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DOCUMENTOS ANSPE EN
COMUNIDAD
ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y
COMUNITARIO PROYECTOS VIP –
SFVE
CARTILLA FASE POSTULACIÓN Y
ASIGNACIÓN
Versión 1.2 mayo 2013
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Elaboración Técnica:
Grupo Producción de Contenidos – Oficina Asesora de Planeación - ANSPE (2013)
Grupo de Acompañamiento Comunitario – DIPROM (2014)
Imágenes fotográficas archivo Comunicaciones ANSPE (2014)
Colaboradores:
Luis Eduardo Bedoya Ponce de León
Adriana Esguerra Dávila
Harold Fernando Mosquera Ortiz
Andrea Niño
Hugo Armando Camacho González
Jonathan Piñeros Pinto
Ingrid Carolina Roa Devia
Martha Lucia Castaño Calle
Diego Fernando Fuquen Fonseca
Tabla de Contenido
Presentación ....................................................................................................................................................................... 5
Fases del Acompañamiento Social .................................................................................................................................... 5
Procedimiento para la Asignación del Subsidio ................................................................................................................ 6
1. Composición poblacional ........................................................................................................................................... 7
2. Identificación de potenciales beneficiarios ............................................................................................................... 7
3. Priorización de listados de los potenciales beneficiarios.......................................................................................... 8
4. Convocatoria y postulación...................................................................................................................................... 10
Recomendaciones en el proceso de convocatoria y postulación ............................................................................... 10
¿Qué debe hacer y tener en cuenta el Asesor Nacional de Oferta? ........................................................................... 10
¿Qué debe hacer y tener en cuenta el Asesor Regional de Oferta? ........................................................................... 10
¿Qué debe hacer y tener en cuenta el Cogestor Social? ............................................................................................. 12
Aspectos que el Cogestor Social debe tener en cuenta para orientar a las familias: ................................................ 12
¿En qué casos puede ser rechazada una postulación? ............................................................................................... 15
5. Selección y sorteo .................................................................................................................................................... 15
Viviendas asignadas de manera directa. ..................................................................................................................... 16
Viviendas asignadas por sorteo ................................................................................................................................... 16
¿Cómo se realizan los sorteos? .................................................................................................................................... 16
Aspectos a tener en cuenta en las Jornadas de Entrega y Sorteo de Vivienda Gratuita desarrollada por el DPS: .. 17
6. Asignación................................................................................................................................................................. 17
7. Entrega ...................................................................................................................................................................... 18
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Tabla de Ilustraciones
Presentación
El programa de Vivienda de Interés Prioritario mediante el Subsidio Familiar de Vivienda en Especie (VIP –SFVE)
hace parte de un proceso estatal de restitución de derechos y reparación integral que prioriza a población
desplazada por el conflicto armando, población en pobreza extrema, población afectada por desastres
naturales, calamidades públicas, o ubicadas en zonas de alto riesgo.
A través del Subsidio Familiar de Vivienda en Especie (SFVE), regulado por a la Ley 1537 de 2012 y reglamentado
por los Decreto 1921 de 2012 y 2164 de 2013, el Gobierno Nacional entregará 100.000 viviendas de interés
prioritario (VIP) a título de subsidio en especie por el monto total del valor de la vivienda (100% subsidiada),
como respuesta a la realidad de miles de hogares que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad y no logran
acceder a los mecanismos tradicionales de financiación ofrecidos por el mercado para ejercer el derecho a una
vivienda digna.
Este cuadernillo dirigido a los Cogestores Sociales y equipos técnicos de la ANSPE a nivel territorial, hace parte
del Acompañamiento Social a los proyectos de 100.000 viviendas y explica el procedimiento de asignación de
viviendas totalmente subsidiadas, y corresponde a la fase del Acompañamiento Social de Postulación y
Asignación.
El Acompañamiento Social a los proyectos de vivienda VIP-SFVE, integra dos fases previstas en la Ley 1537 de
2012 y tres fases del acompañaineto comunitario de la estrategia Anspe en Comunidad, para un total de cinco
fases: i) Fase de Postulación y Asignación; ii) Fase de Mudanza; iii) Fase de Línea Base Comunitaria; iv) Fase del
Plan de Fortalecimiento y Gestión Comunitaria, y, v) Fase de Afianzamiento Comunitario (ver: Ilustración 1. Fases
del Acompañamiento Social – SFVE).
En este primer cuadernillo se expondrán los procedimeintos generales correspondientes a la primera fase, cuya
responsabilidad corresponde al Ministerio de Vivienda y al Departamento para la Prosperidad Social – DPS.
