
- Las plantas pueden ser filtros lentos, filtros rápidos u otros, por lo que se requiere que
resumen de cuánto se ha gastado y
sean manejados por un operador calificado.
cómo se ha ejecutado y hacer entrega
formal a la comunidad para que - Los costos para la operación y mantenimiento de este tipo de sistemas, son mucho más
asuma la administración, operación y caros con relación a los sistemas de gravedad y sin planta de tratamiento.
mantenimiento de sus servicios y de
garantía de sostenibilidad.
Sistemas de agua por bombeo
- La fuente de agua se encuentra en
el subsuelo, la misma que se extrae
mediante procesos de bombeo (bombas
IV. 2.1.1 ¿Qué pasos se siguen para la ejecución de la infraestructura? manuales o mecánicas).
- El sistema consiste en contar con pozo
Los principales servicios de saneamiento en el marco de la “intervención integral” en de abastecimiento.
referencia, son:
- El tratamiento del agua se debe realizar
A Sistemas de agua potable luego de extraer del pozo, depositando
en recipientes limpios.
Sistema de agua por gravedad y sin planta de tratamiento

- La fuente de agua, es un manante o B Sistemas de Eliminación de Excretas


puquio ubicado en ladera, para que
permita fluir el agua por gravedad (de Existen varios tipos, los principales en nuestro medio son:
arriba – abajo o recto por la fuerza del - Sistemas de alcantarillado.
agua), hasta llegar al reservorio y a las
- Letrinas con arrastre hidráulico.
viviendas.
- Letrina de hoyo seco ventilado.
- Comprende un conjunto de
instalaciones, desde la captación, - Letrina o baño seco o ecológico.
línea de conducción, almacenamiento,
distribución y conexiones domiciliarias.
Sistemas de alcantarillado o desagüe
- El tratamiento del agua, se realiza en el
- Consiste en la recolección de aguas servidas (aguas grises y negras o sucias) de los
reservorio mediante la cloración.
domicilios, empresas, fábricas, industrias, hospitales, etc.
- Este sistema de agua potable es el más sencillo y económico, para la construcción,
- Las aguas servidas se vierten a las plantas de tratamiento para que puedan ser tratadas,
operación y mantenimiento.
tanto los sólidos y líquidos.

- Este sistema, generalmente funciona en centros poblados, capitales de distrito, provincia
o ciudades.
Sistemas de agua por gravedad y con planta de tratamiento
- Las partes de un sistema de alcantarillado son: Conexión domiciliaria, red colectora,
- La fuente de agua es superficial, puede emisor y planta de tratamiento.
ser de un río, riachuelo, laguna u otros. - La planta de tratamiento puede consistir en un tanque séptico, zanjas de infiltración o
- El sistema está conformado por la pozo de percolación y lecho de secado. También pueden ser lagunas de oxidación.
captación, líneas de conducción, planta - La operación y mantenimiento del sistema, requiere de personal capacitado, porque los
de tratamiento, almacenamiento, costos son relativamente /altos.
distribución y conexiones domiciliarias.

- El tratamiento del agua, se realiza en la
Letrinas con arrastre hidráulico
planta de tratamiento y la cloración en
el reservorio. - Son sistemas de eliminación de excretas a nivel familiar, que consiste en una caseta que
tiene loza turca y los sólidos y líquidos son evacuados en un pozo séptico.
- Este sistema se utiliza cuando no se tiene

24 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 25
- Requieren tener el sistema de agua tierra para tapar.
potable para su funcionamiento.
- Antes de enterrar los residuos sólidos, se debe seleccionar los restos orgánicos de los
- Estos sistemas funcionan por lo general inorgánicos.
en poblaciones rurales, donde las
viviendas son dispersas y no cuentan - Los residuos orgánicos servirán para preparar abono natural y mejorar los suelos.
con sistemas de desagüe.
- Se debe tener cuidado en las
recomendaciones técnicas para la
ubicación y construcción de la letrina
para garantizar que cumpla sus
objetivos.
- Su mantenimiento se realiza con agua y
algún desinfectante. Componente social
- Es de fácil aceptación por las familias.
Comprende: Promoción, educación y capacitación sanitaria.
Letrinas secas o pozo seco ventilado
- Sistema que consiste en una caseta con hoyo seco a nivel familiar, tiene una losa
adecuadamente instalada para realizar las deposiciones y un tubo de ventilación.
- Tomar en consideración las recomendaciones técnicas para la ubicación y construcción de
la letrina, a fin de garantizar que cumpla con sus objetivos.
- Su mantenimiento se realiza mediante el uso del guano de corral, ceniza o cal, por ello
son de fácil mantenimiento.

Letrina o baño seco o ecológico.
- Sistema de disposición de excreta, que separa la orina y las excretas, a través de un sistema
separador, no usa agua para su operación y por eso no presenta malos olores. IV. 2.2 COMPONENTE SOCIAL:
- El agua sólo es necesaria para las manos y la parte del sistema destinado al urinario.
- Las heces quedan separadas de las aguas grises, orina y suelo para su descomposición en Su función es asegurar la sostenibilidad de los servicios, porque NO son suficientes las instalaciones
una cámara aislada del ambiente, con ayuda de arena, cal o aserrín; para luego obtener
de obras físicas o infraestructura. Es necesario considerar acciones de promoción, capacitación y
abono orgánico.
educación sanitaria, que interactúen entre sí, para que la población sea parte de la gestión de los
- La orina pasa por un proceso de tratamiento de nitrificación en la cámara de compostaje servicios de saneamiento básico.
y se convierte en un fertilizante rico en nitrógeno, inodoro y estable.
Comprende acciones de promoción, capacitación y educación Sanitaria; a través de los cuales
- Es recomendable sobre todo en zonas de escasez de agua. se busca el desarrollo de capacidades para la gestión del saneamiento ambiental básico, la
apropiación de los servicios de agua y saneamiento y el mejoramiento o cambio de hábitos de

higiene personal y familiar de la población.
C Sistemas de Disposición de Residuos Sólidos (basura) a nivel familiar.

A Acciones de Promoción:
Micro Rellenos Sanitarios
Tiene el propósito de contribuir a la apropiación de los servicios por parte de los usuarios y a
- Sistema de tratamiento de residuos la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento básico. Hacer conocer, enseñar, explicar su
sólidos de nivel familiar, pudiendo ser utilidad y difundir el proyecto.
éste instalado en el predio familiar
(chacra, huerto o patio) para la basura Se desarrollan en tres etapas:
orgánica y para el material inorgánico
debe ser construido en un terreno
eriazo para no contaminar el suelo.
- Es necesario buscar una zona con suelo
compacto, o sea arcilloso, que no esté
próximo a manantes y haya bastante

26 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 27
C Educación sanitaria
Conjunto de acciones previas a la instalación de los servicios,
para garantizar la participación de la población durante todo
el proceso de intervención, desarrolladas mediante talleres
Para contribuir al mejoramiento de las conductas saludables e higiene a nivel personal, familiar y
Antes de la de análisis de la problemática, presentación del proyecto
comunal de la población adulta e infantil, se desarrollan acciones de capacitación.
como alternativa de solución, sensibilización en temas de
obra organización, liderazgo y participación comunitaria,
constitución de las organizaciones comunales para la • En las instituciones educativas se debe desarrollar el programa curricular de educación sanitaria
gestión del saneamiento -JASS y elección del consejo y ambiental, orientado al logro de competencias y capacidades de la población escolar en la
directivo.
formación de hábitos saludables.
• El sector salud participa en el seguimiento a las familias para el mejoramiento de conductas
Acciones relacionadas a la instalación de los servicios y el
mejoramiento de hábitos y conductas sanitarias tales como:
sanitaria s a través de la realización de talleres de capacitación, campañas, concursos y otros.
género, autoestima e interculturalidad, así como
Durante de la importancia del agua, eliminación de excretas, eliminación • Estos aspectos contribuyen a una gestión adecuada de los servicios y a la disminución de las
obra de residuos sólidos, prevención de enfermedades ligadas al enfermedades ligadas al saneamiento.
saneamiento, hábitos de higiene para sensibilizar y preparar
a la población para adoptar hábitos y prácticas de higiene.

Acciones referidas al uso adecuado de los servicios y el


seguimiento intradomiciliario para el mejoramiento y
adopción de hábitos de higiene personal y familiar. Participación interinstitucional
Después de la Esta etapa también supone un proceso intenso de
capacitación y acompañamiento en temas desarrollados en
obra la etapa del DURANTE, con incidencia en hábitos de higiene
y uso adecuado de los servicios. Involucra a la Municipalidad provincial/distrital, a los sectores de salud y educación y la JASS.
También se realiza un acompañamiento a las organizaciones
comunales (JASS) en el desarrollo de sus funciones.

B Acciones de Capacitación

Busca garantizar la autogestión y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, desarrollando


capacidades necesarias en los miembros de la organización comunal JASS (Consejo Directivo y
líderes potenciales) para la administración, operación y mantenimiento (AOM) de los servicios.
El programa de capacitación es desarrollado antes, durante y después de la intervención integral.
La capacitación debe estar orientada al desarrollo de capacidades para:
• Fortalecer la organización comunitaria como de la JASS, con estatutos y reglamentos
aprobados por los usuarios.
• Administrar y manejar la contabilidad, así como el almacén de la JASS.
IV. 2.3 Participación Interinstitucional
• Conocer las partes del sistema de agua y saneamiento construidos en la comunidad para
Es el involucramiento de los diferentes actores con competencias en materia de
realizar la operación y mantenimiento (estar capacitados en gasfitería).
saneamiento para la gestión coordinada y concertada en el nivel regional y local,
• Realizar la desinfección del sistema y la cloración del agua. siendo estos actores: La comunidad organizada a través de la JASS, la Municipalidad, el
Gobierno Regional y la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento así
• Planificar el desarrollo de los servicios de saneamiento básico. como los sectores de salud y Educación y el CORSAB.
• Al finalizar el plan de capacitación, con el fin de reforzar los conocimientos y prácticas de los
miembros de consejo directivo de la JASS, la Municipalidad respectiva organiza pasantías,
intercambios de experiencias y concursos entre JASS.
Al término del plan de capacitación los miembros del consejo directivo de la JASS, están en
condiciones de asumir la gestión de los servicios de saneamiento y de inscribirse en el libro de
registro de JASS de su Municipalidad, para su reconocimiento y ejercicio formal.

