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y Construcción de Paz
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Acción sin daño, desarrollo y
derechos humanos: dificultades y
aprendizajes
Carlos Alberto Reverón Peña
ISBN : 978-958-719-624-5
Dirección académica
Martha Nubia Bello Albarracín
Coordinación editorial
Liz Yenny Vanessa Londoño Piñeros
Comité editorial
Olga del Pilar Vázquez Cruz
Julia Esmeralda Rodríguez Fernández
Ángela Cristina Sánchez Lemus
Gloria Inés Retrepo Castañeda
Yaneris Alvis
Revisión de textos
Margarita Mejía
Diseño y diagramación
Erika Flórez
Fotografías
Archivo PIUPC, Archivo GIZ
Archivo COSUDE, Elkin Rojas Suárez
Archivo Borja Paladini Adell - www.borjapax.org
Foto portada: COSUDE Proyecto ACH
Impresión
Imágenes IPD, Bogotá D.C., 2011
Apoyo financiero
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Las opiniones y los énfasis destacados en el texto, son de exclusiva responsabilidad del
autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Universidad Nacional de
Colombia, COSUDE, ni GIZ
Contenido
Presentación 5
Objetivos 7
Mapa Conceptual 8
Índice de figuras
Índice de cuadros
1. Dicho contexto abarca un conjunto de procesos globalizadores de diverso carácter y origen, como los procesos de internacio-
nalización de la economía (Garay, 1999), el desmonte del Estado Benefactor y la adopción de políticas económicas neoliberales
que reconfiguran el “Estado-Nación”; la expansión de las tecnologías de la información y las comunicaciones (Castells, 1989),
el protagonismo del sector servicios en el crecimiento económico, la volatilidad de los mercados financieros, la expansión de
una industria cultural transnacionalizada, la aceleración del ritmo del avance tecnológico y la consolidación de la sociedad de la
información (Castells, 1994), entre otros.
2. A través del buscador google.com aparecen cerca de 121 millones de referencias con el término desarrollo. Pueden aparecer
incluso, referencias relacionadas con la biología o las ciencias de la salud, en las que el término es también utilizado. Las coinci-
dencias del término desarrollo económico son de 11’200.000 y el cruce de la palabra desarrollo más el término “banco mundial”
arroja cerca de 2’290.000 referencias y de éste último con “desarrollo económico”, cerca de 562 mil. En el catálogo de la Red
de Bibliotecas de la Luis Ángel Arango, 10.715 referencias bibliográficas se refieren al tema de desarrollo económico. (Revisión
marzo de 2010)
En este marco, los enfoques generales de desarrollo e incluso, los proyectos específicos, han
tenido impactos positivos, como tradicionalmente se ha reconocido, pero también, efectos
negativos en las condiciones de realización individual de derechos o en los mismos procesos
sociales. Estos impactos pueden ser visualizados ahora dentro de los enfoques contempo-
ráneos de la intervención social, relacionados con la Acción sin Daño y que se traducen en
estrategias de reparación, restauración y reformulación de los procedimientos, enfoques y
acciones futuras, hacia la construcción de paz.
Objetivos:
Este módulo propone una reflexión integral sobre el concepto de desarrollo, sus desafíos
éticos y los daños cometidos y que se cometen en su nombre, a partir del reconocimiento de
distintos enfoques y prácticas, y teniendo en cuenta que las distintas acciones en ocasiones,
sin pretenderlo, pueden profundizar los conflictos y causar daño. En ese marco, los objetivos
que se buscan con la realización del módulo son:
»» Establecer una reflexión sobre el concepto de desarrollo, sus distintos enfoques y las ac-
ciones concretas que en términos de intervenciones sociales y políticas públicas, se han
realizado en el contexto latinoamericano.
»» Identificar el surgimiento y la evolución histórica del concepto de desarrollo.
»» Reconocer los modelos que han surgido de las propuestas teóricas y conceptuales acerca
del desarrollo y reflexionar sobre los daños ocasionados por dichos discursos y prácticas.
»» Identificar los desafíos éticos que deben tenerse en cuenta para futuras acciones de inter-
vención social o política pública que promuevan el desarrollo.
Mapa Conceptual
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Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
UNIDAD 1
EL DISCURSO DEL DESARROLLO Y SUS ELEMENTOS
ESTRUCTURANTES
3. A. Escobar, La invención del Tercer Mundo: Construcción y deconstrucción del desarrollo. Bogotá: Norma, 1996.
4. Escobar, La invención.
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Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
por este discurso y por medio de las tado en los procesos materiales de indus-
cuales las personas se reconocen como trialización y los indicadores de crecimiento
“desarrolladas” o “subdesarrolladas”. económico, sin un avance simultáneo de los
mecanismos de participación y apropiación
cultural, política o social.
Las prácticas, los conceptos y las
intervenciones de desarrollo se
relacionan con los procesos de
1.1. La cristalización del
modernidad de las sociedades discurso
occidentales y la inserción de sus
A partir de la posesión de Harry Truman
economías al capitalismo mundial.
como presidente de los Estados Unidos
(1949) y posteriormente, con el Programa
Point IV se inicia una nueva era de relación
En el proceso de construcción de nuestra entre los países hegemónicos y los de me-
nación se da una manifestación de disconti- nor desarrollo.
nuidades e hibridaciones entre moderniza-
ción, modernidad y tradición, marcada por El 20 de Enero de 1949, el Presidente de los
la diversidad de racionalidades y factores Estados Unidos Harry S. Truman mencionó las
sociales, económicos y políticos que condi- siguientes palabras en su discurso inaugural
cionan y configuran nuestros mecanismos ante el Congreso: “Nos debemos involucrar en
un programa totalmente nuevo con el fin de dejar
de presencia, acción e inserción en los pro-
disponibles los beneficios de nuestros avances
cesos globales.
científicos y progreso industrial para la mejora
y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas.
Un aspecto distintivo en los procesos cultu- (…) El viejo imperialismo –explotación para ga-
rales de modernidad ocurridos en Colombia, nancias extranjeras- no tiene lugar en nuestros
dan cuenta de que los diferentes espacios planes. Lo que vislumbramos es un programa
sociales fueron valorados dentro de una de desarrollo basado en la negociación demo-
concepción de “desarrollo” que super- crática” (citado en Rist, 1997: 71, traducción pro-
pone el crecimiento económico a los de- pia). Estas palabras de Truman trascendieron
más fines sociales, con el creciente interés como “Punto cuatro”, ya que fueron el cuarto y
de producir las condiciones encaminadas a último punto de su discurso inaugural”. (Nahon
alcanzar el modelo de los países centrales, y Col, 2005)Las prácticas, los conceptos y las
y basado en un enfoque jerárquico, etno- intervenciones de desarrollo se relacionan con
los procesos de modernidad de las sociedades
céntrico y tecnocrático. Así, se consolida un
occidentales y la inserción de sus economías al
proceso de “modernización sin modernidad”
capitalismo mundial.
o lo que otros autores como Giraldo5 deno-
minan: “modernidad en las condiciones de
Este “programa de desarrollo” significa-
la periferia”. Es decir, un proceso de cons-
ba una reestructuración total de las so-
trucción de modernidad fuertemente susten-
5. I. Giraldo & F. Viviescas, (Comp.) Colombia: el despertar de la modernidad. Bogotá: Foro por Colombia, 1994.
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Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
6. Escobar, 22.
7. La expresión de “violencia simbólica” es original de Bourdieu para conceptualizar el modo en que los dominados aceptan como
legítima su propia condición de dominación. Es decir la forma de un poder legitimador que supone la capacidad de imponer la
visión legítima del mundo social. Ver entre otros Bourdieu, El sentido práctico, Madrid: Taurus, 1991. Sobre el campo económico
es de particular relevancia Bourdieu, Las estructuras sociales de la economía. Barcelona: Anagrama, 2003.
8. Escobar, 202.
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Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
se asumió sin tener en cuenta las prácticas ducción material, sostenibilidad de los nive-
reales de los beneficiarios y se planteó como les de vida, y adopción generalizada de la
un problema del que hay que deshacerse educación y los valores culturales modernos.
por medio del “desarrollo eficaz”. “Los pro-
gramas salvadores”, fueron el resultado de
las interacciones entre las organizaciones Bajo esta orientación, el capital, la
internacionales, las universidades, los cen- ciencia y la tecnología permitirían el
tros de investigación del primer y el tercer sueño americano de “paz y abundancia”
mundo y los variados discursos técnicos. para todo el planeta
el discurso del desarrollo introdujo paula-
tinamente un régimen objetivizante que dis- La formación de la nueva estrategia del de-
puso la manera como los campesinos, las sarrollo estuvo fortalecida por la creciente
mujeres y el medio ambiente fueron apre- experiencia de la intervención pública en
hendidos. En la medida en que se adelan- la economía y por la confianza en que los
taron programas específicos de desarrollo países ricos tenían la capacidad financiera
en las comunidades, se asumió -por parte y tecnológica para afianzar el progreso en
de los organismos nacionales e internacio- todo el mundo. Por otro lado, las prácticas de
nales y sus múltiples instituciones- que las desarrollo contaron con el creciente avance
estructuras sociales, económicas y cultura- y reconocimiento de la ciencia económica y
les, irían separándose de las condiciones de sus aportes a la planificación económica.
tradición que empobrecen y entrarían en la
órbita del “desarrollo” y “la modernidad”. Si La estructura del campo de conocimiento se
los programas no daban resultado, la culpa interrelacionó magistralmente con el nivel
irónicamente se enfocaba en la resistencia institucional; por ejemplo, el proceso de con-
de los actores o en las difíciles condiciones solidación del discurso del desarrollo ocurrió
estructurales. Por ejemplo, con los campesi- de manera simultánea con el fortalecimiento
nos, desde mediados de los años sesenta, del estatus del economista como figura pri-
los economistas interesados en los peque- vilegiada dentro de este complejo sistema.
ños productores no dejaron de insistir que Las instituciones financieras, políticas e in-
los mismos agricultores atrasados, ignora- vestigativas fueron también una base fun-
dos por ellos en décadas anteriores, se con- damental para divulgar el discurso del de-
ducirían como agricultores capitalistas si se sarrollo. Su expansión sucedió gracias a la
les otorgaban las condiciones necesarias. generación de diversas instancias guberna-
mentales que permitieron su planificación y
El discurso se estructuró con el propósito también, a la consolidación de un gran siste-
de crear las condiciones necesarias para ma de Cooperación Internacional sustenta-
reproducir en todo el mundo los rasgos do en una red de organizaciones no guber-
característicos de las sociedades avan- namentales descentralizadas y una cantidad
zadas de la época: altos niveles de indus- creciente de recursos financieros utilizados
trialización y urbanización, tecnificación de para la implementación de distintos progra-
la agricultura, rápido crecimiento de la pro- mas de intervención.
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Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
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9. Ver con mayor profundidad estos aspectos en el texto: J. Stiglitz, El malestar de la globalización. Madrid: Suma de letras, 2004.
