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SANTANDER 2030

DIAGNÓSTICO PARA LA FORMULACIÓN DE LA VISIÓN


PROSPECTIVA DE SANTANDER 2019-2030
Estudios Sectoriales

DEPARTAMENTO DE SANTANDER
Secretaria de Planeación

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER


Grupo de Investigación sobre Desarrollo Regional
Y Ordenamiento Territorial – GIDROT-

1
DIAGNÓSTICO PARA LA FORMULACIÓN DE LA VISIÓN
PROSPECTIVA DE SANTANDER 2019-2030 – ESTUDIOS
SECTORIALES

Horacio Serpa Uribe Yesmin Ramos Hernández


Gobernador de Santander José Alfredo Rueda Núñez
Luz Stella Poveda Malaver
Martha Cecilia Osorio López
Secretaria de Planeación Departamental Auxiliares de Investigación
César Leonardo Alfonso Ruiz
Edwin Fernando Mendoza Beltrán Leidy Johana Cárdenas Acevedo
Supervisor Convenio Miguel Darío Cuadros Sánchez
Deisy Alexandra Gélvez Medina
Jaime Alberto Camacho Pico Alexis Heredia Heredia
Rector UIS Laura Natalia Maldonado Rodríguez
Sergio Andrés Rojas Ferreira
Oscar Gualdrón González Dayanna Durley Sepúlveda Ardila
Vicerrector de Investigación y Extensión
UIS Equipo Técnico
Luz Dary García Cáceres
Amado Antonio Guerrero Rincón Sandy Jair Yañez Sánchez
Director grupo de investigación sobre
Desarrollo Regional y Auxiliares Administrativos
Ordenamiento Territorial –GIDROT Jennifer Montes García
Laura María Guarín Henao
Gina Paola Puentes Palacios Yuly Andrea Álvarez Lache
Coordinadora Convenio
Corrección de estilo
Docentes Investigadores María Cristina Usuga Soler
Amado Antonio Guerrero Rincón
Álvaro Acevedo Tarazona Diseño y Diagramación
María Teresa Ferreira Sequeda Germán Manuel Argüello López

Profesionales investigadores Impresión


Carmelo Briceño Pineda Universidad Industrial de Santander
Francy Lorena Castro Aponte
Leidy Yohana Flórez Gómez ISBN: En trámite
Randol Fabián Flórez Osorio
Héctor Julio Fuentes Durán Se promueve la reproducción parcial o
Óscar Fabián García García total de este documento
Luis Armando Gélvez Acevedo sin fines de lucro y citando la fuente
Lina Marcela Larrota Martínez
Clara Inés Moreno Cardozo © 2011

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TABLA DE CONTENIDO

CAMBIO CLIMÁTICO EN SANTANDER _________________________________________ 13


1 CONSIDERACIONES GENERALES _____________________________________________ 17
2 CAMBIO CLIMÁTICO EN SANTANDER _________________________________________ 23
2.1 ZONA DE ESTUDIO ____________________________________________________________ 23
2.2 ESTACIONES METEOROLÓGICAS _________________________________________________ 23
2.3 INFORMACIÓN UTILIZADA _____________________________________________________ 26
2.4 INDICADORES DE CAMBIO CLIMÁTICO ____________________________________________ 28

3 BIBLIOGRAFÍA ___________________________________________________________ 35

EL DESARROLLO RURAL EN SANTANDER ______________________________________ 37


1 CONTEXTO NACIONAL _____________________________________________________ 49
1.1 POBLACIÓN RURAL ___________________________________________________________ 49
1.2 OCUPACIÓN RURAL ___________________________________________________________ 49

2 CONTEXTO TERRITORIAL ___________________________________________________ 53


2.1 APTITUD Y USO DEL SUELO _____________________________________________________ 53
2.2 CONFLICTOS DE USO __________________________________________________________ 57
2.3 TENDENCIAS DEL SECTOR RURAL COLOMBIANO ____________________________________ 63

3 CONTEXTO DEPARTAMENTAL _______________________________________________ 67


3.1 POBLACIÓN RURAL EN SANTANDER ______________________________________________ 67

4 ESTRUCTURA AGRARIA EN SANTANDER_______________________________________ 73


4.1 TAMAÑO Y TENENCIA DE LA TIERRA EN SANTANDER ________________________________ 73
4.2 USO POTENCIAL DEL SUELO EN SANTANDER _______________________________________ 74
4.3 USO ACTUAL DEL SUELO EN SANTANDER _________________________________________ 74
4.4 LA ASISTENCIA TÉCNICA _______________________________________________________ 76

5 ACTIVIDAD AGRÍCOLA _____________________________________________________ 79


5.1 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN EN SANTANDER 1990-2008 _________________________ 79
5.2 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA MUNICIPAL 2002-2009 ____________________ 87

6 ACTIVIDAD PECUARIA EN SANTANDER________________________________________ 97


6.1 POBLACIÓN BOVINA __________________________________________________________ 97
6.2 OTRAS ESPECIES_____________________________________________________________ 100

7 TASA DE RETORNO ENERGÉTICO AGROPECUARIO EN SANTANDER: BALANCE


ENERGÉTICO, DOTACIÓN Y SUFICIENCIA AGROALIMENTICIA _________________________ 105
7.1 REQUERIMIENTO VITAL _______________________________________________________ 105

3
7.2 LA TASA DE RETORNO ENERGÉTICO _____________________________________________ 106
7.3 LA TASA DE SUFICIENCIA AGROALIMENTICIA______________________________________ 109

8 BIBLIOGRAFÍA __________________________________________________________ 115

COMPETITIVIDAD DE LAS EXPORTACIONES EN SANTANDER _____________________ 117


1 ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE LAS EXPORTACIONES DE COLOMBIA Y LA
VINCULACIÓN DE SANTANDER EN DICHA DINÁMICA _______________________________ 121
1.1 DIVERSIFICACIÓN DE LAS EXPORTACIONES. _______________________________________ 122
1.2 SELECCIÓN DE LA MUESTRA ___________________________________________________ 123

2 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA ____________________________________________________ 143

MINERÍA Y ENERGÍA EN SANTANDER ________________________________________ 147


1 LA INDUSTRIA MINERA ___________________________________________________ 155
1.1 MINERALES PRECIOSOS _______________________________________________________ 155
1.2 MINERALES METÁLICOS ______________________________________________________ 164
1.3 MINERALES NO METÁLICOS ___________________________________________________ 165
1.4 MARCO LEGAL MINERO_______________________________________________________ 169

2 RECURSOS ENERGÉTICOS EN SANTANDER ____________________________________ 175


2.1 CARBÓN ___________________________________________________________________ 176
2.2 ENERGÍA ELÉCTRICA _________________________________________________________ 181
2.3 ENERGÍA EÓLICA. ____________________________________________________________ 193
2.4 BIOCOMBUSTIBLES __________________________________________________________ 196
2.5 HIDROCARBUROS ___________________________________________________________ 198
2.6 PETRÓLEO _________________________________________________________________ 199

EL TURISMO Y EL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL DE SANTANDER ____________ 203


1 EL TURISMO Y EL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL DE SANTANDER ____________ 207
1.1 PERSPECTIVA NACIONAL DEL TURISMO __________________________________________ 208
1.1 POTENCIAL Y RECURSOS TURÍSTICOS DE SANTANDER ______________________________ 213

2 PROPUESTAS Y ENFOQUES ________________________________________________ 223


2.1 CIRCUITOS TURÍSTICOS. ______________________________________________________ 224
2.2 TURISMO DE AVENTURA. _____________________________________________________ 228
2.3 EL TURISMO EN LOS PLANES PROSPECTIVOS PROVINCIALES. _________________________ 228
2.4 PROYECTOS DE REFERENCIA EN MATERIA DE TURISMO. ____________________________ 232

3 OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS. _____________________________________________ 237


4 BIBLIOGRAFÍA __________________________________________________________ 241

DIAGNÓSTICO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER 243


1 CARACTERISTICAS DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGIA Y LA INNOVACION EN SANTANDER 249
2 INSTITUCIONALIDAD _____________________________________________________ 263

4
3 CONCLUSIONES _________________________________________________________ 267

ANEXOS ________________________________________________________________ 269

5
6
LISTA DE ANEXOS

Anexo A. Test de estabilidad de varianza y de media de temperatura y precipitación _____________ 270


Anexo B. Datos de espacializaciones ____________________________________________________ 272
Anexo C. Precipitación promedio anual, décadas 1980, 1990 y 2000___________________________ 273
Anexo D. Map a s d e es p ac i al i z ac i on es d e te m p er a tu r a y pr e c i p i ta c i on e s d ec a da s d e
1 9 8 0, 1 9 9 0 y 2 0 0 0 ___________________________________________________________________ 276
Anexo E. Mapas de reclasificacionesdecadas de 1980, 1990 y 2000 ___________________________ 279
Anexo F. Cultivos anuales en Santander producción (toneladas), área y rendimiento 1987-2008 ____ 282
Anexo G. Cultivos transitorios en Santander, producción, área y rendimiento 1997-2008 __________ 284
Anexo H. Cultivos Permanentes en Santander, producción, área y rendimiento 1992-2008 _________ 286
Anexo I. Metodología para selección de cultivos representativos _____________________________ 289
Anexo J. Mapas de productos representativos de Santander_________________________________ 293
Anexo K. Penetración de productos en el mercado con ventaja comparativa (GE>1 creciente)-USA __ 303
Anexo L. Penetración de productos en el mercado con ventaja comparativa (GE>1 decreciente)-USA 307
Anexo M. Penetración de productos en el mercado con ventaja comparativa (GE>1 creciente)-CAN __ 309
Anexo N. Penetración de productos en el mercado con ventaja comparativa (GE>1 decreciente)-CAN 312
Anexo O. P en e tr ac i ó n d e pr o d uc to s e n el m e r ca d o de E s ta d o s Un i d os , s eg ú n c ate g or í a
( 2 0 0 1 - 2 00 6) Cep a l - Mag i c __________________________________________________ 314
Anexo P. Penetración de productos en el mercado de CAN, según categoría Cepal-Magic, 2001-2006 320
Anexo Q. Penetración de productos en el mercado de USA con ventaja comparativa (GE>1 creciente) y
catalogada como Estrellas Nacientes (2001 – 2006) ___________________________________________ 326
Anexo R. Penetración de productos en el mercado de USA con ventaja comparativa (GE>1 decreciente) y
catalogada como Oportunidad Perdida (2001 – 2006) _________________________________________ 330
Anexo S. Penetración de productos en el mercado de CAN con ventaja comparativa (GE>1 creciente) y
catalogada como Estrellas Nacientes (2001 – 2006) ___________________________________________ 332
Anexo T. Penetración de productos en el mercado de CAN con ventaja comparativa (GE>1 decreciente) y
catalogada como Oportunidad Perdida (2001 – 2006) _________________________________________ 334
Anexo U. Títulos mineros vigentes a septiembre de 2010 ____________________________________ 335

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8
INTRODUCCIÓN

Al realizar el Diagnostico General para establecer la línea de base que sirviera como
insumo principal para la formulación de la “Visión Prospectiva Santander 2030” se
encontró que era necesario realizar una serie de estudios sectoriales y específicos que
tuvieran un mayor nivel de profundización. Así entonces, aunque en el análisis de la
Dimensión Biofísica se trataron los aspectos centrales y generales que se abordan en
esta dimensión, en la medida en que se analizaba la información y se participaba en
debates con diferentes expertos fue surgiendo con mayor fuerza la necesidad de entender
globalmente la problemática del Cambio Climático y su impacto en el territorio
santandereano. Por ello se realizó un estudio específico a partir de una muestra de
información que cubrió el periodo de 1980-2010 relacionada con dos variables puntuales:
temperatura y precipitación.

Aunque fuimos conscientes que 30 años es un periodo muy corto para llegar a
conclusiones definitivas, los resultados no dejan de ser preocupantes, pues se encontró
que en buena parte del Departamento está aumentando la temperatura y los niveles de
precipitación lo que modifica las Regiones Climáticas y en un futuro no muy lejano esto
puede tener consecuencias que impacten los sistemas productivos, los patrones de
aparición de enfermedades y modifiquen inclusive costumbres culturales. Los resultados
iníciales se presentan en el primer capítulo de este tomo.

Para tratar de entender parte de esta problemática, los desequilibrios campo-ciudad, la


crisis de la seguridad alimentaria y los mayores niveles de pobreza que afecta a la
población que vive en los sectores rurales, se realizó un segundo estudio sobre el
“Desarrollo Rural”, en el cual se examinó el caso de Colombia y el de Santander. Las
variables: población, para establecer el índice de ruralidad y los índices poblacionales
rurales (masculinidad, longevidad, dependencia, renovación, juventud, envejecimiento,
potencialidad); el comportamiento del sector agropecuario y sus efectos sobre los usos
del suelo, en particular sobre la cobertura de bosques para establecer los conflictos de
uso; la estructura de tenencia de la tierra para examinar el proceso de concentración y/o
distribución, y finalmente la problemática que tiene que ver con la seguridad alimentaria,
la cual está estrechamente relacionada con la tasa de retorno energético, la tasa de
suficiencia agroalimentaria y la desnutrición. Después de más de cincuenta años, durante
los cuales desapareció la problemática ligada al campo y el desarrollo rural, y ante la
coyuntura en la que el actual gobierno plantea la problemática de la tenencia de la tierra,
la disminución de la ganadería extensiva y por ende de las áreas de pastos, la
recuperación de la producción de productos alimenticios, así como la aprobación de una
Ley de Ordenamiento Territorial, la pregunta a plantearse es:¿se puede establecer para
Santander un escenario apuesta que reconozca la diversidad territorial (zona andina, zona
valle), la existencia de una economía campesina y una agricultura comercial que

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disminuya −en el escenario “Santander Visión 2030”−, los graves desequilibrios
territoriales, las brechas sociales y los impactos ambientales negativos?

Al examinar la Dimensión Económica, en la que se encontró que de acuerdo con los


patrones de medida más comunes del crecimiento económico como son el PIB y el PIB
per cápita, el desempeño de la economía del departamento de Santander, durante los
últimos años, se caracteriza por un mayor crecimiento en comparación con los demás
departamentos del país; y que dicho crecimiento no obedece a su vinculación con la el
sector externo pues tasa de exportación es muy baja con relación al PIB, alrededor del
3.8% en los últimos años, siendo mayores las importaciones, de tal manera que se genera
un déficit en su balanza comercial. Tampoco hay rubros fuertes de exportación, el
comportamiento de los sectores que exportan es muy inestable, las magnitudes
exportadas son muy bajas y se concentran en unos cuantos destinos. Por ello fue
necesario profundizar en el análisis del comportamiento del sector externo de la economía
santandereana realizando una reflexión sobre la “Competitividad de las exportaciones de
Santander”, para lo cual se hizo un estudio comparativo de la participación de Santander
en las principales nandinas que exporta Colombia en relación con otros departamentos.
Se constató la positiva dinámica del comercio internacional de Colombia, la diferencia del
tipo de exportaciones en relación con el valor agregado de las exportaciones que se
dirigen hacia Estados Unidos y la Comunidad Andina de Naciones (Venezuela, Ecuador,
Perú y Bolivia), el bajo nivel de permanencia de las nandinas exportadas en los mercados
internacionales, y se hicieron análisis para determinar la balanza comercial relativa, las
nandinas estratégicas y su tipología, así como su grado de especialización. La conclusión:
es que las perspectivas no son muy alentadoras. La pregunta que quedó planteada, ¿es
hasta donde el departamento puede establecer un “escenario apuesta” en función del
sector externo?

Durante los últimos años Colombia en general y Santander en particular han creado
grandes expectativas sobre las potencialidades del sector minero y energético,
considerando que puede ser un sector líder, un motor de crecimiento que dinamice la
economía. Frecuentemente se alude a la oportunidad que tiene Santander de convertirse
en un departamento minero o productor de energía, tanto a niveles tradicionales
(hidrocarburos, metales preciosos, carbón, yeso, etc.), como de energías renovables
(biocombustibles, hidroeléctricas, eólica, solar), pues para todos ellas tiene
potencialidades. Las discusiones y discrepancias tienen que ver con la diversidad de
alternativas, que a veces parecen irreconciliables, por ejemplo ecologistas –protección a
extremo de recursos naturales- (en particular en la defensa de intereses colectivos como
provisión de agua y servicios ambientales), contra pragmáticos, que pregonan la
aplicación de la normatividad ambiental vigente con los planes ambientales respectivos
(defensa de intereses territoriales alrededor de temas como las regalías, el empleo y de
necesidad de mayores tasas de crecimiento), mediados por la búsqueda del lucro
individual de las grandes compañías que desarrollarán los macro-proyectos. Para analizar
esta problemática, conjunto de intereses, oportunidades y desafíos se realizó un cuarto
estudio sobre el sector minero-energético, en el que se estableció la existencia de

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recursos minerales, la oportunidad de explotación económica, los impactos en términos
de regalías y la existencia de títulos de exploración y explotación, así como las
oportunidades alrededor del sector de hidrocarburos, biocombustibles, energía
hidroeléctrica y demás; según las cifras, pareciera existir un destino marcado y ligado al
sector minero. La pregunta en términos de Prospectiva es: ¿hasta dónde Santander
puede establecer una apuesta, como departamento minero o energético, sin afectar su
posibilidad de sostenibilidad y desarrollo para las futuras generaciones?

Un quinto estudio recayó sobre el sector turismo y el patrimonio cultural. Su ejecución no


sólo tuvo las motivaciones relacionadas con las tendencias mundiales que señalan la
importancia y el impacto de este sector, en lo que se ha dado en denominar “la industria
sin chimeneas”, sino también en la presencia de unas potencialidades del territorio que
tienen que ver con la existencia de atractivos naturales, culturales y arquitectónicos,
además de la infraestructura que se ha venido estableciendo, por ejemplo el Parque
Nacional del Chicamocha, Panachi, y las oportunidades que se podrían derivar de la
ejecución de macroproyectos de infraestructura vial, hidroeléctrica del Sogamoso,
embalse del acueducto de Bucaramanga y los carboníferos en el Magdalena Medio
santandereano. Es de señalar que los estudios de prospectiva de cada una de las
provincias consideran al turismo en sus diversas manifestaciones, ecológico, histórico, de
servicios (salud), agroturismo, de aventura, etc., como una oportunidad para sus regiones.

Un sexto estudio recayó sobre los aspectos de Ciencia Y Tecnología en el departamento


de Santander. Partiendo de la consideración que la ciencia y la tecnología se han
convertido en un pilar fundamental de avance de los países para elevar la calidad de vida
de sus habitantes y que el conocimiento es factor determinante del desarrollo de las
sociedades y una de las principales variables para explicar las divergencias en el
crecimiento de las naciones, se examinó los cambios que se han dado a nivel nacional
revisando los estudios asociados al Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación
(SNCTel), en donde se analizan factores como el marco legal del mismo y se destacan os
logros y limitantes del sistema que configuran la actual situación del SNCTeI y se preparó
un documento en el cual se revisaron los indicadores para el ámbito nacional y
departamental sobre el comportamiento de las actividades de Ciencia y Tecnología en el
país, a partir de la consulta de los indicadores presentados en el Observatorio de Ciencia
y Tecnología OCyT, Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología Iberoamericana e
Interamericana RICYT, y en la Cámara de Comercio de Bucaramanga, además se efectuó
una descripción de las instituciones presentes en el departamento de Santander que
facilitan y realizan actividades en Ciencia y Tecnología.

Conviene recordar que el trabajo se ha preparado exclusivamente con información


secundaria y por tanto dicha información no ha sido validada por medio de investigaciones
primarias o de campo; sin embargo, la comparación entre diferentes fuentes permite
establecer que las tendencias económicas identificadas son verosímiles y aceptadas por
la mayoría de las instituciones locales privadas y públicas.

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12
CAMBIO
CLIMÁTICO EN
SANTANDER

13
14
LISTADO DE TABLAS

Tabla No. 1.1 Im p a cto s m a c r oe c o nó m i c o s m u nd i a l e s e s ti m ad o s e n 2 0 3 0 y e n 2 0 5 0 .


V al or e s b as a d os e n l a s t r a yec to r i a s d e m ás b a jo c os to s e gu i d a s pa r a a l c an z a r
d i f e r e nte s n i ve l e s de e s t a bi l i z a ci ón a l a r g o pl az o . ____________________________________ 20
Tabla No. 1.2 Estaciones usadas ________________________________________________________ 26
Tabla No. 1.3 Provincias climáticas según modelo climático de Lang ___________________________ 29
Tabla No. 1.4 Provincias climáticas _____________________________________________________ 29
Tabla No. 1.5 Áreas para cálculo del indicador 1 ___________________________________________ 31
Tabla No. 1.6 Evaluación del indicador 1 _________________________________________________ 31
Tabla No. 1.7 Áreas de provincias climáticas en el departamento de Santander __________________ 31
Tabla No. 1.8 Porcentaje de áreas de provincias climáticas en el departamento de Santander ______ 31
Tabla No. 1.9 Índice de variación de provincias climáticas ___________________________________ 32

LISTADO DE GRÁFICAS

Gráfica No. 1.1 Tendencia del indicador 1__________________________________________________ 33


Gráfica No. 1.2 Tendencia del indicador 2__________________________________________________ 34

LISTADO DE FIGURAS

Figura No. 1.1 Ubicación de estaciones ___________________________________________________ 25

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1 CONSIDERACIONES GENERALES

Para el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, el término


“cambio climático” denota un cambio en el estado del clima identificable −por ejemplo,
mediante análisis estadísticos−, a raíz de un cambio en el valor medio y/o en la
variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un período de tiempo prolongado,
generalmente cifrado en decenios o en períodos más largos; dicho cambio puede ser
consecuencia tanto de la variabilidad natural como de la actividad humana. Este
significado difiere del utilizado en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMCC), que describe el cambio climático como un cambio del clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la
atmósfera mundial y que viene a sumarse a la variabilidad climática natural observada en
períodos de tiempo comparables (IPCC, 2007).

Actualmente, el cambio climático es el principal problema medioambiental que enfrenta el


mundo. Las actividades humanas, tales como procesos industriales, por décadas han
emitido gran cantidad de gases de efecto invernadero, aumentando la temperatura del
planeta de manera dramática. Los seres humanos deberán adaptarse y a su vez intentar
reducir el impacto y la huella marcada en el medio ambiente, que está degenerando y
agotando la vida del planeta.

En el informe sobre el desarrollo mundial de 2010 se muestra la importancia del cambio


climático y su incidencia para la consecución de los objetivos del milenio. Se considera
que para lograr dichos objetivos se requieren políticas que ayuden a hacer frente a
posibles riesgos derivados de la situación medioambiental del planeta; además se debe
padecer alguna de las consecuencias del cambio climático, como escasez de alimentos o
riesgos estructurales derivados de su condición de vulnerabilidad y pobreza, ante posibles
tener en cuenta que los países con mayores índices de pobreza no están exentos de
debilidades de los Estados para actuar de frente a estas situaciones. Este mismo informe
examina la manera de modificar las políticas para hacer frente a los riesgos nuevos o
agravados derivados del cambio climático (Banco Mundial, 2010).

Las políticas de todas las naciones preocupadas por el medio ambiente y por los efectos
del cambio climático en el planeta, deben incluir políticas y acciones de “adaptación y

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mitigación”, con el fin de contrarrestar los posibles efectos que surgen por el cambio y
segundo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero1 (GEI), a nivel mundial2

El IPCC (2007) plantea algunos efectos proyectados del cambio climático en América
Latina:
• Hasta mediados del siglo, los aumentos de temperatura y las correspondientes
disminuciones de la humedad del suelo originarían una sustitución gradual de los
bosques tropicales por las sabanas en el este de la Amazonia. La vegetación
semiárida iría siendo sustituida por vegetación de tierras áridas.
• Podrían experimentarse pérdidas de diversidad biológica importantes con la extinción
de especies en muchas áreas de la América Latina tropical.
• La productividad de algunos cultivos importantes disminuiría, y con ella la
productividad pecuaria, con consecuencias adversas para la seguridad alimentaria.
• En las zonas templadas mejoraría el rendimiento de los cultivos de haba de soja.
• En conjunto, aumentaría el número de personas amenazadas por el hambre.
• Los cambios en las pautas de precipitación y la desaparición de los glaciares
afectarían notablemente a la disponibilidad de agua para consumo humano, agrícola e
hidroeléctrico.

En el caso de Colombia, según Monroy y Aguirre (2003), el problema del recalentamiento


del planeta originado por los gases efecto invernadero (GEI), tendría diversas y fuertes
consecuencias para el mundo en general y para Colombia en particular: se podrían ver
afectados el 10% del PIB agrícola de la costa Pacífica y un 4,3% del PIB de la del Caribe
por un eventual ascenso de un metro en el nivel medio del mar. Adicionalmente los
autores plantean que los municipios e infraestructuras se verían expuestos a
inundaciones, causando pérdidas humanas y económicas.

En la ficha de cambio climático de Colombia (PNUD, 2009) se describen los siguientes


impactos proyectados: aumento de la temperatura entre 2 y 4 °C, especialmente a lo largo
de la región Andina y en el Caribe; se esperan cambios importantes en el régimen

1Los gases efecto invernadero más comunes son dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O) y metano
(CH4). De los anteriores el más abundante es el CO2, por lo cual es usado como la unidad de medida
equivalente para los demás gases (Aguirre y Monroy, 2003).
2El Informe Especial del IPCC sobre escenarios de emisiones (IEEE, 2000) proyecta un aumento de las

emisiones mundiales de GEI de entre 25% y 90% (CO2-eq) entre 2000 y 2030, suponiendo que los
combustibles de origen fósil mantengan su posición dominante en el conjunto mundial de fuentes de energía
hasta 2030 como mínimo. Otros escenarios más recientes, que no contemplan medidas de mitigación de las
emisiones adicionales, arrojan resultados similares… De proseguir las emisiones de GEI a una tasa igual o
superior a la actual, el calentamiento aumentaría y el sistema climático mundial experimentaría durante el
siglo XXI numerosos cambios, muy probablemente mayores que los observados durante el siglo XX” (IPCC,
2007).

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hidrológico, con una reducción de las precipitaciones de hasta 30%, principalmente en la
región Andina, lo cual incrementará el déficit hídrico de algunas cuencas abastecedoras
de acueductos, distritos de riego y embalses hidroeléctricos; aumento de la recurrencia e
intensidad de eventos hidrometeorológicos extremos, especialmente inundaciones,
deslizamientos, vendavales, avenidas torrenciales, granizadas, olas de calor y sequías; se
prevé un incremento de la cantidad de personas afectadas; desplazamiento de
ecosistemas naturales hacia zonas de vida más secas y especial afectación y disminución
del área de ecosistemas estratégicos, como los páramos y nevados (75% de los páramos
y 95% de los nevados podrían desaparecer); se prevé una disminución y afectación de los
bienes y servicios ambientales de todos los ecosistemas, con la consecuencia del
aumento de los conflictos por acceso y uso de los recursos naturales.

Adicionalmente al anterior estudio, Pabón (2009) realizó un estudio sobre el cambio


climático en Colombia tomando en cuenta el comportamiento de la temperatura y las
precipitaciones de la segunda mitad del siglo XX y planteó escenarios sobre el
comportamiento futuro del cambio climático en el país para la segunda mitad del siglo
XXI. Asimismo, estableció que está ocurriendo lo siguiente: la temperatura media anual
del aire se ha venido incrementando a un ritmo de 0,1-0,2 °C por decenio; la precipitación
anual ha presentado cambios (aumento en algunas regiones; disminuciones en otras) a lo
largo del país, en un rango que oscila entre el -4% y el +6% por decenio; ha habido
retroceso de los glaciales de montaña; el nivel medio del mar se ha incrementado a razón
de 3-5 milímetros al año. La proyección del autor para la segunda mitad del siglo XXI
establece que la temperatura media del aire en diferentes regiones del país podría estar
hasta en 4°C (en algunas regiones más) por encima d el promedio 1961-1990; los
volúmenes anuales de precipitación disminuirán hasta en un 30% (algunas regiones con
un porcentaje mayor) en la región Andina y Caribe y aumentaría en los piedemontes
amazónico y llanero y en la vertiente pacífica.

Un aspecto importante es la relación entre el cambio climático y el crecimiento económico;


en la tabla 1.1 se puede apreciar el impacto en el crecimiento del Producto Interno Bruto
(PIB) mundial que se proyecta para el año 2030 y 2050. El aumento del PIB mundial
depende del nivel de mitigación y adaptación que se logre en términos de emisiones de
CO2, es preocupante observar que se puede llegar a perder el 5,5% del PIB mundial al
año 2050. Si no se toman medidas correctivas. Este fenómeno puede generar un impacto
más fuerte en las finanzas nacionales de los países más pobres que no cuentan con los
recursos necesarios para implementar políticas de adaptación. Colombia, al estar
catalogado como un país en desarrollo, es un candidato probable a sufrir problemas
económicos por causas climáticas; sin duda, y como se ha observado en los últimos

19
fenómenos naturales del país, el cambio climático se ha convertido en un reto para la
gestión y finanzas del gobierno.

Tabla No. 1.1 Impactos macroeconómicos mundiales estimados en 2030 y en 2050. Valores
basados en las trayectorias de más bajo costo seguidas para alcanzar diferentes niveles de
3
estabilización a largo plazo .
INTERVALO DE REDUCCIÓN DE LAS TASAS DE
NIVELES DE MEDIANA DE
VALORES DE CRECIMIENTO PROMEDIAS
ESTABILIZACIÓN REDUCCIÓN DEL PIB a)
REDUCCIÓN DEL PIB b) ANUALES DEL PIB (EN PUNTOS
(PPM DE CO2 -EQ) (%)
(%) PORCENTUALES)c, e
2030 2050 2030 2050 2030 2050
No No
445 - 535 d) <3 < 5,5 < 0,12 < 0,12
disponible disponible
entre entre
535 - 590 0,6 1,3 0,2 y ligeramente < 0,1 < 0,1
2,5 negativo y 4
entre -
590 - 710 0,2 0,5 0,6 y entre -1 y 2 < 0,06 < 0,05
1,2
Fuente: Cambio Climático 2007: Informe Síntesis. (IPCC, 2007).

Para analizar los impactos y efectos del Cambio Climático se han realizado varios eventos
mundiales que reúnen a los países del mundo para firmar acuerdos, convenios o tratados
con el fin de reducir las emisiones de GEI. Por ejemplo, la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cnumad), también conocida como
“Cumbre para la Tierra”, que tuvo lugar en Río de Janeiro, Brasil, del 3 al 14 de junio de
1992. Esta conferencia global reunió a políticos, diplomáticos, científicos, periodistas y
representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) de 179 países, en un
esfuerzo masivo por reconciliar el impacto de las actividades socio-económicas humanas
en el medio ambiente y viceversa. Simultáneamente, se celebró en Río de Janeiro el
“Foro Global de las ONG”, al que asistieron un gran número de representantes de las
ONG para explicar su propia visión del futuro, del estado medioambiental y del desarrollo
socio-económico del mundo, y donde se lograron otros resultados como el Programa 21,
la Declaración de Río, la Convención Marco sobre el Cambio Climático, el Convenio sobre
Diversidad Biológica (CDB), la Declaración de Principios Forestales, etc.

3Los valores indicados en esta tabla corresponden al conjunto de publicaciones científicas respecto

de todos los valores de referencia y escenarios de mitigación que arrojan valores numéricos del
PIB, así:
a) PIB mundial basado en los tipos de cambio del mercado.
b) Se indican, cuando procede, los percentiles 10 y 90 de los datos analizados. Los valores
negativos indican un aumento del PIB. En la primera hilera (445-535 ppm de CO2-eq) se indica la
estimación de la cota superior según los artículos publicados, únicamente.
c) La reducción de la tasa de crecimiento anual se calcula en base al promedio de la reducción
que, durante el período estudiado, daría lugar a la disminución del PIB señalada de aquí a 2030 y a
2050, respectivamente.
d) El número de estudios es relativamente pequeño y sus valores de referencia suelen ser bajos.
Unos valores de referencia altos suelen entrañar un costo más elevado.
e) Estos valores corresponden a la estimación más alta de la reducción del PIB, columna 3.

20
Igualmente, el protocolo de Kioto adoptado el 11 de diciembre de 1997, y que fue
ratificado por 187 países en el año 2005, busca reducir la emisión mundial de GEI en un
porcentaje aproximado de al menos 5% durante el período comprendido entre el 2008 y el
2012, en comparación con las emisiones del año 1990. Aunque este protocolo no obliga a
países en desarrollo a realizar actividades de reducción de emisiones de GEI, varios
países como Colombia, han adoptado medidas para disminuir sus niveles de emisión con
el fin de aprovechar el futuro mercado de CO2. Para Aguirre y Monroy (2003) Colombia
está en condiciones de reducir 22.9 millones de toneladas de CO2 anualmente, y en
condiciones óptimas, estas representarían USD 435 millones, lo que colocaría la
exportación de CO2 a niveles similares que los del banano (USD 535) y las flores (USD
505). Por ejemplo, en el año 2008 Colombia registró ante Naciones Unidas dos nuevos
proyectos como Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL): Compostaje Biorgánico del
Otún en Pereira y Sustitución de Combustible por Biomasa de Cemex de Colombia,
ubicado en Ibagué. De esta manera, el país consolida un portafolio de proyectos de
reducción o captura de emisión de gases de efecto invernadero que podrá vender a
países desarrollados o sus empresas, que tengan compromisos de reducción de
emisiones, obligatorios en el marco del Protocolo de Kyoto.

Un aspecto importante es el papel que juegan los gobiernos locales, como alcaldías y
gobernaciones, en la mitigación y adaptación al cambio climático. Estos entes territoriales
tienen funciones relativas al cuidado del medio ambiente, por ejemplo, haciendo cumplir
los planes de ordenamiento territorial que permitan un uso adecuado del suelo, tanto
urbano como rural, pero hay algunas dificultades que se deben solucionar para incorporar
la problemática del cambio climático en la agendas gubernamentales locales, tales como
la escasez de recursos económicos, ,la falta de conciencia y de interés en los temas
ambientales y el bajo grado de conocimiento que se tiene sobre el cambio climático a
nivel de entes territoriales locales y regionales.

Este estudio busca llamar la atención de los actores territoriales del departamento de
Santander sobre la importancia del cambio climático y de la necesidad de implementar
políticas de adaptación y mitigación al mismo desde el ámbito local y regional. A
continuación se presenta la metodología usada y los resultados obtenidos en la medición
del cambio climático del departamento de Santander.

21
22
2 CAMBIO CLIMÁTICO EN SANTANDER

El clima se define como un conjunto de condiciones atmosféricas que caracterizan una


región; entre éstas se encuentran la temperatura, presión atmosférica, humedad,
precipitación y los vientos, principalmente; los valores de los agentes climáticos se miden
en las estaciones climatológicas y a partir de ellos se elaboran series de tiempo, cuya
principal utilidad es facilitar la comprensión de la variabilidad climática y establecer una
tendencia en su comportamiento. Puesto que la variabilidad del clima afecta las
actividades económicas, la condición social y el desarrollo de todas las poblaciones del
mundo y a cada habitante en particular, comprender dicha variabilidad es primordial para
prevenir efectos adversos, así como para obtener el mayor provecho de los recursos
naturales.

En este escenario, los indicadores que se proponen en el presente estudio buscan aportar
herramientas para la comprensión del cambio climático mundial y sus efectos sobre el
departamento de Santander4.

2.1 ZONA DE ESTUDIO

La zona de estudio es el departamento de Santander, uno de los 32 departamentos de


Colombia, ubicado al nororiente del país, en la región Andina. El área del departamento
es de 30.545 km2 y tiene una población de 2.057.789 habitantes (DANE, 2005). La
cordillera oriental y el valle medio del Magdalena se distinguen como las unidades
fisiográficas más importantes en Santander, con alturas que van desde los 70 msnm
(aproximadamente) hasta los 4400 msnm (Alto de La Colorada).

2.2 ESTACIONES METEOROLÓGICAS

4El objetivo general fue proponer y evaluar dos indicadores de cambio climático en el departamento

de Santander, a partir de series de tiempo de temperatura y precipitación. Los objetivos específicos


fueron: proponer una zonificación del departamento de Santander según su elevación sobre el
nivel del mar; proponer dos indicadores del cambio climático en el departamento de Santander a
partir de información de temperatura y precipitaciones; evaluar los dos indicadores de cambio
climático propuestos con la ayuda de herramientas estadísticas; interpretar los resultados
obtenidos y emitir un concepto acerca de la evidencia del cambio climático en el departamento de
Santander.

23
Como se anotó antes, el clima es un conjunto de condiciones como la temperatura,
presión atmosférica, humedad, precipitación y vientos. Estos parámetros son medidos en
estaciones meteorológicas que están clasificadas así:

• Pluviométricas: Llevan un registro de precipitación acumulada diaria, con este tipo de


estaciones no es posible observar el desarrollo temporal de los eventos de
precipitación.

• Pluviográficas: Los registros obtenidos por este tipo de estación son de valores de
precipitación en un lapso de tiempo predeterminado, que puede ser de 3, 5 o 10
minutos entre otros, dependiendo de la capacidad de almacenamiento del equipo en
particular. A partir de estos registros se puede observar el desarrollo de los eventos de
precipitación en el tiempo; son muy útiles a la hora de hacer estudios de tormentas.

• Climatológica ordinaria: Con esta estación se pueden medir los parámetros de


temperatura y precipitación con un mismo equipo. Las mediciones de los parámetros
se pueden hacer una vez al día o cada cierto tiempo, dependiendo de la referencia del
equipo que se esté usando.

• Climatológica principal: A partir de una estación de esta clase se tienen registros de


las siguientes variables: precipitación, temperatura, velocidad del viento, dirección del
viento, presión atmosférica, humedad y radiación solar. Los registros se pueden
obtener en la resolución temporal que se necesite, dependiendo del problema a
analizar y del equipo que se tenga.

En esta investigación se utilizaron catorce estaciones que cumplieron con las siguientes
condiciones:
• Tener registros de temperatura y de precipitación, que son los parámetros requeridos
para la creación de los indicadores.
• Poseer el menor número de datos faltantes, esto con el fin de tener información
suficiente y confiable a la hora de utilizarla en el cálculo de los indicadores.
• Estar bien ubicadas en el departamento en cuanto a posición en planta y en altura. En
la medida que se tengan estaciones ubicadas en toda el área del departamento y en
diferentes alturas, va a ser más satisfactorio el proceso de espacialización.

24
La ubicación de las estaciones en el departamento de Santander se encuentra en la figura
1.1.

Figura No. 1.1 Ubicación de estaciones

Fuente: El autor con base en datos del IDEAM

25
Para el presente trabajo se utilizó una serie de tiempo que va desde el año 1980 a 2010,
con una resolución de la información mensual, por lo que se cuenta con doce registros
para cada año, uno por mes. Las estaciones escogidas fueron las siguientes:

Tabla No. 1.2 Estaciones usadas


Código IDEAM NOMBRE ALTITUD LATITUD LONGITUD
2312505 Carare 168 6.65 -74.05
2312513 Landázuri 1085 6.2333333 -73.75
5
2315503 Apto Yariguíes 126 7.0166667 -73.8
2318501 Villa de Leiva 328 7.45 -73.55
2319509 Vivero Suratá 1725 7.35 -73
2319513 Apto Palonegro 1189 7.1333333 -73.18333
2319520 Cachirí 1850 7.4833333 -73
2401525 La laja 1400 6.2333333 -73.41667
2401526 Chima 1090 6.35 -73.36667
2401527 Granja Vélez 2170 6 -73.65
2402502 El cucharo 975 6.5166667 -73.21667
6
2402504 Esc Agr Mogotes 1667 6.4833333 -72.96667
2403526 Capitanejo 1160 6.5333333 -72.68333
2405503 Zapatoca 1810 6.8166667 -73.28333
Fuente:
http://institucional.ideam.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=loadCo
ntenidoPublicacion&id=993

2.3 INFORMACIÓN UTILIZADA


En la creación de los indicadores del presente trabajo se utilizó la siguiente información:
• Precipitación total mensual: es el valor total que se precipitó en el lapso de un mes en
la estación de medida.
• Temperatura media mensual: Representa el valor medio de la variable temperatura del
ambiente durante un mes, en la estación de medida.

Se consideró que estás dos variables representan, de manera sencilla, el impacto del
cambio climático en el departamento de Santander; del mismo modo, a la hora de su
elección, se tuvo en cuenta que son variables a las que la población puede acceder
mediante la simple observación, ya que aunque no sea de manera precisa, los habitantes
de una ciudad en particular están en capacidad de percibir cambios en los regímenes de
lluvias y variaciones en las temperaturas usuales que se han venido presentando a lo
largo del tiempo.

5APTO: Aeropuerto.
6 ESC AGR: Escuela Agropecuaria.

26
Las series de tiempo de variables hidrológicas contienen gran cantidad de información,
más allá del propio valor del parámetro. Por ejemplo, una serie de tiempo muestra la
ocurrencia de eventos externos o de mayor escala que están cambiando el ciclo: un
cambio climático a escala global introduce una perturbación en el ciclo hidrológico
haciendo que se presenten variaciones de las temperaturas promedio y pico, cambio de
las temporadas secas y lluviosas, aumento de los eventos máximos de precipitación,
entre otros. En concordancia, en el presente estudio se pretende, en primera instancia,
encontrar en las series de tiempo evidencias de perturbaciones externas que generen
cambios en las mediciones de los últimos años, para lo cual se aplicaron test no
paramétricos a las series, en este caso se realizaron los test no paramétricos de
estabilidad de la media y de estabilidad de la varianza. Los cuadros resumen de los test
se encuentran en el Anexo A.

Para la temperatura se encontró lo siguiente:


• Con el test de estabilidad de media de temperatura se encuentra que en los últimos
diez años hay un salto significativo en 6 de las 14 estaciones, lo que significa que se
evidencia una perturbación en la serie de tiempo. Las perturbaciones en las series de
tiempo, son muestra de eventos ajenos al sistema que generan cambios en el
comportamiento de una o varias variables, en el marco del presente estudio la
perturbación encontrada con los test estadísticos se asume como un cambio climático
global que está afectando el clima en el departamento de Santander.
• El test de estabilidad de varianza muestra que doce de catorce estaciones no son
estables, lo cual es evidencia de un aumento en la dispersión de los datos alrededor
de la media en los últimos diez años, esto significa que se presentan meses más
calientes (se habla de meses ya que la resolución de la información es mensual).
Dicha perturbación en las temperaturas extremas se asume como el efecto en el
departamento de un cambio climático que se está presentando a nivel global.

Para la precipitación se encontró lo siguiente:


• Con el test de estabilidad de media se encontró que una de las estaciones no es
estable para la primera década del siglo XXI, lo cual indica que no hay evidencia de
cambio climático en las estaciones utilizadas.
• Con el test de estabilidad de varianza se encontró que todas las estaciones son
estables para la primera década del siglo XXI; esto significa que en las estaciones
usadas no hay evidencia de cambio climático.
• La resolución temporal de las series de tiempo utilizadas no da evidencia de cambio
climático, ya que la información de todo el mes se agrega en un solo valor; por tanto
se espera que con una resolución diaria se pueda encontrar tal evidencia por eventos
extremos. En suma, para evaluaciones futuras de indicadores de cambio climático es
recomendable cambiar la información de precipitación a una escala menor a la
mensual.

27
2.4 INDICADORES DE CAMBIO CLIMÁTICO
Un indicador de cambio climático es una variable compuesta con la que se pueden hacer
observaciones globales de la variación que tienen los parámetros que componen el clima
(ejemplo temperatura, precipitación, humedad). Con ellos se pueden definir
comportamientos típicos, cambios bruscos, tipos de tendencias, entre otros.

El objetivo general del presente estudio es proponer y evaluar dos indicadores de cambio
climático. La primera fase comprende la conceptualización de los indicadores; durante la
segunda se evalúan e interpretan.

2.4.1 Conceptualización de indicadores de cambio climático


Mediante el uso de indicadores se busca encontrar una relación que evidencie los efectos
del cambio climático en las variables escogidas (temperatura y precipitación), esto con el
propósito de establecer una tendencia con la que se puedan hacer aproximaciones a
futuro.

El primer indicador que se propone está asociado con la variable temperatura. El análisis
estadístico muestra que en los últimos diez años de las series hay inestabilidad de media
y de varianza en una cantidad importante de estaciones, por lo que se espera que al
construir un indicador con la variable temperatura, se pueda encontrar una tendencia clara
de cambio, ya que los test estadísticos mostraron una perturbación, que para el presente
trabajo se asumió como el efecto del cambio climático global en el departamento de
Santander.

Ahora bien, puesto que el cambio es un proceso continuo y al agregar información se va a


poder observar una tendencia de manera más sencilla, se decidió que la resolución
temporal del indicador sean las décadas. A partir de esto se propone el siguiente
indicador:

Esta expresión indica que un aumento en el valor del indicador significa un aumento del
área con temperatura media anual para cada década, mayor a 24°C y una disminución en
el área con temperatura media anual para cada década, menor a 24°C e inversamente
con una disminución del indicador. La existencia de una tendencia de aumento o
disminución, será adoptada como muestra de un cambio climático en el departamento de
Santander.

El segundo indicador está basado en el modelo climático de Lang en el que se calcula el


cociente entre precipitación total anual (P) y temperatura media anual (T); clasificando el

28
tipo de clima según rangos propuestos por la metodología En la tabla 1.3 se encuentra la
clasificación de Lang.

Tabla No. 1.3 Provincias climáticas según modelo climático de Lang


COCIENTE (P/T) CLASE DE CLIMA
0,0 a 20,0 Desértico
20,1 a 40,0 Árido
40,1 a 60,0 Semiárido
60,1 a 100,0 Semihúmedo
100,1 a 160,0 Húmedo
Mayor a 160,0 Superhúmedo
Fuente: Jesús Eslava. Apuntes de climatología y diversidad climática. Bogotá: Universidad Nacional de
Colombia, 1992. Impreso.

La hipótesis que se maneja supone que, de haber un cambio en las áreas de cada
provincia climática, éste se debe al impacto de un cambio climático global; asimismo se
propone que dicho cambio muestra una tendencia. Así, este cambio se dirigirá hacia las
provincias húmedas o hacia las provincias áridas en función del cambio de las áreas de
las provincias climáticas. Para poder tener una idea clara y rápida acerca de la dirección
del cambio se propone el siguiente indicador, definido por esta expresión matemática:

Dónde Ci es un coeficiente adimensional que da una ponderación al valor del área de


cada una de las provincias climáticas y que hace posible detectar la tendencia de cambio
del clima en el departamento de Santander. Los valores de Ci son los siguientes:

Tabla No. 1.4 Provincias climáticas


Coeficiente
Provincia climática
(C)
Desértica 0.05
Árida 0.1
Semiárida 0.15
Semihúmeda 0.2
Húmeda 0.25
Súper-Húmeda 0.35
Fuente: Jesús Eslava. Apuntes de climatología y diversidad climática. Bogotá: Universidad Nacional de
Colombia, 1992. Impreso.

Los coeficientes Ci se caracterizan porque su valor aumenta conforme aumenta la


clasificación de la provincia climática (el término aumento se toma en el sentido que
aumenta la proporción P/T), razón por la que es posible observar la tendencia del cambio,
en el caso de que exista y se dé en una sola dirección.

29
A partir de este indicador se podrá determinar cuáles son los climas que existen en el
departamento de Santander según la clasificación de Lang, así como la manera en la que
han venido cambiando desde la década de 1980 hasta la primera década del siglo XXI y
realizar una proyección de dicha variación a 2019 y 2030 de acuerdo con los objetivos del
proyecto Prospectiva de Santander 2030.

2.4.2 Evaluación de los indicadores de cambio climático


Hasta el momento sólo se cuenta con información puntual de las variables precipitación y
temperatura, con las que no se pueden realizar estimaciones de un indicador para toda el
área de estudio, por lo que se hace necesario hacer una aproximación al comportamiento
de las variables en todo el departamento. Para obtener valores continuos y distribuidos en
toda el área se realiza el proceso de espacialización de variables, utilizando métodos geo-
estadísticos.

La información que se usó para las espacializaciones se encuentra en el Anexo B. Dicha


información es la siguiente:
• Para la precipitación se tiene el promedio por década de la precipitación total anual de
cada estación, desde la década de 1980 hasta la primera década del siglo XXI.
• Para la temperatura están los promedios por década de la temperatura promedio
anual para cada estación, desde la década de 1980 hasta la primera década del siglo
XXI.

A partir de la información antes mencionada se realiza el proceso de espacialización que


se presenta en el Anexo D7. El siguiente proceso que se realizó para cada indicador es el
siguiente y se encuentra en el Anexo E:
• Primer indicador: Se realizó una reclasificación de la información espacializada así:
zonas con valores mayores a 24°C y zonas con valore s menores a 24°C. Se obtuvo el
área de cada una de las zonas y se realizó la evaluación del indicador para cada una
de las décadas sobre las que se tiene información.
• Segundo indicador: Se cruzaron las espacializaciones de precipitación y temperatura
para calcular el cociente entre ellas dos (P/T), el mapa resultante se reclasificó según
el modelo climático de Long y se evaluó el indicador tal como se muestra en la

7En este anexo se encuentran los mapas de las espacializaciones de temperatura y precipitaciones
utilizados en el estudio de los indicadores de cambio climático. Para la creación de los mapas se
utilizó información de 14 estaciones climáticas. Los valores que fueron utilizados para las
espacializaciones se encuentran en el Anexo B. Para el cálculo del primer indicador se encontraron
las áreas del departamento con temperaturas por encima de 24°C y por debajo de este umbral,
estos valores son introducidos a la fórmula del indicador, para cada una de las décadas que se
tiene información. Para el segundo indicador, relacionado con el modelo climático de Lang, se
utiliza una operación entre mapas, calculando el cociente entre el mapa de precipitación y el mapa
de temperatura. A partir del mapa resultante se clasifican las áreas según el modelo climático de
Lang (Tabla 1.3 del Capítulo 1).

30
conceptualización de los indicadores. Este proceso se repitió para cada una de las
décadas.

A continuación se presentan las evaluaciones de los indicadores:

Tabla No. 1.5 Áreas para cálculo del indicador 1


2 2 2
CLASIFICACIÓN DÉCADA DE 1980 (KM ) DÉCADA DE 1990 (KM ) DÉCADA DEL 2000 (KM )

24°C < T 22131.78 21546.71 20912.79

24°C > T 8462.67 9047.74 9681.66


Fuente: Autor

Tabla No. 1.6 Evaluación del indicador 1


INDICADOR DÉCADA DE 1980 DÉCADA DE 1990 DÉCADA DEL 2000

Área mayor a 24°C/Área


0.38 0.42 0.46
menor a 24°C
Fuente: Autor

Tabla No. 1.7 Áreas de provincias climáticas en el departamento de Santander


CLASE DE CLIMA COCIENTE DÉCADA DE 1980 DÉCADA DE 1990 DÉCADA DEL 2000

Árido 20.1 a 40 232.32 239.95 232.17

Semiárido 40.1 a 60 940.65 1223.09 9914.40

Semihúmedo 60.1 a 100 16534.77 15892.9 13875.49

Húmedo 100.1 a 160 12886.71 13238.51 15490.15

Superhúmedo mayor a 160.1 0 0 5.24


Fuente: Autor

Tabla No. 1.8 Porcentaje de áreas de provincias climáticas en el departamento de Santander


CLASE DE DÉCADA DE 1980 DÉCADA DE 1990 DÉCADA DE 2000
COCIENTE
CLIMA (PORCENTAJE) (PORCENTAJE) (PORCENTAJE)

Árido 20.1 a 40 0.77 0.78 0.75

Semiárido 40.1 a 60 3.07 4.00 3.97

Semihúmedo 60.1 a 100 54.04 51.95 45.01

Húmedo 100.1 a 160 42.12 43.27 50.25

mayor a
Superhúmedo 0.00 0.00 0.02
160.1
Fuente: Autor

31
Tabla No. 1.9 Índice de variación de provincias climáticas
PROVINCIA CI*AI (DÉCADA DE CI*AI (DÉCADA DE CI*AI (DÉCADA DE
C
CLIMÁTICA 1980) 1990) 2000)
Desértico 0.05 0 0 0
Árido 0.1 0.07593534 0.07842926 0.07531478
Semiárido 0.15 0.46118659 0.59966268 0.5953799
Semihúmedo 0.2 10.8089997 10.3894007 9.0022779
Húmedo 0.25 10.5302677 10.8177382 12.5623163
Superhúmedo 0.35 0 0 0.0059494
Valor del
- 21.88 21.89 22.24
indicador
Fuente: Autor

2.4.3 Discusión de indicadores


A partir de los resultados obtenidos de los indicadores se puede hacer las siguientes
observaciones:
• Con el indicador 1 se evidencia que el área del departamento con una temperatura
promedio mayor a 24°C está aumentando, esto se pued e relacionar directamente con
el cambio climático actual.
• El aumento de la temperatura tiene un impacto directo en la cantidad de agua
disponible debido a que al haber mayor energía disponible para evaporar el agua se
incrementa la evapotranspiración. Un aumento tan acelerado en el indicador 1 como el
que se evidencia puede generar, a futuro, disminución en la oferta hídrica del
departamento de Santander.
• Es de gran importancia tener en cuenta que, según el indicador “índice de variación de
temperatura” un 3% del área total del departamento ha pasado de tener una
temperatura menor a 24°C a tener más de 24°C, lo qu e significa un aumento muy
significativo para un lapso de tiempo tan corto, como son 30 años.
• El índice de variación de provincias climáticas muestra que está aumentando la
proporción de las zonas que se consideran húmedas. Esto se debe a que ha habido
un aumento en la precipitación media multianual en el departamento de Santander,
contrario a lo que se puede pensar que con un aumento en la temperatura
aumentarían las provincias áridas, ya que el rango en el que aumenta la precipitación
es mucho mayor al que se presenta en esta.

2.4.4 Proyección de indicadores


Ahora, el presente estudio está dirigido a una visión a futuro para el departamento de
Santander, por lo que se hará una proyección de los indicadores en el tiempo a la

32
segunda década del siglo XXI terminando en 2019 y a la tercera década del mismo siglo
teniendo como punto final el año 2030.

Para el indicador 1 se ve claramente la tendencia (Ver Gráfica 1.1), por lo que se realizó
una regresión lineal de los puntos y proyectándolos a 2019 y a 2030.

Gráfica No. 1.1 Tendencia del indicador 1

Fuente: Autor

A partir de la tendencia se proyectan los datos obteniendo lo siguiente:


• Para la década de 2000 a 2009 la evaluación del indicador arroja un valor de 0.46
[km2 t>24°C/Km2 t<24°C], lo que indica que casi un tercio del departamento tenía en
promedio una temperatura media mayor a 24°C. Para e l año 2019 (década de 2010 a
2019) se tiene un valor de 0.48, lo que significa que hubo un aumento del 1% del área
total del departamento con t>24°C. Para el año 2030 (periodo de 2020 a 2030) se
tiene un valor de 0.52, lo que muestra que hubo un aumento del 2% del área total del
departamento que tiene t>24°C.
• Vale la pena tener en cuenta que los estimados para el 2019 y 2030 se hicieron a
partir de una tendencia lineal observada de los valores del indicador para las décadas
de 1980, 1990 y 2000, por lo que es posible que se caiga en errores al intentar
ajustarse a una tendencia con sólo tres datos. Se recomienda hacer evaluaciones
parciales del indicador en el trascurso de la próxima década para corroborar el ajuste
de las proyecciones hechas.

Para el indicador de zonas climáticas de Lang se tiene la siguiente gráfica:

33
Gráfica No. 1.2 Tendencia del indicador 2

Fuente: Autor

Con la proyección de los valores del indicador se tienen las siguientes observaciones:
• Se realizó la proyección de los indicadores teniendo en cuenta lo observado para las
décadas de 1980 hasta 2000, ya que el indicador sólo muestra la dirección en la que
están cambiando las provincias climáticas. Los datos base del indicador muestran que
cerca del 10% del departamento dejó de ser semi-húmedo para convertirse en
húmedo. Teniendo en cuanta que estos cambios se dieron en apenas treinta años -lo
que es poco representativo en la escala temporal en la que varía el clima a nivel
mundial-, es factible afirmar que dichos cambios son, a todas luces, muy grandes,
• Al tener sólo tres datos del indicador se observa una dirección en la que se mueven
las provincias climáticas, pero no es muy clara la forma en la que ésta aumenta con el
tiempo ni su tasa de variación.

34
3 BIBLIOGRAFÍA

• Banco Mundial (2010). Desarrollo y Cambio Climático, Informe Sobre el Desarrollo Mundial
2010. Washington, Estados Unidos.
• Ficha de Cambio Climático de Colombia. (2009). Programa de cambio climático y energía,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Disponible en:
http://www.cambioclimatico.gov.co/documentos/DocRefCambioClimatico/DocsEspanol/Memori
as%20Curso%20CC%20PNUD/Ficha%20cambio%20clim%C3%A1tico%20Colombia.%20PNU
D.pdf
• Monroy, Néstor y Aguirre, Alejandro (2003). El Protocolo de Kyoto: ¿Una oportunidad para
Colombia? Revista de Ingeniería No. 13, Universidad de los Andes. Bogotá, Colombia.
• Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, 2007). Cambio
Climático 2007, Informe Ejecutivo. Ginebra, Suiza.
• Pabón, Daniel (2009). El Cambio Climático en Colombia. Memorias del IV Congreso
Iberoamericano sobre Desarrollo y Ambiente, Universidad Nacional de Colombia. Disponible
en: http://www.cisdaiv.unal.edu.co/ponencias/E2_Cambio_clima/E2_daniel_pabon.pdf

35
36
EL DESARROLLO
RURAL EN
SANTANDER 8

8Este capítulo fue elaborado por Luz Estela Poveda y Amado Antonio Guerrero Rincón, con el apoyo de Luis
Carlos Ávila, (Corporación Héritage) y los auxiliares de investigación Cesar Alfonso y Sergio Rojas.

37
38
LISTADO DE TABLAS

Tabla No. 1.1 Tasa de crecimiento poblacional en Colombia _________________________________ 49


Tabla No. 1.2 Índice de ruralidad en Colombia ____________________________________________ 49
Tabla No. 1.3 Vocación y uso del suelo en Colombia (has) ___________________________________ 53
Tabla No. 1.4 Superficie de uso del suelo en el universo de estudio por departamento, 200 (ha)* ____ 56
Tabla No. 1.5 Distribución de predios rurales particulares por rangos de superficie _______________ 57
Tabla No. 1.6 Composición de la población rural en Santander 1951-2030p _____________________ 67
Tabla No. 1.7 Índice de ruralidad provincial en Santander 1951-2030p _________________________ 67
Tabla No. 1.8 Índices poblacionales rurales en Santander 1951-2030p _________________________ 69
Tabla No. 1.9 Índice de juventud rural por provincias 1951-2030p _____________________________ 71
Tabla No. 1.10 Índice de envejecimiento rural por provincias 1951-2030p _______________________ 71
Tabla No. 1.11 Índice de masculinización rural por provincias 1951-2030p _______________________ 71
Tabla No. 1.12 Índice de renovación de la PEA rural 1951-2030p _______________________________ 72
Tabla No. 1.13 Distribución predios rurales por rangos de superficies en Santander________________ 73
Tabla No. 1.14 Población rural y uso del suelo en Santander 1990-2009 _________________________ 75
Tabla No. 1.15 Municipios más representativos por cultivo en producción _______________________ 87
Tabla No. 1.16 Evolución de la producción de cacao, municipios representativos __________________ 88
Tabla No. 1.17 Evolución de la producción de caucho, municipios representativos _________________ 88
Tabla No. 1.18 Evolución de la producción de cítricos, municipios representativos _________________ 89
Tabla No. 1.19 Evolución de la producción de fique, municipios representativos___________________ 90
Tabla No. 1.20 Evolución de la producción de aguacate, municipios representativos _______________ 91
Tabla No. 1.21 Evolución de la producción de guayaba, municipios representativos________________ 92
Tabla No. 1.22 Principales municipios productores de mandarina, 2009 _________________________ 93
Tabla No. 1.23 Evolución de la producción de mora, municipios representativos __________________ 94
Tabla No. 1.24 Evolución de la producción de tabaco rubio, municipios representativos ____________ 95
Tabla No. 1.25 Evolución de la producción de palma, municipios representativos__________________ 95
Tabla No. 1.26 Inventario ganado bovino por sexo __________________________________________ 97
Tabla No. 1.27 Crecimiento de cabezas de ganado bovino de los municipios representativos 2004 y 2009 _
_______________________________________________________________________ 98
Tabla No. 1.28 Producción de leche por día, municipios representativos _________________________ 99
Tabla No. 1.29 Inventario porcino, municipios representativos 2000 y 2009 _____________________ 100
Tabla No. 1.30 Producción piscícola, municipios representativos Año 2000 y 2009 ________________ 101
Tabla No. 1.31 Producciónde pollo en canal Santander en relación al nivel nacional 2005-2009 _____ 102
Tabla No. 1.32 Requerimiento vital de la población energía (Kcal/Día) _________________________ 106

39
40
LISTADO DE GRÁFICAS

Gráfica No. 1.1 Tasa global de participación rural y urbana por región __________________________ 50
Gráfica No. 1.2 Tasa de ocupación por rangos de edad _______________________________________ 51
Gráfica No. 1.3 Vocación de uso de la tierra en Colombia _____________________________________ 53
Gráfica No. 1.4 Distribución de la superficie en uso del suelo en Colombia ________________________ 54
Gráfica No. 1.5 Distribución de la superficie en uso agrícola en Colombia ________________________ 54
Gráfica No. 1.6 Distribución de la superficie en uso pecuario en Colombia ________________________ 55
Gráfica No. 1.7 Distribución de la superficie en bosques en Colombia____________________________ 55
Gráfica No. 1.8 Uso adecuado y conflictos de uso en tierras intervenidas en Colombia ______________ 58
Gráfica No. 1.9 Participación porcentual del inventario bovino, principales diez departamentos ______ 62
Gráfica No. 1.10 Participación porcentual de la producción de leche, principales diez departamentos 62
Gráfica No. 1.11 Evolución de pirámide poblacional rural en Santander 1951-2030p ______________ 70
Gráfica No. 1.12 Uso potencial del suelo en Santander ______________________________________ 74
Gráfica No. 1.13 Población rural y uso del suelo en Santander 1990-2009 _______________________ 75
Gráfica No. 1.14 Evolución del área de producción agrícola en Santander 1989-2009 _____________ 79
Gráfica No. 1.15 Evolución de la producción cultivos anuales 1987-2008 ________________________ 80
Gráfica No. 1.16 Participación en la producción cultivos anuales 1987-2008 _____________________ 81
Gráfica No. 1.17 Participación en área, cultivos anuales 1987-2008____________________________ 81
Gráfica No. 1.18 Rendimiento, cultivos anuales 1987-2008 __________________________________ 82
Gráfica No. 1.19 Evolución de la producción cultivos transitorios 1997-2008_____________________ 82
Gráfica No. 1.20 Participación área cultivos transitorios 1997-2008 ___________________________ 83
Gráfica No. 1.21 Rendimiento principales cultivos transitorios en Santander_____________________ 83
Gráfica No. 1.22 Evolución de la participación área cultivos permanentes 1992 – 2008 ____________ 85
Gráfica No. 1.23 Evolución de la participación producción cultivos permanentes 1992- 2008 _______ 86
Gráfica No. 1.24 Participación de Santander en la producción nacional de cacao _________________ 88
Gráfica No. 1.25 Participación de Santander en la producción nacional de cítricos ________________ 89
Gráfica No. 1.26 Participación de Santander en la producción nacional de fique __________________ 90
Gráfica No. 1.27 Participación de Santander en la producción nacional de aguacate ______________ 91
Gráfica No. 1.28 Participación de Santander en la producción nacional de guayaba _______________ 92
Gráfica No. 1.29 Participación de Santander en la producción nacional de mandarina _____________ 93
Gráfica No. 1.30 Participación de Santander en la producción nacional de mora _________________ 94
Gráfica No. 1.31 Inventario de ganado bovino por sexo en Santander 2000-2009 _________________ 97
Gráfica No. 1.32 Producción de leche en Santander 2002-2009 _______________________________ 99
Gráfica No. 1.33 Participación en la producción por especie 2009 (kg) _________________________ 101
Gráfica No. 1.34 Participación de Santander en la producción nacional de pollo en canal _________ 102
Gráfica No. 1.35 Producción de huevos en Santander 2005-2009 _____________________________ 103
Gráfica No. 1.36 Tasas de retorno energética ____________________________________________ 109
Gráfica No. 1.37 Tasa de Suficiencia Agroalimenticia Santander 2002-2009 ____________________ 110

41
42
LISTADO DE FIGURAS

Figura No. 1.1 Índice de ruralidad en Santander 1951-2030P _________________________________ 68


Figura No. 1.2 Tendencia de la tasa de retorno energética en economía campesina 2002-2009 en el
departamento de Santander ______________________________________________________________ 108
Figura No. 1.3 Tasa de suficiencia agroalimentaria en economía campesina Santander 2005 ______ 111
Figura No. 1.4 Desnutrición aguda en niños menores de cinco años ___________________________ 112

43
44
INTRODUCCIÓN

A pesar del “proceso de modernización”9 que han vivido las sociedades latinoamericanas
y en especial la colombiana, las interrelaciones urbano-rurales no se han logrado integrar
armónicamente. El desarrollo del país, a través de su historia, se ha cimentado en la
disponibilidad de recursos naturales y el predomino de la explotación agrícola, pero en las
últimas décadas se le ha dado prioridad al “desarrollo” industrial y minero y a los servicios
articulados a estos sectores, ignorando el rol estratégico que tiene para el desarrollo en su
conjunto, el sector rural.