28 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 29
Para fines del presente manual, centraremos nuestra orientación a los siguientes actores:

ACTORES
Se constituye en el actor principal para la implementación de sus
servicios de agua y saneamiento, desde el momento de la INVOLUCRADOS
SECTOR
demanda que hace ante su municipalidad. SALUD GOBIERNO
Para ello se organiza a través de una JASS, quien representará a la REGIONAL
Comunidad comunidad y se encargará de la administración, operación y
DRVCS
mantenimiento de los sistemas y además de la vigilancia y
Usuaria acompañamiento de la comunidad para la utilización y cuidado
adecuado de sus sistemas.
A fin de cumplir con estos roles la JASS se organiza a través de un SECTOR
EDUCACION
comité directivo Gestión Participativa
del SABA
Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la
demanda hecha por la comunidad. GOBIERNOS
Municipalidades Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento LOCALES
Ambiental Básico - OMSABA, encargada de brindar asistencia
provinciales/ técnica a las JASS y velar por la implementación del componente
distritales social en coordinación estrecha con la oficina de obras encargada Organizaciones
de la ejecución de la obra, y así juntas garantizan la sostenibilidad comunales
de la intervención.
JASS

En el cumplimiento de sus roles y competencias brinda asistencia


técnica y financiera a los gobiernos locales.
Gobierno Asimismo, mediante ordenanza Regional, Nº 031-2008 - CR/GRC. Enfoques Transversales
Cusco del 02-04-08, establece que en todo el ámbito del Gobierno
Regional Regional Cusco debe implementarse servicios de agua y Como parte de la intervención integral se tiene presente los siguientes enfoques:
saneamiento bajo la estrategia de “Intervención Integral”
señalada, a fin de lograr su sostenibilidad.
A Participación Ciudadana.- Busca
promover la activa participación e
Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la involucramiento de la población con
demanda hecha por la comunidad. respeto de su idiosincrasia e identidad
Municipalidades Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento cultural, así como de las instituciones
Ambiental Básico - OMSABA, encargada de brindar asistencia
provinciales/ públicas y privadas, buscando una acción
técnica a las JASS y velar por la implementación del componente
distritales social en coordinación estrecha con la oficina de obras encargada conjunta y articulada en la intervención a
de la ejecución de la obra, y así juntas garantizan la sostenibilidad través de la concertación.
de la intervención.
Donde la misma familia participa en la
elección, diseño y construcción de su
batea, letrinas y microrrellenos, para lo
En representación del Ministerio de Vivienda Construcción y
Dirección Regional de cual se compromete en aportar con mano
Saneamiento y como ente rector asesora y apoya a los gobiernos
vivienda Construcción locales para coadyuvar en el desarrollo del saneamiento de obra no calificada, dinero en efectivo (mínimo) y materiales de la zona.
y Saneamiento sostenible

B Enfoque de Demanda.- Etapa en


Ejerce su rol de promoción de la salud y vigilancia de la calidad del la cual la comunidad sensibilizada
Sector
agua de la mano con la municipalidad y las instituciones busca y demanda o pide apoyo de su
salud educativas para integrar en esta tarea a las JASS Municipalidad y otras instituciones del
sector, para la atención de su problemática
en saneamiento ambiental básico.
Participa en la promoción de la educación sanitaria y ambiental
Sector A su vez, la municipalidad recurre
escolar en coordinación con la municipalidad y los
educación establecimientos de salud. al Gobierno Regional y otras
instituciones para solicitar apoyo con el
cofinanciamiento para intervenciones
integrales de saneamiento.

30 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 31
C Equidad de Género.- Durante el proceso
de la gestión del saneamiento ambiental
básico, se promueve que hombres y
mujeres asuman roles al interior de la
familia y la comunidad. Que ambos
tengan las mismas oportunidades CAPITULO V
para acceder a servicios educativos, de
salud, de desarrollo de capacidades y
de participar en la toma de decisiones, ¿CÓMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIÓN
en espacios de diálogo en la comunidad
sobre medidas que favorezcan un mejor
INTEGRAL DESDE LA MUNICIPALIDAD?
desarrollo local. Por ejemplo que las
mujeres asuman cargos representativos En el propósito de implementar acciones en torno a la gestión del saneamiento en forma eficiente,
tomando los procesos validados y efectivos, se propone seguir los siguientes pasos:
en la JASS, que tomen decisiones sobre
la gestión en iguales condiciones, y se promueva el reconocimiento social por su labor.
En principio será necesario proveer de capital humano y recursos financieros, como primeras
Asimismo, que los varones también participen en la educación sanitaria de los hijos y en el medidas:
cuidado de la salud e higiene de la familia y del hogar.
1. Implementación de área técnica de saneamiento:
a. Designación de un personal idóneo
D Conservación del Medio Ambiente.- b. Implementación y equipamiento de una oficina
Igualmente en el marco de los proyectos c. Formalización de un área técnica de saneamiento.
de saneamiento debe promoverse
el cuidado y la protección del medio 2. Asignación de recursos financieros para saneamiento.
ambiente, buscando mantener el
equilibrio del ecosistema. Por ejemplo
promover la gestión del agua con V. 1 Implementación de un Área Técnica u Oficina Técnica
enfoque de cuenca y la Gestión Integrada de Saneamiento.
de Recursos Hídricos, en coordinación y
participación de los diferentes usuarios y La implementación de un área técnica u oficina encargada de
organizaciones en relación al agua. V. 1.1 PASO Nº 1
viabilizar y operativizar las políticas adoptadas por la municipalidad
Designación de un
personal idóneo. así como el desarrollo de las diferentes acciones, es la primera
entrada para avanzar en los propósitos y objetivos municipales.

Hay que señalar que para implementar un área técnica de saneamiento, en ocasiones será
necesario lograr la decisión política de la Municipalidad aplicando diferentes estrategias de
incidencias, información, capacitación y sensibilización principalmente en los tomadores de
decisiones de este nivel de gobierno.

Para iniciar este proceso será necesario seguir los siguientes pasos:

- Asignar un personal para atender las acciones de saneamiento, por cualquiera de los
mecanismos de contratación (contratado, nombrado) dependiendo de la política de
contratación de la Municipalidad; siempre que cuente con el perfil adecuado para garantizar
el desempeño eficiente y el logro de resultados e impactos esperados.

Aquí algunas pautas para su selección:

• Profesional en disciplinas sociales y/o técnicas.


• Con estudios de especialización en saneamiento (por ejemplo especialización o diplomado
en gestión del saneamiento ambiental básico).
• Con conocimiento de la estrategia de “intervención integral” en saneamiento básico rural.
• Con conocimiento y manejo en gestión municipal.
• Con experiencia (mínima de un año) en trabajos similares (por ejemplo trabajos de promotor
o promotora social en saneamiento).
• Con amplio dominio del quechua.
• Con actitudes de liderazgo, propositivo, concertador, innovador y creativo, empático y con

32 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 33
capacidad de trabajo en equipo. V. 1.3 PASO Nº 3 Con el fin de garantizar la continuidad de la política de gestión
• Dispuesto o dispuesta a impulsar retos y lograr resultados e impactos favorables en la Formalización del área del saneamiento frente a futuros cambios de gestión, tanto de
gestión del saneamiento, para con ellos hacer incidencia en las autoridades y funcionarios técnica de saneamiento autoridades y de personal; resulta necesaria la formalización del
municipales para la formalización del área técnica. área técnica de saneamiento. (ANEXOS 1,2,3y4)

Sin embargo, es conveniente que esta etapa se haga como resultado de la necesidad sentida
por las autoridades municipales. Frente a los resultados exitosos logrados por el responsable
del área técnica; para de ese modo garantizar legitimidad y sostenibilidad.
Para la incorporación del área técnica de saneamiento dentro de la organización y estructura
funcional de la Municipalidad, se puede recurrir a quienes dirigen la instancia administrativa
de la Municipalidad (Gerencia Municipal, personal, planeamiento u otra) para coordinar y
proponer la incorporación del área técnica dentro de los instrumentos administrativos de
gestión de la Municipalidad.
Entre los instrumentos normativos de gestión municipal donde integrar el área técnica de
saneamiento son básicamente el Reglamento de Organización y Funciones ROF, Manual de
Organización y Funciones MOF, Cuadro de Asignación de Personal CAP, Presupuesto Analítico
de Presupuesto PAP y el Presupuesto Institucional de Apertura PIA, entre otros que considere
la Municipalidad.
El nivel y la denominación del área dependerá del tamaño, necesidades y capacidad así como
preferencias de la Municipalidad, (Gerencia, Subgerencia, Dirección, División, Unidad, Oficina
o Área).

V. 1.2 PASO Nº 2 Para el cumplimiento de las funciones que compete al personal del
Equipamiento de área técnica de saneamiento, la Municipalidad deberá proveerle la
la Oficina logística básica necesaria.

Entre ellas:
• Asignación de un ambiente (local) adecuado.
• Dotar de una computadora y mobiliario básico (escritorio, silla, mesa, estantes, otros)
• Útiles de escritorio (archivadores, plumones, papelotes, cinta masking, etc.).
• Equipar con herramientas necesarias para desarrollar actividades de capacitación para la
operación y mantenimiento de los sistemas.
• Caja de Herramientas que contienen accesorios PVC, (llave stilson, alicate, arco de sierra,
hojas de sierra, pegamento PVC, mascarilla, guantes, desarmador, wincha, mascarilla,
pastillas DPD, comparador de cloro, escofin), entre otros.
• Material didáctico de capacitación (rotafolios, manuales de capacitación, maquetas, mapas
entre otros).

34 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 35
V. 1.3.1
Instrumentos de Gestión Municipal donde integrar el Área
El Área Técnica de Saneamiento, es el órgano encargado de:
Técnica de Saneamiento.
• programar, organizar, ejecutar, coordinar y monitorear la gestión del saneamiento
A Reglamento de Organización Funciones - ROF rural.
• Promover y cautelar el desarrollo y eficiencia de la gestión del saneamiento en el
Es uno de los principales instrumentos normativos de la Municipalidad que contiene la distrito/provincia, en coordinación con las instancias internas (Gerencia Municipal,
descripción de la naturaleza, la finalidad y las funciones así como atribuciones de las diferentes Planificación, Obras, Personal) y las instituciones de salud y educación de la provincia/
unidades orgánicas, y sus relaciones en función a la estructura orgánica adoptada. distrito.
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no están obligadas a adoptar la estructura • Promover, apoyar y liderar de ser el caso, en el proceso de formulación, aprobación,
administrativa básica que establece la Ley Orgánica de Municipalidades, tienen la libertad de implementación, monitoreo y evaluación de los planes de saneamiento de largo,
diseñar la estructura administrativa en función a sus necesidades y prioridades, concordante mediano y corto plazos, ya sea en el marco de los planes de desarrollo concertado o
con la autonomía administrativa, económica y política reconocida a las municipalidades. planes de desarrollo institucional o planes operativos anuales.
La estructura orgánica y funcional comprende hasta el tercer nivel organizacional de una • Ejecutar y actualizar los procesos de elaboración del diagnóstico en el marco del
Municipalidad, determina las atribuciones de los cargos directivos, su capacidad de decisión y Sistema de Información de Agua y Saneamiento SIAS (reportar a la provincia y a la
jerarquía del cargo; en función al tamaño de la Municipalidad. Comprende: DRVCS si es distrital o promover, consolidar y actualizar un SIAS provincial y reportar
a la DRVCS de ser el caso).
• Línea de mando: concentra a la alta gerencia de la Municipalidad, ubicada en la parte
superior del organigrama: el Consejo Municipal, la Alcaldía, acompañadas por otras • Programar, coordinar y ejecutar actividades en torno a la organización, constitución,
instancias con otras atribuciones distintas como los Comités de Coordinación Local capacitación, monitoreo y acompañamiento de las organizaciones comunales de JASS,
u otras instancias de cogestión; en algunas municipalidades también forma parte de en las diferentes etapas de intervención (antes, durante, después y post intervención).
esta línea de mando la Gerencia Municipal. Al Consejo Municipal le corresponde la • Es responsabilidad del área técnica de saneamiento desarrollar todas las acciones
determinación de las políticas de gestión en el ejercicio de sus funciones normativas necesarias para lograr hábitos de higiene saludables en las personas, familias
y a la alcaldía las funciones ejecutivas y la Gerencia Municipal el máximo mandato y comunidades rurales intervenidas, y el manejo adecuado de sus servicios de
administrativo. saneamiento.
• Órganos de apoyo: están graficados a la izquierda del organigrama, y sirven de apoyo • Llevar y actualizar el Libro de Registro y Reconocimiento de las JASS del Distrito.
a las funciones que desempeñan determinadas gerencias y son responsables de
• Organizar y dirigir un programa de suministro de Cloro a las JASS, para facilitar las
proteger el correcto cumplimiento de las actividades encomendadas y coordinar con
actividades de desinfección y mantenimiento de los sistemas de agua potable.
los responsables de los órganos de línea.
• Participar e implementar un programa de control y vigilancia de la calidad del agua
• Órganos de asesoría: graficados al lado derecho del organigrama, encargados de para consumo humano y calidad de los servicios de saneamiento, en coordinación
las funciones de atención de servicios especializados en funciones de planificación, con los establecimientos de salud del MINSA.
monitoreo y control que sirven a otras áreas que pueden ubicarse en cualquier nivel
de la estructura funcional. Está integrado por especialistas afines a los propósitos de la • Promover y apoyar la asignación de recursos financieros para agua y saneamiento
función. bajo el modelo de intervención integral.
Tanto los órganos de asesoría como de apoyo, desarrollan acciones gerenciales de • Promover, organizar y acompañar procesos de desarrollo de capacidades orientado a
gestión intermedia. funcionarios y autoridades municipales y líderes distritales., comunales (por ejemplo a
través del Programa de Gestión Local Participativa y Saneamiento Básico).
• Órganos de línea: aparece en la parte inferior del organigrama y son instancias que
tienen la responsabilidad de dirigir, planear, organizar, ejecutar, monitorear y evaluar las • Coordinar acciones con las instituciones locales públicas y privadas para la ejecución
de proyectos y actividades concertados en saneamiento ambiental básico, así como
actividades que le son propias al nivel más próximo a las operaciones; se caracterizan
participar en reuniones técnicas de trabajo interinstitucional en representación de la
por estar en contacto directo con el público. Está integrado generalmente por funciones
Municipalidad.
de gerencia, jefatura y sub gerencias dependiendo de cada Municipalidad.
• Promover y apoyar la gestión del saneamiento a nivel de mancomunidades de
Es el nivel intermedio y de gestión operativa, que articula entre las decisiones políticas municipalidades.
y la operativización de éstas.
• Promover la gestión del agua, bajo el enfoque de cuenca y de GIRH.
Esta instancia es la más adecuada donde el área técnica de saneamiento puede ser
integrada en base a los criterios técnicos y administrativos de cada Municipalidad. • Otras que determine la municipalidad.

