INDICE

OBJETIVOS…………………………………………………………………………………..2
AMPLIACION DE PLAZO ............................................................................................. 2

PROCEDIMIENTO AMPLIACIÓN DE PLAZO: ...................................................... 2

Art. 34, numeral 34.5, de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley 30225. ........... 3

Arts. 175 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S 350-2015-
EF. ............................................................................................................................ 3

¿AMPLIACIÓN DE PLAZO O POSTERGACIÓN EN LA FECHA DE

CULMINACIÓN CONTRACTUAL? ......................................................................... 4

Supuesto 1: ............................................................................................................... 5

Supuesto 2: ............................................................................................................... 5

MODELO DE UNA AMPLIACIÓN DE PLAZO ....................................................... 7

LOS ADICIONALES DE OBRA EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO ...... 8

QUÉ ES UN ADICIONAL DE OBRA. ............................................................ 8

CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA. ............................... 8

CLASES DE ADICIONALES DE OBRA. ....................................................... 8

LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE

CONTRATO ORIGINAL ............................................................................................ 9

1. REQUISITOS ....................................................................................................... 9

2. PROCEDIMIENTO ........................................................................................... 10

LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES AL

50% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL. ............................................... 10

1. REQUISITOS ..................................................................................................... 11

2. PROCEDIMIENTO .......................................................................................... 12

CONCLUSIONES ........................................................................................... 12

Bibliografía y Web grafía ............................................................................................... 13

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 AMPLIACION DE PLAZO, PRESUPUESTO Y ADICIONAL

I. OBJETIVO.
 Conocer, precisar y ampliar los marcos conceptuales en el tema adicionales de
obras que sustentan el Sistema de Contratación de Ejecución de Obra Pública.
 Ampliar la capacidad de análisis y toma de decisiones, mediante el desarrollo de
habilidades prácticas haciendo uso de herramientas y procedimientos sobre
Resolución de Contrato.

La ampliación de plazo de una obra, se da por atrasos o paralizaciones ajenas a

la voluntad del contratista debidamente comprobado y que modifiquen el cronograma
contractual. Si estas circunstancias no se van a modificar el cronograma contractual o
ruta crítica no procede el otorgamiento de ampliación de plazo.

dicha situación debe estar registrada en el cuaderno de obra.

II. PROCEDIMIENTO AMPLIACIÓN DE PLAZO:

Para que proceda una ampliación de plazo debe sustentarse en cualquiera de las
causales establecidas en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y desde
el inicio y final de la circunstancia que a criterio del contratista determine ampliación de
plazo. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada,
el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de
ampliación de plazo de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre
que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.

El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión sobre la solicitud de

ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor de cinco (5) días
hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La Entidad resolverá
y notificará su decisión al contratista en un plazo máximo de 10 días hábiles, contados
desde el día siguiente de la recepción del indicado informe o del vencimiento del plazo,
bajo responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado,
se tiene por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su informe. Si dentro
del plazo de 15 días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se pronuncia y no

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existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado por
el contratista.

Art. 34, numeral 34.5, de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley 30225.

Artículo 34. Modificaciones al contrato:

34.5 El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por

atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que
modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento. De
aprobarse la ampliación de plazo debe reconocerse los gastos y/o costos
incurridos por el contratista, siempre que se encuentren debidamente
acreditados.

Arts. 175 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S 350-
2015-EF.

Artículo 175.- Ampliación del plazo contractual (Reglamento de la ley de

contrataciones)

Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:

1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este

caso, el contratista ampliará el plazo de las garantías que hubiere otorgado.

2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.

3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del

contratista por culpa de la Entidad; y,

4. Por caso fortuito o fuerza mayor.

El contratista deberá solicitar la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles
siguientes a la notificación de la aprobación del adicional o de finalizado el
hecho generador del atraso o paralización.

La Entidad debe resolver sobre dicha solicitud y notificar su decisión al

contratista en el plazo de diez (10) días hábiles, computado desde el día
siguiente de su presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tendrá
por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.

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 En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los
contratos directamente vinculados al contrato principal. Las ampliaciones de
plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios darán lugar al pago
de los gastos generales debidamente acreditados. En el caso de la consultoría de
obras, debe pagarse al contratista, además del gasto general variable, el costo
directo. Cualquier controversia relacionada con la ampliación del plazo por parte
de la Entidad podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los quince
(15) días hábiles posteriores a la comunicación de esta decisión. (pag163)

III. ¿AMPLIACIÓN DE PLAZO O POSTERGACIÓN EN LA FECHA DE

CULMINACIÓN CONTRACTUAL?
La presentación de una solicitud de ampliación de plazo concreta la acción que
tiene el Contratista de hacer efectivo el derecho de modificar la fecha de culminación
del plazo de ejecución contractual por causales debidamente justificadas. Este derecho
puede ser reconocido a través del pronunciamiento de la Contratante o, por la falta de
éste en el plazo estipulado.