Pensar en el desarrollo del país, con relación únicamente a los centros urbanos sería muy
limitado, más aun cuando en los últimos años han venido surgiendo nuevas estrategias
para la superación de la pobreza, basadas en la revalorización del mundo rural como un
entorno físico y geográfico con una dimensión histórica a partir de la integración tiempo y
espacio (Sepúlveda, 2003).

Desde esta perspectiva el mundo rural debe ser visto más allá de la provisión de bienes
alimentarios y de bienes y servicios ambientales, con una concepción de sociedad donde
el conjunto de personas que comparten un territorio que es diverso, tanto en lo urbano
como en lo rural, integran formas particulares de construcción de su espacio social y
físico, con una visión de país que permita el progreso de todos sus ciudadanos
garantizando el ejercicio de sus derechos.

De esta manera, el desarrollo de los sistemas agrarios y en particular el de la agricultura


campesina, con todas sus tradiciones y su conocimiento técnico y tecnológico tienen
mucho que aportar a la definición de estrategias que conduzcan al bienestar social, aún
más, cuando crece en importancia para la sociedad en su conjunto, el desarrollo de un

9Aunque el comienzo de la modernización en los países de América Latina en particular, y del Tercer Mundo

en general, se presentó antes, el contexto de su conceptualización contemporánea aparece con los objetivos
de desarrollo del naciente organismo de las Naciones Unidas a raíz de la finalización de la Segunda Guerra
Mundial. Como el modelo deseable era el de los países que habían experimentado la Revolución Industrial, el
concepto de modernización se subordinó al de desarrollo, suponiendo la meta de la industrialización
capitalista. La modernización implicaba una postura pragmática del capitalismo industrial, en la cual la antigua
ética política secular de la modernidad (que pretendió la emancipación de la sociedad) fue sustituida por los
valores de acumulación de capital y consumo de los bienes de la industrialización, con aspiraciones de
beneficio común. (Leal Buitrago, Francisco en Melo Jorge Orlando,1990).

45
estilo de vida articulado al consumo de alimentos más sanos, la conservación del medio
ambiente y el cuidado de los recursos naturales.

En efecto, muchos autores coinciden en afirmar que la economía campesina es eficiente y


más conveniente, con relación al impacto sobre los ecosistemas agrarios, que los
sistemas de producción orientados por la agroquímica. De acuerdo con Toledo (2002:18),
estudios sobre impactos ecológicos pusieron en evidencia la irracionalidad e inviabilidad
de los sistemas productivos modernos, a la vez que se revalorizaron los sistemas de
producción tradicionales o campesinos desde la agroecología, de manera que se rompió
la hegemonía impuesta por Occidente, fundamentada en la revolución verde, dando lugar
a nuevas formas de entender el modo de apropiación de la naturaleza por parte de las
sociedades modernas.

Así, el desafío actual sigue siendo el estímulo a las sociedades rurales y en particular a la
economía campesina, como forma de lograr no sólo el mejoramiento de las condiciones
de vida de la población campesina, sino evidenciar que en la articulación urbano- rural es
fundamental garantizar el índice de permanencia de la población rural para así reducir la
presión sobre las ciudades que llegaron a su límite en términos de capacidad de
absorción.

Este es un reto que obliga a orientar los procesos de desarrollo con base en el fomento de
la equidad, y el acceso y uso adecuados del territorio, de acuerdo con la racionalidad y las
expectativas de la población rural.

En cuanto a la información se refiere, este es un elemento importante a la hora de realizar


un análisis descriptivo de las diferentes variables que permiten plantear el
comportamiento histórico y la situación actual de un territorio. De manera que el acceso a
las fuentes de información, así como la organización y el manejo de la misma se convierte
en un factor decisivo, por lo que se hace necesario precisar la calidad y confiabilidad del
dato. En la medida en que “vivimos en un mundo complejo y contradictorio, que está
evolucionando cada vez más rápidamente, en el que el volumen y la multiplicidad de la
información convierte a cada individuo, a cada empresa y a cada Estado en agente y
árbitro de un juego que a menudo le supera” (Juillet, 2006); dl dominio de la información,
tanto como el acopio, usos y protección, es el imperativo que debe asumirse de manera
estratégica, cuando se quiere hacer análisis prospectivo.

46
Para el diagnóstico del sector rural, fundamentalmente se tomó como fuente la
información agropecuaria correspondiente a las Evaluaciones Agropecuarias
Departamentales, originadas por la Secretaría de Agricultura de Santander, para lo
concerniente al nivel de desagregación municipal. No obstante, se confrontó con los datos
obtenidos a nivel nacional de la información global a nivel departamental (Agronet, CCI,
ENA). Igualmente a través de los informes oficiales de las agremiaciones relacionadas
con el tema agropecuario (Fedegan, Fenavi, Fedepalma).

Es pertinente precisar que una de las principales dificultades, especialmente en la


obtención de información sobre el sector rural a nivel nacional y departamental es
precisamente contar con fuentes que manejen de manera clara, continua, homogénea y
contextualizada, el universo de datos que pueden existir alrededor del tema, en tiempo
real. Es por esto que el proceso de formulación de escenarios y tendencias está influido
notoriamente con la pertinencia y validación de la información encontrada, de lo contrario
se podría caer en el error de proyectar sobre cifras que no reflejan la realidad. Este es el
principal riesgo del planeador, especialmente cuando el Departamento tiene un camino
que recorrer en materia de fuentes de información y análisis de la misma.

Se encontró que al cotejar la información reportada de la producción total departamental


por cultivos tomando como fuente las estadísticas de Agronet y la información desglosada
a nivel municipal a través de las Evaluaciones Agropecuarias, presenta diferencias,
debido a que las estadísticas agropecuarias nacionales se realizan a través de muestreos
aleatorios.

47
48
1 CONTEXTO NACIONAL

1.1 POBLACIÓN RURAL

La población que actualmente habita el área rural colombiana, según proyecciones del
DANE, es de 11.160.725 de personas, es decir el 24,2% de la población total (que
asciende a los 46.096.693 habitantes, según la última estimación a 2011. En la tabla se
puede observar que la población en el campo, durante el periodo comprendido entre 1985
– 2010, creció a una tasa de 0,3%, mientras que la población urbana lo hizo a una tasa de
2,09%.

Tabla No. 1.1 Tasa de crecimiento poblacional en Colombia


TASA DE CRECIMIENTO
Cabecera 2,09
NACIONAL
Resto 0,3
1985-2010
Total 1,57
Fuente: Equipo Visión prospectiva con datos del DANE

Por su parte, si analizamos el índice de ruralidad, se puede notar que viene disminuyendo
paulatinamente, al pasar de 33,5% en 1985 a 22,4% en el año 2010.

Tabla No. 1.2 Índice de Ruralidad en Colombia


INDICE DE RURALIDAD COLOMBIA
1985 33,5
2010 24,4
2020 22,9

Fuente: Equipo Visión prospectiva con datos del DANE

De los once millones que habitan el campo, el 47,1% son mujeres y el 52,9% son
hombres, relación que contrasta con la población urbana, en la que los hombres son el
48,2% y las mujeres, el 51,8%. Esta estructura se debe a que la migración ha sido
mayoritariamente de población joven, especialmente mujeres.

1.2 OCUPACIÓN RURAL

Según datos de las encuesta continua de hogares (ECH), ajustados con las proyecciones
del censo de 1993, a finales de 2005 la población rural en edad de trabajar (PET) era de

49
nueve millones y la PET urbana de 25.2 millones de personas. En la zona rural los
hombres representan el 52% y en la zona urbana el 45.5 % de la PET. El predominio de
hombres en la zona rural se da en todos los rangos de edad, sin embargo, sobresale la
cohorte de los jóvenes (menores de 18 años), que representan el 52.5%. Esta evidencia
confirma la hipótesis de que la tasa de migración de mujeres jóvenes hacia las cabeceras
municipales es mayor.

La tasa de ocupación tiene un comportamiento cíclico. En los últimos años, esta tasa ha
oscilado alrededor del 53%, tanto para la zona urbana como la rural. En números
absolutos se trata a finales de 2005 de 13.7 millones de ocupados urbanos y de 4.8
millones de ocupados rurales.

El comportamiento por regiones de la tasa de ocupación rural es la siguiente: la región


Atlántica presenta las menores tasas (47% para el área urbana y rural); mientras que
Bogotá (55,7%) y la región oriental (56%) presentan las mayores tasas para la zona
urbana y rural.

Gráfica No. 1.1 Tasa global de participación rural y urbana por región

Fuente: Leibovich, José. Caracterización del mercado laboral rural en Colombia. 2006

La mayor tasa de ocupación por edad, se presenta en la cohorte de 25-55 años, tanto en
la zona urbana como la rural. En la zona urbana, ésta es del 72%, mientras que en la rural
es de 69%. Le siguen en orden, la cohorte de 18-24 años, con tasas de ocupación del
48% y 58%, respectivamente para las zonas urbana y rural. La cohorte de mayores de 55
años, presenta tasas de 32% y 50%, respectivamente y la de menores 18 años, con tasas
de 10% y 21%, respectivamente (Gráfico 2.2).

50
Gráfica No. 1.2 Tasa de ocupación por rangos de edad

Fuente: Leibovich, José. Caracterización del mercado laboral rural en Colombia. 2006

Si bien en los últimos años en el medio rural las actividades no agropecuarias han tenido
un peso creciente, la economía depende de la producción agropecuaria. Según la
Encuesta de Hogares Rurales el 60,2% del empleo rural era agropecuario en el 2005,
mientras que en la industria se ocupaba el 5,3% y en los servicios y demás actividades
terciarias el 34%. (Encuesta continua de hogares (ECH), marzo de 2006).

Si bien el problema del mercado laboral del sector rural no es el desempleo en relación
con el sector urbano, sí lo es la baja remuneración: el 66% devenga ingresos inferiores al
equivalente a un salario mínimo. Así, una de las razonas por las cuáles la población rural
migra hacia la ciudad es la búsqueda de mejores oportunidades de educación y de
empleo.

De todas maneras, la existencia y permanencia en el territorio de una población rural que


desarrolle actividades productivas, que genere empleo de calidad e ingresos adecuados,
con capital humano alto y de calidad, con capital social e infraestructura, tiene importancia
estratégica en la estabilidad democrática del país y en un desarrollo económico más
equilibrado entre el campo y la ciudad. (Leibovich & Nigrinis, 2006, 2)

51
52
2 CONTEXTO TERRITORIAL

2.1 APTITUD Y USO DEL SUELO

La superficie continental de Colombia es de 114.17 millones de hectáreas, de las cuales


50,91 millones de hectáreas se destinan a uso agropecuario (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, 2010). Para el año 2007, según cifras del IGAC, el uso potencial del
suelo agrícola es de 10,4 millones de hectáreas, mientras que el área sembrada asciende
a 4,2 millones de hectáreas. En el siguiente cuadro se presenta la vocación y el uso de la
tierra en Colombia:

Tabla No. 1.3 Vocación y Uso del Suelo en Colombia (has)


ACTIVIDAD VOCACIÓN USO

Agrícola 21.500.000 4,900.000

Ganadería 20.000.000 38,600.000

Plantaciones Forestales 14.000.000 350.000


Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Gráfica No. 1.3 Vocación de uso de la tierra en Colombia

Según la Encuesta Nacional de Agropecuaria del2009, del total de la superficie


agropecuaria en el país, se usa en agricultura el 7%, mientras que en ganadería se utiliza
el 77% (incluyendo malezas y rastrojos); el 14% en bosque y un 2% para otros usos como
infraestructura y vivienda.

53
Gráfica No. 1.4 Distribución de la superficie en uso del suelo en Colombia

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI – MADR

Los resultados del estudio de la ENA 2009, del uso del suelo en actividades agrícolas,
(ver gráfico 1.5) un 60% de las áreas se destinan a los cultivos permanentes mientras que
un 38% corresponden a las áreas destinadas al desarrollo de cultivos transitorios y lotes
en barbecho listos para cultivar o recientemente cosechados. Se mantienen las ventajas
que ofrecen los cultivos de ciclo largo sobre los de ciclo corto, éstas siguen siendo
determinantes para las decisiones de sembrar de los agricultores, ya que respecto al año
anterior el porcentaje en cultivos permanentes aumento en 1%. El 2% restante de la
superficie agrícola está compuesta por áreas en descanso, son terrenos que se dejan de
sembrar por cierto periodo de tiempo con el ánimo de recuperar las condiciones de
fertilidad de los suelos.

Gráfica No. 1.5 Distribución de la superficie en uso agrícola en Colombia

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI – MADR

En cuanto a las áreas destinadas al desarrollo de actividades pecuarias se observa que


de las 39.196.059 hectáreas el 81% corresponde a pastos naturales y mejorados donde
se incluyen las sabanas, mientras que el 19% restante corresponden a malezas y
rastrojos usados en ganadería tradicional, este porcentaje también incluye las áreas
constituidas por vegetación de páramos y vegetación xerofítica, característica
predominante en algunas regiones de la Guajira o del Huila.

54
Gráfica No. 1.6 Distribución de la superficie en uso pecuario en Colombia

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI – MADR

La superficie estimada para bosques naturales y plantados representa el 14% del área
total, compuesta en un 95% por bosques naturales y en un 5% por bosques plantados,
reforestaciones para la conservación de cuencas y plantaciones forestales comerciales
(Gráfico 1.7).

Gráfica No. 1.7 Distribución de la superficie en bosques en Colombia

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI – MADR

A nivel departamental los resultados de la ENA 2009 muestran que, en términos


absolutos, el departamento que mayor número de hectáreas emplea para la realización de
actividades agrícolas es el Meta, seguido por el Valle del Cauca del Cauca, que el año
pasado era el primero.

De igual forma, respecto a las actividades pecuarias, los departamentos de los Llanos
Orientales son los que mayor área dedican a este tipo de actividades. Meta y Casanare,
junto a algunos departamentos de la Costa Atlántica, como Córdoba y Sucre dedican
cerca del 90% de la superficie agropecuaria de sus departamentos a la explotación
pecuaria exclusivamente.

55
En cuanto a la distribución departamental de la superficie en bosques se puede afirmar
que los departamentos de Antioquia y Boyacá registran el mayor número de hectáreas,
esto recordando que la investigación no llega a los departamentos de la Amazonía
colombiana o al departamento del Chocó que seguramente ocupan considerables áreas
en bosques que desplazan de los primeros lugares a estos dos departamentos.

En la Tabla 1.4se observa el uso del suelo por departamentos. Claramente se observa
una mayor actividad de cultivos permanentes sobre los cultivos transitorios. Los
departamentos donde se hace más evidente esta diferencia son los del Eje Cafetero,
consecuencia de la vocación cafetera de la región y una importante superficie sembrada
en plátano y frutales.

Tabla No. 1.4 Superficie de uso del suelo en el universo de estudio por departamento, 200 (ha)*
TOTAL
OTROS TOTAL
DEPARTAMENTO AGRÍCOLA PECUARIO BOSQUES UNIDADES
USOS SUPERFICIE
PRODUCTORAS
Total nacional 3.354.349 39.196.059 7.425.041 966.294 50.941.744 1.612.225
Antioquia 281.508 2.952.318 687.379 80.679 4.001.884 100.781
Atlántico 5.638 255.225 14.971 3.660 279.493 6.241
Bolívar 79.710 1.335.307 48.448 20.157 1.483.621 16.484
Boyacá 135.574 1.149.539 474.821 34.672 1.794.606 350.073
Caldas 89.084 455.726 103.428 6.251 654.489 20.281
Casanare 172.328 3.571.274 212.673 44.657 4.000.933 17.337
Cauca 145.027 977.441 200.826 31.298 1.354.592 99.128
Cesar 119.224 1.625.682 144.501 104.230 1.993.637 17.155
Córdoba 108.529 1.709.546 27.053 53.601 1.898.729 50.975
Cundinamarca 185.393 1.462.403 319.957 59.410 2.027.163 203.764
Guajira 19.883 1.598.422 41.463 30.185 1.689.953 5.355
Huila 169.760 1.053.898 90.718 34.356 1.348.732 74.834
Magdalena 109.767 1.450.176 76.443 39.700 1.676.087 14.503
Meta 313.105 4.748.549 221.183 58.623 5.341.459 24.543
Nariño 148.098 577.324 45.962 15.489 786.874 183.741
Norte de
104.230 818.626 389.075 11.277 1.323.208 56.052
Santander
Quindío 52.018 80.093 19.390 5.200 156.701 7.512
Risaralda 79.358 89.963 23.375 10.310 203.005 11.701
Santander 216.753 1.689.749 390.136 74.599 2.371.236 112.220
Sucre 73.204 781.766 10.912 17.662 883.544 27.115
Tolima 270.584 1.358.215 181.088 21.354 1.831.240 84.882
Valle del Cauca 304.379 632.745 112.467 49.732 1.099.324 32.180
Otros
171.196 8.822.073 3.588.773 159.192 12.741.234 95.368
Departamentos
*Se refiere al uso del suelo encontrado el día de la entrevista
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI – MADR

Por otro lado, los departamentos que presentan una marcada actividad relacionada con
los cultivos transitorios son Sucre, Córdoba y Bolívar, en estos departamentos es mucho
mayor la proporción de hectáreas dedicadas a cultivos de ciclo corto sobre las hectáreas
dedicadas a los cultivos permanentes.

56
2.2 CONFLICTOS DE USO

2.2.1 Tenencia de la tierra en Colombia


El fenómeno de la concentración de la propiedad es una de las principales causas de la
pobreza rural, el desplazamiento, el atraso del sector agropecuario, y sobre todo, del uso
inadecuado de la tierra.

Según el estudio realizado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la Corporación de


Investigación Agropecuaria Corpoica, (IGAC, 2002), el 0,4% de los propietarios, es decir
15.273 personas, poseen el 61,2 % del área predial rural registrada en Colombia, lo que
equivale a 47.147.680 hectáreas. Esta área corresponde a predios con extensiones
superiores a 500 hectáreas, ubicados principalmente en regiones reconocidas por la alta
fertilidad de los suelos y su cercanía a las vías de acceso y a los grandes centros de
consumo.

Entre tanto, el 97% de los propietarios registrados en el Catastro, unos 3,5 millones de
personas poseen sólo el 24,2% del área predial rural nacional, lo que equivale a
18.646.473 hectáreas.

La distribución general de las tierras en el país muestra que los particulares poseen 68
millones de hectáreas, mientras que el estado cuenta con 28 millones. En el ámbito rural
el estado tiene 70.000 has, a los cuales le suma 2 millones de predios que carecen de
título. Este fenómeno consolida al estado como uno de los poseedores de tierras más
importante y significativo (Martínez, 2003).

En la siguiente tabla se muestra la distribución de los predios rurales particulares:

Tabla No. 1.5 Distribución de predios rurales particulares por rangos de superficie
SUPERFICIE PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN
ÁREA (HA) PREDIOS PROPIETARIOS
(HA) ÁREA PROPIETARIOS
<1 931.386 1.220.795 316.908 0,47% 33,70%
1a3 578.708 822.818 1.000.095 1,48% 22,71%
3a5 251.168 363.046 949.475 1,40% 10,02%
5 a 10 267.782 389.652 1.868.717 2,76% 10,76%
10 a 15 124.273 180.077 1.499.166 2,22% 4,97%
15 - 20 74.048 107.519 1.268.261 1,88% 2,97%
20 - 50 184.034 262.538 5.780.838 8,55% 7,25%
50 - 100 79.777 115.843 5.464.961 8,09% 3,20%
100 - 200 38.085 59.375 5.146.063 7,61% 1,64%
200 - 500 18.505 32 5.471.161 8,10% 0,00%
500 - 1000 5 9.025 3.761.013 5,56% 0,25%
1000 - 2000 2.519 3.724 3.397.449 5,03% 0,10%
> 2000 3.028 3.639 31.631.309 46,80% 0,10%
Condominios 33.025 48.412 8.335 0,01% 1,34%
Propiedad horizontal 3.288 4.210 1.664.907 2,46% 0,12%
Totales 2.594.914 3.622.503 67.584.916 100,00% 100,00%
Fuente: Subdirección de catastro. 2001

57
Al nivel nacional se puede observar que la concentración de los predios mayores de 2000
ha es alta, 46,8% del total del área, correspondiente a 3639 propietarios.

2.2.2 Conflictos de uso


Siempre se ha dicho que Colombia es un país eminentemente agrícola. Sin embargo, las
cifras sobre utilización de la tierra dicen lo contrario. Solamente el 3,6% de los predios
rurales están dedicados a la agricultura. El resto del territorio está ocupado por: bosques,
50,7%; pastos 26%; vegetación de sabana 10%; otras coberturas 3,6%; cuerpos de agua
2,7%, y matorrales 1,1 %.

En el mismo informe del IGAC y CORPOICA, cerca de 36,34 millones de hectáreas de


predios rurales del país son explotadas de manera inadecuada, pues están dedicadas a
actividades que no corresponden a su condición agroecológica. Esto significa que predios
aptos para agricultura están dedicados a ganadería y viceversa. Igualmente, tierras con
vocación agroforestal, son utilizadas en ganadería extensiva. También se presenta el
caso de predios que son sobreexplotados, lo que pone en riesgo su sostenibilidad.

Gráfica No. 1.8 Uso adecuado y conflictos de uso en tierras intervenidas en Colombia

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi

2.2.2.1 Tierras subutilizadas


En Colombia, 17.7 millones de hectáreas son subutilizadas. Este fenómeno se localiza
especialmente en la zona Andina, que participa con el 27%; el Caribe, con el 24%, y parte
de la Orinoquia, con el 22 %.

En el Caribe, por ejemplo, el 39% de la tierra es de vocación agrícola, el 22% debería ser
usada en ganado y el 18 por ciento debería ser para uso agroforestal. Sin embargo, en
esa región predominan las tierras dedicadas a actividades ganaderas, con coberturas de

58
pastos que alcanzan el 69% del área total de esa región, y en donde el uso agrícola tan
solo llega al 4%.

El uso inadecuado de la tierra genera problemas de abastecimiento de alimentos,


abandono de predios, desempleo, inconformidad social, baja productividad y rápida
degradación de los ecosistemas que se traduce en erosión, infertilidad de la tierra y
pobreza.

Los departamentos de Norte de Santander, zona central de Santander, norte y centro de


Antioquia, norte y centro-oriente de Cundinamarca, centro y sur del Huila, centro y norte
del Cauca, nororiente y noroccidente del Valle del Cauca, algunas zonas de Boyacá,
Córdoba, y norte y centro de Cesar, son los más afectados por la subutilización de los
suelos.

2.2.2.2 Tierras sobre-utilizadas


En lo que corresponde a la sobreutilización, el estudio señala que en cerca de 19.6
millones de hectáreas se presenta este fenómeno. Las zonas más afectadas son, la
región Andina, que participa con el 61%, la Amazonía, con el 12%, y el Caribe, con el
10%. Esta situación se registra en Boyacá, Tolima, Cundinamarca, Santander, el
noroccidente de Caquetá, Putumayo, algunos sectores del Guaviare, las estribaciones de
la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía del Perijá, en el centro de Bolívar y el norte
y centro del Magdalena.

El estudio del IGAC y CORPOICA revela que casi la mitad del territorio del país, no ha
sido intervenido por el hombre, y por consiguiente conserva su vegetación original. De las
casi 114 millones de hectáreas que integran al país, el 48,8%, es decir 55.654.392
hectáreas, no presentan intervención alguna del hombre por lo que se encuentra su
vegetación original, principalmente representada por el bosque natural, que se encuentra
específicamente en las regiones de la Amazonía y del Pacífico colombiano.

El 51,2%, es decir 58.345.608 hectáreas, han sido intervenidas por el hombre, y están
distribuidas entre agricultura y ganadería, principalmente y por plantaciones forestales en
mucha menor medida, con diferentes grados de conflicto en su uso, bien sea por
sobreutilización o subutilización.

De este total de tierras intervenidas, el análisis refleja que el 62,3% (36.349.313


hectáreas) tienen un uso inadecuado, y que el 37,7%, que se traduce en casi 22 millones
de hectáreas, no registran conflictos, lo que significa que el uso que se le da corresponde
con la vocación y uso principal recomendado para las tierras.

Por otra parte, cerca del 35 por ciento del total de las tierras colombianas intervenidas,
presentan algún grado de erosión. Dentro de estas alrededor de 4,3 millones de hectáreas

59
presentan erosión severa y muy severa y 12.9 millones de hectáreas están afectadas por
la erosión en grado moderado.

Este fenómeno ha traído como consecuencia la disminución de la cantidad y calidad de


los recursos hídricos, la disminución de la productividad de las tierras, pérdida
irremediable de biodiversidad y el aumento de las amenazas por inundaciones en las
partes bajas de las cuencas.

El cambio de vocación en el uso del suelo, particularmente de las tierras agrícolas y


forestales hacia sistemas de pastos, incide igualmente en la pérdida de biodiversidad,
degradación de suelos y de ecosistemas estratégicos y menor capacidad de generación
de empleo rural por hectárea.

2.2.3 Cifras agrícolas


Durante el año 2009 los resultados de las estimaciones de la Encuesta Nacional
Agropecuaria reflejaron algunos cambios en el comportamiento de la actividad agrícola
del país respecto al año anterior. Según los resultados, se puede establecer que la
superficie sembrada o utilizada para sembrar cultivos transitorios y permanentes para el
año 2009 fue de 3.794.382 hectáreas, evidenciando una clara estabilidad respecto a
2008.

Gráfico 2.9 Uso de la tierra para agricultura en Colombia

60
Tomando como referencia las áreas sembradas en cultivos permanentes y transitorios en
2009, se puede establecer que el 59% de la superficie corresponde a áreas sembradas en
cultivos permanentes, resultado que supera en un 2% el comportamiento registrado en
2008. De otro lado las áreas sembradas en cultivos transitorios registraron una
disminución del 2%, que frente al aumento porcentual registrado en las superficies
sembrada en cultivos permanentes permite afirmar que los productores siguen
encontrando una mayor rentabilidad en los cultivos de ciclo largo y rotan el uso de los
suelos para realizar la siembra de nuevos cultivos que les brinden unas mejores
perspectivas económicas (Corporación Colombia Internacional (CCI). Encuesta Nacional
de Evaluaciones Agropecuarias, 2009).

En el gráfico 2.9 se presentan los principales cultivos de acuerdo con el área sembrada.

El cultivo que más superficie ocupa en la agricultura colombiana sigue siendo el café
(18% del área total). El maíz es el segundo cultivo de mayor tamaño (13%), seguido por el
arroz (10%) y el plátano (9,3%), la caña (8,8%), la palma africana (7,8%) y los frutales
(5%). Estos seis productos representan casi el 55% del área sembrada total.

2.2.4 Cifras pecuarias


El universo agropecuario colombiano calculado para el año 2009 por la Encuesta Nacional
Agropecuaria, ascendió a 50.941.985 has, de las cuales 39.185.705 has, es decir el 77%
es utilizado para la actividad pecuaria. En dicha superficie se calculó una población bovina
del orden de 27.359.290 cabezas, para una carga promedio de 1,43 hectáreas por cabeza
de ganado. Sobre el inventario bobino se viene monitoreando su estructura en cuanto a
orientación de la raza, género y grupos etarios.

La tasa de crecimiento anual calculado a través de la encuesta para el año 2009 respecto
a 2008 fue de 1,79%, ligeramente superior a la de 2008 que fue de 0,65%. Este
crecimiento está soportado en el incremento de la productividad por parte de los
ganaderos y un eficiente proceso de transformación durante la etapa del sacrificio que ha
permitido ofertar productos cárnicos cada vez con mayor valor agregado.

Del inventario ganadero: 27.359.290 cabezas, desagregado por orientación de la raza, se


destaca la orientación hacia la producción de carne con una participación del 70%, en
segundo lugar se ubica el doble propósito cuya participación es del 28%, la orientación
hacia la producción de leche es de tan solo el 2% del inventario total nacional.

A nivel departamental, se puede observar que el Meta junto con Antioquia, Casanare y
Córdoba poseen los inventarios más numerosos, con participaciones de 10,16%; 9,37%;
8,58% y 8,45% respectivamente, los departamentos de Atlántico, Risaralda y Quindío
poseen los inventarios más pequeños con participaciones de 0,80%; 0,39%; y 0,22%
respectivamente.
En el gráfico 1.10 se muestran los diez principales departamentos y su participación
porcentual.

61
Gráfica No. 1.9 Participación porcentual del inventario bovino, principales diez departamentos

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI – MADR

En cuanto a la producción de leche, para el año 2009 Colombia produjo diariamente en


promedio 15.7 millones de litros con una cantidad de vacas en producción de 3.284.018
cabezas, a pesar de que esta actividad presenta un comportamiento decreciente en
cuanto a volumen, los parámetros productivos (Lts/vaca/día) vienen mejorando
gradualmente. En ese mismo periodo el promedio nacional de producción por vaca se
ubicó en 4,8 Lts/día superando al de 2008 que fue de 4,37 Lts/vaca/día.

Cundinamarca, Antioquia, Boyacá y Cesar aportan la mayor producción puesto que en


conjunto suman el 52,2% de la producción total; los departamentos de Magdalena,
Bolívar, Córdoba, Nariño, Santander y Sucre aportan el 28,24% con participaciones que
oscilan entre el 6,2 y el 3,18%; para los departamentos restantes, su participación en con-
junto alcanza el 19,56% del total, con una producción individual que oscila entre el 2,99 y
el 0,39%, ver gráfico.

Gráfica No. 1.10 Participación porcentual de la producción de leche, principales diez


departamentos

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI – MADR

62
2.3 TENDENCIAS DEL SECTOR RURAL COLOMBIANO

Diversos autores coinciden en afirmar que existen, algunos elementos estructurales que
permiten determinar ciertas tendencias en el sector rural colombiano. Ellas son:
• Una acentuada migración rural-urbana impulsada por la disminución de áreas
cultivadas, el difícil acceso de la población campesina a la tierra y a servicios del
Estado así como por el fenómeno de desplazamiento por la guerra y la violencia en el
sector rural.
• El avance en la concentración de la propiedad con una expansión de la ganadería
extensiva que genera poco empleo y expulsa población rural.
• El incremento en los niveles de minifundio y la fragmentación antieconómica de la
propiedad rural, que viene acompañado de altos índices de pobreza rural,
desasosiego social y enfrentamiento de la población rural con el Estado y sus
instituciones.
• Deterioro de la mediana propiedad y de la clase media rural que impide lograr
equilibrios en la estructura agraria.
• El estancamiento de la inversión pública en el sector rural y la inestabilidad de los
programas de desarrollo rural y de reforma agraria con la consecuente pérdida de
credibilidad en las instituciones públicas y privadas promotoras del desarrollo y en las
orientaciones estratégicas para el uso de los recursos.
• El aumento de la brecha entre los sectores rural y urbano en materia de ingresos y
calidad de vida.

Con la formulación de la visión 2019, el Estado se propone un ejercicio de planeación a


largo plazo “más que un plan de un gobierno, se plantea una visión de país y de Estado,
lo cual pretende ser un proceso concertado entre las regiones, el gobierno central y los
distintos estamentos de la sociedad”. Esta propuesta, incluye una serie de metas sociales,
económicas y ambientales, a la vez propone estrategias, programas y proyectos para
lograrlas (Visión Colombia II Centenario, DNP, 2007).

A través de la Estrategia “Aprovechar las potencialidades del campo”, se busca el


aprovechamiento de las ventajas que ofrece la biogeografía del país, es decir, la
presencia de ciclos climáticos continuos, la variedad eco sistémica con que cuenta la
región, la biodiversidad y recursos genéticos, las fuentes de agua y la existencia de suelos
productivos.

La propuesta de política se basa fundamentalmente en un modelo de desarrollo


agroexportador: “En 2019 el campo colombiano habrá incrementado y diversificado
competitivamente su producción y estará en capacidad de competir en los mercados
nacionales e internacionales, a partir del aprovechamiento eficiente de las ventajas

63
comparativas que brinda el trópico y de la creciente innovación tecnológica en sus
sistemas de producción. La mayor competitividad de la producción agropecuaria,
conjuntamente con mayores oportunidades de empleo y una oferta más adecuada de
bienes públicos, permitirán mejorar el nivel de vida de la población rural y del país,
reduciendo los niveles de pobreza e incrementando los ingresos de sus pobladores”.

De esta manera, la política de Desarrollo Rural actual está fundamentada en la


modernización del sector, con base en cuatro ejes estructurales: inversión y
financiamiento; investigación y desarrollo tecnológico; comercialización y desarrollo rural.
Aquella debe traducirse en inversión pública en desarrollo tecnológico, financiación de
inversiones y actividades agropecuarias, dotación en infraestructura, incentivos a la
inversión, impulso a las cadenas productivas, apoyo a precios e ingresos en algunos
productos, cobertura de riesgos (cambiarios y de seguros), estímulos a proyectos de
exportación, y protección a cultivos específicos.

En la práctica, la política ha pasado de una visión global del sector a traducirse en una
atención a productos específicos, siguiendo criterios de competitividad. Este es el mismo
criterio que aparece en la propuesta de visión Colombia 2019.

Entre los productos priorizados por las alianzas productivas dentro de la propuesta
agroexportadora se encuentran:
• Tardío Rendimiento: palma de aceite, cacao, caucho, marañón, macadamia.
• Frutales: mango, bananito, aguacate, lulo, mora, granadilla, tomate de árbol, limón
tahití, feijoa, pitahaya, uchuva, piña golden, maracuyá.
• Forestales: forestales, guadua.
• Hortalizas: ají, espárrago, cebolla bulbo, brócoli, coliflor, lechuga gourmet, alcachofa.
• Pecuarios: ganadería de carne, ganadería de leche.
• Acuícolas: tilapia, camarón.
• Tradicionales exportables: café especial, banano, flores, plátano, papa amarilla,
algodón.
• Biocombustibles: caña de azúcar, caña panelera, yuca industrial, palma de aceite.
• Otros: fique, panela, productos apícolas, sábila

No obstante, existen diversos elementos que siguen siendo vigentes a la hora de


interpretar la cuestión agraria, estudiados por diferentes escuelas con relación al
Desarrollo Rural (Bejarano A., 1998). Ellas son:
• Estructura agraria: tenencia, tamaño, rentabilidad, nivel tecnológico, asistencia
técnica, financiamiento, institucionalidad y organización.
• Desarrollo tecnológico
• Política macroeconómica: términos de intercambio, el mercado internacional, las
transnacionales y la política agrícola de los países centrales.
• La agroindustria alimentaria: patrones de consumo, cadenas productivas

64
• Los recursos naturales y el desarrollo agrícola sostenible que toca temas como el
Ordenamiento territorial, ambiental y social.
• La seguridad alimentaria: desigual distribución del ingreso y limitada oferta de
alimentos.

Por otra parte, vale la pena resaltar el concepto planteado en el Foro de Roma sobre
Seguridad y soberanía alimentaria del 2002 y que se acerca más a una comprensión de la
producción de alimentos y todas las relaciones que se dan alrededor de dicha actividad en
un país determinado: “La soberanía alimentaria es el derecho de los pueblos,
comunidades y países a definir sus propias políticas agrícolas, pesqueras, alimentarias y
de tierra que sean ecológica, social, económica y culturalmente apropiadas a sus
circunstancias únicas. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentación y a producir los
alimentos, lo que significa que todos los pueblos tienen el derecho a una alimentación
sana, nutritiva y culturalmente apropiada, y a la capacidad para mantenerse a sí mismos y
a sus sociedades10.

10 Declaración política del Foro de las ONG/OSC para la Soberanía Alimentaria. Roma, 8-12 de junio de 2002

65
66
3 CONTEXTO DEPARTAMENTAL

3.1 POBLACIÓN RURAL EN SANTANDER

En el año 1951 la población rural departamental era de 488.684 personas que


representaban alrededor del 68% de la población total del departamento; para el año
1985, los habitantes del área rural aumentan a 591.937, pero representan tan sólo el 38%.
En las últimas tres décadas en Santander, la población rural ha venido disminuyendo. En
la actualidad la población rural que habita el campo santandereano es de
aproximadamente 515.242 personas (ver cuadro 1.6), pasando a representar el 26% del
total de la población departamental. A 2030 se proyecta una participación del 23%. El
porcentaje de población masculina tradicionalmente ha sido mayor.

Tabla No. 1.6 Composición de la población rural en Santander 1951-2030p


SANTANDER POBLACIÓN RURAL
AÑO TOTAL HOMBRES % MUJERES %
1951 488.684 253.940 52 234.744 48
1985 591.937 298.452 50,4 293.485 49,6
2010 515.242 264.324 51,3 250.918 48,7
2030 511.459 258.364 50,5 253.095 49,5
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos del DANE

En el departamento de Santander 52 de sus municipios, aproximadamente el 60%, están


habitados por personas que en un 70% viven en las áreas rurales y, por lo tanto,
dependen económicamente, principalmente, de la actividad agropecuaria.

La provincia de Vélez mantiene un promedio de 63.7% de ruralidad, seguido por García


Rovira con 57.7%, Comunera con 55.4%% y la de Guanentá 50.6%. Las provincias de
Soto y Mares mantienen un bajo nivel de ruralidad, no obstante, varios de sus municipios
superan el 70% de ruralidad. El cuadro 1.7 muestra el índice de ruralidad por provincias

Tabla No. 1.7 Índice de ruralidad provincial en Santander 1951-2030p


INDICE DE RURALIDAD 1951 1985 2010 2030p
Comunera 70,8 64,3 55,4 49,6
García Rovira 82,6 69,3 57,7 50,3
Guanentá 83,5 63,9 50,6 45,1
Mares 51,9 33,0 26,1 25,9
Soto 46,7 17,5 12,0 10,8
Vélez 90,0 75,4 63,7 58,4
Santander 67,7 37,5 25,6 22,4
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos del DANE

67
Figura No. 1.1 Índice de ruralidad en Santander 1951-2030P

Los municipios que tradicionalmente presentan un mayor índice de ruralidad en la


provincia de Vélez son: Aguada, la Paz, Vélez, Florián, La Belleza, Sucre, Bolívar, El
Peñón y Landázuri; en la provincia de Guanentá (Onzaga, Coromoro, Ocamonte y Encino)
y en la provincia de García Rovira (Carcasí, Molagavita, Enciso, Macaravita, San José,
San Miguel) (Ver Figura No. 1.1).

68
3.1.1 Perfil poblacional rural en Santander
En los municipios con mayor índice de ruralidad, se destaca su tradicional vocación
agrícola sobre otras actividades como la minería. Sin embargo se observa un mayor
envejecimiento de la población, consecuencia de la migración de jóvenes y especialmente
mujeres del campo hacia las ciudades.

El comportamiento de los índices poblacionales rurales (ver tabla1.8), muestran que en el


área rural, la población masculina es mayor que la femenina, es decir que por cada 100
mujeres que habitan el campo santandereano, en la actualidad hay 105 hombres.

Tabla No. 1.8 Índices poblacionales rurales en Santander 1951-2030p


SANTANDER 1951 1985 2010 2030
Masculinidad Rural 108,1 101,7 105,3 105,3
Longevidad Rural 189,0 289,6 154,6 154,6
Dependencia Rural 562,8 586,6 706,9 706,9
Renovación PEA Rural 4.338,9 2.954,9 2.622,0 2.622,0
Juventud Rural 13.782,2 9.384,7 3.712,9 3.712,9
Envejecimiento 72,6 106,6 269,3 439,7
Potencialidad 159,2 181,7 122,2 114,3
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos del DANE

El índice de juventud, nos da razón de la cantidad de población menor de 14 años y el


índice de envejecimiento nos muestra el número de ancianos con relación a los niños.
Mientras el índice de juventud disminuye, el índice de envejecimiento aumenta. Se
observa la misma tendencia a nivel de la población total departamental.

Del mismo modo, la población entre 15 a 24 años tiende a disminuir con relación a la
población entre 25 y 35 años que crece moderadamente; del mismo modo la población
entre 55 a 65 años. Al observar el índice de renovación de la población económicamente
activa, se puede ver que pasó de 4,3 jóvenes por 1 adulto que está punto de cesar su
actividad laboral en 1951, a 2,9 en 1985 y 2,6 a 2010. Esto quiere decir que la mano de
obra joven dispuesta a reemplazar la cesante está disminuyendo considerablemente en el
área rural.

3.1.2 Estructura de la población rural de Santander


De acuerdo con los datos poblacionales, a 2010, del total de la población que actualmente
vive en el campo, el 29% de la población corresponde a niños menores de 14 años y el

69
8% son personas integrantes de la tercera edad, mientras que el 62,7% de la población se
enmarca dentro del rango de edad de la Población en Edad de Trabajar (es decir
excluyendo a los niños y los ancianos).

El comportamiento de la estructura poblacional rural, conserva las tendencias de la


población total del departamento, aunque se acentúa aún más la tendencia hacia el
envejecimiento de la población rural y la permanencia de mayor población masculina.

Mientras en 1951 los niños representaban el 43% de la población rural total, en 1985 era
de 41%. Se sufrió una drástica caída para 2010, 29% y para 2030 se estima que su
participación llegue a estar en el 24%. La población anciana duplica su participación entre
1985 y 2010 al pasar del 4,4%, al 8% respectivamente.

Gráfica No. 1.11 Evolución de pirámide poblacional rural en Santander 1951-2030p

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos del DANE

70
3.1.3 Índices poblacionales rurales por provincia
La cantidad de población menor de 14 años, con relación a la población mayor de 65
años, nos da razón del índice de juventud. Las provincias con los índices más altos son:
Vélez, Mares y Soto, en las que el porcentaje de niños con respecto a la población
anciana, es mayor respecto al promedio departamental (3,9; 4 y 4,2 menores por 1
anciano respectivamente, contra 3,7 en promedio).

Tabla No. 1.9 Índice de juventud rural por provincias 1951-2030p


PROVINCIA 1951 1985 2010 2030
Comunera 12392,8 8051,5 3341,6 2351,6
García Rovira 13948,0 7740,4 2607,2 1827,2
Guanentá 13073,3 9182,6 3319,3 2369,0
Mares 20338,7 13235,8 4298,5 2161,2
Soto 15376,7 10021,7 4067,1 1920,1
Vélez 12367,1 5614,7 3977,0 2946,8
Santander 13782,2 9384,7 3712,9 3712,9
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos del DANE

El índice de envejecimiento rural corrobora la tendencia departamental, muestra que las


provincias de García Rovira, Comunera y Guanentá son las que mayor población anciana
en el área rural tienen.

Tabla No. 1.10 Índice de envejecimiento rural por provincias 1951-2030p


PROVINCIA 1951 1985 2010 2030
Comunera 80,7 124,2 299,3 425,2
García Rovira 71,7 129,2 383,6 547,3
Guanentá 76,5 108,9 301,3 422,1
Mares 49,2 75,6 232,6 462,7
Soto 65,0 99,8 245,9 520,8
Vélez 80,9 178,1 251,4 339,3
Santander 72,6 106,6 269,3 439,7
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos del DANE

Las provincias en las que la proporción de población masculina es mayor que la femenina
son: La Comunera, Vélez y Guanentá con 109,1; 108,6 y 104,0 hombres por cada 100
mujeres respectivamente. En la tabla 1.11 se puede observar la evolución de este índice.

Tabla No. 1.11 Índice de masculinización rural por provincias 1951-2030p


PROVINCIA 1951 1985 2010 2030
Comunera 112,6 100,0 109,1 103,3
García Rovira 98,4 97,6 102,7 98,6
Guanentá 104,2 100,3 104,0 104,1
Mares 131,4 106,7 103,8 100,1
Soto 118,8 105,0 103,5 99,7
Vélez 99,5 104,6 108,6 105,7
Santander 108,1 101,7 105,3 105,3
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos del DANE

71
El indicador de renovación de la población económicamente activa (PEA) permite
determinar la relación de la población joven (15 a 25) que hay por cada 100 adultos entre
55 y 65 años, es decir, la capacidad de la población para renovar o relevar la mano de
obra adulta. Las provincias que presentan el mejor indicador son: Vélez, Mares y Soto con
cifras como 2,6; 2,8 y 2,6 jóvenes por cada adulto respectivamente.

Tabla No. 1.12 Índice de renovación de la PEA rural 1951-2030p


PROVINCIA 1951 1985 2010 2030
Comunera 3598,8 2638,9 2449,7 1119,9
García Rovira 3783,7 2692,2 2234,2 1002,3
Guanentá 4053,8 2769,3 2444,4 1059,5
Mares 6646,7 3360,1 2850,2 1163,3
Soto 5301,1 3391,2 2657,1 946,3
Vélez 4061,2 2490,9 2809,6 1367,1
Santander 4338,9 2954,9 2622,0 2622,0
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos del DANE

72
4 ESTRUCTURA AGRARIA EN SANTANDER

De acuerdo con Bejarano, la estructura agraria hace referencia a un conjunto de


elementos que de una u otra forma determinan, el patrón de desarrollo que sigue un país.
“La actividad agrícola está determinada por tanto por los recursos naturales físicos o
biológicos (orografía, clima, tipo de suelo, subsuelo, etc.) como por los factores
económicos que son a su vez de dos tipos: de un lado los factores tecnológicos que se
refieren a las técnicas de cultivo y de aprovechamiento de la tierra, a la modificación
genética de las especies vegetales y animales, a la creación de microclimas, etc. y, de
otro lado, los referidos a las formas de propiedad y posesión de la tierra y de los medios
de producción agrícola y a las características del excedente y de su apropiación”
(Bejarano A., 1998).

4.1 TAMAÑO Y TENENCIA DE LA TIERRA EN SANTANDER


En el departamento, se observa que en la estructura de la propiedad por rangos de
tamaño, la concentración mayor de propietarios se da en los rangos inferiores, es decir,
en los predios de menos de 5 hectáreas, alcanzando el 62% de los predios totales. Lo
anterior refleja que en Santander existe un gran fraccionamiento de la propiedad con un
alto predominio del minifundio11, que corresponde al 86% de las propiedades, con
185.666 predios y un área de 728.599 hectáreas. (Ver tabla)
Tabla No. 1.13 Distribución predios rurales por rangos de superficies en Santander
ÁREA (HA) PREDIOS PROPIETARIOS SUPERFICIE (HA) PARTICIPACIÓN
<1 53.848,00 75.271,00 18.313,03 0,61
1-3 51.563,00 81.190,00 91.476,10 3,05
3-5 27.956,00 44.013,00 105.778,13 3,53
5 -10 30.869,00 50.057,00 215.379,01 7,18
10 - 15 13.685,00 22.413,00 165.050,09 5,50
15 - 20 7.745,00 12.751,00 132.603,16 4,42
20 - 50 17.137,00 28.581,00 534.209,17 17,81
50 - 100 6.736,00 11.527,00 461.866,53 15,40
100 - 200 3.115,00 5.487,00 426.737,10 14,23
200 - 500 1.373,00 2.862,00 402.177,90 13,41
500 - 1000 243,00 646,00 160.565,26 5,35
1000 - 2000 64,00 161,00 86.450,95 2,88
> 2000 35,00 63,00 198.530,86 6,62
Totales 214.369,00 335.022,00 2.999.137,29 100,00
Fuente: IGAC, 2005

11Las áreas de concentración del minifundio son aquellas, que agrupan predios con tamaño igual o
inferior a la unidad agrícola familiar (UAF) ponderada. Para el departamento de Santander la UAF
promedio ponderada es de 23,98 has.

73
4.2 USO POTENCIAL DEL SUELO EN SANTANDER

El uso potencial de las tierras se define como el uso más intensivo que puede soportar el
suelo, garantizando una producción agropecuaria sostenida y una oferta permanente en el
tiempo de bienes y servicios ambientales, sin deteriorar los recursos naturales.

Con base en la información contenida en los Planes de Ordenamiento Territorial


Municipal, se calculó el nivel de participación de los diferentes usos potenciales del suelo,
así encontramos que el uso potencial para la agricultura es el mayor, seguido por el uso
forestal y conservación de recursos hídricos.

Gráfica No. 1.12 Uso potencial del suelo en Santander

Fuente: Cálculos equipo visión Prospectiva con información de POT municipales

4.3 USO ACTUAL DEL SUELO EN SANTANDER

El gráfico muestra el comportamiento de las variables: población, área agrícola, bosque y


pastos:
• La dinámica poblacional: La población rural en los últimos 20 años pasó de 601.418
a 517.894 habitantes, perdiéndose para la actividad agrícola alrededor de 85.000
personas, lo que significa que al salir la población campesina de su territorio, se pierde
su conocimiento y posiblemente pasa a engrosar la población urbana desempleada
siendo considerada como mano de obra no calificada.

74
Gráfica No. 1.13 Población rural y uso del suelo en Santander 1990-2009

Fuente: Corporación Héritage con base en Conif 2003 y EVA 2009

Tabla No. 1.14 Población rural y uso del suelo en Santander 1990-2009
ÁREA AGRÍCOLA ÁREA PASTOS ÁREA DE
AÑO POBLACIÓN RURAL
Ha Ha BOSQUES Ha
1990 601.418 263.432 553.523 947.816
1991 602.827 237.948 627.876 928.133
1992 603.007 236.306 702.227 908.451
1993 601.190 205.272 776.578 888.769
1994 598.208 211.964 850.929 869.087
1995 593.735 298.217 925.280 883.452
1996 588.044 281.974 999.631 829.723
1997 581.563 250.584 1.073.900 810.041
1998 574.641 233.073 850.488 790.359
1999 567.629 233.730 1.051.210 770.677
2000 560.880 216.252 1.150.839 750.995
2001 554.405 212.954 983.471 711.858
2002 548.154 247.668 1.108.652 711.631
2003 542.207 249.197 1.274.116 691.949
2004 535.389 309.695 1.394.644 672.267
2005 530.808 264.851 1.340.000 652.585
2006 527.033 275.754 1.452.382 632.902
2007 523.761 244.428 1.505.639 612.435
2008 520.650 240.917 1.522.325 593.538
2009 517.894 263.560 1.622.006 554.174
Fuente: Cálculos Equipo Visión Prospectiva con información de POT municipales

75
• La dinámica económica: En el mismo período, el área agrícola (cultivos anuales,
transitorios y permanentes) se mantuvo estable. Pasó de 263.432 Ha a 263.560 Ha, lo
que significa que la producción campesina no aumentó. Así, mientras que en 1990
cada Ha agrícola tenía una capacidad de sustentación de 2,5, hoy es de 2 personas.
Sin embargo el área en pastos, pasó de 553.000 Ha a 1.622.006 Ha.

Por otra parte la actividad ganadera ocupa en promedio una familia por cada 200 Has,
es decir que con una media de 5 personas por familia la actividad ganadera, que
cubre en Santander 1.622.006 has sostiene 8.110 familias o 40.550 personas. En
resumen, mientras que una hectárea en agricultura puede sostener entre dos y tres
personas, en la ganadería se necesitan 200 has para sostener cinco personas.

• La dinámica ambiental: Siguiendo el análisis, desde 1990 se perdieron 393.642


Has de bosque que se fueron sumando al área en pastos y rastrojos, puesto que el
área agrícola no aumentó, con las consecuencias ya conocidas sobre la pérdida de
diversidad natural y el impacto que eso genera sobre la capacidad de retener el agua
en estas zonas que son la fuente de abastecimiento tanto para la actividad agrícola
como para las zonas urbanas.

Esto explica en parte por qué si se mantiene el área agrícola, se reduce la población,
dado que al perderse la capacidad de regeneración de los suelos por la pérdida de
diversidad y de agua, se baja la producción y por lo mismo la capacidad para generar
trabajo y mantener más población.

En conclusión, la tendencia nos muestra que si las cosas se mantienen como hasta hoy,
en 10 años más, la pérdida de bosque tendrá consecuencias graves para el equilibrio
ambiental departamental y para la garantía de permanencia de la población campesina en
las áreas rurales, además la reducción en el uso de las áreas agrícolas de acuerdo con su
vocación, pondrá en peligro la seguridad y soberanía alimentaria del conjunto de la
población.

4.4 LA ASISTENCIA TÉCNICA

Tradicionalmente la asistencia técnica y la extensión agropecuaria en el país, ha sido


ofrecida por diferentes instituciones como el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, las
Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria – UMATA- , las Secretarías
departamentales de Agricultura, etc., a partir de instrumentos normativos que han sido
creados en su momento, obedeciendo a los enfoques que plantea la búsqueda del
desarrollo del sector rural del país.

76
Con los procesos de reforma agraria durante la década de los años sesenta en el siglo
pasado, se institucionalizaron los servicios de extensión y asistencia técnica en el país y
se hizo énfasis en mejorar la capacidad científica e investigativa de las instituciones del
sector agropecuario, con la creación del ICA y las experiencias del programa de
Desarrollo Rural Integrado – DRI - Se crearon centros experimentales dirigidos hacia los
productores, para realizar transferencia de tecnología (a través de los insumos, semillas,
maquinaria agrícola, administración y gerencia).

Ya en los ochentas, la extensión rural sufrió una división en su enfoque. Por un lado
dirigida a un tipo de agricultura tecnificada (a través de los centros de investigación propia
de las grandes federaciones como Cenipalma, Cenicafé o Cenicaña, y otros gremios
como Fedearroz y Fedecacao); por otra parte, la dirigida a la agricultura de pequeña
escala, ofrecida por el Estado a través de los organismos de reforma agraria y el
Ministerio de Agricultura.

Con la creación de las UMATAS a partir de la ley 077 de 1986, los municipios asumieron
la responsabilidad de la asistencia técnica y la promoción del desarrollo rural. En 1989 se
creó el SINTAP, Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria.

El enfoque dado por el Banco Mundial a principios de los años noventa, en las
condiciones para los créditos orientados al fortalecimiento del sector agropecuario en
Colombia, se materializó con la creación del PRONATTA (programa nacional de
transferencia tecnológica) que concluyó en el 2002; por otra parte, CORPOICA asumió las
funciones del ICA y desapareció la figura del SINTAP. La ley 607 creó los Centros
Provinciales de Gestión Agropecuaria CPGA´s que sustituyeron a las UMATA en sus
funciones.

En el 2004, con el decreto 2980 se planteó la coordinación, organización y gestión de


proyectos de negocios por encadenamientos productivos y más tarde, en el año 2007, con
la creación del programa AIS se buscó incentivar la productividad del sector agropecuario,
mediante incentivos a la asistencia técnica, al desarrollo de transferencia tecnológica,
buenas prácticas agrícolas, al fomento de la asociatividad y la cofinanciación de las
inversiones en adecuación de tierras, infraestructura de riego y drenaje. Las modalidades
para la obtención del incentivo de asistencia técnica son a través del crédito y a través de
la gestión de entidades como las Empresas Prestadoras de Servicios Agropecuarios -
EPSAGROS.

No obstante toda esta diversidad de instrumentos e incentivos diseñados e


implementados en las últimas décadas por parte de los diferentes gobiernos, el impacto
sobre la evolución positiva del PIB agropecuario nacional y en particular en Santander,
como se verá más adelante, ha sido muy reducido, y aún más, en muy poco han
contribuido al mejoramiento de las condiciones de vida de la población campesina.

77
78
5 ACTIVIDAD AGRÍCOLA

5.1 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN EN SANTANDER 1990-2008

El área total de producción agrícola (cultivos anuales, transitorios y permanentes) en


Santander, se incrementó en un 11% pasando de 197.877 ha en 1990 a 218.963 ha en
2009, con una variación importante en los cultivos permanentes que pasan en el mismo
período, de 76.875 ha a 138.962 ha, mientras que los cultivos transitorios pasan de
77.367 ha a 48.796 ha.

Los cultivos permanentes han venido creciendo significativamente. Los cultivos


transitorios han perdido su participación dentro del área total sembrada, mientras que los
cultivos anuales se han mantenido relativamente.

Gráfica No. 1.14 Evolución del área de producción Agrícola en Santander 1989-2009

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

Los productos tradicionales - caña panelera, maíz tradicional, yuca, plátano y fique - y de
pan coger, han ido perdiendo participación en el área sembrada, dándole paso a la Palma
Africana y el cacao en menor proporción, consolidando una producción agrícola basada
en el monocultivo.

79
5.1.1 Los cultivos anuales
La producción de cultivos anuales en el departamento es muy variada, los más
representativos de acuerdo con su participación en la producción son: yuca, maíz, papa,
tabaco y fríjol.

Gráfica No. 1.15 Evolución de la producción cultivos anuales 1987-2008

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

80
Gráfica No. 1.16 Participación en la producción cultivos anuales 1987-2008

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

En cuanto a la participación en el área sembrada de cultivos anuales, observamos que los


cultivos que tienen mayor área sembrada son: maíz tradicional, fríjol, yuca

Gráfica No. 1.17 Participación en área, cultivos anuales 1987-2008

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

81
Al observar el comportamiento de los rendimientos, tenemos que los que presentan
mayores rendimientos son el cultivo de papa, papaya y en menor proporción el cultivo de
yuca.

Gráfica No. 1.18 Rendimiento, cultivos anuales 1987-2008

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

5.1.2 Cultivos transitorios


Los cultivos transitorios muestran un comportamiento histórico levemente decreciente en
cuanto a área sembrada. Los más representativos son: El tomate, el arroz riego, la
habichuela, el pimentón y las hortalizas

Gráfica No. 1.19 Evolución de la producción cultivos transitorios 1997-2008

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

82
En cuanto a su participación de acuerdo con el área, encontramos que las mayores áreas
las ocupan los cultivos de: arroz riego, habichuela, tomate, arveja y cebolla junca.

Gráfica No. 1.20 Participación área cultivos transitorios 1997-2008

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

En lo concerniente al rendimiento los mejores comportamientos lo tienen los cultivos de:


cebolla cabezona, cebolla junca, habichuela, pimentón, tomate y zanahoria

Gráfica No. 1.21 Rendimiento principales cultivos Transitorios en Santander

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

83
5.1.3 Cultivos permanentes

Los cultivos permanentes vienen ganando espacio dentro del área total del departamento
en los últimos años. En las siguientes gráficas se presenta la evolución de los cultivos
más representativos en cuánto a área para los años 1992-2006.

Los más representativos son el cacao, la caña panelera, la palma, el plátano, el tomate de
árbol, la guayaba, los cítricos y algunos frutales.

Vale la pena destacar cómo el cultivo de la palma viene ganando participación, pues
después de tener un porcentaje de13% en el año 1992, llega a obtener en el año 2008
una participación de 34%.

Por su parte el cacao, después de tener una participación del 37%, termina con un 24%
en el mismo periodo de análisis. En cuanto al cultivo de guayaba también disminuye su
participación, pasando del 13% a un 3%. Los cítricos ganan participación, de un 4%
pasan a registrar un 6%. El cultivo del caucho aumenta lentamente su participación.

