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Universidad Adventista Dominicana 1 Indicadores de eficiencia administrativa municipal CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN Antecedentes La autoevaluación y plan de mejora, el sistema de evaluación del desempeño, el plan de desarrollo municipal, la publicación del presupuesto y la ejecución presupuestaria, el plan anual de compras y contrataciones y la medición de la eficacia en la calidad del gasto, son indicadores que están orientados a medir los niveles de desarrollo de la gestión municipal, y son administrados por el sistema de monitoreo de la administración pública (SISMAP), bajo la dirección del Ministerio de Administración Pública, en la República Dominicana. En esa dirección, y de acuerdo con Membrado (2007), ´´la autoevaluación es un ejercicio mediante el cual la organización se compara frente a un modelo de excelencia y obtiene cuáles son sus puntos fuertes y áreas de mejorar en relación con dicho modelo. Ello permite establecer las acciones de mejora necesarias en aquellas áreas que lo necesiten y su posterior seguimiento del progreso realizado´´ (p.5). De esta declaración se deriva la importancia que tiene el hecho de que toda organización debe contar con un buen sistema de autoevaluación para poder hacer, entonces, un buen plan de mejora. Para Armijo (2011) la planificación estratégica y los indicadores de desempeño son herramientas metodológicas claves para la evaluación que retroalimenta el proceso de toma de decisiones para el mejoramiento de la gestión pública. Es por eso que el plan de mejora va siempre de la mano con el plan de autoevaluación, inclusive, planes de mejoras han logrado sacar de la banca rota financiera a algunos ayuntamientos (Parrado, 2005). Universidad Adventista Dominicana 2 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Pero en cuanto a la eficacia del gasto público, se puede decir que éste es uno de los más importantes indicadores de la eficacia de administración pública. En palabras de Becerra (2015) éste consiste en evitar los gastos excesivos, lo que puede repercutir en déficit presupuestario y en acumulación de deudas; y más bien el objetivo del gasto público debe ser obtener bienestar social al máximo con los recursos otorgados. Por otro lado, y en lo referente al importante indicador presupuestario, hay que considerar que los municipios tienen una asignación presupuestaria gubernamental, pero también ellos recaudan arbitrios que deben incluir en su presupuesto. Estos presupuestos deben elaborarse bajo los lineamientos que marcan las pautas de servicios de la jurisdicción municipal (Román, 2015). En este tenor entran también los planes anuales de compras. En cuanto a esto, Parras (2016) afirma que hoy está muy vigente la utilización de una buena metodología para la elaboración de planes de compras y contrataciones públicas que logren una buena gestión financiera municipal anual. Ante todo lo mencionado, es imposible dejar de enfatizar la calidad del gasto, el cual es un indicador de eficacia administrativa pública, que debería siempre incluir la clasificación del gasto por destino de fondos establecido en la Ley Municipal, como lo sostiene Román (2015). La calidad siempre va asociada a la eficiencia y a la eficacia, pues la eficiencia es una función de la eficacia del gasto (Amor & Ruíz, 2000). Planteamiento del problema La administración pública en la República Dominicana ha sufrido algunas transformaciones en su manera de ser controlada por el público en general y por el Universidad Adventista Dominicana 3 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Ministerio de Administración Pública (MAP), debido a que se ha instalado un Sistema de Monitoreo de Administración Pública Municipal (SISMAP) el cual lleva un control de la eficiencia administrativa de cada uno de los ayuntamientos del país. En este monitoreo de administración municipal actúa todo un conjunto de rectores de las políticas públicas dominicanas como son: el Ministerio de Administración Pública (MAP), el Instituto de Administración Pública Nacional (IAPN), el Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPyD), por medio de la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DIGODT), el Ministerio de Hacienda, por medio de la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES). En ese orden, de acuerdo con el Ministerio de Administración Pública, el SISMAP Municipal es un Sistema de Monitoreo de la Administración Pública, orientado a medir los niveles de desarrollo de la gestión municipal, en términos de eficiencia, eficacia y calidad de cumplimiento de marcos normativos y procedimentales que inciden en la gestión municipal, a través de una serie de indicadores básicos y sub-indicadores que se derivan de éstos. Por tal razón, cabe preguntar: en este momento, ¿cómo andan las calificaciones de los ayuntamientos en los indicadores siguientes?: 1- Autoevaluación y plan de mejora. 2- Sistema de evaluación del desempeño. 3- Plan de desarrollo municipal. 4- Presupuesto 2018. 5- Ejecución presupuestaria 2018. 