Esta definición parecería concordante con la legislación vigente y la práctica

contractual; sin embargo, desde nuestra opinión, el derecho al otorgamiento de la
ampliación de plazo de ejecución contractual, puede conllevar – como resulta de su
propia naturaleza – la modificación del plazo de ejecución contractual o solo una
variación en la fecha de culminación en el calendario gregoriano, esa es la distinción
que pretendemos abordar en este artículo.

Es comúnmente aceptado en las contrataciones públicas diferenciar entre el plazo

contractual y el plazo de ejecución contractual, mientras el primero supone el periodo
transcurrido entre la celebración del Contrato (suscripción de la proforma de Contrato o,
recepción de la orden de compra o servicio) y la culminación del Contrato (conformidad
o liquidación consentida), el segundo se refiere al lapso con que cuenta el Contratista
para cumplir con la obligación contractual que puede iniciarse conjuntamente con el
plazo contractual – salvo condiciones señaladas en las Bases o la normativa – y
culmina dentro del periodo señalado para el cumplimiento del objeto contractual.

En tal sentido, la ampliación del plazo está referida a la ejecución contractual y no al

periodo contractual como mal refiere la normativa de contratación pública vigente,

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siendo esta una deficiencia teórica que ha transcendido las legislaciones en el Perú,
perdurando en los conceptos doctrinarios de los expertos y enquistado en el uso común.

Tomando como cierto que la ampliación se refiere al plazo de ejecución contractual, la

pregunta inicial resulta relevante en este punto, ¿Modificarán todas las ampliaciones de
plazo el periodo de ejecución contractual? La respuesta es no y se demuestra a
continuación:

Imaginemos que estamos en una Obra que se encuentra en su periodo final de ejecución,
digamos que se encuentra al 95% de ejecución y de los cien (100) días calendario de
plazo de ejecución contractual quedan diez (10). Imaginemos además que es 31 de
enero, entonces el Contratista tendría hasta el 10 de febrero para culminar el 5% de la
Obra.

Supuesto 1:
La Entidad requiere la ejecución de un presupuesto adicional, por lo que
el Contratista solicita una ampliación de plazo – digamos – por diez (10) días
calendario, entonces el plazo de ejecución contractual vencería el 20 de febrero.

Supuesto 2:
Se producen lluvias torrenciales en la zona de Obra que imposibilitan su
ejecución en esos diez (10) días calendario, el Contratista solicita una
ampliación de plazo por los diez (10) días calendario, imaginemos entonces que
– admitida por la Entidad – el plazo de ejecución contractual vencería el 20 de
febrero.

Si bien en ambos casos se otorga una ampliación de plazo, en el primero sí

existe una ampliación del plazo de ejecución contractual, pues la realización de
prestaciones adicionales llevaría a realizar mayores obligaciones contractuales que
necesitarían de diez (10) días calendario adicionales, modificando el plazo de ejecución
contractual de cien (100) a ciento diez (110), en este caso nos encontramos ante una
ampliación de plazo de ejecución contractual.

En el segundo supuesto no existe una ampliación del plazo de ejecución contractual, lo

que existe es una variación en la fecha de culminación del plazo de ejecución
contractual, puesto que ante la imposibilidad de ejecución entre el 1 y el 10 de febrero,

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el Contratista tuvo que ejecutar del 11 al 20 de febrero, esto sin modificar el plazo de
ejecución contractual, el cual sigue siendo de cien (100) días calendario.

Como se puede apreciar, las diferencias entre ambos casos resultan evidentes, aunque
nuestra regulación no haga distingo, puesto que en el primer caso se modifica el plazo
de ejecución contractual con la necesaria formalización de una adenda y en el segundo
solo existe un reconocimiento en la variación de fecha en la entrega o cumplimiento,
reconociendo ambas partes que el plazo de ejecución contractual no se ha modificado.

Si la legislación nacional hiciera un distingo entre ambos supuestos sería no solo un

avance en la definición de conceptos jurídicos, sino en la capacidad de gestión de la
administración pública. Este artículo pretende discutir los conceptos, luego será la
propuesta normativa.

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IV. MODELO DE UNA AMPLIACIÓN DE PLAZO

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 V. LOS ADICIONALES DE OBRA EN LAS CONTRATACIONES DEL

ESTADO

V.1 QUÉ ES UN ADICIONAL DE OBRA.