84
Gráfica No. 1.22 Evolución de la participación área cultivos permanentes 1992 – 2008

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

85
Gráfica No. 1.23 Evolución de la participación producción cultivos permanentes 1992- 2008

Fuente: Equipo Visión Prospectiva con cifras de Evaluaciones agropecuarias.

86
5.2 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA MUNICIPAL 2002-2009

Para realizar el análisis de la producción agrícola municipal en Santander, se


determinaron los 20 cultivos más representativos, con base en su participación dentro del
total de la producción agrícola departamental. Para escoger el municipio representativo
por cultivo se tomó como referencia el comportamiento de la producción en los últimos
años (Ver Anexos F, G y H). Los municipios que tradicionalmente han sido
representativos por su producción, de acuerdo con el cultivo seleccionado, se muestran
en el siguiente cuadro.

Tabla No. 1.15 Municipios más representativos por cultivo en producción


Municipio más representativo por cultivo en produccón (Tn)
Cultivo Municipio 2002-2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cacao SAN VICENTE DE CHUCURI 6.120 5.860 5.850 5.810 6.505 7.200 7.490 5.640
Cebolla Cabezona GUACA 100 100 1.300 2.440 3.200 3.600
Caucho CIMITARRA 90 192 250 290 560 285 248
Cítricos BUCARAMANGA 1.530 1.758 1.900 3.120 6.030 5.043 5.415 320
Caña Panelera SAN BENITO 32.468 31.350 24.750 19.200 19.500 19.500 20.280 26.740
Cebolla Junca TONA 18.810 13.500 13.375 14.040 14.100 14.200 20.160 25.920
Fique MOGOTES 1.690 1.720 1.720 1.300 1.800 1.761 600 593
Frijol BARICHARA 2.676 2.530 2.450 2.450 2.600 1.360 1.550 872
Guayaba PUENTE NACIONAL 17.110 13.968 14.557 10.118 10.118 14.796 14.714 7.100
Hortalizas BETULIA 505 510 589 312 648 654 648 1.070
Maíz PUERTO WILCHES 23.706 23.375 23.500 25.000 23.915 16.496 15.334 3.988
Mora PIEDECUESTA 10.480 10.480 10.480 21.024 10.480 10.544 7.500 8.593
Palma de Aceite PUERTO WILCHES 88.800 90.389 94.818 108.440 108.652 111.827 121.644 123.050
Papa GUACA 17.000 14.475 19.725 17.475 14.000 10.600 8.200 7.750
Piña LEBRIJA 160.125 179.820 151.200 151.200 133.650 133.650 105.000 93.000
Platano EL CARMEN DE CHUCURI 12.474 14.763 16.493 17.992 17.992 16.178 13.000 13.008
Tabaco Negro LOS SANTOS 3.600 3.600 3.600 6.480 6.480 3.240 1.440 1.440
Tabaco Rubio BARICHARA 660 759 860 720 1.260 1.326 1.600 800
Tomate SOCORRO 4.320 4.500 4.400 4.575 3.875 4.610 7.665 9.310
Yuca LEBRIJA 20.000 21.000 15.000 15.000 8.000 6.000 6.000
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

En el Anexo J se encuentran los municipios representativos según tipo de producción


tomando como referencia el año 2009

5.2.1 Cultivo de cacao


Santander sigue siendo uno de los departamentos que mayor participación tiene en la
producción de Cacao dentro del total nacional, alrededor del 60%.

87
Gráfica No. 1.24 Participación de Santander en la producción nacional de cacao

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

Dentro del departamento los municipios que tradicionalmente han sido más
representativos por su producción encontramos: El Carmen, San Vicente, Cimitarra,
Rionegro y La Paz.

Tabla No. 1.16 Evolución de la producción de cacao, municipios representativos


Producción
Municipio 2002-2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CIMITARRA 320 400 432 490 649 807 1.208 1.426
EL CARMEN DE CHUCURI 7.893 8.680 5.869 5.868 5.868 4.500 4.200 4.200
LA PAZ 24 140 275 407 407 490 518 56
RIONEGRO 1.868 1.841 2.775 2.775 2.810 2.231 1.652 1.652
SAN VICENTE DE CHUCURI 6.120 5.860 5.850 5.810 6.505 7.200 7.490 5.640
TOTAL SANTANDER 21.770 23.332 21.721 21.764 22.659 21.794 21.368 18.965
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

5.2.2 Caucho
Las estadísticas que se registran sobre este cultivo, aparecen a partir del año 2003. Los
municipios donde se produce son: Cimitarra y El Carmen. El municipio de Páramo solo
comienza a registrar producción a partir del año 2009.
Tabla No. 1.17 Evolución de la producción de Caucho, municipios representativos
Producción
Municipio 2002-2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CIMITARRA 90 192 250 290 560 285 248
EL CARMEN DE CHUCURI 45 57 57 128 150 150 580
PARAMO 600
TOTAL SANTANDER 135 249 312 430 771 729 1.783
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

88
5.2.3 Cítricos
La participación del departamento en la producción de cítricos a nivel nacional ha venido
creciendo en los últimos años, ubicándose en el 20% como lo observamos en el gráfico

Gráfica No. 1.25 Participación de Santander en la producción nacional de cítricos

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

Los municipios más representativos en ésta producción están: Barrancabermeja, Betulia,


Bucaramanga y Simacota.

Tabla No. 1.18 Evolución de la producción de cítricos, municipios representativos


Producción
Municipio 2002-2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
BARRANCABERMEJA 152 230 224 547 760 516 432 424
BETULIA 276 447 525 536 536 577 575 558
BUCARAMANGA 1.530 1.758 1.900 3.120 6.030 5.043 5.415 320
SIMACOTA 567 1.082 853 1.013 932 840 900 675
TOTAL SANTANDER 156.351 162.018 143.366 129.376 116.113 130.555 124.360 2.549
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

5.2.4 Fique
El departamento de Santander ha sido tradicionalmente productor de fique junto con
Cauca, Nariño, Antioquia y Boyacá. Cuenta con una participación superior al 20% en la en
lo que tiene que ver con superficies cosechadas y producción a nivel nacional.

89
Gráfica No. 1.26 Participación de Santander en la producción nacional de fique

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

Los municipios más representativos en la producción de fique se muestran en el siguiente


cuadro:

Tabla No. 1.19 Evolución de la producción de fique, municipios representativos


Producción
Municipio 2002-2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CURITI 466 529 475 527 541 810 504 504
MOGOTES 1.690 1.720 1.720 1.300 1.800 1.761 600 593
ONZAGA 880 493 765 900 900 830 700 700
SAN JOAQUIN 1.104 1.128 1.128 936 936 580 580 974
TOTAL SANTANDER 4.752 4.499 4.603 4.173 4.693 4.192 2.844 3.185
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

5.2.5 Aguacate
Según el Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, los departamentos del país donde se
concentra la mayor producción especialmente en el último año son Bolívar (64.350
toneladas), Tolima (41.581 toneladas), Antioquia (39.237 toneladas) y Santander (15.533
toneladas).

90
Gráfica No. 1.27 Participación de Santander en la producción nacional de aguacate

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

En el departamento los municipios destacados por su producción son: El Carmen, San


Vicente, Landázuri y Rionegro.

Tabla No. 1.20 Evolución de la producción de Aguacate, municipios representativos


Producción
Municipio 2002 - 2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
EL CARMEN 23.205 26.520 25.200 23.100 13.403 8.554 3.705 1.999
SAN VICENTE 1.625 1.625 2.160 4.095 4.126 2.891 2.400 2.568
LANDÁZUTI 2.717 2.160 2.400 3.360 3.255 3.150 2.220 2.220
RIONEGRO 210 460 670 1.920 1.700 2.700 2.600 4.690
TOTAL DPTAL 28.107 31.125 30.912 33.115 23.624 18.685 12.690 13.233
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

5.2.6 Guayaba
A nivel nacional, la mayor producción, se concentra en los departamentos de Santander,
Boyacá, Córdoba y Meta. Santander participa con aproximadamente un 40% de la
producción nacional.

91
Gráfica No. 1.28 Participación de Santander en la producción nacional de guayaba

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

Los municipios más representativos dentro del departamento son: Guavatá, Puente
Nacional y Vélez.

Tabla No. 1.21 Evolución de la producción de Guayaba, municipios representativos


Producción
Municipio 2002-2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GUAVATA 5.000 5.000 5.000 4.080 5.000 7.700 8.000 4.560
PUENTE NACIONAL 17.110 13.968 14.557 10.118 10.118 14.796 14.714 7.100
VELEZ 6.345 6.462 6.525 5.840 6.585 3.195 2.400 5.440
TOTAL SANTANDER 51.880 48.776 45.612 38.268 31.912 41.021 40.020 31.581
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

5.2.7 Mandarina
El departamento de Santander ofrece óptimas condiciones para la producción de la
mandarina en el país, con un 86,3% de participación en el año 200, le siguen Norte de
Santander, Tolima y Antioquia que en conjunto representan cerca del 13% para el mismo
período, según cifras reportadas por el observatorio de Agrocadenas del Ministerio de
Agricultura (2005)

92
Gráfica No. 1.29 Participación de Santander en la producción nacional de mandarina

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

En la Tabla 1.22 se presenta los principales municipios productores de mandarina en el


departamento. Para el periodo 2009 encontramos a Lebrija, Rionegro, Suaita y Barichara
quiénes producen casi la mitad del total departamental.

Tabla No. 1.22 Principales municipios productores de mandarina, 2009


Producción Área
Municipio
(Ton) cosechada(ha)
Lebrija 19.080 1.590
Rionegro 15.690 1.745
Suaita 11.425 457
Barichara 4.879 287
Total Dptal. 66.513 5.169
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

5.2.8 Mora
En los últimos años, Santander ha venido incursionando en la producción de mora la
participación del departamento en cuanto a producción, alcanzó su mayor porcentaje en el
año 2006 con alrededor del 23%.

93
Gráfica No. 1.30 Participación de Santander en la producción nacional de mora

Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

Los municipios que sobresalen por su producción de mora son: Piedecuesta y Zapatoca

Tabla No. 1.23 Evolución de la producción de mora, municipios representativos


Producción
Municipio 2002-2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PIEDECUESTA 10.480 10.480 10.480 21.024 10.480 10.544 7.500 8.593
ZAPATOCA 350 720 720 720 660 350 730 650
TOTAL SANTANDER 16.497 17.678 18.463 32.880 20.332 16.123 14.100 14.135
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

5.2.9 Tabaco
En Colombia, las zonas tabacaleras están en los departamentos que tienen climas
cálidos: Bolívar, Magdalena, Tolima y especialmente Santander, que produce más de la
mitad del tabaco colombiano. Con esta producción se abastece el país y se permite
también la exportación en rama.

Este cultivo se da principalmente en municipios como: Barichara, Encino, Málaga, y


Capitanejo.

94
Tabla No. 1.24 Evolución de la producción de tabaco rubio, municipios representativos
Producción
Municipio 2002-2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
BARICHARA 660 759 860 720 1.260 1.326 1.600 800
CAPITANEJO 306 685 570 551 551 390 180 320
ENCISO 425 400 500 867 1.050 560
MALAGA 760 674 594 360 192 514 386 386
TOTAL SANTANDER 5.201 8.759 9.733 8.849 7.444 7.315 6.535 2.818
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

5.2.10 Palmas
El departamento de Santander, ocupa el tercer lugar de departamentos con mayor
superficie cosechadas de palma, después de Meta y Cesar. Ha mostrado de igual forma
un gran avance en el desarrollo de este cultivo logrando pasar de 20.000 has en el 2000 a
51.201 has al finalizar el año 2008 y por consiguiente aumentando en grandes
proporciones sus niveles de producción, permitiéndose participar de la producción
nacional en 25.17%.

Los municipios más representativos en la producción de palma dentro del departamento


son: Puerto Wilches, Sabana de Torres y San Vicente.

Tabla No. 1.25 Evolución de la producción de palma, municipios representativos


Producción
Municipio 2002-2009 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009
PUERTO WILCHES 88.800 90.389 94.818 108.440 108.652 111.827 121.644 123.050
SABANA DE TORRES 2.475 6.300 12.240 12.600 21.855 19.562 25.516 28.684
SAN VICENTE DE CHUCURI 5.100 5.100 5.100 5.100 5.100 5.925 11.025 11.900
TOTAL SANTANDER 99.634 107.018 118.036 132.819 145.366 148.639 170.324 176.239
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

95
96
6 ACTIVIDAD PECUARIA EN SANTANDER

6.1 POBLACIÓN BOVINA

El departamento de Santander ha venido incrementando levemente su participación en el


contexto nacional en los últimos diez años, en cuanto a población bovina se refiere, al
pasar de 4,64% en el 2000 al 6,08% en el 2010.

Tabla No. 1.26 Inventario ganado bovino por sexo


TOTAL
AÑO HEMBRAS MACHOS TOTAL NACIONAL PARTICIP. %
SANTANDER
2000 691.384 429.414 1.120.798 24.179.925 4,64
2001 616.100 393.731 1.009.831 24.789.875 4,07
2002 671.288 408.424 1.079.712 24.765.293 4,36
2003 832.130 476.136 1.308.266 24.799.259 5,28
2004 902.673 455.566 1.358.239 24.921.742 5,45
2005 889.729 486.187 1.375.916 25.699.399 5,35
2006 929.660 484.810 1.414.470 26.129.019 5,41
2007 990.830 555.165 1.545.995 26.703.159 5,79
2008 941.531 541.056 1.482.587 26.877.824 5,52
2009 1011876 653605 1.665.481 27.359.290 6,08
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria DANE

La siguiente tabla muestra la composición del inventario ganadero, desagregado por sexo,
según la ENA. Se puede observar que la mayor proporción la ocupan las hembras lo que
corresponde a que la orientación de doble propósito en ganadería predomina en el
departamento.

Gráfica No. 1.31 Inventario de ganado bovino por sexo en Santander 2000-2009

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria DANE

97
Teniendo en cuenta la información disponible a nivel municipal durante los años 2004 y
2008, los municipios en que ha crecido el inventario bovino son: Santa Helena, San
Andrés, Vélez, Cimitarra, Girón, Rionegro, El Carmen de Chucurí.

Los municipios que actualmente tiene mayor número de cabezas de ganado son:
Cimitarra, con 319.348 animales, seguido por Rionegro con 177.700 animales y Sabana
de Torres con 137.435.

Tabla No. 1.27 Crecimiento de cabezas de ganado bovino de los municipios representativos 2004
y 2009
TOTAL TOTAL
MUNICIPIO CRECIMIENTO
2004 2009
Barrancabermeja 47.023 48.453 3,0%
Betulia 27.250 24.955 -8,4%
Bolívar 45.250 55.900 23,5%
Cimitarra 186.011 319.348 71,7%
Concepción 16.850 16.054 -4,7%
Charalá 26.768 21.671 -19,0%
El Carmen de Chucurí 31.000 45.003 45,2%
Girón 16.554 25.900 56,5%
Landázuri 26.042 14.260 -45,2%
Lebrija 28.577 28.940 1,3%
Oiba 19.270 20.776 7,8%
Puerto Parra 50.302 58.840 17,0%
Puerto Wilches 44.196 N/A N/A
Rionegro 117.400 166.700 42,0%
Sabana de Torres 132.854 137.435 3,4%
San Andrés 15.000 26.800 78,7%
San Vicente de Chucuri 101.400 63.123 -37,7%
Santa Helena del Opón 24.200 46.005 90,1%
Simacota 26.328 30.270 15,0%
Sucre 20.004 22.000 10,0%
Surata 16.261 21.302 31,0%
Vélez 20.840 37.000 77,5%
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

6.1.1 Producción de leche


De acuerdo con las cifras reportadas por Agronet, la producción de leche en el
departamento de Santander ha venido creciendo en los últimos años, pasando de 34.761
Ton a 45.515 Ton en el año 2009.

98
Gráfica No. 1.32 Producción de leche en Santander 2002-2009

Fuente: Equipo visión prospectiva, con base en cifras Agronet

Los municipios más representativos en la producción de leche litros/día en el


departamento son: Cimitarra (310.333lt/día), Rionegro (141.500lt/día) y Sabana de Torres
(85.327lt/día)

Tabla No. 1.28 Producción de leche por día, municipios representativos


MUNICIPIO 2000 2009
Cerrito 3.000 19.520
Chipatá 2.500 23.410
Cimitarra 138.278 310.555
Concepción 15.975 42.500
El Carmen de Chucuri 24.200 9.000
Guapota 9.000 22.986
La belleza 25.500 15.950
Oiba 3.930 55.500
Piedecuesta 5.600 21.200
Puente Nacional 3.000 60.200
Puerto Parra 20.500 43.400
Rionegro 74.180 141.500
Sabana de torres 42.380 85.327
San Andrés 20.700 37.650
San Vicente de Chucuri 26.579 102.636
Santa Helena del Opón 2.280 25.000
Simacota 2.500 21.940
Sucre 6.000 20.300
Vélez 18.768 29.800
Fuente: Equipo Prospectiva, con cifras de las Evaluaciones Agropecuarias

99
6.2 OTRAS ESPECIES

La actividad acuícola, porcícola y avícola ha ganado terreno en los últimos años en


Santander

6.2.1 Inventario porcino


Las cifras de inventario porcino para Santander a 2009 es de alrededor de 77.737
animales. En la tabla 1.29 se muestra el comportamiento de los municipios más
representativos.

Tabla No. 1.29 Inventario porcino, municipios representativos 2000 y 2009


MENOS DE 6 MESES MAYORES DE 6 MESES TOTAL
MUNICIPIO
2000 2009 % 2000 2009 % 2000 2009 %
Barrancabermeja 1.410 1.697 20,4% 1.100 835 -24,1% 2.510 2.532 0,9%
Betulia 610 650 6,6% 702 680 -3,1% 1.312 1.330 1,4%
Bolívar 2.550 500 -80,4% 2.500 758 -69,7% 5.050 1.258 -75,1%
Bucaramanga 1.134 1.375 21,3% 417 698 67,4% 1.551 2.073 33,7%
Charalá 350 1.360 288,6% 190 2.120 1016% 540 3.480 544,4%
Cimitarra 4.900 643 -86,9% 8.820 907 -89,7% 13.720 1.550 -88,7%
Floridablanca 2.899 1.350 -53,4% 2.610 1.650 -36,8% 5.509 3.000 -45,5%
Lebrija 6.200 4.763 -23,2% 1.670 805 -51,8% 7.870 5.568 -29,3%
Matanza 870 1.200 37,9% 790 2.300 191,1% 1.660 3.500 110,8%
Piedecuesta 5.400 12.000 122,2% 6.400 4.000 -37,5% 11.800 16.000 35,6%
Rionegro 550 1.700 209,1% 930 2.800 201,1% 1.480 4.500 204,1%
Sabana de Torres 450 359 -20,2% 177 665 275,7% 627 1.024 63,3%
San Andrés 4.855 1.550 -68,1% 1.515 6.500 329,0% 6.370 8.050 26,4%
San Vicente 3.300 415 -87,4% 4.500 1.060 -76,4% 7.800 1.475 -81,1%
Suaita 900 830 -7,8% 700 1.550 121,4% 1.600 2.380 48,8%
Sucre 2.000 520 -74,0% 2.000 653 -67,4% 4.000 1.173 -70,7%
Fuente: Equipo Prospectiva, con cifras de las Evaluaciones Agropecuarias

6.2.2 Piscicultura
Santander ocupa el sexto lugar en el país dentro de los departamentos de mayor
producción piscícola, con una producción a 2009 de 1168 ton., después de Tolima
(83.754 ton.) que es el mayor productor, Huila (31.995 ton.), Meta (6.526 ton.), Antioquia
(3.599 ton.) y Valle (2297 ton.).

Los municipios que han venido creciendo en su participación y presentan la mayor


producción piscícola en el departamento para el 2009 son El Carmen de Chucurí, El
Playón, Confines y Rionegro (Ver Tabla No. 1.30).

100
Tabla No. 1.30 Producción Piscícola, municipios representativos Año 2000 y 2009
ESTANQUES AREA DE ESPEJO DE AGUA PRODUCCION ESTIMADA
MUNICIPIO TOTALES (m2) (kg)
2000 2009 % 2000 2009 % 2000 2009 %
Barrancabermeja 600 2290 281,7% 40.000 205.200 413,0% 151.330 60.000 -60%
Charalá 508 39 -92,3% 43.500 2.448 -94,4% 8.140 35.500 336%
Cimitarra 1000 1157 15,7% 109.000 219.250 101,1% 189.042 84.925 -55%
Confines 900 490 -45,6% 75.000 68.000 -9,3% 140.000 140.000 0%
El Carmen de Chucuri 1200 45 -96,3% 200.000 3.600 -98,2% 41.400 300.000 625%
El Playón 220 520 136,4% 90.000 312.000 246,7% 181.000 163.500 -10%
Piedecuesta 105 125 19,0% 11.500 8.000 -30,4% 10.950 45.750 318%
Rionegro 1500 450 -70,0% 75.000 32.000 -57,3% 180.000 112.500 -38%
Sabana de Torres 498 176 -64,7% 125.220 31.500 -74,8% 34.000 62.610 84%
San Gil 422 417 -1,2% 10.550 20.900 98,1% 70.470 27.480 -61%
San Vicente de
1005 3580 256,2% 100.100 315.200 214,9% 17.803 79.520 347%
chucuri
Socorro 300 395 31,7% 50.000 10.834 -78,3% 127.400 62.000 -51%
Suaita 406 732 80,3% 40.600 171.150 321,6% 238.399 92.500 -61%
Fuente: Equipo Prospectiva, con cifras de las Evaluaciones Agropecuarias

En cuanto a las especies producidas, en Santander se produce fundamentalmente la


cachama, el bocachico (Ver gráfica1.33)

Gráfica No. 1.33 Participación en la producción por especie 2009 (kg)

Fuente: Equipo Prospectiva, con cifras de las Evaluaciones Agropecuarias

101
6.2.3 Avicultura
En la producción avícola, el departamento de Santander junto con el Valle del Cauca son
los más representativos, de manera conjunta representan cerca del 50% del total
nacional. Les siguen Cundinamarca, Antioquia, Boyacá, Meta y Huila.
En la avicultura industrial, la participación del departamento es significativa, según cifras
de la Federación Nacional de Avicultores – FENAVI -, la producción de pollo en canal
representa alrededor del 25% dentro de la producción nacional. En la siguiente gráfica se
muestra el comportamiento en el periodo 2005-2009

Gráfica No. 1.34 Participación de Santander en la producción nacional de pollo en canal

Fuente: Cálculos Equipo Visión Prospectiva, con datos de Fenavi

Tabla No. 1.31 Producción de pollo en canal Santander en relación al nivel nacional 2005-2009
Año Santander Nacional
2005 195.580 762.870
2006 221.664 849.830
2007 234.400 922.344
2008 259.677 1.010.659
2009 256.304 1.019.864
Fuente: Cálculos Equipo Visión Prospectiva, con datos de Fenavi

La producción de huevos ha venido creciendo en los últimos años, especialmente a partir


del 2007 la tendencia es considerablemente creciente, como se puede observar en la
gráfica 1.35.

102
Gráfica No. 1.35 Producción de huevos en Santander 2005-2009

Fuente: Cálculos Equipo Visión Prospectiva, con datos de Fenavi

103
104
7 TASA DE RETORNO ENERGÉTICO AGROPECUARIO EN SANTANDER:
BALANCE ENERGÉTICO, DOTACIÓN Y SUFICIENCIA
AGROALIMENTICIA

La Corporación Héritage diseño y estructuró un “Observatorio de Desarrollo Rural” a partir


de la estructura conceptual y analítica de los procesos de cambio tecnológico, lo que ha
implicado el diseño de un sistema de información de Indicadores de Desarrollo Rural,
fundamentado en:
• Una propuesta de interpretación de los datos, basada en un modelo de eficiencia
energética. Niveles de entropía en los sistemas de producción. (Variable simple – la
Kilocaloría).
• Una base de datos espaciales.
• Una unidad básica institucional para el análisis: el grupo de productores
• Un modelo analítico orientador de las acciones e inversiones rurales, que permita
cualificar y cuantificar los impactos esperados, facilitando la priorización tanto de
acciones como inversiones.
• La definición de un banco de indicadores de desarrollo rural unificado a nivel local
y regional.
• El diseño operativo y funcional del sistema de información para el observatorio
(flujo, origen, calidad, pertinencia, oportunidad, periodicidad y confiabilidad del dato),
para lograr la perdurabilidad del mismo.

Se han incorporado las categorías de “Balance Energético” y “Capacidad de Sustentación


del Territorio”, como novedosos criterios prácticos que permiten evaluar alternativas de
desarrollo desde el punto de vista de su perdurabilidad y de la eficiencia en la
administración de los flujos de energía que acompañan a los procesos de producción,
comercialización y distribución.

7.1 REQUERIMIENTO VITAL

El requerimiento vital es el número de Kilocalorías que necesita consumir un ser humano


para garantizar su estabilidad vital. Para ello se tuvo en cuenta la media reportada por el
análisis de Bienestar Familiar, sobre consumo kilocalórico en las comunidades rurales,
promedio por familia, de la siguiente manera:

105
Tabla No. 1.32 Requerimiento vital de la población energía (Kcal/Día)
MIEMBRO DE LA TODAS LAS SOLO JORNADA
FAMILIA ACTIVIDADES LABORAL
Hombre 3078 1766
Mujer - Anciano 2447 1423
Niños/Joven 2246
Fuente: Cálculos Corporación Héritage con base en información de la FAO y el Instituto Colombiano de
Bienestar familiar

7.2 LA TASA DE RETORNO ENERGÉTICO

La Tasa de Retorno Energética, relaciona los flujos de energía involucrados en un


proceso que se lleva a cabo en un sistema determinado. En tal sentido, como sistema
puede ser considerada, desde la unidad familiar, un cultivo específico hasta todo un
territorio.

Para el caso específico del territorio, se define como la relación entre producción primaria
medida en kilocalorías y el requerimiento vital de la población rural, más la energía
externa de los insumos involucrados en el sistema de producción.

Es la energía disponible después de satisfacer el requerimiento vital. Permite determinar


la capacidad de la producción agrícola para satisfacer el requerimiento vital de la
población rural y generar excedentes, para la satisfacción del Consumo Social Requerido
(CSR) y una determinada capacidad interna de ahorro.

Dado que la producción total de un cultivo, así como los requerimientos o insumos que
demanda no se cuantifica en unidades tradicionales de peso (toneladas), este indicador
relaciona los flujos de energía que subyacen al desarrollo del cultivo, la TRE se considera
como una relación entre la energía producida y la energía ingresada, así:

Dónde:

Ep : Energía producida.
Pci:Producción por cultivo i.
Vki: Valor energético del cultivo i expresado en kilocalorías.
Ei : Energía ingresada.
Pr : Población rural.
Rv: : Requerimiento vital.
Aci : Área del Cultivo i.
Eeci : Energía externa usada en el cultivo i (insumos y maquinaria).

106
Los rangos del resultado que se obtiene al calcular la TRE para un sistema, han sido
clasificados de acuerdo con la siguiente interpretación.
1. Nivel crítico: Una TRE inferior a uno (1), evidencia que la producción agrícola de un
determinado territorio no alcanza para satisfacer el requerimiento vital de la población
rural, por lo tanto es muy probable que ésta población presente situaciones de
inseguridad alimentaria.
2. Nivel de compensación: Denominado así cuando la TRE se encuentra en un rango
superior a uno (1) pero inferior a tres (3)12; indica que el total de la energía producida,
tiende a ser igual a la cantidad de energía total requerida por el sistema para
satisfacer tanto el requerimiento vital como el consumo social requerido13 de la
población rural.
3. Nivel de oportunidad: Se presenta con una TRE cuyo valor es superior a tres (3);
indica que la producción agrícola genera unos excedentes energéticos que garantizan
una determinada capacidad interna de ahorro (CIA) para las unidades familiares.
4. Nivel objetivo: Es una TRE que se calcula para un territorio de mayores dimensiones,
y se convierte en el punto de referencia con el cual se comparan las jurisdicciones de
menores proporciones; así pues, en un análisis de municipios, el nivel objetivo hace
referencia a la TRE Departamental hacia la cual se pretende llevar la TRE de los
respectivos municipios, en tanto que en un análisis de departamentos, el nivel objetivo
hace referencia a la TRE Nacional hacia la cual se pretende encaminar la TRE de los
respetivos departamentos. Es un referente meta al que se pretende llevar el sistema
aumentando el nivel de ahorro, es decir la Capacidad Interna de Ahorro - CIA -, lo que
en el largo plazo garantizaría la permanencia de la población en la zona rural.

Al realizar el cálculo para Santander se encontró que la Tasa de Retorno Energético Rural
departamental para el año 2002 estaba en 2,57; es decir que la producción rural (en
economía campesina) generaba excedentes energéticos, una vez satisface su
requerimiento vital. Actualmente ésta tasa se sitúa en 2,05, de modo que en 7 años, el
departamento perdió 0,5 puntos en la generación de excedentes energéticos alimentarios.

12El nivel de tres se calcula a partir de la relación reportada por la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos (ENIG) – Dane entre el total del gasto del núcleo familiar rural y el valor del consumo en
alimentos.
13 Las categorías de CSR, corresponden a la clasificación internacional identificada por el DANE en

la Encuesta de Hogares: Vestuario, Vivienda, Electrodomésticos, Salud, Educación, Recreación y


Cultura, Transporte, Comunicaciones, Viajes, Impuestos y otros bienes y servicios.

107
Figura No. 1.2 Tendencia de la Tasa de Retorno Energética en economía campesina
2002-2009 en el departamento de Santander

108
Gráfica No. 1.36 Tasas de retorno energética

El mapa muestra la tendencia de la tasa de retorno energética en los diferentes


municipios del departamento. Los municipios cuya tasa de retorno energética tiende a
disminuir considerablemente son Suaita, El Carmen, Ocamonte, Guepsa Pinchote,
Guaca, Aguada, El Peñón, Albania, Páramo, entre otros.

7.3 LA TASA DE SUFICIENCIA AGROALIMENTICIA

La Tasa de Suficiencia Agroalimenticia permite analizar la relación entre el requerimiento


vital de la población total del departamento y la producción primaria departamental.
Evidencia la situación con relación a su autonomía alimentaria, en este caso, la capacidad
de abastecimiento de la región para satisfacer el requerimiento vital de sus pobladores.

En la gráfica 1.38 se observa el comportamiento de la tasa de suficiencia agroalimenticia


durante el periodo 2002 – 2009. En el 2002 el departamento alcanzaba una tasa de 0,73;
en el 2003 obtuvo la más alta tasa del periodo de estudio al ubicarse en 0,76 y ya en el
año 2009 descendió a 0,52.

109
Gráfica No. 1.37 Tasa de Suficiencia Agroalimenticia Santander 2002-2009

Este comportamiento nos indica que actualmente la producción primaria en el


departamento abastece tan sólo el 50% del requerimiento vital de su población. En este
caso el departamento estaría importando la mitad de los alimentos ó en el peor de los
casos existiría población que estaría en condiciones difíciles para acceder a la
alimentación necesaria.

La siguiente figura muestra la situación del departamento a nivel municipal. Los


municipios que presentan una tasa de suficiencia agroalimentaria por debajo de uno y por
lo tanto se encuentran en difíciles condiciones para abastecer a su población están: los
municipios del área metropolitana, además de Barranca, Sabana de Torres, Suratá,
California, Charta, San Andrés, Málaga, Enciso, Coromoro, Charalá, Gámbita, Bolívar, el
Peñón, Sucre, La Belleza, Florián.

Al analizar el mapa correspondiente a las cifras sobre desnutrición aguda en niños


menores de 5 años para el año 2005 reportado por el Observatorio de salud pública en
Santander, encontramos que las zonas donde la desnutrición aguda es mayor es
coincidente en su mayoría con los municipios que presentan tasas de suficiencia
alimentarias por debajo de 1,5.

Es evidente que el deterioro del sector primario en el departamento trae consecuencias no


sólo sobre la población rural, sino pone en riesgo la soberanía alimentaria del
Departamento. La dependencia de Santander de las importaciones de alimentos es
creciente, evidenciando que para el área metropolitana de Bucaramanga esta representa
alrededor del 53% de la población y donde cerca del 57% de los productos primarios que
se comercializan, actualmente, no tienen origen en la zona rural del Departamento (Según
datos de Centro Abastos. 2008).

110
Figura No. 1.3 Tasa de suficiencia agroalimentaria en economía campesina
Santander 2005

111
Figura No. 1.4 Desnutrición aguda en niños menores de cinco años

Fuente: Observatorio de Salud Pública de Santander

112
Ahora bien, la autosuficiencia alimentaria es un objetivo que hace surgir la cuestión
fundamental de la autonomía, discusión compleja, pero en la que hay acuerdo general
sobre dos factores contradictorios (Barkin, D., 2006)
a. Por un lado, la producción local de los bienes básicos que pueden ser producidos de
manera más eficiente en otro lugar es un lujo que pocas sociedades pueden sostener,
si y sólo si los recursos humanos y naturales no dedicados a la producción de estos
bienes comerciables pueden encontrar empleo productivo dondequiera;
b. Por otra parte, una mayor producción local de alimentos básicos contribuye a elevar
los estándares nutricionales y mejorar los índices de salud. En el contexto de las
sociedades actuales, en el que la desigualdad y las fuerzas discriminatorias contra los
pobres rurales son la norma, un mayor grado de autonomía en la provisión de la base
material para un estándar adecuado de vida parece ser una parte importante de
cualquier programa de desarrollo rural regional, pues contribuirá a crear más empleos
productivos y un interés en mejorar la administración de los recursos naturales.

En estas zonas, el volver a desarrollar la “economía campesina” es tanto deseable como


urgente. No es simplemente un asunto de rescate de culturas tradicionales, sino el tomar
ventaja de una herencia cultural y productiva importante para proporcionar soluciones a
los problemas de hoy y del mañana. No es una cuestión de “reinventar” la economía
campesina, sino de reunirla con sus propias organizaciones para esculpir espacios
políticos que les permitirán ejercitar su autonomía, definir formas en las que sus
organizaciones guiarán la producción para ellos mismos y para intercambiar con el resto
de la sociedad.

Una vez más, la identificación tecnocrática de los mecanismos productivos y la


catalogación de los sistemas de conocimiento campesino no van a revertir la estructura de
la discriminación a menos que se acompañen de participación política efectiva (Núñez,
1998).

113
114
8 BIBLIOGRAFÍA

• Barkin, David y Mara Rosas (2006) ¿Es posible un modelo alterno de generación de
excedentes?: La nueva economía indígena-campesina? en Actas latinoamericanas de
Varsovia, ISSN 0866-9953, Nº. 29, 2006.
• Bejarano A., Jesús Antonio. Economía de la agricultura. Tercer Mundo Editores, Bogotá, 1998.
• Corporación Colombia Internacional. Encuesta Nacional de Evaluaciones Agropecuarias. 2009
• Departamento Nacional de Planeación (DNP), Ministerio de Relaciones Exteriores. Visión
Colombia II Centenario 2019. Bogotá, 2007.
• Instituto Gegraíco Agustín Codazzi (IGAC) C. Zonificación de los conflictos de uso del suelo en
Colombia. Bogotá, 2002.
• Juillet, Allain. Principios y aplicación de la inteligencia económica, 2006. Disponible en
HYPERLINK "http://www.intelligence-
economique.gouv.fr/IMG/pdf/Article_Alain_Juillet_pour_revue_espagnole.pdf"
http://www.intelligence-
economique.gouv.fr/IMG/pdf/Article_Alain_Juillet_pour_revue_espagnole.pdf
• Leal Buitrago, Francisco, El Estado colombiano: ¿Crisis de modernización o modernización
incompleta? en Melo Jorge Orlando. Colombia Hoy. Banco de la República. Bogotá,1990.
• Leibovich, José, Nigirnis, Mario, Ramos, Mario. "Caracterización del mercado laboral rural en
Colombia".Borradores de Economía, Banco de la República, Bogotá, 2006.
• López C., Hugo., & Núñez M., Jairo. Pobreza y desigualdad en Colombia. Diagnóstico y
estrategias. DNP, Bogotá, 2007.
• Martínez, Yovann. La Tenencia de la Tierra en Colombia, Instituto Geográfico Agustín Codazzi,
Bogota, 2003.
• Santander, G. d. Análisis y tendencias del sector agropecuario en Santander 2000-2008.
Revista Agropecuaria de Santander, Bucaramanga, 2009.
• Sepúlveda, Sergio; Rodríguez, Adrian; Echeverri, Rafael; & Portilla, Melania. El Enfoque
territorial del Desarrollo Rural, San José de Costa Rica, Agosto, 2003.

115
116
COMPETITIVIDAD
DE LAS
EXPORTACIONES
EN SANTANDER 14

14Este capítulo fue elaborado por Lina Marcela Larrota, con el apoyo de Amado Antonio Guerrero y

Anyella Fuentes Romero, además del resto de equipo de trabajo de Prospectiva Santander 2030.

117
118
LISTADO DE TABLAS

Tabla No. 1.1 Análisis de permanencia de la exportación ___________________________________ 123


Tabla No. 1.2 Clasificación de la balanza comercial relativa para el mercado de la CAN __________ 125
Tabla No. 1.3 Clasificación de la balanza comercial relativa para el mercado de USA_____________ 126
Tabla No. 1.4 Clasificación sectorial de las nandinas estratégicas para el mercado de la CAN ______ 126
Tabla No. 1.5 Clasificación sectorial de las nandinas estratégicas para el mercado de USA ________ 127
Tabla No. 1.6 Clasificación a partir del indicador de grado de especialización-USA_______________ 129
Tabla No. 1.7 Productos con GE>1 creciente. USA con contribución de Santander relevante _______ 130
Tabla No. 1.8 Productos con GE>1 decreciente-USA con contribución de Santander relevante _____ 131
Tabla No. 1.9 Clasificación a partir del indicador de grado de especialización-CAN ______________ 131
Tabla No. 1.10 Productos con GE>1 creciente- CAN con contribución de Santander relevante _______ 132
Tabla No. 1.11 Productos con GE>1 decreciente-CAN con contribución de Santander relevante _____ 133
Tabla No. 1.12 Clasificación a partir de la metodología Cepal-Magic-USA_______________________ 136
Tabla No. 1.13 Tipología Cepal-Magic para nandinas más relevantes para Santander en USA ______ 137
Tabla No. 1.14 Clasificación a partir de la metodología Cepal-Magic-CAN ______________________ 138
Tabla No. 1.15 Tipología Cepal-Magic para nandinas más relevantes para Santander en la CAN ____ 139
Tabla No. 1.16 Posición competitiva a partir de la combinación de metodología _________________ 140

LISTADO DE GRÁFICAS

Gráfica No. 1.1. Comportamiento de las exportaciones de Colombia a Estados Unidos _____________ 124
Gráfica No. 1.2. Comportamiento de las exportaciones de Colombia hacia la CAN _________________ 124
Gráfica No. 1.3. Clasificación de acuerdo a la metodología Cepal-Magic_________________________ 135

119
120
1 ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE LAS EXPORTACIONES DE
COLOMBIA Y LA VINCULACIÓN DE SANTANDER EN DICHA DINÁMICA

A pesar de la apertura económica a que fue sometida la economía nacional desde los
años noventa del siglo pasado y a los tratados bilaterales de libre comercio con algunos
países, el crecimiento económico del departamento no obedece a su vinculación con las
corrientes internacionales. La información disponible sobre el comercio exterior señala
que su tasa de exportación es muy baja con relación al PIB, alrededor del 3.8% en los
últimos años, siendo mayores las importaciones, de tal manera que se genera un déficit
en su balanza comercial. No hay rubros fuertes de exportación, el comportamiento de los
sectores que exportan es muy inestable y las magnitudes exportadas son bajas. Por lo
tanto, se deduce que el crecimiento del departamento se sustenta en el mercado interno,
regional y nacional.

Para realizar el análisis de los productos estratégicos de las exportaciones de Colombia


se tomaron como fuente de información dos bases de datos: a partir de la serie
estadística departamental de comercio exterior del DANE – DIAN para el período 1991-
2006, por clasificación nandina15 a seis dígitos se seleccionó la muestra de productos
representativos de las exportaciones de Colombia; y para construir el grado de
especialización y los efectos demanda y participación se empleó la base UN Comtrade16,
en la que se presenta la información correspondiente al comercio de Estados Unidos y la
CAN (Venezuela, Ecuador, Perú y Bolivia) con los demás países, incluido Colombia, para
el período 1996-200617.

15Es la nomenclatura que se aplica por parte de los países miembros de la Comunidad Andina.
Esta nomenclatura incluye la nomenclatura del sistema armonizado de designación y codificación
de mercancías establecida a un nivel de seis dígitos, más los desdoblamientos comunitarios a
ocho dígitos, denominados "subpartidas nandina”.
16 International Commodity Trade Database de las Naciones Unidas. La base está construida con la

información suministrada por cada país, respecto a su comercio cruzado con el mundo y con cada
país en particular.
17 Sin embargo, es importante advertir de los limitantes generados en el análisis debido al uso

combinado de estas dos bases de datos, específicamente para la estimación de los indicadores
Efecto Demanda (ED), Efecto Participación (EP) y Grado de Especialización (GE): 1) el número de
nandinas para las cuales se encontraron registros en la base de datos UN Comtrade es menor a
las señaladas como estratégicas para Colombia, lo cual se explica por las diferencias existentes en
la identificación de las posiciones arancelarias entre los países; y, 2) los valores de exportación
que se tienen para el país, de acuerdo con la base DANE – DIAN no coinciden con los registros de
la base UN Comtrade, debido a que las partidas arancelarias empleadas son diferentes y existen
desfases temporales.

121
De acuerdo a las precisiones metodológicas mencionadas se presenta una síntesis del
número de productos que fueron seleccionados para Colombia por mercado destino en
cada etapa de la investigación:

ETAPA DE ANÁLISIS NÚMERO DE PRODUCTOS


18
CAN USA
Identificación del número de posiciones arancelarias utilizadas en el
4.640 2.008
comercio con el mercado destino (DANE - DIAN).
Muestra seleccionada de productos de acuerdo con su participación en
194 214
el valor exportado de 2006 y el promedio (1991-2006) (DANE - DIAN).
Selección de productos estratégicos de acuerdo al indicador de ventaja
145 157
competitiva revelada (BCR) de la muestra seleccionada.
Análisis del grado de especialización y efecto demanda y participación
132 143
con la base de UN-Comtrade de la selección de los estratégicos.

1.1 DIVERSIFICACIÓN DE LAS EXPORTACIONES.

La dinámica del comercio internacional de Colombia con la CAN y Estados Unidos de


América ha sido positiva en la medida en que el país ha logrado un fortalecimiento de su
economía, producto de la mayor integración con estos mercados. Colombia y sus
regiones han alcanzado una penetración significativa en Venezuela con productos de alto
valor agregado y una clara tendencia a la diversificación. Esa diversificación es muy
dispar, sin embargo, ha crecido sostenidamente en el tiempo, de tal manera que para el
año 2006 el país registró exportaciones a la CAN en 4.640 posiciones arancelarias de
7.000 que incluye el universo arancelario, equivalentes al 66%. Este porcentaje incluye
una importante variedad de productos manufacturados y agroindustriales.

Para el caso del mercado norteamericano, Colombia utilizó 2.008 nandinas, equivalente al
29% del universo arancelario, mostrando una menor diversificación de su oferta
exportable para este destino en comparación con la CAN, sin embargo, se destaca el
incremento del número de nandinas empleadas en el comercio binacional con Estados
Unidos, pues en 2006 el país exportó 585 posiciones arancelarias más que en 1991. El
análisis difiere a partir de la permanencia de dichas nandinas en los mercados, de esta
manera, se evidencia que del grupo de 3.857 posiciones incluidas en el comercio
binacional entre Colombia y Estados Unidos se exportaron 409 nandinas
permanentemente, las cuales contribuyen con el 77% de las ventas del país para 2006.
Semejante situación se observa en el mercado de la CAN, destino al que Colombia ha

18Pordesarrollo metodológico se denominará CAN (Comunidad Andina de Naciones) conformada


por Ecuador, Perú, Bolivia y Venezuela.

122
exportado un número mayor de subpartidas arancelarias (949) en forma permanente, pero
con similar peso dentro del valor exportado: 75%.

El siguiente grupo, denominado Productos intermitentes que se han exportado en forma


discontinua durante los dieciséis años, los integran 1.160 productos que van hacia el
mercado de la CAN, en comparación con 712 para el mercado norteamericano. Es así
como la suma de los productos permanentes e intermitentes, que equivalen a
aproximadamente el 90% del valor exportado, muestra una clara consolidación de
Colombia tanto en el mercado andino como en Norteamérica (ver tabla 1.1).

Tabla No. 1.1 Análisis de permanencia de la exportación


CAN USA
CLASIFI-
AÑO NAN- VALOR PARTICI- NAN- VALOR PARTICI-
CACIÓN
DINAS 2006 PACIÓN DINAS 2006 PACIÓN

1 511 1.882.204 0,04 785 7.212.413 0,07

2 387 35.455.054 0,76 484 11.032.463 0,11


3 292 4.270.807 0,09 328 8.739.341 0,09
4 260 4.087.771 0,09 267 3.725.734 0,04
Esporádicos 10,45 15,29
5 313 209.921.964 4,48 248 1.392.213.946 14,00
6 193 5.489.548 0,12 192 14.368.576 0,14
7 189 9.394.433 0,20 153 17.917.973 0,18
8 192 157.988.761 3,37 137 35.827.462 0,36
9 194 61.495.297 1,31 142 30.222.260 0,30

10 170 53.185.030 1,13 140 124.790.008 1,25

11 239 134.133.339 2,86 152 101.191.158 1,02


Intermitentes 12 166 112.940.152 2,41 14,95 87 108.607.932 1,09 8,07
13 182 161.653.960 3,45 117 115.888.547 1,16
14 186 40.006.879 0,85 97 222.614.644 2,24
15 217 198.984.452 4,24 119 129.595.080 1,30
Permanente 16 949 3.498.468.151 74,60 74,60 409 7.623.786.376 76,64 76,64
Total 4.640 4.689.357.803 100 3.857 9.947.733.913 100,00
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN, 1991 - 2006

1.2 SELECCIÓN DE LA MUESTRA

Del conjunto de nandinas exportadas a la CAN y Estados Unidos en 2006, se seleccionó


una muestra representativa de 194 y 214 subpartidas respectivamente, que contribuyen
con el 80% y el 98% del valor exportado por Colombia. El comportamiento de la muestra
ilustra el desempeño del total de exportaciones de Colombia hacia los mercados destino,
como se muestra en las siguientes gráficas19.

19Es necesario anotar que para la gráfica de CAN, aunque sigue la misma tendencia, existe una
brecha entre el total exportado y total exportado por la muestra, específicamente porque en el 20%
restante que no se consideró existe un número grande de partidas arancelarias cuyo peso
exportado no es significativo.

123
Gráfica No. 1.1. Comportamiento de las exportaciones de Colombia a Estados Unidos

Gráfica No. 1.2. Comportamiento de las exportaciones de Colombia hacia la CAN

124
1.1.1 Balanza Comercial Relativa.
Una vez seleccionada la muestra, el segundo análisis consistió en estimar el indicador de
ventaja comercial relevada20 con los siguientes resultados: para el mercado de la CAN se
identificaron las 145 nandinas estratégicas para Colombia, las cuales representan el
80,05% de las exportaciones de la muestra; igualmente, hay 46 productos que se
clasificaron como neutros y representan 19,9% y tres productos no estratégicos que
representan el 0,02% (ver tabla 1.2 y 1.3).

Tabla No. 1.2 Clasificación de la balanza comercial relativa para el mercado de la CAN
CAN

NANDINAS VALOR EXPORTACIONES PARTICIPACIÓN


CLASIFICACIÓN21
1991-
NÚMERO PORCENTAJE 2006 1991-2006 2006
2006

Exportadores netos 145 74,7 2.999.608.609 16.215.413.342 80,1 72.0

Sensibles 46 23,7 746.899.447 5.984.724.187 19,8 26,6

Importadores netos 3 1,5 662.520 326.617.955 0,02 1,4

Total 194 100 3.747.170.576 22.526.755.484 100 100

Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 - 2006

Para el mercado norteamericano se clasificaron 159 nandinas en el grupo “exportador


neto”, que representan el 96,7% del valor de la muestra, mientras que 44 subpartidas se
ubican en el rango de “sensibles” y 11 posiciones arancelarias se clasifican en la
categoría “importador neto”, equivalentes al 0,35% del valor exportado.

20El indicador Balanza Comercial Relativa se define a partir de la siguiente ecuación:


( X − M )ijn
BCRi =
( X + M )ijn
Donde: i : Bien / sector, j : País / Región 1, n : País / Región 2, M : Flujo de importaciones, X :
Flujo de exportaciones.
El numerador es la balanza comercial para el bien / sector i entre el país/región j y el país/ región
n ; y, el denominador es el comercio bilateral entre los dos países / regiones analizadas: j y n . El
rango en el cual se ubica este índice es -1 y 1.
21 La clasificación es la siguiente:
Clasificación Descripción
Exportadores netos BCR j > 0,66 Ventaja competitiva
Sensibles al comercio − 0,66 < BCRj < 0,66 Tendencia hacia un comercio intra-producto
Importadores netos BCRj > −0,66 Desventaja competitiva

125
Tabla No. 1.3 Clasificación de la balanza comercial relativa para el mercado de USA
USA
CLASIFICACIÓN NANDINAS VALOR EXPORTACIONES PARTICIPACIÓN
NO. PORCENTAJE 2006 1991-2006 2006 1991-2006
Exportadores netos 159 74,3 9.436.308.423 4.568.547.336 96,7 97,7
Sensibles 44 20,6 287.867.971 94.927.070 3-0 2,0
Importadores Netos 11 5,1 33.838.058 10.911.362 0,4 0,3
Total 214 100 9.758.014.452 4.674.385.769 100 100
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 – 2006

1.1.1 Análisis sectorial de las nandinas estratégicas.


Los productos seleccionados para el mercado de la CAN se concentran en cuatro
sectores: el primero Minería, químicos, petroquímicos y plásticos con una participación
30,8%, resaltando el capitulo arancelario plásticos y sus manufacturas, que concentra el
22% de lo exportado en el 2006 por ese sector. Le sigue Agropecuario y agroindustrial
con una participación del 25,5%, destacándose en orden de importancia, los capítulos
arancelarios referidos a azúcares y artículos de confitería, y carnes y despojos comestible.
En tercer lugar se encuentra el sector Textiles y confecciones con el 11,0% del total
exportado por Colombia, se destaca el subsector de prendas y accesorios de vestir de
punto. Por último, el sector Automotor con el 10,2% representado por las partes y
accesorios de vehículos y tractores.

Tabla No. 1.4 Clasificación sectorial de las nandinas estratégicas para el mercado de la CAN
CAN
EXPORTA-
EXPORTA- PARTICIPA-
SECTORES CIONES
% CIONES % CIÓN
PROMEDIO
2006 SANTANDER
(2001-2006)
1 01-24 Agropecuario y agroindustrial. 4.131.546.174 25,48 669.184.827 22,31 1,81
Minería, químicos,
2 25-39 4.997.224.523 30,82 795.019.845 26,50 0,54
petroquímicos y plásticos.
41-
3 Cuero y manufacturas de cuero. 241.410.799 1,49 41.722.698 1,39 5,79
43,64
4 48-49 Papel, cartón y editoriales. 1.508.931.969 9,31 241.220.356 8,04 0,09
5 50-63 Textiles y confecciones. 1.789.139.254 11,03 292.153.396 9,74 0,49
6 69 Cerámica. 128.902.507 0,79 28.375.355 0,95 0,02
7 71 Joyas y artículos relacionados. 31.040.999 0,19 5.576.523 0,19 0,00
Hierro, acero y sus
8 72-73 264.784.127 1,63 49.364.355 1,65 0,03
manufacturas.
No ferrosos y sus
9 74-81 51.322.599 0,32 7.803.963 0,26 0,00
manufacturas.
Metalmecánica y bienes de
10 82-86 998.904.101 6,16 179.212.358 5,97 0,19
capital.
11 87 Automotor. 1.651.897.298 10,19 592.747.684 19,76 2,02
12 Otros Otros. 420.308.992 2,59 97.227.249 3,24 0,30
Total 16.215.413.342 100 2.999.608.609 100
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 – 2006

126
La tabla 1.4 señala los niveles de contribución de Santander en la muestra para Colombia,
mostrando su baja participación dentro de las exportaciones colombianas. El sector donde
Santander tiene una mejor participación es Cuero y sus manufacturas donde alcanza a
representar el 5% de las ventas externas de este sector, le sigue el Automotor con el 2% y
Agroindustrial y agropecuario con 1,8%. En los restantes sectores el departamento no
logra sustentar una participación significativa.

Con relación al mercado norteamericano, las nandinas estratégicas se concentran


alrededor de los siguientes dos sectores para Colombia: Minería, químicos, petroquímicos
y plásticos con el 65,6%, y Agropecuario y agroindustrial con el 18,2%, en los que el
departamento de Santander no participa significativamente. Aunque las exportaciones de
Colombia identificadas como estratégicas del sector Cuero y manufacturas de cuero no
son relevantes en comparación con los otros sectores, hay que anotar que dentro de lo
poco que se exporta (0.15% del total) Santander contribuye de manera significativa con el
22,9%, específicamente en la nandina 640399 - Demás calzado con suela de caucho
plástico y parte superior de cuero natural, excepto que cubran tobillo, de igual manera
sucede con los sectores de Joyas y artículos relacionados, cuya participación en las
exportaciones de Colombia alcanza a representar el 4.6%, de las cuales Santander aporta
el 2.9% del total exportado. En el caso de los Textiles y confecciones, que representan el
6.0% del total exportado por el país, Santander participa con el 2.1% (ver tabla 1.5).

Tabla No. 1.5 Clasificación sectorial de las nandinas estratégicas para el mercado de USA
USA
EXPORTA- PARTICIPA-
EXPORTA-
SECTORES CIONES CIÓN
% CIONES %
PROMEDIO SANTAN-
2006
(2001-2006) DER
1 01-24 Agropecuario y agroindustrial. 1.718.376.631 18,23 1.173.528.715 25,69 0,35
Minería, químicos,
2 25-39 6.182.673.451 65,59 2.694.404.602 58,99 0,00
petroquímicos y plásticos.
Caucho y manufacturas
3 40 0 0,00 0 0,00 0.00
de caucho.
Cuero y manufacturas
4 41-43,64 10.914.806 0,12 6.699.011 0,15 22,94
de cuero.
5 48-49 Papel, cartón y editoriales. 14.522.313 0,15 4.443.158 0,10 0,00
6 50-63 Textiles y confecciones. 425.046.220 4,51 275.763.747 6,04 2,13
7 69 Cerámica. 78.256.881 0,83 23.872.754 0,52 0,00
8 71 Joyas y artículos relacionados. 426.124.929 4,52 210.875.997 4,62 2,91
9 72-73 Hierro, acero y sus manufacturas. 208.422.340 2,21 53.251.949 1,17 0,00
10 74-81 No ferrosos y sus manufacturas. 96.492.915 1,02 25.714.669 0,56 0,09
Metalmecánica y bienes
11 82-86 24.725.778 0,26 4.888.787 0,11 0,00
de capital.
12 87 Automotor. 0 0,00 0 0,00
13 Otros Otros. 240.579.732 2,55 94.465.942 2,07 0,26
TOTAL 9.426.135.996 100,00 4.567.909.331 100 0,39
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 – 2006

127
1.1.2 Tipología de las nandinas estratégicas.
El análisis realizado para evaluar la posición competitiva del grupo de nandinas
identificadas como estratégicas incluyó las siguientes tres etapas: a) en primer lugar, se
identificó el grado de especialización GE con el objeto de establecer la obtención de
ventajas desventajas comparativas en el mercado destino (EUA – CAN), b) en segundo
lugar, se calculó el Efecto Demanda (ED) y Efecto Participación (EP) de cada nandina
para caracterizar su mercado y, de esta manera, construir la matriz de competitividad de
la oferta exportable estratégica de Colombia; y, c) en tercer lugar, como resultado de la
combinación de la primera y segunda etapa de análisis, se estableció la posición
competitiva de cada subpartida (CID, 2007).

De la muestra de productos estratégicos, en la base de datos UN Comtrade se


encontraron registros para 143 subpartidas22 para el mercado norteamericano, las cuales
contribuyen con el 22,9% de las importaciones realizadas por este país en 2006, con una
participación colombiana del 1.8%, casi el triple de lo registrado en 2001 (0.7%). Mientras
que para el mercado andino, de las 145 nandinas estratégicas sólo se lograron identificar
en la base de información de Comtrade 132 productos, los cuales aportan para Ecuador el
88,5% del total importado en el año 2006, con una participación de Colombia del 22%,
para el caso de Perú es del 18,3% y Colombia aporta el 2%; para Venezuela, es del 5,3%
y Colombia contribuye con el 1% y finalmente para el destino Bolivia la muestra
representa el 13,3% y Colombia no participa en la importaciones de este destino en las
partidas arancelarias utilizadas23.

22Una vez realizado el cruce de información con la base de datos de UN Comtrade no se logró la
completa correspondencia de las nandinas seleccionadas como estratégicas para la región, sin
embargo, una muestra de 143 productos resulta altamente significativa del comercio binacional con
Estados Unidos de América, pues representa el 83,4% y 80,7% del total exportado por Colombia
entre 1996-2006 y 2006 respectivamente. Las nandinas que no registran información en la base
Comtrade son: 080550 (Limones y limas frescos o secos); 090190 (Cáscara y cascarilla de café
sucedáneos del café que contengan café en cualquier proporción); 190531 (Galletas dulces con
adición de edulcorante); 190532 (Barquillos y obleas incluso rellenos (gaufrettes, wafers) y waffles
(gaufres); 190590 (Demás productos de panadería. pastelería o galletería incluso con adición de
cacao, hostias, sellos vacíos de los tipos utilizados para medicamentos); 271011 (Aceites livianos –
ligeros); 392043 (Placas, láminas, hojas y tiras de polímeros de cloruro vinilo con un contenido de
plastificantes superior o igual al 6% en peso); 410320 (Cueros y pieles en bruto de reptil (frescos o
salados, secos, encalados, piquelados o conservados de otro modo pero sin curtir, apergaminar ni
preparar)); 410792 (Divididos con la flor); 41032 (Los demás tableros de madera recubiertos en la
superficie con papel impregnado con melamina); 700312 (Placas y hojas sin armar, coloreadas en
la masa o pacificadas, chapadas o con capa absorbente, reflectante o antirreflectante pero sin
trabajar); 701090 (Bombonas −damajuanas), botellas, frascos, bocales, tarros, envases tubulares y
demás recipientes para el transporte o envasado de vidrio, bocales−); 711291 (Demás desperdicios
y desechos de oro de chapado (plaque) de oro, excepto barreduras que contengan otro metal
precioso) y 711291 (Demás desperdicios y desechos de platino o de chapado (plaque) de platino,
excepto barreduras que contengan otro metal precioso).
23 Las nandinas que no lograron identificarse en el base de información de UN Comtrade son:

051110 (semen bovino); 392043 (placas, láminas, hojas y tiras de polímeros de cloruro de vinilo
con un contenido de plastificantes superior o igual al 6% en peso); 410792 (Dividido por la flor);

128
1.1.2.1 Grado de Especialización – GE.
El indicador GE24 establece la importancia relativa que para Colombia tiene cada una de
las subpartidas seleccionadas como estratégicas, evaluando comparativamente el nivel
de contribución del país en el mercado norteamericano y su participación promedio, a
partir de lo cual establece la Ventaja Comparativa Revelada (Balassa, 1965).

Es así como los resultados obtenidos del indicador GE para un año determinado permiten
establecer el nivel de especialización de una economía de acuerdo con dos tipologías:
Especializado (GE > 1) y No Especializado (GE < 1); sin embargo, el análisis realizado
permitió revisar la evolución del producto, es decir su desempeño en el mercado destino
en un periodo de tiempo determinado: 2006 y 2001, mostrando como resultado cuatro
escenarios posibles: GE >1 creciente; GE >1 decreciente; GE<1 creciente; GE<1
decreciente.

Tabla No. 1.6 Clasificación a partir del indicador de grado de especialización-USA


PARTICIPA- CONTRI-
CIÓN T.X BUCIÓN DE CONTRIBUCIÓN DE
TIPOLOGÍA PRODUCTOS
COLOMBIA SANTANDER OTROS DEPARTAMENTOS
2006 2006
GE >1 Cesar 22,97%, seguido de Antioquia 19,33% y
80 37,4 1,31
creciente Cundinamarca 18,51%.
GE >1 Departamentos varios para exportar petróleo y sus
34 42,0 0,16
decreciente derivados con el 92,06%.
GE<1 Antioquia 25,44%, seguido de Atlántico 20,35%,
15 0,6 2,16
creciente Cundinamarca 18,15% y Valle del Cauca 14,83%.
GE<1 Antioquia 29,87%, seguido de Bolívar 23.42% y
14 0,7 0,71
decreciente Valle del Cauca 18,89%.
TOTAL 143 80,7 0,82
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 – 2006
T.X: Total exportaciones

410799 (Demás cueros preparados después del curtido o del secado y cueros y pieles
apergaminados, de bovino (incluido el búfalo) o de equino, depilados); 480255, 480256, 480257
(Demás papeles y cartones, sin fibras obtenidas por procedimiento mecánico o químico-mecánico
o con un contenido total de estas fibras inferior o igual); 480525 (Testliner (de fibras recicladas), sin
2
estucar ni recubrir, de peso superior a 150 g/m que no hayan sido sometidos a trabajos
complementarios); 481019 (Demás papel y cartón de los tipos utilizados para escribir, imprimir u
otros fines gráficos, sin fibras obtenidas por procedimiento mecánico o químico); 481141 (Papel y
cartón autoadhesivos, coloreados o decorados en la superficie o impresos en bobinas (rollos) o en
hojas de forma cuadrada o rectangular); 600410 (Tejidos de punto de anchura superior a 30 cm
con un contenido de hilados de elastómeros superior o igual al 5% en peso, sin hilos de caucho);
600632 (Demás tejidos de fibras sintéticas, tejidos de punto); 701090 (Bombonas (damajuanas),
botellas, frascos, bocales, tarros, envases tubulares y demás recipientes para el transporte o
envasado, de vidrio, bocales).
24 El índice de ventajas reveladas de Balassa, identificado como el grado de especialización (GE),

se define como la participación de un país en las importaciones mundiales de un bien respecto a la


proporción de las importaciones del país en las compras mundiales.