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Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
DESARROLLO
Capacidades
HUMANO
Derechos y bienes
privados Desarrollo Sostenible
Desarrollo Rural Integrado
La dependencia nutricional
1981 -1990:
Iniciativas para reactivar y la Década Perdida
reorganizar la economía Producción ineficiente
Comercio mundial no competitivo
La iniciativa Bilateral Alejamiento de Capital
Externo
1950 -1980: Ahorro insuficiente
Hiperinflación
Modelo de Sustitución de
Estado “Hipertrofia”
Importaciones (CEPAL)
Rigidez mercado de trabajo
Promoción de exportaciones
LATINOAMERICA
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
VISIÓN CLÁSICA DE S. XVIII S. XX
PROGRESO
El mejoramiento sostenible del nivel de vida, el Si bien las concepciones unívocas o discipli-
cuál comprende consumo material, educación, nares, que enfatizaban la visión del desarro-
salud y protección del medio ambiente. En un llo sobre una sola dimensión dieron origen a
sentido más amplio, la definición comprende enfoques multidisciplinares y multidimensio-
otros trascendentes aspectos conexos, princi-
nales, es necesario evaluar los daños obte-
palmente la mayor igualdad de oportunidades,
nidos a nombre del desarrollo en términos
la libertad política y las libertades civiles. Por
consiguiente, el objetivo global del desarrollo,
económicos y a nivel social y cultural.
es dotar de mayores derechos económicos, po-
líticos y civiles a todos los seres humanos sin
distinción de sexo, grupo étnico, religión, raza,
región o país.10
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Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
UNIDAD 2
LA CONCEPCIÓN HEGEMÓNICA DEL DESARROLLO
11. En ocasiones, en el ejercicio de las intervenciones sociales no siempre los responsables de los programas o los proyectos
son conscientes de las nociones implícitas que orientan su práctica.
12. Deneulin (2004) da ejemplos ilustrativos al respecto.
13. Deneulin, 2.
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Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
sidades de los contextos locales; y entre “el Al igual que la precisión del concepto de
marco lógico del proyecto específico” y las desarrollo, la clasificación de sus teorías
características sociales, económicas, políti- resulta ser una tarea compleja. Las inter-
cas y culturales del lugar donde intervienen. secciones que median entre los distintos
enfoques pueden provocar que las clasifi-
caciones resulten arbitrarias. Sin embargo,
un aporte importante han sido los trabajos
n este marco cobra relevancia estudiar de Hidalgo14 y Bustelo15, que privilegian un
las orientaciones conceptuales criterio ideológico-metodológico para una
alrededor del desarrollo: sus clasificación inicial y uno cronológico para la
definiciones, los pilares teóricos sobre sub-clasificación dentro de cada categoría.
los que se construyen, los supuestos Al respecto, Bustelo16 señala la importancia
de diferenciar los enfoques ortodoxos,
que manejan en torno a lo social, los
ligados a los fundamentos neoclásicos de
actores sociales que privilegian y el tipo la ciencia económica (de la modernización
de explicación que construyen respecto y neoliberal), de otros enfoques que critican
al daño provocado en comunidades o los supuestos teóricos de dichas concep-
personas. ciones y establecen explicaciones causales
distintas a las condiciones del subdesarrollo,
Otro motivo por el cuál es importante anali- además de diferentes estrategias de inter-
zar la práctica de desarrollo a la luz de los vención.
marcos conceptuales que la orientan, es que
la teoría provee directrices e incentivos para Finalmente, y desde una noción más pos-
privilegiar ciertas acciones o estrategias. Por moderna, existen aquellas clasificaciones
ejemplo, en algunos proyectos se circunscri- que se establecen agrupando las vertien-
be un concepto de desarrollo que privilegia tes teóricas ligadas a una concepción mo-
los ingresos económicos; allí, los ejecutores derna y evolutiva de la historia, articulada a
de política u orientadores de estos proyectos la idea de progreso y otras visiones alter-
dan mayor importancia a las actividades y nativas que cuestionan dicho supuesto
metodologías relacionadas con la genera- e involucraran alternativas teóricas que
ción de recursos económicos por parte de controvierten la propia idea del desarrollo.
individuos o familias, y menosprecian o igno- Retomando dichos aportes enunciamos en
ran cualquier beneficio social o cultural que este apartado los principales enfoques so-
no esté orientado a mejorar el ingreso. bre los que se ha construido el discurso del
desarrollo.
14. C., A. L. Hidalgo, El pensamiento económico sobre el desarrollo. De los mercantilistas al PNUD. Servicio de publicaciones
de la Universidad de Huelva. 1998.
15. P. Bustelo, Teorías contemporáneas del desarrollo económico. Madrid: Síntesis, 1998.
16. Bustelo, 1998.
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Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
Antes de la Discurso
enfoque de la Alternativas al desarrollo
de la dependencia
década del (Posdesarrollo, IAP)
modernización
noventa
enfoque estructuralista
enfoque estructuralista
enfoques Desarrollo a
escala humana,
Después de la Ortodoxos
hacia otro
década del desarrollo,
desarrollo
noventa humano, etc.
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Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
Relación centro-
periferia: desempleo
estructuralista - estructural, desequilibrio
Prebisch Desarrollo hacia adentro. 70 -80
CePAl externo y deterioro
en términos del
intercambio.
Proceso endógeno,
Hacia otro
heterogéneo,
desarrollo –
Max - Neef Crisis estructural. autosuficiente hacia 70 - 80
Desarrollo a escala
la autodependencia,
humana
desarrollo de las personas.
Carencia de bienestar
no es por falta de
Desarrollo Proveer opciones para el
Sen - ingresos o bienes
como libertad – ejercicio de libertad de los 90 - 00
PNUD sino por ausencia
Desarrollo humano ciudadanos.
de capacidades y
libertades.
Crítica a formas
Fals Borda
de conocimiento y
Posdesarrollo IAP y Arturo Alternativas al desarrollo. 90 - 00
construcción social de la
Escobar
realidad.
Concertación entre
El desarrollo se produce agentes que interactúan en
Enríquez de forma desigual, un territorio para impulsar
Desarrollo
– Banco en perjuicio de las un proyecto común con 90 - 00
económico local
Mundial ciudades, territorios más crecimiento económico,
periféricos. equidad, cambio social y
cultural.
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Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
Papel del
Agentes Supuestos estrategias Concepción del daño
estado
Virtudes del
Mecanismos
Objetos, comercio El desarrollo no es
Regulador de intervención
instrumentos, internacional. conflictivo. Es inherente
Facilitador pública y ayuda
débiles, incultos. Crecimiento al funcionamiento social
internacional.
equilibrado.
Políticas de
industrialización,
Instrumentos sustitución de
Desventajas del Política social que mitiga
Interventor para el importaciones,
comercio. o coadyuva lo económico.
desarrollo. adecuada legislación
social, acuerdo
obrero – patronal.
Instrumentos
Desventajas del Cambio del
Interventor para el No aparece
capitalismo. esquema capitalista.
desarrollo.
Transformación
Necesidades de estructuras de
Visibilizar humanas, Satisfacen necesidades
poder, satisfacción
Activo sectores autodependencia, comenzando con
articulaciones de necesidades
invisibles. vulnerados.
orgánicas. desde la aldea hacia
el orden global..
Mercado asigna; Austeridad fiscal, Ajustes dolorosos pero
Ventajas del
Estado asiste privatización y necesarios. Focalización
Gendarme comercio y
a los más liberación de hacia los mas
globalización.
necesitados. mercados. vulnerables.
Agentes de
Estado y
cambio –
Sociedad
personas: El ingreso Corrección de los daños
civil: Objetivos del
sujetos morales importa pero no – medición del impacto
facilitadores milenio.
que deciden, es suficiente. de las políticas.
de expansión
escogen, ejercen
de libertades.
libertades.
Nuevo or- Prácticas de dife-
denamiento Activos. Agentes rencia específicas,
Transformaciones estruc-
territorial Par- de sus propios Participación estrategias dialógi-
turales de los daños.
ticularismos procesos. cas, participación,
locales culturas locales.
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Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
17. En la teoría económica clásica, Smith consideraba que no existirían perdedores en el comercio internacional, si los países
especializaban la producción de sus bienes con mejores ventajas, dada su dotación específica de factores básicos de producción
(ventaja absoluta). Dicho marco conceptual fue ampliado por Ricardo al plantear que el comercio internacional tendría lugar no
cuando existiese exclusivamente ventaja absoluta en la producción de un bien, sino en situaciones de diferencia en los costos
comparativos, por lo que los países debían especializarse en la producción de aquellos bienes que les pueden proporcionar
mayor ventaja comparativa y abandonar la producción de otros que no disfrutan de dichas ventajas en términos de costos de
producción con otros países.
18. Harrod y Domar crearon un modelo que tenía como propósito explicar el proceso de crecimiento agregado. En dicho marco,
señalaban que la tasa de crecimiento se relaciona con un cociente formado entre la tasa de ahorro dividida por la relación capital-
producto. Por tal motivo, si una economía no tiene un nivel de crecimiento adecuado con dicha tasa de ahorro corriente se aleja
del punto de equilibrio. Por esto, diversos seguidores señalaron la importancia de la acción gubernamental y la planeación del
desarrollo, enfocada en mantener una tasa de ahorro adecuada para tener un crecimiento económico equilibrado.
19. Lorrain, 1998.
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Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
En este recorrido histórico las sociedades acciones del Estado debían modificarse a
ganan en diferenciación y complejidad, a su mínima expresión y que los problemas
medida que superan sus elementos atrasa- del desarrollo debían ser resueltos por la
dos o tradicionales en pos de la adopción de vía del mercado.
características más modernas o avanzadas.
A partir de 1985, empezó a darse un relativo
A partir del anterior marco, la teoría de la mo- alivio en materia económica en los países
dernización dirigió sus esfuerzos al estudio de América Latina. Dos aspectos contribu-
de las condiciones económicas, culturales, yeron en gran medida a esta reactivación del
sociales, institucionales y políticas que de- continente: el Plan Brady (1989-1990) para
terminaban la forma en que las sociedades la renegociación de la deuda y el financia-
pasaban de un estadio de desarrollo al si- miento internacional proveniente del nue-
guiente. Reyes20 destaca que el desarrollo, vo orden económico mundial que generó
desde esta teoría, es un proceso homogeni- una gran entrada de capital extranjero.22
zador, con tendencia a la convergencia entre
sociedades, “europeizador” o “americaniza- A comienzos de la década del noventa hubo
dor”, irreversible, progresivo y a largo plazo. una moderada recuperación económica
acompañada del control de la inflación. De-
2.2. Globalización bido a la necesidad de adecuar las econo-
mías externas al proceso de globalización
neoliberal y desarrollo se dio un marcado proceso de reformas que
incluyeron: apertura comercial y financiera,
En los años ochenta la mayoría de países privatización de las empresas y flexibiliza-
latinoamericanos enfrentaron fuertes déficit ción laboral. La efectividad de estas políti-
derivados de la crisis de la deuda externa cas para todos los sectores de la población
de comienzos de esa década. En ese con- y el desarrollo de los países, es algo que aún
texto, el Consenso de Washington acon- está en duda.
sejó la austeridad fiscal, la privatización y
la liberalización de los mercados como los El problema radicó en que muchas de esas
tres pilares básicos para la resolución de los políticas se transformaron en fines en sí mis-
problemas de América Latina y su estrategia mas, más que en medios para un crecimien-
de desarrollo21. La aplicación de estas polí- to equitativo y sostenible. Así, las políticas
ticas es reconocida usualmente como neo- fueron llevadas demasiado lejos y rápido, y
liberalismo al conjugar la importancia que excluyeron otras políticas que eran necesa-
le dieron los autores del liberalismo clásico rias. Los resultados han sido muy diferentes
al libre mercado como estrategia central del a los buscados. La austeridad fiscal exa-
progreso y crecimiento económico. Autores gerada, bajo circunstancias inadecuadas,
como Friedman (1966) señalaron que las puede inducir recesiones, y los altos tipos
20. G. E. Reyes, «Principales teorías sobre el desarrollo económico y social», Nómadas: Revista crítica de ciencias sociales y
jurídicas, 4. [Nota: 4 corresponde al número]. Madrid: Universidad Complutense, 2001.