Una adicional de obra es una prestación de carácter excepcional que no se encuentra
considerada en el expediente técnico ni en el contrato; cuya realización resulta
indispensable para dar cumplimiento a la meta de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional. Así lo indica la sección de definiciones del reglamento de la
nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225)

Para la comprensión de un adicional, se deberán tomar en cuenta las siguientes

definiciones básicas:

Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados: las obras adicionales por mayores
metrados se generan cuando el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el
indicado en el Expediente Técnico de Obra es menor al metrado realmente necesario a
ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato. El Presupuesto Adicional de Obra por
mayores metrados se presenta en los sistemas de contratación a precios unitarios y no a
suma alzada y está conformada por partidas que existen en el presupuesto contratado.

Fuente: manual de contrataciones de obras públicas – OSCE

Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias: las obras complementarias

son aquellas que no figuran en el Presupuesto Referencial o no está indicada en el
Expediente Técnico de Obra o no forma parte del contrato pero es necesaria su
ejecución para cumplir con la finalidad del contrato. El Presupuesto Adicional por
Obras Complementarias también se presenta en ambos Sistemas de Contratación (suma
alzada y precisos unitarios) y puede estar conformada por partidas que tienen las

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mismas descripciones y especificaciones técnicas de las partidas del presupuesto
original y/o por partidas nuevas es decir que no tienen partidas equivalentes en el
presupuesto original.

Fuente: manual de contrataciones de obras públicas – OSCE

Fuente: Ing. Emilio Castillo Aroni

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Fuente: Ing. Emilio Castillo Aroni

V.2 CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.

En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales de obra
cuentan con las siguientes características:

 Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden únicamente cuando su

realización resulta indispensable para cumplir correctamente con la finalidad
pública que persigue la obra.
 Por definición, las prestaciones adicionales no se encuentran consideradas en el
expediente técnico.
 Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecución de una prestación
no prevista propicia que la Entidad efectúe un pago adicional.
 Es causal de ampliación de plazo según lo previsto en el artículo 170 del
reglamento.
V.3 CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.
Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la regulación
anterior, contemplan dos clases de prestaciones adicionales de obra: i) Aquellas cuyo
valor no exceda el 15% del contrato original; y ii) Aquellas cuyo valor sea mayor al
15% pero menor del 50 % del monto original.

Frente a ello, resulta natural preguntarnos ¿Y qué pasa si el costo de la prestación

adicional es mayor al 50% del monto previsto en el contrato original?

En ese caso, la entidad debe resolver el contrato y – para continuar con la ejecución-
deberá convocar a un nuevo procedimiento de selección por el saldo de la obra

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pendiente de ejecución. En ningún caso la obra debe quedar inconclusa, ya que, se
entiende que la finalidad pública subsiste y debe ser satisfecha.

Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente aclaración, la cual se
encuentra vinculada a uno de los principales cambios que hace la Ley con respecto al
tema en desarrollo:

La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo procedimiento de

selección también se encuentra prevista para los casos en que el valor de la prestación
adicional sea mayor a 15% pero menor al 50%. No obstante, no es obligatoria aplicarla,
por lo que su realización quedará sujeta a la discrecionalidad del titular de la Entidad.

VI. LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE

CONTRATO ORIGINAL
1. REQUISITOS
Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original proceden a
condición de que se cumplan los siguientes requisitos:

a. Resolución del titular de la entidad. El único facultado para autorizar las

prestaciones adicionales de obra, según la nueva ley de contrataciones, es el titular de la
entidad. Dicha autorización, además, debe ser expresada necesariamente mediante una
Resolución.

No obstante, el reglamento señala que, excepcionalmente, cuando exista una situación

de emergencia bastará con una autorización escrita al inspector o supervisor de obra.
Estas situaciones que señala el reglamento son las siguientes: i) Cuando la no ejecución
de la obra pueda afectar al medio ambiente o la población; y ii) Cuando la no ejecución
de la obra pueda poner en peligro a los trabajadores o a la obra misma.

Es importante mencionar que la autorización directa al supervisor o inspector de obra,

no exime al titular de que posteriormente emita la resolución respectiva sin la cual no
podrá efectuarse el pago.

b. La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal. Esto en

virtud de que no puede existir un compromiso del Estado sin un respaldo económico
que lo sustente.

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 2. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales de obra los
podemos resumir en los siguientes pasos:

1. El residente (representante técnico del contratista), el supervisor o inspector,

deben anotar en el cuaderno de obra la necesidad de ejecutar una prestación
adicional de obra.
2. En un plazo máximo de 15 días el Supervisor o Inspector deben comunicar a la
entidad, en base a un informe técnico, cuál es su posición con respecto a la
necesidad de implementar un adicional de obra.
3. La Entidad define a cargo de quien estará la elaboración del expediente técnico
de la prestación adicional. En reglamento señala que puede ser: i) La propia
entidad; ii) Un consultor externo; o iii) el supervisor o inspector de obra. Si el
expediente lo elabora el inspector o supervisor, este una vez culminado deberá
ser elevado a la Entidad. En caso de que haya sido elaborado por la propia
Entidad o por un consultor externo, el inspector o supervisor contarán con un
plazo de 5 días, contados desde el día siguiente de la recepción del expediente
técnico, para elevarlo a la Entidad.
4. Recibida la comunicación, la Entidad cuenta con 12 días hábiles para emitir y
notificar al contratista la resolución mediante la cual se pronuncia sobre la
procedencia del adicional de obra.
5. Una vez aprobada la prestación adicional, la contratista deberá ampliar de
manera proporcional la garantía.