6- Plan anual de compras y contrataciones. Universidad Adventista Dominicana 4 Indicadores de eficiencia administrativa municipal 7- Medición de la eficacia en la calidad del gasto. Objetivo del estudio El objetivo del presente estudio es diagnosticar el desempeño que, hasta este momento del año 2018, están teniendo los ayuntamientos de los municipios y distritos municipales de la República Dominicana en las evaluaciones que aplica el SISMAP, especialmente en lo relativo a la autoevaluación y plan de mejora, sistema de evaluación del desempeño, plan de desarrollo municipal, presupuesto 2018, ejecución presupuestaria 2018, plan anual de compras y contrataciones, y medición de la eficacia en la calidad del gasto. Preguntas de investigación 1- ¿Cómo influye el tamaño de los ayuntamientos en la eficiencia y eficacia de la gestión municipal? 2- ¿Cuál es el indicador de eficiencia y eficacia de la gestión municipal en el que los ayuntamiento están haciendo mejor trabajo? 3- ¿Cuál es el indicador de eficiencia y eficacia de la gestión municipal en el que los ayuntamientos no están haciendo el mejor trabajo? Limitaciones del estudio La limitación más importante que presenta este estudio es que la mayoría de los datos fueron obtenidos buscando en las páginas webs de los ayuntamientos. También tiene la limitación de que el instrumento de evaluación fue solo aplicado al azar y no siguiendo una metodología probabilística. Universidad Adventista Dominicana 5 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Delimitación El presente estudio está orientado a determinar los niveles de calificación obtenida por los ayuntamientos en 7 de los 24 indicadores activos que tiene el SISMAP, por ser considerados los más relevantes. Estos indicadores intentan medir los niveles de desarrollo de la gestión municipal en términos de eficiencia, eficacia y calidad de cumplimiento de marcos normativos y procedimentales que inciden en la gestión municipal, a través de una serie de indicadores básicos y sub-indicadores que se derivan de éstos. El estudio abarca el 100% de los ayuntamientos capitales de las provincias de la República Dominicana (33), pero de aquellos que no son tan grandes como los antes mencionados se limita una muestra aleatoria de 43 ayuntamientos, para un total de 73 alcaldías estudiadas. En la figura 1 de la página 6 hay un cuadro resumido de la limitación de la investigación. Delimitación Variables del estudio Eficiencia de gestión municipal. Eficiencia de gestión municipal. Calidad de gestión municipal Población Los ayuntamientos Lugar del estudio República Dominicana Universidad Adventista Dominicana 6 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Tiempo Junio y Julio del 2018 Definición de términos SISMAP: Sistema de monitoreo de la administración pública. Plan de desarrollo: Instrumento de gestión pública que promueve el desarrollo social. Autoevaluación: Valorar uno mismo su propia capacidad para realizar una tarea. Evaluación del desempeño: Forma de estimar el cumplimiento de las obligaciones del trabajo. Presupuesto: Un plan de la forma en la cual se manejarán los recursos de una actividad u operaciones. Ejecución presupuestaria: Universidad Adventista Dominicana 7 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Rendimiento de cuenta de la forma como se llevaron a cabo los planes del manejo de los recursos de una actividad específica o en las operaciones normales de la institución. Calidad del gasto público: Medida en la que el gasto de los recursos del pueblo logra los objetivos de elevar los niveles de vida de la gente. Universidad Adventista Dominicana 8 Indicadores de eficiencia administrativa municipal CAPÍTULO II REVISIÓN DE LA LITERATURA Ayuntamientos y presupuesto En la República Dominicana los ayuntamientos participan del presupuesto del Estado que se aprueba cada año, el cual, de acuerdo con lo que dice Romero (2013), tiene carácter jurídico porque forma parte del derecho público que sanciona la competencia del poder legislativo para controlar la actividad financiera del Estado, y tiene carácter político por su naturaleza política y de instrumento de control, que ha de ser renovado periódicamente. Además, el gasto público puede ser definido en palabras de Sablich (2012) como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas y se realiza por medio del presupuesto público. Para Arens & Loebbeckpe (2005) los presupuestos públicos constan de asignaciones presupuestarias que no siempre están estimadas con exactitud, lo cual afecta la financiación de gastos que pueden ser previsibles, o en algunos casos. Además, es bueno entender que todo presupuesto público supone una autorización de gastos y una previsión de ingresos y que representa la concreción del plan económico de la Hacienda Pública, según lo afirma Romero (2013), pero también, el presupuesto público es un plan económico gubernamental, que incluye la cuantificación económica de las políticas económicas del gobierno y la expresión contable del plan económico del Estado. Por consiguiente, el presupuesto público tiene una fuerte incidencia en lo que los economistas llaman renta nacional debido a que un aumento en el gasto público puede Universidad Adventista Dominicana 9 Indicadores de eficiencia administrativa municipal producir un aumento en el nivel de renta nacional, mientras que una reducción tiene el efecto contrario. Por esta razón, en un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada (Sablich, 2012). Es por eso que Ayala (2005) establece que el presupuesto público de gastos e ingresos es el instrumento directo más poderoso del cual dispone el Estado para influir en la macro y micro economía nacional. Pero, además de lo antes dicho, es bueno aclarar que el presupuesto público forma parte del plan anual del gobierno. Para Martner (2004) el presupuesto del sector público abarca el área de las decisiones directas del Estado en la ejecución del plan anual, y considera que ésta es la forma primordial de acción del gobierno, que por su influencia controla, directa e indirectamente, una importante proporción de los recursos nacionales de las distintas instituciones que integran el sector público. Presupuesto y ejecución presupuestaria El presupuesto es una buena herramienta de dirección y control, por lo tanto, obtienen mejores resultados las instituciones que así lo creen. De acuerdo con Burbano (2005) quienes emplean el presupuesto como herramienta de dirección de sus empresas obtendrán mayores resultados que aquellos que se lanzan a la aventura de manejarlas sin haber previsto el futuro, mientras que la ejecución presupuestaria da cuenta clara de la forma en la cual se ha administrado el presupuesto en un período de tiempo determinado. En palabras de Ramiro (2012): "en la ejecución presupuestaria se observa realmente el cumplimiento de las metas propuestas, ya que justamente en esta se ejecutan los planes". Pero, naturalmente, para un buen informe de ejecución Universidad Adventista Dominicana 10 Indicadores de eficiencia administrativa municipal presupuestaria es necesaria la existencia de un buen comité de presupuesto en la institución que se encargue del informe mensualmente, bimensualmente o en los intervalos de tiempo que sea necesario. Pero el presupuesto no sale del trabajo de una sola persona. Cada miembro de la empresa piensa en la consecución de metas específicas mediante la ejecución responsable de las diferentes actividades que le han sido asignadas (Fagile, 2009). Consecuentemente, el asunto del presupuesto y su ejecución es asunto de trabajo en equipo. Las compras Por otro lado, el presupuesto tiene una relación estrecha con los objetivos institucionales. “El presupuesto no es la expresión de lo que se desea conseguir, sino que es la forma de expresar, en términos monetarios, los objetivos a conseguir, objetivos asumibles y alcanzables con los medios necesarios” (Muñiz, 2009, p. 65). Por lo tanto, si los objetivos están claros, el presupuesto y su ejecución también lo estarán. En este contexto entran las compras, en las cuales siempre deberá existir el principio de costo beneficio (Welsch & Cols, 2005). En ese mismo orden, Sangri (2014) declara que el área de compras, debe asistir siempre a las juntas previas a la planeación y al plan general de las adquisiciones de la empresa, para enterarse del objetivo principal de la misma, para con ello estar consciente del papel que juega (p.120). Pero, sobre todo, las compras tienen que estar bien sustentadas, además de estar bien claras en las normas y disposiciones de la institución; más aún, si se trata de las compras de la ciudad (Gilio, 2017). Universidad Adventista Dominicana 11 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Otra cosa es que, las compras deben planificarse de tal modo que se eviten las de emergencia. Se aconseja, también, tener siempre una reserva considerando la economía en todos los sentidos (Sangri, 2014). Pero en esto no se puede dejar de lado el hecho de que las compras deben ser debidamente justificadas por aquellos a quienes corresponda realizarlas. Canó (2011) dice que esto es bastante simple en el área de ventas, enfatizando que resulta particularmente importante en las compras y contrataciones incluyendo las contrataciones de servicio de consultorías, representación, incluyendo las distribuciones (p. 110). Pero las compras deben planificarse de modo que se puedan hacer las contrataciones que favorezcan la institución. Pero, ¿Qué son las contrataciones administrativas de las compras? Para Campos (2008) éstas son un mecanismo con el que cuentan las administraciones públicas para adquirir, de manera voluntaria y concentrada, una serie de obras, bienes y servicios que se requieren para la prestación de servicios públicos y el ejercicio de sus competencias. Autoevaluación y plan de mejora Para que el plan de mejora tenga sentido, es necesario que éste abarque todos los aspectos de la organización, y que delimite los problemas que razonablemente se puedan abordar con la voluntad de los responsables de la unidad, organización y los recursos presentes o esperados para el plazo de ejecución del plan (Parrado, 2007). Pero la autoevaluación es necesaria, pues va a permitir a una organización poner planes de mejora que influyan favorablemente la gestión, para mejorar los resultados empresariales en general, y los resultados económicos en particular (Membrado, 2007, p. Universidad Adventista Dominicana 12 Indicadores de eficiencia administrativa municipal 4). Otro elemento importante es el aspecto de la búsqueda de la excelencia, como lo declara Membrado (2007): ´´La autoevaluación es un ejercicio mediante el cual la organización se compara frente a un modelo de