129
Del conjunto de nandinas estratégicas con información disponible (143), 80 de ellas
presentan un GE > 1 y en crecimiento, lo que permite concluir que existen ventajas
comparativas para las exportaciones de estas subpartidas, cuya dinámica y penetración
en el mercado es favorable. Este grupo de nandinas, que equivale al 37,4% del valor
exportado por Colombia en 2006, es liderado por Cesar, Antioquia y Cundinamarca,
departamentos que contribuyen con el 22,97%, 19,33% y 18,51% respectivamente, en
comparación con el 1,31% de Santander. Este porcentaje está representando por 620443
(Vestidos: de fibras sintéticas para mujeres o niñas) que contribuye con el 80% de lo
exportado por Colombia por esta nandina (ver tabla 1.7 y Anexo K).

Tabla No. 1.7 Productos con GE>1 creciente. USA con contribución de Santander relevante
CONTRI-
PORCENTAJE
NANDIN BUCIÓN DE
NOMBRE GE 2001 GE 2006 T.X COLOMBIA
A SANTAN-
2006
DER
090111 Café sin tostar, sin descafeinar. 37,54 38,54 5,22 6,24
Las demás formas en bruto del oro (incluido
710812 0,19 3,97 1,03 8,71
el oro platinado) para uso no monetario.
240220 Cigarrillos que contengan tabaco. 11,40 21,75 0,23 7,24
Vestidos de fibras sintéticas para mujeres o
620443 1,12 1,57 0,05 80,44
niñas.
Margarina líquida. Mezclas o preparaciones
alimenticias de grasas o aceites animales o
vegetales o de fracciones de diferentes
151790 0,03 12,23 0,04 37,20
grasas o aceites de este capítulo, excepto
las grasas y aceites alimenticios y sus
fracciones de la partida 15.16.
070310 Cebollas y chalotes frescos o refrigerados. 0,71 1,35 0,01 12,42
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 – 2006.
T.X: Total exportaciones

En la segunda categoría: GE > 1 decreciente se ubican 34 posiciones arancelarias que


contribuyen con el 42% del valor exportado por Colombia en 2006, las cuales han
presentado una dinámica desfavorable por lo que han cedido participación en el mercado,
aunque continúan gozando de ventaja comparativa. Dentro de éste grupo, la nandina
270900 - Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso exportada por
“departamentos varios que exportan petróleo y derivados”25 es la más importante, con una
participación del 92,06%; respecto a las demás subpartidas (33) que hacen parte de esta
categoría, el liderazgo lo comparten Antioquia 22,24%, seguido de Boyacá 17,45%, Valle
del Cauca 16,48% y Bolívar 14,07%, mientras que Santander participa con el 2,04% y el
producto más representativo es 620930 (Prendas y complementos (accesorios) de vestir
de fibras sintéticas para bebés), el 90% de lo exportado de Colombia es de este
departamento (Ver tabla 3.8 y Anexo L).

25Las cifras del DANE realizan un clasificación especial para el código 01 “departamentos varios
para exportan petróleo y derivados” sin embargo, no es posible determinar con exactitud a cuales
departamentos se refiere.

130
Tabla No. 1.8 Productos con GE>1 decreciente-USA con contribución de Santander relevante
CONTRI-
PORCENTAJE
NANDIN BUCIÓN DE
NOMBRE GE 2001 GE 2006 T.X COLOMBIA
A SANTAN-
2006
DER
760200 Desperdicios y desechos de aluminio. 2,07 1,48 0,07 3,09
Prendas y complementos (accesorios)
620920 de vestir de algodón para bebés. 2,83 1,50 0,04 66,19
Vestidos de algodón para mujeres o
620442 niñas. 2,41 1,50 0,03 76,82
Prendas y complementos (accesorios)
de vestir de fibras sintéticas para
620930 bebés. 4,23 3,30 0,02 90,62
760200 Desperdicios y desechos de aluminio. 2,07 1,48 0,07 3,09
Prendas y complementos (accesorios)
620920 de vestir de algodón para bebés. 2,83 1,50 0,04 66,19
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 - 2006
T.X: Total exportaciones

Las restantes 29 nandinas no tienen ventaja comparativa; pese a esto, se destaca el


grupo de las quince posiciones que se ubican en la categoría GE < 1 creciente, las cuales
muestran condiciones para aumentar su participación en el mercado de acuerdo con la
evaluación realizada del coeficiente de especialización para los años 2006 y 2001, y
participan con el 0,6% del valor exportado en 2006.

Tabla No. 1.9 Clasificación a partir del indicador de grado de especialización-CAN


PARTICIPA- CONTRI-
CIÓN T.X BUCIÓN DE CONTRIBUCIÓN DE
TIPOLOGÍA PRODUCTOS
COLOMBIA SANTANDER OTROS DEPARTAMENTOS
2006 2006
GE >1 Antioquia 28,64%; Cundinamarca 17,94%;
creciente 61 20,93 0,30 Bogotá 16,20% y Valle del Cauca 12,69%
Cesar 18,61%; Valle del Cauca 17,34%;
GE >1 Antioquia 11,32%; Norte de Santander
decreciente 33 16,79 2,84 10,45%; Caldas 9,63%
GE<1
creciente 26 17,20 2,11 Bogotá 52,82% y Antioquia 25,28%
GE<1 Bogotá 36.69%; Valle del Cauca 20,12%; y
decreciente 12 4,83 0,86 Cundinamarca 9,71%
Total 132 59,7
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 – 2006.
T.X: Total exportaciones

Las otras catorce nandinas, que representan el 0,7% del valor exportado en 2006,
presentaron un deterioro de su posición competitiva; de este conjunto de subpartidas se
resaltan cuatro de ellas: 030613 (Camarones, langostinos y demás decápodos natantia
congelados); 420291 (Demás fundas y estuches para gafas (anteojos), binoculares,
cámaras fotográficas o cinematográficas, instrumentos musicales o armas y sacos de

131
viaje); 620463 (Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y shorts de las demás
materias textiles, para mujeres o niñas); y, 621210 (Sostenes (corpiños) y sus partes.
incluso de punto) que durante el período de análisis perdieron su posición de ventaja
comparativa (ver tabla 1.9).

Para el caso de la CAN, en el mejor escenario (GE>1 creciente) se encuentran 61


posiciones, las cuales equivalente al 20,9% del total exportado en 2006, lo cual indica que
estos productos han ganado y sostenido su ventaja en dicho mercado. Para este grupo
Santander contribuye con el 0,30%; Antioquia con 28,64%; Cundinamarca con el 17,94%;
Bogotá con el 16,20% y Valle del Cauca con 12,69%, son, en su orden, los
departamentos que han logrado posicionar estos productos con una ventaja significativa.
No existe un producto donde Santander tenga relevancia (ver tabla 1.10 y Anexo M).

Tabla No. 1.10 Productos con GE>1 creciente- CAN con contribución de Santander relevante
CONTRI-
PORCENTAJE
BUCIÓN DE
NANDINA NOMBRE GE 2001 GE 2006 T.X COLOMBIA
SANTAN-
2006
DER
Pantalones largos, con peto, cortos
620342 (calzones) y shorts de fibras sintéticas, 1,25 1,83 0,5 3,0
para hombres o niños.
Pantalones largos, con peto, cortos
620462 (calzones) y shorts de fibras sintéticas 1,18 1,57 0,5 2,3
para hombres o niños.
Camisas de algodón, para hombres o
620520 1,04 1,6 0,2 4,5
niños.
Diccionarios y enciclopedias, incluso en
490191 0,92 2,05 0,1 4,5
fascículos.
Camisas, blusas y blusas camiseras de
620630 0,68 1,38 0,1 2,0
algodón para mujeres o niñas.
Muebles de madera del tipo de los
940330 1,65 1,76 0,1 6,7
utilizados en oficinas.
Cajas y cartonajes, plegables de papel o
481920 1,31 1,4 0,1 1,1
cartón, sin corrugar.
Suelas y tacones (tacos) de caucho o
640620 1,44 1,96 0,1 5,7
plástico.
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 - 2006
T.X: Total exportaciones

El siguiente grupo son aquellas subpartidas arancelarias que se ubican en un posición


competitiva favorable en la medida que se tiene ventaja, pero sin embargo no se ha
conservado en el tiempo (GE >1 decreciente). Para el mercado andino existen 33
nandinas en las que Colombia participa del 16,8% y que provienen de los departamentos
de Cesar, 18,61%; Valle del Cauca, 17,34%; Antioquia, 11,32%; Norte de Santander,
10,45% (290244 - Mezclas de isómeros del xileno con el 78,7%); Caldas, 9,63%, y
Santander, 2,8% (ver tabla 1.11 y Anexo N).

132
Tabla No. 1.11 Productos con GE>1 decreciente-CAN con contribución de Santander relevante
CONTRI-
PORCENTAJE
BUCIÓN DE
NANDINA NOMBRE GE 2001 GE 2006 T.X COLOMBIA
SANTAN-
2006
DER
Los demás animales vivos de la especie
010290 106,94 4,62 4,2 4,3
bovina.
Carne de animal especie bovina, fresca o
020110 11,75 4,26 1,1 2,2
refrigerada en canales o medias canales.
Leche y nata (crema), concentradas, sin
adición de azúcar u otro edulcorante. En
040221 polvo, gránulos o demás formas sólidas 1,2 1,19 0,5 20,8
con un contenido de materias grasas
inferior o igual al 1,5% en peso.
Judías (fríjoles, frejoles, porotos, alubias),
de las especies Vigna mungo (l), Hepper
071331 31,15 3,43 0,3 2,2
o vigna radiata (l) y Wilczek, aunque estén
mondados o partidos.
T-shirts y camisetas interiores, de punto,
610990 1,89 1,09 0,3 1,6
de las demás materias textiles.
Azúcar de caña en bruto sin adición de
170111 3,68 2,02 0,2 5,6
aromatizante ni colorante.
290244 Mezclas de isómeros del xileno. 3,09 1,73 0,2 78,7
440920 Madera hilada de no coníferas. 2,42 1,93 0,2 2,7
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 - 2006
T.X: Total exportaciones

Las otras posiciones competitivas son aquellas en las cuales en el mercado andino no se
tiene ventaja, por tener un GE<1, pero su participación en dicho mercado ha ido
mejorando. Este conjunto de productos representa el 17,2%, y el 78% de las
exportaciones son realizadas por Bogotá y Antioquia. La contribución de Santander es
muy baja (2,11%), sin embargo, este producto Partes y accesorios para los vehículos
automóviles contribuye, con el 60% de los exportados por Colombia.

El restante conjunto de doce subpartidas arancelarias se encuentra en la clasificación


más desfavorable, ya que además que no cuenta con una ventaja comparativa en el
mercado y la participación de Colombia ha venido cayendo. Estos productos equivalen al
4,83% de lo exportado en el año 2006, donde se destaca la nandina de Medicamentos-
300490 y Libros, folletos e impresos - 410199.

En conclusión, es necesario anotar que en comparación con los dos mercados destino,
las nandinas que se ubican en mejor posición (GE>1 creciente) están en el sector Minería,
químicos, petroquímicos y plástico, y para el caso de Estados Unidos los productos
representan el 64% y para los países andinos es del 45,7%. Le sigue, en el mercado
norteamericano, el sector “Agropecuario y agroindustrial” con el 21,27%, mientras que
para la CAN existe una mayor diversificación: el sector “Textiles y confecciones” es del

133
12,6%, “Papel, cartón y editoriales” el 12,1%, “Metalmecánica y bienes de capital” el 9,9%.
En términos de participación departamental es importante rescatar que Antioquia y
Cundinamarca son los departamentos que comparten el liderazgo en los dos mercados de
estudio.

Igualmente se puede anotar, en forma general, que para todas las clasificaciones el
mercado andino abre posibilidades de acceso a más departamentos que el mercado
norteamericano, esto se refleja en la mayoría de las clasificaciones realizadas con el
indicador de GE, donde existe una menor concentración de las exportaciones de aquellas
nandinas que se dirigen a la CAN.

1.1.2.2 Metodología Cepal- Magic.


A partir de la metodología Cepal-Magic26 y empleando la base estadística UN Comtrade,
se evaluó el dinamismo (efecto demanda) y competitividad (efecto participación) de las
nandinas estratégicas de Colombia en la CAN y USA. A partir de esto se estableció una
matriz de competitividad que clasifica las subpartidas en “Estrellas nacientes”, “Estrellas
menguantes”, “Oportunidades perdidas” y “Retirada”27, con los siguientes resultados para
cada uno de los mercados:

Según el gráfico 1.3, las nandinas estratégicas para los mercados de estudio se
concentran en dos cuadrantes: superior derecho e inferior derecho, correspondiente a
“Estrellas nacientes” y “Oportunidades perdidas”. Para el mercado de Estados Unidos las
143 partidas arancelarias se clasifican de la siguiente manera (ver tabla 1.12):

26El argumento central de la metodología CEPAL – Magic establece que un producto gana
competitividad si su participación en el comercio mundial aumenta, pero es mayor aún si este
incremento se realiza en sectores donde la demanda por estos productos es dinámica (Máttar,
1999).
27Estrellas nacientes: el producto está ganando dinamismo en el mercado de estudio y además el

país ha respondido favorablemente aumentando su participación en las importaciones que realiza


los países del grupo andino. Estrellas menguantes: la tasa de crecimiento de las exportaciones por
producto crece por encima del promedio del comercio, mientras las importaciones en el país de
destino crecen por debajo del promedio y a menor ritmo, mostrando una pérdida de dinamismo en
el mercado de estudio, es decir la demanda se está contrayendo. Oportunidades perdidas: la tasa
de crecimiento de las exportaciones por producto es inferior al promedio mientras las importaciones
del socio comercial crecen significativamente por encima del promedio, esto es clara señal de
expansión, sin embargo el país pierde participación en las importaciones en el mercado.
Retroceso: el producto presenta un comportamiento descendente en su nivel de participación en
las importaciones que realiza la CAN y además el país está perdiendo participación.

134
Gráfica No. 1.3. Clasificación de acuerdo a la metodología Cepal-Magic

Efecto Participacion y Efecto Demanda: nandinas


estratégicas Colombia: 2001 Vs. 2006

0,8
Efecto Participación (EP)

0,3

ESTADOS UNIDOS
-0,05 -0,03 -0,01 0,01 0,03 0,05
-0,2

-0,7

-1,2
Efecto Demanda (ED)
Estrellas nacientes Retirada Estrellas menguantes Oportunidades perdidas

Clasificacion Productos Estrategicos: Efecto Participacion


y Efecto Demanda 2001-2006

1,200

0,900

0,600

0,300
Efecto Participacion

CAN 0,000
-0,080 -0,060 -0,040 -0,020 0,000 0,020 0,040 0,060 0,080

-0,300

-0,600

-0,900

-1,200
Dinamicos
En contraccion Efecto Dem anda
En riesgo
Oportunidades perdidas

Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 – 2006

135
Tabla No. 1.12 Clasificación a partir de la metodología Cepal-Magic-USA
PARTICIPA- CONTRI-
CIÓN T.X BUCIÓN DE CONTRIBUCIÓN DE
TIPOLOGÍA PRODUCTOS
COLOMBIA SANTANDER OTROS DEPARTAMENTOS
2006 2006
Estrella Cesar 22,97%, seguido de Antioquia 19,14%
88 37,5 1,3
nacientes y Cundinamarca 18,21%.
Estrellas
7 0,6 2,7 Antioquia 38,06% y Cundinamarca 34,90%
menguantes
Oportunidad Departamentos varios para exportación de
45 42,5 1,49
es perdidas petróleo y sus derivados con el 90,94%
Cundinamarca 42,38%, seguido de Atlántico
Retiradas 3 0,1 11,5
18,65% y Antioquia 15,87%
Total 143 80,7 0,7
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 - 2006
T.X: Total exportaciones

El primer grupo, clasificado como “Estrellas nacientes”, que cuenta con 88 subpartidas y
una participación del 37,5% en el valor exportado por Colombia en 2006, es liderado por
Cesar, Antioquia y Cundinamarca, departamentos que concentran el 60,32% de las
exportaciones, mientras que Santander sólo contribuye con el 1,3%.

En la segunda tipología, denominada “Oportunidades perdidas”, se incluyen 45


subpartidas que participan con el 42,5% del total exportado por Colombia en 2006. Dentro
de este grupo se destaca Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso (270900)
exportado por departamentos varios que producen petróleo y sus derivados y que
participa con el 90,94%; respecto a las demás nandinas incluidas en este grupo (44),
Antioquia, Valle del Cauca, Bolívar y Boyacá explican el 72,83%.

En tercer lugar se encuentra el cuadrante superior izquierdo denominado “Estrellas


menguantes” con siete productos que contribuyen con el 0,6% del valor exportado en
2006, y que es liderado por Antioquia y Cundinamarca. Las restantes tres subpartidas,
que corresponden a la tipología “Retirada”, equivalen al 0,1% del valor exportado en 2006
y son lideradas por Cundinamarca, Atlántico y Antioquia. Santander contribuye de manera
significativa con el 11,5%, lo cual corresponde al producto 620930 “Prendas y
complementos (accesorios) de vestir de fibras sintéticas para bebés” (ver Anexo O).

Como se observa, en el mercado de la CAN (ver gráfico 1.3) se concentra una mayor
cantidad de productos clasificados como “Estrellas nacientes”: 60 productos que
equivalen al 36,6% de las exportaciones colombianas en el año 2006. Le siguen las 56
posiciones arancelarias ubicadas como “Oportunidades perdidas” con un participación del
19.6% de las exportaciones nacionales. Finalmente están las que se clasifican como
“Estrellas menguantes” y “Retirada” que agrupan 11 y 5 nandinas respectivamente, y
participan con el 3,5% del valor exportado por Colombia (ver tabla 1.14).

136
Tabla No. 1.13 Tipología Cepal-Magic para nandinas más relevantes para Santander en USA
PORCENTAJE
T.X CONTRIBUCIÓN
TIPOLOGÍA NANDINA NOMBRE ED EP
COLOMBIA SANTANDER
2006

090111 Café sin tostar, sin descafeinar. 0,33 0,67 5,22 6,24

Las demás formas en bruto del oro


710812 (incluido el oro platinado), para uso no 0,00 1,00 1,03 8,71
monetario.

Demás calzado con suela de caucho,


640399 plástico y parte superior de cuero natural, 0,00 1,00 0,07 19,24
excepto que cubran el tobillo.

Vestidos de fibras sintéticas para mujeres


620443 0,00 1,00 0,05 80,44
o niñas.

Margarina líquida. Mezclas o


Estrellas
preparaciones alimenticias de grasas o
nacientes
aceites animales o vegetales o de
151790 fracciones de diferentes grasas o aceites 0,00 1,00 0,04 37,20
de este capítulo, excepto las grasas y
aceites alimenticios y sus fracciones de la
partida 15.16.

Camisas. Blusas y blusas camiseras, de


610610 0,14 0,86 0,02 2,25
punto, de algodón, para mujeres o niñas.

Demás prendas de vestir, de punto, de


611430 0,01 0,99 0,01 1,23
fibras sintéticas o artificiales.

Cebollas y chalotes frescos o


070310 0,00 1,00 0,01 12,42
refrigerados.

-
760200 Desperdicios y desechos de aluminio. 0,03 0,07 3,09
1,03

Prendas y complementos (accesorios) de -


620920 0,01 0,04 66,19
vestir, de algodón para bebés. 1,01

Vestidos de algodón, para mujeres o -


Oportunidades 620442 0,02 0,03 76,82
niñas. 1,02
perdidas

Cabezas preparadas para artículos de


-
960390 cepillaría. Rasquetas de caucho o materia 0,05 0,02 19,59
1,05
flexible análoga.

Faldas y faldas pantalón de algodón, para -


620452 0,03 0,02 5,30
mujeres o niñas. 1,03

Estrellas
240220 Cigarrillos que contengan tabaco. 0,00 1,00 0,23 7,24
menguantes

Prendas y complementos (accesorios) de -


Retiradas 620930 0,00 0,02 90,62
vestir, de fibras sintéticas para bebés. 1,00

Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 - 2006


T.X: Total exportaciones

137
Tabla No. 1.14 Clasificación a partir de la metodología Cepal-Magic-CAN
PARTICIPA- CONTRI-
CIÓN T.X BUCIÓN DE CONTRIBUCIÓN DE
TIPOLOGÍA PRODUCTOS
COLOMBIA SANTANDER OTROS DEPARTAMENTOS
2006 2006
Estrellas Bogotá 29,5%; Antioquia 25,5%; Cundinamarca
60 36,6 1,55
nacientes 10,1%; y Valle del Cauca 9,4%
Estrellas Cundinamarca 19,4%; Bogotá 14,9% Antioquia
11 2,49 0,88
menguantes 14,7%; y Valle del Cauca 8,8%
Bogotá 20,3%; Valle del Cauca 20,3%; Antioquia
Oportunidades
56 19,6 1,20 13,5%; Caldas 8,4%; Norte de Santander 7,8% y
perdidas
Cundinamarca 6,4%;
Valle del Cauca 25,0%; Antioquia 18,2%; Cesar
Retiradas 5 1,01 11,87 12.2%; Santander 11,9%; Norte de Santander
8,3%
Total 132 59,7
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 - 2006
T.X: Total exportaciones

Los 60 productos identificados como “Estrellas nacientes”, que integran un grupo que se
está expandiendo y el país está aprovechando para mejorar su participación y consolidar
su presencia en ese mercado, provienen de Bogotá 29,5%; Antioquia 25,5%;
Cundinamarca 10,1% y Valle del Cauca 9,4%; Santander apenas participa con el 1,5% del
total. Se destacan los productos relacionados con los sectores agropecuario, minería y
petroquímicos, textiles y confecciones y automotor.

El hecho de tener 56 nandinas clasificadas como “Oportunidades perdidas”, indica que en


la CAN existe un mercado en expansión para estos productos, cuya dinámica no ha sido
aprovechada por Colombia para aumentar su participación; significa también que pueden
existir competidores, como Brasil y Argentina, que han venido desplazando al país En
cuanto a la contribución departamental para este grupo se tiene: Bogotá 20,3%; Valle del
Cauca 20,3%; Antioquia 13,5%; Caldas 8,4%; Norte de Santander 7,8%, Cundinamarca
6,4% y Santander 1,2%; lo que demuestra que hay una menor concentración nacional de
las exportaciones para este grupo.

La tipología denominada “Estrellas menguantes” está conformada por once nandinas


ubicadas en un escenario en el cual se ha aumentado la participación; sin embargo el
mercado andino se está contrayendo. La contribución departamental es la siguiente:
Cundinamarca 19,4%; Bogotá 14,9% Antioquia 14,7%; Valle del Cauca 8,8%, y Santander
0,9%. La última clasificación, denominada “Retiradas”, indica que la demanda en la CAN
se está contrayendo y que los exportadores comienzan a dirigir su mirada hacia otros
productos o mercados con mejores expectativas. En este grupo Colombia participa con
cinco nandinas que son producidas en Valle del Cauca 25,0%; Antioquia 18,2%; Cesar
12.2%; Santander 11,9%; Norte de Santander 8,3% (ver tabla 1.15 y Anexo P).

138
Tabla No. 1.15 Tipología Cepal-Magic para nandinas más relevantes para Santander en la CAN
% T. X. CONTRI-
TIPOLOGÍ NANDI- COLOMBI BUCIÓN
DESCRIPCIÓN ED EP
A NA A DE SANTAN-
2006 DER
Los demás animales vivos de la especie
10290 0,887 0,113 4,2 4,25
bovina.
Demás manufacturas de plástico y
392690 manufacturas de las demás materias de las 0,007 0,993 0,2 1,59
partidas 39.01 a 39.14.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones)
620342 y shorts de fibras sintéticas, para hombres o 0,001 0,999 0,5 3
niños.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones)
620462 y shorts de fibras sintéticas, para mujeres o 0,027 0,973 0,5 2,32
Estrellas
niñas.
nacientes
Camisas, blusas y blusas camiseras de
620630 0,009 0,991 0,1 2,03
algodón, para mujeres o niñas.
Demás calzados con suela y parte superior de
640299 0,014 0,986 0,3 6,76
caucho o plástico, excepto que cubran tobillo.
Demás calzado con suela de caucho, plástico
640399 y parte superior de cuero natural, excepto que 0,058 0,942 0,3 12,43
cubran tobillo.
Demás partes y accesorios, para los vehículos
870899 0,002 0,998 0,5 60,77
automóviles de las partidas 87.01 a 87.05.
940390 Partes de muebles 0,003 0,997 0,1 6,61
Carne de animal especie bovina, fresca o
20110 1,183 -0,183 1,1 2,21
refrigerada en canales o medias canales.
Carne de animales de la especie bovina,
20130 0,04 -1,04 0,4 9,88
fresca o refrigerada, deshuesada.
Judías (fríjoles, frejoles, porotos, alubias) de
las especies Viga mungo (l), Hepper o vigna
71331 0,131 -1,131 0,3 2,18
radiata (l) y Wilczek, aunque estén mondados
Oportunida o partidos.
des
290244 Mezclas de isómeros del xileno. 0,067 -1,067 0,2 78,71
perdidas
440920 Madera hilada de no coníferas. 0,003 -1,003 0,2 2,73
Cajas y cartonajes. Plegables, de papel o
481920 0,081 -1,081 0,1 1,13
cartón, sin corrugar.
T-shirts y camisetas interiores, de punto de
610910 0,058 -1,058 0,4 1,45
algodón.
T-shirts y camisetas interiores, de punto, de
610990 0,037 -1,037 0,3 1,6
las demás materias textiles.
Diccionarios y enciclopedias, incluso en
490191 -0,001 1,001 0,1 4,5
Estrellas fascículos.
menguan- 620520 Camisas de algodón para hombres o niños. 0 1 0,2 4,5
tes Suelas y tacones (tacos), de caucho o
640620 -0,008 1,008 0,1 5,7
plástico.
Leche y nata (crema) concentradas, sin
adición de azúcar u otro edulcorante, en
40221 polvo, gránulos o demás formas sólidas con -0,02 -0,98 0,5 20,78
un contenido de materias grasas inferior o
Retiradas igual al 1,5% en peso.
Azúcar de caña en bruto sin adición de
170111 -0,009 -0,991 0,2 5,63
aromatizante ni colorantes.
Muebles de madera del tipo de los utilizados
940330 -0,034 -0,966 0,1 6,69
en oficinas
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 - 2006
T.X: Total exportaciones

139
Al realizar una comparación entre los dos mercados destino de exportación resulta
oportuno concluir que:
• Existe una marcada posición de liderazgo en los dos mercados por parte de los
departamentos de Antioquia y Cundinamarca.
• Las ventas externas del departamento del Valle del Cauca están dirigidas al mercado
andino, en especial al Ecuador.
• Existe un mayor acceso al mercado de la CAN, ya que en términos de contribución
departamental hay una menor concentración de las exportaciones, lo que no sucede
con las exportaciones que se hacen para el mercado norteamericano.
• Para los dos mercados de estudio, la mayor contribución de Santander se refleja en
aquellos productos que se encuentran en el cuadrante de “Retirada”, es decir donde el
mercado se está contrayendo.

1.1.2.3 Combinación metodológica.


Una vez establecida la matriz de competitividad y el grado de especialización, la
combinación metodológica de estos indicadores permite establecer la posición competitiva
de la oferta exportable de Colombia con los siguientes resultados (ver tabla 1.16)28:

Tabla No. 1.16 Posición competitiva a partir de la combinación de metodología


CAN USA
CLASIFICACIÓN ED Y
EP GE < 1 GE < 1 GE > 1 GE >1 GE < 1 GE < 1 GE > 1 GE >1
CRECIENTE DECRECIENTE DECRECIENTE CRECIENTE CRECIENTE DECRECIENTE DECRECIENTE CRECIENTE

Estrella nacientes 22 0 1 37 13 0 0 75
Estrellas menguantes 0 0 0 11 2 0 0 5
Oportunidades perdidas 4 12 28 12 0 13 32 0
Retiradas 0 0 4 1 0 1 2 0
Fuente: Elaborado a partir de las estadísticas DANE – DIAN 1991 - 2006

Las subpartidas clasificadas como “Estrellas Nacientes” muestran una dinámica favorable
de ascenso del GE, destacándose el grupo de 75 nandinas para las cuales Colombia
tiene ventaja comparativa y la demanda del mercado norteamericano ha crecido. En
relación con el mercado andino se destacan 37 productos, lo cual evidencia que las
políticas de internacionalización de la economía colombiana han estado dirigidas a
aumentar su participación el mercado norteamericano (ver Anexos Q y R). Existen
además unos productos que se encuentran en mercados dinámicos que no tienen ventaja
comparativa, pero han venido aumentando su presencia en los mercados de referencia,
para la CAN hay 22 y para Estados Unidos 13, por lo tanto es necesario revisar ya que
son nandinas que tienen perspectiva de cambiar a un escenario más favorable.

28Para el caso de Santander, la contribución en cada caso se puede observar en los anexos G, H, I,
J.

140
Asimismo, dentro del grupo de nandinas clasificadas como “Oportunidades perdidas”
−sobre las cuales hay una demanda positiva, como ya se dijo−, 32 tienen ventaja
comparativa para Estados Unidos y 28 para la CAN; sin embargo, el análisis realizado del
año 2006 contra el 2001 muestra un descenso del GE, lo que exige una revisión de las
causas por las cuales la participación colombiana en esos mercados está en declive,
especialmente si se considera que son productos con una demanda en expansión que
ofrece alternativas de crecimiento dentro de los dos mercados más importantes para
Colombia.

En este sentido, es importante revisar aquellas nandinas en los cuales Santander no tiene
ninguna participación, a pesar de contar con dotación inicial de recursos y la capacidad
instalada para exportar estos productos, varios de los cuales se concentran en el sector
textil, calzado y agroindustrial (ver Anexos S y T).

141
142
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ENERGÍA EN
SANTANDER 29

29Estecapítulo fue elaborado por Òscar Fabián García García Ingeniero Metalúrgico y Ciencia de
los Materiales, con el apoyo del grupo de trabajo de Prospectiva Santander 2030.

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148
LISTADO DE TABLAS

Tabla No. 1.1 Participación en el total nacional de los principales productores de metales preciosos (oro
y plata) 158
Tabla No. 1.2 Distribución de regalías por municipios ($).___________________________________ 162
Tabla No. 1.3 Regalías por producción de yeso en Santander ________________________________ 168
Tabla No. 1.4 Títulos mineros de Santander por mineral ____________________________________ 171
Tabla No. 1.5 Títulos mineros por municipio _____________________________________________ 172
Tabla No. 1.6 Solicitudes por mineral en el departamento. __________________________________ 172
Tabla No. 1.7 Municipios con propuestas Mineras ________________________________________ 172
Tabla No. 1.8 Comparación entre Santander y el departamento mayor productor de carbón y a nivel
nacional (en toneladas). _________________________________________________________________ 178
Tabla No. 1.9 Regalías por producción de carbón en los municipios (en pesos) __________________ 180
Tabla No. 1.10 Producción de energía termoeléctrica _______________________________________ 185
Tabla No. 1.11 Producción de energía de las hidroeléctricas _________________________________ 186
Tabla No. 1.12 Parámetros de diseño ____________________________________________________ 187
Tabla No. 1.13 Plantas productoras en Colombia __________________________________________ 198
Tabla No. 1.14 Producción de hidrocarburos en barriles por mes durante los últimos años. _________ 201

LISTADO DE GRÁFICAS

Gráfica No. 1.1 Comparación de la tendencia de producción nacional y departamental ____________ 158
Gráfica No. 1.2 Tendencia de las exportaciones de Santander en el mundo ______________________ 160
Gráfica No. 1.3 Comparación tendencia producción nacional y departamental ___________________ 161
Gráfica No. 1.4 Distribución de regalías a nivel nacional (municipios con mayor participación) ______ 162
Gráfica No. 1.5 Regalías de minerales preciosos en el departamento por año ____________________ 163
Gráfica No. 1.6 Regalías por municipio en el año 2009 (millones de pesos) ______________________ 163
Gráfica No. 1.7 Regalías por año en producción de yeso _____________________________________ 168
Gráfica No. 1.8 Producción nacional y departamental de carbón ______________________________ 179
Gráfica No. 1.9 Aportaciones de carbón por empresas en el año 2007 __________________________ 179
Gráfica No. 1.10 Aumento de regalías por producción de carbón _____________________________ 180
Gráfica No. 1.11 Producción de hidrocarburos en Santander (En barriles) ______________________ 201

149
150
LISTADO DE FIGURAS

Figura No. 1.1 Zona Angosturas, proyecto de la Grey StarResources ___________________________ 159
Figura No. 1.2 Localización Termocentro_________________________________________________ 184
Figura No. 1.3 Ubicación de Hidrosogamoso ______________________________________________ 186
Figura No. 1.4 Esquema de proyectos hídricos en Santander _________________________________ 190
Figura No. 1.5 Mapa de posibles zonas de hidroenergía en Santander _________________________ 191
Figura No. 1.6 Ubicación posible de las hidroeléctricas Fonce y Cabrera ________________________ 193
Figura No. 1.7 Biocombustibles ________________________________________________________ 196
Figura No. 1.8 Empresas de biocombustibles en Colombia ___________________________________ 197

LISTADO DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1.1 Mina de oro en California (Santander) ______________________________________ 156


Ilustración 1.2 Mina La Nacuma (Los Santos) _____________________________________________ 167
Ilustración 1.3 Planta Termobarranca ___________________________________________________ 182
Ilustración 1.4 Planta Termopalenque ___________________________________________________ 183
Ilustración 1.5 Planta Termoyopal ______________________________________________________ 184
Ilustración 1.6 Zona de ubicación de la presa _____________________________________________ 187
Ilustración 1.7 Energía eólica __________________________________________________________ 194
Ilustración 1.8 Paneles solares _________________________________________________________ 195
Ilustración 1.9 Ecodiesel Colombia S.A. __________________________________________________ 197
Ilustración 1.10 Refinería de Barrancabermeja _____________________________________________ 200

151
152
INTRODUCCIÓN

La explotación minera en Santander tuvo sus inicios en los primeros años del periodo
colonial, cuando en 1551 el minero Álvaro Villanueva descubrió las vetas del Páramo y los
aluviones en el río del Oro y los afluentes del Suratá30, que fueron explotados
intensivamente durante algunas décadas, de modo que hacia 1640 los filones se habían
agotado. Desde entonces pequeños grupos de campesinos siguen extrayendo unos
cuantos granos de oro artesanalmente, para su sobrevivencia. Sólo recientemente, con
los avances en los conocimientos geológicos y el desarrollo de nuevas técnicas, se
plantea la explotación a gran escala, en el sistema conocido como “minería a cielo
abierto”.

La configuración geológica dotó el territorio santandereano de otros recursos mineros,


como los hidrocarburos, cuya explotación comenzó con la concesión de Mares en el
actual municipio de Barrancabermeja; también hay pequeños yacimientos de minerales
metálicos como plomo y cobre, los cuales no son explotables económicamente, así como
de minerales no metálicos, cuyo beneficio ha tenido un buen desarrollo en el
departamento; tal es el caso de la explotación de yeso, caliza y caolín entre otros
minerales.

En los últimos años y después de muchos estudios se inició la explotación carbonífera en


sectores como el valle medio del Magdalena, y existen grandes reservas en el sector del
Almorzadero. Dado el potencial minero, Santander es considerado como uno de los
departamentos con mayor proyección en la explotación de este sector, por lo que algunas
multinacionales están realizando procesos de exploración y proyectan la realización de
grandes inversiones para la explotación de este recurso.

30Aunque las crónicas relatan que el expedicionario Ambrosio Alfinguer, que recorrió la región en la década
de 1530, expolió a los indígenas una gran cantidad de oro, estos seguramente lo habían obtenido y
acumulado vía intercambio, pues no existe ninguna constancia de que éste se explotara en la época
precolombina. Las crónicas también señalan que las comunidades indígenas conocían las emanaciones de
petróleo en el valle medio del Magdalena y muy posiblemente utilizaban algunas fuentes de sal en el sector
actual de García Rovira.

153
154
1 LA INDUSTRIA MINERA

Para la industria minera31 existe una clasificación general que divide a los minerales en
preciosos; metálicos; no metálicos y energéticos. Exceptuando la producción de minerales
metálicos, Santander cuenta con industria minera de todos los tipos según esta
clasificación, aunque la importancia de su explotación es desigual en términos de su
riqueza en la región y su valor económico en el mercado; tal es el caso de la producción
petrolera y la explotación de oro, que se constituyen en los renglones de explotación
minera más relevantes para el departamento.

Además del petróleo y el oro, Santander cuenta con recursos mineros como plata y zinc
en los municipios de Vetas y California, carbón en Carmen de Chucurí, Betulia, San
Vicente, Vélez, Landázuri y Cerrito, donde nuevas empresas se encuentran en procesos
de socialización de los proyectos; caolín en el municipio de Oiba (proyecto promovido por
Ingeominas y la gobernación de Santander); yeso en Zapatoca, Villanueva y Los Santos
−mineral que representa el 80% de la producción en el país, y que actualmente es
utilizado por las cementeras−; calizas en Curití, Pinchote, Matanza, Bucaramanga y
Lebrija; uranio en Hato, Zapatoca, Jordán y Galán; fluorita en Piedecuesta, Los Santos,
Aratoca y Cepitá; feldespato en Charta y Tona. También existen materiales para la
industria de la construcción como gravas y arenas en todo el departamento; arenas
silíceas con un 99% de pureza en el municipio de Sabana de Torres; prospectos de cobre
en el sur del Santander, en los municipios de La Belleza y Florián; arcillas en los
municipios de Barrancabermeja, Barichara, Girón y Curití y afloramientos de mármol en
Charalá y Guaca.

1.1 MINERALES PRECIOSOS

Se denominan minerales preciosos a aquellos que generalmente se encuentran en estado


libre en la naturaleza, es decir que no se encuentran combinados por otros elementos
formando compuestos. En el departamento de Santander existen yacimientos de
minerales preciosos como oro y plata.

31Se define con el término de minería a la técnica, actividad e industria que se ocupa de la

explotación de las minas; como minas se entienden los lugares subterráneos, generalmente
ubicados en zonas montañosas, en los que se hallan aluminio, plomo, cobre y oro entre otros.

155
1.1.1 Oro
En el departamento existen varios yacimientos que cuentan con recursos auríferos, cuya
extracción y explotación32 está mediada por la intervención de empresas extranjeras.
Tradicionalmente la producción de este mineral ha estado concentrada en el sector del
distrito minero de Vetas- California, (ver imagen 4.1) una de las zonas más importantes
del país, y representa la única mineralización de filón conocida en la cordillera Oriental. El
mineral está asociado a filones de cuarzo y conjuntamente con el oro aparecen minerales
como pirita, calcopirita, arsenopirita, galena, esfalierita, tetraedrita y plata.

Ilustración 1.1 Mina de oro en California (Santander)

Fuente:www.california-santander.gov.co

Las reservas de oro en el sector de Vetas-California no se conocen, aunque las empresas


extranjeras han hecho un cálculo aproximado en algunas minas con el fin de propiciar
nuevos proyectos de extracción minera33. Tal es el caso de la empresa canadiense Grey

32El oro se caracteriza por ser un metal blando, pesado, de color amarillo brillante, buen conductor
de calor y de electricidad, es más maleable y dúctil que cualquier otro metal, no se corroe aún en
largos periodos de tiempo y uso, resistente a la radiación infrarroja y se alea fácilmente con otros
metales. El oro puro o de 24k es demasiado blando para ser usado normalmente y se endurece
aleándolo con plata y/o cobre, con lo cual, además, se pueden obtener distintos tonos de color o
matices. El oro y sus muchas aleaciones se emplean bastante en joyería, fabricación de monedas
y como patrón monetario en muchos países. El oro se conoce y se aprecia desde tiempos remotos,
no solamente por su belleza y resistencia a la corrosión, sino también por ser más fácil de trabajar
que otros metales y por sus bajos costos de extracción. Debido a su relativa rareza, comenzó a
usarse como moneda de cambio y como referencia en las transacciones monetarias
internacionales. Hoy en día los países emplean reservas de oro puro en lingotes que dan cuenta
de su riqueza.
33 Según datos de Ingeominas, aparte de los municipios de Vetas y California, en el 2005 Barbosa

registró una producción de oro de 211 gramos; en el 2008 Barrancabermeja aportó 1081 gramos y
San Gil 334; en el 2009 San Gil aportó 342 gramos y Bucaramanga 2666 gramos.

156
Star Resources34, que después de hacer varios estudios sobre la zona minera conocida
como Angostura, concluyó que ésta podría producir unas 500.000 onzas por año, durante
quince años, para lo cual sería necesario realizar una inversión de $640 millones de
dólares en un tiempo de dos años35.

Algunas de las minas de las cuales actualmente se extrae oro en Santander son San
Celestino, El Cuatro, La Macota, Angosturas, Asturias, La Tosca, Santa Isabel,
Trompeteros, Reina de Oro, Tajo Abierto, Potosí, Real Minera, La Elsy, Providencia, San
Bartolo, Delirios, La Peter, El Dorado, Mármol de Santurbán y El Guane, todas ubicadas
en los municipios de Vetas y California.

1.1.1.1 Evolución de la producción de oro.


A pesar de la gran riqueza de los suelos y el conocimiento sobre la existencia de
yacimientos ricos en oro, su explotación no ha sido óptima debido a la falta de
tecnificación de este proceso de extracción.

La producción de oro en Colombia y Santander ha tenido un comportamiento cíclico: en


los años 2004 y 2005 se elevó, pero en el 2006 disminuyó debido a la caída de los precios
internacionales. En el 2009 se produjo un incremento debido a la mejora de la producción
de la zona minera por parte de las multinacionales. Si se compara la tendencia nacional
con la departamental se observan los mismos altibajos en la producción del mineral (Ver
Gráfica No. 1.1)

Observando la Gráfica No. 1.1, en el año 2009, Santander en comparación con los demás
departamentos de Colombia, ocupaba el octavo puesto entre 16 regiones productoras de
oro y el décimo entre 21 regiones productoras de plata, con un leve crecimiento en la
participación de la producción del oro de un 0.3% en el total nacional, pero con una tasa
de crecimiento negativa, en el 2009 con respecto al 2008, del 126% en el caso de la
extracción del oro y del 34.7% en el caso de la plata.

34 Aparte del proyecto de la Grey Star Resources existe otra empresa, la CVS Exploration que
adelanta en zonas de California y Vetas exploraciones con el fin de hallar nuevos yacimientos de
oro.
35 Según el vicepresidente de la empresa, Frederick Felder, esta inversión generará empleo

durante su etapa de construcción a unas 1500 personas, y en su etapa de producción a unas 850.
Si se realiza este proyecto se tendrá en el departamento de Santander la mayor producción de oro
del país, ya que actualmente se están produciendo entre 500.000 y 1´000.000 de onzas por año.
Este proyecto fue suspendido en el año 2011 pues no logró obtener la licencia ambiental y hubo
oposición por parte de la comunidad santadereana para su ejecución por los impactos ambientales
que podría generar en el área de los páramos y sus efectos sobre el recurso agua.

157
Gráfica No. 1.1 Comparación de la tendencia de producción nacional y departamental

Fuente: INGEOMINAS

Tabla No. 1.1 Participación en el total nacional de los principales productores de metales
preciosos (oro y plata)
*RANKING *RANKING
PARTICIPACIÓN % DE PARTICIPACIÓN % DE
CRECIMIENTO ENTRE 21 CRECIMIENTO ENTRE 16
ORO EN EL TOTAL PLATA EN EL TOTAL
2008-2009 REGIONES 2008 - 2009 REGIONES
NACIONAL NACIONAL
DEL PAÍS DEL PAÍS
Antioquia 58,6% -7,8% Primero Antioquia 60,6% -2,6% Primero
Chocó 22,7% -224,7% Segundo Caldas 17,7% -0,7% Segundo
Bolívar 7,2% -43,6% Tercero Chocó 15,9% -334,9% Tercero
Cauca 4,8% -272,7% Cuarto Bolívar 3,7% -204,3% Cuarto
Caldas 2,5% -12,7% Quinto Tolima 0,7% -17,7% Quinto
Santander 0,3% -126,0% Décimo Santander 0,2% -34,7% Octavo
Ranking de mayor a menor en el año 2009
Fuente: INGEOMINAS

El departamento de Santander se ha abierto a la posibilidad de implementación de nuevos


proyectos para el fomento de la producción. El proyecto más importante propuesto fue el
de la compañía Grey Star Resorces. En sus proyecciones iniciales, con un proyecto de
minería a cielo abierto en California, abría la posibilidad de extracción de 7.7 millones de
onzas de oro y 34.5 millones de onzas de plata, sin embargo, la licencia ambiental para
este tipo de explotación fue negada por el Ministerio De Medio Ambiente, Desarrollo
Territorial y Vivienda.36

36Actualmente,la misma compañía plantea la posibilidad de extracción a través de minería


subterránea con unas proyecciones cercanas a 1.9 millones de onzas de oro, 5.8 millones de

158
Figura No. 1.1 Zona Angosturas, proyecto de la Grey Star Resources

1. Campamento
2. La perezosa
3. La alta
4. Helipuerto
5. El diamante
6. El silencio
7. Los lachos
8. Cristo rey
9. Veta de barro

Fuente:http://www.sociedadcolombianadegeologia.org/compartidos/docs/2a_circular_xi_congresocolgeologia.
pdf

1.1.1.2 Exportación.
La actividad económica de este mineral se concentra más que todo en la ciudad de
Bucaramanga, en donde se ubica el 87% de las microempresas fabricantes de joyas, las
cuales son aproximadamente 95. Según datos de Proexport, en el departamento de
Santander los principales productos exportados son desperdicios de oro, oro en bruto y
pigmentos dispersos no acuosos, que representan el 93.4% de las exportaciones del
departamento en este sector. En el 2009 se exportaron U$17.5 millones en desperdicios
de oro y en el 2008 U$31.8 millones, lo que representa una disminución del 41% de la
exportación. Los pigmentos acuosos reportaron una exportación de U$16.7 millones en el
2009, y las exportaciones de oro bruto desde el 2007 han representado un aumento del
189%, pasando de U$5.3 millones en el 2007 a U$15.3 millones entre el 2008 y 2009.
Suiza concentra el 94.4% de las importaciones de este mineral, siendo el mayor
comprador de oro santandereano, aunque también se exporta a otros países. A
continuación se observa cuál ha sido la tendencia a nivel de exportaciones por parte de
Santander.

onzas menos que en el proyecto inicial durante todo el periodo de vida útil de la mina; aun así, no
hay nada totalmente claro y solo incertidumbre frente a este proyecto, teniendo de telón el debate
entre aprovechamiento del recurso minero y la sostenibilidad de la región.

159
Gráfica No. 1.2 Tendencia de las exportaciones de Santander en el mundo

Fuente: www.proexport.com.co

1.1.2 Plata
En Santander, la plata37 se encuentra asociada con el oro de filón que se halla en los
municipios de Vetas y California y es extraída como un subproducto de éste; sin embargo,
con este método no se pueden establecer datos de estimación de su extracción. Por ser
un mineral precioso y por su valor, actualmente la compañía Grey Star Resources, dentro
del proyecto Angostura, implementó un plan de producción de plata, mediante el cual ésta
sería extraída como un subproducto de la extracción de oro, por medio de lixiviación
(cianuración).

En la mayoría de las minas donde existe oro en filones, se encuentran plata asociada,
cuya explotación muchas veces puede resultar más rentable que la del oro, debido que el
porcentaje de plata puede ser superior al del oro mismo; los yacimientos con más
asociación de plata registrada son las minas de Santa Isabel en Vetas y todas las minas
de la zona de Angosturas, en donde se proyecta extraer plata de las siguientes minas:

37 La plata es un metal muy dúctil y maleable, algo más duro que el oro, presenta un brillo blanco-

metálico y es susceptible de ser pulida. Se mantiene en agua y aire, si bien su superficie se


empaña en presencia de ozono, O3, sulfuro de hidrógeno, H2S o aire con azufre. Su maleabilidad y
ductilidad, sólo superadas por el oro, son tales que es posible obtener láminas de 0,00025
milímetros y con 1 gramo de metal fabricar un hilo de 180 metros de longitud. Tiene la más alta
conductividad eléctrica de todos los metales, incluso superior a la del cobre (el conductor más
común) pero su mayor precio ha impedido que se utilice de forma masiva en aplicaciones
eléctricas. La plata pura también representa la mayor conductividad térmica y el color más blanco.
Los grandes depósitos de plata natural son probablemente el resultado de una deposición primaria
de plata de soluciones hidrotermales. La plata nativa está extensamente distribuida en pequeñas
cantidades, principalmente en la zona de oxidación de los depósitos minerales y/o en forma de
minerales como la argentita. También se halla en el plomo, cobre, oro, cobre-zinc, como principales
fuentes y se obtiene de estos minerales a partir de la molienda y lixiviación con cianuro
(cianuración).

160
Campamento, La Perezosa, La Alta, Heliport, El Diamante, El Silencio, Los Laches, Cristo
Rey y Veta de Barro. *

1.1.2.1 Evolución de la producción de plata.


En la gráfica 1.2 se aprecia el comportamiento de la producción de plata de Santander
con respecto a la producción nacional.

Gráfica No. 1.3 Comparación tendencia producción nacional y departamental

Fuente: INGEOMINAS

En el año 2004, la producción de plata fue elevada, pero dada la relación directa con la
extracción del oro, la caída en los precios internacionales de éste producto y la diminución
de su producción, afectó directamente su producción, por la sencilla razón, en el caso de
Santander, de que si no se produce oro no se produce plata. El peor año de producción
fue en el 2007, cuando se registró una disminución de más del doble de la producción de
años anteriores.

Si se compara la tendencia nacional con la departamental se observa cómo la tendencia


nacional se ha mantenido relativamente estable, con una leve propensión hacia el
crecimiento; por su parte, en Santander, desde el 2004 y hasta el 2007, la tendencia es a
disminuir, con una leve recuperación del 2007 al 2008, para luego volver a disminuir al
año siguiente.

La plata no es un mineral de exportación. Todo el mineral producido es trabajado en la


industria colombiana, y este no alcanza para abastecer este mercado lo que obliga a su

161
importación de países como Italia. En cuanto al departamento, la producción de plata es
muy pequeña, pues apenas representa el 0.2% de la producción nacional-

1.1.3 Regalías por metales preciosos


En los últimos trece años el país ha generado 42 billones de pesos en regalías, de los
cuales el 78% se han destinado a los departamentos y municipios en los que se explotan
yacimientos petroleros, carboníferos y de otros minerales. En la grafica 4.4 se resumen
las mayores participaciones de regalías por departamento a nivel nacional, según la
Agencia Nacional de Hidrocarburos e Ingeominas.

Gráfica No. 1.4 Distribución de regalías a nivel nacional (municipios con mayor
participación)

Fuente: Departamento Nacional de Planeación 2010.

Tabla No. 1.2 Distribución de regalías por municipios ($).


BENEFICIARIO 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gobernación 57.156.340 48.707.672 21.841.347 5.186.307 8.390.628 40.652.176
Sabana De
53.224
Torres
San Gil 431.242 536.143
Suratá 1.079.137
Bucaramanga 72.809 296.232 564.498 4.673.191
California 314.480.856 316.738.280 154.241.377 7.275.374 1.084.534 161.162.003
Vetas 182.779.342 106.843.343 35.706.188 48.473.805 69.522.011 186.170.213
Barrancabermej
761.490
a
Piedecuesta 54.361
Barbosa 175.105 65.138
Floridablanca 106.462
Total 554.416.538 472.464.400 211.861.721 61.457.679 80.754.403 394.326.087
Fuente: INGEOMINAS

162
Las regalías por la producción de minerales preciosos están repartidas entre el
departamento y los municipios productores, correspondiéndole a los municipios de
California y Vetas las mayores cantidades. A partir del 2006 Bucaramanga comienza a
recibir regalías por producción de minerales preciosos, teniendo un muy buen aumento
por año; por su parte, San Gil percibe regalía desde el año 2008, gracias al inicio de la
producción de oro (Ver Tabla 1.2).

En la gráfica No. 1.5 se observa que los ingresos por este concepto disminuyeron durante
el periodo 2004-2007, cuando cayeron en un 89%, pero en los dos últimos años tuvieron
una leve recuperación, sobre todo en el 2009, año en el que dicho valor alcanzó a ser el
71% del monto del 2004.

Gráfica No. 1.5 Regalías de minerales preciosos en el departamento por año

Fuente: INGEOMINAS

Gráfica No. 1.6 Regalías por municipio en el año 2009 (millones de pesos)

Fuente: INGEOMINAS

163
No deja de llamar la atención la incorporación de nuevos municipios en la distribución de
regalías, como es el caso de Sabana de Torres, Suratá, Barrancabermeja, Piedecuesta,
Barbosa y Floridablanca, aunque en forma esporádica, pues ello está indicando que la
explotación de metales preciosos se está expandiendo a nuevas áreas.

1.2 MINERALES METÁLICOS

En el departamento de Santander la explotación de estos minerales es muy rudimentaria


y no tiene una tradición de largo plazo, de manera que hasta el momento no se conocen
minas de importancia en el departamento, sino más bien manifestaciones muy dispersas.
El cobre tiene grandes manifestaciones en el país y se han estudiado algunos
yacimientos. En Santander se localizan algunas ocurrencias sin ninguna importancia
económica, como son:
• Área de San Antonio, en el distrito de Vetas-California, se encontró una roca con
indicios de alteración hidrotermal y presencia de cobre diseminado, en las cuales se
calcularon unas 40.400 toneladas del mineral con tenor de 1.24%, pero estas reservas
son insuficientes para considerar el área como un depósito. El yacimiento es de tipo
hidrotermal por reemplazamiento diseminado (pórfido cuprífero).
• En Vetas-California y especialmente en las minas de oro de California, el cobre
aparece asociado en pequeños filones y muchas veces su asociación toma
importancia, aunque no se ha explotado.
• En la región de Vélez (Bolívar), se presentan numerosos sitios con hilos y filonatos de
calcopirita que fueron explotados muy rudimentariamente por los campesinos,
siguiendo las diaclasas en las rocas calzas, pero no hay un yacimiento formado de
importancia. Este mineral puede venir muy asociado con el plomo y el zinc.

También existen pequeños depósitos de manganeso en la Mesa de los Santos, asociados


a depósitos lagunares con pirolusita. En el distrito de Vetas-California, se ha explotado la
pirolusita en alguna proporción pero se desconoce el tipo de mineralización y su cantidad.
Su explotación es esporádica. Del molibdeno, existen manifestaciones en el pórfido
cuprífero de California el cual fue parcialmente evaluado por una firma japonesa. Este
mineral no está cuantificado y no se está produciendo en el departamento.

En cuanto se refiere al plomo38, en Santander existen numerosas mineralizaciones de


este metal, el cual en general está asociado a rocas sedimentarias y no a rocas igno-

38El plomo rara vez se encuentra en su estado elemental. Se presenta comúnmente como sulfuro
de plomo en la galena; los otros minerales de importancia comercial son los carbonatos (cerusita);
los sulfatos (anglesita) y los fosfatos (piromorfita) son muchísimo más raros. También se encuentra
plomo en varios minerales de uranio y de torio, ya que proviene directamente de la desintegración
radiactiva (decaimiento radiactivo). Los minerales comerciales pueden contener tan poco plomo

164
metamórficas; generalmente se encuentra asociado con cobre y zinc, sin embargo no hay
ningún prospecto de encontrar ningún yacimiento importante. Los principales
mineralizaciones en formas de calizas cretácicas son: Montenegro en Concepción;
quebrada de Cedrillal en Coromoro; vereda San Juan en Guacamayo; San Martín en
Aguada; mina Los Locos en Sucre; mina Peñas Blancas en Sabana; La Rata en Sucre;
minas El Pulpito, Monte Oscuro y Motua en el municipio de Bolívar. Mineralización en
forma de filones dentro de areniscas hay en Las Juntas en los Santos; manifestaciones en
arcillositas en Gámbita, Centro y Tres Esquinas en Guavatá; mineralizaciones en rocas
metamórficas e intrusivas en Tona, corregimiento de Berlín; río Manco en Umpalá; en
California asociado con cobre en las minas de Ánimas y San Antonio, entre otras.

Este mineral, al igual que el zinc, que se presenta asociado con el cobre y con el plomo y
por ende en las mismas mineralizaciones, no existen registros de explotaciones ni de
estudios de este mineral en el departamento de Santander y su explotación se hace muy
esporádicamente

1.3 MINERALES NO METÁLICOS

Entre los minerales no metálicos39 más explotados en el país se encuentran el cuarzo


cristalino, la barita, el caolín, los feldespatos, el silicio, la mica, la sal, la arcilla, la diatomita
y, el más importante, el carbón, cuyas reserva están estimadas en 415 millones de
toneladas. El carbón es considerado como un mineral productor de energía, por lo que
luego se analizará, en la sección energética. Los depósitos de yeso y calizas constituyen
las principales fuentes de explotación de estos minerales y su actividad genera empleo
directo e indirecto considerable y permanente. Otros minerales como la sílice y la fluorita
entre otros, han tenido épocas de explotación de alguna importancia, pero luego ha
decaído hasta casi desaparecer.

Es de anotar que en muchos casos no se registra a Ingeominas la producción ni las


regalías de este tipo de minerales, pues el decreto 145 de 1995 y 600 de 1996,
reglamentarios de la Ley 141 de 1994, estipula que las regalías derivadas de explotación
de materiales para construcción, arcillas, calizas, feldespato, asbesto, barita, talco
asfaltitas, fluoritas, micas calcitas, dolomita, mármol, rocas ornamentales y minerales de
aluminio, magnesio y manganeso, sean recaudadas y giradas por las alcaldías
municipales en cuya jurisdicción se adelanta la explotación. El Ministerio de Minas y
Energía ni ninguno de sus entes disponen de información estadística sobre producción y
regalías para el departamento de Santander.

como el 3%, pero lo más común es un contenido de poco más o menos del 10%.Se usa en la
fabricación de tubos de cañerías y balas.
39Son especies químicas con características opuestas a los minerales metálicos, pero contienen

elementos que son de gran utilidad para diversas labores cotidianas, así como para la construcción
y la orfebrería.

165
Las arcillas40 se usan fundamentalmente en la fabricación de ladrillo, tejas de barro y
tubería; algunas arcillas especiales se usaron en cerámica y orfebrería. La fuente principal
de este mineral la constituyen las formaciones arcillosas del Terciario. Algunas capas de
las formaciones jurásicas se dan en los municipios de Jordán y Girón y desde luego los
innumerables depósitos de terrazas y conos que son quizás los más explotados. Las
principales zonas productoras se encuentran en Bucaramanga, Piedecuesta, Girón,
Lebrija, Málaga, Rio Negro, Socorro, San Gil, Barrancabermeja, Jordán y Oiba (caolinita),
municipio que promueve la zona productora más grande, con más de seis centros de
fabricación de cerámicas.

Entre los proyectos que se van a realizar con apoyo de Ingeominas está la construcción
de la planta de beneficio de caolín, en la vereda Barro Blanco, municipio de Oiba, la cual
será construida con recursos del Fondo Nacional de Regalías, a un costo de
$2.981´247.46841. Actualmente, en el municipio de Oiba existen 193 hectáreas
productoras de caolín, en las que hay ocho solicitudes, de las cuales cinco poseen
licencia ambiental por parte de la Corporación Autónoma de Santander y tres se hallan en
proceso de cierre.

Las calizas42 se utilizan para la obtención de cemento, cal agrícola e industrial y


carbonatos para concentrados de aves. En Santander hay amplias extensiones de estas
rocas de edad cretácica, principalmente en Rosa Blanca y Tablazo y en el norte de
Bucaramanga hay algunas manifestaciones que actualmente se están explotando. Hoy en
día existen dos empresas cementeras importantes en la región: Cemento Diamante-
Cemex, Planta de cementos Andinos S.A. – Cementos Argos S.A, que fueron empresas
nacionales que con el tiempo fueron fusionadas con multinacionales como son Cemex y
Argos S.A. Además, existen muchas pequeñas empresas productoras de cal agrícola en
Santander, las cuales han aprovechado este mineral dándole una gran utilidad, aparte de
la principal que es la producción de cemento.

40 La arcilla está constituida por agregados de silicatos de aluminio hidratado, procedente de la


descomposición de minerales de aluminio. Presenta diversas coloraciones según las impurezas
que contenga, siendo blanca cuando es pura. Surge de la descomposición de rocas que contienen
feldespato, originada en un proceso natural que dura decenas de miles de años.
41Se va a realizar el mantenimiento de la vía Oiba-Barro Blanco, para mejorar la competitividad y

productividad del sector minero de Oiba-Santander. Para esto el Fondo Nacional de Regalías hará
una inversión de $2.658´885.839 millones de pesos.
42 La caliza es una roca sedimentaria compuesta mayoritariamente por carbonato de calcio

(CaCO3), generalmente calcita. También puede contener pequeñas cantidades de minerales como
arcilla, hematita, siderita, cuarzo, etc., que modifican (a veces sensiblemente) el color y el grado de
coherencia de la roca. El carácter, prácticamente monomineral de las calizas, permite reconocerlas
fácilmente gracias a dos características físicas y químicas fundamentales de la calcita: es menos
dura que el cobre (su dureza en la escala de Mohs es de 3) y reacciona con efervescencia en
presencia de ácidos tales como el ácido clorhídrico.

166
Las principales zonas de producción de calizas están en Bucaramanga, Curití, Matanza,
San Gil y Guaca. Es de anotar que en el año 2006, según Ingeominas, el departamento
recibió $42.730.469 por la explotación de este mineral. En cuanto al material de
construcción (arcillas y calizas principalmente), existen dos explotaciones ubicadas en los
municipios de Palmar – Socorro y Guadalupe, con una extensión de 197 hectáreas, según
fuentes de la CAS y que poseen licencia ambiental.