21. J. Stiglitz, El malestar de la globalización. Madrid: Suma de letras, 2004.
22. R. Bielschowsky, «Evolución de las ideas de la CEPAL», Revista de la CEPAL, número extraordinario, Santiago, 1998.
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Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
de interés ahogar a los empresarios inci- gran importancia. Allí, tienen una fuerte in-
pientes. El [Fondo Monetario Internacional] cidencia la banca transnacional y los capita-
FMI propició enérgicamente la privatización les de corto plazo que operan en el mercado
y la liberalización, a un ritmo que a menudo globalizado. En la asignación de inversión
impuso costes apreciables sobre países que extranjera a los países en vía de desarrollo,
no estaban en condiciones de afrontarlos23. tienen cada vez más importancia las empre-
sas y los bancos multinacionales, así como
En la globalización neoliberal, como estra- sus estrategias de maximización de las ga-
tegia de desarrollo, también jugó un papel nancias patrimoniales y especulativas en los
relevante el funcionamiento de las empresas mercados financieros.25
trasnacionales que sobrepasaron y perfora-
ron las fronteras nacionales para integrar la
economía mundial. Pero esta integración a gran evidencia es que las trasnacionales
no fue equitativa y homogénea; el funcio- han promovido con gran eficacia la
namiento de las trasnacionales recontextua- internacionalización del consumo en la
periferia, antes que la internacionalización
lizó la forma en que los Estados nacionales
de la producción. Y aunque la producción
reconfiguran sus funciones.
esté ubicada en la periferia las ganancias salen
hacia los países de origen de las empresas,
Otro elemento a considerar es la globaliza- con lo cual la distribución de los ingresos es
ción financiera que ha permeado y recon- inequitativa.
figurado el funcionamiento del capitalis-
mo a nivel mundial. Desde finales de los
ochenta y durante la década del noventa, Los daños de dichas acciones se eviden-
las economías de América Latina han cen- cian en las condiciones de dependencia
trado sus políticas en la desreglamentación de los países con escaso capital financiero
financiera. Una de las principales causas que requieren de inversión y préstamos del
para adoptar medidas de este tipo fue la ne- exterior para adecuarse a las nuevas condi-
cesidad de obtener nuevos financiamientos ciones internacionales: “…apertura del mer-
externos después de la crisis de la deuda cado de capitales que afianza la articulación
externa. “La globalización financiera es un subordinada de los países latinoamericanos
fenómeno reciente, derivado de las políticas con los grandes centros financieros interna-
monetarias y de liberalización cambiaria y fi- cionales”26. Estos procesos han llevado a un
nanciera adoptadas por los Estados Unidos, marcado componente de inestabilidad en la
que abrió paso a la fluctuación de los tipos economía mundial: pérdida de autonomía
de cambio y estimuló la movilidad del capital estatal en el manejo monetario, movilidad
financiero a escala mundial”24. irrestricta de los capitales por los mercados
financieros, fluctuaciones acentuadas de los
En este contexto, el intenso mercado de ca- mercados cambiarios, etc.
pitales a nivel mundial y las relaciones finan-
cieras en el mercado internacional cobran En otro ámbito, es importante entender
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Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
cómo el proceso de la globalización no sólo simbólico mundial. Pero a medida que pa-
es económico sino que se adscribe a todos rece tenderse hacia la “homogenización cul-
los ámbitos sociales. tural”, se generan hábitos de consumo que
enlazan fragmentos de culturas extra-territo-
Algunos autores (García Canclini, Jesús riales con patrones culturales tradicionales,
Martín Barbero y Luis Jorge Garay) mues- y esto da como resultado productos híbridos
tran que orbitas, como la cultural, han sido y fragmentarios. Es un fenómeno asimétri-
las de mayor dinamismo y consecuencias co, diferencial, divergente; la globalización
de los mercados globales. La globalización de los mercados simbólicos incorpora de
afecta y transforma las determinaciones cul- diversas formas a las naciones y los distin-
turales de nuestros pueblos. Los resultados tos sectores. Así, es muy difícil pensar en un
son complejos híbridos en los que no se conglomerado homogenizado, más bien es
homogenizan las manifestaciones sino que la universalización de las jerarquías de do-
las diferencias se convierten en profun- minación y las desigualdades económicas y
das desigualdades en cuanto al acceso al culturales.
mercado.
El modo como el mercado reorganiza
La esfera cultural se constituye en la expre-
la producción y el consumo de bienes
sión más compleja, integral y sintetizadora
del proceso de globalización27 y sus daños
simbólicos para obtener mayores
son irreversibles. El proceso de relaciona- ganancias acrecienta las desigualdades,
miento cultural se ha hecho cada vez más y para la mayoría, se ubica en contextos
multidimensional por la tendencia conflictiva por fuera de sus posibilidades de
hacia una supercultura basada en la ciencia, adquisición.
la tecnología y el desarrollo de un mercado
25
Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
UNIDAD 3
HACIA ENFOQUES Y PRÁCTICAS ALTERNATIVAS DE
DESARROLLO Y AL DESARROLLO
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Acción sin daño
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28. Las principales ideas de las relaciones entre centro y periferia desarrolladas por la CEPAL, aparecen fundamentalmente
referidas a Raul Prebisch y sus seguidores más cercanos en: Estudio económico de América Latina, publicado por las Naciones
Unidas en 1951; y un artículo de Prebisch en 1950, denominado: “El desarrollo económico de América Latina y algunos de sus
principales problemas”.
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Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
centrales no se traslada a los precios de sus En ese contexto surge la necesidad de una
productos industriales. En los países indus- política específica de industrialización
trializados existe presión sindical para man- para promover la acumulación y el desarro-
tener el nivel de los salarios y la productivi- llo, vía progreso técnico. Con la implemen-
dad industrial se maneja según los intereses tación de dicha industrialización se busca
de los oligopolios que buscan mantener su aumentar la eficacia productiva, y paralelo
tasa de ganancia, por tanto, los precios no a la implementación de una adecuada legis-
bajan proporcionalmente al aumento de la lación social que aumenta el nivel de salario
productividad29. real de los trabajadores, se pretende corre-
gir gradualmente el desequilibrio de ingre-
El tercer aspecto importante para entender sos entre centros y periferia.
el subdesarrollo latinoamericano es expli-
cado en conjunto por las dos anteriores, y En este marco, las contribuciones de las
se relaciona con el hecho de que las econo- teorías cepalinas sustentan consciente-
mías periféricas “pierden” parte de los frutos mente una posición de “política de desa-
de su propio progreso técnico transfirién- rrollo fuertemente industrialista”. Según
dolo parcialmente a los grandes centros: Prebisch31, esto significa un cambio en el
modelo del desarrollo de las periferias lati-
El deterioro de los términos de intercambio im- noamericanas; del desarrollo hacia afuera,
plica que el poder de compra de los bienes in- basado en la expansión de exportaciones, a
dustriales de una unidad de bienes primarios un desarrollo hacia adentro, basado en la
de exportación se reduce con el transcurso del ampliación de la producción industrial y
tiempo.30 la sustitución de importaciones. La indus-
Estos procesos interrelacionados hacen que trialización es concebida como un proceso
en la periferia se presente una menor ca- fundamental de construcción no sólo de las
pacidad de acumulación. Según Prebisch, estructuras productivas, sino de las estruc-
el ahorro depende, primordialmente del au- turas sociales.
mento de la productividad, reproduciendo la
Pretende resguardar los intereses de las capas
posición de rezago en el sistema capitalista.
medias, los sectores obreros, y en general, los
Así, lo que se produce es una tendencia de
vastos grupos desposeídos, a base de la absor-
desigualdad entre los centros y las perife-
ción económica e integración social que supues-
rias, inherente a la propia dinámica del ca- tamente van logrando con la industrialización
pitalismo, desde dos frentes que interactúan 32
deliberada .
y se refuerzan: por un lado, una desigualdad
estructural fruto de diferencias históricas de Un aspecto relevante en la visión de desa-
las estructuras productivas, y por otro, la di- rrollo de la CEPAL es el papel del estado,
ferenciación entre productividades e ingre- como una entidad suprema, capaz de
sos medios. aprehender las realidades socio-econó-
micas y regularizarlas. “Bajo su tutela, es
29. F. Cardoso, «La originalidad de la copia: La CEPAL y la idea de desarrollo», Revista de la CEPAL. 1977.
30. Rodríguez, 1977: 208.
31. Prebisch, 1962: 60.
32. O. Rodríguez, Teoría del Subdesarrollo de la CEPAL. México: Siglo XXI Editores, 1980, p.11.
29
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30
Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
► El desarrollo de América Latina se carac- más avanzadas. Dichas sociedades por di-
terizaba por ser concentrador y excluyen- ferentes vías (penetración financiera, capita-
te, pues mantenía dos ramas separadas: les, industrias, etc.), producían en nuestros
países condiciones económicas desequili-
el crecimiento y la justicia social. En los
bradas, con limitaciones para nuestro creci-
noventa, se busca un enfoque integrado
miento, y con incidencias sociales en cuanto
en el que la educación y el conocimiento al surgimiento de patrones específicos de
se convierten en la base de la transfor- relaciones de clase.
mación productiva con equidad.
► El compromiso hacia la búsqueda de la En este contexto, la teoría de la
integración económica es una constante, dependencia argumenta que el
pero ya no gira sólo en torno a la indus- subdesarrollo no obedece sólo a
trialización como en los años cincuenta, factores internos, sino a la relación
sino que ahora se da gran importancia al con el capitalismo externo y la
papel de la globalización. forma histórica en que los países
latinoamericanos se insertan al
► Hay una preocupación permanente por
sistema capitalista internacional.
la política pública y el rol del Estado pero
buscando la integración entre los agen-
tes públicos y privados.