excelencia, y obtiene cuáles son sus puntos fuertes y áreas de mejora en relación con dicho modelo (p. 5)". Esa búsqueda de la excelencia es lo que permite establecer las acciones de mejora necesarias en aquellas áreas que lo necesiten y su posterior seguimiento del progreso realizado. Otro elemento relevante de la autoevaluación y plan de mejora, es que por medio de ellas podemos saber en qué punto se han ido logrando los objetivos, qué tan cerca está la entidad de su meta propuesta, para el periodo fiscal, así como saber de qué manera reaccionar a diferentes situaciones que se presentan a lo largo del mismo (Ramos, 2012). Esto es además de que el plan de mejora incluirá responsables y calendario para la implantación de las acciones (Gómez, 2009), lo cual se obtiene después de hacer una lista de los puntos débiles, y puntos fuertes de la organización. Por lo tanto, la autoevaluación va unida a un buen plan de mejora, pues si no es así, ésta no tendría resultados de mejora. Para Membrado (2007) la autoevaluación va a permitir a una organización poner planes de mejora que optimen la gestión para perfeccionar los resultados empresariales en general, incluyendo parte interesada, clientes, personas, accionista, sociedad y los resultados económicos en particular. Universidad Adventista Dominicana 13 Indicadores de eficiencia administrativa municipal CAPÍTULO III METODOLOGÍA Y PROCEDIMIENTO Diseño de la investigación El cuestionario es un instrumento para la recogida de información, diseñado para cuantificarla y universalizarla (Arribas, 2004). De acuerdo con Díaz (2001) "la encuesta o sondeo es uno de los procedimientos más utilizados en la investigación comercial como consecuencia de su fácil aplicación y la multitud de resultados que puede proporcionar" (p.7). El diseño de la investigación no fue tipo encuesta, pero se buscaron los datos en las publicaciones que hace el SISMAP en internet sobre la gestión municipal, lo cual es muy utilizado en la metodología de investigación comercial. Así fue como los investigadores en este estudio recolectaron todas las informaciones que en el mismo aparecen. También es importante recalcar que el presente estudio puede ser considerado transaccional, por razones de que los datos son recolectados en un solo momento en el tiempo del estudio. Pero también puede ser considerado descriptivo porque describe los aspectos relacionados con las calificaciones que tienen los participantes en una tarea determinada, y en un tiempo determinado. Población y muestra Este estudio fue dirigido a los ayuntamientos de la República Dominicana. El muestreo fue intencional y no probabilístico utilizando el juicio personal del investigador el cual se dirigió, específicamente, a buscar las calificaciones obtenidas por los ayuntamientos dominicanos en lo concerniente a la autoevaluación, el plan de mejora, el presupuesto y su ejecución, entre otros. Al respecto, Casal & Mateu (2003) Universidad Adventista Dominicana 14 Indicadores de eficiencia administrativa municipal dicen que la selección intencionada o muestreo por conveniencia consiste en un muestreo no aleatorio, por lo que puede presentar sesgos. La fórmula para la selección de la muestra utilizada fue la siguiente: Donde: p= 0.5, q= 0.5, K= Constante 2, n = Muestra, N = Población y E= Error elegido Sustituyendo en la fórmula tenemos: Nivel de confianza elegido100% Error elegido (E) = 0% K= Constante= 2 2 33 K n2=pq N_______ _4 x 0.5=x 0.5 x 33___ = = 33 E (N-1) + K2 pq 0 x (32-1) + 4 x 0.5 x 0.5 ___ ___ 0 + 1 ______ ___ ___ ______ _ _ _ _ Población (N) Muestra (n) 33 33 Operacionalización de las variables En esta sección se muestra la operacionalización de las variables del estudio, la cual consiste en definir las variables y presentar cuáles son los indicadores mediante los cuales se pueden medir las mismas. El proceso de operacionalización de variable consiste en llevar una variable de un estado abstracto a un plano más concreto, siendo su función básica precisar al máximo el significado que se le otorga a una variable en un determinado estudio (Jiménez, 2016). A continuación, se presenta la variable del Universidad Adventista Dominicana 15 Indicadores de eficiencia administrativa municipal estudio con los indicadores que la componen. Variable Definición Indicador Eficiencia de la gestión Capacidad de realizar o Plan de desarrollo pública municipal. cumplir un trabajo o de municipal. realizar una función. Eficacia (efectividad) de la Capacidad de producir un Calidad del gasto, gestión pública municipal. efecto deseado. autoevaluación y plan de mejora. Calidad de la gestión Características de una cosa Evaluación del desempeño pública municipal. que permiten valorarla con respecto a otras. Descripción del instrumento de investigación El instrumento de investigación utilizado en el presente estudio es una computadora conectada a internet para ingresar a las páginas de los ayuntamientos capitales de provincias para indagar las calificaciones obtenidas en los principales indicadores y sub-indicadores de la gestión municipal en julio del 2018 (SISMAP). Proceso de la recolección de los datos Se realizó un listado de los 33 ayuntamientos municipales capitales de provincias, más una lista de otros ayuntamientos que no son tan