El yeso43 es un mineral de gran importancia en Santander, en donde los yacimientos


estratiformes de la Mesa de Los Santos, Villanueva y Zapatoca constituyen unos de los
mayores del país. Este mineral se presenta en capas lenticulares estratificadas dentro de
las calizas y se explota actualmente en el cañón del río Chicamocha y en su confluencia
con el río Suarez. La mina La Nacuma, ubicada en el cañón del Chicamocha en
jurisdicción del municipio Los Santos (ver ilustración 1.2), es la principal mina productora
de yeso Colombia, y además posee el yeso con mayor porcentaje de SO3, el más puro del
país y el de mayor valor económico. La mina se encuentra en la base de la formación
Rosa Blanca con unas reservas aproximadas de 650.000 toneladas para una producción
de 21 años.

Ilustración 1.2 Mina La Nacuma (Los Santos)

Fuente: www.utp.edu.co

43 El yeso es un producto preparado a partir de una piedra natural denominada aljez (sulfato de
calcio dihidrato: CaSO4· 2H2O), mediante deshidratación, al que puede añadirse en fábrica otras
sustancias químicas para modificar sus características de fraguado, resistencia, adherencia,
retención de agua y densidad, que permiten que una vez amasado con agua, pueda ser utilizado
directamente. También se emplea para la elaboración de materiales prefabricados. El yeso, como
producto industrial, es sulfato de calcio hemihidrato (CaSO4·½H2O), también llamado vulgarmente
"yeso cocido"; se comercializa molido, en forma de polvo. Una variedad de yeso, denominada
alabastro, se utiliza profusamente por su facilidad de tallado, para elaborar pequeñas vasijas,
estatuillas y otros utensilios.

167
La explotación de yeso en el departamento produce el 80% del utilizado por las
cementeras en el país, convirtiendo a Santander en el mayor productor de yeso44. En
cuanto hace referencia a las regalías, sólo a partir del año 2007 la explotación de este
mineral representa algunos ingresos para el departamento y sus municipios.

Los municipios de Los Santos y Villanueva son los mayores productores de yeso, hecho
que su vez les genera la mayor cantidad de regalías (Ver tabla No. 1.3).

Tabla No. 1.3 Regalías por producción de yeso en Santander


AÑO LOS SANTOS SANTANDER VILLANUEVA ZAPATOCA
2007 0 41.764.183 271.467.182 0
2008 352.478.773 97.402.279 168.798.275 111.837.779
2009 39.377.598 24.410.112 99.377.765 19.910.358

Los ingresos del departamento fueron más representativos en el 2008, alcanzando un


valor de $730´517.106 millones, sin embargo, en el 2009 cayó al nivel de $183,075.833,
un 75% menos que el año anterior (Ver Gráfica No. 1.7)

Gráfica No. 1.7 Regalías por año en producción de yeso

La barita45suele ocurrir como depósitos de fisura, estratificados y residuales. El primer tipo


es el más común en Santander. Este mineral es utilizado en el país como componente

44Es de anotar que en los últimos años la Universidad Industrial de Santander ha realizado estudios

para mejorar el porcentaje de SO3 en el mineral durante el proceso de extracción, lo que ayudaría
a las empresas cementeras a calcular de una mejor manera el porcentaje de yeso fijo por tonelada
de cemento. Esto a su vez le daría mayor valor económico al mineral.
45Es conocida también como baritina o espato pesado, siendo unas de sus principales

características el ser un material inerte, no tóxico y que tiene un alto peso específico, llegando a
ser de hasta 4.5 gr/cc, siendo ésta ultima característica de donde proviene su nombre que es de la
palabra griega baros que significa pesado. Encabeza a un grupo mineralógico conformado por la
barita misma, celestita, anglesita y anhidrita. El color va de transparente al blanco, pasando por

168
pesado en la perforación de pozos petroleros, aunque tiene otros usos en la industria
química, en la fabricación de papel y pinturas. En Santander se encuentra en algunas
zonas de La Paz y Bolívar, Barichara, Los Santos, Guaca y Zapatoca.

Los feldespatos46se utilizan en la fabricación de vidrio, en cerámica, abrasivos, pinturas y


jabones. Este mineral ha sido extraído muy rudimentariamente en la zona del Páramo de
Santurban, pero en realidad su explotación no es productiva en el departamento.

La fluorita47, más allá de su utilización ornamental, se utiliza en las acerías como elemento
que ayuda a la fusión del hierro, también en la fabricación de fibras de vidrio y de vidrio
ópalo, pero sobre todo para la producción de ácido fluorhídrico. Al parecer, las
mineralizaciones de fluorita en Santander están ligadas a microfallas que son rellenadas
por fluidos hidrotermales que se depositan en la fluorita. Las mineralizaciones más
conocidas están en el caño del Río Manco, en el Río Chicamocha y en el sector de
Pescadero. Los yacimientos más importantes están en Lomas Ventorrillo (cerca a la
inspección de policía de Pescadero), El Mirto (cañón del río Manco), carretera a Cepitá y
Tembladal (municipio de Tona). Hace varios años se explotó la mina localizada en el
cañón del río Manco, pero en el presente no se está explotando este mineral.

1.4 MARCO LEGAL MINERO

Para el desarrollo de la minería en general, el Ministerio de Minas y Energía (MME),


expidió unas normas que regulan la ejecución de las actividades mineras. Estas normas
se conocen como el Código de Minas (Decreto - Ley 685 de 2001)48. En este código se

rosa pálido, azul, amarillo y rojo amarillento, dependiendo de las impurezas que contenga.
Comúnmente forma una solución sólida en diferentes proporciones, con la celestita, con lo que la
formula más común es (Ba,Sr)SO4; la densidad del producto depende de la combinación,
disminuyendo a mayor cantidad de estroncio.
46Son un grupo de minerales tectosilicatos constituyentes fundamentalmente de las rocas ígneas

aunque pueden encontrarse en cualquier otro tipo de roca. Los feldespatos corresponden a los
silicatos de aluminio y de calcio, sodio o potasio, o mezclas de estas bases. Todos los feldespatos
son minerales duros, de peso específico comprendido entre 2,5 y 2,75. Son de color blanco, de
brillo vítreo o bien de colores muy claros. Su origen es petrográfico. Son muy abundantes y
formados a través de la consolidación de los magmas. Son muy alterables y se deterioran a través
de un proceso llamado caolinización que se produce en ambientes húmedos y cargados de CO2.
47 Es un mineral muy difundido en la naturaleza. Se presenta formando bolsadas en forma de

geodas o drusas y ocupando fisuras y oquedades. En estado puro es incolora y transparente,


aunque en la mayoría de los casos presenta diversas coloraciones que se pueden deber a
impurezas orgánicas o minerales; los más habituales van del lila al violeta pero la fluorita también
puede ser azul, verde, rosa, anaranjada, amarillo o de tonos menos definidos. Muchas variedades
muestran fluorescencia. Este mineral suele encontrarse en vetas puras o asociado con menas de
plomo, plata o zinc. Es común en calizas y en dolomitas y, en algunas ocasiones, es un mineral
accesorio en pegmatitas y en otras rocas ígneas.
48 El Código de Minas regula las relaciones entre los organismos y entidades del Estado y de los

particulares entre sí, sobre las actividades de prospección, exploración, explotación, beneficio,

169
define el Título Minero como el documento en el cual se otorga el derecho a explorar y
explotar el suelo y el subsuelo. Los títulos mineros se clasifican en licencias de
exploración y explotación, aportes mineros y contratos mineros49.

El Gobierno Nacional sancionó, el pasado 9 de febrero, la Ley 1382 de 2010, por medio
de la cual se hicieron cambios a la Ley 685 de 2001, o Código de Minas. Esta reforma
modifica y adiciona al Código de Minas en temas relacionados con la minería tradicional,
la ampliación de los plazos para explorar, la adopción del plan de ordenamiento minero, la
modificación y rechazo de solicitudes, la fijación de procedimientos para la legalización de
áreas y la modificación del plazo de las concesiones, entre muchos otros temas. Sin
embargo, no se solucionan ciertos inconvenientes que subsisten y se agravan con la
sanción de la reforma. La falta de certeza frente a la ley aplicable en los contratos es uno
de los temas no resueltos, pues existen actualmente tres legislaciones diferentes
aplicables a los contratos dependiendo de la fecha en que éstos se celebren. En esta
medida puede aplicarse el Decreto 2655 de 1988 (primero Código de Minas), la Ley 685
de 2001 (actual Código de Minas) o la recientemente sancionada Ley 1382 de 2010
(Reforma al Código de Minas). Esta numerosa legislación que puede aplicarse a los
contratos, resta certeza respecto a temas como la reversión de los bienes, los plazos para
la ejecución de obligaciones y los procedimientos mineros, entre otros, los cuales inciden
directamente en la seguridad jurídica de los concesionarios.

Además se presenta una modificación del artículo 77 del Código de Minas sobre la
prórroga y renovación del contrato de concesión, la cual se torna en una modificación
central para los concesionarios. Las concesiones actuales tenían previsto dos periodos de
treinta años para el desarrollo de todas las actividades pertinentes para la extracción de

transporte, aprovechamiento y comercialización de los recursos no renovables que se encuentren


en el suelo o subsuelo, así sean de propiedad de la nación o privada. El MME señala las zonas en
las cuales no se pueden desarrollar actividades mineras, estas zonas hacen referencia a las áreas
de uso exclusivo para la agricultura y ganadería, las reservas ecológicas y las que presenten
incompatibilidad para el desarrollo de la actividad. En el Código Minero se definen los títulos
mineros, su clasificación y su utilidad; así mismo se establecen tres clases de minería: pequeña,
mediana y gran minería
49La licencia de exploración es el título que confiere a una persona el derecho exclusivo a realizar

trabajos para establecer existencia de yacimientos de minerales y reservas, dentro de una zona
determinada. La licencia de explotación es el título que le otorga a una persona la facultad
exclusiva de explotar los depósitos o yacimientos de minerales en un área determinada. Los
contratos mineros son los instrumentos mediante los cuales se crean derechos y obligaciones en la
exploración, montaje de minas, explotación y beneficio de minerales. Hay dos clases de contratos
mineros: contratos de concesión y contratos con las entidades descentralizadas. Los contratos de
concesión son contratos celebrados por el Ministerio de Minas y Energía y confieren al
concesionario el derecho exclusivo a extraer los minerales y a realizar obras y labores de montaje y
desarrollo de la explotación y transporte del mineral. Los contratos con las entidades
descentralizadas son contratos que celebran los establecimientos y las empresas industriales
vinculadas y adscritas al MME para explorar y explotar áreas que sean recibidas en aporte.
Cuando se vayan a realizar las actividades de exploración y de explotación, se debe obtener, para
la ejecución de cada actividad, la respectiva licencia ambiental.

170
los minerales concesionados, estando autorizada la prórroga del primer periodo de treinta
años por otro igual, siempre que se solicitara ante la Autoridad Minera. En caso de que el
concesionario no dilatara la concesión o se vencieran los dos periodos de treinta años,
éste tenía el derecho de preferencia para optar por la concesión de la misma área con el
fin de continuar con las labores de explotación.

1.4.1 Títulos mineros en el departamento de Santander


El Instituto Colombiano de Geología, Ingeominas, es un establecimiento público de orden
nacional, adscrito al Ministerio de Minas y Energía, que tiene como objeto realizar la
exploración básica para el conocimiento del potencial de recursos y restricciones
inherentes a las condiciones geológicas del subsuelo del territorio colombiano; promover
la exploración y explotación de los recursos mineros de la nación y participar en las
actividades relacionadas con la administración de dichos recursos. Ingeominas, por
delegación, se considera la autoridad minera en la nación y tiene a su cargo la
contratación y titulación minera y la fiscalización y ordenamiento minero. Ofrece
información a través del Catastro Minero Colombiano acerca de los títulos otorgados por
departamento, por mineral y por grupo de trabajo.

De acuerdo al Registro Minero Nacional, hay 566 títulos mineros inscritos vigentes para
este departamento (tabla 4.6), 18 de los cuales son autorizaciones temporales. Están
distribuidos así: 27.3% corresponden a carbón, 14.8% a metales preciosos y 3.9 a yeso,
entre los más importantes. El número de títulos, y el área titulada en Santander
representan el 6.8% y el 8.6% del total nacional respectivamente50. (Ver Anexo U).

Tabla No. 1.4 Títulos mineros de Santander por mineral


MINERAL CANTIDAD
Carbón 155
Materiales de construcción 147
Metales preciosos 84
Caliza 46
Arcilla 40
Yeso 22
Otros 72
TOTAL 566
Fuente: Ingeominas, enero de 2010

En la tabla 1.5 se analizan Los lugares donde se localizan los títulos, los cuales cubren a
buena parte del departamento, pero especialmente se localizan en California (8.3%) y
Vetas (4.8%), ligados a la explotación de los metales preciosos, y Carmen de Chucurí
(5.1%) ligado a la explotación del carbón, principalmente.

50En la página Web de Ingeominas aparecen 661 títulos mineros para Santander158 de los cuales
están referidos al Carbón, 23.7% del total; 132 a Metales Preciosos, el 19.9% del total, pero
también se han otorgado títulos mineros para buscar otra serie de minerales, así como también
para explotar los materiales de construcción (Ver Anexo U)

171
Tabla No. 1.5 Títulos mineros por municipio
MUNICIPIO CANTIDAD
California 47
Girón 40
Landázuri 37
Los Santos 29
El Carmen de Chucurí 29
Sucre 28
Vetas 27
Curití 26
Barrancabermeja 24
Sábana de Torres 20
Otros 259
TOTAL 566
Fuente: Ingeominas, enero de 2010.

En cuanto a las propuestas presentadas, actualmente INGEOMINAS reporta 929, 37.2%


de ellas referidas a metales preciosos, y 26% a carbón, lo cual está señalando claramente
el interés que hay por desarrollar el sector minero (ver tabla 1.6).

Tabla No. 1.6 Solicitudes por mineral en el departamento.


MINERAL CANTIDAD
Metales preciosos 346
Carbón 242
Materiales de construcción 168
Caliza 38
Arcilla 30
Yeso 16
Roca fosfórica 16
Material de arrastre 6
Otros 67
TOTAL 929
Fuente: Ingeominas, enero de 2010.

Tabla No. 1.7 Municipios con propuestas Mineras


MUNICIPIO CANTIDAD
Barrancabermeja 53
Bolívar 50
Charalá 50
Carmen de Chucurí 49
Suratá 47
Girón 46
Gámbita 45
Rionegro 44
California 41
Vetas 36
Otros 424
TOTAL 885
Fuente: Ingeominas, enero de 2010.

172
Los lugares donde se concentra el mayor número de solicitudes corresponden, según la
tabla 2.9 a Barrancabermeja (5.7%), Bolívar (5.3%), Carmen de Chucurí (5%), California
(4.4%), Vetas (3.8%), lo que en alguna medida está marcando la orientación económica
de dichos municipios hacia la explotación de los metales preciosos y del carbón.

Ese de anotar que según el DANE, la minería ha venido creciendo 7.3% en el 2008 y
11.3% en el 2009, impulsando la economía colombiana de forma importante en años
recientes. El año pasado fue el segundo sector más expansivo, tan sólo superado por la
construcción (ésta con un 13%). Uno de los factores clave para apuntalar este crecimiento
ha sido la atracción de inversión extranjera directa (IED) minera, la cual acaparó
US$1.798 millones en 2008 (un 17% del total) y US$3.094 millones en 2009 (43% del
total). La Dirección Nacional de Planeación reconoce que el sector minero continua
pujante para el 2010, planteando una meta de crecimiento del 2.5%. El Ministerio de
Minas y Energía, a su vez, reconoce la contribución de la minería a la economía
colombiana.

En el año 2009, INGEOMINAS reportó que el departamento de Santander se ubicaba en


el octavo lugar en producción de carbón, con una participación en el total nacional de
apenas 0.2%. Una vez se inicie el proyecto de explotación de este mineral en el Carmen
de Chucurí, se espera que esta participación aumente. Según la Cámara de Comercio de
Bucaramanga, el departamento de Santander es considerado como la novena región
minera en Colombia, posición en la cual tiene un gran peso la producción de
hidrocarburos. Sin embargo la participación del sector minero en el PIB de Santander
apenas alcanzó el 2.6% en mayo de 2010. La Cámara considera que con el inicio de
varios proyectos se generará un número importante de empleos, regalías y divisas por
concepto de exportaciones, que mejorarán las cifras para el final del año.

Finalmente hay que señalar que las explotaciones mineras en el departamento se realizan
con un desconocimiento del sector en cuanto a la tecnología requerida, lo cual eleva los
costos y disminuye los rendimientos, afectando la calidad del producto final, lo que
conlleva a una baja competitividad en el mercado internacional. A la vez, frente a otros
países latinoamericanos se compite en desventaja, debido a la falta de políticas claras
con relación a regalías, impuestos y remesas. En los municipios mineros se carece de
infraestructura y servicios básicos que impiden el desarrollo minero a gran escala; la
mayoría de las explotaciones mineras no cumple la Legislación Ambiental vigente y
desconocen las implicaciones que la actividad minera provoca sobre los recursos como
contaminación de agua, aire, suelo, deforestación y afectación del paisaje natural,
incidiendo directamente sobre la flora y la fauna del departamento.

173
174
2 RECURSOS ENERGÉTICOS EN SANTANDER

Santander es un departamento rico en recursos energéticos y tiene buenas perspectivas


de producción de energía a partir de los recursos hídricos, los hidrocarburos,
biocombustibles y el carbón. Además, cuenta con zonas potenciales para la formación de
fuentes de energía alternas como serían la energía eólica y la energía solar.

En cuanto a la energía eléctrica se refiere hay que recordar que se comenzó a producir en
Santander desde 1891, cuando los empresarios Julio Jones y Rinaldo Goelkel instalaron
en Chitota la primera planta hidroeléctrica con un generador de corriente continua y un
motor de turbina de 300 caballos de fuerza para iluminar las primeras viviendas y calles
de la ciudad; esto generó un cambio en las costumbres y actividades cotidianas de sus
habitantes y con el paso de los días se impuso el uso de máquinas y equipos como
nuevos artículos de consumo51.

En los años veinte y treinta del siglo pasado funcionaron de manera aislada y por iniciativa
privada, diversas plantas hidroeléctricas y otras con motores Diesel que brindaban el
servicio a 27 de los 73 municipios de Santander en ese entonces52. Para abastecer a las
provincias se construyeron las centrales de Güepsa y La Cascada en San Gil;
simultáneamente, se adelantaron otros proyectos como la línea de transmisión
Barrancabermeja, Puerto Wilches y Termobarranca.

En cuanto a los hidrocarburos, el conocimiento de su existencia se remonta a los tiempos


prehispánicos53, pero comercialmente, la historia del petróleo en Colombia comenzó en
1905, cuando el gobierno nacional firmó el contrato de concesión denominado Concesión

51Bucaramanga se constituye en la segunda ciudad de Colombia después de Bogotá en contar con


el servicio de energía eléctrica y la primera en suministrarla a la industria. La empresa de Jones y
Goelkel se convirtió en la primera en el país en ofrecer luz incandescente para iluminar los
hogares, donde se usaban bombillos de 16 vatios con el sistema tipo fijo, es decir, se contrataba
un número determinado de bombillos y para evitar abusos en cada vivienda se instalaba un
limitador que impedía superar la capacidad pactada.
52 En 1927 se constituyó la Compañía Penagos S.A. y años después entró en funcionamiento la

planta de Zaragoza que resolvió en buena parte las necesidades de energía eléctrica de
Bucaramanga. En 1941 la Central Hidroeléctrica del Río Lebrija S.A., se constituye en la primera
empresa en Colombia del sector eléctrico creada por asocio de la nación, el departamento y el
municipio. Es así como con recursos del Estado y el liderazgo de Benjamín García Cadena, se
construye la hidroeléctrica de Palmas en el río Lebrija.
53 En el viaje de 1536, remontando el río Magdalena, Gonzalo Jiménez de Quesada encontró que

en varios de los poblados que estaban a orillas del río, y en el sitio que el mismo denominó las
Infantas, los indígenas hablaban de la existencia de fuentes de betún, pozos hirvientes que
arrojaban gran cantidad de un líquido espeso en los alrededores, y que utilizaban como ungüento
para preservar el cuerpo de la vejez y fortalecer sus piernas

175
De Mares54. Esa modalidad de concesión consistía básicamente en que el Estado cedía a
particulares determinadas áreas del territorio para que los concesionarios adelantaran
trabajos de exploración, a cambio se acordaba que recibieran unas regalías sobre la
producción que obtuvieran, que oscilaban entre 7 y 14%. La Concesión De Mares pasó
después a ser propiedad de la Tropical Oil Company (conocida en esa época en Colombia
como la Troco)55.

El 25 de agosto de 1951 se llevó a cabo la reversión de la Concesión De Mares al Estado


colombiano, es decir, todos sus bienes pasaron a ser propiedad de la nación. Para
manejar ese patrimonio, la Ley 165 de 1948 había creado la Empresa Colombiana de
Petróleos, Ecopetrol, que asumió a partir desde ese día, como empresa estatal, lo que
hasta entonces fue la concesión. Después, Ecopetrol se hizo cargo de la operación de
otras concesiones que revirtieron a la nación y emprendió por su cuenta y riesgo
actividades de exploración, producción, transporte, refinación y comercialización de
hidrocarburos y derivados, convirtiéndose en la única empresa integrada en toda la
cadena de valor del petróleo y el gas en Colombia.

2.1 CARBÓN

Los recursos carboníferos56 en Santander no solamente representan un gran potencial


minero económico por las reservas y especialmente por su calidad, sino que ofrecen
buenas perspectivas de desarrollo industrial-minero al transformarse en fuente térmica
para la producción de energía eléctrica, en fuente de divisas para el departamento y el

54Llamada así porque fue firmada con un particular, Roberto De Mares, quien inició la extracción de

petróleo en una gran extensión de terreno al sur de lo que hoy es el centro urbano de
Barrancabermeja, en el departamento de Santander.
55 En 1918 se descubrieron los primeros yacimientos bautizados como la Cira-Infantas, con

reservas recuperables cercanas a 800 millones de barriles de petróleo y que aún produce algo de
crudo.
56 El carbón o carbón mineral es una roca sedimentaria de color negro, muy rica en carbono,

utilizada como combustible fósil. Suele localizarse bajo una capa de pizarra y sobre una capa de
arena y arcilla. Se cree que la mayor parte del carbón se formó durante el período carbonífero
(hace 280 a 345 millones de años). Existen diferentes tipos de carbones minerales en función del
grado de carbonificación que haya experimentado la materia vegetal que originó el carbón. Estos
van desde la turba, que es el menos evolucionado y en que la materia vegetal muestra poca
alteración, hasta la antracita que es el carbón mineral con una mayor evolución. Esta evolución
depende de la edad del carbón, así como de la profundidad y condiciones de presión, temperatura,
entorno, etc., en las que la materia vegetal evolucionó hasta formar el carbón mineral. El rango de
un carbón mineral se determina en función de criterios tales como su contenido en materia volátil,
contenido en carbono fijo, humedad, poder calorífico, etc. Así, a mayor rango, mayor es el
contenido en carbono fijo y mayor el poder calorífico, mientras que disminuyen su humedad natural
y la cantidad de materia volátil. Existen varias clasificaciones de los carbones según su rango. Una
de las más utilizadas divide a los carbones de mayor a menor rango en: antracita, bituminoso bajo
en volátiles, bituminoso medio en volátiles, bituminoso alto en volátiles, sub-bituminoso, lignito,
turba- la hulla es un carbón mineral de tipo bituminoso medio y alto en volátiles.

176
país, y especialmente en fuente de empleo con grandes expectativas sociales y
económicas para la región. La mayoría de los carbones de Santander han sido estudiados
en buena parte por INGEOMINAS,57 En la compilación efectuada por Arboleda58 se
describen las tres principales áreas carboníferas de Santander, como son la del páramo
del Almorzadero, Landázuri-Bolívar y San Luis-El Carmen.

Área del páramo del Almorzadero: El área se localiza en jurisdicción de los municipios
de Concepción, Enciso y Cerrito en la región oriental del departamento de Santander, con
una extensión aproximada de 400 km2. Los mantos de carbón se encuentran en la
Formación Los Cuervos y los análisis preliminares realizados en carbones de la mina
Chía, confirman su excelente calidad59. Existen cinco mantos explotables de carbón con
espesores entre 0,60 y 1,70m. En esta área se calcularon recursos geológicos del orden
de 962 millones de toneladas y reservas inferidas de 81 millones de toneladas de
carbones bituminosos bajos a medios en volátiles y antracíticos. (Mejía Boyero, 1982). La
empresa Carboriente inició estudios de prefactibilidad para minería subterránea, los
cuales fueron suspendidos por diversos problemas, principalmente de orden público.

Área de Landázuri-Bolívar: Esta área se encuentra localizada al SW de Santander, y


cubre parte de los municipios de Landázuri, Bolívar, Sucre y La Belleza. Los carbones se
encuentran en la parte media superior de la Formación Umir datada del Campaniano al
Maastrichtiano superior, con ocho mantos, entre 0,65 y 4,50 m de espesor, de carbones
sub-bituminosos altos en volátiles y semiantracíticos. Según Beltrán60, en esta área se
calcularon reservas indicadas de 18 millones de toneladas, dentro de la franja carbonífera
de propiedad de la Empresa Carbones del Carare Ltda.

Área de San Luis- El Carmen: Es una importante zona carbonífera, localizada en el


extremo occidental de Santander al sur-este de Barrancabermeja, que cubre parte de los
municipios de El Carmen y San Vicente de Chucurí, sobre las estribaciones occidentales
de la Cordillera Oriental, con una extensión aproximada de 200 km2. Estos carbones se
continúan al norte donde constituyen la franja carbonífera de San Vicente de Chucurí-
Lebrija.61

En el área de San Luis se encuentran 28 mantos de carbón con espesores variables entre
0,60 y 5,00 m, asociados con los niveles medio y superior de la Formación Umir del

57Resultados analizados por Beltrán (1974), Otero y Angarita (1975), Mutis (1983) e Ingeominas
(1987), citado por la CAS (p, 168) en el Plan de Manejo DMI Serranía de los Yariguíes.
58Arboleda (1987) citado por la CAS (p, 168) en el Plan de Manejo DMI Serranía de los Yariguíes.
59 Enrique Hubach, 1953. Carbón del Páramo del Almorzadero y carbón y fuentes de agua sal de

Molagavita en el Departamento de Santander. Inf. 926. 12 p., 3 anx., 1 pl.


60 Beltrán et al., 1974, citado por la CAS (p, 168) en el Plan de Manejo DMI Serranía de los

Yariguíes
61 La cual fue estudiada por Paba (1946, 1948), Mutis, (1966) y por Blanco y Granados (1973).

citado por la CAS (p, 169) en el Plan de Manejo DMI Serranía de los Yariguíes.

177
Cretácico superior. Se calcularon recursos geológicos del orden de 180 millones de
toneladas de carbones bituminosos altos en volátiles62. En esta área carbonífera de San
Luis- El Carmen, se han calculado reservas medidas del orden de 42 millones de
toneladas de carbones sub-bituminosos y bituminosos; parte de éstos son metalúrgicos.63

El área de San Luis, por su proximidad a la carretera Troncal del Magdalena Medio (20
km en línea recta), a la línea del Ferrocarril del Atlántico (45 km), así como al Muelle y
Complejo Petroquímico de Barrancabermeja, se sitúa en un lugar estratégicamente
privilegiado para un posible desarrollo minero e industrial en un futuro inmediato. Carbocol
y Carboriente llevaron a cabo un estudio de factibilidad minera para una producción de un
millón de toneladas/año, con destino al funcionamiento de una termoeléctrica y parte de
esa producción para exportación.

2.1.1 Evolución de la producción de carbón


El auge de la producción de carbón en los últimos años se inicia en el 2006. A pesar de lo
antiguo de los estudios, la producción de carbón es muy joven en el departamento, por
encontrarse en una zona de protección ambiental. Lo anterior, puede notarse en el
contraste entre la producción del departamento con el municipio de mayor producción de
carbón a nivel nacional: Cesar. (Ver tabla 1.8).

Tabla No. 1.8 Comparación entre Santander y el departamento mayor productor de


carbón y a nivel nacional (en toneladas).
AÑO CESAR SANTANDER NACIONAL
2004 25.028.378,12 450 53.888.511,66
2005 27.709.503,3 ND 59.675.099,39
2006 31.118.284,38 157.332,28 66.191.863,09
2007 33.186.565,77 116.287,67 69.902.202,42
2008 33.676.180,96 178.125,93 73.502.070,47
2009 34.050.111,42 116.532,23 72.807.412,64

El aporte que hace Santander en la producción nacional de carbón es mínimo, pues en


2009 apenas representó el 0.16%, comparado con el departamento del Cesar que para el
mismo año aportó el 46.8%. La diferencia puede radicar en que el carbón de Santander,
comparado con el de otros departamentos, es de alto poder calorífico, lo que le da un
mayor valor económico y una mayor importancia a su explotación debido a los usos
metalúrgicos que se le puede dar a este recurso. A nivel nacional, la producción nacional

62Duran,1976. citado por la CAS (p, 169) en el Plan de Manejo DMI Serranía de los Yariguíes.
63Ecocarbón (1994-1995), Citado por la CAS (p,169) en el Plan de Manejo DMI Serranía de los
Yariguíes

178
de carbón ha tenido aumentos anuales desde el 2004, (ver grafico 1.8) convirtiendo a
Colombia en uno de los principales productores de carbón del mundo.

Gráfica No. 1.8 Producción nacional y departamental de carbón

Fuente: INGEOMINAS

En cuanto hace referencia a las empresas productoras de carbón, la más representativa


es la Drummond Ltda, empresa que ya que ha realizado estudios en Santander con vistas
a una posible explotación en la zona del Carmen de Chucurí. En el grafico 1.9, esta
empresa se muestra con una aportación del 69% en el año 2007.

Gráfica No. 1.9 Aportaciones de carbón por empresas en el año 2007

Fuente:http://www.simco.gov.co/Portals/0/Otros/Produccion_de_Carbon.pdf

179
2.1.2 Regalías
Las regalías por producción de carbón desde el año 2005 vienen dadas de la siguiente
manera:

Tabla No. 1.9 Regalías por producción de carbón en los municipios (en pesos)
MUNICIPIO/AÑO 2005 2006 2007 2008 2009

Cerrito 37.531 0 0 0 0

El Carmen de
0 51.251.401 140.551.816 175.941.057 198.313.802
Chucurí

El Playón 0 0 0 292.877 0

Landázuri 1.231.012 632.835 993.861 0 4.044.704

Santander 1.268.543 51.884.236 141.545.676 176.233.935 202.358.503


Fuente: Fondo Nacional de Regalías

La producción de carbón en los últimos años comenzó en el 2005, pero a partir del año
2006 es que se empieza a ver un auge significativo en las regalías producidas por este
mineral, con tendencia a seguir aumentando, beneficiando tanto a los municipios
productores como al departamento(ver grafica1.10),.

Gráfica No. 1.10 Aumento de regalías por producción de carbón

Fuente: Fondo Nacional de Regalías

La explotación del carbón de Santander repercute positivamente en la industria


metalúrgica, ya que este tipo de carbón es de poder calorífico alto (antracítico), el cual es
utilizado en la industria de la fundición. Si se explotara el carbón en el área del páramo del
Almorzadero (Cerrito) la producción de carbón aumentaría casi el doble en el
departamento.

180
2.2 ENERGÍA ELÉCTRICA

La electricidad se genera a partir de otras fuentes de energía, principalmente en centrales


hidroeléctricas, donde se usa la fuerza mecánica del agua64 o en centrales termoeléctricas
donde se produce electricidad a partir del carbón, petróleo y otros combustibles. También
se puede generar a través de energía solar, eólica y biomásica entre otras.

2.2.1 Termoeléctricas65 en Santander


Las termoeléctricas en el departamento de Santander generan gran cantidad de energía
que se suministra a la red nacional, lo que las convierte en pieza importante en la
generación de energía de la nación. La ESSA reporta que la producción de energía por
parte de termoeléctricas viene dada por las estaciones generadoras de Termobarranca y

64En las centrales hidroeléctricas el agua de un río se hace bajar por grandes tuberías y túneles

donde adquiere gran velocidad. Al llegar abajo, el agua hace girar unas turbinas conectadas a un
generador produciendo la electricidad.
65
Las centrales termoeléctricas utilizan el calor que desprende la combustión de un carburante fósil
para convertir el agua en vapor de agua. Las centrales termoeléctricas pueden funcionar con tres
clases de combustible diferente: gas, fuel y carbón. El combustible se introduce en la caldera con
la misión de desprender calor suficiente para calentar los tubos con agua. Esta agua se convierte
en vapor y tras eliminar su humedad y aumentar su temperatura en el calentador, se introduce en
la turbina generando energía cinética que el alternador transforma en eléctrica. Esta energía, tras
pasar por los transformadores que elevan su tensión a un valor adecuado para su transporte,
llegará al parque de distribución y por las líneas de transporte a los centros consumidores. Se
denominan centrales termoeléctricas clásicas o convencionales aquellas centrales que producen
energía eléctrica a partir de la combustión de carbón, fuel-oil o gas en una caldera diseñada al
efecto. El apelativo de "clásicas" o "convencionales" sirve para diferenciarlas de otros tipos de
centrales termoeléctricas (nucleares y solares), las cuales generan electricidad a partir de un ciclo
termodinámico, pero mediante fuentes energéticas distintas de los combustibles fósiles empleados
en la producción de energía eléctrica desde hace décadas y, sobre todo, con tecnologías
diferentes y mucho más recientes que las de las centrales termoeléctricas clásicas.
Independientemente de cuál sea el combustible fósil que utilicen (fuel-oil, carbón o gas), el
esquema de funcionamiento de todas las centrales termoeléctricas clásicas es prácticamente el
mismo. Las únicas diferencias consisten en el distinto tratamiento previo que sufre el combustible
antes de ser inyectado en la caldera y en el diseño de los quemadores de ésta, que varían según
sea el tipo de combustible empleado. Una central termoeléctrica clásica posee, dentro del propio
recinto de la planta, sistemas de almacenamiento del combustible que utiliza (parque de carbón,
depósitos de fuel-oil) para asegurar que se dispone permanentemente de una adecuada cantidad
de éste. Si se trata de una central termoeléctrica de carbón (hulla, antracita, lignito) es previamente
triturado en molinos pulverizadores hasta quedar convertido en un polvo muy fino para facilitar su
combustión. De los molinos es enviado a la caldera de la central mediante un chorro de aire
precalentado. Si es una central termoeléctrica de fuel-oil, éste es precalentado para que fluidifique,
siendo inyectado posteriormente en quemadores adecuados a este tipo de combustible. Si es una
central termoeléctrica de gas los quemadores están así mismo concebidos especialmente para
quemar dicho combustible. Hay, por último, centrales termoeléctricas clásicas cuyo diseño les
permite quemar indistintamente combustibles fósiles diferentes (carbón o gas, carbón o fuel-oil,
etc.). Reciben el nombre de centrales termoeléctricas mixtas.

181
Termopalenque. Isagen, por su parte, cuenta con una termoeléctrica en Santander que
alimenta al sistema eléctrico del país: Termocentro.
Termobarranca (Imagen 4.4) es una central térmica localizada en Campo Galán, a siete
kilómetros del casco urbano de Barrancabermeja, sobre la margen derecha del río
Magdalena. La generación en Termobarranca se inició en 1970 con la puesta en
operación de las unidades I y II, cada una de 12.500 kw/h de capacidad y conectada al
barraje de 34.500 voltios. El creciente aumento de la demanda de energía en el
departamento de Santander, y el deseo de lograr estabilidad en la prestación del servicio,
hizo necesario montar otra unidad de generación, la cual entró en operación comercial en
1978 y se conoce como la unidad III, con una capacidad de 66.000 kw/h, la cual fue
conectada al sistema nacional de 230.000 voltios. En 1983 entró en operación una unidad
turbogas General Electric, con una capacidad de 32.000 kw/h, la cual se conoce como la
unidad IV y está conectada al barraje de 115.000 voltios La emergencia eléctrica que se
presentó en el país en los años 1991 - 1992, y la no disponibilidad de combustible en
Bucaramanga, obligaron a trasladar una unidad turbogas de El Palenque con capacidad
de 22.000 kw/h, a fin de aprovechar el gas natural suministrado por Ecopetrol. Esta
unidad está conectada al barraje de 34.500 voltios y se conoce como la unidad V. Con
estos 145.000 kw/h instalados, Termobarranca en la actualidad participa en el mercado de
energía mayorista en Colombia, siendo además un punto de enlace del anillo nacional de
interconexión. Termobarranca representa un gran aporte a la sociedad y al desarrollo
industrial de la región, aprovechando los recursos naturales tales como gas natural,
combustóleo, agua, etc., y contribuyendo a generación de empleo.

Ilustración 1.3 Planta Termobarranca

Fuente: www.ESSA.com

El proceso de transformación que ha sufrido el sector eléctrico en Colombia durante los


últimos años y particularmente el objetivo de crear un mercado competitivo y con
cobertura, sentaron las bases para que Termobarranca entrara en un proceso de

182
transformación técnica, operativa, administrativa y financiera con el propósito de competir
en las condiciones actuales del mercado de energía en Colombia, a través del mercado
de energía mayorista efectuando contratos bilaterales y participando en el mercado de
bolsa de energía. La ESSA ESP ha realizado en Termobarranca transformaciones
significativas en su estructura organizativa, buscando con esto ponerse a tono con las
condiciones de la competencia y el mercado, y ha generado políticas de optimización
operativa y de mantenimiento con las que se espera continuar su participación activa.
Termopalenque es una estación generadora ubicada en la zona de palenque en los
alrededores de Bucaramanga.

Ilustración 1.4 Planta Termopalenque

Fuente: www.ESSA.com

En la actualidad la central de Termopalenque cuenta con 15 MW instalados para una


potencia efectiva de 13 MW en su unidad No 3, la cual entró en operación en 1971 y está
funcionando en óptimas condiciones, su combustible es gas natural, su velocidad 3600
rpm, cuenta con un solo eje y su ciclo de trabajo es abierto. El último mantenimiento
mayor fue realizado en diciembre de 1997. En eventos requeridos por el fenómeno cálido
del Pacífico u otros de mayor exigencia ha generado 71 GWh (1992) y 28 gigavatios por
hora (GW/h) (1998). Dos unidades tuvieron que ser trasladadas a Termoyopal, (Imagen
2.6) con el fin de aprovechar el gas a boca de pozo, garantizando un ahorro en el costo de
su transporte. Razón a lo anterior, se proyecta incluir dos nuevas unidades de 20
megavatios (MW)66.

66Unidad de potencia en el Sistema Internacional equivalente a un millón de vatios.

183
Ilustración 1.5 Planta Termoyopal

Fuente:www.ESSA.com

Termocentro: La central está ubicada en el valle medio del río Magdalena, en el


corregimiento de Puerto Olaya, municipio de Cimitarra (Santander) y distante
aproximadamente cinco kilómetros de Puerto Berrío (Antioquia) (Figura 1.2). Posee una
capacidad instalada de 300 (MW), conformada por dos unidades turbogeneradoras a gas
de 100 MW cada una, y una unidad a vapor de 100 MW. Entró en operación en
configuración de ciclo simple en febrero de 1997. La conversión de la planta de ciclo
simple a ciclo combinado permite aprovechar, a través de un ciclo a vapor, los gases de
escape calientes emitidos a la atmósfera durante el proceso de combustión de las
turbinas a gas, lo cual incrementa la eficiencia de la planta en un 50%, al no requerirse
combustible adicional para generar 100 MW. Esta conversión demandó una inversión de
US$82,7 millones y entró en operación comercial el 30 de noviembre de 2000.

Figura No. 1.2 Localización Termocentro

Fuente: www.isagen.com.co

184
La producción de energía por parte de las termoeléctricas viene dada por su capacidad de
producción de la siguiente manera:

Tabla No. 1.10 Producción de energía termoeléctrica


Termoeléctricas Unidades Producción (kw/h)
Unidad 1 12500
Unidad 2 12500
Termobarranca Unidad 3 66000
Unidad 4 (turbogas) 32000
Unidad 5 22000
Unidad 3 13000
Termopalenque Unidad 1
Trasladadas a Termoyopal
Unidad 2
Unidad 1 (turbogas) 100000
Termocerrito Unidad 2 (turbogas) 100000
Unidad 3 100000

2.2.2 Hidroeléctricas.
Santander posee cuatro hidroeléctricas que son: la Central Hidroeléctrica de La Cascada,
ubicada en las afueras del municipio de San Gil, en la vía San Gil – Socorro; concebida
como una central filo de agua, se alimenta mediante un canal de derivación de las aguas
del río Fonce, tiene una potencia instalada de 3.34 MW y una potencia neta de 2.6 MW.
Su primera unidad entró en servicio en 1953, en 1956 se instaló la cuarta y en 1960 la
quinta. En épocas húmedas ha generado 19 giga vatios hora67 (GWh) anuales, potencia
que disminuye hasta en un 40% en épocas del llamado “Fenómeno del niño”. La Central
Hidroeléctrica de Palmas está ubicada en el municipio de Lebrija, cuenta con un túnel de
carga de 7646 m y dos tuberías reforzadas de 440 m, la primera etapa entró en operación
en febrero de 1954 con dos unidades generadoras, la segunda etapa entró en 1960.
Cuenta con cuatro unidades de 4.5 MW y una potencia efectiva neta de 14 MW, su
embalse está situado en el corregimiento de Bocas y se alimenta del río Lebrija, con un
caudal medio de 20 metros cúbicos por segundo en el embalse y máximo de 40; sus
instalaciones hidráulicas, casa de máquinas, turbinas y generadores se encuentran en
óptimas condiciones. En épocas de altas afluencias hidrológicas ha llegado a generar
109.5 GWh en un año. La Central Hidroeléctrica de Zaragoza está concebida como una
central filo de agua, tiene su captación sobre el río Suratá, aguas abajo de la confluencia
del río Tona, tiene una potencia instalada de 1.56 MW y una potencia neta de 1.2 MW. Su
primera unidad entró en servicio en 1932 y las unidades 2 y 3 en los años de 1937 y 1950.
Las Centrales Hidroeléctricas de Servitá y Calichal están ubicadas en el municipio de
Málaga, contando con una potencia instalada de 1.04 MW y una potencia efectiva de 0.84
MW.

67Es una medida de energía eléctrica equivalente a la que desarrolla una potencia suministrada de
un gigavatio durante una hora.

185
La producción de energía eléctrica por parte de las hidroeléctricas en Santander viene
dada de la siguiente manera:

Tabla No. 1.11 Producción de energía de las hidroeléctricas


HIDROELÉCTRICAS PRODUCCIÓN (Mw/h) CANTIDAD DE UNIDADES
La Cascada 2,6 5 Unidades
Palmas 14 4 Unidades
Zaragoza 1,2 3 Unidades
Servitá y Calichal 1,04 ND

La producción va de acuerdo a las unidades generadoras presentes en cada


hidroeléctrica y de acuerdo al caudal del río del que se alimenta.

2.2.2.1 El proyecto de la hidroeléctrica de Sogamoso.


La hidroeléctrica se construirá en el cañón donde el río Sogamoso cruza la Serranía de La
Paz, 75 kilómetros aguas arriba de su desembocadura en el río Magdalena y 62
kilómetros aguas abajo de la confluencia de los ríos Suárez y Chicamocha. (Ver figura No.
1.3 e Ilustración No. 1.6)

Figura No. 1.3 Ubicación de Hidrosogamoso

Fuente: www.Isagen.com.co

186
El proyecto hidroeléctrico consiste en el aprovechamiento del caudal del río Sogamoso
mediante la construcción de una presa. A partir de los estudios se estableció una
capacidad instalada de 820 MW con lo cual se produce una energía media anual de 5056
GWh. La entrada en operación comercial está prevista para finales del año 201468.

Ilustración 1.6 Zona de ubicación de la presa

Fuente: www.Isagen.com.co

Tabla No. 1.12 Parámetros de diseño


PARÁMETRO DE DISEÑO VALOR
Presa de gravas con cara de concreto 190 m de altura
3
Caudal medio del río Sogamoso 474,6 m /s
Área del embalse 6.960 ha
3
Volumen total 4.800 Mm
Capacidad instalada 820 MW
Producción de energía media 5.056 GWh/año
Período de construcción 5 años
Inversión estimada 1.400 millones USD
Fuente:www.Isagen.com.co

68El proyecto cuenta con licencia ambiental otorgada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, mediante las resoluciones 0476 de 2000 y 898 de 2002.

187
Dentro de su plan ambiental la hidroeléctrica establece invertir aproximadamente dieciséis
mil millones de pesos en actividades de preservación y conservación de la cuenca
hidrográfica del río Sogamoso (obras y acciones de recuperación ambiental en zonas
erosionadas, deforestadas o contaminadas, reforestación en cuencas de fuentes de agua
que surten acueductos, zonas de interés ecológico, parques y reservas naturales) y
realizar las transferencia de la Ley 99 de 1993 por ventas brutas de energía durante la
vida útil de la central a municipios y Corporaciones Autónomas Regionales con
jurisdicción en el área del embalse y la cuenca aportante. Estos recursos se dedicarán
exclusivamente a la protección del medio ambiente, la defensa de la cuenca hidrográfica y
el área de influencia del proyecto, y a obras previstas en el plan de desarrollo de los
municipios con prioridad para proyectos de saneamiento básico y mejoramiento
ambiental, además de las inversiones para la ejecución de las medidas de manejo
requeridas para prevenir, mitigar y compensar los potenciales impactos ambientales que
podría causar el proyecto69.

2.2.2.2 Otros estudios realizados.


Proyecto Fonce: Situado sobre el río Fonce, principal tributario a unos ocho km al norte
de la ciudad de San Gil, el proyecto aprovecha unos 2058 m2 de la cuenca vertiente,
región primordialmente montañosa y de climas variados70.
Proyecto Chimera: Se localiza inmediatamente aguas debajo de la confluencia del río
Oibita en el río Suárez, unos 20 km al sur del municipio del Socorro y a 4 km de la
población de Chima, en la cota 887 msnm71.

69Dentro de las medidas de manejo se encuentran los siguientes programas: gestión predial que
incluye el restablecimiento de las condiciones de vida de las familias que deben ser reubicadas y la
compra de inmuebles e indemnización a las familias afectadas; programa social preventivo para las
comunidades aledañas a sitios de obras; compensaciones por la alteración de las relaciones con el
río Sogamoso; apoyo a la producción agropecuaria para el manejo de la alteración de la dinámica
regional; programa de manejo arqueológico; manejo de los componentes de vegetación, fauna,
suelos, hídrico, hidrológico e hidrobiológico; manejo del llenado del embalse; protección y
conservación del hábitat terrestre alrededor del embalse; protección del recurso íctico y pesquero
en el bajo río Sogamoso y su plano inundable; restablecimiento de las vías y puentes a inundar;
restablecimiento de las líneas de transmisión y del poliducto Bucaramanga – Barrancabermeja;
restablecimiento de la infraestructura social que se pueda afectar por la construcción de las obras;
programas de educación ambiental; programas de mejoramiento en salud y educación; manejo del
empleo a generar durante las etapas de construcción y operación.
70Las obras principales están constituidas en una presa de enrocado con pantalla en concreto de
3 2
125 m de altura, la cual formará un embalse de 156 millones de m y ocupará un área de 6.3 km .
Las aguas captadas en este sitio serían llevadas por un sistema de conducción de 12 km,
compuesto por túneles, pozos y tubería de presión hasta una casa de maquinas subterránea
ubicadas a unos 6.5 km arriba de la confluencia del río Fonce en el Suárez. El proyecto
3
aprovechará una caída de 475 m y un caudal medio del río en el sitio de 81.2 m /s para generar del
orden de 2600 GWh/año, mediante tres equipos previstos de turbina Pelton con una capacidad
instalada de 520 MW y descargará las aguas nuevamente en el cauce del río Fonce mediante un
túnel de 670 m. Al sitio de la presa se llega por una carretera que de la ciudad de San Gil conduce
a Charalá y a la zona de casa de máquinas por la vía troncal de San Gil- Bucaramanga.

188
Proyecto Cabrera: Aprovecha las aguas del río Suárez, en un sitio a 2.5 km abajo de la
confluencia del río Fonce, donde se han drenado unos 9740 km2 correspondientes a un
caudal medio de 298.4 m3/s a la altura de la cota 605 msnm72.
Proyecto Galán: Ubicado sobre el tramo final del río Suárez, 5 km abajo del punteadero
de la vía Socorro- Galán, aprovecha un caudal promedio de 303.9 m3/s73.
Proyecto Filo-Cristal: A unos 22 km aguas abajo del sitio de presa del proyecto
Sogamoso, en la cota 110 msnm74.
Proyecto Zambito: Ubicado en el cauce medio del río Magdalena, en un tramo del río
que comprende territorios de los departamentos de Santander, Boyacá y Antioquia, entre
las cotas 112 y 125 correspondientes al lecho del río en el sitio de presa y nivel de
embalse creado75; se desarrollará abarcando una longitud de 18 km y ocupando un área
de 22 km2.
Proyecto Vuelta de Acuña: Sito en el cauce medio del Río Magdalena, el lugar de las
obras se ubica en la cota 92 msnm en territorios de Santander y Antioquia donde se
levantarán las obras de presa de concreto de unos 15 m de altura, exclusas para
navegación y central superficial de generación a pie de presa, que formarán un embalse

71En 2
el sitio del proyecto se drenan unos 9496 km que corresponden a un caudal medio del orden
de 163 m3/s. Las obras principales son una presa con enrocado con núcleo central impermeable de
3
150m de altura que formará un embalse de regulación de unos 1342 millones de m en un área de
2
25.8 km . La conducción consta de un túnel de 13.3 km de longitud, dos tuberías de presión de 0.7
km cada una y una casa de máquinas superficial localizada sobre la margen izquierda del río
Suárez a la cota 726 msnm desarrollando una caída aprovechable del orden de 300 m. El proyecto
permitirá una generación anual de cerca de 3200 GWh/año mediante seis unidades de generación
de 156.5 MW equipadas con turbinas tipo Francis, lo cual significa una capacidad instalada en esta
central de 939 MW.
72Sus obras principales son: una presa de enrocado con núcleo central impermeable de 127 m de
3 2
altura que crean un embalse de 464 millones de m e inundará un área de 10.8 km , una
conducción de 1400 m consistentes de túneles, ductos y tuberías que llevan las aguas hasta una
caverna de casa de máquinas donde se alojarán los grupos turbogeneradores equipados con
turbinas Francis cuya capacidad instalada total es de 600 MW. Las aguas turbinadas se
descargarán nuevamente en el río Suárez mediante dos túneles de 200 m de largo. Al sitio se llega
por la vía Socorro-Galán-Barrancabermeja, ubicándose el sitio de la presa a unos 16.5 km de la
ciudad de Socorro.
73La presa de 72 m de altura será del tipo de enroscado con núcleo central que formará un embalse
3
de unos 70 millones de m desde donde se llevarán las aguas mediante un sistema de conducción
compuesto por túneles y tuberías de presión de 7.3 km de longitud, hasta una central de
generación en caverna que albergará cuatro turbinas tipo Francis con sus respectivos equipos
cuya capacidad total instalada será de 500 MW que permitirá producir 2.850 GWh/año de energía
media. Al sitio de las obras se llega por la vía Socorro-Zapatoca.
74Aprovecharía nuevamente las aguas del río Sogamoso y unos 50 m de caída mediante presa y

casa de máquinas con capacidad de 262 MW para una generación estimada del orden de 1650
GWh/año.
75Aprovecha un caudal medio del orden de 2445 m3/s y mediante obras de presa de concreto,

gravedad de baja altura, exclusas para navegación y casa de máquinas superficial a pie de presa.
Mejoraría la navegación y generaría unos 1595 GWh/año con una instalación de 225 MW equipada
con turbinas tipo bulbo, utilizando una caída artificial de 9 m.

189
de 18 km a lo largo del cauce ocupando un área de 32 km2 que subirá el nivel de las
aguas hasta la cota 107 msnm76.
Proyecto Puerto Wilches: En el cauce medio río Magdalena, ubicado en territorios de
Santander y Bolívar en la cota 57 msnm, comprenderá obras de presa en concreto de
baja altura, exclusas y casa de máquinas superficial de pie de presa que formarán un
embalse de 21 km de largo e inundará unos 27 km2 elevando el nivel de las aguas del río
hasta la cota 6977.

Figura No. 1.4 Esquema de proyectos hídricos en Santander

Fuente: Atlas Ambiental del Departamento de Santander

76El proyecto tendrá una instalación de 255 MW y generará mediante equipos provistos de turbinas
tipo bulbo una energía del orden de 1880 GWh/año, aprovechando en el sitio un caudal de 2615
3
m /s.
77El proyecto tendrá una instalación de 255 MW y generará mediante equipos provistos de turbinas

tipo bulbo una energía del orden de 1880 GWh/año, aprovechando en el sitio un caudal de 2615
m3/s.

190
2.2.2.3 Posibles nuevos proyectos hidroeléctricos en Santander.
De entre los anteriores estudios en 1998 Isagen rescató algunos estudios78 de factibilidad
de proyectos hidroeléctricos realizados durante la década de los años ochenta; con este
objetivo realizó un programa de actualización de estos estudios en lo concerniente a la
hidrología y sedimentos, aspectos ambientales y esquemas de ingeniería. (Ver imagen
4.10 y 4.11).
Figura No. 1.5 Mapa de posibles zonas de hidroenergía en Santander

CAUDAL
PROYECTOS AFLUENTE
(m3/s)

FONCE Río Fonce 81,2

CHIMERA Río Oibita 163

CABRERA Río Suarez 298,4

GALÁN Río Suarez 303,9

FILO Río Sogamoso ,

Cauce Medio Río


ZAMBITO 2445

Fuente: Tomado y modificado del Atlas Ambiental Departamento de Santander

Entre dichos estudios estaban los de Cabera y Fonce79, para los cuales se realizaron
algunas pruebas, que fueron aprobadas por la CREG (Comisión de Regulación de

78 El área de estudio comprende la totalidad de la hoya del Río Fonce y Suárez, que pertenecen a
la cuenca hidrográfica del río Sogamoso -importante tributario del río Magdalena en su margen
derecha- ubicada entre los sitios de confluencia de dicho río, con los ríos Fonce y Chicamocha. El
2
área pertenece a los departamentos de Santander y Boyacá y abarca una extensión de 10350Km
79 Antecedentes: entre 1980 y 1984 la interconexión Eléctrica S.A. encomendó a la firma consultora

Ingeniería e Hidrosistemas Ltda., la ejecución de los estudios necesarios para determinar la mejor
alternativa de aprovechamiento con fines hidroeléctricos en las hoyas de los ríos Fonce y río
Suárez, aguas abajo del río Fonce. Estos estudios partieron del reconocimiento efectuado por el
estudio del sector de energía eléctrica ESEE y su inventario de recursos hidroeléctricos realizados
por ISA entre 1974 y 1979, por delegación de Planeación Nacional y en colaboración por la
Asociación Alemana de Cooperación Técnica Ltda. En septiembre de 1980 y 1984 se suscribió el
contrato para realizar, en dos etapas, el estudio de factibilidad de aprovechamiento hidroeléctrico
de los ríos Suárez y Fonce. En la primera etapa de prefactibilidad se planteó el aprovechamiento
de estos ríos mediante los proyectos Fonce, Cabrera y Galán. Como resultado de los estudios de
prefactibilidad ISA decidió estudiar a nivel de factibilidad los proyectos de Fonce y Cabrera. Los

191
Energías y Gas), con el objeto de tener un portafolio de proyectos para ejecutar o
comercializar en el futuro

El Proyecto Fonce aprovecha las aguas del río que lleva el mismo nombre, en un sitio
ubicado 480 metros aguas debajo de la confluencia del río Mogoticos, donde su caudal
medio es de 81.2m3/s. Allí, mediante una toma lateral situada en la margen izquierda, se
captan las aguas y se conducen mediante un sistema de túnel, pozo y tubería, hasta una
casa de máquinas subterránea para aprovechar una cabeza hidráulica neta de 476
metros que permitiría instalar 520 MW y generar 2577 GWh/año. Estas características
fueron normalizadas por la empresa de Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P – ISA, para que
el proyecto pueda contar con una posible instalación de 420 MW, la cual permitiría
generar 2290 GWh/año. El proyecto fue diseñado para evacuar un caudal de 6500 m3/s
que permitiría dar paso a una creciente de caudal máxima de 8050m3/s.

El Proyecto Cabrera aprovecha las aguas del río Suárez en un sitio ubicado 2.5 km
debajo de la confluencia del río Fonce, donde su caudal medio multianual es de 298 m3/s.
En ese punto, mediante la construcción de un presa de enrocado con núcleo impermeable
de 127 m de altura, se crearía un embalse de 464 millones de m3 de agua. Las aguas se
conducen a través de un sistema de pozos y túneles excavados en la margen derecha
hasta una casa de máquinas subterráneas donde se alojarán cuatro grupos de
turbogeneradores con 150 MW, para una capacidad total de 600 MW. Al igual que el
Fonce, con la normalización este proyecto cambió su capacidad instalada a 605 MW y su
generación de 2700 GWh/año.

En cuanto a los aspectos ambientales de los proyectos Fonce y Cabrera, hay que señalar
que se encuentran en una región montañosa, situada al sureste del departamento de
Santander; como área de influencia se consideró una extensión de 3500 m2, donde tienen
asiento cerca de veinte municipios y las obras afectarían a los municipios de San Gil,
Barichara, Mogotes, Valle de San José, Ocamonte, Charalá, Páramo, Cabrera, Palmar,
Simacota y Socorro. Las repercusiones más importantes desde el punto de vista
ambiental, están relacionadas con inundaciones y con la disminución del caudal en el
tramo del río situado entre el sitio de la presa y la zona de la descarga libre de las aguas
servidas del municipio de Valle de San José; así mismo, entre el embalse y la captación
de las aguas servidas del municipio de Charalá.

proyectos de factibilidad del proyecto Fonce comenzaron en 1982 y se concluyeron en diciembre


de 1983. Terminados estos estudios se dio paso a los del proyecto Cabrera, los cuales se
terminaron en septiembre de 1984.

192
Figura No. 1.6 Ubicación posible de las hidroeléctricas Fonce y Cabrera

Fuente:http://www.siel.gov.co/Portals/0/Portafolio_Proyectos_Generacion_Mayo_2007.pdf

2.3 ENERGÍA EÓLICA.

La energía del viento80 está relacionada con el movimiento de las masas de aire que se
desplazan desde áreas de alta presión atmosférica hacia áreas adyacentes de baja
presión, con velocidades proporcionales al gradiente de presión. (Ver Ilustración 1.7).

80Los vientos son generados a causa del calentamiento no uniforme de la superficie terrestre por

parte de la radiación solar; entre el 1 y 2% de la energía proveniente del sol se convierte en viento.
De día, las masas de aire sobre los océanos, los mares y los lagos se mantienen frías con relación
a las áreas vecinas situadas sobre las masas continentales. Los continentes absorben una menor
cantidad de luz solar, por lo tanto el aire que se encuentra sobre la tierra se expande, y se hace por
lo tanto más liviano y se eleva. El aire más frío y más pesado que proviene de los mares, océanos
y grandes lagos se pone en movimiento para ocupar el lugar dejado por el aire caliente.

193
Para poder aprovechar la energía eólica es importante conocer las variaciones diurnas y
nocturnas y estacionales de los vientos, la variación de la velocidad del viento con la
altura sobre el suelo, la intensidad de las ráfagas en espacios de tiempo breves, y valores
máximos ocurridos en series históricas de datos con una duración mínima de veinte años.
Para poder utilizar la energía del viento es necesario que éste alcance una velocidad
mínima que depende del aerogenerador que se vaya a utilizar, pero que suele empezar
entre los 3 m/s (10 km/h) y los 4 m/s (14,4 km/h), velocidad llamada "cut-in speed", y que
no supere los 25 m/s (90 km/h), velocidad llamada "cut-out speed".

Ilustración 1.7 Energía eólica

Fuente: http

La energía del viento es utilizada mediante el uso de máquinas eólicas (o aeromotores)


capaces de transformar la energía eólica en energía mecánica de rotación utilizable, ya
sea para accionar directamente las máquinas operatrices, como para la producción de
energía eléctrica. En este último caso, el sistema de conversión (que comprende un
generador eléctrico con sus sistemas de control y de conexión a la red), es conocido
como aerogenerador.

Es importante anotar que en Santander, en el Atlas de Viento y Energía Eólica del IDEAM,
se reportan dieciséis sitios puntuales que exhiben niveles de velocidad con cierto grado
de importancia para el aprovechamiento energético. Dentro de los sitios encontrados, se
tiene la estación ubicada en el aeropuerto de Palonegro, donde las velocidades de los
vientos que se presentan entre medio día y cinco de la tarde a lo largo del año −y
provienen del noroeste− alcanzan los 5 m/s en promedio

194
4.2.2.4. Energía solar. La energía solar es la energía obtenida mediante la captación de
la luz y el calor emitidos por el Sol81.

Ilustración 1.8 Paneles solares

Fuente: http

La potencia de la radiación varía según el momento del día, las condiciones atmosféricas
que la amortiguan y la latitud. Se puede asumir que en buenas condiciones de irradiación,
el valor es de aproximadamente 1000 W/m²82 en la superficie terrestre; a esta potencia se
la conoce como irradiancia. La radiación es aprovechable en sus componentes directo y
difuso, o en la suma de ambos. La radiación directa es la que llega directamente del foco
solar, sin reflexiones o refracciones intermedias, la difusa es la emitida por la bóveda
celeste diurna gracias a los múltiples fenómenos de reflexión y refracción solar en la
atmósfera, en las nubes y el resto de elementos atmosféricos y terrestres. La radiación
directa puede reflejarse y concentrarse para su utilización, mientras que no es posible
concentrar la luz difusa que proviene de todas las direcciones.