Los teóricos de la dependencia comparten
En este marco, la CEPAL y Prebisch orien- la argumentación de la CEPAL en cuanto a
tan progresivamente una nueva visión en la existencia de una situación de dependen-
torno al desarrollo como fenómeno comple- cia con los países centrales. Sin embargo,
jo, de carácter dinámico y con elementos he- sus investigaciones los llevan a considerar
terogéneos: económicos, sociales, políticos diferentes orientaciones de política. Autores
y culturales39. como Frank (1971) y Amin (1985) critican la
posibilidad misma del crecimiento sosteni-
do de las periferias capitalistas, al visualizar
que el desarrollo y el subdesarrollo no son
3.2. Teoría de la fenómenos aislados sino partes integrantes
dependencia de un único proceso histórico. Por otro lado,
Furtado(1986) y Sunkel (1999) señalan que
Mostrando el carácter histórico-estructural las políticas desarrollistas adoptadas por la
de la situación del subdesarrollo, la teoría de CEPAL llevaron a una contradicción inevi-
la dependencia señalaba que detrás del he- table de dependencia: empeoramiento de
cho de querernos “desarrollar” se ampliaba la distribución de la renta, desnacionaliza-
nuestra dependencia hacia las sociedades ción, agravamiento de los problemas de la
39. R. Prebisch, «Renovar nuestras ideas: un imperativo», Lecturas de Economía. – Medellín, No. 20, pp. 129-137, 1986.
31
Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
balanza de pagos, etc. Finalmente, autores humanas sin transgredir los limites exte-
como Cardoso y Faletto (1987) señalan que riores de la biosfera. Esta propuesta arti-
la falta de una tecnología autóctona y un cula cinco puntos fundamentales en su alter-
sector desarrollado de bienes capitales son nativa de desarrollo:
los principales problemas que enfrenta una
estrategia de desarrollo.
► Orientada a satisfacer necesidades
Para los “dependentistas”, buscar un “desa- humanas, tanto materiales como inma-
rrollo vía industrialización” produce efectos teriales, comenzando por la satisfacción
nocivos: pequeñas burguesías paralelas a de las poblaciones dominadas.
grandes masas marginales, estructuras oli-
► Es un proceso endógeno que surge
gopólicas en la producción, mayor depen-
dencia externa, un Estado productor y re- en el corazón de cada sociedad deciso-
presivo y, como consecuencia de lo anterior, ra de sus valores y su futuro, por tanto
una creciente “dependencia cultural”, que no existe un único modelo de desarrollo
acentúa la conservación de nuestra depen- sino una pluralidad de los mismos.
dencia.
► El desarrollo no es un proceso lineal ni
A pesar de las fuertes críticas al tipo de universal.
desarrollo reinante en América Latina, se ► Es autosuficiente. Cada sociedad se
mantiene una idea de desarrollo dentro de
basa en sus recursos y su propia fuerza
sus dualismos conceptuales: “Desarrollo
sí, capitalista, no”. Así, para algunos de en términos de energía y medio natural
estos autores de origen marxista, lo que se y cultural.
vislumbra no es un desarrollo que parta de ► Es ecológicamente solvente.
nuestras realidades fundamentales sino un
nuevo sistema económico que transforme ► Está basado en transformaciones es-
nuestras estructuras sociales, económicas y tructurales, respecto a las estructuras
políticas. tradicionales de poder económico, polí-
tico, cultural.
3.3. Hacia otro
En esta perspectiva, “si desarrollo significa
desarrollo el desarrollo de los seres humanos por sí y
para sí”, entonces adquieren relevancia dos
En 1975, a raíz de un proyecto de investiga- subjetividades: mujeres y campesinos. Su
ción sobre el desarrollo en países del Ter- búsqueda se constituye en la articulación de
cer Mundo, denominado: “Proyecto Dag diversas luchas que ejercen presión desde
Hammaskjold”, empieza a generarse una la periferia a fin de alcanzar una igualdad
perspectiva llamada: “Hacia otro desarrollo”, concreta: social, política o económica.
la cual recoge alternativas de investigadores
que buscan concebir el desarrollo como
una forma de satisfacer las necesidades
32
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33
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podrá ser significativo si no está sustentado proceso mismo, es decir, las necesidades
en la reformulación estructural de una densa fundamentales pueden comenzar a realizar-
red de nuevos órdenes económicos locales. se dentro del proceso mismo del desarrollo.
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Acción sin daño
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M4
humano sino porque es importante añadir la una visión alternativa en el análisis del
la ética para la valoración de logros socia- bienestar social y un tratamiento relativo a
les que vayan más allá de la satisfacción de la igualdad. La búsqueda de Sen de una
la eficiencia. En este sentido, para Sen, la concepción adecuada del bienestar trata
teoría económica tradicional tiene una con- de vencer dos limitaciones diferentes, por un
cepción simplificada del comportamiento de lado, se distancia de toda noción bienestaris-
los seres humanos que conlleva a aplicar y ta y rechaza la pretensión utilitarista41 para
valorar políticas sociales y de desarrollo muy representar el bienestar42. En esa medida,
restrictivas. En este marco, su aproximación critica la concepción subjetivista del bienes-
corresponde a una ética consecuencialista tar, que se busca en términos de alguna de
pero contraria a la versión hegemónica (la las medidas de utilidad como estado mental:
teoría ética utilitarista). “Tenemos que valorar los tipos diferentes de
hacer o ser, pero el “desear” no es una acti-
La construcción de una noción más comple- vidad valorativa en sí misma, aunque pueda
ja del sujeto implica la reestructuración de la ser una consecuencia”43.
concepción del problema del bienestar y de
allí, su incidencia con el enfoque del desa- Por otro, también critica el uso de criterios
rrollo. Formular una concepción de sujeto objetivos que proporcionan una base para
más compleja, que no sólo lo conciba como apreciar el bienestar de una persona, inde-
maximizador de su propia utilidad, significa pendiente de sus gustos e intereses. Así,
replantear la identificación del bienestar de Sen critica la noción de Rawls sobre los
una persona como satisfacción de deseos, “bienes primarios”, señalando que no puede
y en general, como utilidad. En este senti- inferirse el bienestar de diferentes personas
do, Sen no solo critica la noción de “sujeto con base en un índice de bienes primarios,
tradicional” de la ciencia económica sino la debido a las variaciones interpersonales res-
noción de bienestar que ésta persigue en la pecto a lo que las personas pueden hacer
aplicación de las políticas públicas y los mo- con dichos bienes según sus características
delos de desarrollo. biológicas, sociales y culturales: “una es la
idea de tener una ‘buena’ posición y otra,
Al rechazar las pretensiones de la utilidad estar ‘bien o tener `’bienestar’. La prime-
para representar el bienestar, Sen formu- ra es realmente una noción de opulencia; se
41. Según Cuevas (1998), algunos elementos del modelo neoclásico con relación al bienestar son:
• El bienestar de cada individuo es considerado desde el punto de vista de su consumo de bienes y servicios económicos. • Dada
la personalidad de cada individuo, sus deseos, considerados uno por uno, tienden a ser saciables, aunque no ocurre lo mismo
cuando son considerados en conjunto. • Todo consumidor está limitado por su capacidad de pago, pero con completa libertad de
elección queda enfrentado con una gama de actividades. • Si se agrega una adecuada información, cada consumidor elegirá la
óptima, que resulta de desear aquella que maximiza su propia satisfacción, pues ésta es su finalidad perseguida (Principio utilita-
rista). •El utilitarismo es una teoría consecuencialista, y bienestarista (la satisfacción de la utilidad se identifica con el bienestar);
es decir, es un “caso particular del bienestarismo” Sen (1990).
42. El utilitarismo clásico es bienestarista en el sentido de evaluar los estados sociales según el bienestar (maximización de la
utilidad del mayor número), consecuencialista, y su forma de comparación son las comparaciones interpersonales de utilidad.
Pero, no todas las corrientes bienestaristas creen en lo mismo; por el contrario, muchas han criticado las comparaciones in-
terpersonales de utilidad y han desarrollado otros criterios de evaluación de los estados sociales. Por ejemplo, la economía de
bienestar ordinal, abandona y critica las comparaciones interpersonales de utilidad y propone nuevos criterios de elección social:
El óptimo de Pareto, los test de compensación y las funciones de Bienestar Social (FBS) o la economía neoutilitarista-ordinal
(Bergson y Samuelson). Éstos se enfocan en que la sociedad debe elegir una distribución de bienes entre los individuos que
maximice el bienestar social, y depende de la construcción de la FBS.
43. Amartya Sen, Bienestar, justicia y mercado. Barcelona: Paidos, 1997, p. 75.
35
Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
refiere a la capacidad que tiene una perso- definir autónomamente sus valores y com-
na de disponer de cosas externas. Por su promisos. Dichas condiciones dependen de
parte, tener bienestar no es algo externo so- las estructuras sociales en las que se en-
bre lo que se tiene capacidad de disposición cuentran los individuos. Es decir, de la tota-
sino algo interno que se consigue”44. Así, ya lidad de derechos y oportunidades que goza
no importa simplemente el ingreso de una (titularidades) con relación al contexto social
persona o los bienes y servicios que pueda en el que se inscribe y los dotes originales
disponer, sino el éxito de realización en tér- que hereda.
minos de calidad de vida.
Para Sen, las capacidades dan la base co-
45
En esta medida, la pretensión de Sen es rrecta para ponderar las ventajas de una
adoptar un criterio objetivo de bienestar, pero persona respecto a los problemas de eva-
teniendo en cuenta la información de las luación del bienestar, el desarrollo o la liber-
capacidades de las personas. La capaci- tad (en sentido positivo). “Debemos preocu-
dad de una persona es la libertad de vivir parnos acerca de lo que una persona puede
diferentes tipos de vida y esto se refleja en hacer y esto no equivale a cuánto placer de-
el conjunto de diferentes combinaciones de riva de estas actividades o cómo satisface
modos de funcionamiento (realización) den- con ellas sus deseos (utilidad) y tampoco
tro del cual una persona puede elegir. “Tales se equipara a qué conjuntos de bienes pue-
realizaciones podrán consistir en activida- de poseer (derechos). La función particular
des (como comer, leer o ver) o estados de de los derechos se ejerce por medio de sus
existencia o de ser. Me referiré al conjunto efectos en las capacidades”47
de realizaciones que una persona realmente
logra como el vector de realizaciones”46. En
este sentido, las realizaciones son estados a concepción de desarrollo relacionado
significativos de la persona que le permiten con el bienestar no se identifica con
ejercer su propia libertad. la utilidad ni con la satisfacción de
preferencias, sino con la agencia y la
Las realizaciones suponen una serie de libertad para conseguir metas y fines
capacidades que las posibilitan y se cons-
personales.
tituyen en libertades positivas u oportu-
nidades reales para que las diferentes
personas puedan conseguir sus vectores De igual forma, lo que determina la carencia
de realización. Desde esta concepción, a de bienestar individual no es la falta de in-
diferencia de la ética utilitarista, se tienen gresos o bienes primarios sino la ausencia
en cuenta las condiciones objetivas de vida de capacidades y libertades; carencias de
de las personas y se compara la desigual- vivir distintos tipos de vida que se reflejan
dad de capacidades y oportunidades entre en el conjunto de diferentes combinaciones
los individuos para conseguir el bienestar y de modos de funcionamiento dentro de los
44 Sen, Bienestar…,74.
45. Sen, Bienestar.
46. Sen, Bienestar…,77.
47. Amartya Sen, «¿Cuál es el camino del desarrollo?», Comercio exterior, 35,10. [Nota: 35 corresponde al volumen, 10 al nú-
mero]. México, 1985, pp. 945.