B Manual de Organización y Funciones - MOF C Cuadro de Asignación de Personal – CAP y el Presupuesto Analítico de Personal - PAP
Donde se describe de manera ordenada y detallada las funciones específicas de cada uno
de los cargos considerados en el marco de la estructura orgánica y el ROF así como el son herramientas que permiten prever la contratación y financiamiento del personal
perfil, responsabilidades, niveles de coordinación, supervisión y códigos del personal; que necesario en función al ROF, donde resulta pertinente considerar la previsión del personal
debe comprender también en relación al área u oficina de saneamiento. Alcanza a todos los para el área de saneamiento.
trabajadores de la Municipalidad y se aprueba por Resolución de Alcaldía.
Es recomendable que el responsable de la OMSABA coordine con las instancias
Aquí algunas responsabilidades que debe asumir el responsable del área técnica de administrativas pertinentes para su incorporación y/o formulación de estos instrumentos.
saneamiento:

36 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 37
A la par de contar con el área técnica encargada de la gestión
V. 1.4 PASO Nº 4 del saneamiento y con el personal idóneo; será necesaria también
Asignación de
la previsión presupuestal tanto para el funcionamiento del área
recursos financieros
así como para la implementación de actividades propias de
saneamiento y los proyectos de inversión pública en agua y CAPITULO VI
saneamiento.
Para ese fin, deberá preverse los recursos financieros necesarios en el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) y en el rubro de gasto corriente de la Municipalidad. ¿ QUÉ ACTIVIDADES DEBE DESARROLLAR EL ÁREA TÉCNICA DE
• El presupuesto referido al personal, los que a su vez deberán estar debidamente
SANEAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD ?
especificados en el Presupuesto Analítico de Personal PAP (en base a la escala remunerativa
y el código del personal), debe ir en el rubro de gasto corriente. El Área Técnica de Saneamiento con el equipamiento y personal adecuados, junto con la previsión
• El presupuesto para el equipamiento, la logística necesaria y otras actividades necesarias del presupuesto necesario, deberá desarrollar una serie de actividades, que para fines de lograr
del área (por ejemplo: capacitación, talleres, etc.) Debe ser incorporado en el Plan Anual de mayor eficiencia y efectividad en los resultados esperados, se recomienda cuatro ejes de trabajo:
Adquisiciones.
1. Fortalecimiento Involucra actividades ligadas a la gestión del saneamiento a nivel
Para la inclusión de presupuesto para las actividades de saneamiento, dentro del PIA, parte Institucional. institucional y comunal a nivel de seguimiento post intervención.
por la propuesta de un plan de gastos que debe elaborar el responsable del área técnica de - SIAS
saneamiento, en el marco de un plan operativo anual POA, considerando costos unitarios - Sala situacional
por cada una de las actividades programadas durante el año. - Fondo Rotatorio
- Registro e inscripción de JASS
• El presupuesto para obras de saneamiento en infraestructura nueva, ampliación y/o - Programa de capacitación en gestión local
mejoramiento de sistemas de saneamiento derivados del proceso de Presupuesto - Iniciativa de políticas públicas
Participativo, debe ir en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y su posterior - Gestión de RRSS
modificación en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM). - GIRH
Será importante la participación del responsable del Área Técnica de Saneamiento en los - RRD
procesos de Presupuesto Participativo a fin de promover incidencia en la determinación de - Mancomunidad de Municipalidades
las prioridades del gasto público. - AJASS
- Actividades complementarias.
Con el cumplimento de estos pasos y procedimientos de la administración pública se 2. Fortalecimiento Referida a las diferentes actividades de capacitación a JASS y a las familias
garantizará los recursos necesarios para la ejecución y cumplimiento de lo planificado. comunal. beneficiarias en el marco de una intervención integral.
Este proceso deberá ser promovido y acompañado por el responsable del Área Técnica de
Saneamiento de la Municipalidad. 3. Control y vigilancia En relación a los roles compartidos entre la Municipalidad y el sector
de la calidad del salud.
agua.
4. Cobertura de Respecto a la infraestructura propiamente en el marco de una
servicios de intervención integral.
saneamiento.

VI. 1 Fortalecimiento Institucional

En este eje de trabajo se consideran aquellas actividades que no estén directamente destinadas a
la JASS y a la comunidad usuaria, ni a las actividades de infraestructura propiamente:

VI 1.1 Sistema de Información de Agua y Saneamiento – SIAS


El SIAS es una herramienta para obtener y levantar información sobre los servicios de
agua potable, sistemas de eliminación de excretas y disposición de residuos sólidos
a nivel local y contiene información relacionada al estado de la infraestructura y la
gestión (administración, operación y mantenimiento). (ANEXO 5)

38 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 39
A Importancia VI 1.2 Sala Situacional
Esta información es útil para: Es la información gráficamente expuesta y visible para ser apreciada por quienes visiten la
• Conocer la realidad del saneamiento básico a nivel distrital. oficina de saneamiento de la Municipalidad.

• Identificar y analizar la situación del saneamiento ambiental en comunidades/anexos/ Comprende información actualizada en base a indicadores cualitativos y cuantitativos
sectores, centros educativos y establecimientos de salud. referidos al diagnóstico de la situación del saneamiento en el distrito así como a la gestión
en torno al saneamiento distrital:
• Disponer de información referencial para la toma de decisiones de los diferentes actores
que intervienen en el saneamiento ambiental. • Información demográfica e indicadores de IDH, pobreza, EDA, desnutrición entre otros, a
nivel del distrito.
• Contar con información para intervenir con proyectos de inversión pública a nivel comunal.
• Población rural con cobertura de
servicios de agua, eliminación de
B Los pasos para su elaboración: excretas a nivel del distrito y de
cada comunidad.
1) Organización del proceso:
• Calidad en la gestión de los
¿Quienes y cuántas personas lo van a hacer?, ¿En qué tiempo?, ¿Qué materiales se servicios, (administración,
necesitan?, Entre otros aspectos y será liderado por el personal responsable del Área operación, mantenimiento) y así
Técnica de Saneamiento de la Municipalidad. mismo indicadores de evaluación
2) Capacitación: sobre la gestión a nivel de cada
comunidad.
El responsable del Área Técnica del Saneamiento, debe contar con las capacidades
necesarias para instalar y manejar el software por proporcionado por la DRVCS. • Estructura orgánica de la
municipalidad donde se visualice
A sí mismo, el personal de saneamiento es quien debe capacitar al equipo de campo que
el Área Técnica de Saneamiento.
realizará el recojo de información, en base a los formatos correspondientes (se encuentran
en el manual del SIAS proporcionado por la Dirección de Vivienda, Construcción y • POA con los avances actualizados
Saneamiento). • Presupuesto que grafique la evolución de la asignación de recursos financieros destinados
El personal de campo debe estar en condiciones de aplicar adecuadamente las fichas. a saneamiento.
La información debe ser de primera fuente para garantizar la autenticidad y confiabilidad • Paneles fotográficos por comunidades, que permitan visualizar cómo se encontraban
de la información. antes de la intervención, el proceso de intervención y cómo se encuentran ahora.
3) Monitoreo: • Mapa del distrito con la identificación de los niveles de cobertura y la calidad de gestión.
El responsable del área técnica de saneamiento debe monitorear el trabajo del equipo de Se recomienda información cualitativa y cuantitativa actualizada y graficada de manera
campo, para garantizar la calidad de la información. didáctica, creativa y visualmente atractiva y comprensible, por ejemplo mapas, cuadros
estadísticos representados en barras, maquetas u otros elementos de fácil comprensión.
4) Contrastación de la información

Luego de obtener la información de campo el equipo debe revisar ficha por ficha y por
comunidad para verificar la consistencia de la información obtenida para luego consolidar VI 1.3 Fondo Rotatorio
en el software.
El cloro es el desinfectante que más se
5) Consolidación de la información emplea para la potabilización del agua
En base al software instalado la información obtenida debe ser procesada para obtener y la desinfección de los sistemas de
los reportes estadísticos y gráficos. abastecimiento de agua para consumo
humano. Para este fin la Municipalidad
Una vez consolidada, deberá prepararse adecuadamente y presentarse ante las autoridades debe destinar un presupuesto (único) para
y funcionarios de la municipalidad para su correspondiente aprobación, ya sea mediante financiar la adquisición de este insumo, para
Ordenanza Municipal o Resolución de Alcaldía, a fin de formar parte de los instrumentos su venta a precio de costo a las JASS de su
de gestión municipal. ámbito debidamente inscritas en su Libro de
6) Reporte del SIAS distrital Registro de JASS.
El SIAS aprobado a nivel distrital, debe ser elevado a la Municipalidad Provincial, para El propósito de esta actividad es facilitar
que esta instancia consolide los datos distritales a fin de contar con un SIAS a nivel las JASS, la adquisición de este insumo
provincial. Esta instancia provincial a su vez debe reportar la información consolidada y garantizar la calidad y oportunidad,
a nivel provincial a la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento del además de permitir el seguimiento a las
Gobierno Regional Cusco (DRVCSC). JASS en el cumplimiento de la operación y

40 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 41
administración de sus sistemas de agua. • Desarrollar procesos de capacitación para generar hábitos y actitudes de mejor uso y
gestión de los residuos sólidos en el ámbito rural y pequeñas ciudades, promoviendo la
El Área Técnica de Saneamiento se encargará de su administración en base al número de
reducción, rehusó y reciclaje, así como la segregación y separación, incluso la elaboración
JASS registradas y en función al número de familias que requiera cada comunidad, así como
de compost. Esta actividad puede ser coordinada con las instituciones educativas y otras
de acuerdo al sistema de cloración empleado.
áreas de la Municipalidad e instituciones locales.
El costo a cobrar debe considerar los costos de adquisición, transporte y distribución, el
• Apoyar, acompañar y monitorear el manejo adecuado de los microrellenos sanitarios
mismo que debe ser solicitado y considerado dentro del POI y el TUPA de la municipalidad.
instalados en el marco de la intervención integral, así como el manejo adecuado de los
residuos sólidos producidos por las familias rurales.
VI 1.4 Registro e Inscripción de Organizaciones Comunales - JASS • Promover y coordinar la formulación, aprobación e implementación de instrumentos
Corresponde a las municipalidades distritales en el ámbito rural16, reconocer y registrar de gestión de residuos sólidos como el PIGARS (Plan Integral de gestión Ambiental de
a las organizaciones comunales constituidas para la administración de los servicios de Residuos Sólidos) dependiendo de su condición de provincial o distrital y del interés de la
saneamiento.1 (ANEXO 6) Municipalidad.