Ilustración 1. Fases del Acompañamiento Social – SFVE
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La implementación del Subsidio Familiar de Vivienda en Especie –SFVE- pasa por dos fases
constituidas por siete etapas: Fase de Postulación y Asignación, que se componen de las siguientes
etapas: i) composición de los grupos poblacionales; ii) Identificación de potenciales beneficiarios; iii)
conformación de las listas ordenadas por grupos poblacionales y niveles de priorización de los
potenciales beneficiarios por parte del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social – DPS; iv)
Convocatoria y postulación; v) Selección y sorteo; vi) asignación. Fase de Mudanza, que se compone de las
etapas de distribución, entrega de la vivienda y mudanza.
Con el ánimo de identificar acciones a impulsar cada una de estas fases, desde la Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema –ANSPE- y sus equipos territoriales, se desarrolla a continuación una breve
descripción del propósito de cada etapa, así como lineamientos operativos y técnicos para la participación activa
en cada una.
El documento señala una ruta de implementación que articula las etapas con los protocolos del modelo de
acompañamiento familiar y comunitario de la estrategia ANSPE EN COMUNIDAD, en procura de potenciar a las
familias y comunidades beneficiarias en los subsidios de vivienda familiar en especie (SVFE) hacia la senda
prosperidad y la superación de la pobreza extrema.
1. Composición poblacional
Los potenciales beneficiarios del programa de vivienda totalmente subsidiada son los hogares
que se encuentran debidamente registrados en las bases de datos o censos de los programas
sociales del Estado dirigidos a población en situación de vulnerabilidad:
La composición poblacional, es la distribución del número de cupos del proyecto de vivienda para cada grupo
poblacional, (ANSPE - Unidos, víctimas de desplazamiento y damnificados ola invernal), la cual está soportada
sobre un ejercicio previo de concertación entre el Fondo Nacional de Vivienda –FONVIVIENDA- con cada
municipio postulado.
De esta manera le corresponde al Fondo Nacional de Vivienda, de acuerdo con la cantidad de viviendas a
construir y el número de personas a beneficiar determinar el porcentaje de potenciales beneficiarios de cada
grupo poblacional y remitir la información al Departamento para la Prosperidad Social – DPS.
4. Convocatoria y postulación
Definido los listados de potenciales beneficiarios, el DPS comunica mediante acto administrativo
al Fondo Nacional de Vivienda para que dé apertura a la convocatoria.
El Fondo Nacional de Vivienda, publicará los listados de potenciales beneficiarios para que las
familias interesadas en aplicar al SFVE se postulen de manera voluntaria, radicando la documentación requerida
ante las Cajas de Compensación.
Monitorear la participación de los equipos territoriales en las fases de implementación del proceso
de convocatoria, postulación, asignación y entrega del programa de vivienda 100% subsidiada en
las microrregiones de su jurisdicción.
Acordar el lugar donde se realizará la postulación, previendo que las personas acudan de manera
masiva.
Definir el número de familias a atender diariamente.
Establecer el número de funcionarios y puestos o ventanillas que sean necesarios para lograr la
atención de dichas familias. Tenga en cuenta que el trámite de cada postulación puede tardar cerca
de 10 minutos. En estas circunstancias y con un flujo continuo, en una hora, un asesor podrá atender
seis solicitudes, es decir que en 10 horas de operación (de 8 am a 6 pm o de 7 am a 5 pm) un asesor
atenderá un máximo de 60 familias.
Establecer un filtro inicial para verificar primero si las familias a postularse se encuentran en los
listados de potenciales beneficiarios.
Considerar el establecimiento de puestos de atención para casos especiales.
Establecer puestos de atención preferencial para población en situación de discapacidad, adultos
mayores y mujeres embarazadas.
Contemplar procedimientos para las familias cuyos representantes no puedan acercarse al sitio por
situación de discapacidad o de enfermedad.
En procesos de postulación asegúrese que se convoque a la población UNIDOS que figura en los
listados de potenciales beneficiarios, independientemente del número de viviendas que contemplen
los proyectos a sortear.
Coordine con el operador social los ajustes que se requieran, para que los cogestores sociales puedan
acompañar a las familias de la red UNIDOS en la convocatoria.
Realice seguimiento durante todo el proceso de la convocatoria.
Informe los resultados y aspectos más relevantes de la convocatoria.