grandes como los antes mencionados, en una hoja electrónica de cálculo Excel. Estos listados se hicieron en forma de columna. Luego se procedió a colocar en la misma hoja electrónica de cálculo en forma de fila con las siguientes variables: Autoevaluación y plan de mejora, sistema de evaluación del desempeño, plan de desarrollo municipal, presupuesto 2018, ejecución Universidad Adventista Dominicana 16 Indicadores de eficiencia administrativa municipal presupuestaria, plan anual de compras y contrataciones, además de medición de la eficacia en la calidad del gasto. El siguiente paso consistió en tomar el nombre de cada ayuntamiento y buscar en la web si había publicado cada una de las variables, consideradas en el estudio, en el sistema de monitoreo de la administración pública (SISMAP) en internet. Por último, se procedió a elaborar tablas y gráficas con datos porcentuales que permitieran encontrar respuestas a las preguntas de investigación del Capítulo I. Técnica para el análisis de los datos En la presentación y el análisis de los datos del estudio los investigadores utilizaron estadística descriptiva, incluyendo tablas con diagramas de barras. Según Montero (2007) la estadística descriptiva comprende las cuestiones tradicionalmente tratadas por los manuales de estadística descriptiva en lo tocante a distribuciones de frecuencias, sus medidas características, concentración, regresión, tablas de contingencia, números índice y series. Además, la presentación se hace con análisis por medio de tablas de frecuencias con porcentajes se usaron barras, las cuales consisten en un conjunto de datos dados con su correspondiente frecuencia y el diagrama de barras en el cual se muestra la altura de cada una en la línea horizontal (Ross, 2007). Aspectos éticos de la investigación Al momento de llevar a cabo esta investigación, en ningún momento el investigador obligó a ninguna persona a participar de la misma. No hubo manipulación de personas ni de datos. El instrumento tampoco tiene ninguna declaración que sea perjudicial para los participantes y las respuestas fueron utilizadas de forma confidencial solo para presentar los datos de forma académica. Universidad Adventista Dominicana 17 Indicadores de eficiencia administrativa municipal CAPÍTULO IV PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS En este capítulo se presentan los resultados de la investigación por medio tablas. Las gráficas, o figuras, que corresponden a los análisis son presentadas en el anexo del trabajo. Cada tabla ha sido confeccionada con los datos que se obtuvieron en la búsqueda de los niveles de desarrollo municipal que el sistema de monitoreo de la administración pública municipal (SISMAP) ha desarrollado. Indicadores de eficiencia y eficacia de la gestión municipal En la tabla # 1 se puede observar que lo relacionado con el presupuesto los ayuntamientos capitales de provincia salen con una calificación promedio de 95%, seguido del plan de desarrollo con un 89%. Después, la ejecución presupuestaria con 88%, luego, el plan anual de compras con 82% y la calidad del gasto con 71%, y finalmente el plan de desarrollo municipal alcanza 59%. La tabla #1 indica, también que dichos ayuntamientos tienen y promedio, entre todos de 79% en esos 7 indicadores de eficacia y eficiencia de la administración pública municipal. Universidad Adventista Dominicana 18 Indicadores de eficiencia administrativa municipal En la tabla #2 se presenta el mismo dato que en la tabla #1, pero con los ayuntamientos más pequeños, los que no son capitales de provincias. Aquí se observa que obtienen calificaciones menores que los grandes. En autoevaluación y plan de desarrollo obtienen 35%, en evaluación del desempeño 36%, en el plan desarrollo municipal 37%, en el presupuesto 64%, en ejecución presupuestaria 46%, en el plan de compras 42%, en calidad del gasto 35%, y en el promedio general de los siete indicadores alcanzan un promedio de 42%. Todo esto inferior a los ayuntamientos más grandes. En la tabla #3, se observa que, en promedio general, el 36% de los ayuntamientos grandes, capitales de provincias, tiene calificaciones, en los 7 indicadores de eficiencia y eficacia, en el rango de 81% a 90%, y el 24% de los mismos está evaluado en el rango comprendido entre el 91% y el 100%. También indica que solo el 3% de los mimos tiene calificación menor al 50%, mostrando, además, que el 15% de estos ayuntamientos obtuvieron calificaciones entre 51% y 60%. Universidad Adventista Dominicana 19 Indicadores de eficiencia administrativa municipal En la tabla #4 se presenta el dato de que el 21% de los ayuntamientos pequeños, no capitales de provincias, tiene calificaciones, en los 7 indicadores de eficiencia y eficacia, en el rango de 0% a 10%, y el 3% de los mismos está evaluado en el rango comprendido entre 11% y 20%. También indica que 13% de los mimos tiene calificación entre 21% y 30%, mostrando, además, que el 13% de estos ayuntamientos obtuvieron calificaciones entre 31% y 40%. El rango de calificaciones entre 21% y 30% también lo comparte el 13% de estos ayuntamientos. El 11% de estos pequeños ayuntamientos saca calificaciones entre 41% y 50%. El 8% se califica entre 51% y 60%. El 11% saca entre 61% y 70%. El 8% obtiene entre 71% y 80%. Solo el 