VII. LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO

MENORES AL 50% DEL MONTO DEL CONTRATO
ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad y, por ende, su
emprendimiento sólo se encuentra justificado en escenarios muy excepcionales tales
como: i) Deficiencias en el Expediente técnico (Por ejemplo, cuando se ha hecho un
análisis erróneo de la composición del suelo sobre el cuál se edificará un puente); o ii)
Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato.

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 Recordemos que en esta clase de prestación adicional, la entidad puede
optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de la finalidad
pública subyacente a la obra, por resolver el contrato. (Art 34.3. Ley 30 225)
1. REQUISITOS
Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50% del monto
previsto en el contrato original, proceden únicamente cuando se cumplen los siguientes
requisitos:

 Resolución del titular de la Entidad que autorice la ejecución de la obra. La

regla es la misma que en el caso anterior, el único facultado a nivel para
autorizar la realización de una prestación adicional es titular. Se trata de una
facultad indelegable.

 Autorización previa de la Contraloría. Al demandar un gasto mayor, se ha

dispuesto, al igual que en la regulación anterior, que la Contraloría autorice esta
prestación.

 Contar con los créditos presupuestarios.

2. PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestación adicional de obra mayor al 15% se deben seguir los
mismos pasos indicados para el caso de los adicionales menores al 15%, al cual se de

1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolución a la Contraloría para

que esta autorice su ejecución y pago. La Contraloría contará con 15 días hábiles
para emitir su pronunciamiento debidamente motivado. Si no se pronuncia en el
plazo mencionado, la entidad podrá autorizar la ejecución o el pago de la
prestación adicional, sin perjuicio del control posterior. Si la Contraloría
requiere información adicional deberá comunicarlo dentro del quinto día hábil
contado desde el inicio del plazo del que dispone para emitir su
pronunciamiento. Este hecho genera la interrupción de dicho plazo.
2. Si la Contraloría General de la República autoriza la prestación adicional, el
contratista deberá ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.

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 VIII. CONCLUSIONES

 Cuando las solicitudes de ampliación de plazo se hubiesen sustentado en

causales producidas en fechas distintas, debían ser tramitadas y resueltas de
manera independiente por la Entidad.
 La ampliación del plazo aprobada por la Entidad no generaba una pluralidad de
plazos (plazo inicial y plazo ampliado) existiendo, por tanto, un solo plazo de
ejecución de obra para todo efecto.
 La Entidad puede notificar su decisión respecto a la ampliación de plazo, usando
para esto los mecanismos tradicionales o algún medio electrónico de
comunicación —para aquellos actos que no se encuentran regulados en la
normativa de contrataciones del Estado con alguna formalidad específica—
siempre que en las Bases del procedimiento de selección se haya previsto dicha
circunstancia, así como los requisitos y parámetros establecidos en las leyes
pertinentes y se garantice la debida notificación del contratista.
 Cuando la Entidad aprobaba la ampliación del plazo contractual y siempre que la
ejecución de la prestación se hubiera cumplido dentro de dicho plazo, no
aplicará la penalidad por mora establecida del Reglamento.

 Con la normativa de contrataciones del Estado vigente, las Empresas del Estado
que requieran aprobar prestaciones adicionales de obras deberán contar con el
crédito presupuestario o previsión presupuestal y la aprobación del Titular de la
Entidad a través de una resolución; debiendo considerarse que la normativa de
contrataciones del Estado vigente no permite delegar dicha facultad.
 Tomando en consideración que un adicional de obra, es el mayor costo
originado por la ejecución de trabajos complementarios y/o mayores metrados
no considerados en las bases de licitación o en el contrato respectivo, y que son
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato, sólo procederá la
ejecución de obras adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad
presupuestal y resolución del Titular o la máxima autoridad administrativa de la
Entidad, según corresponda.

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 IX. BIBLIOGRAFÍA Y WEB GRAFÍA

Ley de contrataciones del estado

Reglamento de la ley de contrataciones del estado

https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-externa/13832-05-rdn-006-2012-pip-
transporte-estudios-en-paquete-mod-anexo-snip-09-10-y-16-2-2-final-531/file

http://incispp.edu.pe/blog/los-adicionales-de-obra-en-las-contrataciones-del-estado/

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