36
Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
cuales una persona puede elegir48.De esta prácticas de diferencia” específicas, que
forma, Sen pone acento en las personas en la misma necesidad de articularlas para
como sujetos morales que deciden, es- alcanzar otro tipo de desarrollo como en al-
cogen y ejercen libertades para alcanzar gunos de los casos anteriores. Y además de
el desarrollo social. cuestionar las concepciones tradicionales
sobre desarrollo, critican el discurso y a los
En estas discusiones también han apare- agentes que lo han circulado.
cido discursos que problematizan el papel
de los distintos agentes sociales en el de- Dos propuestas de alternativas al desarrollo
sarrollo. En dicho marco, se problematizó, de particular relevancia para América Latina
por ejemplo los enfoques llamados MED (de han sido el Posdesarrollo y la Investiga-
Mujeres en el Desarrollo) hacia nuevos en- ción-Acción-Participativa (IAP). El Pos-
foques denominados GED (de Género en el desarrollo, surgido a partir del post-estruc-
Desarrollo), en los que a la luz de proble- turalismo, se plantea como un espacio de
matizar el rol de las mujeres en el contexto reflexión para pensar el Tercer Mundo y vi-
de las relaciones asimétricas de poder en la sualizar un “hacer diferente”, desde la posi-
sociedad, se pasa de las consideraciones bilidad de visibilizar los grupos sub-alternos
funcionales de “integrar a las mujeres en el y sus conocimientos locales. La urgencia no
desarrollo” a procesos de identificación de es crear una mejor teoría, sino cuestionar el
las inequidades de género como problema hecho mismo de sentirnos subdesarrollados
de los proceso de desarrollo y el carácter ex- y cómo esta concepción de la realidad ha
cluyente de los mismos en las realizaciones traído acciones con daños sociales, econó-
y derechos de las mujeres. Un análisis de micos y culturales. La IAP, se aleja del “po-
particular relevancia es el realizado por Mar- sitivismo tradicionalista” de los paradigmas
tha Nussbaum, que lleva el discurso de las dominantes en las ciencias sociales, y busca
capacidades hacia la reflexión en el tema de consolidar alternativas que critiquen los pi-
género y desarrollo.49 lares básicos de la “dominación simbólica”
que éstos ejercen.
48. G. Valencia, & J. Cuervo, «Crítica a las bases éticas de la teoría neoclásica en la propuesta de bienestar social de Amartya
Sen», Lecturas de Economía No 51, 1999.
49. Ver al respecto Moser (1998) y Nussbaum (2002).
37
Acción sin daño
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Ambas perspectivas tienen una búsqueda local ante una fuerte critica a los discursos
consciente de procesos de transformación científicos establecidos y el poder popular
social mediante la participación colectiva de en la transformación del desarrollo. “Los re-
sectores olvidados en la investigación y la presentantes de esta corriente declaran no
acción. Estos sectores no solamente han estar interesados en alternativas de desarro-
sido rezagados por el funcionamiento de las llo sino en alternativas al desarrollo, es decir,
estructuras sociales y económicas del capi- el rechazo al paradigma completo”51. En la
talismo, sino por las estructuras simbólicas consolidación de este paradigma emergen-
de nuestra “cultura oficial”, que los conside- te entran los trabajos de la IAP al reconocer
ran objetos pasivos en la inserción social al el “colonialismo intelectual” y las relaciones
desarrollo nacional. Con el fortalecimiento de poder que subyacen en los paradigmas
de las comunidades locales de “cultura no dominantes, y al buscar la transformación
oficial” es donde se encuentran múltiples sa- social a través de la participación.
beres, que aún no son poderes dentro de las
estructuras del campo científico, pero que se La alternativa posmoderna ante un contexto
fortalecen lentamente para llegar a serlo. globalizado se ciñe, por un lado, a replan-
tear las condiciones de participación en los
Estas posiciones más que pretender un mo- espacios trasnacionales, y por otro, a criti-
delo de desarrollo “macro” se concentran en car las bases modernas sobre las que des-
cambios sociales específicos. Escobar50 ar- cansa la construcción de los conocimientos
gumenta que la producción de los discursos científicos, los discursos de desarrollo y sus
no es un proceso unilateral sino que pue- relaciones con el funcionamiento del siste-
de crear condiciones de resistencia. Esto ma capitalista. Es un trabajo de-constructivo
empieza a vislumbrarse en el discurso de donde se devela la tendencia economicista
campesinos, feministas y ambientalistas, y de integrar todo a la dinámica del mercado,
en sus nuevas prácticas de visión y conoci- se subvierte la jerarquía que se esconde de-
miento. En este marco, la reconceptualiza- trás de los discursos y se incorpora la prác-
ción y construcción de distintos temas, para tica colectiva de los actores sociales.
nuestro caso, de la Acción Sin Daño o de
la Construcción de Paz, se debe realizar es No existen grandes alternativas que pue-
a nivel “micro” en los procesos cotidianos y dan aplicarse a todos los lugares y todas
locales específicos y no como teorías o apli- las situaciones, pues como discursos pos-
caciones generales para todos los contextos modernos sostienen que los “grandes meta-
y bajo los mismos términos. Cada contexto relatos” han muerto. “Debemos resistirnos
determina los elementos relevantes bajo al deseo de formular alternativas en el nivel
sus condiciones sociales, culturales y eco- macro y abstracto”52. Esta pérdida de dis-
nómicos específicos. cursos homogenizadores va en contrapeso
con el reconocimiento de las divergencias
Señala, además, la aparición de trabajos culturales, los múltiples saberes y las com-
que reivindican el rol de los movimientos de plejas voces de las culturas locales. En este
base locales y pluralistas, el conocimiento sentido, hay que evitar tanto la exclusión
38
Acción sin daño
desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
M4
de las voces de los “oprimidos” como la ► Reconocer que todo conocimiento cien-
osadía de “hablar por ellos”. tífico se ha convertido en un elemento de
poder.
En este marco, las alternativas al desarrollo
deben buscarse en los procesos colectivos ► Reconocer la “indignidad de hablar por
y no en los especialistas académicos: “Tam- otros”.
bién debemos resistirnos a la idea de que la
► La necesidad que los actores sociales
articulación de alternativas tendrá lugar en
círculos intelectuales y académicos”53. Es- dejen de ser simples objetos de investi-
cobar señala la necesidad del fortalecimien- gación para que ellos mismos descubran
to de prácticas sociales que relacionen los su realidad a partir de la auto-reflexión
procesos sociales, económicos y políticos consiente de las circunstancias históri-
con las transformaciones tecno-científicas, cas y sus contextos sociales, económi-
las creaciones artístico-culturales, y los es- cos y políticos; y no a partir de la tras-
fuerzos por superar los problemas socio-
lación directa de los conocimientos o
económicos que enfrentan la mayoría de la
población. Hay que ver en lo económico y propósitos de quienes realizan la inter-
tecnocientífico no el material para una aven- vención social.
tura más irresponsable en desarrollo, sino la ► La necesidad de realizar una “inclusión
posibilidad de inventar nuevas formas de ser
del otro” a través de una relación dialógi-
libre. Esto se llama posdesarrollo.
ca continua56 y escuchar al otro como un
Al advenimiento de los particularismos loca- igual mediante una comunicación simé-
les y las divergencias culturales, la IAP res- trica57. Es la aceptación de que paralela-
ponde con participación: “La IAP es un medio mente a la “cultura oficial” y a la ciencia
para que la gente recupere su capacidad de “oficial”, se desarrolla un conocimiento
pensar por sí misma y de innovar, así como práctico por parte de unos actores que
también para recordar su historia y revivir su
no han sido reconocidos pero que tienen
cultura para la recreación de una vida autén-
tica”54. Para la IAP, visualizar propuestas una propia racionalidad con elementos
alternativas al desarrollo exige de-construir éticos, políticos y científicos, los cuales
y reconstruir las formas de intervención deben rescatarse.
social y construcción de conocimiento. Si
► La necesidad de articular un “diálogo de
el “desarrollo” ha entrado en crisis, ésta se
concatena con las crisis de las formas tra- saberes”; conciliar el “saber teórico” y el
dicionales del conocimiento occidental55. Lo “saber de la vida”, o el “saber académi-
anterior, relacionado con el tema de Acción co” y el “saber popular”, según la IAP.
sin Daño, conlleva entre otras cosas a:
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M4
UNIDAD 4
LOS AGENTES DEL DESARROLLO
41
Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
Estos procesos han traído profundas reper- ► la globalización afecta las determina-
cusiones en la acción estatal y en la cons- ciones culturales de nuestros pueblos
trucción de la Nación. trayendo resultados complejos e híbri-
dos, donde no es que se homogenicen
Frente a lo primero, desde muy diferentes las manifestaciones sino que las dife-
ramas:
rencias se convierten en profundas des-
igualdades en cuanto al acceso al mer-
cado61. Así, es muy difícil pensar en un
42
Acción sin daño
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M4
Frente a lo segundo, en los actuales proce- Este proceso no es optimo para el fortaleci-
sos de globalización económica, social, cul- miento de la integración social y construc-
tural, etc., la acción del Estado Colombiano ción de referentes nacionales. Los nuevos
y sus mecanismos de actuación parecen condicionamientos que reconfiguran la fun-
demasiado pequeños para solucionar los ción tradicional del Estado traen profundas
problemas sociales y construir referentes repercusiones en las posibilidades de gober-
de sentido en torno a la Nación. Tal vez nos nabilidad, por la reducción y limitación de la
aproximamos al Estado mínimo o ultra-míni- capacidad del estado para establecer accio-
mo que critica Múnera (2003). nes y políticas en el presente contexto social
y económico globalizado.
El Estado al perder su total legitimidad en
el diseño y gobierno del sistema económico, En este marco, urge problematizar qué tipo
inevitablemente pierde fuerza a la hora de de Estado participa y se construye perma-
diseñar las competencias de los ciudadanos nentemente en los procesos de Desarrollo
en las otras esferas. En la opción Neoliberal o cómo encarar la garantía de los derechos
el Estado se debe retirar de las políticas so- fundamentales en un contexto de perma-
ciales activas e “intervencionistas” para con- nente reducción y construcción de un nue-
vertirse en garante de la competencia entre vo Estado, con nuevos límites pero también
actores privados y como mucho en protector con nuevas posibilidades.
de los más débiles, “focalizándose” ciertas
actividades y actores precisos y desagre-
62. Ver entre otros la compilación de diversos autores que realiza Gerardo Ardila (2006)
63. Múnera, 2001: 49.
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nes de solidaridad y asistencia, las ONG y también han variado a lo largo de la evolu-
la Cooperación Internacional terminaron ción del discurso del desarrollo, desde enfo-
siendo funcionales a la instalación del ques netamente centrados en el crecimiento
desarrollo en el marco de la reproducción económico hasta aquellos relacionados con
del orden capitalista. los problemas de la equidad social en la so-
ciedad globalizada.