5% está calificado entre 81% y 90%. El 8% se encontró con calificación entre 91% y 100%. Universidad Adventista Dominicana 20 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Autoevaluación y plan de mejora En la tabla #5 se ve que la autoevaluación y plan de mejora, en los ayuntamientos capitales de provincias, tiene bastante dispersión en los rangos de calificaciones obtenidas. Se nota que las calificaciones entre 61% y 70% ocupan el primer lugar con apenas 21%, lo cual coincide con las calificaciones entre 11% y 20%, que también la obtienen el 21%. Pero, entre 81% y 90% se encuentra el 18% de estos ayuntamientos. En la tabla y figura #6 se muestra que en los ayuntamientos pequeños, los que no son capitales de provincias, ningún ayuntamiento obtuvo la calificación de 100% en el indicador autoevaluación y plan de mejoras. Por el otro extremo, el 42% de estos ayuntamientos alcanzan calificaciones de 10% o menos, pero el 18% de ellos alcanzan calificaciones en el rango de 31% a 40%. Universidad Adventista Dominicana 21 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Evaluación del desempeño En tabla #7 se analizan los rangos de calificaciones obtenidas por los ayuntamientos capitales de provincias en el indicador sistema de evaluación del desempeño. En este indicador el 47% de estos cabildos alcanzan una evaluación en el rango de 81% a 90%, y solo el 6% de ellos se enmarca en el rango del 91% a 100%. Otro elemento que se destaca es que el 32% se encuentra en el rango de calificación de 31% a 40%. Universidad Adventista Dominicana 22 Indicadores de eficiencia administrativa municipal En la tabla #8 se hace el mismo estudio que el de la tabla y gráfica #7, pero tomando los ayuntamientos pequeños, los que no son capitales de provincia. En esta se destaca que el mayor grupo, el 42%, está calificado en el rango de 31% a 40% de calificación en el indicador sistema de evaluación del desempeño, indica además, que el 37% de estos ayuntamientos obtiene una calificación de 10% o menos, y que solo el 5% se ubica en el rango de 90% a 100%. Plan de desarrollo municipal En la tabla #9 se muestra que en el indicador plan de desarrollo municipal la mayoría de los ayuntamientos grandes, el 81%, los municipios capitales de provincias están valuados entre 81% y 100%. El 48% alcanza calificaciones en el rango de 91% a 100%, seguidos del 33% que alcanzó el rango de calificaciones entre 81% y 90%. Universidad Adventista Dominicana 23 Indicadores de eficiencia administrativa municipal En la tabla #10 se presenta el mismo análisis que el que se presenta en la tabla #9, con los ayuntamientos pequeños, los que no son de municipios capitales de provincias. Aquí se observa que aunque el 29% de estos ayuntamientos alcanzan calificaciones de 10% o menos, en el indicador plan de desarrollo municipal, el 63% de los mismos están valorados entre 81% y 100%, en este indicador. En este sentido, es bueno notar que mientras el 48% de los ayuntamientos de municipios capitales de provincias salen evaluados en un rango de 91% a 100%, en el plan de desarrollo municipal, el 42% de los ayuntamientos pequeños, que no son de municipios capitales de provincias, también evaluados en ese mismo rango, siendo la diferencia no muy grande. Universidad Adventista Dominicana 24 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Ejecución presupuestaria En la tabla #11se presenta el dato de que el 85% de los ayuntamientos de los municipios capitales de provincias salen evaluados con una calificación máxima de 100% y mínima de 91%, en el indicador ejecución presupuestaria, pero el 9% de estos ayuntamientos alcanzaron calificaciones de 10% menos. Universidad Adventista Dominicana 25 Indicadores de eficiencia administrativa municipal En la tabla #12 se observa que solo el 45% de los ayuntamientos pequeños, los que no pertenecen a municipios capitales de provincias, salen calificados en el rango entre 91% y 100% en el indicador ejecución presupuestaria. También se halla que el 53% de estos ayuntamientos sacan calificaciones de 10% o más en este importante indicador. Presupuesto 2018 En la tabla #13 se indica que en el indicador presupuesto 2018 el 85% de los ayuntamientos capitales de provincias salen evaluados dentro del rango de 91% y 100%, mientras que el 6% se ubica entre el 71% y 80%. El 3% alcanza valoraciones dentro del rango de 10% o menos. Otro 3% sacó calificaciones entre 61% y 70%. Finalmente, el 3% también se califica entre el 81% y 90%. Universidad Adventista Dominicana 26 Indicadores de eficiencia administrativa municipal En la tabla #14 se presenta que el 42% de los ayuntamientos pequeños salieron calificados en el rango de 91% a 100% en cuanto a la gestión presupuestaria, y que el 16% obtuvieron calificaciones entre 81% y 90%, y que el 29% se ubican en calificaciones de 10% o menos. Plan anual de compras En la tabla #15, se indica que en el plan anual de compras el 24% los ayuntamientos grandes salen calificados con rango de entre %91 y 100%, que el 30% de Universidad Adventista Dominicana 27 Indicadores de eficiencia administrativa municipal ellos alcanzaron calificaciones que van de 81% a 90%. Pero el mayor grupo, 36%, se ubica en el rango de 61% a 70%. En la tabla #16 se muestra el dato de que el 0% de los ayuntamientos