La comunidad de manera democrática debe formar una organización para administrar, operar
y mantener sus sistemas. Esta organización puede tomar el nombre de Junta Administradora
de Servicios de Saneamiento –JASS, asociación, comité, u otra forma de organización;
cualquiera sea la denominación, tendrá el carácter de institución encargada de la prestación
de servicios de saneamiento en uno o más centros poblados de su circunscripción.
Corresponde al Área Técnica de Saneamiento:
- Abrir, mantener y actualizar el Libro de Registro de JASS.
- Formular y aprobar una Ordenanza Municipal que regule la inscripción de las JASS.
- El Libro de Registro de JASS, contará con la legalización formal correspondiente por un
Notario Público autorizado y en su ausencia por un Juzgado de Paz de la jurisdicción
correspondiente. El citado libro deberá contener: el nombre de la JASS, que debe responder
al nombre de la comunidad, sector o anexo donde ejerza sus acciones; distrito al que
pertenece; fecha de constitución registrado en su Libro de Actas, relación de miembros y VI 1.6 Programa de Capacitación en Gestión Local Participativa y Saneamiento
sus respectivos cargos del Consejo Directivo al momento de la inscripción en el libro. Ambiental Básico.
- Una vez inscrita la JASS en base Con el fin de fortalecer la buena gobernabilidad del saneamiento local, a través del desarrollo
a los requisitos contenidos en la de capacidades de gestión participativa y concertadora tanto de autoridades municipales,
Ordenanza Municipal, el Área Técnica funcionarios municipales así como de líderes de la sociedad civil, se cuenta con un programa
de Saneamiento de la Municipalidad de capacitación denominado “Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico”.
deberá entregar una Constancia de
reconocimiento. Este programa busca fortalecer el liderazgo de la gestión local, con la participación proactiva,
propositiva e inclusiva de la población rural en la toma de decisiones a nivel distrital, provincial,
- El responsable del área técnica de regional; en la perspectiva de mejorar la gobernabilidad del agua y saneamiento.
saneamiento es el encargado de
administrar el libro de inscripción
y registro de las JASS, debiendo
mantener actualizado en consideración
a los cambios de la junta directiva de
JASS que se produce cada dos años.

VI 1.5 Gestión de Residuos Sólidos


A la Municipalidad le corresponde asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza
pública, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos de origen doméstico,
comercial o con características similares, de su jurisdicción distrital17.2
El Área Técnica de Saneamiento (dependiendo de las funciones asignadas en el ROF y MOF),
asumirá acciones de apoyo y coordinación en torno a este tema.
Aquí algunas actividades concretas:
16 Artículo 169° del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.No023-2005-VIVIENDA
17 Artículo 43° de la Ley General de Residuos Sólidos Ley No.27314.

42 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 43
Comprende 7 módulos: conservación y preservación de los recursos hídricos. En este sentido el responsable del Área
Técnica de Saneamiento debe considerar acciones que orienten a una gestión integrada de
1. Desarrollo y Planificación.
recursos hídricos. Aquí algunas sugerencias:
2. Gobernabilidad y Descentralización.
• Desarrollar acciones de sensibilización y capacitación para la gestión integrada y
3. Participación Ciudadana. participativa del agua.
4. Gobierno Local. • Promover una plataforma local de gestión integrada de recursos hídricos, con la
5. Gestión Ambiental. participación de los representantes de las instituciones y organizaciones sociales que
utilizan el agua con fines de consumo humano, riego y otros usos.
6. Gestión Integrada de Recursos Hídricos.
• Promover actividades de conservación y preservación del recurso hídrico, por ejemplo
7. Gestión del saneamiento Ambiental. actividades para recuperar y ampliar la producción de “agua verde” a través de la forestación
y reforestación, actividades para recuperar e implementar tecnologías para “cosechar” la
lluvia o para evitar la erosión de los suelos, entre otras.
Se desarrolla en cada ámbito distrital (a distancia) durante 7 meses (un módulo por mes), con
el apoyo de un tutor, que acompaña durante el proceso. • Incorporar talleres sobre la GIRH en el POA y PIA de las Áreas Técnicas de Saneamiento,
para asegurar el desarrollo de esta actividad y el presupuesto para realizarla.
El responsable del Área Técnica de Saneamiento deberá coordinar y planificar el desarrollo
del programa, para ello debe considerar lo siguiente: (ANEXO 8 y 9) • Promover desde la Municipalidad, la incorporación de la estrategia de Gestión de Recursos
hídricos con enfoque de cuenca en la elaboración de perfiles y proyectos de inversión
• Presupuesto para los talleres presenciales, intercambios, pago del tutor
pública.
• Elaboración de un plan y cronograma del desarrollo del programa desde la difusión y
• Incorporar actividades en torno a la GIRH en el estatuto y reglamento de las JASS, a fin
selección de participantes así como la implementación de los talleres durante los 07
de promover la gestión responsable y concertada de los recursos hídricos desde el nivel
meses y cierre al término de cada módulo y certificación.
comunal.
• La Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento en la medida de sus
posibilidades, proporcionará el material educativo que comprende los 07 módulos de
capacitación para cada participante, en base al plan sustentado por la Municipalidad. VI. 1.9 Gestión del saneamiento a través de mancomunidades de
Municipalidades.
VI 1.7 Políticas Públicas Locales. ¿Qué es una mancomunidad de Municipalidades?

Es responsabilidad del Área Técnica de Saneamiento promover políticas públicas en relación Es una entidad con personería jurídica de derecho público, constituida por acuerdo voluntario
a la gestión del saneamiento, en estrecha coordinación con los regidores de la comisión de de dos o más Municipalidades colindantes o no para la ejecución de proyectos de saneamiento
salud y/o saneamiento del Consejo Municipal. o la prestación de servicios de saneamiento, entre otros.

Considerando que las políticas públicas son procesos políticos y administrativos a través ¿Qué objetivos persigue?
de los cuales se regula la gestión municipal y como parte de ella, los servicios públicos de - La promoción y ejecución de proyectos que excedan o rebasen de la jurisdicción y/o
saneamiento, las que se traducen a través de Ordenanzas Municipales, Acuerdos Municipales, capacidad de la Municipalidad.
Decretos, Resoluciones y Directivas Municipales, entre otras.
• La ejecución de proyectos comunes o problemas comunes como el limitado acceso a
El Área Técnica de Saneamiento es el responsable de promover iniciativas para desarrollar y servicios de saneamiento.
mejorar la gestión del saneamiento, que servirá para respaldar e institucionalizar la gestión
• La demanda conjunta ante entidades cooperantes, para promover el desarrollo de
desarrollada por la Municipalidad en esta materia.
proyectos integrales de saneamiento.
Puede promover por ejemplo: Una Ordenanza Municipal que establezca la política de gestión
• Promover mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión del saneamiento.
del saneamiento bajo el modelo de intervención integral, una Ordenanza Municipal de
reconocimiento de las JASS, un Acuerdo de Consejo para priorizar recursos financieros para • Desarrollar planes conjuntos para la capacitación, asistencia técnica, investigación
proyectos de inversión pública en saneamiento, Ordenanza y/o resoluciones en relación a la tecnológica en materia de saneamiento.
gestión de residuos sólidos, al uso adecuado del agua, etc. (ANEXO 10) ¿Cuáles son las ventajas de conformar una Mancomunidad?
• La prioridad en la evaluación de Proyectos de Inversión Pública (SNIP) de alcance municipal.
VI. 1.8 Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) • La prioridad en el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica para la transferencia
La gestión del saneamiento no debe estar ajena al contexto de cambio climático y demás de programas sociales.
eventos ambientales, más aún frente a la creciente secases de agua en cantidad, calidad y • La facultad para destinar recursos financieros a proyectos de interés común.
oportunidad.
• Prioridad para acceder a presupuesto regional y provincial.
Por ello, resulta importante implementar políticas públicas locales en la gestión del agua,
bajo un enfoque integral de cuenca a fin de impulsar acciones concertadas en procura de la • Prioridad y tasa preferencial para la adquisición de maquinaria PREBAM.

44 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 45
• Asistencia técnica por Universidades con cargo a Canon y Regalías. • Tener representatividad a nivel distrital/provincial/regional, y hacer incidencia más efectiva
en la toma de decisiones.
• Prioridad para canalizar financiamiento por la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional APCI. • Formar parte en los Consejos de Cuenca, de acuerdo al nuevo marco legal; para participar
en la toma de decisiones en el marco de la gestión del agua.
• Prioridad en la asignación de fondos por el Fondo de Promoción a la Inversión Pública
Regional y Local FONIPREL. ¿Quienes pueden formar una AJAAS?
¿Qué se necesita para formar una Mancomunidad? • Cualquier JASS que tenga voluntad y decisión para desarrollar una gestión compartida y
corporativa a fin de hacerle frente a sus problemas y dificultades e impulsar iniciativas.
• Voluntad política
• Las JASS debidamente acreditadas y reconocidas por su municipalidad.
• Informe Técnico de factibilidad del área técnica correspondiente (Gerencia Municipal).
• Las JASS autorizadas por Acta de Asamblea General.
• Acta de constitución.
¿Qué pasos debe seguir para su conformación?
• Estatuto de constitución de la mancomunidad.
• Decisión y acuerdo de conformar la AJASS, a través de Asamblea General a solicitud de la
• Ordenanza que aprueba la constitución de la mancomunidad en base a Informe Técnico.
JASS integrantes.
• Solicitud de Inscripción en la Presidencia del Consejo de Ministros.
• Solicitud de inscripción suscrita por las JASS integrantes de la AJASS.
• Resolución de la Secretaría de Descentralización.
• Acta de Constitución de la AJASS, suscrita por las JASS la integran.
¿Cuáles son los pasos para constituir una mancomunidad?
• Estatuto aprobado por las JASS integran, con el siguiente contenido: Denominación,
De acuerdo a la Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM 20.01.08: domicilio, objetivos y funciones, órganos directivos, recursos, plazo de duración,
• Solicitud de inscripción suscrita por los alcaldes de las Municipalidades integrantes de la condiciones para la admisión, renuncia y exclusión de sus miembros, requisitos para su
mancomunidad. modificación y reglas para la disposición de bienes en caso de disolución.