Por tanto, dicho papel terminó controlando
las actitudes o los movimientos más contes- De este modo, las estrategias de coopera-
tatarios, y sirvió a la visualización que, sobre ción se relacionan con las teorías y enfoques
el desarrollo, tenían los organismos multila- de desarrollo. Encontramos desde prácticas
terales y los gobiernos del “Primer Mundo”, de cooperación funcionales a una visión mo-
de quienes recibían apoyo y financiación. De dernizante del desarrollo hasta aquellas liga-
hecho, para estos autores, las ONG cons- das a una cooperación sustentada en ejer-
truyeron “un nuevo sistema estratificado de cicios de reconocimiento de la alteridad y la
administradores subordinados que depen- participación local.
den de recursos exógenos y que entran en
competencia directa con movimientos so- Respecto a la cooperación ligada al en-
ciopolíticos en su disputa por la fidelidad y foque tradicional, estas estrategias tienen
actividad de las capas sociales más necesi- un carácter subsidiario y terminan siendo un
tadas”.70 frente de trabajo social, paralelo al desarro-
llo económico de los mercados. Esta visión,
Es evidente a su vez, la relación de la espe- si bien es la más extendida, es frágil desde
cialización de las agendas de las políticas de el punto de vista de los procesos sociales, y
intervención social con las condiciones so- cargada de impactos negativos en la inde-
ciopolíticas de los países donantes. Un bre- pendencia y autonomía de las poblaciones
ve análisis de la Cooperación Internacional intervenidas.
puede advertir una especialización en los
temas de acuerdo a dichos patrones. Giral- los diversos agentes, incluidas las ONG
do71 advierte, por ejemplo, cómo la coope- ejecutoras, son extremadamente depen-
ración japonesa se ha “especializado” en la dientes del flujo de dinero de los gobier-
tecnología; los países escandinavos en los nos o las agencias de los países centrales
temas de derechos humanos; la alemana y de sus intereses económicos y políti-
en el abordaje metodológico en cuanto al cos. Desarrollan además, una visión gene-
acercamiento directo a las comunidades y ralmente asistencialista en la que los actores
las instituciones; y finalmente, la norteameri- involucrados se configuran como simples
cana, en los temas de seguridad nacional y receptores, bajo enfoques unidireccionales,
democracia. con poca autonomía en los procesos de in-
tervención y una débil sostenibilidad de los
Las estrategias de cooperación internacional procesos.
47
Acción sin daño
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En ese marco, las críticas sostenidas en los industrializados alrededor de los crecientes
últimos años se dirigen a señalar la falta de cuestionamientos realizados desde las orga-
pertinencia e impacto social que ha ejercido nizaciones sociales y humanitarias, en tor-
la intervención de la Cooperación Internacio- no a su papel frente a los graves problemas
nal sobre las dinámicas locales: como la contaminación del medio ambiente
producto de la actividad industrial o la viola-
Las críticas apuntan a la falta de resultados con- ción de los derechos laborales.
cretos y medibles, a la dispersión en el accionar,
a la repetición de acciones, a la falta de comple- En el modelo financiero tradicional, la em-
mentariedad de programas, y a que los mismos presa es vista como un agente económico
no estarían apuntando a solucionar problemas
cuyo principal objetivo es la obtención de
prioritarios del mundo en desarrollo (o en conflic-
ganancias a través de la optimización de
to), sino quizás, a embelecos teóricos del primer
los recursos productivos, y en la cual su úni-
mundo”72
ca responsabilidad es el cumplimiento de
la ley. En los modelos pluralistas, y ante el
Sin embargo, como se señala en los párra-
contexto actual de “explosión” de las pro-
fos precedentes, también cabe la pena re-
blemáticas sociales, la empresa se concibe
saltar el papel de otras ONG que han per-
como otro agente social interdependiente
mitido visibilizar y operacionalizar prácticas
cuyo objetivo, además de producir riqueza
alternativas al desarrollo distintas a la lec-
es mantener una relación de equilibrio con el
tura hegemónica tradicional, con prácticas
medio ambiente y con todos los interesados
sustentadas en el fortalecimiento de dere-
o stakeholders, llámense: comunidad local,
chos de grupos que han sido históricamente
proveedores, consumidores y el conjunto de
vulnerados por las prácticas de desarrollo
la sociedad.73
tradicionales y con reconocimiento explícito
hacia un empoderamiento genuino de agen-
…Las empresas son responsables en todas sus
tes sociales y comunitarios. interacciones… operan, dentro del entorno so-
cial, como un agente con una responsabilidad
4.3. El sector privado y indelegable referida a la producción de bienes
o servicios, cumpliendo un servicio social ne-
la Responsabilidad cesario para el desarrollo humano del país...
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Acción sin daño
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75. Ver entre otros el Global Compact, que es una iniciativa de las Naciones Unidas con el objetivo de promover la RSE. difunde
y convoca a los empresarios al cumplimiento y la adopción de principios vinculados a los Derechos Humanos, Derechos del
Trabajo y Medio Ambiente. Otros son: Global Reporting Iniciative, Accountability 1000 (AA 1000), Social Accountability 8000
(SA 8000), Normas ISO 14000 y 14063, World Business Council for Sustainable Development, . OCDE Guidelines, entre otras.
76. Ver: http//: www.ccre.org
77. Ver: Fernández, María I. 1993. El balance social. Medellín: Universidad Pontificia Bolivariana.
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M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
otras. Un debate tradicional hacia estos es- de los pueblos hambrientos y desnutridos del
fuerzos es si las empresas que adoptaron Tercer Mundo.79
instrumentos como el balance social, lo ha-
cen con compromiso real de fortalecer su De igual forma, los agentes de intervención
relación con la sociedad o es una simple es- fueron cambiando aunque las formas de
trategia coyuntural orientada a la obtención intervención no. Después de la inclusión
de reconocimiento y beneficios en cuestión del campesinado, desde finales de los
de impuestos, casi siempre por medio de años setenta hasta hoy, entró en el discur-
donaciones a instituciones o programas de so del desarrollo otro grupo de clientes de
orden filantrópico. En la actualidad, debido mayores proporciones: las mujeres. Fue así
a las exigencias del mercado internacional, como logró preeminencia el discurso mujer
mas empresas nacionales78 han adoptado y desarrollo. En los ochenta, la mirada se
normas de conducta como la SA8000 y han dirigió hacia la naturaleza y dio lugar al fa-
adherido a iniciativas como la Global Com- moso discurso del desarrollo sostenible.
pact lanzada en el 2000 por el secretario ge- El “desarrollo” de estos agentes sociales los
neral de las Naciones unidas. fue enmarcando en ciertas coordenadas de
control, donde la intención además de “dis-
78. El 23 de septiembre del 2004, 30 empresas de las mas importantes adhirieron al Global Compact, entre las cuales están:
Aviatur, Indupalma, Codensa, Ola, Nestle y Fundación Social.
79. Escobar, 201.
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M4
abrir vías concretas a estos modelos, lo que blaciones indígenas con la integración
supone agendas políticas transparentes, de la medicina tradicional y la “occiden-
concertadas y mutuamente evaluables”80. tal”.
80. Synergia. Hacia un enfoque de cooperación para un desarrollo por la vida. Mimeografo, 2006.
81. Guillermo Bonfil, «El Etnodesarrollo: Sus Premises Jurídicas, Políticas, y de Organización», America Latina: Etnodesarrollo,
Etnocidio. Costa Rica: Ediciones FLACSO, 1982.
82. PARTRIDGE, William L. y UQUILLAS, Jorge E. “Including the Excluded: Ethnodevelopment in Latin America” conferencia
anual sobre el desarrollo en América Latina y el Caribe del Banco Mundial, Bogotá, Colombia, 3 de junio -2 de julio 1996.
83. Synergia, 3
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UNIDAD 5
EL DESARROLLO DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS:
BÚSQUEDA DE UN DESARROLLO SIN DAÑO
84. Ver Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos- OACDH, (2004). Los derechos humanos y la reducción
de la pobreza. Un marco conceptual, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra.
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M4
Fecha tratado
1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
1966 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
1965 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial
1979 Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer
1986 Declaración sobre el derecho al desarrollo
1989 Convención sobre los Derechos del Niño
A finales de la década de los setenta (1977) Asamblea General de las Naciones Unidas,
la Comisión de Derechos Humanos de la incluye una declaración sobre el derecho al
ONU reconoce por primera vez de forma desarrollo. Dicha declaración definió en su
oficial que efectúe un estudio sobre “las artículo 1:
dimensiones internacionales del derecho
al desarrollo como derecho humano” pero 1. Todos los pueblos tienen el derecho de
sólo hasta 1986 tras años de debate87, la libre determinación. En virtud de este
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88. Estas ideas se desarrollan con mayor profundidad en: Bula, J; Malagón, R; Reverón, C; Oviedo, M; Martínez, J; Torrado,
M; Niño, B. (2008). Trabajo infantil y procesos locales: Análisis desde un enfoque de capacidades y realización de derechos.
Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.
89. A. Hernández, «Amartya Sen ética y economía», A.V. Cuadernos de Economía. No 29. Bogotá: Universidad Nacional de
Colombia, Departamento de teoría y política económica, 1998.
90. Hernández, 1999
55
Acción sin daño
M4 desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes
información acerca de las libertades, dere- capital económico, cultural y social92 influye
chos, valores, principios éticos, etc. Lo que inequívocamente en el tipo de desarrollo re-
determina la carencia de bienestar individual sultante.
no es la falta de ingresos o bienes primarios Este enfoque más comprensivo nos lleva a
sino la ausencia de capacidades y liberta- ampliar la visión de las políticas públicas
des. dirigidas a la simple satisfacción de ne-
cesidades básicas e ingresos, hacia una
La concepción del desarrollo se dirige a la concepción de la política dirigida al ejer-
noción de libertad. Lo que equivale a asu- cicio pleno de la ciudadanía. Allí, el aná-
mirlo como la ampliación del conjunto de lisis del desarrollo no se reduce solamente
alternativas de desempeño social dentro de a la disminución de las carencias (necesi-
las cuales una persona puede escoger lle- dades insatisfechas) a través del suministro
var un tipo de vida determinado91. Es decir, de bienes y servicios, sino al reconocimiento
como el derecho de las personas a desarro- de los sujetos como ciudadanos, a quienes
llar sus capacidades tanto a nivel económico se les está negando y violando de alguna
como social, cultural o político. La capacidad forma sus Derechos, y por consiguiente, es
de una persona es la libertad de vivir dife- necesario potenciar sus capacidades. De
rentes tipos de vida, que se refleja en el con- esta manera se busca superar la visión que
junto de diferentes combinaciones de modos restringe las políticas públicas al marco de
de funcionamiento (realización) dentro del las necesidades básicas y los ingresos para
cual una persona puede elegir. El acceso a avanzar hacia una concepción de la política
las titularidades o a una cierta estructura de como el ejercicio pleno de la ciudadanía.