El brillo solar tiene alta incidencia en los procesos de evaporación y evapotranspiración


que suceden en la región del Magdalena Medio. El alto brillo solar en la región está
asociado a la inexistencia de obstáculos geográficos, lo cual permite que la superficie
terrestre reciba un mayor número de horas de sol al día, a diferencia de las regiones que
presentan relieves quebrados. El área de la región y del departamento que recibe más

81La radiación solar que alcanza la Tierra puede aprovecharse por medio del calor que produce a

través de la absorción de la radiación, por ejemplo en dispositivos ópticos o de otro tipo. Es una de
las llamadas energías renovables, particularmente del grupo no contaminante, conocido como
energía limpia o energía verde, si bien, al final de su vida útil, los paneles fotovoltaicos pueden
suponer un residuo contaminante difícilmente reciclable al día de hoy.
82 Es la magnitud utilizada para describir la potencia incidente por unidad de superficie de todo tipo

de radiación electromagnética. En unidades del sistema internacional se mide en vatio por metro
cuadrado (W/m²).

195
brillo solar al año está ubicada sobre la desembocadura del río Lebrija83. Actualmente,
existen algunas microempresarios que producen muy pequeñas cantidades de energía
solar a partir de paneles.

2.4 BIOCOMBUSTIBLES

Se denominan biocombustible a aquellos combustibles que se obtienen de biomasa, es


decir, de organismos vivos (como plantas) o sus desechos metabólicos (como estiércol).
Recientemente ha surgido un gran interés por los biocombustibles, principalmente debido
a que los gobiernos pretenden disminuir su dependencia de los combustibles fósiles y así
lograr mayor seguridad energética. Además, se mencionan diversas ventajas de los
biocombustibles con respecto a otras energías, como la menor contaminación ambiental,
garantizando sustentabilidad y mejoramientos en calidad de vida para los sectores
rurales, por la posibilidad y oportunidad de obtener mayores ingresos.

Figura No. 1.7 Biocombustibles

Fuente: http://www.sitiosolar.com/biocombustibles.html

En comparación con otras energías alternativas, como la proporcionada por el hidrógeno,


el reemplazo de los combustibles fósiles por biocombustibles en el sector de transporte
carretero puede ser realizado con menores costos, debido a que no requieren grandes
cambios en la tecnología actualmente utilizada, ni tampoco en el sistema de distribución.
Utilizar otro tipo de energía, como la obtenida a través del hidrógeno, que se basa en una
tecnología totalmente distinta, requeriría grandes cambios en las reservas de capital. Esto
no implica que se deban descartar nuevas fuentes de energía, sino que los
biocombustibles serán los que tendrán más crecimiento en el corto plazo.

83En el componente de la Dimensión Biofísica-Ambiental, se presenta el mapa de brillo solar en


Santander.

196
De las empresas de biocombustibles en Colombia, (ver figura 1.8) Santander se ve
representada por Ecopetrol S.A. quien junto con las más importantes empresas de aceite
de palma del Magdalena Medio unieron esfuerzos para dar un nuevo paso en la era de los
biocombustibles con la creación de la empresa de biocombustibles denominada Ecodiesel
Colombia S.A84, (Ilustración1.9), ubicada en Barrancabermeja, cuya planta producirá 100
mil toneladas anuales de biodiesel, equivalentes a 2.000 barriles por día de dicho
producto.

Figura No. 1.8 Empresas de biocombustibles en Colombia

Fuente: Asociación Colombiana de Petróleo

Ilustración 1.9 Ecodiesel Colombia S.A.

Fuente: http

84La inversión en esta planta fue de US$23 millones. La empresa tiene como socios a Ecopetrol
(50%) y a siete plantas extractoras de aceite de la zona centro (50%). Las siete empresas son:
Extractora Central S.A., Palmas Oleaginosas Bucarelia, Extractora Monterrey, Oleaginosas Las
Brisas, Palmeras Puerto Wilches, Palmas del Cesar y Agroince Ltda.

197
La mezcla del biodiesel que produce la planta con el diesel de la refinería de
Barrancabermeja, permite reducir el contenido de azufre en cerca de 2% y las emisiones
de material particulado en aproximadamente 5%. El aceite de palma es la principal
materia prima para la producción de biodiesel, de manera que Ecodiesel Colombia
aprovecha los excedentes exportables de aceite de palma del Magdalena Medio. En el
futuro se prevé la ampliación de estos cultivos teniendo en cuenta las buenas
perspectivas de este producto en el mercado internacional. En dicha ampliación se
generarían cerca de 5.000 empleos directos permanentes.

De acuerdo con las plantas de biocombustible establecidas, la producción de barriles por


año es la siguiente:

Tabla No. 1.13 Plantas productoras en Colombia


CAPACIDAD
REGIÓN INVERSIONISTAS
BLS/AÑO
Codazzi (Cesar) Oleoflores S.A 360.850
Santa Marta Biocombustibles Sostenibles del Caribe 721.700
Facatativa Bio D. S.A 721.700
B/bermeja Ecodiesel de Colombia S.A 721.700
San Carlos de Guaroa (Meta) Aceites Manuelita S.A. 721.700
Subtotal Confirmadas 3.247.650
Fuente: Asociación Colombiana de Petróleos

2.5 HIDROCARBUROS

Son los compuestos orgánicos más simples y pueden ser considerados como las
sustancias principales de las que se derivan todos los demás compuestos orgánicos. Los
hidrocarburos se clasifican en dos grupos principales, de cadena abierta y cíclicos. En los
compuestos de cadena abierta que contienen más de un átomo de carbono, estos átomos
están unidos entre sí formando una cadena lineal que puede tener una o más
ramificaciones; en los compuestos cíclicos, los átomos de carbono forman uno o más
anillos cerrados. Los dos grupos principales se subdividen según su comportamiento
químico en saturados e insaturados.

Los hidrocarburos saturados de cadena abierta forman un grupo homólogo denominado


alcanos o parafinas. Los primeros cuatro miembros del grupo son gases a presión y
temperatura ambiente; los miembros intermedios son líquidos, y los miembros más
pesados son semisólidos o sólidos. El petróleo contiene una gran variedad de
hidrocarburos saturados, y los productos del petróleo como la gasolina, el aceite,
combustible, los aceites lubricantes y la parafina consisten principalmente en mezclas de
estos hidrocarburos, que varían desde los líquidos más ligeros a los sólidos.

198
El grupo de los alquenos u olefinas está formado por hidrocarburos de cadena abierta en
los que existe un doble enlace entre dos átomos de carbono. Al igual que los alcanos, los
miembros más bajos son gases, los compuestos intermedios son líquidos y los más altos
son sólidos. Los compuestos del grupo de los alquenos son más reactivos químicamente
que los compuestos saturados.

Los miembros del grupo de los alquinos contienen un triple enlace entre dos átomos de
carbono de la molécula. Son muy activos químicamente y no se presentan libres en la
naturaleza.

2.6 PETRÓLEO

Es un líquido oleoso bituminoso de origen natural compuesto por diferentes sustancias


orgánicas85. Se encuentra en grandes cantidades bajo la superficie terrestre y se emplea
como combustible y materia prima para la industria química. El petróleo y sus derivados
se emplean para fabricar medicinas, fertilizantes, productos alimenticios, objetos de
plástico, materiales de construcción, pinturas o textiles y para generar electricidad.

Todos los tipos de petróleo se componen de hidrocarburos, aunque también suelen


contener unos pocos compuestos de azufre y de oxígeno. El petróleo contiene elementos
gaseosos, líquidos y sólidos. La consistencia varía desde un líquido tan poco viscoso
como la gasolina hasta un líquido tan espeso que apenas fluye. Existen categorías de
petróleos crudos, los de tipo parafínico, los de tipo asfáltico y los de base mixta.

85El petróleo se forma bajo la superficie terrestre por la descomposición de organismos marinos.
Los restos de animales minúsculos que viven en el mar se mezclan con las arenas y limos que
caen al fondo en las cuencas marinas tranquilas. Estos depósitos, ricos en materiales orgánicos,
se convierten en rocas generadoras de crudo. El proceso comenzó hace muchos millones de años,
cuando surgieron los organismos vivos en grandes cantidades, y continúa hasta el presente. Los
sedimentos se van haciendo más espesos y se hunden en el suelo marino bajo su propio peso. A
medida que van acumulándose depósitos adicionales, la presión sobre los situados más abajo se
multiplica por varios miles y la temperatura aumenta en varios cientos de grados. El cieno y la
arena se endurecen y se convierten en esquistos y arenisca; los carbonatos precipitados y los
restos de caparazones se convierten en caliza y los tejidos blandos de los organismos muertos se
transforman en petróleo y gas natural. Una vez formado el petróleo, éste fluye hacia arriba a través
de la corteza terrestre porque su densidad es menor que la de las salmueras que saturan los
intersticios de los esquistos, arenas y rocas de carbonato que constituyen dicha corteza. El
petróleo y el gas natural ascienden a través de los poros microscópicos de los sedimentos situados
por encima. Con frecuencia acaban encontrando un esquisto impermeable o una capa de roca
densa: el petróleo queda atrapado, formando un depósito. Sin embargo, una parte significativa del
petróleo no se topa con rocas impermeables sino que brota en la superficie terrestre o en el fondo
del océano. Entre los depósitos superficiales también figuran los lagos bituminosos y las
filtraciones de gas natural.

199
2.6.1 Hidrocarburos en Santander
Los hidrocarburos en Santander se han obtenido en la provincia de Mares desde que se
empezó a explotar el yacimiento Cira-Infantas que dio origen a la Concesión de Mares y a
la industria petrolera en el departamento. Pero, con el paso del tiempo, se ha venido
encontrando en otros lugares de la misma provincia, lo que ha convertido al departamento
en productor y a la vez sede de la mayor refinería del país con la refinería de
Barrancabermeja86,(Ilustración 1.10), pues actualmente abastece el 98% del mercado
interno de combustibles, con los siguientes productos: gasolina motor (extra y corriente),
bencina, cocinol, diesel, queroseno, jet-A, avigás, gas propano, combustóleo, azufre,
ceras parafínicas, bases lubricantes, polietileno de baja densidad, aromáticos, asfalticos,
alquilbenceno, ciclohexano, disolventes alifáticos, entre otros refinados.

La Refinería de Barrancabermeja cuenta hoy con 254 hectáreas dotadas de la más


moderna infraestructura y se proyecta como una de las mejores de Latinoamérica, para
ello realiza importantes inversiones en su modernización, pues en el 2008 se firmó un
contrato por US$344 millones con la firma PMC (Project Management Consultant) entre
Ecopetrol S.A. y el Joint Venture conformado por las empresas Foster Wheeler USA
Corporation (FWUSAC) & Process Consultants Inc.

Ilustración 1.10 Refinería de Barrancabermeja

Fuente: www.ecopetrol.com.co

Este proyecto permitirá posicionar a la Refinería con un esquema de conversión profunda


con las mejores tecnologías en procesamiento de crudos pesados, lo que le garantizará
86
El 18 de febrero de 1922 llegaron a Barrancabermeja los primeros equipos de la International
Petroleum Company procedentes del Perú. La historia cuenta que el alambique diseñado para
destilar crudo fue instalado cerca de la entrada principal de la refinería, exactamente en donde hoy
se encuentran las instalaciones de la gerencia de la refinería de Barrancabermeja. La leña era la
principal fuente de calor utilizada para la destilación de cerca de 1.500 barriles por día. Con el paso
de los años y el avance de la tecnología, la Refinería de Barrancabermeja ha ido creciendo,
aumentando sus productos y mejorando sus procedimientos y confiabilidad. Actualmente carga un
promedio de 232 mil barriles de crudo por día.

200
su sostenibilidad en el largo plazo, con márgenes de refinación robustos que le permitan
afrontar adecuadamente la incertidumbre y la volatilidad en los precios de los
combustibles, dado que estará en capacidad de transformar materias primas de bajo
costo en productos de alto valor. La modernización garantizará el incremento en la
capacidad de la Refinería de Barrancabermeja en 50.000 barriles diarios (pasará a
300.000) a partir del 31 de diciembre de 2012, y permitirá el procesamiento de crudos
pesados así como el cumplimiento de los requerimientos de calidad para los combustibles
producidos, además de dar una flexibilidad operativa que permitirá atender
adecuadamente los requerimientos de combustibles del país en diesel y gasolina87.

Hay que señalar que la producción de hidrocarburos en Santander ha venido


aumentando, como se observa en la tabla 1.14 y el gráfico 1.11.

Tabla No. 1.14 Producción de hidrocarburos en barriles por mes durante los últimos años.
AÑO BARRILES/MES
2005 6998842
2006 7259880
2007 9337988
2008 12481611
2009 16114350

Gráfica No. 1.11 Producción de hidrocarburos en Santander (En barriles)

El aumento significativo de la producción de hidrocarburos se debe a los proyectos


exploratorios realizados en los últimos años, el aprovechamiento de los pozos de crudo
grueso con nuevas metodologías de extracción y la implementación de la mezcla de
biodiesel en el departamento.

87
La modernización apunta a mejorar la calidad de refinación y obtener más productos livianos y
medios, que tienen una cotización por encima del precio de referencia del barril WTI, mientras el de
los pesados está por debajo. Hoy, el 20% de los productos refinados de Barrancabermeja son
pesados, la idea es reducirlos a entre el 3 y el 5%.

201
202
EL TURISMO Y EL
PATRIMONIO
NATURAL Y
CULTURAL DE
SANTANDER

203
204
LISTADO DE TABLAS

Tabla No. 1.1 Población que más viaja por edad __________________________________________ 211
Tabla No. 1.2 Lugar de destino según ciudad de origen ____________________________________ 212
Tabla No. 1.3 Rango de puntuación que clasifica la jerarquía de los atractivos naturales _________ 214
Tabla No. 1.4 Atractivos naturales jerarquía “A” en Santander ______________________________ 214
Tabla No. 1.5 Cantidad de atractivos turísticos por tipo de atractivo __________________________ 217

LISTADO DE GRÁFICAS

Gráfica No. 1.1 Evolución de los ingresos por concepto de actividades turística en el mundo 1950-2009
207
Gráfica No. 1.2 Distribución de hogares en Colombia según ingresos ___________________________ 208
Gráfica No. 1.3 Distribución porcentual de la población que viaja por ciudad de origen ____________ 210
Gráfica No. 1.4 Número de viajes al exterior por principales países de destino ___________________ 211
Gráfica No. 1.5 Principales actividades que realizan los viajeros internos en Colombia _____________ 212
Gráfica No. 1.6 Grado de significancia de los atractivos naturales _____________________________ 215
Gráfica No. 1.7 Porcentaje de atractivos según vocación turística _____________________________ 216
Gráfica No. 1.8 Relevancia de los atractivos culturales en Santander ___________________________ 218
Gráfica No. 1.9 Distribución de iglesias y capillas de Santander según su relevancia _______________ 218
Gráfica No. 1.10 Jerarquía de las plazas y parques Departamentales__________________________ 219
Gráfica No. 1.11 Frecuencia de eventos y festividades durante el año._________________________ 220
Gráfica No. 1.12 Participación por Departamentos en el registro de agentes turísticos ___________ 221

LISTADO DE FIGURAS

Figura No. 1.1 Circuitos y rutas turísticas de Santander _____________________________________ 224


Figura No. 1.2 Monumento “Sobre la hoja de tabaco se desarrolla la gesta comunera”¨ __________ 234

205
206
1 EL TURISMO Y EL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL DE
SANTANDER

El presente apartado hace una relación de la situación actual en términos del patrimonio y
los activos turísticos que tiene el departamento, con el ánimo de encontrar referentes y
elementos para crear una hoja de ruta que construya el escenario deseado y posible para
el año 2030. Con este propósito, se recogió la mayor cantidad posible de elementos de
juicio para determinar la importancia y el papel que pueden cumplir los recursos turísticos,
arquitectónicos, ambientales y culturales en la construcción de un proyecto de futuro para
Santander y los santandereanos en los próximos veinte años.

La tendencia, durante la última mitad del siglo XX, demuestra la creciente importancia, en
peso y relevancia, del turismo; este vertiginoso desarrollo se debe, en parte, al continuo
crecimiento económico, a la mejora en las condiciones de vida de las personas y a la
reducción de los costos en los medios de transporte. En este sentido, los ingresos
generados por el turismo a nivel mundial han aumentado desde 2,1 billones de dólares a
mediados del siglo pasado, hasta cerca de 282,6 billones de dólares anuales en el 2009,
según datos de la Organización Mundial de Turismo.

Gráfica No. 1.1 Evolución de los ingresos por concepto de actividades turística en el
mundo 1950-2009

Fuente: OMT, Tourism Market Trends, 2006 Edition – Annex

Las nuevas tendencias en cuanto a modelos, como el turismo alternativo y el turismo


sostenible, han hecho que en los últimos años la oferta se haya segmentado, creando
diversas especialidades: turismo de aventura, de salud, agroturismo, religioso, etc.

207
Paralelamente, han surgido nuevos destinos capaces de satisfacer toda clase de
necesidades y nuevos tipos de turistas.

En la literatura teórica el perfil del turista internacional se enmarca dentro de la tendencia


del “buscador de experiencias”. Este nuevo tipo de turista se caracteriza por ser una
persona más activa con el entorno que visita, que está dispuesto a compenetrarse con la
esfera social y cultural del destino visitado con el fin de vivir nuevas experiencias que
enriquezcan su vida personal, y está consciente de que debe ser ambiental y socialmente
responsable88.

1.1 PERSPECTIVA NACIONAL DEL TURISMO

Como se reconoce comúnmente, el principal mercado del turismo en Colombia es el


nacional, que gira en torno, principalmente, a las cuatro ciudades más importantes del
país, las cuales se convierten en destinos tradicionales para los habitantes; los destinos
de sol y playa son otros de los preferidos por los turistas. Santander tiene una baja
participación en este circuito, y su importancia radica fundamentalmente en ser un centro
generador de turistas. Los viajeros santandereanos son básicamente adultos mayores y la
preferencia general son los viajes largos a regiones diferentes a la de origen89.

Gráfica No. 1.2 Distribución de hogares en Colombia según ingresos

Fuente: Equipo Visión prospectiva Santander 2019-2030, con base en DANE - Encuesta de Ingresos y
Gastos, 2006-2007.

88Estas personas provienen de hogares con ingresos relativamente altos, la mayoría de ellos ya
han tenido experiencias en viajes internacionales, son personas sociables, inclinadas a establecer
relaciones con los agentes locales, son aventureros y generalmente están abiertos a vivir
diferentes experiencias en el trayecto de un solo viaje, muchos de ellos le dan importancia al valor
que puede representar la decisión, es decir, ponderan los costos y beneficios.
89 Afirmaciones basadas en la información de la encuesta de turismo a hogares del DANE para el

2002.

208
En cuanto al conjunto potencial de demandantes de servicios turísticos, la Encuesta de
Ingresos y Gastos 2006 – 2007, indica que el ingreso de los hogares colombianos está
entre uno y tres salarios mínimos mensuales legales vigentes- SMMLV. Dicha encuesta
sirvió para actualizar la base de productos del índice de precios al consumidor (IPC), y
contiene información sobre 24 ciudades, medidas según SMMLV.

La encuesta muestra que el 64,6% de los hogares colombianos gana entre 1 a 3.5
salarios mínimos legales vigentes, de los cuales el 27.5% gana entre 1 a 2 SMMLV,
siendo éste el rango de ingresos de mayor proporción. El núcleo o unidad de gasto90 (que
es el núcleo de personas que cubren sus gastos autónomamente) sobre el que se basa
esta encuesta para las 24 ciudades más importantes del país, está entre tres o cuatro
personas, que reúne el 43.3% de los hogares o núcleos que cubren sus propios gastos.
Esto quiere decir que la demanda de bienes y servicios se hace teniendo en cuenta un
núcleo familiar no menor a cuatro integrantes, lo que determina el perfil y la demanda de
servicios como los servicios turísticos, reduciendo el alcance de la demanda al poder
adquisitivo de las familias con base en el número de sus integrantes.

Las ciudades del país con mayor índice de ingresos son, en su orden: Bogotá con cerca
de $2´167.998, Armenia con $1´923.393, Medellín con $1´916.963, Tunja con $1´847.458,
Cali $1´670.716 y Bucaramanga con $1´652.566, siendo la de peor ingreso Quibdó con
$978.982 pesos. El promedio general de las 24 ciudades ronda el $1´764.391, cifra que
sólo es superada por Bogotá, Armenia, Medellín y Tunja.

La encuesta de turismo a hogares91 realizada en el año del 2003, la más actualizada a la


fecha, proporciona otros datos relevantes sobre el turismo. En primer lugar revela que los
hogares que ganan entre 1,6 y 3,2 SMMLV para la época92 son quienes más viajan; el
porcentaje suma el 25,6% de los hogares urbanos en el país.

En segundo lugar están quienes tienen ingresos entre 250.000 y 499.999 pesos, esto es
entre 0,8 y 1,6 SMMLV de la época. En tercera posición están los hogares que devengan
para el 2002 entre 1´000.000 y 2´000.000 (o 3,2 y 6,5 SMMLV). Los mayores viajeros por

90El Dane considera como unidad de gasto “a la persona que atiende sus propios gastos, o al grupo
de personas que comparten la vivienda y tienen arreglos para satisfacer en común sus
necesidades esenciales (gastos de alimentación, servicios de la vivienda, equipamiento y otros
gastos del hogar). No hacen parte de la unidad de gasto el pensionista ni los empleados
domésticos y sus hijos, a cuyas personas se les considera miembros del hogar pero no se les toma
información de gastos.”
91 El Dane aplicó en el 2002- 2003 la Encuesta de Turismo a Hogares (ETUR) en la que consultó a

29.942 hogares de Bogotá, Medellín, Cali, Pereira, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga y Santa
Marta, y el casco urbano de otros 34 municipios, recopilando información con respecto a los gastos
de los hogares, las preferencias de los viajes de turismo de los residentes del país y qué tipo de
servicios se ofrecen.
92 El salario mínimo mensual legal vigente del 2002 era 309.000 pesos.

209
Colombia para el 2003, son los caleños, con un 23,5%; luego vienen los bumangueses
con un 23,3% y en tercer lugar los bogotanos con un 22,2%.

Gráfica No. 1.3 Distribución porcentual de la población que viaja por ciudad de origen

Fuente: Equipo Visión prospectiva Santander 2019-2030, con base en Dane, Encuesta de Turismo a Hogares
– 2003.

De manera general y según la encuesta, el 96% de los viajes hechos en Colombia son a
otras regiones del país. Para la época, la mayor parte de la población urbana viaja a otro
lugar fuera de su localidad, siendo los hogares de Pereira los que lo hacen en mayor
proporción, 87,4%. Tan sólo las personas de Cali y Medellín viajan en igual proporción
dentro y fuera de la región. Y en cuanto a viajes internacionales, los cartageneros son
quienes en mayor medida viajan al exterior (6,9%).

Esta información se puede relacionar con los datos de posesión de automóviles en la


familia, que según el censo del año 2005 realizado por el Dane, 12,1% de los hogares en
Colombia tiene automóvil. Bogotá es la ciudad que tiene más automóviles por familia, con
cerca de un 21,3%; en segundo lugar aparece Bucaramanga con un promedio de 20,34%;
le sigue Tunja con 19,3%; Cali tiene 19,06% de hogares con al menos un automóvil, y tres
puestos más abajo está Medellín, con 16,3%

En cuanto a viajes nacionales, los principales destinos son el Valle del Cauca (15,9%),
Antioquia (8,7%) y Cundinamarca (8,5%); este último integra a Bogotá y Girardot como
urbes de destino final. Estas tres regiones, con sus capitales y urbes satélites concentran
el 40,7% de los viajes nacionales. Santander, como destino para el 2003, registra
únicamente el 6,2% del volumen total de viajes nacionales y ocupa el quinto puesto. Con
la construcción de Panachi, la cifra de viajeros a la región se ha incrementado
significativamente, con lo cual la participación de Santander entre los destinos turísticos
nacionales ha mejorado, y ha relocalizado a Santander en el mapa del turismo nacional e
internacional.

210
De otra parte, los mayores destinos internacionales son, en su orden: Estados Unidos con
un nivel de preferencia del 37,2%, Ecuador con 22,3% y Venezuela con 21,3%. Europa
parece ser un destino poco preferido y se encuentra en los últimos lugares de esta
clasificación (gráfico 1.4).

Gráfica No. 1.4 Número de viajes al exterior por principales países de destino

Fuente: Equipo Visión prospectiva Santander 2019-2030, con base en Dane, Encuesta de Turismo a Hogares
– 2003.

La encuesta muestra que el principal motivo por el cual los hogares urbanos colombianos
viajan es por recreación, vacaciones o visitas, con un 78,9%. El segundo motivo está muy
por debajo de este valor, en 8%, y es trabajo o negocios con viáticos desde la ciudad de
origen. Por rango de edades la encuesta muestra que las personas que más viajan son
aquellas con edades comprendidas entre 50 y 69 años. Luego se encuentran las
personas adultas jóvenes, entre 20 y 49 años, que en proporción son el 23,3% de los
viajeros nacionales.

Tabla No. 1.1 Población que más viaja por edad


TOTAL DE POBLACIÓN QUE POBLACIÓN QUE NO
GRUPOS DE EDAD
POBLACIÓN VIAJA % VIAJA %
Total 31 233 496 6 144 782 19,7 25 088 714 80,3
Hombres 14 593 132 3 039 342 20,8 11 553 790 79,2
Mujeres 16 640 364 3 105 440 18,7 13 534 924 81,3
De 0 a 19 11 922 018 1 621 242 13,6 10 300 776 86,4
De 20 a 49 13 826 067 3 222 579 23,3 10 603 488 76,7
De 50 a 69 4 150 784 1 081 217 26,0 3 069 567 74,0
De 70 y más 1 334 627 219 744 16,5 1 114 883 83,5

211
Fuente: Equipo Visión prospectiva Santander 2019-2030, con base en DANE, Encuesta de Turismo a
Hogares – 2003.

El periodo del año en el que más frecuentemente se viaja, según el DANE, es a mitad de
año, siendo julio como el mes de preferencia. Posteriormente sigue diciembre, junio y
finalmente enero, que completa los cuatro periodos del año en los que con más
frecuencias se realizan viajes dentro del país.

Las actividades que realizaron los nacionales en el último viaje por Colombia, fueron en
su orden: descanso, visita a familiares, piscina, ecoturismo y bailar. Otro tipo de
actividades como la práctica de algún deporte o turismo de sol y playa se encuentra
bastante abajo del propósito principal, que es descansar.

Gráfica No. 1.5 Principales actividades que realizan los viajeros internos en Colombia

Fuente: Equipo Visión prospectiva Santander 2019-2030, con base en Dane, Encuesta de Turismo a Hogares
– 2003.

Según la encuesta, los turistas colombianos prefieren realizar viajes largos, es decir fuera
del departamento o región donde reside el viajero, siendo el destino más destacado el
Valle del Cauca.

Tabla No. 1.2 Lugar de destino según ciudad de origen


LUGAR DE BARRAN- BOG BUCARA- CARTA- SANTA
CALI MEDELLÍN PEREIRA
DESTINO QUILLA OTA MANGA GENA MARTA
Valle del Cauca 25,7% 29,6% 35,0% 48,5% 17,8% 52,4% 19,7% 25,5%
Antioquia 22,7% 18,4% 15,4% 16,4% 13,9% 6,7% 19,4% 13,6%
Cundinamarca 10,6% 9,4% 10,4% 7,7% 13,7% 6,1% 12,9% 12,3%
Bogotá DC 7,8% 7,3% 10,0% 4,3% 11,6% 5,9% 12,7% 11,2%
Fuente: Equipo Visión prospectiva Santander 2019-2030, con base en Dane, Encuesta de Turismo a Hogares
– 2003.

212
1.1 POTENCIAL Y RECURSOS TURÍSTICOS DE SANTANDER

La orografía santandereana y los variados ecosistemas con que cuenta el departamento


le confieren una riqueza turística natural muy importante a estas tierras. Su amplia
variedad de paisajes y los numerosos accidentes geográficos configuran un conjunto de
sitios naturales que se pueden catalogar como un recurso significativo, susceptible de ser
visitado por numerosas personas. Por otro lado, la historia y el patrimonio cultural de la
región también le confieren una densa riqueza de bienes culturales y materiales que
despiertan el interés de los visitantes.

Los diferentes93 atractivos turísticos en el departamento se clasificaron así94:

a) Los atractivos turísticos naturales. En esta categoría entran los accidentes


geológicos, geográficos e hidrológicos a los cuales las personas están dispuestas
a visitar y pagar por ello.
b) Los atractivos turísticos culturales son todas las realizaciones tangibles de una
comunidad que son de interés turístico, museos y edificaciones de interés
arqueológico e histórico.
c) También se catalogan como atractivos turísticos de carácter religioso las iglesias y
capillas.
d) Asimismo las plazas y los parques son elementos arquitectónicos que tienen algún
significado especial para los visitantes.
e) Y finalmente están los centros recreativos y vacacionales, que cuentan con una
infraestructura y organización de actividades especializadas de recreación.

Luego se estableció una jerarquía que va desde la “A” hasta la “C”, y que depende de la
calidad del atractivo, que tiene que ver con la contaminación en el aire, agua,
contaminación visual, auditiva y el mismo recurso natural; el segundo criterio es la
significancia local, regional o nacional; el tercer elemento es el apoyo o estructura de
servicios en los que se incluye señalización, parqueo, servicios de guías, alojamiento,
camping, transporte, etc., y por último la zonificación que involucra cuatro zonas
categorizadas que tienen que ver básicamente con la estructura e infraestructura antes
definida, examinando acceso, seguridad ente otras, que básicamente se encuentran
sobre las vías primarias del departamento.

93Para este ítem, es necesario aclarar que se reproduce la metodología y se utiliza la información
de la tesis de grado de Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S, Sandy Jair, Vanegas C.,
César Augusto (2001). Organización turística georreferenciada del departamento de Santander.
Tesis (Ingeniero civil), UIS, Facultad de físico mecánicas Bucaramanga.
94 Con base en el trabajo anterior se estableció una jerarquía que va desde la “A” hasta la “C”, en

función de la calidad del atractivo.

213
Un segundo espacio es la zona en una distancia no mayor a 50 km de las vías nacionales
del departamento, posee atractivos registrados y posee un cierto grado de seguridad. Una
tercera zonificación es la que involucra otros espacios que a pesar de tener atractivos,
estos no se han desarrollado por falta de infraestructura, acceso y seguridad. Finalmente
esta la zona número cuatro, aquellos espacios que por la seguridad, acceso, o ubicación
dejan de ser relevantes.

La jerarquía completa un puntaje de 120 puntos distribuidos en ponderación de los


diferentes criterios de jerarquía de la siguiente manera: La calidad tiene una ponderación
40/120 puntos, la significancia es de 25/120 puntos, el apoyo 35/120 y la zonificación que
aporta puntos no mayor a 20/120 puntos. De tal manera, la categorización por jerarquía
se establece así por los siguientes rangos (tabla 1.3).

Tabla No. 1.3 Rango de puntuación que clasifica la jerarquía de los atractivos naturales
RANGO DE
PUNTUACIÓN
Categoría A 91-120
Categoría B 61-90
Categoría C 31-60
Categoría D 0-30
Fuente: Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S., Sandy Jair, Vanegas C., César Augusto.
Organización turística georreferenciada del departamento de Santander. Tesis (Ingeniero civil), Bucaramanga,
UIS, Facultad de físico mecánicas, 2001.

1.1.1 Atractivos turísticos naturales.

Tabla No. 1.4 Atractivos naturales jerarquía “A” en Santander

MUNICIPIOS SITIOS NATURALES JERARQUÍA

Barichara Balneario La Chorrera A


Santuario de flora y fauna del alto del río
Charalá A
Fonce.
Curtí Pescaderito A
Santuario de flora y fauna del alto del río
Encino A
Fonce
Florián Ventanas de Tisquezoque A
Floridablanca Zoológico de aves La fantasía A
Floridablanca Mesa de Ruitoque A
Los Santos Mesa de Los Santos A
Mogotes Hoyo de los pájaros A
Páramo Cueva del indio A
Páramo Gruta de la Virgen Milagrosa A
Rionegro Playas de Puerto Amor A
San Gil Parque Gallineral A

214
Aratoca Parque Nacional del Chicamocha A
Fuente: Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S., Sandy Jair, Vanegas C., César Augusto.
Organización turística georreferenciada del departamento de Santander. Tesis (Ingeniero civil), Bucaramanga,
UIS, Facultad de físico mecánicas, 2001.
Según la información que aparece en el inventario turístico de referencia sobre el que se
basa el presente diagnóstico, Santander cuenta en total con 265 atractivos naturales, de
los cuales solo 14 hacen parte de la categoría A, otros 200 atractivos corresponden al tipo
B y el tipo C concentra 45 atractivos naturales.

Los atractivos turísticos de jerarquía A se concentran alrededor de San Gil y su área de


influencia, lo cual muestra que dicha zona posee un cierto grado de desarrollo que podría
servir como pivote para el desarrollo del resto de la región. Por demás, la orografía y los
accidentes ligados a la cordillera y al cañón del Chicamocha95 le confieren una especial
concentración de atractivos turísticos. Igualmente, su cercanía con la principal vía de
conexión hacia el interior del país también ha tenido influencia en el desarrollo de algunos
atractivos y actividades turísticas en la zona.

En relación con la importancia de los recursos naturales, la mayor parte de los atractivos
turísticos no trascienden el interés local; esta es una fuerte debilidad por cuanto
representa el 66,6% de los sitios contabilizados como atractivos turísticos potenciales. Los
atractivos de importancia regional están en segundo lugar, con una proporción de 26,6%
del total del inventario registrado; el 4,56% son de interés nacional y sólo 2,66% de los
atractivos turísticos regionales llegarían a interesar por sí mismos a los visitantes
extranjeros (gráfico 1.6).

Gráfica No. 1.6 Grado de significancia de los atractivos naturales

Fuente: Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S., Sandy Jair, Vanegas C., César Augusto.
Organización turística georreferenciada del departamento de Santander. Tesis (Ingeniero civil), Bucaramanga,
UIS, Facultad de físico mecánicas, 2001.

95Según datos de la cámara de Comercio de Bucaramanga, Panachi recibió, en 2009, la visita de

428.570 turistas, superando al Parque Nacional del Café y acumulando más de un millón de visitas
en los últimos tres años.

215
Una clasificación de los atractivos según el tipo de turismo permite ver el inmenso
potencial de los recursos naturales con vocación turística que tiene el departamento,
especialmente orientados hacia el ecoturismo (47,34%). El recurso hídrico, que se
manifiesta en balnearios, ríos y quebradas, ocupa el segundo lugar, con un 26,33%.

Gráfica No. 1.7 Porcentaje de atractivos según vocación turística

Fuente: Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S., Sandy Jair, Vanegas C., César Augusto.
Organización turística georreferenciada del departamento de Santander. Tesis (Ingeniero civil), Bucaramanga,
UIS, Facultad de físico mecánicas, 2001.

En tercer lugar se encuentra el turismo de aventura, con el cual el departamento también


puede establecer una línea de explotación turística mucho más fuerte que la existente,
pues del total de atractivos relacionados éste absorbe un 21,85% de todos los sitios
turísticos de interés. También está el turismo que se puede desarrollar alrededor de los
caminos y las montañas cercanos al área metropolitana, pero que sólo es de 3%. Además
existen otras actividades de muy poco peso como son el turismo religioso y el
agroturismo, cada uno con 1,12% y 0,12% respectivamente (Acuña C., Ernesto y otros:
2001).

Los atractivos turísticos de interés nacional están distribuidos más uniformemente en el


territorio que los atractivos de categoría A; esto atractivos sirven para articular rutas y
circuitos turísticos en torno a atractivos naturales, arquitectónicos, culturales, etc. con el
objetivo de consolidar la expansión del sector turístico en el departamento. Aunque estos
sitios naturales están dispersos en una amplia zona del territorio, están muy ligados a la

216
dinámica de la vía principal Bogotá-Bucaramanga y giran en torno al turismo de aventura
y el ecoturismo.

Tabla No. 1.5 Cantidad de atractivos turísticos por tipo de atractivo


TIPO DE CANTIDAD DE
PORCENTAJE
ATRACTIVOS ATRACTIVOS
Cavernas 50 19,61%
Montañas 45 17,65%
Quebradas 35 13,73%
Cascadas 34 13,33%
Lagunas 34 13,33%
Ríos 21 8,24%
Parques 12 4,71%
Hoyos 6 2,35%
Valles 6 2,35%
Altiplanicies 4 1,57%
Cañones 4 1,57%
Llanuras 2 0,78%
Otros 1 0,39%
Represas 1 0,39%
TOTAL 255 100,00%
Fuente: Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S., Sandy Jair, Vanegas C., César Augusto.
Organización turística georreferenciada del departamento de Santander. Tesis (Ingeniero civil), Bucaramanga,
UIS, Facultad de físico mecánicas, 2001.

En los registros se evidencia que el 77,65% de los atractivos está concentrado en


cavernas, montañas, quebradas, cascadas y lagunas. De hecho, el número de cavernas
suma 50, casi el 20% del total de los atractivos turísticos santandereanos. En menor
medida están la montaña con el 17%, las quebradas con el 13% y las cascadas con un
13%.

1.1.2 Atractivos culturales


En relación con los bienes con carácter de patrimonio cultural potencialmente turísticos,
entre los que se cuentan bienes arquitectónicos, museos, casas de la cultura, bienes
históricos, se tiene que hay alrededor de 65 bienes patrimoniales. El 26% corresponde a
activos arquitectónicos que concentran 17 inmuebles, las casas de cultura participan con
el 26% contando 17 bienes patrimoniales que representan el 23%. Valga anotar que el
carácter “histórico” está dado porque son bienes que guardan relación con hechos
históricos o por que conservan la arquitectura o estilos coloniales. Existen, además nueve
museos y otros bienes culturales y tecnológicos como el ICP, Neomundo, Avenida de los
Cacaos de San Vicente de Chucurí, etc.

Al igual que con los atractivos naturales, los atractivos culturales santandereanos tienen
una importancia mucho mayor en el nivel local, con un porcentaje 59,3%, luego le sigue el

217
regional con un 25%, el nacional con 14%, y el 1,6% en el escenario internacional. Éste
último corresponde a Girón y su estructura colonial (gráfico 5.8).

Gráfica No. 1.8 Relevancia de los atractivos culturales en Santander

Fuente: Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S., Sandy Jair, Vanegas C., César Augusto.
Organización turística georreferenciada del departamento de Santander. Tesis (Ingeniero civil), Bucaramanga,
UIS, Facultad de físico mecánicas, 2001.

Iglesias y capillas. Otro tipo de bienes culturales son los bienes arquitectónicos
religiosos; según la información con que se cuenta para este diagnóstico, el total de
iglesias en el departamento alcanza las 99 construcciones. De estas, solo una es de
relevancia internacional y es la Catedral Nuestra Señora del Socorro, localizada en el
municipio con el mismo nombre, las restantes 98 edificaciones se distribuyen así: 56
construcciones de importancia para el ámbito local, 29 para el nivel regional, y las
restantes 13 edificaciones que interesan o son relevantes en el ámbito nacional.

Gráfica No. 1.9 Distribución de iglesias y capillas de Santander según su relevancia

218
Fuente: Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S., Sandy Jair, Vanegas C., César Augusto.
Organización turística georreferenciada del departamento de Santander. Tesis (Ingeniero civil), Bucaramanga,
UIS, Facultad de físico mecánicas, 2001.

Además del Socorro, las poblaciones con mayor preponderancia de patrimonio


arquitectónico religioso son Bucaramanga, Girón, Barichara y Matanza. Alrededor de trece
de las construcciones religiosas del departamento, tienen algún potencial relevante en el
nivel nacional. Es de resaltar el número de capillas que hay en Zapatoca, que cuenta en
total con siete, de las cuales cinco son de importancia local y dos de importancia regional.

Parques y plazoletas. Según el inventario turístico del 2001, en conjunto, entre plazas y
parques, el departamento cuenta con 97. De estas, el 50% son de tipo B, el 37% son de
tipo C y 12,5% de tipo A.

Gráfica No. 1.10 Jerarquía de las plazas y parques Departamentales

Fuente: Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S., Sandy Jair, Vanegas C., César Augusto.
Organización turística georreferenciada del departamento de Santander. Tesis (Ingeniero civil), Bucaramanga,
UIS, Facultad de físico mecánicas, 2001.

Como ya se mencionó, esta jerarquía muestra la aptitud y uso de cada uno de los parques
y plazas para la fecha de actualización del inventario. Esto quiere decir que los parques y
plazas de jerarquía tipo A estarían en mejores condiciones de aprovechamiento turístico
con respecto a la calidad, relevancia, apoyo y zonificación, estarían mejor conservados y
mantenidos, con mejor equipamiento, con gran reconocimiento y en un lugar estratégico
que facilitan su aprovechamiento. La mayor cantidad de parques y plazas de Santander
está en los centros turísticos tradicionales y las ciudades más pobladas del departamento.

Eventos y festividades. La riqueza cultural de la región está basada principalmente en


las festividades y eventos que conmemoran y rememoran la historia y la cultura

219
santandereana. Si se mira cuantitativamente este aspecto, de Santander suma, entre
todos sus eventos y festividades, un total de 140 fechas festivas.

Gráfica No. 1.11 Frecuencia de eventos y festividades durante el año.

Fuente: Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S., Sandy Jair, Vanegas C., César Augusto.
Organización turística georreferenciada del departamento de Santander. Tesis (Ingeniero civil), Bucaramanga,
UIS, Facultad de físico mecánicas, 2001.

Como lo muestra la gráfica 1.11, la mayor parte de las fiestas están reunidas en tres
meses del año, Enero, Agosto y Diciembre, en porcentaje corresponde respectivamente el
21,6%, 17,3% y 15,1%.

1.1.3 Operadores y agentes turísticos en Santander.


El análisis de los diferentes operadores turísticos en el departamento evidencia que la
mayor cantidad de empresas inscritas en el registro nacional de turismo son las empresas
de alojamiento y hospedaje, con cerca de 431 miembros activos. En segundo lugar están
las empresas o agentes de turismo, con cerca de 262 empresarios registrados;
seguidamente se encuentran los guías turísticos con 100 empresas registradas, y en
menor cantidad los establecimientos de gastronomía, bares y negocios similares de
interés turístico con 18 registros, oficina de representación turística con 17 registros,
operador profesional de congresos, ferias y convenciones con 12 registros, agencia de
viajes mayorista con cinco sedes, arrendadores de vehículos para turismo nacional e
internacional con cuatro registros96.

96La revisión general a los registro de agentes turísticos con que cuenta el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio, deja entrever que el Departamento que concentra la mayor parte de

220
Gráfica No. 1.12 Participación por Departamentos en el registro de agentes turísticos

Fuente: Equipo Visión prospectiva Santander 2019-2030, con base en el Registro Nacional de Turismo (RNT),
del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo 2009.

Santander aparece en cuarto lugar por debajo de Cundinamarca, Antioquia, Valle y


Bolívar, que entre todos concentran el 68% de los registros en las diferentes categorías.
Cabe advertir que las cifras de registro de empresas en este documento sólo pueden
tomarse en sentido de densidad de operadores y no en valores absolutos, pues dentro de
esta gran agrupación por cada tipo de agente turístico existen oficinas principales,
sucursales, franquicias, puntos de atención al cliente, etc.

operadores turísticos es Cundinamarca, que acumula el 34,1% en el agregado de todas la


categorías de agentes turísticos del país Registro Nacional de Turismo, página del Ministerio y
tiene en cuenta a los 10 principales Departamentos que realizan actividades turísticas.

221
222
2 PROPUESTAS Y ENFOQUES

El desarrollo es entendido como el movimiento que registra una sociedad de una


condición a otra, cuyo resultado se define como una meta de desarrollo (Sharpley R.; y
Telfer D.; 2002:23). A lo largo del siglo XX, las teorías de desarrollo fueron cambiando y
agrupándose en torno al significado del concepto de desarrollo y cómo llegar a ese estado
deseable. David Telfer denomina a estas diferentes perspectivas del desarrollo como
“paradigmas del desarrollo” y se concentran en cuatro corrientes distintas: modernización,
dependencia, neoliberalismo económico y desarrollo alternativo. Este último se centra en
las aproximaciones teóricas o modelos referentes a las necesidades básicas, temas de
género, desarrollo sostenible y organización de base.

Según el paradigma de la sostenibilidad, las prácticas alternativas de turismo, como el


ecoturismo, turismo de aventura, deporte y demás, son posibles estrategias frente a los
desaciertos del modelo económico capitalista en cuanto a los efectos negativos sobre el
medio ambiente, su poca efectividad para reducir los niveles de pobreza y la inequidad
económica y social en los países en desarrollo.

El documento “Visión Colombia 2019” considera al sector del turismo como uno de los
sectores potenciales para alcanzar las metas de desarrollo propuestas, para lograr un
desarrollo sostenible que tenga en cuenta los aspectos económico (crecimiento
económico, empleo), ambiental (protección y conservación del medio ambiente y la
biodiversidad) y social (equidad social, inclusión social, reducción de la pobreza), sin
reducir las oportunidades de las generaciones futuras por medio del uso racional de los
recursos naturales.
Dentro de las directrices propuestas por la Secretaría de Planeación de Santander (2007)
para la elaboración de los esquemas de ordenamiento territorial, se planteó la
conformación y creación de diversos circuitos turísticos en el nivel provincial, con la
finalidad de ampliar la red de caminos reales empedrados como elementos de interés
turístico y considerando el enfoque del desarrollo sostenible, que involucrara la
reactivación económica y el desarrollo social, cultural, educativo de las diferentes regiones
del departamento.

La organización de los recursos naturales, culturales, arquitectónicos y demás, es


importante en la medida en que hace posible convertir los recursos departamentales en
activos sociales, económicos y políticos, necesarios para construir la visión de futuro
propuestas para el departamento. Dado que un producto turístico es la sumatoria de
atractivos turísticos, servicios de la planta turística y accesibilidad, el modo más efectivo

223
para convertir atractivos turísticos en activos turísticos es mediante los circuitos
turísticos97.

En Santander se establecieron ocho circuitos turísticos (Figura 1), que buscan recoger los
diferentes recursos naturales, culturales y arquitectónicos, de forma tal que se conviertan
en un producto turístico. Las rutas y circuitos turísticos fueron planteados principalmente
sobre el eje troncal de la vía hacia el interior del país, que, en concordancia con el patrón
de asentamiento, concentra gran parte de la población del departamento. Como se ve en
la imagen, el factor más determínate en la localización de los circuitos sigue siendo la
infraestructura vial y de servicios, la cual no solo giran en torno a reconocidos atractivos
naturales e históricos de la provincia guanentina, sino también a la vía y los centros
poblados como San Gil que brinda importantes servicios como banca, hospedaje,
alimentación etc.

2.1 CIRCUITOS TURÍSTICOS.

Figura No. 1.1 Circuitos y rutas turísticas de Santander

97Entendiendo este como “todos aquellos elementos naturales, bienes creados por la mano del
hombre y hechos sociales que crean el interés de ser conocidos y permiten su disfrute”, (Instituto
Distrital de Turismo de Bogotá; 2007;35)

224
Fuente: Gobernación de Santander (2004), Plan de Desarrollo Departamental “Santander en Serio 2004-
2007”. Bucaramanga.

Santander, según los estudios y planes realizados tiene los circuitos planteados en la
figura No. 1.1

• Circuito del oro


• Circuito deportivo y recreativo
• Circuito del paisaje
• Circuito de aventura
• Circuito de la historia
• Circuito del folclor y el bocadillo veleño
• Circuito del petróleo

La referencia de los circuitos turísticos propuestos para el departamento de Santander,


es:

Circuito turístico del oro: Se ubica al nororiente del área metropolitana de


Bucaramanga, y está formado por los municipios de Matanza, Suratá, California, Vetas,
Berlín y Tona. Entre ellos se destaca el distrito minero aurífero de Vetas y California,
impulsado el proyecto Angosturas de la compañía canadiense Grey Star; estos municipios
son productores de bienes y servicios ambientales que abastecen de agua al área
metropolitana de Bucaramanga. Este circuito se puede consolidar con la creación de un
museo del oro y el fortalecimiento del Museo Geológico, con el apoyo de los mineros,
universidades y su integración al turismo de tipo educativo, recreativo y contemplativo
asociados a los paisajes y lagunas del páramo de Berlín. Los atractivos potenciales de
esta zona están ligados a la actividad minera, siendo los socavones y minas el principal
recurso a explorar turísticamente. También posee un importante conjunto de lagunas
susceptibles de ser explotadas mediante actividades ecos turísticas para el beneficio de la
comunidad.

Circuito deportivo y recreativo: Está formado por los municipios de Rionegro,


Piedecuesta, Tona, Los Santos, Betulia y Zapatoca, en los que se destacan imponentes
paisajes montañosos, bosques andinos y alto andinos, y los cañones de los ríos
Chicamocha y Sogamoso, sitios ideales para la práctica de deportes como la escalada,
ciclo montañismo, ciclocross, parapentismo, vuelo libre, superligeros y caminatas por
senderos y caminos reales. En esta línea se incluye la práctica de deportes acuáticos
como el esquí naútico que pueden realizarse en el embalse de Tona y la represa del río
Sogamoso, lugares que tienen un gran potencial turístico.

Adicionalmente este circuito posee una importante dotación en cuanto a infraestructura


turística como las de las cajas de subsidio familiar, clubes privados, fincas recreacionales

225
y restaurantes. Como se aprecia en la imagen 1, la ruta establece la conexión con cinco
municipios y en ella se pueden relacionar alrededor de nueve atractivos, entre naturales y
construidos por el hombre, aptos para la práctica de actividades lúdicas y recreativas.
Este circuito turístico está estrechamente relacionado con la dinámica del área
metropolitana de Bucaramanga.

Circuito del paisaje: El circuito turístico del paisaje involucra como principales destinos a
Málaga, San Andrés, Capitanejo, Guaca, San José de Miranda, Concepción, Encino,
Macaravita, Molagavita, Carcasí municipios dotados con importantes recursos
paisajísticos de altas montañas, páramos, lagunas y el cañón del Chicamocha, en los
cuales se pueden ofrecer turismo contemplativo, educativo y religioso. Por su cercanía a
la Sierra Nevada del Cocuy, esta región puede servir de puente y centro de servicios para
atractivos turísticos cercanos como el parque nevado del Cocuy.

Entre los sitios naturales más importantes están las lagunas, las montañas, las quebradas
y los valles, especialmente en los municipios de Málaga, San Andrés y Guaca. En estos
municipios también existen atractivos de importancia nacional como la Catedral de la
Inmaculada Concepción y el Ancianato de San Antonio, ubicados en Málaga y la iglesia
de Nuestra Señora de los Remedios, localizada en el municipio de San José de Miranda.
Por otra parte, los eventos y festividades, que tienen un rol importante en los municipios
de Capitanejo, Carcasí, Cerrito, Guaca, Encino, Málaga, Macaravita, Molagavita y San
Andrés, se pueden articular a los atractivos naturales propios de de estos parajes
santandereanos.

Circuito turístico de aventura: Constituido por los municipios de San Gil, Curití,
Barichara, Páramo, Pinchote, Villanueva, Charalá, Coromoro, Encino, Mogotes, San
Joaquín, Onzaga, Valle de San José, Ocamonte, Cabrera, Cepitá y Jordán, allí se
concentra nuestro patrimonio paleontológico, espeleológico y cultural, representado en
cuevas naturales, cascadas, ríos y la arquitectura colonial de los pueblos de la zona.
Como principal núcleo integrador de atractivos turísticos naturales, esta región ya es
reconocida a nivel nacional por su potencial en recursos naturales para la práctica de
deportes extremos como canotaje y rappel, y caminatas y cabalgatas por los caminos de
Lengerke; actividades que se desarrollan actualmente y que junto con la gastronomía y
las artesanías de fique, piedra y algodón, proporcionan un valor turístico importante a esta
región del Santander.

Aunque la explotación turística de esta zona del departamento se ha venido desarrollando


alrededor de los deportes extremos, el potencial es mucho mayor debido a la diversidad y
proximidad de distintos atractivos. : atractivos naturales para visitar como el Santuario de
Flora y Fauna del Alto del río Fonce, ubicado en territorio de Charalá y Encino; el Hoyo de
Los Pájaros en Mogotes y el Parque Gallineral en San Gil, que comparten vecindad en la
zona con el Museo Arqueológico Guane y la casa de Aquileo Parra, así como la población

226
de Barichara, que hace parte de la lista de sitios de interés turístico nacional,
circunstancias que hacen susceptible de un desarrollo mayor de otro tipo de turismo
diferente al de aventura, es decir, ecológico o cultural.

Circuito turístico de la historia: Formado principalmente por los municipios de Socorro,


Simacota, Oiba, Confines, Gámbita, Suaita y Palmas del Socorro, este circuito está
cargado de un importante valor histórico y representativo de la cultura santandereana. Su
valor radica básicamente en la arquitectura patrimonial y los bienes culturales, aunque
cuenta con un número significativo de atractivos naturales que completan el cuadro de
bienes turísticos.

Entre los bienes arquitectónicos e históricos culturales más importantes se destacan el


museo arqueológico de Oiba y la antigua fábrica de hilados, licores y chocolates en San
José de Suaita; la catedral de Nuestra Señora del Socorro en la población del mismo
nombre y la Iglesia de San Cayetano en Confines. Otros lugares a destacar son atractivos
naturales como la Cueva de los Santos, la Cueva del Tigre en Confines, y algunas caídas
de agua que hacen de este circuito un lugar con gran potencial turístico.

Circuito del folclor y el bocadillo veleño: Los municipios de Puente Nacional, Barbosa,
Vélez, Jesús María, Florián y Bolívar, pertenecientes a la provincia de Vélez conservan
muy buena parte del folclor santandereano, especialmente en lo relacionado con
torbellinos, guabinas, requintos y tiple.

Esta región recoge y festeja sus tradiciones con un número significativo de eventos y
festividades que dan cuenta de su cultura y folclor. Entre los acontecimientos más
importantes están el festival del río Suárez y el concurso Miss Tanga en Barbosa, evento
que ha venido ganando renombre entre los turistas nacionales. Este circuito tiene una lista
importante de sitios naturales relevantes para el desarrollo turístico de la zona; entre ellos
se destacan las Ventanas de Tisquezoque en el municipio de Florián, la cascada La
Bramadora en Puente Nacional, la Cueva de los Papagayos en el municipio de Bolívar y
el valle del río Suárez. Arquitectónicamente sobresale el Colegio Nacional Universitario en
Vélez.

Circuito del petróleo: Este circuito involucra a Barrancabermeja, Zapatoca, Betulia,


Puerto Wilches y Puerto Parra, los cuales, ligados a la dinámica del río Magdalena,
evidencian un recurso turístico importante susceptible de ser potenciado alrededor de
actividades náuticas y el megaproyecto del “Parque Nacional del Petróleo”.

Esta zona está rodeada por ciénagas, lagunas y ríos, por los cual el recurso acuífero es la
clave más importante para desarrollar el ecoturismo, de ahí que la mayor prioridad sea su
conservación y la biodiversidad propia de la región. En esta área se destacan las
ciénagas de los Yariguíes, Paredes y Doncello y el río Magdalena. También existe una

227
infraestructura importante representada en centros recreativos como el Club Infantas y
Cafaba / José Joaquín Bohórquez. Asimismo, el Museo Nacional del Petróleo, Samuel
Schneider Uribe, constituye un núcleo alrededor del cual se pueden generar diversas
actividades turísticas y dinámicas importantes para el desarrollo del turismo.

2.2 TURISMO DE AVENTURA.

El modelo de turismo alternativo surge como respuesta a los impactos negativos del
turismo en masa sobre el medio ambiente natural y cultural y al paradigma de
sostenibilidad reinante desde la década de los años setenta.

La categoría de turismo alternativo reúne todas aquellas prácticas que van a favor de la
noción de sostenibilidad y desarrollo, lo que introduce la dificultad de cómo armonizar los
beneficios económicos con la sostenibilidad. Es decir, una práctica que logre utilizar
racionalmente los recursos, manteniendo la esencia cultural y los sistemas naturales, para
lograr satisfacer las necesidades económicas y sociales de las regiones. Dentro de la
categoría del turismo alternativo se hallan las siguientes prácticas turísticas:
Ecoturismo: Según la definición de Lindberg y Hawkins el ecoturismo es el “viaje
responsable a zonas naturales, que conserva el medio ambiente y mejora el bienestar de
la población local” (Godart, Marie-F.; 2004:35).

Turismo rural: Es "aquella actividad que se basa en el desarrollo, aprovechamiento y


disfrute de nuevos productos presentes en el mercado e íntimamente relacionados con el
medio rural." (García Cuesta, J.L.; 1996)

Turismo de aventura y deportivo: Es la práctica turística en la cual el viajero busca obtener


una experiencia física en la que logre superar un reto impuesto por la naturaleza. Estas
experiencias se clasifican según el medio natural que da lugar a la práctica, actividades
de tierra, aire y agua (Secretaría de turismo, Sector.; 2004).

2.3 EL TURISMO EN LOS PLANES PROSPECTIVOS PROVINCIALES.

Paulatinamente el turismo se ha ido convirtiendo en un polo de desarrollo equiparable a


sectores estratégicos tradicionales considerados motor de la economía, como la
agricultura o la minería. Las diferentes provincias de Santander, en sus planes
prospectivos, consideran algún tipo de turismo como una opción para la gestión del
desarrollo y la generación de riqueza de sus territorios.

Desde la perspectiva de cinco de las seis provincias santandereanas, el turismo


desempeña un papel muy importante en las estrategias y visiones de desarrollo para el
departamento. Su importancia varía, en relación al potencial de los atractivos turísticos en

228
cada región, existe un consenso en torno al hecho de que la industria turística es
deseable. En el mismo sentido, la relevancia del sector turístico como apuesta de
desarrollo de las distintas provincias –según se desprende de los planes prospectivos
provinciales- depende de si existe o no de otra actividad económica de mayor dinamismo
para la región, por ejemplo, la agroindustria o la ganadería en la provincia de Mares. No
obstante, como sector económico y fuente de desarrollo, se reconoce el potencial para
contribuir al desarrollo, la equidad y generación de riqueza y bienestar que tiene el
turismo.

Las propuestas sobre turismo en las provincias de Santander cuentan con una gran
aceptación por parte de los pobladores que se refleja en los proyectos y megaproyectos
de desarrollo propuestos en los planes prospectivos provinciales y en los planes de
desarrollo, en los que se incluyen proyectos relacionados con esta actividad económica.
Al examinar las distintas visiones a largo plazo de los planes provinciales, el turismo es
una constante, aunque mantiene diferencias y papeles disímiles que van en función de la
disponibilidad e idoneidad de los recursos que cada región posee.

La provincia Comunera: En la provincia Comunera el sector turístico es protagonista y


eje fundamental en la visión de futuro que tiene la región, según la cual “La provincia en el
2025 es un productor de bienes rurales amigables social, cultural y ambientalmente, con
especial énfasis en el café, la ganadería, la caña, las frutas, los cultivos promisorios, las
aromáticas y esencias, soportado en infraestructura y servicios básicos que lo vuelvan
competitivo y lo proyecten hacia un turismo rural – cultural.” (Corporación ITZEA; 2006:
152).

El informe resalta que la provincia posee un potencial histórico y cultural importante para
el desarrollo del turismo cultural y ambiental. Las características geográficas y geológicas
del departamento constituyen un potencial turístico importante, especialmente por la
presencia de ecosistemas estratégicos y valores arquitectónicos y culturales, en particular
los ubicados cerca de la troncal oriental que conecta a Santander con el interior del país.
El plan prospectivo resalta a Socorro como poseedor de un numeroso acervo de
atractivos culturales (trece), así que éste podría ser un punto nodal en la conformación de
rutas y circuitos turísticos; Suaita, por su parte, es la población que más atractivos
naturales registra, con aproximadamente quince98.

98 El plan prospectivo plantea que la provincia Comunera “cuenta con potencial en turismo de
aventura, cultural, histórico, agro-ecológico y paisajístico por medio de articulación de la oferta
integrada de servicios, esquemas asociativos, modernización y adecuación de infraestructura,
capacitación y aprovechamiento de la infraestructura física, productiva, vial y social, fundamentada
en la oferta biológica del parque nacional natural, del distrito de manejo integrado y ejes de vida de
páramo, cañón y selva; lo cual convierte a esta oferta en un elemento dinamizador del desarrollo
provincial y en consecuencia facilita los procesos de generación de ingresos, mejoramiento de la
calidad de vida de la población y su sentido de pertenencia local.” (Corporación ITZEA, 2006: 55).

229
Respecto de los factores estratégicos y en la búsqueda de un elemento competitivo sobre
otras regiones de Santander y Colombia, la provincia Comunera pretende establecer el
turismo alrededor de sus atractivos históricos, servicios ambientales, elementos rurales, y
su arquitectura colonial. En el informe se evidencia que el centro prestador de servicios es
Socorro, que cuenta con once hoteles pero carece de la infraestructura necesaria para
soportar las actividades turísticas como cajeros automáticos, restaurantes, parqueaderos,
etc., con el nivel del servicio adecuado, en cuanto a capacidad y calidad.

De la revisión del plan prospectivo de la provincia Comunera se puede concluir que la


explotación de la industria turística en dicha provincia solo es una expectativa débilmente
sustentada, y es necesario establecer y valorar los recursos turísticos existentes en la
zona para poder determinar la viabilidad y las necesidades en infraestructura y recursos
para su desarrollo.

La provincia de Mares: En el Plan prospectivo provincial se establece que “Nuestra


Provincia será un gran centro agro ecológico y agroindustrial garantizando un manejo
ambiental sustentable, económicamente activo y viable, con grandes oportunidades
turísticas, excelente trabajo participativo, y de control comunitario, con tierras
equitativamente distribuidas y legalmente constituidas, infraestructura en cada uno de los
sectores, servicios públicos para todos y, un escenario que potencializa nuestras
diferencias y diversidad cultural generando un gran reconocimiento por lo humano en una
cultura democrática, de convivencia y de paz” (Codespro; 2007:163).