• Informes técnicos elaborados por las instancias competentes de las Municipalidades • Registro e inscripción de la Asociación. (ANEXO 10)
involucradas que otorguen viabilidad a la creación de la Mancomunidad.
• Acuerdos de los Consejos Municipales, que aprueben la constitución de la mancomunidad. VI. 1.11 Promoción de actividades complementarias.
• Acta de Constitución de la mancomunidad, suscrita por los Alcaldes de las Municipalidades Además de las funciones señaladas el responsable del área técnica de saneamiento, debe
que la integran. aplicar sus aptitudes y capacidades innovadoras, promoviendo de ese modo acciones
• Estatuto aprobado por los alcaldes de las Municipalidades que integran la Mancomunidad, complementarias como:
el cual deberá contener la denominación, domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, • Coordinar con las Unidades de Gestión Educativa Local UGEL e instituciones educativas
órganos directivos, recursos, plazo de duración, condiciones para la admisión, renuncia y actividades de promoción y educación sanitaria y ambiental en base al Programa Regional
exclusión de sus miembros, requisitos para su modificación y reglas para la disposición de de Educación Comunitaria y de Salud Ambiental.
bienes en caso de disolución.
• Promover espacios de sensibilización y educación en temas ligados al agua, cuidado del
medio ambiente, limpieza pública entre otras, con motivo de los días alusivos a estos
VI. 1.10 Promover Asociaciones de JASS - AJASS temas, como el día mundial del agua, del medio ambiente a través de campañas de
limpieza de ríos y calles, concursos, spots radiales, televisivos, afiches, entre otros.
¿Qué es una Asociación de JASS - AJASS?
• La difusión de programas radiales y/o televisivos con mensajes educativos dirigidos a la
Es una organización de nivel distrital/provincial/regional, que agrupa a varias JASS a partir población adulta, juvenil e infantil; para promover hábitos de higiene saludables.
del acuerdo voluntario de varias JASS, que se unen para la prestación conjunta de acciones
relacionadas a la gestión del saneamiento básico.
¿Cuál es el objetivo de una AJASS? VI. 2 Fortalecimiento Comunal
La Asociación de JASS busca: Este es uno de los componentes más importantes del modelo de intervención integral, por
que complementa las instalaciones de la infraestructura de los servicios de saneamiento y
• Cumplir objetivos de interés común y promover la solución de problemas comunes entre está dirigida a desarrollar capacidades de la organización comunal y de las propias familias
las JASS integrantes usuarias, para que ellas asuman la gestión de sus servicios de manera eficiente y sostenible.
• Mejorar la gestión del saneamiento de cada una de las JASS integrantes y desarrollar
acciones de inter aprendizaje como talleres, intercambios, pasantías y otros proyectos
relacionados al saneamiento, que por limitaciones de recursos resultaría costoso o VI. 2.1 Objetivos
imposible. El fortalecimiento comunal busca:
• Mayores oportunidades de formar parte de los diferentes espacios de participación por • Mejorar los hábitos de higiene de las familias del ámbito rural,
ejemplo en el presupuesto participativo.

46 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 47
• Promover comunidades saludables A Antes de la Obra
• Fortalecer la adecuada administración, educación y capacitación de los servicios para Conjunto de actividades previas (un mes antes) a la instalación de los servicios:
dotar de capacidades de autogestión a la comunidad organizada, y
• Generar la apropiación de los servicios por los usuarios para la sostenibilidad de las
intervenciones de saneamiento. Promoción 1. Diagnóstico comunitario en SABA.
2. Talleres sobre:
VI. 2.2 Actividades. - Análisis de la problemática.
- Presentación del proyecto de saneamiento.

VI. 2.2.1 Capacitación comunal en el marco de una intervención de obra - Organización en liderazgo y participación ciudadana.
Esta actividad se desarrolla en el marco de - Constitución de las organizaciones comunales para la gestión
una intervención nueva, que comprende del saneamiento JASS.
acciones de promoción, capacitación y
3. Elaboración de un Plan de Trabajo de Intervención Comunal en
educación sanitaria que se desarrollan en
SABA.
los tres momentos de una intervención,
(antes, durante y después de la obra).
Capacitación - Taller elaboración de los Estatutos y Reglamentos de la JASS.
Para garantizar su ejecución en forma
eficiente y efectiva, el Área Técnica
de Saneamiento debe contar además Educación Sanitaria - Sensibilización a nivel de visitas domiciliarias para la práctica de
del responsable con un promotor por los hábitos de higiene personal, familiar y ambiental.
comunidad intervenida.
El promotor depende directamente
del responsable del Área Técnica de
Saneamiento y debe ser un profesional B Durante la Obra
o técnico de la salud u otra ciencia
social, con experiencia de trabajo en Mientras se instalan los servicios (entre 4 y 5 meses) se desarrollan las siguientes actividades;
salud comunitaria, (de preferencia
con especialización o diplomado en Promoción Capacitación Educación Sanitaria
Facilitación Técnico Social en saneamiento básico), con amplio dominio del quechua, con - Género. - Administración, - Sensibilización a
manejo de estrategias de educación a adultos. Contabilidad y manejo la población para
- Autoestima.
El promotor deberá convivir en la comunidad (durante 22 días al mes y 7 días de descanso) de almacén. mejoramiento de los
con el fin de adecuarse al horario agrícola que maneja la comunidad y adecuarse a sus usos - Interculturalidad. hábitos de higiene.
- Partes del sistema de
y costumbres, y de ese modo lograr mejores resultados. - Importancia del Agua. agua y excretas. - Seguimiento intra
Para el desarrollo de las actividades en los tres momentos de la intervención, el Gobierno domiciliario (1ra.. visita-
- Eliminación de excretas. - Operación y
Regional y la DRVCS cuentan con materiales educativos para este fin (los mismos que fueron último mes) con apoyo de
mantenimiento de los
validados por el Proyecto SANBASUR). - Eliminación de residuos salud.
sistemas de agua y
sólidos. excretas.
Los temas a desarrollar por el Promotor en cada momento de la intervención son:
- Prevención de - Desinfección del
enfermedades ligadas a sistema y cloración del
saneamiento. agua.
- Promoción de bateas y - Participación
letrinas domiciliarias. Ciudadana.
- Gestión de riesgo de
desastres.

48 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 49
C Después de la Obra • Intercambios de experiencias.
Después de concluida la intervención de obra (tres a cinco meses), entre ellas las principales son: • Pasantías a comunidades con experiencias exitosas en la gestión del saneamiento ambiental
dentro y fuera del distrito.
Promoción Capacitación Educación Sanitaria • Promoción de comunidades saludables
- Reforzamiento de los - Acompañamiento a las - Campañas y concursos • Asistencia para la formación de Asociaciones de JASS.
talleres de promoción del JASS en la desinfección de comunidades e I.E.
durante. del sistema y cloración saludables. Para la ejecución de las actividades descritas será necesario (en lo posible) contar con
del agua. promotores con las mismas características señaladas antes.
- Acompañamiento a las - Acompañamiento
JASS en sus funciones. - Evaluación y monitoreo. y seguimiento a la
implementación del
- Intercambios y pasantías
programa curricular
con las JASS.
en saneamiento en
instituciones educativas
de nivel inicial y primario.

Por otro lado es importante tener en cuenta que para este componente se trabaja con los siguientes
enfoques de:
• Equidad de Género:
Orientado a brindar igualdad de oportunidades de participación a los varones y mujeres,
que busca la complementariedad de roles a nivel familiar y la atención de necesidades
estratégicas de género, es decir a la asunción de roles de gestión por parte de las mujeres.
• Empoderamiento y Desarrollo de Capacidades:
Busca desarrollar capacidades, base de su propio desarrollo personal lo que permitirá VI. 2.2.3 Promoción de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables.
tomar decisiones y asumir los roles asignados por el marco legal vigente en materia de Las actividades de capacitación comunal y reforzamiento de JASS, darán como resultado
saneamiento ambiental básico. comunidades autogestionarias de sus servicios de saneamiento, familias con hábitos de
• Participación Ciudadana: higiene saludables; pero además la posibilidad de implementar otros rubros de desarrollo
como la promoción de comunidades saludables.
Orientado a buscar el empoderamiento de los usuarios para su involucramiento y
participación en procesos de concertación y vigilancia ciudadana. La caracterización de comunidades saludables responde a una comunidad donde el 100% de
las familias que la integran, han desarrollado en conjunto, una serie de indicadores que las
califican como saludables, entre ellas:
VI. 2.2.2 Acompañamiento a la JASS
Una vez concluida la etapa de intervención acompañada con los procesos antes referidos BB Acceso a servicios de saneamiento (agua, sistemas de eliminación de excretas, manejo de
(antes, durante y después de la obra), la comunidad queda apta para asumir la autogestión micro rellenos sanitarios).
de sus servicios; no obstante el área técnica de saneamiento deberá hacerle seguimiento y
monitoreo después de concluida esa etapa.
Igualmente, las intervenciones que no fueron desarrolladas bajo la estrategia integral así
como organizaciones de JASS que fueron formadas por otras instituciones que no emplearon
la estrategia referida en la actividad precedente, requerirán consolidarlas y monitorearlas
para dotarles también de los conocimientos y herramientas necesarias para la autogestión
eficiente de sus sistemas.
En este marco, corresponde desarrollar las siguientes actividades:

• Talleres de reforzamiento a las JASS del ámbito del distrito en temas de: Estatutos y
Reglamentos, Partes del sistema, Operación y Mantenimiento de los servicios, Desinfección
del sistema y Cloración del agua, Hábitos de Higiene para la Prevención de enfermedades.
• Concursos entre JASS. (ANEXO 15)

50 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 51
BB Hábitos de higiene saludables a nivel personal y familiar. BB Huerto de hortalizas y alimentos para la provisión de la familia.

BB Cocinas ordenadas, limpias y con fogones mejorados.

BB Viviendas ordenadas y limpias.

BB Dormitorios separados de padres e hijos, así como de niños y niñas.

BB Institución educativa con servicios de saneamiento, donde la integridad de la institución


ejerce hábitos de higiene saludables.

BB Animales menores en corrales o galpones separados de la cocina.

52 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 53
BB JASS bien organizada, con “JASS huasi” debidamente implementada con materiales VI. 3. Control y vigilancia de la calidad de agua.
educativos, sala situacional, padrón de usuarios actualizado, documentos ordenados
El responsable del Área Técnica de Saneamiento también debe controlar y monitorear la
y actualizados (actas, libro contable, entre otros).
calidad del agua que consumen las comunidades usuarias en coordinación permanente con
el establecimiento de salud más cercano. (ANEXO 13)
El sector salud vigilará el cumplimiento de los estándares de calidad establecidos por este
sector, en tanto que el responsable del área técnica hará el monitoreo y control tomando los
indicadores establecidos en el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento
aprobados por D.S. Nº 023 – 2005/ VIVIENDA:
• Calidad
• Cantidad
• Cobertura
• Continuidad
• Costo

BB Administración, operación y mantenimiento de sus sistemas en forma eficiente. • Cultura Hídrica.

Resulta importante precisar los roles de control que compete a la Municipalidad a través del
Área Técnica de Saneamiento y el de vigilancia de La calidad del agua que corresponde al
sector salud:

Control Vigilancia

Es el conjunto de actividades Es la evaluación permanente de la calidad del agua bajo los


ejercidas en forma regular por parámetros establecidos por el sector y el encargado de realizar
el operador o abastecedor dicha vigilancia es la Dirección Regional de Salud Cusco, a través
del servicio sea este la de sus órganos desconcentrados, los cuales implementan el Plan
Municipalidad, EPS o JASS de Vigilancia de la Calidad del Agua de Consumo Humano, con la
para verificar que el agua participación de las instituciones involucradas en el sector de agua y
BB Participación protagónica de la comunidad bajo el liderazgo de su Municipalidad suministrada cumpla con saneamiento a nivel regional y local.
en coordinación con el establecimiento de salud y la institución educativa. la norma de salud vigente.
Siendo el rol de estos los La vigilancia está a cargo del inspector o técnico sanitario del
siguientes: establecimiento de salud, quien recoge información sobre el cloro
residual, y desarrolla la inspección del sistema de agua, gestión de la
- Realizar la limpieza y JASS y verificación de hábitos de higiene en la población.
desinfección de todo el
sistema de abastecimiento Le compete:
de agua desde la captación - Verificar la calidad física, química y bacteriológica del
hasta las conexiones agua destinada al consumo humano a fin de contribuir a la
domiciliarias disminución de factores de riesgo de contaminación en los
(ANEXO 14) diferentes componentes de los sistemas de abastecimiento.