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Aspectos que el Cogestor Social debe tener en cuenta para orientar a las familias:
Oriente a la familia sobre el tipo de solución de vivienda (casa o apartamento) de acuerdo a los proyectos
que se construyan en el municipio. Oriente especialmente a las familias de origen o procedencia rural
que quieran aplicar a estos proyectos.
Tenga en cuenta que la mayoría de los proyectos están bajo el régimen de propiedad horizontal. Lo que
obliga a que la familia haga parte de una comunidad de copropietarios que tienen derechos y deberes
sobre la vivienda y el uso de bienes comunes.
En caso que la familia sea beneficiada por el subsidio, la vivienda no podrá ser arrendada, ni vendida
durante 10 años.
El puntaje de SISBEN de la familia no cambiará dentro de diez años por ser propietario de una vivienda
subsidiada.
En caso que la familia se postule y se le compruebe que tiene un inmueble, incurrirá en un delito penal
y perderá la vivienda asignada.
Reporte por escrito a su Coordinador Local cualquier situación que considere afecta la transparencia del
proceso de postulación y asignación de los subsidios de vivienda.
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Una vez que el CGS oriente la familia sobre los requisitos y criterios para la postulación al Subsidio de Vivienda
Familiar en Especie –SVFE-, y en caso que la familia decida postularse, el Cogestor Social deberá orientarla para
que en lo posible registre a la totalidad del núcleo familiar que figura en SIUNIDOS, informarle los requisitos
para aplicar a dicho subsidio a través de la Caja de Compensación Familiar (CCF) de su municipio:
1. Registro civil de matrimonio o prueba de unión marital de hecho de conformidad con la Ley 979 de 2005,
cuando fuere el caso, así:
a) Por escritura pública ante Notario por mutuo consentimiento de los compañeros permanentes.
b) Por acta de conciliación extrajudicial en derecho suscrita por los compañeros permanentes, en
centro legalmente constituido.
Nota: este documento no tiene costo y se puede suscribir en la Personería, la
Procuraduría, la Comisaria de Familia o en los consultorios jurídicos de las universidades.
Sin este documento no se podrá realizar la postulación.
c) Por sentencia judicial, mediante los medios ordinarios de prueba consagrados en el Código de
Procedimiento Civil, con conocimiento de los Jueces de Familia de Primera Instancia.
2. Fotocopia de la cédula de ciudadanía de los mayores de 18 años y registro civil de nacimiento de los demás
miembros del hogar que se postula.
Tenga presente:
Lleve un control de las familias que está orientando y en caso de identificar situaciones
particulares que ameriten ser reportadas notifique a su Coordinador Local, (división de núcleos,
entre otros.)
Recuerde a la familia que estar incluido en el listado de POTENCIALES BENEFICIARIOS o presentar
documentos para la POSTULACIÓN hace parte de la preselección y no significa que ya sea
beneficiario del subsidio. Por tanto, sea PRUDENTE y claro con los mensajes que lleva a las
familias.
Recuerde que en el proceso de elaboración de los listados de potenciales beneficiarios son
responsabilidad del DPS y que en estos listados figuran familias UNIDOS, Población Víctima de
Desplazamiento y población afectada por desastres naturales y/o ubicada en zona de alto riesgo
no mitigable.
Programe con su Coordinador Local el ajuste para que en el plan de visitas se incluya a la totalidad
de familias UNIDOS que figuran en los listados de potenciales beneficiarios.
Informe las fechas en las cuales estará abierta la convocatoria y el lugar en el que se realizará el
proceso (Caja de Compensación Familiar, o lugares designados para tal fin).
Si en la visita de orientación, la familia decide postularse, asegúrese que la familia entendió los siguientes
aspectos:
Los motivos de rechazo pueden ser consultados por los hogares ante la respectiva Caja de Compensación
Familiar - CCF - donde presentó la postulación.
5. Selección y sorteo
Una vez el Fondo Nacional de Vivienda realiza el proceso de verificación de los postulantes que
cumplen con los requisitos para ser beneficiarios del SFVE -, remite los listados nuevamente al
DPS quien de acuerdo a la composición de los grupos y los criterios de priorización señalados
anteriormente, selecciona los hogares beneficiarios de la siguiente manera:
Por cada grupo poblacional se hará la selección de beneficiarios teniendo en cuenta los órdenes de priorización,
como se ilustra en el siguiente ejemplo:
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Primer orden de priorización: desplazados que pertenecen a Unidos con subsidio asignado. En este nivel de
priorización solo tenemos 100 hogares por asignar.