En el escenario denominado “Mares (yariguies), potencia energética, trascendente,


sustentable y pacífica de Colombia y Latinoamérica” (Codespro; 2007), el aspecto turístico
es menos trascendente, pasando de eje del desarrollo a ser solo potencialidad, se
menciona, muy brevemente, al ecoturismo como una fuente extra para desarrollar.
Aunque en los siete municipios de la provincia se identifican atractivos turísticos,
ambientales y algunos arquitectónicos, así como rutas de caminantes y como epicentro en
la prestación de servicios de soporte a esta actividad en Barrancabermeja, el turismo no
es una apuesta fuerte en la plan prospectivo provincial de Mares, en tal sentido hay
prelación por actividades económicas de mayor peso como la agroindustria o la
ganadería, lo que le resta importancia al turismo en esta zona del departamento.

La provincia de Vélez: En esta provincia la idea del turismo es una idea alterna y
secundaria al proyecto de desarrollo, en la medida en que basa su progreso y la
generación de valor y bienestar en la agroindustria.

En el informa en el que se recoge la visión propuesta para la provincia de Vélez se lee


que “La provincia de Vélez se convertiría en un emporio agroindustrial de pequeños y
medianos productores con capacidad para satisfacer principales mercados nacionales:
Bogotá, Bucaramanga, Costa Atlántica y Medellín y aún con posibilidades exportadoras;

230
donde el conflicto social se vería mitigado dada la no existencia de marcadas e
inequitativas diferencias sociales. (…) Con base en la conservación del patrimonio
ecológico y cultural se pueden adelantar proyectos de ecoturismo o de agroturismo, en los
cuales se involucren los tesoros paisajísticos y las riquezas folklóricas que poseen los
municipios” (Univélez; 2003:31). De esta forma se le resta protagonismo al turismo como
base del desarrollo para la región.

La visión planteada en el plan prospectivo provincial de Vélez se constituye en un objetivo


general de desarrollo: “Convertir a la provincia de Vélez en un emporio agroindustrial de
pequeños y medianos productores respetuoso con su patrimonio ambiental y cultural, el
cual podrá ser aprovechado turísticamente” (Univélez; 2003:32). En orden de jerarquía los
sectores impulsadores del crecimiento son el sector agropecuario como la base para el
desarrollo del plan prospectivo, seguido por el fortalecimiento de la cultura y el folclor,
dada la tradición y posicionamiento de la provincia de Vélez en este aspecto; el tercer
sector estratégico es el turismo, gracias a la diversidad de los recursos naturales y a la
belleza paisajística. Llevar a la realidad el potencial del turismo en la región, se convierte
en un medio y no en un fin en sí mismo, ya que como se resalta en el texto del informe
sobre el programa estratégico número cinco titulado Ecología, Folklor y Turismo, el
objetivo fundamental de este programa es “Salvaguardar los patrimonios ecológico y
cultural y utilizarlos en proyectos turísticos que los preserven” (Univélez; 2003:34).

La provincia de Guanentá: En el Plan Prospectivo Guanentá 2025, se considera que el


turismo es un factor de gran importancia: “En el año 2025 la provincia de Guanentá es un
ente territorial reconocido en toda Colombia por tener habitantes que disfrutan de alta
calidad de vida en condiciones de igualdad e inclusión social, que ha logrado un
desarrollo sustentable en condiciones de democracia participativa dentro del Estado social
de derecho,…(…) La organización y la dinámica económica de la provincia de Guanentá
han impulsado la creación de empleo, permitiendo desarrollar de manera organizada y
sostenible la producción agrícola, artesanal, industrial y los servicios turísticos; estos
últimos articulados a través de nodos y circuitos, han favorecido el desarrollo de otras
industrias conexa” (Unisangil;2010:88).

Según el informe, se reconoce en el turismo la oportunidad de desarrollo social y


económico gracias a la riqueza en recursos naturales y culturales de la zona. Las
particularidades geomorfológicas permiten orientar las actividades hacia la práctica de
deportes de aventura, apoyada en la diversidad de atractivos naturales, arquitectónicos y
culturales. Asimismo, su ubicación en el departamento, las facilidades de comunicación y
los nodos de transporte, hacen de la provincia de Guanentá una región con ventajas
competitivas para el turismo de aventura, respecto de otras regiones del departamento y
del país.

231
La provincia conserva un glorioso pasado histórico, con interesantes áreas naturales
constituidas por cuevas, grutas, cascadas, balnearios, etc.; al mismo tiempo, por sus
tierras se encauzan los ríos Fonce, Mogoticos, Suárez y otras corrientes menores, que
generan un ambiente de aventura, descanso y relajación. En el informe se identifican
también las falencias, entre ellas el escaso conocimiento y valoración de las tecnologías
blandas, baja formación del talento humano, poca capacidad para desarrollar acciones
conjuntas en pro del fortalecimiento del sector, inexistencia de una visión conjunta del
futuro y ausencia de esquemas de planeación a mediano y largo plazo, entre otras.

La provincia de García Rovira: El plan prospectivo considera como preponderante el


ecoturismo para el desarrollo de la región: “La Provincia de García Rovira en el año 2030
será una subregión agroforestal y ecoturística, integrada y articulada al Departamento, la
Nación y el Mundo, desarrollada sustentablemente en la producción de energía, comercio,
inversión y tecnología. García Rovira será un remanso de paz, tranquilidad, democracia,
tolerancia y solidaridad, donde toda la población gozará de educación, salud, trabajo y
vivienda de calidad, habiendo superado los flagelos de la extrema pobreza, el hambre y la
exclusión social” (FUNDEGAR; 2005:134).

En esta provincia, el turismo y la industria turística tienen más importancia y se piensa en


el desarrollo del ecoturismo como forma particular de los servicios turísticos a ofrecer. El
Plan Prospectivo García Rovira 2030 establece que “La provincia de García Rovira tiene
en los servicios ecoturísticos una fuente esencial para su desarrollo Integral, pues cada
uno de los municipios y paisajes que integran este bello territorio, están bordeados por
hermosas fuentes hídricas que nacen en los ecosistemas de alta montaña, y que corren
abruptamente hacia el cañón del Chicamocha, su cauce natural hacia el magdalena
medio santandereano” (FUNDEGAR; 2005:103). Se piensa en el ecoturismo más allá del
aprovechamiento económico por cuanto “la unión de la ecología natural y la ecología
humana, a través del ecoturismo como fuente de protección de la biodiversidad y de la
vida” (FUNDEGAR; 2005:103), de manera que sirva para la conservación y
mantenimiento de la riqueza natural de la región y como fuente y sustento para sus
pobladores. Para esta región la existencia de valores ecológicos y corredores y
ecosistemas denominados estratégicos, que son al tiempo el principal recurso turístico de
la provincia, constituyen la base principal para el desarrollo de este sector y un motor y
apuesta importante para el desarrollo y la generación de riqueza y bienestar de la región.

2.4 PROYECTOS DE REFERENCIA EN MATERIA DE TURISMO.

Provincia comunera. Para la consolidación del turismo en esta provincia se hace


relación a la constitución de un corredor turístico de la troncal oriental. En el aspecto
económico el objetivo principal es “Concertar con los actores claves de la provincia
comunera en el tema de turismo, la conformación, desarrollo, divulgación y
posicionamiento del corredor turístico de la Troncal Oriental” (Corporación Itzea, 2006); y

232
el propósito es realizarlo en las microrregiones del valle del Río Suárez. Sin embargo, no
hay una delimitación clara del corredor turístico y los atractivos que se van a articular, de
manera que esta es un propuesta preliminar que necesita más estudio, al punto que el
mismo informe señala que “Al momento no existe una valoración exacta de cuales
elementos son o podrían ser considerados como patrimoniales. La infraestructura turística
es potencial para prestar el servicio hacia el turismo como integrar una infraestructura que
sea llamativa y confortable para el turistas” (Corporación Itzea, 2006).

Provincia de Vélez: Para la provincia de Vélez se establecen cinco proyectos en el Plan


prospectivo de la provincia de Vélez 2002 – 2015, en orden de importancia: a)
Institucionalización de un evento cultural artístico de importancia nacional. b) Elaboración
del inventario ecológico y cultural. c) Fortalecimiento, adecuación y promoción de los sitios
turísticos. d) Constitución escuelas de formación y e) Plan integral ambiental de la
provincia de Vélez.

Provincia de Guanentá: Para esta provincia se han planteado algunos proyectos que
buscan consolidar las ventajas naturales y creadas que ya tiene la región, y el desarrollo
del sector turístico99. En la línea Creación y fortalecimiento del clúster ecoturístico, se
incluyen los siguientes subproyectos: a) Establecimiento de programas de capacitación
para el personal de las empresas turísticas. b) Contribuir a salvaguardar las áreas
protegidas de un desarrollo no planificado y descontrolado. c) Desarrollo de políticas y
normas que regulen y favorezcan la organización de las empresas turísticas y sectores
conexos. d) Articulación de los planes de desarrollo municipales y los esquemas de
ordenamiento territorial con el fin de evitar redundancias y aprovechar adecuadamente
recursos turísticos. e) Fortalecimiento del sentido de pertenencia y la visión compartida de
futuro entre los habitantes de la región. f) Diseño e implementación de un sistema de
información turística provincial que vincule y articule hoteles, restaurantes, empresas de
turismo de aventura, empresas de transporte, etc. g) Generación de un programa
publicitario integrado que permita ofrecer la provincia como región y h) Diseño y
establecimiento de nodos o circuitos turísticos en la provincia. Así mismo, se propende
por el Fortalecimiento de la red vial secundaria y terciaria de la provincia, enfocado
básicamente alrededor de las vías secundarias y la conectividad regional.

99En los programas se tiene primero la línea Protección y conservación de las principales fuentes
hídricas, que incluye: a) Georreferenciación y caracterización de los principales nacimientos de
agua que existen en la Provincia de Guanentá y formulación de estrategias para su conservación y
control permanente. b) Determinación y control de las prácticas ambientales no sostenibles que
efectúan las empresas de la región y la población urbana y rural. c) Fortalecimiento de la
educación ambiental para toda la población de la provincia en las áreas urbana y rural para reducir
las prácticas ambientales no sostenibles. d) Conformación de comités o veedurías ambientales que
promuevan la descontaminación del medio ambiente en los entornos rurales. e) Restauración y
reconversión tecnológica para la producción sostenible en el distrito de manejo integrado Guantiva-
La Rusia. f) Desarrollo y establecimiento de sistemas de aprovechamiento de aguas lluvias en las
zonas de bajo nivel pluvial y g) Creación del parque temático del Santuario de Fauna y Flora
Guanentá Alto Río Fonce.

233
Provincia de García Rovira: Aquí se plantean cuatro macroproyectos para contribuir a la
consolidación del ecoturismo; el primero de ellos es la Zona franca turística, articulada al
turismo de aventura del Departamento, cuyo objetivo principal es la incorporación de la
población y del sector turismo en la actividad económica de la provincia como fuente
generadora de empleo e ingresos. El segundo está en la protección y conservación de los
ecosistemas estratégicos, que busca como objetivo principal, la incorporación al sistema
de áreas protegidas, los bosques primarios, altoandinos y los páramos de la provincia. El
tercero es el plan de mejoramiento integral de la infraestructura vial de la provincia,
fundamental para el desarrollo del ecoturismo, y su objetivo principal es articular los nodos
de la provincia entre sí y a estas con el AMB, departamentos vecinos, Bogotá, los Llanos
orientales, Venezuela y Brasil. El último macroproyecto, es la ampliación y mejoramiento
del servicio de transporte aéreo de la provincia, que busca dinamizar y capitalizar los
recursos naturales en atractivos y activos turísticos para el ecoturismo en la región; el
objetivo de este macroproyecto es el de garantizar el servicio de transporte aéreo en la
provincia como alternativa de solución a su aislamiento.

Panachi: El proyecto Parque Nacional del Chicamocha es una iniciativa de la


Gobernación de Santander, quien busca, a través de la promoción del Cañón de
Chicamocha, estimular el orgullo, la tradición, la cultura, la economía y la historia
Santandereana. Este proyecto está conformado por tres componentes básicos:

a) Parque Monumento a la santadereanidad100:

Figura No. 1.2 Monumento “Sobre la hoja de tabaco se desarrolla la gesta comunera”¨

Fuente. Corporación Parque Nacional del Chicamocha.

100Seencuentra en la vía que comunica a Bucaramanga con San Gil, en el punto denominado
Ventanas, Sector de Caucayá, área rural del municipio de Aratoca. A una distancia aproximada de
54 km de la capital del departamento, 39 km del municipio de San Gil y 12 km de la cabecera
urbana del municipio de Aratoca.

234
b) Proyecto turístico: Este proyecto fue orientado a construir estrategias apropiadas y
consolidar un manejo eficiente y sostenible, con el fin de recuperar y conservar los
bienes culturales y en particular, el patrimonio arqueológico, garantizando el desarrollo
turístico y el fortalecimiento de la economía del Departamento. Fue planteado con dos
etapas, la primera a realizarse en Caucayá, con una infraestructura física ubicada en
el Parque del Monumento por oficina de guías, estación del teleférico, mirador,
parqueaderos, estación de policía o ejército, parque santandereano, almacenes, plaza
de banderas, media-torta, estación de reflectores, restaurantes, centro de primeros
auxilios, caminos y senderos. La segunda parte de este proyecto está planteada para
ser realizada a lo largo y ancho del Cañón, adecuando una serie de zonas para el
esparcimiento, los deportes de aventura, recuperando los senderos Guane y
construyendo hotel, zona de cabañas, zonas de camping, canotaje, pesca, cabalgatas,
spa, parapentismo, caminatas, rafting, montañismo, ciclo montañismo, espeleología,
ecoturismo y paseo en globo.

c) Teleférico del Cañón: El proyecto del teleférico consta de tres tramos que recorren 10
kilómetros aproximadamente y con la perspectiva de cuatro estaciones para albergar
turistas. En el proyecto fueron planteados cuatro tramos101:

101Primer tramo: Sale de la estación Mesa de los Santos, ubicada en el mirador de San Roque a
una altura aproximada de 1.300 m, a 1.5 km del casco urbano del municipio de Los Santos. Llega a
la estación Jordán, que se encuentra en el casco urbano del municipio homónimo, a una altura
aproximada de 500 msnm, con una distancia de 1.5 km y un recorrido de 35 minutos. Segundo
tramo: sale de la estación Jordán, inicia su recorrido por la parte baja del Cañón sobre la cota del
río, hasta llegar a la estación del Río, ubicada en la parte baja de Caucayá, a una altura de 500
msnm, con una distancia aproximada de 6 km y una duración del recorrido de 45 minutos. Tercer
tramo: sale de la estación del Río y sube a la estación del Monumento a la santandereanidad a una
altura de 1.200 msnm, con una distancia de 1.5 km y un recorrido de 35 minutos
aproximadamente.

235
236
3 OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS.

Desde hace largo tiempo el turismo se ha considerado como un sector que puede jugar
un papel preponderante en el desarrollo del departamento, especialmente por sus
cualidades y características, pero principalmente por las potencialidades que el mismo
departamento poseen en términos de atractivos naturales, arquitectónicos e históricos.

Desde los planes de desarrollo departamentales y municipales, pasando por los Planes
de Ordenamiento Territorial (POT) y Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) de los
municipios, siguiendo por las apuestas productivas de los diferentes sectores, hasta los
planes prospectivos provinciales, el turismo siempre hace parte de la agenda pública y
social cuando se piensa en proyectos para el desarrollo a futuro de Santander.

Indudablemente Santander cuenta con un potencial inexplotado que puede convertirse en


un proyecto exitoso en el futuro. La riqueza de recursos turísticos es fundamentalmente
de orden natural; la diversidad de pisos térmicos, la orografía y accidentalidad del relieve
generan, junto a los ríos, una amplia oferta de parajes, cuevas, cañones, etc., que
actualmente constituyen un destino turístico de aventura. Pero así mismo existe un
potencial de lugares históricos que bien puede corresponder con un destino turístico de
relevancia en la promoción de Santander, así como la ventana que se abre para el
turismo en relación a la represa de Hidrosogamoso y el embalse de Bucaramanga, en
deportes acuáticos y ecoturismo, sin dejar de lado la posibilidad de explotar el turismo de
salud en el área metropolitana de Bucaramanga, gracias a los servicios especializados de
salud que actualmente se ofrecen y otros que podrían brindarse.

Sin embargo, queda planteada la cuestión de cómo concretar esta apuesta en una fuente
de riqueza y desarrollo para el departamento, o al menos como un elemento que dinamice
la generación de riqueza y ayude a aliviar la desigualdad intra-regional en el
departamento. En otros términos se trata de cómo se pasa de tener recursos turísticos a
poseer activos turísticos, cómo se pasa de un conjunto de recursos ambientales,
arquitectónicos e históricos a un destino turístico de clase mundial, si se quiere.

Se debe decir que como sector el turismo es estratégico no sólo para la generación de
riqueza y desarrollo para el departamento, también es estratégico en la medida en que
gracias a su vocación de trabajo intensivo y su proyección hacia las zonas más pobres del
departamento102, problemas del patrón de desarrollo departamental pueden ser resueltos
en asocio con otras actividades complementarias. Entre los problemas que pueden ser

102Desigualdadespecialmente frente a las desigualdades en materia de coberturas, ingresos,


Necesidades Básicas Insatisfechas, etc.

237
afectados positivamente por el turismo están: la poca disponibilidad de actividades
económicas dinámicas en los municipios pobres, la excesiva concentración de población
en los municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga y los asentamientos alrededor
de la vía a Barrancabermeja, y en Barrancabermeja misma.

De otro lado, es claro que la mayor parte del potencial turístico se encuentra localizado en
la zona montañosa del departamento, donde no se vislumbra fácilmente una oportunidad
de desarrollo diferente a la ofrecida por la industria turística. En este sentido, la vocación
de trabajo intensivo del turismo puede ayudar a redistribuir la riqueza, los puestos de
trabajo y las actividades económicas a estas zonas, con muy buenas posibilidades de
crear ventajas competitivas sobre las ya visibles ventajas dadas por la naturaleza y el
esfuerzo humano. Esto permitiría entrar a competir con atractivos turísticos de talla
internacional, especialmente si la estrategia de desarrollo es capaz de capitalizar la
proximidad, variedad y complementariedad de actividades turísticas, al punto de que sea
posible realizar encadenamientos productivos y alianzas empresariales que permitan
incrementar la calidad, innovación y competitividad de los productos turísticos
santandereanos.

Asimismo, se debe abogar por una diversificación en el aparato productivo santandereano


que cimiente una economía más sólida y permita aumentar las oportunidades de inversión
y trabajo, y diversificar la base productora de riqueza del departamento, de forma que
ante las crisis económicas, éste pueda apoyarse en múltiples sectores para soportar los
avatares de la economía globalizada esto permitiría que un eventual impacto negativo en
algún sector puedan ser compensado con los ingresos, empleos etc., de otro sector.
Valga decir que esta diversificación debe ser balanceada con la vocación exportable y el
grado de especialización económica competitiva más favorable para el sistema productivo
regional.

Una vez dados los argumentos acerca de la pertinencia del sector para Santander, el
problema es cómo convertir una serie de atractivos en destino turístico, para lo cual se
requiere de tres elementos: el mercadeo y la publicidad del destino, la infraestructura
capaz de convertir los recursos en activos aprovechables y apetecibles por los turistas, y
finalmente una organización sectorial fortalecida y competitiva que sepa explotar los
recursos naturales y crear ventajas competitivas frente a un mercado que es, por sobre
todo, global.

Ello supone dos problemas adicionales como son la acción colectiva y con visión, que
garantice una excelente calidad en el servicio, unos precios competitivos y un proceso
continuo de innovación y agregación de valor a los productos turísticos ofrecidos en el
departamento, toda vez que la industria turística está compuesta por varios servicios
como transporte, alojamiento, recreación y alimentación. Esto implica la existencia de
numerosos actores, y hace más difícil la coordinación y la motivación entre éstos y por

238
consiguiente más complejo el logro de una mayor eficiencia y competitividad de la
industria en la región.

En segundo lugar, se debe vencer el hecho de estar hablando de bienes públicos o


bienes que siendo patrimonio natural o cultural, tienen la particularidad de pertenecer a
toda la comunidad, pero que por su misma naturaleza no tiene derechos de propiedad
asignados, ello quiere decir que todos pueden disfrutar de ellos pero nadie tiene la
responsabilidad directa de cuidarlos o mantenerlos, ellos quiere decir que como son los
parajes y recursos naturales, monumentos, cuevas, etc., que pueden sufrir una
degradación progresiva por su usufructo por los agentes y usuarios de la industria
turística, sin que alguien tenga la responsabilidad por su usufructo de repararlos o
mantenerlos. Al no estar claramente definidas las responsabilidades de quienes hacen
uso de dichos bienes respecto a su conservación, es difícil establecer las
responsabilidades y lograr que se destinen los recursos necesarios y se apliquen las
autorregulaciones apropiadas para la conservación de dichos atractivos, básicos para la
actividad turística de la región.

En este sentido los grandes retos respecto del desarrollo turístico en Santander son las
fuertes inversiones que hay que hacer en infraestructura y mercadeo, la ardua tarea en
términos organizativos y asociativos de los sectores público y privado, y la creación de
una base social que se refleje en el capital humano y social necesario para un buen
desempeño del sector turístico.

Como propuesta para afrontar parte de los retos y oportunidades del turismo en la región
se puede pensar una estrategia para el desarrollo del sector basada en la creación de
hitos turísticos de relevancia nacional e internacional que dinamicen, consoliden y muevan
los tres factores claves, que son la infraestructura, la publicidad y las características de las
actividades que se realizan alrededor del turismo en una región.

El mejor ejemplo de un hito turístico es el Parque Natural del Chicamocha, Panachi, cuya
puesta en funcionamiento hizo posible, en primer lugar, el usufructo de atractivos
turísticos como el paisaje del Cañón del Chicamocha. En segundo lugar, Panachi posee
una importancia tal que las inversiones en publicidad y promoción a escala regional,
nacional e internacional, posicionaron en el mapa turístico del país a Santander. Y
finalmente, y conectado a lo anterior permitió, este proyecto permitió tejer alrededor del
parque un conjunto mayor de actividades turísticas que han densificado y mejorado la
actividad turística en zonas cercana como San Gil, Barichara, etc.

La propuesta es que mediante una serie de macroproyectos puntuales es posible impulsar


de manera fuerte la dinámica turística en el departamento, toda vez que con las
características especiales de estos megaproyectos sea posible convertir los recursos

239
turísticos y su potencial en activos aprovechables y competitivos para el futuro desarrollo
del departamento.

Un primer megaproyecto o hito turístico podría ser un mega museo del petróleo a cielo
abierto en la zona del Magdalena Medio, en el que el proceso de extracción petrolera sea
mucho más vívido y cercano, y que constituya, junto con una ruta turística por la
refinación de petróleo, el primer hito turístico. Un segundo hito son los espejos de agua
del Embalse de Tona y el propio Hidrodogamoso, sobre los cuales hay que crear la
infraestructura de equipamiento para la consolidación de un parque acuático que, con
eventos nacionales de deportes acuáticos y una ruta turística que los incluya, ponga en el
mapa de los deportes acuáticos a Santander.

Asimismo podría pensarse en potenciar las posibilidades de mejorar el turismo extremo


con festivales y megaeventos que consoliden a San Gil y Socorro como ejes de este tipo
de actividades turísticas. E incluso puede pensarse en un edifico icónico o construcción, a
semejanza del hotel Burj Al Arab de Dubay que haga más atractiva, por sí misma, la visita
a este sector del departamento.

Incluso hay que integrar a Bucaramanga en un tipo de turismo que bien podría ser de
salud, y que puede alternarse con spas y sitios de descanso en los pueblos de la
provincia guanentina, para no dejar sin cubrir este mercado potencial y este tipo de
atractivos que bien podrían consolidar un nuevo tipo de turismo para el departamento,
para el cual ya hay manifestaciones y proyectos, con el ofrecimiento de servicios médicos
de alta complejidad. Y también se puede pensar a Bucaramanga como un destino turístico
de compras, a partir de centros comerciales de gran importancia y tamaño, de manera
que eso atraiga compradores y turistas a la ciudad, organizando en megacentros
comerciales la producción (especialmente en relación a la producción de confecciones,
calzado y joyas) y comercialización, que junto con un plan de renovación urbana
embellezca y haga atractiva la visiona y el turismo de compras en la ciudad.

En conclusión, Santander posee un potencial, sin embargo esto no es suficiente y más


allá de las dotaciones iniciales y la voluntad del sector para ayudar a superar las
dificultades del modelo de desarrollo santandereano, la tarea sigue siendo de esfuerzo y
visión, de manera que sea posible consolidar a Santander como un destino de clase
mundial.

240
4 BIBLIOGRAFÍA

• Acuña C., Ernesto, Flórez G., Enrique, Yanes S, Sandy Jair, Vanegas C., César Augusto.
(2001) .Organización turística georreferenciada del departamento de Santander. Tesis
(Ingeniero civil), UIS, Facultad de físico mecánicas, Bucaramanga.
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con horizonte al año 2025, Informe final presentado a la secretaria de planeación de la
Gobernación de Santander, Bucaramanga.
• Corporación ITZEA (2006), Plan Prospectivo y Estratégico de la Provincia Comunera 2025,
Informe final a la Secretaría de Planeación de la Gobernación de Santander, Bucaramanga.
• Fundegar (2005) Sistematización de la Información Plan Prospectivo de García Rovira 2030,
informe final a la Secretaría de Desarrollo de la Gobernación de Santander, Bucaramanga.
• García Cuesta, J.L. (1996), “El turismo rural como factor diversificador de rentas en la
tradicional economía agraria”, en Revista de Estudios Turísticos, núm. 132, pp. 45-59, España.
• Gobernación de Santander (2004), Plan de Desarrollo Departamental “Santander en Serio
2004-2007”. Bucaramanga.
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Alcaldía Distrital de Bogotá, Bogotá.
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Environnement et tourisme. Universidad Libre de Bruselas, tercera edición, Bruselas.
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turismo. Segunda edición. México DF.
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• UNISANGIL (2010). Plan Prospectivo Guanentá 2025, Informe parcial presentado a la
Secretaría de Desarrollo de la Gobernación de Santander, San Gil.
• UNIVÉLEZ (2003), Plan prospectivo de la provincia de Vélez 2002 – 2015. Informe final
entregado a la Secretaría de Planeación de la Gobernación de Santander, Bucaramanga.

241
242
DIAGNÓSTICO DE
CIENCIA Y
TECNOLOGÍA PARA
EL DEPARTAMENTO
DE SANTANDER 103

103Randol Fabián Flórez Osorio (economista), con el apoyo del grupo de Prospectiva Santander
2030.

243
244
LISTADO DE TABLAS

Tabla No. 1.1 Evolución de la inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación -ACTI- como
porcentaje del PIB, 2004-2009 ____________________________________________________________ 249
Tabla No. 1.2 Inversión en ACTI como porcentaje del PIB según países seleccionados, 2004-2007 __ 251
Tabla No. 1.3 Financiación de las ACTI por tipo de recurso, 2004-2009 ________________________ 252
Tabla No. 1.4 Participación de las ACTI en la inversión nacional, 2004-2009 ____________________ 253
Tabla No. 1.5 P ar ti ci pa c i ó n po r c e n tu a l d e l a i n ver s i ó n n ac i o n a l e n A C TI y e n I &D po r
e nti da d te r r i to r i a l , 2 0 07 - 2 0 0 9 _______________________________________________________ 255
Tabla No. 1.6 Graduados en instituciones de educación superior –IES colombianas, 2004-2008 ____ 256
Tabla No. 1.7 Graduados por millón de habitantes, 2008 ___________________________________ 256
Tabla No. 1.8 Graduados en universidades nacionales por entidad territorial, 2008 ______________ 257
Tabla No. 1.9 Gr a d u a d os e n u ni ve r s i d a de s n ac i o n al es p o r e n ti da d t e r r i to r i a l ( p o r c ad a
1 0 0 . 0 0 0 ha bi tan te s ) , 2 0 08 . __________________________________________________________ 257
Tabla No. 1.10 Grupos de investigación en Colombia año 2008 _______________________________ 258
Tabla No. 1.11 Gr u p os d e i n ve st i ga c i ó n po r e n ti d ad te r r i to r i a l s e g ún u bi ca c i ó n de l a
i n s ti tu c i ó n qu e l o s a va l a , 2 0 0 8 ______________________________________________________ 259
Tabla No. 1.12 Grupos de investigación por entidad territorial según ubicación de la institución que los
avala por cada 100.000 habitantes, 2008____________________________________________________ 260
Tabla No. 1.13 Investigadores activos, 2004-2008* ________________________________________ 261
Tabla No. 1.14 Investigadores activos según entidad territorial, 2008 __________________________ 261
Tabla No. 1.15 Número de patentes aprobadas por departamentos, 2007 - 2008 ________________ 262
Tabla No. 1.16 Beneficiarios del programa ondas por provincias en Santander. __________________ 266

LISTADO DE GRÁFICAS

Gráfica No. 1.1 Evolución de la inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación –ACTI- como
porcentaje del PIB, 2004-2009 ____________________________________________________________ 250
Gráfica No. 1.2 Inversión en ACTI como porcentaje del PIB según países seleccionados, 2004-2007 __ 251
Gráfica No. 1.3 Inversión nacional en ACTI por tipo de actividad, 2004-2009 _____________________ 253
Gráfica No. 1.4 P ar ti ci pa c i ó n po r c e n tu a l d e l a i n ver s i ó n n ac i o n a l e n A C TI po r e n ti d ad
te r r i to r i a l , 20 0 7 - 2 0 0 9 _______________________________________________________________ 254
Gráfica No. 1.5 P ar ti ci pa c i ó n po r c e n tu a l d e l a i n ver s i ó n n ac i o n a l e n I +D p or en ti d a d
te r r i to r i a l , 20 0 7 - 2 0 0 9 _______________________________________________________________ 255
Gráfica No. 1.6 Porcentaje de participación de grupos de investigación activos en el total nacional para
los 5 principales departamentos de Colombia, 2008. ___________________________________________ 260

245
246
INTRODUCCIÓN

La ciencia y la tecnología se han convertido en un pilar fundamental de avance de los


países para elevar la calidad de vida de sus habitantes. El conocimiento es factor
determinante del desarrollo de las sociedades y una de las principales variables para
explicar las divergencias en el crecimiento de las naciones.

El documento CONPES 3582 (Departamento Nacional de Planeación (DNP) 2009)104


revisa los estudios asociados al Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación
(SNCTel), en donde se analizan factores como el marco legal del mismo y se destacan os
logros y limitantes del sistema que configuran la actual situación del SNCTeI105. Este
documento se describe de la siguiente manera “El marco legal del cual parte el apoyo a la
actividad científica y tecnológica en Colombia data de 1968 y se fortalece a comienzos de
los 90 con la Ley 29 de 1990 y los Decretos Ley 393, 585 y 591 de 1991. En este mismo
año la Constitución en el artículo 70 estableció “que el Estado tiene el deber de promover
y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades,
por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y
profesional…”. Por su parte en el artículo 71 agrega “El Estado creará incentivos para
personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás
manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que
ejerzan estas actividades”. Recientemente se expidió la Ley 1286 de 2009, “por la cual se
modifica la ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en departamento administrativo,
se fortalece el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación en Colombia y se
dictan otras disposiciones (DNP 2009:6)”.

En este documento del CONPES se destaca, entre otros, los siguientes logros:
• El aumento de recurso humano altamente capacitado.
• Los grupos y centros de investigación que mantienen una tradición gracias a la cual
han alcanzado reconocimiento internacional.
• El creciente número de alianzas entre grupos y centros de investigación y desarrollo
tecnológico, universidades y empresas que han alcanzado innovaciones que producen
mayor competitividad para esos sectores.
• El creciente número de empresas que acceden a los distintos instrumentos de apoyo a
la innovación y el desarrollo tecnológico.

104Documento Conpes 3582 Política nacional de ciencia tecnología e innovación. Bogotá D.C., 27
de abril de 2009
105 Para una explicación más amplia ver Indicadores de Ciencia y Tecnología, Colombia 2008 /

Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología; Bogotá D. C. Marzo de 2009.

247
• Las iniciativas para crear y enriquecer la cultura ciudadana alrededor de la ciencia, la
tecnología y la innovación a través de estrategias de apropiación (DNP 2009:5).

Con respecto a las limitantes se encuentran:


• Bajos niveles de innovación de las empresas.
• Débil institucionalidad en el SNCTeI.
• Insuficiente recurso humano para la investigación y la innovación.
• Baja apropiación social de la ciencia y la tecnología.
• Ausencia de focalización en áreas estratégicas de largo plazo.
• Disparidades regionales en capacidades científicas y tecnológicas (DNP 2009:5).

Sin embargo y pese a lo mostrado por el CONPES no se encontraron estudios


pormenorizados sobre el sistema regional de innovación para Santander o una plataforma
de indicadores que permita evidenciar con criterios homogéneos y pertinentes el estado
de la innovación en Santander. A pesar de ello el presente documento pretende dar
algunos elementos de juicio que permitan evidenciar algunos de los rasgos distintivos del
estado de los procesos de ciencia y tecnología en la región.

Se hace importante mencionar que pese a lo mostrado por el CONPES, la revisión de


documentos no permitió identificar estudios pormenorizados sobre el sistema regional de
innovación para Santander o una plataforma de indicadores que evidencien con criterios
homogéneos y pertinentes el estado de la innovación en Santander. A pesar de ello, el
presente estudio genera algunos elementos de juicio para delinear algunos de los rasgos
distintivos del estado de los procesos de ciencia y tecnología en la región.

El presente documento se encuentra dividido en dos partes: La primera presenta


indicadores para el ámbito nacional y departamental sobre el comportamiento de las
actividades de ciencia y tecnología en el país. La consulta de estos indicadores se realizó
principalmente en el Observatorio de Ciencia y Tecnología OCyT, Red de Indicadores de
Ciencia y Tecnología Iberoamericana e Interamericana RICYT, y en la Cámara de
Comercio de Bucaramanga. La segunda parte está compuesta por una descripción de las
instituciones presentes en el departamento de Santander que facilitan y realizan
actividades en ciencia y tecnología. Esta información se obtuvo especialmente de las
páginas web de las instituciones.

248
1 CARACTERISTICAS DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGIA Y LA
INNOVACION EN SANTANDER

A continuación se presentan una serie de indicadores que pondrán en perspectiva la


situación de ciencia tecnología e innovación tanto a nivel nacional como departamental.

1.1.1 Inversión
La Tabla 1.1, muestra la evolución de la inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e
Innovación (ACTI) entre los años de 2004 y 2009 como porcentaje del PIB, y se describe
la dinámica de la inversión en Colombia durante los últimos cinco años, la cual para las
dos variables consignadas en la tabla no se registran incrementos y por el contrario se
hay una leve disminución.

Tabla No. 1.1 Evolución de la inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación -ACTI-
como porcentaje del PIB, 2004-2009

% DE INVERSIÓN % DE INVERSIÓN
AÑO
EN CT EN I&D

2004 0,398 0,158

2005 0,464 0,160

2006 0,415 0,160

2007 0,410 0,161

2008 0,375 0,152

2009 0,391 0,161

Fuente: OCyT informe de ciencia y tecnología 2010.

En la gráfica 1.1 se puede observar que en este periodo de tiempo el punto máximo de
inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación –ACTI- se alcanza en el
2005, por la inversión que el gobierno realizó en la realización del censo de población en
dicho año. A partir del 2005 la inversión empieza a disminuir, alcanzando un punto mínimo
en 2008 y con un leve aumento en el año 2009.

249
Gráfica No. 1.1 Evolución de la inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación –
ACTI- como porcentaje del PIB, 2004-2009

Fuente: OCyT informe de Ciencia y Tecnología 2010.

Como puede notarse en las grafica 1.1 y en la tabla 1.1 la inversión en ciencia en la
inversión en estos temas ha sido constante durante la última década. Por el contrario si se
considera que la corrección inflación inflacionaria la inversión en ciencia y tecnología
debería está disminuyendo.

Como porcentaje del PIB la inversión en ciencia y tecnología muestra un porcentaje


significativamente bajo a nivel nacional, hecho que marca la fehaciente debilidad en la
materia del país, toda vez que especialmente en esta área es necesario realizar
inversiones importantes que permitan aumentar la capacidad de generación de
conocimiento y la incorporación de valor agregado a los productos.

La inversión en I+D y en CyT se diferencian en que la última categoría involucra dentro de


las actividades de CyT en tres grandes categorías: a) I+D, b) educación y entrenamiento
científico y técnico (STET por su nombre en inglés), y c) servicios científicos y técnicos
(STS por su nombre en inglés), mientras que el I+D comprende particularmente: a)
Investigación y desarrollo I+D, b) Formación y capacitación científica y tecnológica,
c)Servicios científicos y tecnológicos (otras actividades afines a la I+D), d)Actividades de
innovación (otras actividades industriales) y e) Administración y otras actividades de
apoyo.

250
Tabla No. 1.2 Inversión en ACTI como porcentaje del PIB según países seleccionados, 2004-
2007
PORCENTAJE DEL PIB
PAÍS
2004 2005 2006 2007
Argentina 0,49 0,53 0,58 0,61
Brasil 1,24 1,27 1,28 1,46
1
Canadá 2,08 2,05 1,98 1,88
1
Chile 0,67 n.d. n.d. n.d.
Colombia 0,40 0,46 0,42 0,41
Cuba 0,93 0,84 0,69 0,72
Ecuador 0,07 0,06 0,20 0,23
1
España 1,06 1,12 1,20 1,27
1
Estados Unidos 2,67 2,60 2,60 2,66
México 0,75 0,80 0,78 0,81
Panamá 0,90 0,70 0,68 0,50
Trinidad y Tobago 0,25 0,28 0,21 0,17
Venezuela 0,25 0,35 1,78 2,69
América Latina y el Caribe 0,72 0,77 0,87 1,09
Fuentes: Para Colombia: OCyT; para Ecuador: Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología; para México:
Cuentas nacionales de ciencia y tecnología; para el resto de países: RICyT.

El rezago que presenta Colombia frente a otras naciones con respecto a la inversión en
ACTI es evidente al comparar la dinámica creciente de otras naciones de la región como
Argentina, Venezuela, Brasil, México, que contrasta con la constante y decreciente
inversión colombiana.

Gráfica No. 1.2 Inversión en ACTI como porcentaje del PIB según países seleccionados, 2004-
2007

Fuente: OCyT informe de Ciencia y Tecnología 2010

Colombia se encuentra por debajo del promedio de América Latina y el Caribe y como se
señala en el documento Conpes: “El país aún está lejos de la inversión del 2% del PIB
que recomendó la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo para que una nación sea

251
viable (DNP y Colciencias (2006), o incluso del 1% que establece el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010” (DNP 2009:12).

Sise examina lo que comprende la inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación durante


los últimos periodos de los gobiernos departamentales, Santander ocupa el séptimo
puesto en términos de recursos destinados a estas actividades. El primer lugar en la
asignación de recursos vía presupuesto departamental se encuentra Bogotá con 64.255
millones de pesos, seguida por Antioquia con 18.553 millones de pesos, Cauca con 3.599
millones de pesos, Caldas con 12.358 millones, Cundinamarca con 11.753 millones y
Santander con una inversión destinada para los cuatro años de mandato de 9.606
millones de pesos106.Adicionalmente y según el plan de desarrollo Nacional la destinación
de recursos del nivel central fue de 156.710 millones de pesos107.

Tabla No. 1.3 Financiación de las ACTI por tipo de recurso, 2004-2009
TIPO DE RECURSO AÑO PROMEDIO
(PORCENTAJE) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004-2009
Públicos 53,39 56,99 48,68 48,41 50,74 56,17 52,37
Privados 44,43 40,61 48,25 49,69 47,11 41,72 45,33
Internacionales 2,18 2,40 3,07 1,90 2,15 2,11 2,30
Total (millones
de pesos de 1.482.434 1.852.235 1.810.806 1.904.838 1.799.909 1.873.411 10.723.634
2008)
Total (miles
* 452.758 671.236 674.788 851.188 915.397 994.852 4.560.220
De US$)
Fuente: OCyT Informe de Ciencia y Tecnología 2010.
*Nota: 2004-2008 tasa de cambio promedio anual, para 2009 TRM a 28-10-09

La tabla 1.3 ilustra la composición por origen de los recursos destinados a Innovación
ciencia y tecnología, datos que evidencian como los recursos invertido en estos temas
provienen principalmente de origen publico aunque la inversión privada en la materia no
guarda gran diferencia a la inversión privada, sin embargo este rasgo se lo puede asociar
a que la inversión en ciencia tecnología e innovación es supremamente tanto de la que
proviene del sector público como privado.

106COLCIENCIAS. Estrategia para la regionalización de la ciencia, la tecnología y la innovación.

Documento en discusión. Citado por Naranjo, Adolfo J. (2010) Sistemas regionales de ciencia,
tecnología e innovación, Presentación de Power Point, preparado para el evento Seminario
Permanente Utopía Colombia, Universidad Central. [En línea]. 27 de julio de 2010. Disponible en:
<http://utopia-colombia.ucentral.edu.co/index.php/documentos/doc_view/40-presentacion-
regionalizacion-prof-adolfo-naranjo>. [Consultado el 20 de Septiembre de 2011]
107 DNP (2011) Plan de desarrollo nacional 2011-2014; Prosperidad para todos, Plan plurianual de

inversiones, Bogotá D.C., Colombia.

252
Gráfica No. 1.3 Inversión nacional en ACTI por tipo de actividad, 2004-2009

Fuente: OCyT informe sobre Ciencia y Tecnología 2010

Por otra parte, la inversión según tipo de actividad en Ciencia y Tecnología hace notar
una diferencia en relación a la inversión en la categoría de Actividades de innovación con
un porcentaje promedio del total de la inversión de 42,54% durante los seis años de
referencia, en segundo lugar la categoría que le sigue es I+D con escaso margen de
diferencia cuyo promedio durante los seis años es de 39,01%, mientras que Servicios
científicos y tecnológicos, Administración y otras actividades de apoyo y Apoyo a la
formación y capacitación científica y tecnológica mantienen una brecha muy significativa
en términos de la asignación de recursos, ya que la inversión en Actividades de
innovación es de 4,23 más que la inversión en servicios científicos y tecnológicos.

Tabla No. 1.4 Participación de las ACTI en la inversión nacional, 2004-2009


TIPO DE ACTIVIDAD 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Actividades de innovación 42,91% 44,03% 42,03% 41,77% 42,86% 41,63%
I+D 39,82% 34,55% 38,51% 39,40% 40,52% 41,23%
Servicios científicos y
7,17% 12,68% 7,98% 9,96% 10,31% 12,15%
tecnológicos
Administración y otras
8,01% 6,69% 8,75% 6,57% 4,61% 2,91%
actividades de apoyo
Apoyo a la formación y
capacitación científica y 2,09% 2,05% 2,73% 2,30% 1,70% 2,07%
tecnológica
Fuente: Cálculos Propios a partir de OCyT.

253
Por último, el apoyo a la formación y capacitación científica y tecnológica es la categoría
de inversión que menores recursos reciben, este ítem es importante en la medida en que
la inversión en capital humano y su acumulación es de suma importancia para el
aumento, la mejora y ampliación de la capacidad regional en materia de ciencia,
tecnología e innovación.

Gráfica No. 1.4 Participación porcentual de la inversión nacional en ACTI por entidad territorial,
2007-2009

Fuente: OCyT informe de ciencia y tecnología 2010

En cuanto a la participación de las regiones en el presupuesto nacional para ciencia y


tecnología, es evidente la concentración de los recursos – ver tabla 1.5 y gráfica 1.4 –. A
nivel nacional Bogotá, el distrito capital, concentra el 58.035% de los recursos de la
inversión en ACTI, que al sumarle a Antioquia y tercer puesto, Valle del Cauca, la
concentración de recursos alcanza el 85.9% del presupuesto que se invirtió entre el 2007
y el 2009.

Santander ocupa el séptimo lugar a nivel nacional con un 0.904% del total de la inversión
nacional, ello indica que la capacidad instalada o la infraestructura, capital humano y el
mismo conocimiento es significativamente limitado incluso en el contexto nacional el cual
se reconoce como limitado. Esto es debido a la escaza inversión que se han realizado no
solo en infraestructura, sino también en formación de capital humano, que representa
invertir en ACTI.

En cuanto a la inversión nacional en I+D– ver tabla 6.5 y gráfica 6.5 - la situación no es
diferente. Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca concentran el 88.5% de los recursos.
Santander ocupa el puesto 11 a nivel nacional con un 0.387%, dato que se puede
relacionar con la estructura productiva del departamento en la que predomina la
microempresa (94%), toda vez que las empresas grandes se concentran en la
intermediación financiera. Especialmente los aspectos de I+D se relacionan con la

254
innovación que repercuten en nuevos productos o aplicaciones o mejoras a productos
destinados al mercado, en este punto queda confirmado la escaza capacidad y al tiempo
consideración y peso de la innovación en la economía santandereana.

Tabla No. 1.5 Participación porcentual de la inversión nacional en ACTI y en I&D por entidad
territorial, 2007-2009
PORCENTAJE PORCENTAJE
ENTIDAD TERRITORIAL
DE ACTI DE I&D
Bogotá Distrito Capital 58,035 53,791
Antioquia 19,23 26,948
Valle del Cauca 8,637 7,695
Cundinamarca 2,846 1,886
Caldas 2,560 2,326
Atlántico 2,172 0,987
Santander 0,904 0,387
Amazonas 1,042
Meta 0,904
Magdalena 0,859
Bolívar 0,813
Fuente: OCyT informe de ciencia y tecnología 2010.

Gráfica No. 1.5 Participación porcentual de la inversión nacional en I+D por entidad territorial,
2007-2009

Fuente: OCyT informe de ciencia y tecnología 2010

Lo anterior revela un aspecto crucial de la economía santandereana y es que esta no se


basa en la innovación y la tecnología ni en el valor agregado que esta genera, de manera
pues que en una economía y en un mundo basado en la innovación, Santander no se
encuentra vinculado a esta dinámica.

255
1.1.2 Formación
Con respecto a los graduados de las instituciones de educación superior colombianas IES
(ver tabla 1.6) entre los años 2004 y 2008 no hubo aumentos significativos en ninguno de
los niveles académicos. Sin embargo, en al año 2009 este indicador creció de forma
importante con relación al año 2008: el nivel Técnico profesional creció en 309%, el
Tecnológico en 508%, Pregrado universitario en 492%, Especialización en 423%,
Maestría en 493%, y Doctorado en 386%. Con ello se muestra un proceso de incremento
del capital humano en relación a estudios especializados y básicos, muy especialmente el
incremento de doctorados que es muy importante dado que es en este nivel de formación
donde se hacen los mayores desarrollos tecnológicos.

Tabla No. 1.6 Graduados en instituciones de educación superior –IES colombianas, 2004-2008
AÑO
NIVEL ACADÉMICO
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Técnica profesional 5.211 5.392 8.678 10.157 14.076 43.514
Tecnológica 18.026 15.150 16.301 21.355 17.360 88.192
Pregrado universitario 97.844 89.809 91.165 99.196 96.450 474.464
Especialización 23.099 22.436 27.284 30.567 31.973 135.359
Maestría 2.285 2.435 3.291 3.417 2.911 14.339
Doctorado 50 48 91 91 98 378
Total de graduados 146.515 135.270 146.810 164.783 162.868 756.246
Fuente: MEN-Observatorio Laboral para la Educación, consulta octubre de 2009 y Cálculos: OCyT

La tabla 1.7 muestra una comparación entre países para los niveles académicos de
pregrado, maestría y doctorado por cada millón de habitantes. Para el año 2008 el atraso
de Colombia era significativo, principalmente a nivel de maestría y doctorado, pues el país
se encontraba por debajo de países como Brasil, Chile y México. No obstante, en el año
2009, Colombia elevó el número de graduados en cada uno de los niveles académicos
pues por cada millón de habitantes pasó de 2 a 8 doctorados, en el nivel de maestría de
65 a 319 y en el de pregrado 2170 a10549.

Tabla No. 1.7 Graduados por millón de habitantes, 2008


PREGRADO MAESTRÍA DOCTORADO
PRE- MAES- DOCTO- POR MILLÓN POR MILLÓN POR MILLÓN
PAÍS POBLA-CIÓN
GRADO TRÍA RADO DE DE DE
HABITANTES HABITANTES HABITANTES
Argentina 39.745.613 94.909 2.427 746 2388 61 19
Brasil 189.600.000 779.664 36.014 10.611 4112 190 56
Chile 16.800.000 57.944 5.601 395 3449 333 24
Colombia 2008 44.450.260 96.450 2.911 98 2170 65 2
Colombia 2009 44.977.758 474.464 14.339 378 10549 319 8
México 106.700.000 341.311 42.477 4.144 3199 398 39
Estados Unidos 304.529.000 1.544.000 631.000 55.300 5070 2072 182
América Latina y
564.546.863 1.793.847 106.077 16.544 3177 188 29
el Caribe
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología Iberoamericana e interamericana -RICyT y Cálculos
Propios

En el nivel de doctorado los esfuerzos siguen siendo insuficientes, pese al aumento en el


2009, Colombia está muy lejos de los países objeto de comparación, de manera que la
brecha es significativa en la capacidad de generar conocimiento nuevo, si se tiene en

256
cuenta que la innovación se da principalmente a nivel de investigaciones de doctorado. La
proporción de doctorados según la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología
Iberoamericana e interamericana –RICyT- es significativa en áreas como ciencias
naturales y exactas así como en ingeniería y tecnología que entre ambas suman el 60,2%
de los doctorados en Colombia para el 2008.

A nivel departamental (tabla 1.8) Santander contribuye con el 4.96% de los graduados en
pregrado universitario, a nivel de maestría con el 2.51% y doctorado con el 6.12% que
produce el país. A pesar de la percepción popular de que Santander y especialmente
Bucaramanga como ciudad universitaria, la realidad es que la participación en la
generación de capital humano del país es marginal. Sin embargo, en términos de la
proporción de graduados por cada 100.000 habitantes (tabla 1.9), el número de
graduados de pregrado en Santander se encuentra ubicado en el segundo lugar, esto es
240 graduados de una carrera profesional por cada cien mil habitantes, detrás de Bogotá
que registra un indicador de 491 graduados por cada cien mil habitantes; ello representa
dos veces más graduados por cien mil habitantes que Santander.

Tabla No. 1.8 Graduados en universidades nacionales por entidad territorial, 2008
ENTIDAD PREGRADO
% MAESTRÍA % DOCTORADO %
TERRITORIAL UNIVERSITARIO
Bogotá Distrito Capital 35.096 36,39 1.487 51,08 35 35,71
Antioquia 12.845 13,32 454 15,6 22 22,45
Valle del Cauca 7.321 7,59 244 8,38 28 28,57
Atlántico 5.267 5,46 206 7,08 0 0
Santander 4.785 4,96 73 2,51 6 6,12
Fuente: MEN-Observatorio Laboral para la Educación, consulta octubre de 2009 y Cálculos: OCyT

Tabla No. 1.9 Graduados en universidades nacionales por entidad territorial (por cada 100.000
habitantes), 2008.
PRE-
MAESTRÍA DOCTO-
GRADO
POR RADO
ENTIDAD POBLA- PRE- MAES- DOCTO- POR
100.000 POR 100.000
TERRITORIAL CIÓN GRADO TRÍA RADO 100.000
HABITANTE HABITANTE
HABITANTE
S S
S
Bogotá DC 7.155.052 35.096 1.487 35 491 21 0,49
Antioquia 5.911.851 12.845 454 22 217 8 0,37
Valle del Cauca 4.293.230 7.321 244 28 171 6 0,65
Santander 1.989.609 4.785 73 6 240 4 0,3
Atlántico 2.255.164 5.267 206 0 234 9 0
Fuente: OCyT– DANE y Cálculos Propios

En el nivel de maestría la diferencia la marca el Distrito Capital nuevamente con 21


magister por cada cien mil habitantes, graduando cinco veces más personas con
maestrías que Santander que solo registra 4 maestros por cada cien mil habitantes. Por
su parte, Atlántico gradúa dos veces más que Santander, Antioquia dos veces más
también, y Valle del Cauda 1,5 veces más por cada cien mil habitantes que el

257
departamento, ello muestra que la ventaja que se tiene en personas que se prepararon en
Santander a nivel de pregrado no representa una ventaja en las personas que alcanzan
nivel de maestría, en cifras que demuestran que solo el 1.53% de las personas que
salieron de un pregrado en Santander continuaron cursando y se graduaron en un
programa de maestría.

Por último, en el nivel de doctorado ninguna región alcanza a obtener un graduado por
cada 100.000 habitantes, y entre ellas Santander ocupa el penúltimo puesto donde solo
alcanza 0,3 doctores por cada cien mil habitantes. Aunque la proporción de personas que
cursaron doctorado

1.1.3 Investigación
Dentro los éxitos alcanzados por Colombia dentro de su política de ciencia y tecnología,
se considera el poseer grupos y centros de investigación que mantienen una tradición
gracias a la cual han alcanzado reconocimiento internacional. En el país existen 7.336
grupos de investigación de los cuales Santander tiene el 3.37% porcentaje muy bajo en
comparación con Bogotá que concentra la mayor cantidad de grupos de investigación,
con el 42,72% del total de los grupos del país.

En términos de la solidez y cantidad de los grupos de investigación visto a través de la


categorización realizada por Colciencias que va desde A1 hasta la categoría D108, la gran
mayoría de grupos de investigación son de categoría D, lo que suman cerca del 35% del
total de grupos de investigación activos en el país, mientras que la categoría A1 solo le
corresponde un 3,5%. Por otro lado, la categoría A alcanza el 6,5% del total de grupos de
investigación activos en el país, mientras que para la categoría B suman 17,12% y la
categoría C el 20% de todos los grupos categorizados por Colciencias en el 2008.

Tabla No. 1.10 Grupos de investigación en Colombia año 2008

108Elnuevo escalafón de grupos de investigación en ciencia, tecnología e innovación consta de


cinco categorías: A1, A, B, C y D. se accede a cada categoría cumpliendo los siguientes requisitos:
Categoría A1: Tener un índice ScientiCol mayor o igual a 9.0 y al menos 5 años de existencia.
Categoría A: Tener un índice ScientiCol mayor o igual a 7.0 y al menos 5 años de existencia.
Categoría B: Tener un índice ScientiCol mayor o igual a 4.0 y al menos 3 años de existencia.
Categoría C: Tener un índice ScientiCol mayor o igual a 2.0 y al menos 2 años de existencia.
Categoría D: Tener un índice ScientiCol mayor o igual a 0.0 y al menos 1 año de existencia.
De tal forma el índice ScientiCol toma en cuenta Producción de nuevo conocimiento que
corresponde a las actividades de investigación de los grupos, las cuales presentan resultados
novedosos en ciencia y tecnología. El segundo criterio es la producción de alto nivel, entendida o
media con el índice correspondiente a la producción de mayor relevancia en los campos científico
o tecnológico. En tercer lugar se tiene en cuenta la formación de nuevos investigadores, medida
mediante tesis de maestría o doctorado y la participación del grupo en programas de maestría o
doctorado. Finalmente el índice toma en cuenta la divulgación de resultados que se registra en
términos de participación en eventos académicos y medios de comunicación entre otros.

258
CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN OCYT
TOTAL
COLCIENCIAS ACTIVOS NO ACTIVOS
Categoría A1 154 0 154
Categoría A 281 18 299
Categoría B 736 57 793
Categoría C 865 63 928
Categoría D 1.520 232 1752
Sub Total 3556 370 3926
Sin Clasificar 742 2.668 3.410
Total 4298 3038 7.336
Fuente: Adaptado del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, Informe indicadores de Ciencia y
tecnología 2010

Ahora bien, con respecto a las participaciones de Santander en la infraestructura de


investigación nacional, el Departamento tiene una participación marginal de solo 3,5% de
los grupos de investigación activos y 3,16% de los no activos. En este tema específico se
denota la asimetría en términos cuantitativos que existe entre la capacidad instalada de
Bogotá y el resto del país, el distrito capital tiene once veces más grupos de investigación
activos que Santander, siendo este el quinto puesto. El Departamento más cercano en
términos de concentración de grupos de trabajo y organizaciones dedicadas a la
investigación es cuatro veces más que la que presenta Santander, muy a pesar de que
este tenga alrededor de 150 grupos de investigación activos.

Tabla No. 1.11 Grupos de investigación por entidad territorial según ubicación de la institución que
los avala, 2008
GRUPOS ACTIVOS GRUPOS NO ACTIVOS
TOTAL
NUMERO PORCENTAJE NUMERO PORCENTAJE
Bogotá, D.C. 1.700 39,60% 1.434 47,20% 3.134
Antioquia 687 16,00% 267 8,79% 954
Valle del Cauca 380 8,80% 165 5,43% 545
Atlántico 184 4,30% 140 4,61% 324
Santander 151 3,50% 96 3,16% 247
Colombia 4.298 100,00% 3.038 100,00% 7.336
Fuente: Adaptado del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, Informe indicadores de Ciencia y
tecnología 2010

Por su parte, la estructura repartida por región en la que se compara Santander y el resto
de las regiones más importantes de Colombia en términos de Ciencia y Tecnología, se
nota aún más la asimetría y la brecha en términos cuantitativos y cualitativos de la
capacidad del Departamento para la generación de conocimiento. Bogotá y Antioquia
concentran entre el 50% y 60% de los grupos de investigación que existen en el país, así
que no solo los grupos de investigación de más alto ranking están en las regiones más
importantes de Colombia, sino que también hay una tendencia de paridad entre densidad
y los grupos con mejores indicadores en tiempo y calidad medidos por Colciencias (Ver
gráfica 1.6).

259
Gráfica No. 1.6 Porcentaje de participación de grupos de investigación activos en el total nacional
para los 5 principales departamentos de Colombia, 2008.

Fuente: Adaptado del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, Informe indicadores de Ciencia y
tecnología 2010

Si se observa la cantidad de grupos de investigación por cada 100.000 habitantes la


situación de las regiones es más homogénea (omitiendo a Bogotá): Santander se
encuentra a la par de Antioquia y Atlántico y está por encima del Valle del Cauca como lo
muestra la tabla 1.12. Como es bien sabido, la densidad y las redes en la generación de
conocimiento son de suma importancia, en este sentido Santander está cerca del Valle
del Cauca con 12,4 grupos de investigación por cada cien mil habitantes, pero lejos de la
densidad que registra Bogotá casi cuatro veces más.

Tabla No. 1.12 Grupos de investigación por entidad territorial según ubicación de la institución que
los avala por cada 100.000 habitantes, 2008
GRUPOS DE GRUPOS DE
ENTIDAD TERRITORIAL POBLACIÓN INVESTIGACIÓN (ACTIVOS INVESTIGACIÓN POR
Y NO ACTIVOS) 100.000 HABITANTES
Bogotá Distrito Capital 7.155.052 3.134 43,8
Antioquia 5.911.851 954 16,1
Valle del Cauca 4.293.230 545 12,7
Atlántico 2.255.164 324 14,4
Santander 1.989.609 247 12,4
Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, Informe indicadores de Ciencia y tecnología 2010.
– DANE y Cálculos Propios

Lo que señala este conjunto de información es la brecha en relación a la capacidad del


sistema de ciencia, tecnología e innovación medida a través de grupos de investigación e
investigadores dedicados a realizar actividades de ciencia y tecnología, diferenciando
activos e inactivos, que marcan diferencias significativas resaltando que Santander
muestra mayor actividad de las personas que efectivamente se dedican a este tipo de

260
actividades. En Santander es necesario fortalecer la infraestructura para la innovación y la
formación del recurso humano para alcanzar mínimo los indicadores que tienen otras
regiones del país
En relación a los investigadores activos durante el cuatrienio entre el 2004 y el 2008 el
promedio de investigadores activos experimento un crecimiento de 5,12%, pasando de
12.276 investigadores activos en el 2004 a 14.983 en el 2008. A pesar de ello el
crecimiento es muy irregular y fluctuante año por año.
109
Tabla No. 1.13 Investigadores activos, 2004-2008 *
INVESTIGADORES INVESTIGADORES
TOTAL DE
ACTIVOS VINCULADOS A ACTIVOS NO
AÑO INVESTIGADORES
GRUPOS DE VINCULADOS A GRUPOS
ACTIVOS
INVESTIGACIÓN DE INVESTIGACIÓN
2004 10.784 1.492 12.276
2005 11.860 1.307 13.167
2006 12.698 1.122 13.820
2007 13.709 886 14.595
2008 14.371 612 14.983
Fuente: Colciencias-LAC-CvLAC, consulta junio 2009. Cálculos: OCyT

En cuanto a los investigadores activos por regiones se puede ver un crecimiento mayor de
las regiones seguidoras en materia de Ciencia y Tecnología; estas son Valle del Cauca,
Santander y Boyacá principalmente.
110
Tabla No. 1.14 Investigadores activos según entidad territorial, 2008
INVESTIGADORES ACTIVOS POR
ENTIDAD TERRITORIAL POBLACIÓN ACTIVOS
CADA 100.000 HABITANTES
Bogotá Distrito Capital 7.155.052 9.685 135
Antioquia 5.911.851 2.920 49
Valle del Cauca 4.293.230 1.453 34
Santander 1.989.609 835 42
Atlántico 2.255.164 496 22
Fuente: Colciencias-GrupLAC-CvLAC, consulta junio 2009. Cálculos: OCyT, DANE
Con relación a los investigadores activos por cada 100.000 habitantes, Santander ocupa
el tercer lugar a nivel nacional después de Bogotá y Antioquia, este indicador muestra un
brecha mucho menor en comparación con los demás departamentos del país, con ello se
evidencia que Santander tiene un aceptable indicador comparativamente, así mismo es
positivo señalar que en la región se encuentra un número importante de personas

109Se tomó en consideración únicamente a los investigadores activos. Por investigador activo se
entiende a aquella persona que demuestra tener un producto de tipo A (un artículo publicado en
revista A1 o A2; libro citado o reseñado en revista A1, A2 o B o citado en libro tipo A1 o publicado
en los últimos tres años; patentes y modelos de utilidad obtenidos; producto con registro obtenido –
software, variedad animal, vegetal o nueva raza y todo diseño o modelo registrado–; spin off;
normas basadas en resultados de investigación, productos o procesos tecnológicos no patentables
o tesis con distinción) entre el año de corte y los dos años anteriores. Así, los investigadores en el
año 2008 son aquellos que tienen un producto de los tipos mencionados entre 2006 y 2008.
110Un investigador puede pertenecer a más de un grupo de investigación y entidad territorial.