- La cloración del agua, - Implementar un Programa de Promoción y Educación Sanitaria


entendida como el proceso que contribuya a mejorar comportamientos y hábitos sanitarios
de curar, tratar y poner en higiene y saneamiento, a nivel familiar y comunal.
en buenas condiciones - Difundir los resultados del Programa de Vigilancia de la Calidad
para ser consumida por del Agua, identificando localidades que requieran de programas
El área técnica de saneamiento tiene la responsabilidad de impulsar, organizar, apoyar, acompañar, la población; para esto de rehabilitación o ampliación de sistemas de abastecimiento de
se utiliza como insumo el agua.
monitorear y evaluar comunidades saludables, con apoyo de un promotor (donde sea posible),
Hipoclorito de Calcio.
utilizando estrategias, materiales y herramientas existentes en la DRVCS, para este fin.
(ANEXO 15)

54 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 55
El Programa de Vigilancia de la Calidad de Agua en el Departamento de Cusco se ejecuta a
La Municipalidad es la responsable de la formulación del expediente
través de la capacidad instalada de recursos humanos de 05 Redes, 38 Micro Redes y 273
técnico social, para ello, deberá contar con un ingeniero proyectista,
Establecimientos de Salud con los que cuenta la Dirección Regional de Salud Cusco.
con experiencia en saneamiento rural y conocedor de la estrategia
El órgano técnico responsable de la implementación del Programa, es la Unidad de integral.
Saneamiento Básico de la Dirección de Salud Ambiental (DSA) en la sede regional, y las
Este personal, una vez realizada la visita de campo a la comunidad
Unidades de Salud Ambiental en las Redes de Salud (ANEXO 16)
preseleccionada, junto con el supervisor de obra (puede ser del
El laboratorio central y los periféricos actúan como órganos de apoyo, desarrollando acciones Gobierno Regional o la DRVCS) procederá a la compatibilidad del
principalmente en el componente de calidad del agua, con énfasis en el análisis microbiológico expediente técnico, es recomendable hacerlo con participación
del agua. del Supervisor y el Proyectista; para verificar los planos de línea
Tanto la vigilancia como el control de la calidad del agua son complementarios, por lo que de conducción y redes de distribución en planta (a nivel borrador)
requiere de la participación coordinada y de complementariedad entre el establecimiento de como documento de trabajo. El objetivo de esta visita es verificar los
salud y la Municipalidad a través del responsable del Área Técnica de Saneamiento. metrados del proyecto, dar conformidad al planteamiento hidráulico
y evitar cualquier discrepancia de los componentes del expediente
técnico y el estado real en el terreno.
Este documento es básico para la ejecución de una obra, comprende:
la memoria descriptiva, memoria de cálculo, especificaciones
técnicas, planos, metrados, presupuesto base, análisis de precios
unitarios, estudio de canteras, autorización de uso del agua, impacto
ambiental, etc.
Previo a su aprobación:
- Luego en el plazo de quince (15) días calendario a partir de
la visita de campo, el proyectista levantará las observaciones
hechas al Expediente Técnico de obra en forma definitiva.
- El expediente técnico social será revisado por un Comité de
Revisión integrado por personal técnico del Gobierno Regional y
de la DRVCS, el proyectista y otro personal de la Municipalidad.
VI. 4.- Apoyo en la dotación de la cobertura de servicios de saneamiento. - De haber observaciones deberá subsanar las mismas en un plazo
Este rubro referido a la construcción y dotación de servicios de abastecimiento de agua, de 15 días.
eliminación de excretas, disposición de residuos sólidos y aguas servidas a nivel familiar, si - Una vez levantadas las observaciones la Dirección de Obras y el
bien debe ser asumido por un equipo técnico especializado; sin embargo el Área Técnica de Área Técnica de Saneamiento. de la Municipalidad procederá a
Saneamiento. debe impulsar y apoyar en su desarrollo. la elaboración del presupuesto de obra en base a los metrados
Para implementar dichos servicios debe contar como mínimo con un ingeniero residente de alcanzados en el expediente técnico.
obra para la ejecución de la infraestructura, un promotor social para desarrollar la capacitación - Los análisis físico, químico y bacteriológico del agua para los
comunal; pero además formuladores y proyectistas de obra para la etapa de pre inversión, proyectos, se realizarán preferentemente en los laboratorios de
además de un supervisor técnico social para el control de calidad correspondiente. la Dirección Regional de Salud.
De manera general, los pasos a seguir son: - Seguidamente debe ser aprobado por el alcalde y/o el Consejo
Municipal para su posterior elaboración de la Ficha de Aprobación
A. Evaluación de El proyectista deberá realizar la evaluación de campo en las
del Proyecto.
campo. comunidades pre seleccionadas para determinar la factibilidad
de la intervención. Para ello deberá verificar las fuentes de agua,
C. Formulación En el marco del modelo integral (obras más social), el Expediente Técnico
la disponibilidad de la misma, número de familias, demanda y
y aprobación Social debe ir junto con el expediente de obra, ya que el expediente
costumbres de los beneficiarios y su organización así como el estado
del Expediente técnico tiene como propósito orientar a las municipalidades en la
de la infraestructura existente de ser el caso; a fin de garantizar ejecución de las acciones sociales a desarrollarse en la comunidad.
Técnico de Obra
eficiencia en la elaboración del perfil y expediente de obra. Contiene la memoria descriptiva de las acciones de promoción,
y Social.
B. Formulación La formulación y aprobación del perfil del proyecto de obra debe educación sanitaria y capacitación. Seguidamente, se presenta las
y aprobación ceñirse a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública orientaciones técnicas para la ejecución de las acciones en cada uno
del Perfil del (SNIP), estará a cargo de las Oficinas de Proyectos de Inversión OPI de los momentos de la intervención, antes, durante y después de la
Proyecto de las municipalidades distritales o provinciales, como pre requisito obra, orientaciones técnico-administrativas para la cancelación de las
para la formulación del expediente técnico social.

56 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 57
acciones sociales, así como el presupuesto analítico consolidado y el
cronograma para la ejecución.
La Municipalidad como responsable de la ejecución de la ejecución,
asume el seguimiento, monitoreo y evaluación de las acciones
sociales previstas en la intervención integral a nivel comunitario,
CAPITULO VII
considerados en el Expediente Técnico Social.

D. Ejecución de Luego de aprobado el expediente técnico - social, autorizado su PLAN OPERATIVO ANUAL DE SANEAMIENTO - POA
la obra de desembolso se procede con la etapa de capacitación comunal antes
infraestructura de la obra, para luego continuar con la ejecución de la obra y la
etapa social de capacitación en el durante la obra. La ejecución del VII. 1 Marco General de la Planificación.
proyecto debe ceñirse estrictamente a lo previsto en el expediente
técnico social, bajo responsabilidad de la Municipalidad ejecutora. Una vez implementado el Área Técnica de Saneamiento, el personal responsable estará en
capacidad de elaborar un plan de trabajo anual a fin de prever los resultados que garanticen
En el marco de la intervención integral, existe un aporte de la logros e impactos positivos.
comunidad a través de: Previo a su elaboración conviene conocer el marco general de la planificación:
- El 100% de mano de obra no calificada. La planificación es entendida como un proceso ordenado, secuencial, programático y
- Materiales de la zona, adobe, hormigón, arena fina, madera de la participativo que sirve para alcanzar una situación futura deseada y que permite visualizar
en forma adelantada: a dónde se quiere llegar, cómo hacerlo, quienes lo hacen, cuándo lo
zona, otros.
hacen, cómo lo Implementan, cómo vigilan y cómo evalúan lo que se ha hecho.
- Acarreo de materiales dentro de la comunidad. La planificación tiene múltiples ventajas, entre ellas: evita la duplicidad de funciones,
- El aporte de la comunidad durante el proceso de ejecución de ayuda a optimizar recursos económicos, humanos y logísticos; facilita el cumplimiento de
la obra será registrado y cuantificado en un cuaderno auxiliar responsabilidades en la medida que se comparte con otros actores, permite la definición
manejado por la JASS y visado por el promotor y responsable del de compromisos inter institucionales y promueve la participación de la población desde su
formulación, implementación y vigilancia y finalmente se cuenta con una visión y horizonte
área técnica de saneamiento de la Municipalidad.
claros cuyo cumplimiento da garantía de éxito.
E. Liquidación de El ingeniero residente de obra es el encargado de realizar la pre Existen diferentes tipos de planes:
la Obra. liquidación técnico financiera con los documento sustentatorios
correspondientes (boletas, facturas, declaraciones juradas, planillas, Por Niveles Territorial.
etc.), documento que debe ser revisado por el supervisor técnico por ejm. El Plan Comunal, distrital, provincial, regional y nacional.
social.
Sectorial.
F. Entrega de Obra La Municipalidad encargada de su ejecución informará públicamente por ejm. El Plan de Saneamiento.
a la Comunidad. un resumen de los costos y ejecución del proyecto y hará entrega
formal a la comunidad, haciéndole saber de sus obligaciones y Por la Temporalidad De Largo Plazo.
responsabilidades así como de los compromisos de la Municipalidad. por ejm. el Plan de Desarrollo Concertado PDC (10 años o más)

De mediano plazo.
por ejm. el Plan de desarrollo Institucional PDI (de 4 años).

De corto plazo.
por ejm. el Plan POA o Plan Operativo Institucional POI de un año.

VII. 2 Planes ligados al Saneamiento.


En relación al saneamiento existen diferentes instrumentos de planificación, entre ellos:
En el nivel nacional el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015,181 y en el nivel regional el
Plan Regional Concertado de Saneamiento Básico al 2021.192
Entre los planes de nivel provincial y distrital se cuenta con:

18 D.S.No.007-2006-VIVIENDA, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19.03.06.


19 Aprobado por el Concejo Regional Cusco

58 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 59
Plan de Desarrollo Como una herramienta importante de guía de largo plazo, que involucra
• Formulación de la Visión, es decir las aspiraciones factibles de realizar en torno
Concertado (PDC) todos los ejes temáticos que cada localidad quiere impulsar en la perspectiva al saneamiento coherentes con la Visión del PDC distrital/provincial, su redacción
de su desarrollo. debe ser motivadora que impulse a la acción, breve y fácil de recordar. La Visión es
la base para la formulación de los objetivos.
Por consiguiente es recomendable que el saneamiento forme parte del
PDC como uno de sus ejes de desarrollo, para lo que será necesario que el • Formulación de la Misión, es decir la organización ideal de los actores para alcanzar
responsable del área técnica de saneamiento propicie su integración, (por la visión y objetivos planteados. Ayuda en su construcción preguntarse ¿qué
ejemplo dentro del eje de salud). hacemos? Objetivos, ¿quienes somos? Identidad institucional, ¿en qué creemos?
Plan de desarrollo
Valores, ¿para quién lo hacemos? Población objetivo, ¿por qué lo hacemos? Fin y
Es otro instrumento guía de mediano plazo (4 años de una gestión municipal),
Institucional (PDI) que articulado con la visión y los objetivos del PDC, permite dar coherencia propósito y ¿cómo debemos organizarnos? - Eficiencia.
a la formulación de procesos anuales de programación presupuestaria y los • Determinación de los objetivos, representan las líneas de acción que orientarán
lineamientos de política en saneamiento. el trabajo de saneamiento, debe ser expresado en forma clara y concisa, debe
Presupuesto Es un proceso previo al presupuesto institucional de apertura PIA de la responder la pregunta: ¿para qué?. Pueden ser objetivos generales y objetivos
Participativo Municipalidad, donde la sociedad civil debidamente organizada y en función específicos.
a los instrumentos normativos existentes se determina la priorización de los • Las actividades, son las tareas o eventos destinados al cumplimiento de los
proyectos de inversión a ejecutarse durante el año. La priorización establecida
en esta etapa determina de manera categórica el presupuesto que se asigna
objetivos previstos. Señalan los pasos o el camino que se debe seguir para
para diferentes proyectos, entre ellos de saneamiento. contribuir al logro de los objetivos deben responder a las preguntas ¿Qué hacer?
y ¿cómo hacer?.
Por lo que resulta importante que el Área Técnica de Saneamiento participe
en cada una de las etapas de este proceso a fin de hacer incidencia para
• Indicadores, elemento de control, que permitirá medir el seguimiento y evaluación
que la población organizada demande proyectos de agua y saneamiento y de las actividades y los objetivos. Si no se tiene indicadores no hay forma de
para que los agentes participantes y autoridades asignen presupuesto para medir el estado ni avances del plan para hacer su seguimiento. Es una forma de
proyectos de saneamiento. relacionar actividades y objetivos.
Presupuesto Es una herramienta de planificación del presupuesto institucional (de un • Metas, entendido como el horizonte en términos de cantidad y/o calidad que se
Institucional de año), que se inicia con el presupuesto participativo, donde se determina los propone alcanzar en un año, con relación a las actividades definidas en el POA.
Apertura (PIA) ingresos mensuales que percibe la Municipalidad de sus diferentes fuentes de • Cronograma, viene a ser el plan de la variable de tiempo, es decir el conjunto de
financiamiento (Fondo de Compensación Municipal FONCOMUN, Recursos
Directamente Recaudados RDR, Canon gasífero, minero, entre otros), así como
actividades con sus plazos, responde a la pregunta ¿cuándo se hará la actividad?.
los gastos mensuales para garantizar la ejecución de acciones programadas. • Presupuesto, es el plan de la variable recursos financieros, es conveniente
determinar el presupuesto por cada actividad.
Plan Operativo Se constituye como la herramienta básica de trabajo de la Municipalidad en
Institucional (POI) un horizonte de un año, dentro de él debe estar incorporado el Plan Operativo
Anual POA del Área Técnica de Saneamiento de la Municipalidad, que debe
estar orientado en función del PDC y PDI de la municipalidad. VII. 3.2 Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural
Las actividades del POA (que se encuentra dentro del POI) del área de
de la Municipalidad distrital de Omacha.
saneamiento deben estar integradas en este documento de manera que se
garantiza el presupuesto requerido para la ejecución y cumplimiento de lo VISIÓN
programado.
“La Municipalidad Distrital de Omacha, a diciembre del año 2011, es el referente de gestión integrada,
Plan Operativo Es un instrumento guía de mucha utilidad para el trabajo que debe participativa y concertadora del saneamiento rural, donde sus comunidades rurales son saludables y
Anual - POA desarrollar el Área Técnica de Saneamiento de la Municipalidad, por que autogestionarias de su desarrollo”.
le permitirá tener la claridad necesaria en los objetivos que quiere lograr en
un año determinado, para lo que establecerá las metas operativas a trabajar MISIÓN
estableciendo un cronograma, presupuesto y responsables por cada una “La Municipalidad Distrital de Omacha a través de la OMSABAR, como promotora de su desarrollo
de las actividades previstas; será conveniente también establecer algunos integral local, lidera la gestión del saneamiento en el distrito en coordinación con los sectores de salud
indicadores para facilitar el monitoreo y evaluación de su avance. y educación, y promueve comunidades con acceso a servicios básicos de saneamiento y desarrolla
capacidades para la autogestión eficiente de sus servicios; a fin de lograr comunidades saludables y
con calidad de vida.
VII. 3. Plan Operativo Anual de Saneamiento Básico – SABA
VII. 3.1 Pasos a seguir para su formulación y aprobación: Objetivo General
VII. 3.1.1 Acciones previas: “Mejorar las condiciones de salud de la población y disminuir los riesgos de enfermedades ligadas
• Etapa preparatoria, donde la Municipalidad a través del responsable del Área al saneamiento a través de la gestión concertada con el Establecimiento de Salud, las Instituciones
Técnica de Saneamiento, coordina previamente con el Establecimiento de Salud, Educativas, Comunidades y la Municipalidad de Omacha”
Instituciones educativas, Programas Sociales, JASS y ONG del distrito la elaboración
del Plan de Saneamiento y prevé la logística y el programa del taller. Objetivos Específicos:
• A través de una convocatoria, se compromete la participación de los actores OE1. Fortalecer la capacidad institucional municipal para desarrollar una gestión eficiente del
identificados para la planificación mediante oficio y vía radio/teléfono u otros saneamiento ambiental básico.
medios que garanticen su participación. OE2. Desarrollar y fortalecer las capacidades de las JASS del distrito para que asuman la autogestión
eficiente de sus servicios básicos de saneamiento.
VII. 3.1.2 Formulación del POA: OE3. Incrementar y mejorar las coberturas de servicios de saneamiento bajo el modelo de
• Presentación del Plan de Desarrollo Concertado PDC del distrito/provincia intervención Integral con enfoque de Género.
destacando la visión, misión y objetivos relacionados con los ejes de salud y OE4. Promover la gestión eficiente del agua a través de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos.
saneamiento.

60 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 61
62
Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural
Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Distrital de San Salvador:

1.- OBJETIVO 1.- INDICADORES:

Fortalecer la capacidad institucional de la a) A diciembre 2010, la Municipalidad ha asignado 11% del presupuesto de inversiones del 2006 ha
Municipalidad Distrital de San Salvador para la inversiones y de gasto corriente para el funcionamiento de la oficina de OMSABAR.
gestión en saneamiento ambiental básico rural. b) A febrero 2010, la Municipalidad ha aprobado el Plan Operativo Anual en Saneamiento Ambiental
Básico Rural 2010 mediante Resolución de Alcaldía y lo ha incorporado en el Plan Operativo
Institucional.
c) A Junio del 2010, autoridades, personal de la Municipalidad y lideres del Distrito han cumplido y han
aprobado el curso de capacitación en Gestión Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental
Básico Rural.
d) A Diciembre del 2010 se ha conformado la asociación de JASS “Salvador del Mundo” y se ha
inscrito en los Registros Públicos.
e) A diciembre del 2010 todas las Juntas Administradoras de Servicios de saneamiento JASS están
reconocidas bajo Ordenanza Municipal y han cnstituido una Asociación Distrital de JASS.
N° ACTIVIDAD META CRONOGRAMA PRESUP. RESPONSABLE OBSERVACIÓ
NES
E F M A M J L A S O N D

01 Implementación de la 1 Omsabar X S/. 7.200.00 Alcaldía


OMSABAR

1.1.- Remuneración al 1 X X X X X X X X X X X X S/. 1800.00 Alcaldía


responsable del Omsabar Responsabl
e

1.2. Promotor para apoyo a 1 Promotor X X X X X X X X X X S/.1200.00 Alcaldía


OMSABAR
Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento
63
64
1.3.- Útiles de Escritorio X X X X X X X X X X S/. 390.00 Abastecimientos

1.4.- Gastos Operativos X X X X X X X X X X S/. 1.500.00 OMSABAR

2 Aprobación del Presupuesto A diciembre X X X Presupuesto


para la gestión del SABAR en del 2010 se Participativo
el presupuesto Participativo ha
Institucional. aprobado el
presupuest
o
institucional
destinado
al SABAR
para el año
2010

3 Aprobación del Plan Operativo 01 13 Municipalidad En


Anual en Saneamiento Básico documento coordinación

Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural


Rural, con Resolución de del Plan Cesión de con el
Alcaldía. Operativo Concejo Establecimient
Anual, o de Salud y
aprobado con la UGEL
con de San
resolución Salvador.
de Alcaldía

3.1..- Informa a Alcaldía sobre 1 Informe 04 OMSABAR


propuesta del POA.

3.2.- Aprobación del POA en Sesión de


Sesión de Consejo. Consejo

3.3- Remitir al Establecimiento 1 Oficio 14 OMSABAR


de Salud y a la UGEL la
Resolución de Alcaldía,
aprobando el POA

3.4.- Incorporación del POA al X X X Para no


POI (Plan Operativo duplicar.
Institucional)

4 Taller de motivación de Sistema 1 Taller 07 18 OMSABAR Con


Regional de Información de participación
Cobertura en Saneamiento del
Ambiental Establecimient
o de Salud.

4.1.- Taller de Capacitación 1 Taller 07 OMSABAR


sobre tema de encuesta

4.2.- Plan de toma de 12 14 30 OMSABAR


Encuestas Comunidad
es

4.3.- Revisión de Encuestas 02 OMSABAR

03

4.4.- Repaso de Fallas 04 OMSABAR

05
Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento
65
66
4.5- Digitación e impresión en el 06 OMSABAR
Sistema Informático
07

4.6.- Remisión del Sistema 01 Informe 16


informático a la DRVCS

4.7.- Análisis de la Información 18

05 Participar en el Programa de 30 X X X X X X
Capacitación en Gestión Local Participante
Participativa y SABA.. s

5.1.- Participación en los 7 Módulos X X X X X X OMSABAR


Talleres presenciales

5.2.- Evento sobre Gestión 17 24 Municipalidad En


Local (Cierres de Módulo) Participante coordinación
s y con otros
I MODULO grupos que
25
están
Distrito de Ccatcca
desarrollando

Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural


II MODULO el Programa.

Distrito San Salvador


25

26

5.3.- Reunión con los 12 X X X X X X OMSABAR


participantes en Gestión Reuniones
Municipal.

5.4.- Evaluación del Aprendizaje 5 X X X X X X OMSABAR


en Gestión Local evaluacion
es escritas

5.5.- Clausura del Programa y 1 Taller de X Con


entrega de Certificados a los clausura suscripción del
participantes. Gobierno
Regional y de
la DRVCS.

6 Gestión a otras Instituciones


para nuevos Proyectos

7 Reglamentar y Administrar la 1 X X X X X X X X X X X X OMSABAR


Limpieza Pública Ordenanza
Municipal

8 Reconocimiento de JASS

8.1 Constitución de la 1 Taller X OMSABAR


Asociación de JASS.
1 Asoc.

8.2 Reconocimiento a todas las 1 Taller X OMSABAR


JASS bajo Ordenanza Municipal
14 JASS
Reconocida
s

9 Capacitación de Recursos X X X X X X UNSAAC


Humanos
Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento
67
68
9.1.- Capacitación y orientación S/. 750.00 UNSAAC
al responsable de la OMSABAR
desde la UNSAAC a través del
curso de Diplomado en Gestión
Ambiental.

10 Taller del presupuesto X X X S/. 500.00


participativo.

11 Taller Participación S/. 500.00


Comunitaria, sobre importancia
del SABAR

12 Fondo Rotatorio de Cloro X X X X X X X X X X S/. 500.00 Resp. OMSABAR

1.- INDICADORES:

2.- OBJETIVO a) A diciembre del 2010, se tiene 1 JASS constituida (Comunidad Pillahuara).
b) A diciembre del 2010 las 14 JASS constituidas se han reforzado sus capacidades (3 Módulos)
Desarrollar y fortalecer capacidades de las JASS básicos en relación a las JASS existentes.

Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural


para la gestión participativa y sostenible del c) A diciembre del 2010 las 14 JASS constituidas y capacitadas gestionan los servicios de
saneamiento ambiental básico rural y SABAR a base de indicadores Claves Cloración, Desinfección del sistema de agua, pago de
cuotas familiares, reparación y mantenimiento de Letrinas y micro rellenos sanitarios.
mejoramiento de las conductas sanitarias a nivel
d) A diciembre del 2010 (x números) equivalentes al 7% de familias de comunidades cuentan
comunitario. con JASS capacitados y han mejorado sus hábitos de higiene (lavado de mano, uso de
letrinas y/o baños, mantenimiento de letrinas y micro rellenos sanitarios).

N° ACTIVIDAD META CRONOGRAMA PRESUP. RESPONSABLE OBSERVACIÓ


NES
E F M A M J L A S O N D

1 Actualización del Diagnostico 01 En el marco


Distrital en SABAR Documento del SIAS.
diagnostico
Comunitario

2 Actualización de Diagnosticas Pacor Mojon X X X Resp.


Comunitarios Simplificados OMSABAR
Ccoscco A.