pequeños se encuentra calificado en el rango de 91% a 1005 en el plan anual de compras. También se puede ver que el 39% de estos ayuntamientos se ubican en calificaciones del 10% o menos, y que el 13% de los mismos fue calificado entre 51% y 60%. Además, muestra que el 42% de estas alcaldías se encuentran calificadas en el rango de 61% a 70%, en este importante indicador de eficiencia y eficacia de la gestión municipal. Universidad Adventista Dominicana 28 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Eficacia en la medición de la calidad del gasto En la tabla #17 se muestra que en los ayuntamientos grandes solo el 3% de ellos sale calificado entre 91% y 100% en el desempeño de la medición de la calidad del gasto, y que el 48% de los mismos salen evaluados en el rango de 71% a 80% En la tabla #18 se muestra que el 50% de los ayuntamientos que no son capitales de provincias están calificados en el rango de 0% a 10% en la gestión de la medición de la calidad del gasto. Indica, también, que el 16% de ellos alcanzan la calificación del rango 71% a 80% en el mismo indicador. Esta tabla señala, además, que solo el 5% de dichos ayuntamientos sacaron de 91% a 100%, y que el 11% de ellos salen valorados entre 41% y 50%. Estos datos contrastan con los que obtienen los ayuntamientos más grandes porque mientras el 50% de los ayuntamientos pequeños sacan una calificación de 0% a Universidad Adventista Dominicana 29 Indicadores de eficiencia administrativa municipal 10%, en la medición de la calidad del gasto, solo el 3% de los ayuntamientos capitales de provincias sacaron tan baja calificación. Respuestas a las preguntas de investigación En el capítulo primero de la presente investigación se plantearon tres preguntas, a las cuales se procede a dar respuestas con los datos encontrados en el estudio. Estas preguntas son las siguientes, cada una contestadas de acuerdo a los hallazgos obtenidos: Primera pregunta de investigación: ¿Cómo influye el tamaño de los ayuntamientos en la eficiencia y eficacia de la gestión municipal? Respuesta: De acuerdo con la tabla y figura #19 los ayuntamientos de los municipios cabeceras de provincias, en promedio general, son 1.92 veces mejor evaluados, en gestión municipal, que los cabildos menores, los que corresponden a municipios o sesiones que no son capitales de provincias. En la misma tabla se destaca que en el plan de desarrollo Universidad Adventista Dominicana 30 Indicadores de eficiencia administrativa municipal municipal, los ayuntamientos grandes son 2.41 veces mejor evaluados, en la medición de la calidad de gasto estos son 2.03 veces más eficientes. En los demás indicadores, según la tabla y figura #19, los ayuntamientos más grandes tienen un mejor desempeño de la gestión municipal. La razón por la cual esto ocurre no está explicada en la investigación. Segunda pregunta de investigación: ¿Cuál es el indicador de eficiencia y eficacia de la gestión municipal en el que los ayuntamiento están haciendo mejor trabajo? Respuesta: De acuerdo con los datos aportados por la tabla y figura #19 es en lo concerniente a la gestión del presupuesto 2018 que los ayuntamientos, tanto los más grandes como los más pequeños, están teniendo el mejor desempeño. En dicha tabla se muestra que los ayuntamientos de los municipios cabeceras de provincias sacaron una calificación de 95% en el manejo de su presupuesto, y los ayuntamientos que no corresponden a cabeceras de provincias obtuvieron 64% en su gestión del presupuesto del 2018. Universidad Adventista Dominicana 31 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Tercera pregunta de investigación ¿Cuál es el indicador de eficiencia y eficacia de la gestión municipal en el que los ayuntamientos no están haciendo el mejor trabajo? Respuesta: Observando la misma tabla y figura #19 en la gestión de autoevaluación y plan de mejora ambos tipos de ayuntamientos obtuvieron la evaluación mas baja. Los ayuntamientos grandes sacaron 59% en este importante indicador, y en ese mimos orden los ayuntamientos pequeños alcanzaron 35%, y eso mismo lograron en la gestión de la medición en la eficacia de la calidad del gasto. Universidad Adventista Dominicana 32 Indicadores de eficiencia administrativa municipal CAPÍTULO V CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES Conclusión La autoevaluación y plan de mejora, el sistema de evaluación del desempeño, el plan de desarrollo municipal, el presupuesto 2018, la ejecución presupuestaria, el plan anual de compras y contrataciones y la medición de la eficacia en la calidad del gasto son considerados, en esta investigación, como los indicadores de eficiencia y eficacia en la gestión municipal. La autoevaluación y plan de mejora porque toma en cuenta la excelencia. El sistema de evaluación del desempeño porque estima el cumplimiento de las obligaciones del personal. El plan de desarrollo municipal porque establece los objetivos, los lineamientos conjuntamente con las acciones a tomar como estrategia de fortalecimiento institucional. El presupuesto porque constituye las estimaciones de los ingresos y los gastos que permitirán las operaciones y las inversiones que necesita la sociedad. La ejecución presupuestaria porque da cuenta de los fondos realmente recaudados e