DeSDe HACIA
Derechos (capacidades)
Satisface Necesidades Básicas Individuales Concepción de una sociedad incluyente para
Estado y sociedad paternalistas el ejercicio legítimo y pleno de sus derechos
fundamentales.
Enunciados éticos de suministro de Compromisos Vinculares entre todos los
asistencia a quienes presentan carencias. actores involucrados en su gestión.
Participación.
Representación. Reconocimiento de los sujetos como actores
Delega la toma de decisiones en otros que de lo público que reconocen y acatan las
representan. normas en el ejercicio de sus deberes y
derechos como ciudadanos.
56
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M4
DeSDe HACIA
Sociedad Civil como Opción. Sociedad civil y esfera privada como
El Estado es quien define las políticas instancias constitutivas de las relaciones
y la prestación de los servicios sociales sociales.
Implica corresponsabilidad en la construcción
de lo público.
Enfoque centrado en los Individuos usuarios La familia como primer garante de desarrollo
que utilizan servicios. de ciudadanía,sus miembros como sujetos
de derechos y base para lograr una
comunidad organizada.
Fuente: Adaptado de: Evaluación Democrática. Documento de Trabajo No. 3. Mayo 1998. Extraído de UNICEF TACRO. The
rights approach to policy development and programming. Santa Fe de Bogotá, Diciembre 1997.
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En este marco, el desarrollo, visto desde tado inciden en las condiciones de bienestar
esta perspectiva, implica como condición de los individuos. Por tal motivo, se puede
fundamental, cualquier persona ha de tener establecer una interesante conexión entre
las mismas posibilidades de elección, aun- el cumplimiento de los derechos, la gene-
que no tenga las mismas dotaciones inicia- ración de capacidades de los individuos y
les. Allí, el papel del Estado y sus responsa- la búsqueda del desarrollo. La importan-
bilidades en el ejercicio de los derechos de cia del enfoque es que mira a las personas,
los individuos cobra un papel fundamental sus familias y comunidades como “agentes
y su carácter puede entenderse en relación estratégicos del desarrollo”, es decir como
a la realización de derechos. Los derechos agente, sujetos de derechos, que interac-
constituyen un ingrediente fundamental en túan y provocan cambios en sus propias si-
la construcción y desarrollo de las realiza- tuaciones y no como simples receptores de
ciones y por ende en el fortalecimiento de servicios.
las condiciones de desarrollo de las socie-
dades y del ejercicio de ciudadanía de los Aunque no existe una única aproximación
individuos. del enfoque de derechos humanos en la rea-
lización del desarrollo, los organismos de las
La comprensión de la persona como un su- Naciones Unidas han acordado un conjunto
jeto de derechos se ha constituido en uno de de atributos fundamentales (Oficina del Alto
los pilares fundamentales de la democracia Comisionado de las Naciones Unidas para
y en la esencia misma de la construcción el Desarrollo, 2006) en la formulación de po-
de ciudadanía. Los Derechos Humanos líticas y programas de desarrollo:
constituyen hoy el referente fundamental
de las democracias modernas y el principio ► El objetivo principal deberá ser la reali-
que subyace al concepto de ciudadanía.
zación de los derechos humanos.
El proceso de construcción social de tales
derechos esta expresado en los distintos ► El fortalecer la capacidad de los titulares
instrumentos emanados de la comunidad de derechos para reivindicar éstos y de
internacional durante el siglo XX, y que se los titulares de deberes para cumplir sus
conoce hoy como la Carta de Derechos93. El obligaciones.
advenimiento de la perspectiva de derechos
► El orientar sus acciones con los princi-
como expresión de la modernidad implica el
pios y las normas contenidos en los tra-
reconocimiento de la persona como titular
de los mismos y como eje central de los pro- tados internacionales de derechos hu-
cesos sociales. manos.
► Entre los principios operacionales figu-
El ejercicio de los derechos se constituye ran: la universalidad e inalienabilidad;
en una relación social fruto de la interacción
indivisibilidad; interdependencia e inte-
permanente de los individuos, sus familias,
rrelación; igualdad y no discriminación;
las comunidades y el Estado. Por tal motivo,
las condiciones de reconocimiento del dere- participación e inclusión, y rendición de
cho y ejercicio de la responsabilidad del Es- cuentas e imperio de la ley.
93. Por Carta de Derechos se entiende la suma de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el protoclo de los
Derechos Civiles y Polìticos y el protocolo de los Derechos Económicos.
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M4
► La Oficina del Alto Comisionado de las tivos y canalizando la asistencia a los excluidos
Naciones Unidas para el Desarrollo ha y más marginados.
señalado la importancia de un enfoque
basado en los derechos humanos en la - Codificando el consenso social y político sobre
aplicación de los proyectos de desarrollo la rendición de cuentas en materia de resultados
en leyes, políticas y programas acordes con los
reside entre otras cosas en:
convenios internacionales.
► Priorizar la realización de los derechos
de las poblaciones excluidas y margina- - Anclando los derechos humanos en un marco
das, y de aquellas cuyos derechos co- de leyes e instituciones.
rren el riesgo de ser infringidos.
► Un planteamiento holístico que tiene - Institucionalizando los procesos democráticos.
en cuenta la familia, la comunidad, la
sociedad civil y las autoridades locales - Fortaleciendo las capacidades de las personas
y las instituciones para cumplir sus obligaciones,
y nacionales. Además de ello suprime
expresadas en leyes, políticas y programas 94
los sesgos sectoriales y facilita una res-
puesta integrada a los problemas del de-
sarrollo. Ahora, como incorporar en este enfoque el
tema de la “acción sin daño” o la “construc-
► Instrumentos internacionales que ción de paz”. La introducción de enfoques
coadyuvan compromisos para que los como el de “Acción sin Daño” en la evalua-
países los traduzcan en metas y estrate- ción del desarrollo es relativamente reciente
gias concretas a partir de los trabajos de Anderson95 y no
► Procesos participativos en la planeación es del todo explícita para proyectos exclu-
local y nacional para agenciar el desa- sivos de desarrollo, sino de manera gene-
rrollo. ral para intervenciones relacionadas con la
► Transparencia y rendición de cuentas a asistencia humanitaria. Sin embargo, su in-
las comunidades. troducción en los temas del desarrollo nos
ha llevado a problematizar la propia noción
► Vigilancia de los compromisos del Esta-
de desarrollo y partir de una evaluación que
do.
más allá de reconocer la “bondad” de los
► Resultados sostenidos en las capacida- principios que en ocasiones inspiraron sus
des de los distintos agentes y sus con- prácticas o discursos, examine las conse-
textos: cuencias sobre las realizaciones de los indi-
viduos y su ejercicio de libertad.
Aumentando la capacidad de los principales
agentes para emprender el diálogo, cumplir sus
De igual forma, los contradictores de las co-
propias responsabilidades y hacer que el Estado
rrientes principales del desarrollo han evi-
rinda cuentas.
denciado los daños realizados en nombre
del desarrollo. Daños sociales ligados a las
- Fortaleciendo la cohesión social mediante la
comunidades, las personas y los contextos
búsqueda del consenso con procesos participa-
94. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo –OACNUD, Preguntas frecuentes sobre el
enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2006, p.18.
95. Mary Anderson, Do No Harm: how aid can support peace – or war. Boulder. London: Lynne-Rienner Publishers, 1999.
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UNIDAD 6
LAS TENSIONALIDADES A SUPERAR DESDE UN
ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO EN LOS PROYECTOS
DE DESARROLLO
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96. Por ejemplo, las cláusulas de condicionalidad cruzada del FMI, el Banco Mundial y el BID, imponen políticas económicas con
consecuencias regresivas.
97. El papel de la banca transnacional y los capitales de corto plazo introducen un marcado componente de inestabilidad en la
economía mundial, como resultado de la expansión y movilidad irrestricta de los capitales por todos los mercados financieros del
mundo, y de las fluctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios.
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1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2006
Fuente: UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Monitoreando la Situación de Niños y Mujeres. Estimación
de CEPAL basada en 33 economías: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colom-
bia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nica-
ragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía,
San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tabago y Uruguay.
De igual forma, hay logros notables en los Figura 3. Tasa de analfabetismo de la po-
niveles de analfabetismo y un creciente ac- blación de 15 a 24 años (Página Siguiente)
ceso a servicios médicos y agua potable.
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1970 1980 1990 1995 2000 2005
Fuente: UNESCO-IEU: Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura.
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19
19
19
20
PIB Emisiones totales de CO2,
Fuente: Construcción propia a partir de CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, para la información
oficial del PIB, y del Instituto Mundial de Recursos (WRI): EarthTrends, para la información del CO2.
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ejecutores no toman en cuenta las rela- ven los actores. En suma, debe reconocer el
ciones entre los conflictos sociales y la contexto en el que se interviene de tal forma
ejecución de su proyecto o programa. que se pueda pensar en alcanzar el desarro-
llo y la Construcción de Paz.
► El trabajo “sensible ante conflictos”
(Working in Conflict), que recoge dis- Mary Anderson sintetiza bien esa necesidad
tintas aproximaciones, se evidencia en de la intervención social desde una acción
proyectos de desarrollo que generan sin daño. De hecho, en el libro “Do no Harm”
coloca como uno de los objetivos del mismo
estrategias para disminuir los efectos
dicha pretensión: “El objetivo del proyecto es
negativos de las intervenciones sobre
de contestar a la siguiente pregunta: ¿cómo
el conflicto, buscando minimizar los im- se puede realizar la ayuda humanitaria o la
pactos negativos de la ayuda externa102. cooperación al desarrollo en contextos de
Como lo define Fewer, su propósito es conflicto de tal manera que en lugar de nutrir
“analizar el contexto de paz y conflicto, y exacerbar el conflicto, ayude a los actores
comprender y anticipar la interacción en- locales a retirarse y a establecer sistemas
alternativos de resolución de los problemas
tre la propia intervención y el contexto, y
que causaron el conflicto?”104.
evitar los impactos negativos y maximi-
zar los impactos positivos de las accio- Anderson insiste que las ayudas humani-
nes emprendidas” 103. tarias no son neutrales. Cuando se reali-
► La gestión de conflictos (Working on zan en contextos de conflicto y violencia se
convierten también en agentes y factores
Conflict) en las que desde las interven-
que exacerban o mitigan dichos conflictos.
ciones se busca trabajar en las causas En ese marco, los actores humanitarios o los
de conflictos y en el establecimiento de ejecutores de proyectos sociales deben te-
soluciones alternativas de conflictos y ner en cuenta que sus intervenciones reper-
consolidación de procesos de paz cutirán con incidencias positivas y negativas
en el desarrollo de los conflictos. Ser cons-
En la actualidad es necesario circunscribir cientes de estas repercusiones es un primer
toda práctica o ejecución de programas o paso para atenuarlas. Un segundo paso es
proyectos de desarrollo a las circunstancias evaluar el impacto de dichas acciones tanto
sociales, económicas y políticas propias de en términos económicos o sociales como en
los contextos donde se interviene. Como he- la propia dinámica del conflicto social.
mos visto en los apartados anteriores, una
Acción sin Daño, desde la perspectiva del En Colombia, hay condiciones estructurales
desarrollo, debe reconocer los conflictos y históricas que han permanecido constantes
las relaciones de poder en los que se mue- como: dominación fragmentada105, depen-
102. Bush, K., A Measure of Peace: Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) of Development Projects in Conflict Zones,
Working Paper No.1 [documento en linea]. Marzo, 1998. The Peacebuilding and Reconstruction Program Initiative & The Eva-
luation Unit.