Como el número de viviendas es superior a la población clasificada en Casilla 1. En este caso, el número
restante de viviendas por asignar se conformaran a partir de la segunda casilla de priorización.
Segundo nivel de priorización: desplazados con subsidio asignado. En este nivel de priorización tenemos 200
hogares por asignar.
Como el número de viviendas es superior a la población clasificada en Casilla 2. En este caso, el número
restante de viviendas por asignar se conformaran a partir de la conformación de la tercera casilla de
priorización.
Tercer nivel de priorización: desplazados en estado calificado que pertenecen a la Red Unidos. En este nivel de
priorización tenemos 300 hogares por asignar.
Como el número de viviendas es inferior a la población clasificada en la casilla 3. En este caso, no habrá
necesidad de agregar las familias de casilla 4 o subsiguientes y las 200 viviendas por entregar deberán
ser sorteadas entre los 300 hogares postulantes.
Nota: es posible que en el primer nivel de priorización se agoten las viviendas por asignar, y haya la
necesidad de hacer sorteo. En este caso no habrá asignación directa, sino únicamente por sorteo.
¿Cómo se realizan los sorteos?
El sorteo se llevará a cabo con la presencia de los siguientes testigos:
Para garantizar la transparencia del proceso, el sorteo deberá tener en cuenta los siguientes aspectos:
Se convocará con anterioridad, establecerá por qué medios y quienes harán la convocatoria.
Será abierto y público donde podrán asistir las familias que son potenciales beneficiarias.
Se utilizará el sistema de azar a través de baloteras.
Contará con la presencia de testigos a nivel municipal y del Ministerio Público.
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El DPS levantará un acta del resultado del sorteo, la cual será firmada por todos los testigos.
Citar lista de espera (Decreto 2164, parágrafo 1°, artículo 9°).
Aspectos a tener en cuenta en las Jornadas de Entrega y Sorteo de Vivienda Gratuita desarrollada por el DPS:
6. Asignación
Una vez el DPS hace la selección de los hogares, emite una resolución en la que comunica al
Fondo Nacional de Vivienda el listado de beneficiarios, y este a su vez, asignará el SFVE sobre
ese listado, a través de un acto administrativo el cual será publicado en el diario oficial.
El Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA comunicará a los hogares beneficiarios, a través del operador
designado, el resultado del proceso de asignación, mediante una carta dirigida a los representantes de cada uno
de los hogares, en la cual se le informará su condición de hogar beneficiario y el procedimiento mediante el cual
podrá hacer efectivo el subsidio.
Una vez se comunique el listado de asignación de beneficiarios, se deberá adelantar el siguiente procedimiento
por parte del Operador Social:
7. Entrega
Para esta fase nuevamente el equipo territorial deberá realizar el procedimiento de apoyo a la convocatoria de
las familias beneficiarias. En este proceso se debe asegurar que las familias con miembros en situación de
discapacidad o adultos mayores en general, les asignen los primeros pisos del proyecto.
hacer y tener Informe sobre los resultados del evento al operador y al Asesor Nacional.
en cuenta? Mantenga información permanente con el operador nacional y su Asesor
Nacional.
Informe sobre los resultados del proceso al Coordinador Local para que
sean remitidos al Asesor Regional.
Importante: En el evento del sorteo de viviendas, el hogar debe firmar toda la documentación que permitirá
iniciar el proceso de escrituración, a través de la Fiduciaria Bogotá. Informe a las familias que tengan presente
que los trámites de escrituración pueden tardar entre quince días y dos meses, dependiendo de las dinámicas
de las notarías en cada región. Sólo con el proceso de escrituración se concluye el proceso de asignación al
subsidio.
Continúe con el protocolo de Acompañamiento de Mudanza hasta que la familia llegue a su nueva vivienda, y
prepárela para el cambio de Cogestor Social en caso que se determine.
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Control de Cambios
Revisión GAC: Ajuste al título. Unificación de forma. Revisión de estilo. Ampliación de información de las fases
1.1 del acompañamiento social. Inclusión de nuevas indicaciones puntuales para los equipos territoriales. 02/04/2014
Revisión GAC. Se cambió conciliación por conciliación extrajudicial en derecho. Se cambió gráfica de fases. Se
cambió Subsidio de Vivienda Familiar en Especie (SVFE) por Subsidio Familiar de Vivienda en Especie –SFVE.
1.2 Se incluyó: Oriente especialmente a las familias de origen o procedencia rural que quieran aplicar a estos 13/05/2014
proyectos. Se incluyó FONVIVIENDA.
LEB/HC HFMO/HC