invertidos o gastados. El plan anual de compras y contrataciones porque planifica y ordena todo el proceso de contratar los proveedores y las adquisiciones que serán necesarias para el alcance los objetivos. La medición de la eficacia y eficacia en la calidad del gasto porque toma en cuenta tareas y recursos para producir resultados con efectos de mejoras a corto, mediano y largo plazo. Por consiguiente, se toma en cuenta que el SISMAP lleva un sistema de monitoreo mediante el cual se lleva un registro en línea del estatus en que se encuentra cada ayuntamiento en 24 indicadores de gestión, de los cuales se tomaron en cuentan los que aparecen en el párrafo anterior, por ser considerados bastante relevantes. Universidad Adventista Dominicana 33 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Pero, en lo que realmente son las conclusiones a las que llega la investigación es que la gestión de los ayuntamientos que está establecidos en los municipios caberas de provincias de la República Dominicana manifiestan un mejor desempeño que la de aquellos que se encuentran en municipios más pequeños. Las calificaciones de las evaluaciones de los ayuntamientos mas grande casi duplican a las que obtienen los ayuntamientos menos magnos, aunque se supone que la gestión municipal es gestión municipal no importando el tamaño. En ese sentido, aun cuando el tamaño de los concejos está impactando el desempeño de los mismos la investigación no identifica las causas, quedando esto pendiente para ser incluido en futuros estudios que al respectos se hagan; por ejemplo, los ayuntamientos grandes salen 2.41 veces mejor evaluados en el plan de desarrollo municipal, siendo esta la diferencias más importante entre los dos tipos de alcaldías estudiados. También es importante señalar que en lo relacionado con la gestión del presupuesto 2018 es donde existe menos diferencia en las evaluaciones entre los dos tipos de municipalidades estudiadas, en donde las valoraciones de las más grandes son 1.48 veces superiores que las más pequeñas. Otra gestión comunal considerada en el estudio es el sistema de evaluación del desempeño. En esta los cabildos grandes obtienen 71% y los pequeños 36%, superando los primeros 1.97 veces a los segundos. Pero también, es bueno notar que en la ejecución presupuestaria la evaluación de los ayuntamientos ubicados en municipios caberas de provincias es 1.91 veces mejor que la obtenida por los que no se ubican en cabeceras de provincias. Universidad Adventista Dominicana 34 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Finalmente, se concluye que no existe ningún indicador de gestión en la que los ayuntamientos pequeños iguale o supere a la de los más grandes. Recomendaciones Se recomienda a la Universidad Adventista Dominicana ampliar la presente investigación para determinar las razones por las cuales existe tanta diferencia en la gestión de los cabildos en las que se observa que el tamaño del ayuntamiento ejerce un impacto tan importante. Se recomienda al Ministerio de Administración Pública, una vez determinadas las razones que originan las diferencias en las evaluaciones de gestione entre los ayuntamientos, tomar acciones que traten de reducir las grandes discrepancias que existen en las evaluaciones que el Sistema de Monitoreo de la Administración Pública (SISMAP) maneja y publican. Universidad Adventista Dominicana 35 Indicadores de eficiencia administrativa municipal ANEXOS Universidad Adventista Dominicana 36 Indicadores de eficiencia administrativa municipal ANEXO A: Figuras Universidad Adventista Dominicana 37 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Universidad Adventista Dominicana 38 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Universidad Adventista Dominicana 39 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Universidad Adventista Dominicana 40 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Universidad Adventista Dominicana 41 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Universidad Adventista Dominicana 42 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Universidad Adventista Dominicana 43 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Universidad Adventista Dominicana 44 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Universidad Adventista Dominicana 45 Indicadores de eficiencia administrativa municipal A= Ayuntamientos grandes. B= Ayuntamientos pequeños. Universidad Adventista Dominicana 46 Indicadores de eficiencia administrativa municipal ANEXO B: Tablas matrices de captación de datos Tabla 20: Estado de calificaciones de los ayuntamientos grandes. (Elaboración propia con los datos del SISMAP). Universidad Adventista Dominicana 47 Indicadores de eficiencia administrativa municipal Universidad Adventista Dominicana 48 Indicadores de eficiencia administrativa municipal REFERENCIAS Amor, J. Fernando, I. & Ruíz (2000). Ética y gestión sanitaria. España: Universidad Pontifica Comillas de Madrid. Arens, Alvin A. & Loebbecke, James K. (2005). Auditoria-Un Enfoque Hispanoamericana S.A. Integral. México: Prentice Hall. Armijo, M. (2011). Planificación estratégica e indicadores de desempeño del sector público. Santiago Chile: Publicaciones de las naciones unidas. 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