Pillahuara

Parpacalle

Ccamahuara

Vicho

Tiracancha

3 PROMOCIÓN Y S/. 3.350.00 OMSABAR


CAPACITACIÓN

3.1. Constitución de Nueva 1 JASS X OMSABAR


JASS
Comunidad
de Pillahuara

3.2.- Talleres de Análisis de la 1 Taller OMSABAR Con


Problemática de SABAR, X participación
Organización Participación del
Comunitaria y Liderazgo y establecimient
Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento

Estatuto y Reglamento para


69
70
la AOM o de salud.

4 Reforzamiento a las 14 JASS 14 Jass OMSABAR


Comunales constituidas (3
MODULOS) MINSA

4.1.- Modulo 1.- OMSABAR


Administración contabilidad y X
manejo de almacén – Partes MINSA
del Sistema

4.2.- Modulo 2.- Operación y OMSABAR


Mantenimiento Gasfiteria y X
reparaciones. MINSA

4.3.- Modulo 3.- Desinfección OMSABAR


y Cloración X
MINSA
– Elaboración del Plan de
Trabajo anual

Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural


- Reforzamiento y otros

5 Seguimiento y asistencia a la X X X X X X X X X X OMSABAR


gestión de la JASS
capacitadas y control de la MINSA
calidad de agua ( una visita
por comunidad cada 2 meses
con el MINSA)

6 Organización y ejecución del X S/. 2000.00 OMSABAR


intercambio de experiencias
entre JASS a nivel Distrital.

7 Organización y desarrollo de X S/. 2500.00 OMSABAR


concursos entre JASS a nivel
Distrital

8 Organización y desarrollo de X X X X X X S/. 500.00 OMSABAR


campañas de salud e higiene
en las comunidades en Educación
coordinación con Salud y MINSA
Educación.

9 Organización y ejecución del X S/. 900.00 OMSABAR


concurso Comunidad
Saludable Educación
MINSA

10 Organización y ejecución del X S/: 500.00 OMSABAR


concurso Escuela Saludable
Educación
MINSA

11 Verificar las condiciones de X X X X X X X X X X OMSABAR


Saneamiento Intradomiciliario
por muestreo, en familias Educación
intervenidas. MINSA

12 Difusión de programas X X X X X X X X X OMSABAR


radiales o TV sobre
Saneamiento Ambiental.
Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento
71
domiciliarias, Baños con arrastres Hidráulicos) y un modulo Sanitario en el Centro Educativo de
A diciembre del 2010, la Comunidad Campesina de Siusa cuenta con Sistema de Agua potable en
su I etapa (Captación, Línea de Conducción, Reservorio, Línea de aducción, redes y piletas
ABREVIATURAS UTILIZADAS

OBSERVACI
Ordenanza

ÓN
Formular
AJASS Asociación de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
CAP Cuadro Analítico de Personal

RESPONSABLE
CAP Cuadro Analítico de Personal
CORSAB Comité Regional de Saneamiento Ambiental Básico

OMSABAR

OMSABAR

2,800.00 OMSABAR
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

S/. 68,700.00 Obras y


DEL Desarrollo Económico Local
DESA Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental
DIRESA Dirección Regional de Salud

PRESUP.
DIRESA Dirección Regional de Salud Ambiental
DNS Dirección Nacional de Saneamiento
DREC Dirección Regional de Educación Cusco
D
DRVCS Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento
N

EDA Enfermedades Diarréicas Agudas


O
X

ENDES Encuesta Demográfica de Salud Familiar


S
X

EPS Empresa Pública de Servicios


CRONOGRAMA

A
X

FONCODES Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo


L
X

IDH Indice de Desarrollo Humano


J
X

X
INEI Instituto Nacional de Estadística e Información
1.- INDICADORES:

M
X

X
ITDG Intermediate Technology Development Group
A
X

X
JASS Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
Sicllabamba.

M
X

MINSA Ministerio de Salud


F
X

MOF Manual de organización y Funciones


E
X

OMS Organización Mundial de la Salud


San Salvador
Pormover la constitución de 01 AJASS de

la 1 Comunidad
Incrementar y mejorar las coberturas del SABAR

OMSABAR Oficina Municipal de saneamiento Ambiental Básico Rural


META

PAP Presupuesto Analítico de Personal


de Siusa
bajo el modelo de intervención Integral con

PCM Programa Conjunto de Monitoreo


PES Pequeña Empresa de Saneamiento
la

Apoyo y seguimiento
Intervención
correspondiente para

(antes,
durante y después de
el cumplimiento de los

PIA Plan Institucional Anual


en

con

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


compromisos.
Intervención Integral
ACTIVIDAD

POA Plan Operativo Anual


Comunidad de Siusa.

dependencia
una AJASS Distrital

Coordinar

PRECSA Programa Regional de Educación Comunitaria y Saneamiento Ambiental


la Obra)
Integral
la
enfoque de Género.

PRONASAR Programa Nacional de Servicios de Saneamiento Rural


a

ROF Reglamento de Organización y Funciones


3.- OBJETIVO

01.01.

01.02.

SANBASUR Saneamiento Básico Ambiental en la Sierra Sur


SENAPA Servicio Nacional de Agua Potable y Alcantarillado

SIAS Sistema de Información de Agua y Saneamiento


13

01

SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento


UGEL Unidad de Gestión Educativa Local

72 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 73
REFERENCIAS BIBLOGRAFICAS GOBIERNO REGIONAL CUSCO
2011 Plan Regional Concertado de Saneamiento Básico – Cusco al 2021. Cusco.
ALCAZAR Lorena, WACHTENHEIN, Erik
1999 Determinantes del funcionamiento de los proyectos de FONCODES. Lima. JOURAVLEV , Andrei
2004 Los servicios de agua potable y saneamiento en el umbral del siglo XXI.
ASOCIACIÓN JESÚS OBRERO CCAIJO Santiago de Chile: Naciones Unidas.
2008 ¿Cómo estamos en educación?. CCAIJO. Cusco: diciembre 2008.p.6
MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
BLAXTER,Loraine; HUGHES y Malcolm TIGHT 2006 Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. Lima.
2000 “Reflexionar sobre los métodos”. Cómo se hace una investigación. España: Editorial
Gedisa Consulta: 02 de octubre 2011. MINISTERIO DE SALUD
http://www.jcalderon.net/wp-ontent/uploads/2010/12/Investigacion-de- 2011 “Disposiciones generales”. En Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio
mercados-paso-a-paso1.pdf de Salud. Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano DS.031-2010-
SA. Lima-Perú: Imprenta: J.B. GRAFIC E.I.R.L. PP.10. Consulta: 24 de setiembre de
CALDERON COPCKURN, Julio 2011. http://www.digesa.minsa.gob.pe/publicaciones/descargas/Reglamento_
2004 Agua y Saneamiento: El caso del Perú rural. Lima Calidad_Agua.pdf.

CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERIA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE CEPIS MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BÁSICOS
2011 “Proclamación del Decenio Internacional del Agua Potable y del PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO EN BOLIVIA
Saneamiento ambiental”. Presentado en la ONU en Sesión Plenaria. Nueva York. 2003 Estudio sobre la sostenibilidad del servicio rural de agua y saneamiento
Consulta: 28 de agosto de 2011. posterior a la ejecución de un proyecto.Bolivia.
http://bvs.per.paho.org/eswww/fulltext/repind52/proclama/proclama.html
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS – Dirección Nacional de Presupuesto Público
CONGRESO DE LA REPUBLICA 2008 Presupuesto por Resultados. Diseño del Programa Estratégico “Acceso a agua
2003 Ley No.27972. Ley Orgánica de Municipalidades. 26 de mayo. potable y disposición sanitaria de excretas en poblaciones rurales. Lima.

CONGRESO DE LA REPUBLICA MISTERIO DE LA PRESIDENCIA, PERU


2002 Ley No.233492. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 16 de noviembre. 2002 “El Acuerdo nacional”. Consulta: 30 de agosto de 2011.
htth://www.acuerdonacional.pe/publicaciones/políticasestado/castellano.pdf.
CONGRESO DE LA REPUBLICA
1998 Ley 26338. Ley General de Servicios de Saneamiento. 24 de julio. OFICINA DE PASTORAL PARA LA NIÑEZ Y LA FAMILIA OPAN –MPC01
2010 Aproximaciones conceptuales. La sistematización de experiencias educativas.
COHRE, WATER AID, COSUDE Y UN HABITAT Gestión y Planeamiento de Proyectos (en construcción)
2007 Saneamiento: Un imperativo de derechos humanos. Ginebra, Suiza. Centre On http://www.slideshare.net/FRANCISCOCASTANEDA/sistematizacin-de-
Housing and Evictions. 12 de febrero. experiencias-educativas

COSUDE - PERU ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD


2006 Revisión-elaboración de hipótesis e indicadores sobre impacto en la reducción 2011 “Agua potable salubre y saneamiento básico en pro de la salud”.
de la pobreza del sector de agua y saneamiento – Estudio de casos Propilas – Agua saneamiento y salud (WSH). OMS. P1. Consulta: 27 de junio de 2011.
SANBASUR. Lima - Perú. http://www.who.int/water_sanitation_health/mdg1/es/index.html

CUBA SALERMO, Amalia ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION FAO
2010 Monitoreo de Programas y Proyectos de Desarrollo. Material de enseñanza. Lima: 2004 Guía Metodológica de Sistematización. Programa Especial para la
Pontificia Universidad Católica del Perú, PUCP Virtual. Seguridad Alimentaria PESA en Centroamérica, FAO. Honduras,
Litografía López, pp 23-64.
DEFENSORIA DEL PUEBLO
2007 El derecho al agua en zonas rurales. El caso de las municipalidades distritales. Lima PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL PERU
- Perú. 2006 D.S.No.007-2006-VIVIENDA. Plan Nacional de Saneamiento. 17 de marzo.

FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA - FIDA PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO PNUD/BANCO MUNDIAL – COSUDE,CEPIS
2010 Informe sobre pobreza rural. Italia. 1999 Factores que afectan la calidad del agua de consumo humano. Estudio de la
http://www.ifad.org/rpr2011/report/s/overview.pdf calidad del agua en sistemas de abastecimiento rural departamentos de Ancash,
Apurímac, Cajamarca y Cusco. Lima – Perú.

74 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 75
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
2005 D.S.No.023-2005-VIVIENDA. Texto Único Ordenado de la Ley General de Servicios
de Saneamiento No.26338.1° de diciembre.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD


2009 Informe Sobre Desarrollo Humano Perú 2009 . Por una densidad del estado
al servicio de la gente Parte I: las brechas en el territorio. Perú.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD


2010 Nuestra democracia. México.

RUIZ BOTERO, Luz Dary


2001 “Sistematización Experiencia de Convivencia”. La Sistematización
de Practicas. Medellin, 2001.pp.1-12.

SANBASUR
2007 Una década de aporte a la sostenibilidad de servicios de saneamiento básico rural.
Lima – Perú.

SANBASUR
2005 Programa de gestión municipal del saneamiento ambiental básico rural.
Módulo VI sobre saneamiento ambiental básico rural. Cusco.

SANBASUR
2005 “La sostenibilidad del saneamiento ambiental básico rural”.
Gestión local en agua potable y saneamiento. 2005. pp.1-12

TOVAR SAMANEZ, María Teresa


2010 Seminario de Tesis 2. Material de enseñanza. Lima:
Pontificia Universidad Católica del Perú, PUCP Virtual.

UNICEF
2006 Progreso para la infancia: Un balance sobre agua y saneamiento.
New York-USA. (No.5, set.2006)

76 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural

Intereses relacionados