103. Fewer & ál., Conflict-Sensitive Approaches to Development, Humanitarian Assistance and Peace Building: Tools for Peace
and Conflict Impact Assessment, a Resource Pack. [documento en línea]. Sri Lanka: Fewer, International Alert, Saferworld, Africa
Peace Forum, Center for Conflict Resolution, Consortium of Humanitarian Agencies, 2004.
104. Anderson, 9.
105. Pecaut, 1985.
73
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106. Fisas, Vicenç. Cultura de paz y gestión de conflictos. Ed. Icaria-Unesco, Barcelona, 1998. Pag. 229.
107. Lederach, 1998: 47
108. Fisas, 382-383.
109. X. Gorostiaga, «El desarrollo neocultural», Desarrollo, maldesarrollo y cooperación al desarrollo. Zaragoza, Seminario de
Investigación para la Paz, 199, pp. 167-186.
74
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bre o pobreza. Los proyectos de desarrollo por la pertinencia social de las acciones que
deben reconocer las particularidades de se realizan y problematizar los temas e in-
los individuos, sus capacidades y realiza- tereses considerados relevantes desde las
ciones, las concepciones sobre lo bueno o agencias internacionales. Se han identifica-
lo correcto, las valoraciones culturales que do casos de ONG locales que diseñan y eje-
dan al territorio, al ser y hacer dentro de sus cutan proyectos financiados por organizacio-
comunidades, etc. Al respecto, Sen subraya: nes internacionales que no tienen nada que
“debemos reconocer el rol de los diferentes ver con el objetivo inicial para el cual fueron
tipos de libertades individuales para darle creadas y van en contravía con la formación
respuesta a estas preocupaciones. De he- de los profesionales, sus capacidades y apti-
cho, la capacidad de ser agente del indivi- tudes para desarrollar las acciones. Esto, sin
duo es, en último caso, central para poner fin duda alguna, produce profundos daños que
a estas privaciones”110. van en detrimento de la misión de la organi-
zación y la saturación y desgaste del equipo
Sin embargo, eso no significa ignorar la profesional.
importancia de lo colectivo en la acción
individual, también es necesario reconocer La inquietud que surge se relaciona en-
las características comunes que subyacen tonces, con la forma en que se conecta la
en el hecho de vivir en comunidad; las es- misión, los objetivos y las acciones de or-
tructuras familiares o de clase social. ganizaciones nacionales, con los intereses
de la cooperación para alcanzar las metas
6.9. Autonomía o planeadas en tiempos limitados y recursos
necesarios.
sostenibilidad
Las intervenciones sociales relacionadas
con el desarrollo reproducen, en muchas cir-
cunstancias, las condiciones de dependen-
cia del sistema de cooperación internacional
entre los países donantes y los receptores.
En muchos casos, la mayoría de interven-
ciones dependen de una única fuente de fi-
nanciación y por tanto, se establecen fuertes
relaciones de dependencia entre las ONG
ejecutoras de los proyectos y las diversas
instancias de los países donantes. De este
modo, las acciones enfrentan la tensión
de manejar la autonomía de los procesos
y mantener la financiación de las acciones
para trabajar con las comunidades.
75
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UNIDAD 7
¿CÓMO BUSCAR UNA ACCIÓN SIN DAÑO?
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puede y debe ser construida a futuro. Son los ► La oferta institucional: ¿qué institucio-
ladrillos existentes y potenciales de los sistemas
nes intervienen o están presentes en la
de interacción política y económica que pueden
sostener futuros estables, pacíficos y justos para
zona? ¿Con qué proyectos?
las sociedades caídas en el conflicto.112 ► Las necesidades de la población con la
que se realiza el proyecto.
Anderson identifica cinco categorías de ca-
pacidades para la paz y conectores: siste- ► Las problemáticas y causas de los mis-
mas e instituciones, actitudes y acciones, mos.
valores e intereses compartidos, experien-
cias comunes y símbolos y ceremonias. Sin ► Las “relaciones de poder” e incidencia
embargo, en la práctica, en ocasiones, los de los distintos agentes sociales en el
proyectos implementados parecen estar futuro tratamiento de los problemas.
desprovistos de las dinámicas del contexto
social, cultural, político y económico de las
comunidades en las cuales se desarrollan
7.2. Los enfoques de
los procesos de intervención. El desconoci- desarrollo que orientan
miento de estas realidades trae como con-
secuencia posibles daños futuros.
la realización de los
proyectos
Es necesario tener diagnósticos participati-
vos sobre los problemas de las comunida- Como lo hemos señalado en los capítulos
des pero también alrededor de las capacida- precedentes, los enfoques que se constru-
des para la paz y sus conectores. De igual yen alrededor del desarrollo determinan o
forma, vale la pena en profundizar en las condicionan marcos y estrategias de acción.
causas sociales, económicas, culturales y Cuando los enfoques han sido restrictivos
políticas de los mismos y los agentes que en el reconocimiento de las capacidades
pueden intervenir en su tratamiento. De ma- de los individuos y sólo se circunscriben a
nera mínima, debe tenerse conocimiento lo meramente económico, producen daños
del contexto sobre: en las demás facetas de los individuos y las
sociedades. Una Acción sin Daño debe al-
bergar un enfoque complejo y comprensivo
► Las características sociales: demográfi-
del bienestar y el desarrollo.
cas, socioculturales, económicas, políti-
cas, etc. De igual forma, cada vez existe mayor con-
► Las capacidades para la paz y conecto- senso sobre la importancia de reconocer
enfoques inter o multidisciplinarios en los
res: sistemas e instituciones, actitudes y
procesos de intervención social que incluyan
acciones, las características particulares de las comu-
nidades y las culturas.
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79
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117. A., Zimmermann, La gestión de redes. Caminos y herramientas. Ediciones Abya-Yala, Quito, 2004.
118. Zimmermann, 2004.
80
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M4
tos. La única forma de verificar una “Acción identificar los problemas específicos a me-
sin Daño” es garantizar el seguimiento y dida que surgen; evaluar la realización pro-
monitoreo permanente de los proyectos. pia del proyecto; el uso de los recursos del
La práctica de la evaluación consiste en ob- proyecto, y finalmente, los efectos (positivos
tener evidencia sistemática (información ob- y negativos) que produce el proyecto en las
jetiva de índole cuantitativa y cualitativa) que personas y contextos en que intervienen 120.
soporte los juicios de valor sobre qué tanto Esto significa que además de evaluar cons-
“daño” realiza el proyecto o cómo contribuye tantemente en términos tradicionales de
a “mitigar” el mismo. La evaluación permi- eficiencia (uso de los recursos) y eficacia
te el perfeccionamiento de los proyectos, la (el grado de cumplimiento de los objetivos
“rendición de cuentas” ante las comunida- planteados), debe en especial, evaluarse el
des y el tratamiento de los problemas públi- impacto del proyecto en:
cos119.
► Las condiciones y capacidades de las
Hay que resaltar que la evaluación no es
neutral, sino que requiere la definición pre- personas y sus hogares. Además del
via de lineamientos que, funcionalmente, se acceso a bienes básicos, el ejercicio de
expresan en variables e indicadores. En su realización de derechos a la supervi-
términos de Acción sin Daño, estos indica- vencia, el desarrollo, la protección y la
dores deben expresar formas de garantizar participación.
que está midiéndose y monitoreando que no
se ha producido o se ha mitigado el daño so- ► Las condiciones y capacidades de las
bre individuos, instituciones y comunidades. instituciones (el fortalecimiento institu-
De igual forma, los espacios de seguimiento cional y la contribución al agenciamiento
y evaluación deben garantizar la participa- de políticas públicas).
ción permanente de los distintos agentes so-
ciales involucrados en el proyecto. ► Las condiciones locales y del contexto
social (condiciones de calidad de vida,
La evaluación debe ser integral. Una evalua- de autonomía en cambios políticos y
ción global se define como una evaluación toma autónoma de decisiones; costum-
que incluye el seguimiento, la evaluación de bres y procesos de identidad, impactos
los procesos, la evaluación de costos-bene-
ambientales, y cambios en la construc-
ficios y la evaluación de impacto. Es decir,
se requiere hacer seguimiento para ver si ción de capital social (nivel de conflictivi-
los proyectos están ejecutándose de acuer- dad, condiciones de desigualdad, partici-
do a los principios de la “Acción sin Daño” e pación, etc.), entre otros.
119. D. Stufflebeam & A. Shinkfield, Evaluación sistemática: guía teórica y práctica. Madrid: Paidós/MEC., 1987.
120. J. Baker, Evaluación del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza. Manual para profesionales. Banco Mundial,
Washington D.C., 2000.
81
Acción sin daño
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Para reflexionar
Para profundizar en los temas de este capítulo, la propuesta es la siguiente:
1. Problematice alrededor de un enfoque particular de desarrollo (ejemplo, desa-
rrollo a escala humana, desarrollo humano, etc.) y profundice en torno a “la ac-
ción sin daño” y la “construcción de paz” a partir de dicho enfoque conceptual.
2. La implementación del discurso del desarrollo ha dejado varios aprendizajes
entre los que sobresalen el hecho de reconocer que el proceso de desarrollo
no es lineal o que los patrones que lo orientan no son únicos. ¿Qué otros
aprendizajes pueden extraerse de la implementación del discurso del desarro-
llo en el país?
3. Seleccione un proyecto en el que haya participado o uno que conozca con pro-
fundidad y que a su juicio pueda ser relevante para mostrar los daños que se
pueden generar a nombre del desarrollo. Responda las siguientes preguntas
relacionadas con la experiencia seleccionada:
► ¿En qué consistía el proyecto?
► ¿Qué actores intervinieron y cuál fue su papel en el diseño, ejecución y evaluación?
(puede ser a nivel genérico: gobierno municipal, ONG, etc.).
► ¿Qué factores influyeron en la formulación y el diseño del proyecto?
► ¿Qué concepto implícito o explícito se tenía alrededor del desarrollo? ¿Con qué en-
foques se relacionaba?
► ¿Cómo se evaluaba o medía el desarrollo y sus posibles daños y beneficios?
► ¿Cuáles fueron los efectos positivos que generó el proyecto?
► ¿Qué daños provocó el proyecto sobre las personas, las comunidades, los procesos
sociales, económicos, ambientales y culturales?
► ¿Cómo se manejaron las siguientes tensionalidades en la ejecución del proyecto?
» Dinámicas locales – Procesos nacionales o globales
» Crecimiento económico – Igualdad
» Tradición – modernidad
» Conocimiento experto – conocimiento popular
» Autonomía – sostenibilidad
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