261
preparadas adelantando actividades de ciencia, tecnología o innovación del total de
personas con alguna preparación al respecto, aspecto muy importante de diferenciar
debido a que buenos indicadores de infraestructura y capacidad investigativa no
garantizan un adecuado desempeño en términos de productividad científica. De manera
pues que en este aspecto Santander demuestra mayor pro actividad de las personas e
investigadores relacionados con el trabajo en ciencia, tecnología e innovación al estar
activos en actividades de esta naturaleza.

1.1.4 Producción de patentes


La tabla 6.15 muestra que el número de patentes aprobadas para Colombia es bastante
bajo; en el 2008 sólo fue aprobadas 56 patentes, lo que representa una disminución con
respecto al 2007, año en el cual se habían aprobado 84. El bajo nivel de patentes es un
problema generalizado en la región…)111.

Tabla No. 1.15 Número de patentes aprobadas por departamentos, 2007 - 2008
PATENTES POR
ENTIDAD CADA 10.000
2007 PORCENTAJE 2008 PORCENTAJE
TERRITORIAL HABITANTES,
2008
Bogotá 42 50 31 55,36% 0,043
Antioquia 11 13,1 8 14,29% 0,014
Santander 4 4,76 8 14,29% 0,04
Cundinamarca 4 4,76 3 5,36% 0,013
Caldas 1 1,19 2 3,57% 0,021
Resto 22 26,19 4 7,14%
Total 84 100 56 100%
Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio y Cámara de Comercio de Bucaramanga

En el ámbito interno Santander presentó un comportamiento favorable al pasar de cuatro


patentes en el 2007 a ocho en el año siguiente. Otras regiones como Bogotá, Antioquia y
Cundinamarca presentaron disminuciones en la cantidad de patentes aprobadas para los
dos años de estudio. Esto le permitió a Santander compartir el segundo lugar con
Antioquia en el 2008 en cuanto al número de patentes a nivel nacional. La tabla también
muestra la cantidad de patentes por cada 10.000 habitantes para el año 2008, en el cual
Santander se sitúa muy cerca del nivel de Bogotá.

111“Ladiferencia entre los países desarrollados y la mayoría de los que componen América Latina
es abismal. Tan sólo como ejemplo, regiones como Japón, Corea del Sur y Estados Unidos,
reúnen entre ellas aproximadamente 316 mil patentes por año, mientras una muestra de 8
naciones de América Latina, entre las que se encuentra Colombia, apenas alcanzan 754” Informes
de Competitividad. Factor Innovación y Desarrollo: Patentes en Colombia. Cámara de Comercio de
Bucaramanga. mayo de 2009.

262
2 INSTITUCIONALIDAD

Las Comisiones Regionales de Competitividad - CRC son un espacio creado por el


gobierno nacional para discutir, validar y promover dinámicas que potencien el desarrollo
productivo y generen entornos competitivos e innovadores mediante la implementación
del plan regional de competitividad en cada departamento. Su misión es coordinar
ejercicios de planeación estratégica así como articular y hacer seguimiento a la
implementación de proyectos en sus áreas geográficas de influencia.

Las CRC hacen parte del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad – SNC y de
la Comisión Nacional de Competitividad - CNC, que constituyen un órgano asesor del
Gobierno Nacional y de concertación entre éste, las entidades territoriales y la sociedad
civil en temas relacionados con la productividad y competitividad del país y sus regiones.
La Cámara de Comercio de Bucaramanga lidera la Comisión Regional de Competitividad
guiada por la estrategia Santander Competitivo, promoviendo la articulación y
concertación entre entidades públicas, academia y sociedad civil para apoyar y crear
iniciativas de proyectos que aporten a la mejora de la competitividad regional.

La CRC de Santander, establecida en 2007, está integrada por 30 miembros, 7 de los


cuales representan a entidades estatales del orden local y 23 a la sociedad civil (13 de
ellos son empresarios). Cuenta con una estructura liviana, encabezada por una dirección
ejecutiva. Entre sus principales objetivos se encuentra elevar los bajos niveles de
innovación y de absorción de tecnologías. Uno de los miembros de la CRC es el Consejo
Departamental de Ciencia y Tecnología-Codecyt cuya secretaría general es ejercida de
forma conjunta por la Universidad Industrial de Santander y la Secretaría de Planeación
de la Gobernación de Santander.

Debido a que en Santander existe una débil relación entre la universidad y la empresa, se
creó el comité Universidad- Empresa- Estado CUEES, el cual busca que la oferta
investigativa genere proyectos de innovación y desarrollo tecnológico orientados a
fortalecer la productividad y competitividad de la región y su área de influencia. El CUEES
de Santander ha contado con la participación de todas las instituciones de educación
superior del departamento organizadas en Unired, 25 empresas y 6 entidades del sector
gubernamental.

El Centro de Productividad y Competitividad del Oriente, CPC - que hace parte de la Red
Colombiana de Centros de Productividad Oriente - es un articulador entre oferentes y
demandantes de tecnología que propende por el mejoramiento de la productividad y

263
competitividad de las empresas y sus sectores a nivel regional, mediante la gestión
pública y privada de proyectos de innovación, transferencia y apropiación de tecnologías.

Otras entidades que facilitan el proceso de innovación y desarrollo tecnológico en el


departamento son: la Agencia de Desarrollo Local ADEL METROPOLITANA, y ADEL
VÉLEZ, Corporación Enlace, Corporación Red de Instituciones de Educación Superior -
UNIRED, Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA y la Corporación Bucaramanga
Emprendedora.

Un institución que ha realizado grandes aportes en lo relacionado con la generación de


innovaciones y desarrollos tecnológicos es el Instituto Colombiano del Petróleo -ICP- que
trabaja en nueve áreas tecnológicas que incluyen cinco líneas de investigación aplicadas
a la cadena de valor (exploración, producción, refinación y petroquímica, transporte,
suministro y mercadeo). El ICP apoya el desarrollo de proyectos tecnológicos de los
negocios operativos de Ecopetrol S.A; adicionalmente brinda servicios técnicos
especializados para la industria de petróleo y el gas, a través de sus 24 laboratorios y 29
plantas piloto. ECOPETROL, por medio del ICP, realiza programas de investigación y
desarrollo en convenios con las mejores universidades del mundo y la mayor parte de las
universidades nacionales, en temas propios de la industria. En la actualidad mantiene
treinta convenios de cooperación tecnológica que le permiten ampliar su campo de acción
en materia de investigación y desarrollo. En sus 22 años ha desarrollado y aplicado
tecnologías para un total de 32 patentes, el desarrollo de unos 100 productos tecnológicos
y 82 registros de derechos de autor.

De la infraestructura de las instituciones, especialmente las de carácter mixto se


encuentran en Santander los cuatro Centros de Desarrollo Productivo CDP, en áreas
estratégicas de la economía departamental que permiten la promoción, investigación y los
desarrollos tecnológicos y científicos para cada sector en particular: CDP joyería, CDP
alimentos, CDP confecciones, CDP del cuero, lo cuales desempeñan un papel importante
para la ciencia la tecnología y la innovación en la región.

Así mismo hay que resaltar la Corporación Centro de Conocimiento, Innovación y Cultura
Neomundo, como institución encargada de la difusión del desarrollo en ciencia y
tecnología, que tiene como objetivo principal ofrecer y realizar procesos y actividades de
bienestar, aprendizaje y desarrollo económico y social relacionadas con el conocimiento
científico y tecnológico, la innovación, la cultura, la biodiversidad y el medio ambiente.

Finalmente, la institución que representa la estrategia fundamental del Sistema Regional


de Ciencia, tecnología e Innovación para Santander corresponde al Parque Tecnológico
de Guatiguará, organización que integra la aplicación y generación de conocimiento al
desarrollo de la región mediante la promoción y albergue de centros de investigación y
empresas de base tecnológica, principalmente en las áreas de energía, salud, software,

264
agroindustria y biotecnología. En la actualidad el parque alberga 5 corporaciones, 6
centros y 4 grupos dedicados a la investigación, innovación y desarrollo tecnológico en
diversos campos del conocimiento. Son ellos:
• Corporación para la Investigación de la Corrosión - CIC
• Corporación para la Investigación y Desarrollo en Asfaltos - Corasfaltos
• Centro de Desarrollo Tecnológico del Gas - CDT del Gas
• Centro Desarrollo Productivo de Alimentos - CDPA
• Centro de Mecanización Agrícola de Bucaramanga
• Centro de Investigaciones en Catálisis - Cicat
• Centro de Investigaciones en Biotecnología Industrial y Biotecnología molecular -
Cinbim
• Centro de Investigaciones en Enfermedades Tropicales - Cintrop
• Centro de Investigaciones Ambientales - Ceiam
• Centro de Investigación en Ciencia y Tecnología de Alimentos
• Centro de Investigación del Gas
• Grupo de Investigaciones en Minerales, Biohidrometalurgia y Ambiente
• Laboratorio de Óptica y Tratamiento de Señales
• Grupo de Investigaciones en Geología de Hidrocarburos y Carbones
• Grupo de investigaciones en Corrosión

Entre estos, por su trayectoria e importancia, hay que destacar tres corporaciones que se
hacen presentes en el parque: la Corporación Centro de Desarrollo Tecnológico del Gas,
creada en 1999, es una entidad de derecho privado y participación mixta, legalmente
constituida, con carácter científico y tecnológico, que hace parte del Sistema Nacional de
Innovación (SNI). Entre sus objetivos se encuentran el desarrollo de proyectos de
investigación y desarrollo tecnológico, la capacitación de personal y la asistencia técnica
relacionada. El CDT del Gas ofrece servicios de laboratorio de metrología de fluidos y de
calibración, inspección en las áreas relacionadas con la medición fiscal, la transferencia
de custodia y la medición industrial, comercial y residencial del gas.

La Corporación para la Investigación y Desarrollo en Asfaltos en el sector de Transporte e


Industria – Corasfaltos-, creada en 1995, es una entidad mixta de carácter civil sin ánimo
de lucro que propende por la integración, difusión y mejoramiento del conocimiento sobre
los asfaltos y los materiales empleados en la construcción de la infraestructura vial. Brinda
soporte para satisfacer las necesidades tecnológicas en asfaltos y/o pavimentos a los
sectores industrial, estatal y educativo.

La Corporación para la Investigación de la Corrosión -CIC- es un centro de desarrollo


tecnológico creado en el marco de la ley colombiana de Ciencia y Tecnología; es de
carácter mixto, sin ánimo de lucro, y su objeto es la producción de conocimiento,
innovación y tecnología a partir de la solución de problemas de corrosión industrial. Desde
1994 la CIC ha operado en la sede de la Universidad Industrial de Santander en

265
Guatiguará-Piedecuesta, ofreciendo al sector productivo servicios especializados,
proyectos de investigación y programas tecnológicos a través de los cuales un equipo
interdisciplinario de profesionales ha implementado soluciones alternativas para el manejo
efectivo e integral de la corrosión, involucrando diversas problemáticas, así como
tecnologías de carácter correctivo, preventivo y predictivo.

Tabla No. 1.16 Beneficiarios del programa ondas por provincias en Santander.
PROVINCIAS MUNICIPIOS COLEGIOS INICIATIVAS
Comunera 8 12 40
Guanentá 8 16 41
Soto 6 20 89
Mares 3 13 29
García Rovira 1 2 10
Vélez 2 3 5
Bucaramanga 1 26 96
Totales 29 92 310
Fuente: Unab

Además de la infraestructura que se acaba de relacionar se encuentra una serie de


medidas para incentivar la ciencia tecnología e innovación, los cuales provienen de las
entidades del orden nacional. Entre los programas que se realizan en el departamento
para incentivar la investigación y la innovación, hay que resaltar el Programa Ondas,
iniciativa con la cual Colciencias estimula la ciencia, la tecnología y la innovación en la
población educativa de los niveles de preescolar, básica y media. Bajo el lema
"Investigando creamos futuro" los jóvenes, agrupados en tres nodos (Bucaramanga,
Barrancabermeja y San Gil), desarrollaron en su respectivas instituciones los proyectos,
acompañados y asesorados por un equipo de profesionales. De esta forma 4.000
estudiantes, 29 municipios, 92 colegios de Santander y 310 semilleros de investigación
conformados por jóvenes y niños recibieron durante el 2010 el apoyo conjunto del Estado
y el sector privado.

266
3 CONCLUSIONES

Santander muestra una brecha significativa relacionada a la inversión, capital humano e


infraestructura para el desarrollo de este sector, tanto en la región como en el país, en
comparación con el resto de las regiones del mundo. Los indicadores permiten evidenciar
cómo la capacidad de la región se encuentra limitada no solo porque cuenta con una bajo
porcentaje de doctores, grupos de investigación e inversión que soporten desarrollos
sistemáticos y sostenidos en este sector, lo cual se evidencia en el bajo número de
patentes registradas en los últimos años, además que la mayoría de procesos de
investigación realizados no terminan convirtiéndose en planes de negocios o en
generación de valor agregado a los productos que genera la región.

A pesar de que Santander es la cuarta economía del país, el éxito del departamento en
las dos últimas décadas no se debe a la innovación o creatividad que se incluye en los
productos del aparato productivo de la región. Por el contrario la estructura de las
empresas resultan en su mayoría de carácter microempresarial lo que refuerza la
consideración misma de que la competitividad y la generación de valor alrededor no gira
en torno a la innovación y el valor agregado, debilidad fehaciente y muy importante sobre
todo si se piensa que los circuitos y mercados internacionales se basan precisamente en
esta premisa.

El incremento de capital humano en la región es factor positivo que bien puede


aprovecharse para direccionar la investigación, la innovación y el desarrollo de manera
que absorba la mano de obra calificada, se genere valor agregado y permita un tránsito
gradual de una economía basada en la microempresa a estar constituida por mediana y
gran empresa.

267
268
ANEXOS

269
Anexo A. Test de estabilidad de varianza y de media de temperatura y precipitación

Test de estabilidad de varianza de temperatura


112
Límite de confianza Límite inferior Límite superior f -Calculada Estable
Villa de Leiva 0.025 0.744 1.363 1.419 No
Apto. Yariguíes 0.025 0.744 1.363 1.112 Sí
Cachirí 0.025 0.743 1.365 1.704 No
Landázuri 0.025 0.737 1.379 3.941 No
Zapatoca 0.025 0.743 1.366 1.333 Sí
El Cucharo 0.025 0.739 1.375 1.154 Sí
La Laja 0.025 0.744 1.363 3.604 No
Carare 0.025 0.74 1.372 1.17 Sí
Vivero Suratá 0.025 0.738 1.376 1.055 Sí
Apto. Palonegro 0.025 0.744 1.362 1.028 Sí
Chima 0.025 0.744 1.362 4.56 No
Granja Vélez 0.025 0.743 1.366 2.41 No
Esc. Agr. Mogotes 0.025 0.743 1.366 1.128 Sí
Capitanejo 0.025 0.732 1.393 1.338 Sí

Test de estabilidad de media de temperatura


Estación Límite de Confianza Límite inferior Límite superior f-calculada Estable
Villa de Leiva 0.025 -1.966 1.966 1.579 Si
Apto Yariguíes 0.025 -1.966 1.966 4.253 No
Cachirí 0.025 -1.966 1.966 7.82 No
Landázuri 0.025 -1.967 1.967 4.263 No
Zapatoca 0.025 -1.966 1.966 1.75 Si
El Cucharo 0.025 -1.967 1.967 4.909 No
La Laja 0.025 -1.966 1.966 4.038 No
Carare 0.025 -1.967 1.967 6.681 No
Vivero Suratá 0.025 -1.967 1.967 2.181 No
Apto. Palonegro 0.025 -1.966 1.966 3.393 No
Chima 0.025 -1.966 1.966 10.069 No
Granja Vélez 0.025 -1.966 1.966 6.217 No
Esc. Agr. Mogotes 0.025 -1.966 1.966 9.287 No
Capitanejo 0.025 -1.967 1.967 5.398 No
Fuente: Autor

112 f: Límite de aceptación de la hipótesis nula. Hipótesis nula: La serie de tiempo es estable.

270
Test estabilidad de media de precipitación
Estación Límite de Confianza Límite inferior Límite superior f-calculada Estable
Villa de Leiva 0.025 0.74 1.372 1.091 Sí
Apto. Yariguíes 0.025 0.744 1.362 1.196 Sí
Cachirí 0.025 0.74 1.374 1.078 Sí
Landázuri 0.025 0.732 1.393 1.051 Sí
Zapatoca 0.025 0.736 1.382 1.089 Sí
El Cucharo 0.025 0.743 1.366 1.046 Sí
La Laja 0.025 0.74 1.372 1.184 Sí
Carare 0.025 0.727 1.407 1.014 Sí
Vivero Suratá 0.025 0.732 1.393 1.051 Sí
Apto. Palonegro 0.025 0.744 1.362 1.627 No
Chima 0.025 0.737 1.381 1.026 Sí
Granja Vélez 0.025 0.739 1.375 1.039 Sí
Esc. Agr. Mogotes 0.025 0.744 1.363 1.012 Sí
Capitanejo 0.025 0.738 1.378 1.078 Si

Test estabilidad de varianza de precipitación


Estación Límite de Confianza Límite inferior Límite superior f-calculada Estable
Villa de Leiva 0.025 0.74 1.372 1.091 Sí
Apto. Yariguíes 0.025 0.744 1.362 1.196 Sí
Cachirí 0.025 0.74 1.374 1.078 Sí
Landázuri 0.025 0.732 1.393 1.051 Sí
Zapatoca 0.025 0.736 1.382 1.089 Sí
El Cucharo 0.025 0.743 1.366 1.046 Sí
La Laja 0.025 0.74 1.372 1.184 Sí
Carare 0.025 0.727 1.407 1.014 Sí
Vivero Suratá 0.025 0.732 1.393 1.051 Sí
Apto. Palonegro 0.025 0.744 1.362 1.627 No
Chima 0.025 0.737 1.381 1.026 Sí
Granja Vélez 0.025 0.739 1.375 1.039 Sí
Esc. Agr. Mogotes 0.025 0.744 1.363 1.012 Sí
Capitanejo 0.025 0.738 1.378 1.078 Si

271
Anexo B. Datos de espacializaciones
P P P
T T T
LON- DÉCADA DÉCADA DÉCADA
ESTACIÓN LATITUD DÉCADA DÉCADA DÉCADA
GITUD 1980 1990 2000
1980 (°C) 1990 (°C) 2000 (°C)
(MM) (MM) (MM)
Villa de Leiva 7.45 -73.55 27.46 27.92 27.65 2624.75 2608.88 2737.97
Apto. Yariguíes 7.016 -73.8 27.72 27.93 28.08 2865.33 2871.65 3035.98
Cachirí 7.4833 -73 17.49 17.68 18.06 1185.14 1045.5 1064.5
Landázuri 6.233 -73.75 22.93 22.8 22.65 2951.36 3055.8 3012.39
Zapatoca 6.8166 -73.2833 18.74 18.86 18.7 1255.57 1187.24 1190.22
El Cucharo 6.5166 -73.2166 24.56 24.69 25.4 1277.99 1339.84 1304.21
La Laja 6.2333 -73.4166 20.96 21.69 21.55 2998.68 3319.23 3463.33
Carare 6.65 -74.05 28.15 28.27 28.66 2706.74 2755.63 2951.04
Vivero Suratá 7.35 -73 18.44 18.47 18.75 1117.07 1108.25 1099.85
Aeropuerto
7.1333 -73.1833 21.3 21.49 21.55 1162.51 1112.33 1256.6
Palonegro
Chima 6.35 -73.3666 23.37 23.87 23.99 2950.98 2893.59 2902.53
Granja Vélez 6 -73.65 16.47 16.46 17.15 1926.56 1927.38 2147.17
Esc. Agr. Mogotes 6.4833 -72.9666 18.63 18.8 19.39 2686.85 2634.57 2813.79
Capitanejo 6.5333 -72.6833 25.66 25.75 26.13 754.44 753.37 760.6

272
Anexo C. Precipitación promedio anual, décadas 1980, 1990 y 2000

273
274
275
Anexo D. Mapas de espacializaciones de temperatura y precipitaciones decadas de 1980, 1990 y 2000

276
277
278
Anexo E. Mapas de reclasificacionesdecadas de 1980, 1990 y 2000

279
280
281
Anexo F. Cultivos anuales en Santander producción (toneladas), área y rendimiento 1987-2008

PRODUCCIÓN DE CULTIVOS ANUALES EN SANTANDER DE 1987-2008 (MILES DE TONELADAS)

CULTIVO 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08

Arracacha 0,9 0,5 2,4 2,1 0,9 3,6 3,8 3,5 3,1 1,2 0,9 2,4 2,6 6,6 6,6 6,4 8,3 2,8 3,5 3,5 1,9 2,5

Fríjol 16,9 18,0 19,0 24,3 19,7 21,6 16,9 19,7 58,9 35,9 29,4 29,0 30,9 28,5 22,0 27,9 27,9 27,6 31,2 26,3 24,1 23,2

Maíz
24,0 26,2 19,6 23,6 27,2 25,7 21,6 27,7 2,4 8,1 7,5 10,7 18,8 22,0 23,8 28,6 10,6 50,4 50,8 19,0 14,9 29,3
tecnificado

Maíz
95,0 87,6 92,2 111,8 104,2 94,2 81,6 70,6 130,6 129,2 103,1 69,8 62,9 60,6 52,2 90,8 106,1 102,5 104,2 105,4 78,0 60,3
tradicional

Papa 127,0 145,8 184,0 161,2 154,1 129,6 85,2 81,3 117,5 157,5 108,6 107,5 146,9 114,3 108,1 138,9 121,3 107,9 98,5 100,8 98,1 204,3

Papaya 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,8 0,6 0,4 0,0 0,0 0,0 2,6 0,0 0,6 1,0 15,9 17,9 26,6 30,1 29,1 13,6 9,5

Tabaco
10,2 11,7 10,0 11,2 7,4 8,5 9,8 10,9 11,6 19,6 13,8 8,9 10,8 8,5 7,0 11,2 13,8 13,3 18,0 16,9 12,6 7,8
Negro C.I.

Yuca 105,0 135,5 136,8 186,1 118,6 132,8 112,7 178,9 214,6 291,9 184,2 157,6 148,3 164,7 195,9 204,3 191,7 158,4 159,2 148,7 120,1 102,0

AREA DE CULTIVOS ANUALES EN SANTANDER DE 1987-2008 (HECTAREAS)

CULTIVO 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08

Arracacha 0,1 0,3 0,3 0,3 0,1 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2 0,1 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,3 0,4 0,4 0,2 0,2

Fríjol 19,6 20,2 22,2 29,9 23,7 24,1 22,6 21,7 57,6 33,8 28,6 28,2 28,8 26,8 21,9 26,3 23,9 23,0 24,3 25,3 20,0 20,1

Maíz
10,6 11,4 8,0 10,2 11,8 10,8 9,6 12,4 0,9 2,5 2,4 3,7 5,2 5,8 5,7 10,1 4,1 14,4 14,5 7,1 4,6 7,8
tecnificado

Maíz
69,2 72,0 73,4 88,0 82,2 70,0 57,9 49,2 82,7 78,8 60,3 48,3 41,0 36,2 31,6 47,1 43,2 48,0 41,7 42,2 41,4 34,2
tradicional

Papa 10,0 10,2 11,0 9,2 8,3 6,8 5,6 6,1 7,8 9,3 7,3 6,9 8,2 6,3 6,0 6,9 6,9 6,4 6,1 6,1 5,1 9,8

Papaya 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,4 0,5 0,7 0,8 0,8 0,4 0,2

Tabaco
6,8 7,3 6,9 6,2 4,5 4,5 7,1 6,5 7,5 10,0 7,8 4,7 4,9 3,7 3,2 5,8 7,1 6,9 10,2 10,5 7,2 4,4
Negro C.I.

Yuca 15,0 17,6 19,6 22,7 18,0 20,3 16,0 22,9 23,5 27,0 21,7 16,1 15,1 16,3 17,7 17,0 16,7 13,5 12,8 14,8 11,6 9,0

282
RENDIMIENTO DE CULTIVOS ANUALES EN SANTANDER DE 1987-2008(TONELADAS/HECTÁREAS)

CULTIVO 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08

Arracacha 9,00 2,00 8,00 7,89 6,77 7,38 9,04 11,07 11,03 7,07 6,39 8,45 8,17 14,77 16,29 16,79 17,94 8,80 8,41 8,35 8,93 10,61

Fríjol 1,73 1,78 1,71 1,63 1,66 1,79 1,49 1,81 2,05 2,12 2,05 2,06 2,15 2,13 2,01 2,13 2,34 2,40 2,57 2,08 2,41 2,31

Maíz
4,53 4,60 4,90 4,63 4,61 4,75 4,51 4,46 5,53 6,53 6,31 5,76 7,20 7,59 8,31 5,65 5,20 7,03 7,01 5,34 6,44 7,57
tecnificado

Maíz 2,75 2,43 2,51 2,54 2,54 2,69 2,82 2,87 3,16 3,28 3,42 2,89 3,07 3,35 3,30 3,86 4,91 4,27 5,00 5,00 3,77 3,53
tradicional

Papa 25,40 28,59 33,45 35,04 36,96 37,98 30,45 26,71 30,28 33,81 29,85 31,19 36,00 36,03 36,11 40,18 35,34 33,52 32,07 32,80 38,34 41,65

Papaya 10,66 11,92 34,00 28,67 25,00 29,75 76,30 77,71 74,37 71,61 72,72 77,59 82,95

Tabaco
3,02 3,19 2,90 3,60 3,27 3,81 2,79 3,33 3,09 3,91 3,53 3,79 4,41 4,62 4,39 3,87 3,89 3,84 3,52 3,22 3,49 3,54
Negro C.I.

Yuca 7,00 7,70 6,98 8,21 6,58 6,55 7,06 7,82 9,13 10,81 8,47 9,77 9,82 10,11 11,10 11,99 11,49 11,72 12,44 10,02 10,31 11,35

283
Anexo G. Cultivos transitorios en Santander, producción, área y rendimiento 1997-2008

PRODUCCIÓN DE CULTIVOS TRANSITORIOS EN SANTANDER DE 1997-2008 (TONELADAS)


CULTIVO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ajo 2.274 770 1.400 1.260 840 770 1.290 1.401 1.906 2.928 2.400 2.180
Arroz riego 22.275 24.600 60.750 19.550 15.653 11.726 11.960 17.587 7.319 3.108 4.934 8.226
Arroz secano
997 428 259 79
manual
Arroz secano
3.640 2.640 1.648 2.800 998 9
mecanizado
Arveja 355 184 162 164 91 270 271 276 263 861 727 1.002
Cebolla
798 909 1.331 1.327 849 1.012 582 878 1.295 566 2.458 2.436
Cabezona
Habichuela 2.590 3.316 4.790 5.140 6.142 7.273 7.712 8.094 7.995 10.604 5.213 5.807
Hortalizas
699 356 733 821 925 1.015 800 925 452 1.956 1.742
Varias
Pimentón 4.112 753 3.532 4.172 9.893 20.115 3.299 2.300 1.700 6.862 12.255 17.081
Tomate 43.429 32.736 50.496 54.251 59.903 51.503 43.215 43.290 43.902 23.269 36.712 47.120
Trigo 852 510 442 91 91 85 120 200 342 309 399 387
Zanahoria 1.272 360 1.800 1.980 375 375 375 378 360 168 275

AREA DE CULTIVOS TRANSITORIOS EN SANTANDER DE 1997-2008 (HECTÁREAS)


CULTIVO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ajo 160 55 100 90 60 55 90 113 182 234 140 221
Arroz riego 4.950 5.150 12.600 4.000 3.330 2.180 2.100 2.541 1.301 470 885 1.386
Arroz secano
285 95 60 18
manual
Arroz secano
910 600 370 700 285 3
mecanizado
Arveja 220 185 347 343 250 427 415 409 424 275 562 641
Cebolla Cabezona 82 64 118 118 93 96 66 91 133 72 177 281
Habichuela 300 337 479 520 451 513 581 626 631 805 428 528
Hortalizas Varias 217 104 150 164 185 203 144 165 72 225 192
Pimentón 266 159 244 279 201 330 120 80 60 222 373 520
Tomate 2.614 1.900 2.331 2.474 2.090 1.710 1.465 1.523 1.526 952 1.145 1.405
Trigo 666 495 398 69 58 52 80 130 234 206 287 328

284
Zanahoria 44 12 60 66 25 25 25 26 24 14 11

RENDIMIENTO DE CULTIVOS TRANSITORIOS EN SANTANDER DE 1997-2008 (TONELADAS/HECTÁREAS)


CULTIVO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ajo 14,21 14,00 14,00 14,00 14,00 14,00 14,33 12,45 10,47 12,51 17,14 9,86
Arroz riego 4,50 4,78 4,82 4,89 4,70 5,38 5,70 6,92 5,63 6,61 5,58 5,94
Arroz secano manual 3,50 4,50 4,32 4,40
Arroz secano mecanizado 4,00 4,40 4,45 4,00 3,50 3,00
Arveja 1,61 1,00 0,47 0,48 0,37 0,63 0,65 0,68 0,62 3,13 1,29 1,56
Cebolla Cabezona 9,73 14,20 11,28 11,25 9,13 10,54 8,82 9,65 9,74 7,86 13,89 8,67
Habichuela 8,63 9,84 10,00 9,88 13,62 14,18 13,27 12,93 12,67 13,17 12,18 11,00
Hortalizas Varias 3,22 3,42 4,89 5,00 5,00 5,00 5,56 5,61 6,28 8,69 9,07
Pimentón 15,46 4,74 14,48 14,95 49,22 60,95 27,49 28,75 28,33 30,91 32,86 32,85
Tomate 16,61 17,23 21,66 21,93 28,66 30,12 29,50 28,42 28,77 24,44 32,06 33,54
Trigo 1,28 1,03 1,11 1,33 1,57 1,63 1,50 1,54 1,46 1,50 1,39 1,18
Zanahoria 28,91 30,00 30,00 30,00 15,00 15,00 15,00 14,54 15,00 12,00 25,00

285
Anexo H. Cultivos Permanentes en Santander, producción, área y rendimiento 1992-2008
PRODUCCIÓN DE CULTIVOS PERMANENTES EN SANTANDER DE 1992-2008 (MILES DE TONELADAS)
CULTIVO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Aguacate 1,4 2,4 1,2 56,4 71,7 71,3 30,3 30,7 37,1 21,4 27,9 30,7 35,6 41,7 33,2 18,7 12,7
Banano 0,0 0,8 1,8 1,6 6,8 6,8 0,0 0,0 0,0 1,4 1,6 1,5 4,5 6,3 18,1 14,9 27,2
Cacao 20,6 22,1 19,6 26,6 19,0 23,3 26,5 27,7 20,5 19,3 21,8 25,8 22,0 22,4 21,9 21,9 21,3
Café 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 8,6 53,9 0,0 20,7 13,2 11,0
Caña panelera 236,4 191,2 221,3 191,4 200,5 196,0 250,0 196,6 219,5 292,0 318,7 375,7 358,1 290,9 180,9 229,7 225,0
Caucho 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,4 0,4 0,2 0,5

Cebolla junca 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 10,6 10,8 11,5 21,6 25,7 17,7 18,4 19,1 1,6 18,3 25,2
Cítricos 47,1 32,9 62,5 78,2 83,8 71,8 81,3 90,4 65,7 66,1 77,3 74,4 46,5 44,9 9,0 130,9 126,8
Curuba 0,3 0,1 0,1 0,1 2,4 2,4 1,9 1,8 2,1 0,4 0,4 0,6 0,6 0,2 0,1 0,1 0,1
Fique 2,7 1,7 3,0 5,7 5,4 4,9 5,6 5,7 5,1 4,9 4,8 4,5 4,6 5,2 4,3 4,2 3,3
Granadilla 0,0 0,0 0,0 0,0 1,7 1,4 0,0 0,0 1,4 1,5 1,4 0,5 0,6 0,1 0,1 1,3 1,0
Guanábana 0,0 0,0 0,2 0,2 0,2 0,2 2,4 2,4 2,9 0,4 0,5 0,5 0,6 0,3 0,7 2,0 2,8
Guayaba 93,4 46,8 33,6 33,7 33,5 38,0 51,4 50,8 48,2 61,8 54,9 49,8 52,4 39,1 27,0 42,0 41,5
Limón 0,0 0,0 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,7 6,7 8,6 7,9 10,8 13,3 13,2 0,0 0,0
Mandarina 0,0 0,0 0,4 0,5 4,5 3,2 5,6 6,3 48,5 40,4 40,4 47,2 55,2 158,8 144,1 0,0 0,0

Maracuyá 5,8 0,0 0,0 0,0 1,1 0,2 6,0 7,0 5,9 5,5 6,2 7,5 6,5 0,0 0,0 7,4 7,0
Mora 2,1 3,7 9,8 10,3 7,3 5,9 4,7 6,0 6,8 7,6 16,6 17,7 18,4 18,7 24,7 16,2 14,1
Naranja 0,0 0,0 3,5 1,7 1,6 4,1 5,2 5,8 5,7 4,5 5,1 3,7 15,3 9,4 39,3 0,0 0,0
Palma 34,0 42,7 54,3 56,0 57,5 62,5 72,9 79,7 59,3 72,9 120,9 143,1 173,5 176,0 185,3 183,6 216,3
Papaya 3,8 0,6 0,4 0,0 0,0 0,0 2,6 0,0 0,6 1,0 7,9 8,9 13,3 15,0 14,5 6,8 4,7
Pitahaya 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 0,3 0,2 0,7 0,7 0,7
Plátano 62,0 38,2 73,1 129,8 124,7 147,8 114,4 70,8 82,8 114,2 106,9 110,6 110,8 83,0 56,1 120,1 102,0
Tomate de árbol 1,9 0,3 0,2 0,2 1,7 1,3 0,9 2,7 3,3 3,2 9,6 9,3 1,3 0,7 1,3 0,6 1,1
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

286
ÁREA DE CULTIVOS PERMANENTES EN SANTANDER DE 1992-2008 (HECTAREAS)
CULTIVO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Aguacate 285 300 100 2.255 2.655 2.720 2.372 2.347 2.602 2.635 2.817 2.751 2.762 3.287 2.982 2.114 1.672
Banano 12 300 182 1.010 1.010 125 127 163 480 647 2.196 1.805 2.496
Cacao 34.936 35.600 32.537 46.919 47.122 41.612 42.791 45.890 40.211 40.562 40.566 41.069 42.763 42.602 42.421 37.320 35.934
Café 5.492 42.778 19.663 12.402 8.763
Caña panelera 19.914 16.666 18.396 16.194 16.227 16.695 18.241 16.031 18.399 20.891 21.593 23.531 23.348 22.238 19.792 18.320 18.731
Caucho 10 30 77 325 686 1.186 1.400 789 1.502
Cebolla junca 142 576 611 639 780 762 750 798 810 158 794 1.028

Cítricos 3.323 2.908 4.569 5.728 5.852 4.792 5.301 6.243 4.628 4.585 4.881 4.939 2.327 1.764 576 7.263 8.693
Curuba 58 78 19 23 313 313 224 230 250 32 35 48 48 23 28 20 27
Fique 1.365 1.438 1.703 3.249 3.904 3.904 3.922 3.922 4.855 4.645 4.484 4.513 4.310 4.277 3.742 3.861 3.234
Granadilla 58 48 70 75 80 30 34 77 77 92 77
Guanábana 70 87 87 87 97 97 117 22 22 42 50 29 56 161 212
Guayaba 12.122 5.380 3.965 4.027 4.227 4.604 4.827 4.864 4.960 4.377 4.799 4.310 4.627 5.011 3.916 4.619 4.132
Limón 60 95 103 95 95 95 125 267 342 317 561 909 893
Mandarina 120 120 1.120 192 360 406 2.533 2.037 2.037 2.377 3.785 6.579 4.668
Maracuyá 350 108 22 209 297 252 235 246 295 243 335 349

Mora 245 431 1.005 1.005 979 830 912 932 1.039 971 1.561 2.147 1.726 1.667 2.238 1.345 1.375
Naranja 139 139 147 432 448 485 492 220 244 179 996 666 2.107
Palma 12.580 14.244 17.500 17.500 17.980 19.520 19.498 21.100 20.000 24.800 29.470 34.817 43.927 45.842 49.006 45.491 51.201
Papaya 360 48 13 90 25 32 208 230 358 420 400 175 114
Pitahaya 16 5 39 33 153 66 61
Plátano 8.917 6.581 11.164 17.646 15.983 14.374 14.943 8.530 9.606 10.668 12.392 11.835 13.153 10.332 8.545 11.641 8.987
Tomate de árbol 203 62 50 90 328 270 270 370 448 369 551 528 177 89 121 81 138
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

287
RENDIMIENTO DE CULTIVOS PERMANENTES EN SANTANDER DE 1992-2008 (TONELADAS/HECTÁREAS)

CULTIVO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Aguacate 5,00 8,00 12,00 25,00 27,00 26,22 12,78 13,08 14,26 8,10 9,90 11,15 12,88 12,68 11,14 8,84 7,59
Banano 70,08 6,00 9,00 6,75 6,75 11,35 12,24 8,99 9,40 9,70 8,25 8,28 10,88
Cacao 0,59 0,62 0,60 0,57 0,40 0,56 0,62 0,60 0,51 0,48 0,54 0,63 0,51 0,53 0,52 0,59 0,59
Café 1,57 1,26 1,05 1,06 1,25
Caña panelera
Caucho 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30
Cebolla junca 8,75 18,39 17,63 17,98 27,72 33,76 23,66 23,03 23,55 10,07 23,09 24,49
Cítricos 14,16 11,31 13,67 13,66 14,32 14,98 15,33 14,48 14,20 14,42 15,83 15,07 19,97 25,44 15,70 18,02 14,59

Curuba 4,40 1,50 5,00 5,22 7,60 7,60 8,27 7,80 8,34 11,38 11,43 13,38 12,50 8,74 4,50 5,00 5,26
Fique 2,00 1,20 1,80 1,80 1,40 1,30 1,40 1,50 1,10 1,10 1,10 1,00 1,10 1,20 1,10 1,10 1,00
Granadilla 30,00 30,00 20,00 20,00 17,50 18,00 16,50 0,92 0,92 13,61 12,86
Guanábana 2,50 2,51 2,49 2,51 25,00 25,00 25,00 18,00 24,09 12,62 12,50 8,90 12,00 12,68 13,09
Guayaba 7,71 8,70 8,47 8,37 7,93 8,24 10,64 10,44 9,72 14,13 11,44 11,55 11,32 7,80 6,89 9,10 10,05
Limón 8,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 5,20 25,00 25,00 25,00 19,32 14,67 14,78
Mandarina 3,00 4,00 4,00 16,50 15,48 15,42 19,14 19,84 19,84 19,86 14,57 24,14 30,87
Maracuyá 16,43 10,50 9,00 28,85 23,65 23,41 23,37 25,13 25,41 26,71 22,13 20,17
Mora 8,63 8,47 9,71 10,28 7,44 7,12 5,17 6,48 6,59 7,88 10,61 8,22 10,65 11,23 11,04 12,01 10,25

Naranja 25,09 12,14 11,16 9,38 11,62 11,87 11,51 20,52 20,74 20,80 15,33 14,16 18,66
Palma 2,70 3,00 3,10 3,20 3,20 3,20 3,74 3,78 2,97 2,94 4,10 4,11 3,95 3,84 3,78 4,04 4,22
Papaya 10,66 11,92 34,00 28,67 25,00 29,75 38,15 38,86 37,18 35,80 36,36 38,79 41,47
Pitahaya 15,00 15,00 8,44 7,30 4,72 10,53 11,34
Plátano 6,96 5,80 6,55 7,35 7,80 10,28 7,65 8,31 8,62 10,70 8,63 9,35 8,42 8,03 6,56 10,31 11,35
Tomate de árbol 9,18 5,00 4,60 1,83 5,15 4,97 3,49 7,38 7,27 8,60 17,45 17,53 7,20 7,33 10,60 7,98 8,20
Fuente: Equipo Visión Prospectiva, con base en datos de Evaluaciones Agropecuarias

288
Anexo I. Metodología para selección de cultivos representativos

Para el análisis del sector agrícola de Santander se determinaron los siguientes 20


cultivos como los más representativos:
• Cacao
• Cebolla Cabezona
• Caucho
• Cítricos
• Caña Panelera
• Cebolla Junca
• Fique
• Frijol
• Guayaba
• Hortalizas
• Maíz
• Mora
• Palma de Aceite
• Papa
• Piña
• Plátano
• Tabaco Negro
• Tabaco Rubio
• Tomate
• Yuca

El método de selección se basó en la participación de estos cultivos dentro del total de la


producción agrícola departamental, clasificada en cultivos anuales, transitorios y
permanentes.
Obtenidos los cultivos representativos se procedió a realizar una observación del área
cosechada, área sembrada y la producción municipal de estos productos
.
Municipios representativos

Considerando que la producción y el área cosechada están altamente correlacionadas se


tomó como criterio de selección de los municipios representativos, la producción municipal
para el último año del cual se tienen datos (2009). Sin embargo, en la tabla a continuación
los siguientes son los rangos de producción por el cual se escogieron los municipios
representativos para los cultivos seleccionados:
.

289
RANGO DE RANGO DE
CULTIVO CULTIVO
SELECCIÓN (TON) SELECCIÓN (TON)

Cacao >1.000 Maíz >2.000


Cebolla Cabezona >1.000 Mora >600
Caucho >150 Palma de Aceite >10.000
Cítricos >300 Papa >6.000
Caña Panelera >12.000 Piña >10.000
Cebolla Junca >1.000 Plátano >10.000
Fique >500 Tabaco Negro >400
Frijol >500 Tabaco Rubio >300
Guayaba >3.000 Tomate >2.000
Hortalizas >500 Yuca >5.000

El método utilizado para escoger los rangos fue la distribución por umbrales naturales,
como es conocido el “método de Jenks”. El programa (Arcgis 9.3) mediante el método
mencionado calcula las diferencias entre los datos estadísticos ordenados de forma
creciente y a su vez coloca un límite para separar los grupos donde las diferencias de
valores son altas. Para efectos de análisis los límites fueron redondeados manualmente
como se observa en la siguiente tabla.

A continuación las tablas que resumen la selección:

Municipio más representativo por cultivo en área cosechada (ha)


Cultivo Municipio 2002-2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cacao SAN VICENTE DE CHUCURI 10.200 10.720 10.921 10.246 11.123 12.000 11.521 10.500
Cebolla Cabezona GUACA 10 10 70 150 160 180
Caucho CIMITARRA 60 240 320 350 390 400 191
Cítricos BUCARAMANGA 85 95 100 130 256 267 285 26
Caña Panelera SAN BENITO 1.924 1.900 1.500 1.200 2.200 2.100 1.830 1.910
Cebolla Junca TONA 495 540 535 540 550 570 700 900
Fique MOGOTES 1.690 1.720 1.720 1.651 1.651 1.761 600 593
Frijol BARICHARA 2.433 2.200 2.030 2.200 2.300 1.600 1.550 872
Guayaba PUENTE NACIONAL 1.180 1.164 1.206 1.216 1.233 1.233 1.216 1.000
Hortalizas BETULIA 101 102 107 52 108 109 108 107
Maíz PUERTO WILCHES 9.482 8.950 8.500 9.500 8.730 6.033 5.424 1.595
Mora PIEDECUESTA 655 655 655 1.314 655 659 579 661
Palma de Aceite PUERTO WILCHES 24.000 25.766 27.532 29.298 30.181 31.063 33.790 34.175
Papa GUACA 1.000 950 1.300 1.250 600 530 350 325
Piña LEBRIJA 3.050 3.330 2.800 2.800 2.475 2.500 1.750 1.550
Plátano EL CARMEN DE CHUCURI 2.079 2.109 2.199 2.399 2.399 1.926 2.277 1.600
Tabaco Negro LOS SANTOS 1.800 1.800 1.800 3.600 4.000 1.800 800 800
Tabaco Rubio BARICHARA 300 345 400 400 668 938 800 400
Tomate SOCORRO 216 225 220 210 140 173 219 245
Yuca LEBRIJA 1.000 1.050 750 1.500 400 300 300

290
Municipio más representativo por cultivo en produccón (Tn)
Cultivo Municipio 2002-2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cacao SAN VICENTE DE CHUCURI 6.120 5.860 5.850 5.810 6.505 7.200 7.490 5.640
Cebolla Cabezona GUACA 100 100 1.300 2.440 3.200 3.600
Caucho CIMITARRA 90 192 250 290 560 285 248
Cítricos BUCARAMANGA 1.530 1.758 1.900 3.120 6.030 5.043 5.415 320
Caña Panelera SAN BENITO 32.468 31.350 24.750 19.200 19.500 19.500 20.280 26.740
Cebolla Junca TONA 18.810 13.500 13.375 14.040 14.100 14.200 20.160 25.920
Fique MOGOTES 1.690 1.720 1.720 1.300 1.800 1.761 600 593
Frijol BARICHARA 2.676 2.530 2.450 2.450 2.600 1.360 1.550 872
Guayaba PUENTE NACIONAL 17.110 13.968 14.557 10.118 10.118 14.796 14.714 7.100
Hortalizas BETULIA 505 510 589 312 648 654 648 1.070
Maíz PUERTO WILCHES 23.706 23.375 23.500 25.000 23.915 16.496 15.334 3.988
Mora PIEDECUESTA 10.480 10.480 10.480 21.024 10.480 10.544 7.500 8.593
Palma de Aceite PUERTO WILCHES 88.800 90.389 94.818 108.440 108.652 111.827 121.644 123.050
Papa GUACA 17.000 14.475 19.725 17.475 14.000 10.600 8.200 7.750
Piña LEBRIJA 160.125 179.820 151.200 151.200 133.650 133.650 105.000 93.000
Platano EL CARMEN DE CHUCURI 12.474 14.763 16.493 17.992 17.992 16.178 13.000 13.008
Tabaco Negro LOS SANTOS 3.600 3.600 3.600 6.480 6.480 3.240 1.440 1.440
Tabaco Rubio BARICHARA 660 759 860 720 1.260 1.326 1.600 800
Tomate SOCORRO 4.320 4.500 4.400 4.575 3.875 4.610 7.665 9.310
Yuca LEBRIJA 20.000 21.000 15.000 15.000 8.000 6.000 6.000

Se destacan los cultivos de caña panelera, palma de aceite, piña y plátano ubicados en
municipios productores con más de 10.000 toneladas al año, al contrario de cultivos como
caucho, cítricos y tabaco rubio en municipios representativos con un rango de tan solo
300 toneladas de producción anual para el año 2009.

Los datos tanto de producción como de área cosechada son muy variables, inclusive en
un corto periodo de tiempo, pues incluye aspectos como la renovación de cultivos o la
decisión que en un momento específico pueda tomar el productor de dejar de producir un
determinado cultivo o remplazarlo por otro.

El municipio más representativo de cada cultivo se escogió como el de mayor promedio


de producción durante el periodo analizado (2002 -2009).

Estas tablas muestran tanto en área cosechada como en producción fuertes tendencias
crecientes, por ejemplo, Guaca en 2004 tuvo un área cosechada de cebolla cabezona de
solo 10 hectáreas y para el 2009 su área cosechada se acercó a las 200 hectáreas. Otro
ejemplo, en 2002 Puerto Wilches produjo 88.000 toneladas de palma y en 2009 la
producción alcanzó la cifra de 123.050 toneladas.

Respecto al cultivo de caucho, el municipio más representativo es Cimitarra con una


fuerte tendencia creciente que se interrumpe en el último año analizado, de 400 hectáreas
cosechadas en el 2008 paso a 191 hectáreas en 2009, sin embargo por ser un cultivo
permanente se espera que el área cosechada llegue a sus niveles anteriores o a crecer
fuertemente en los próximos años. En cuanto a producción, en 2007 el municipio de
Cimitarra alcanzo su más alta producción durante el periodo analizado, siendo esta de

291
560 toneladas, una cifra significativa si observamos que en el año anterior 2006 fue de
solo 290 toneladas y en el año siguiente 2008 de 285 toneladas.

Otros municipios representativos presentan una tendencia decreciente, es el caso de del


frijol en Barichara que paso de 2.433 hectáreas cosechadas en el año 2002 a solo 872
hectáreas en 2009. También se destaca el municipio de Lebrija como el principal
productor de piña del departamento de Santander, sin embargo su tendencia decreciente
está muy marcada durante el periodo analizado, de una producción de más de 160.000
toneladas en 2002 paso a un poco más de 130.000 toneladas en 2006 y terminó con solo
93.000 toneladas en el 2009. Igualmente el municipio de Lebrija también es el más
representativo en el cultivo de la yuca, pero con una tendencia similar a la producción de
piña, en el año 2002 fueron cosechadas 1.000 hectáreas de yuca y para los años 2008 y
2009 esta cifra se redujo a solo 300 hectáreas cosechadas. En municipio de Lebrija la
producción de piña y yuca registra una fuerte tendencia decreciente tanto en producción
como en área cosechada.

Un caso especial es el del municipio de Piedecuesta como el más representativo en la


producción y área cosechada de mora, en el año 2005 se aprecia un crecimiento
espectacular en el área cosechada y la producción, paso de 655 hectáreas cosechadas
en 2004 a 1.314 hectáreas en 2005 y de 10.480 toneladas en el 2004 paso a producir
21.024 toneladas en el 2005; cabe mencionar que fue solo durante el año 2005 que se dio
este crecimiento ya que a partir de 2006 la producción y área cosechada volvieron a los
mismos niveles del periodo 2002 – 2004.

Otro caso especial que se puede apreciar de las tablas anteriores, es el del cultivo de
tomate en el municipio de Socorro que en los dos últimos años del periodo analizado 2008
y 2009 obtuvo un repunte tanto en área cosechada como en producción. Se pasó de
cosechar 140 hectáreas en 2006 a cosechar 245 hectáreas en 2009 lo cual se vio
reflejado en el aumento de la producción de paso de 3.875 toneladas en 2006 a 9.310
toneladas producidas en el año 2009.

292
Anexo J. Mapas de productos representativos de Santander

293
Producción de cacao
Con respecto a la producción de Cacao en el año 2009 la sumatoria de la producción
municipal arrojo una cifra de 18.965 toneladas. La mayor cantidad de municipios
productores de cacao están por debajo del rango de las 300 toneladas, en el mapa se
aprecia como los dos municipios más representativos son San Vicente de Chucurí y su
vecino El Carmen de Chucurí con una producción mayor a las 3.000 toneladas al año.
También se destacan los municipios de Rionegro, Cimitarra y La Paz con una producción
entre el rango de las 1.000 y 3.000 toneladas para el año 2009.

Producción de caña panelera


En el mapa de la producción de caña panelera municipal en Santander se destacan los
municipios de San Benito, Güepsa y Mogotes con una producción individual por encima
de las 12.000 toneladas anuales. La producción total municipal en Santander es de
204.983 toneladas de caña panelera para el año 2009 donde los tres municipios más
representativos suman entre ellos 61.885 toneladas.

Producción de caucho
Para el cultivo de caucho, el mapa de producción del año 2009 muestra cómo se
concentra la producción en la zona occidental del departamento, siendo los municipios
más destacados: El Carmen de Chucurí, El Páramo y el municipio de Cimitarra con un
rango de producción por encima de las 150 toneladas. En el caso del cultivo de caucho
los rangos de producción son bajos debido a la característica del producto como tal, sin
embargo la producción municipal en Santander alcanzó las 1.783 toneladas en el 2009.

Producción de cebolla junca


El mapa de producción municipal de cebolla junca para el año 2009 muestra la baja
cantidad de municipios productores de este cultivo, se destacan los municipios de Bolívar
y el municipio de Tona con una producción de más de 1.000 toneladas en el 2009. La
mayor cantidad de municipios productores se concentra en la parte oriental del
departamento.

294
295
Producción de cítricos
Para el cultivo de cítricos la producción municipal en el 2009 fue de solo 2.549 toneladas
según los datos de la Secretaría de Agricultura de Santander, el mapa nos muestra como
los municipios más representativos a Bucaramanga, Barrancabermeja, Betulia y Simacota
con una producción mayor a las 300 toneladas al año. Los principales municipios
productores se ubican en la zona centro y occidente del departamento.

Producción de cebolla cabezona


Solo tres municipios se aprecian como los productores de cebolla cabezona en el mapa
de producción 2009 de este cultivo, todos ubicados en la zona oriente del departamento.
Solo se destaca el municipio de Guaca con una producción de más de 1.000 toneladas,
exactamente de 3.600 para el 2009. La suma total de la producción municipal de cebolla
cabezona fue de 3.802 toneladas para el año 2009 donde los municipios de Cerrito y
Santa Bárbara aportaron entre los dos la suma de 202 toneladas únicamente.

Producción de fique
En el mapa de producción municipal de fique en Santander se aprecia que el 90% de los
municipios productores de fique se concentran en la zona sur-oriental del departamento.
Se destacan los municipios de Curití, Mogotes, Onzaga y San Joaquín con una
producción mayor a 500 toneladas en el año 2009. La producción total municipal fue de
3.185 toneladas en el departamento.

Producción de frijol
En Santander la producción de frijol se da en gran parte del departamento, sin embargo la
mayoría de municipios productores están por debajo del rango de las 300 toneladas y se
ubican principalmente en la zona oriental del departamento como se puede apreciar en el
mapa de producción de frijol del año 2009. Se destacan los municipios de Barichara,
Puerto Wilches y San Andrés con una producción mayor a las 500 toneladas en el 2009.

296
297
Producción de guayaba
En el mapa de producción municipal de guayaba en el año 2009, se aprecia la
concentración de los municipios productores en la zona sur occidental del departamento,
donde se destacan los municipios de Güavata, Puente Nacional y Vélez con una
producción para este año de más de 3.000 toneladas. En total la producción municipal
sumo 31.581 toneladas de guayaba en Santander donde los tres principales municipios
aportaron más del 50% de la producción total (17.100 toneladas).

Producción de hortalizas
Solo seis municipios productores de hortalizas varias se presentan en el departamento de
Santander, el mapa de producción 2009 destaca a los municipios de Betulia y
Piedecuesta como los mayores productores de hortalizas con una producción mayor a
500 toneladas en el 2009 entre los dos suman 2.010 toneladas.

Producción de maíz
Para el caso de la producción municipal de maíz en Santander, el mapa de la producción
2009 de este cultivo nos muestra que casi la totalidad de municipios del departamento
producen maíz, sin embargo la mayoría de estos se encuentran por debajo del rango de
las 500 toneladas en el 2009. Se destacan los municipios de Puerto Wilches, Rionegro y
Sabana de Torres con una producción individual de más de 2.000 toneladas en este año.
Igualmente estos municipios representativos se ubican en el norte del departamento de
Santander.

Producción de mora
En el mapa de producción 2009 de mora se destacan dos conjuntos de municipios, uno
de ellos ubicado en la zona oriental y el otro en la zona sur-occidental del departamento.
La producción total de los municipios santandereanos alcanzo en el año 2009 las 14.135
toneladas, donde los municipios más representativos fueron Piedecuesta y Zapatoca con
una producción entre los dos de 9.243 toneladas de mora.

298
299
Producción de palma de aceite
Como se puede observar en el mapa de producción municipal de palma de aceite del año
2009, los municipios productores están ubicados desde el centro del departamento hasta
el norte. Se destaca el alto rango de producción de los municipios representativos con
más de 10.000 toneladas como Puerto Wilches, Sabana de Torres y San Vicente de
Chucurí, entre los tres suman 163.634 toneladas de 176.239 que se produjeron en el
2009.

Producción de papa
Los municipios productores de papa se concentran en los límites sur y oriente del
departamento, así se puede apreciar en el mapa de producción municipal de papa para el
año 2009. Se destaca al igual que en el caso de la palma de aceite un grupo de tres
municipios que producen más de 12.000 toneladas cada uno. En este caso son los
municipios de Carcasí, Cerrito y Tona los que se destacan en la producción de papa del
año 2009, entre los tres suman 103.000 toneladas producidas en durante ese mismo año.

Producción de piña
Lebrija y Rionegro son los municipios más representativos en la producción de piña
durante el 2009, así se aprecia en el mapa de producción de ese año, con una producción
mayor a las 10.000 toneladas cada uno. En total la suma de la producción municipal de
piña sumó 132.453 toneladas en el 2009.

Producción de plátano
La producción municipal de plátano se da en la mayoría de municipios del departamento
de Santander, así se puede apreciar en el mapa de producción municipal de plátano para
el año 2009. Se destacan los municipios de El Carmen de Chucurí, San Vicente de
Chucurí, La Paz y Socorro con una producción por encima de 6.000 toneladas cada uno.
En Santander la producción municipal de plátano en el 2009 fue de 93.563 toneladas.

300
301
Producción de tabaco negro
En el caso del tabaco negro la producción municipal se da en una pequeña porción del
total de municipios del departamento. El mapa de producción de tabaco negro en el año
2006 muestra como la producción de este cultivo se ubica en la zona centro-oriente del
departamento. El municipio más representativo es el municipio de Los Santos con una
producción para el 2009 de 1.440 toneladas.

Producción de tabaco rubio


El mapa de producción de tabaco rubio para el 2009 muestra como la producción de este
cultivo se efectúa en los municipios de de Barichara, Capitanejo, Enciso y Málaga con una
producción superior a las 300 toneladas. En Santander durante el 2009 se produjo 2.818
toneladas de tabaco rubio.

Producción de tomate
Para el caso de la producción de tomate municipal los municipios más representativos son
Girón, Los Santos, Paramo, Piedecuesta, Rionegro y Socorro, entre los seis suman una
producción de 25.190toneladas de tomate en el 2009. En el mapa se aprecia que la
mayoría de municipios productores están por debajo del rango de las 2.000 toneladas.

Producción de yuca
El cultivo de la yuca es uno de los más cultivados en los municipios de Santander, el
mapa de producción municipal de yuca para el 2009 muestra como la mayoría de los
municipios productores están entre el rango de 1.000 y 3.000 toneladas en este año. Los
municipios más representativos son Betulia, Lebrija y Puerto Wilches con una producción
mayor a las 5.000 toneladas cada uno durante el año en estudio.

302
Anexo K. Penetración de productos en el mercado con ventaja comparativa (GE>1
creciente)-USA
TOTAL CONTRIBUCIÓN
GE GE
NANDINA NOMBRE EXPORTADO DE
2001 2006
2006 SANTANDER
Hulla bituminosa incluso pulverizada, pero sin
270112 163,63 1.107.200.121 NE
aglomerar.
Flores y capullos cortados para ramos o adornos,
060310 135,15 157,80 787.427.516 0,00
frescos.
090111 Café sin tostar, sin descafeinar. 37,54 38,54 518.778.983 6,24
080300 Bananas o plátanos, frescos o secos. 22,48 24,12 181.754.962 0,01
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
620342 2,94 4,70 133.509.751 0,14
shorts de fibras sintéticas, para hombres o niños.
Las demás formas en bruto del oro (incluido el oro
710812 0,19 3,97 102.327.518 8,71
platinado), para uso no monetario.
Tubos de entubación (casing) o de producción
730620 (tubing) (por ejemplo remachados, grapados o con 17,34 27,49 92.183.380 0,00
los bordes simplemente aproximados), de hierro.
720260 Ferroníquel. 35,98 39,80 64.841.582 NE
Puertas, ventanas y sus marcos, contramarcos y
761010 umbrales de aluminio, preparados para la 7,42 25,49 44.929.700 0,00
construcción.
Azúcar de caña en bruto sin adición de
170111 6,38 7,72 36.842.128 0,03
aromatizantes ni colorantes.
Fregaderos (piletas de lavar), lavabos, pedestales
691010 de lavabo, bañeras, bidés, inodoros, cisternas 12,02 13,68 34.622.609 0,00
(depósitos de agua) para inodoros, urinarios.
210111 Extractos, esencias y concentrados de café. 26,37 27,89 32.763.444 NE
Demás tubos y perfiles huecos soldados, de
730630 1,19 5,04 31.805.968 0,00
sección circular, de hierro o acero sin alear.
Productos celulares de polímeros de cloruro de
392112 1,12 34,65 30.934.436 0,00
vinilo.
T-shirts y camisetas interiores, de punto de
610910 0,60 1,40 27.759.312 0,33
algodón.
240220 Cigarrillos que contengan tabaco. 11,40 21,75 23.239.875 7,24
390430 Copolímeros de cloruro de vinilo y acetato de vinilo. 1,21 99,79 22.904.802 NE
Demás placas y baldosas, de cerámica, barnizadas
690890 1,10 2,30 22.016.126 0,00
o esmaltadas, para pavimentación o revestimiento.
390230 Copolímeros de propileno. 0,28 26,38 21.799.918 0,00
Las demás formas semilabradas del oro (incluido el
710813 1,33 33,19 21.721.597 NE
oro platinado), para uso no monetario.
Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles del
630260 2,69 2,79 21.063.490 0,00
tipo toalla, de algodón.
Demás medias, calcetines y demás artículos de
611592 calcetería, incluso para varices, de punto de 1,87 4,55 19.065.467 0,04
algodón.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
620341 shorts de lana o de pelo fino, para hombres o 5,80 11,87 18.139.228 0,00
niños.
690510 Tejas de cerámica. 27,30 47,97 16.243.043 NE
711011 Platino en bruto o en polvo. 0,60 1,32 15.959.535 NE
Camisas de punto de fibras sintéticas o artificiales
610520 0,04 10,24 15.872.738 0,01
para hombres o niños.
Materias vegetales o minerales para tallar,
960200 8,48 20,62 15.871.629 0,00
trabajadas, y manufacturas de estas materias.

303
Manufacturas moldeadas o talladas de cera,
parafina.
760429 Barras de aleaciones de aluminio. 3,14 4,58 15.784.760 0,00
Demás medias, calcetines y demás artículos de
611593 calcetería, incluso para várices, de punto de fibras 1,35 6,61 15.171.782 0,06
sintéticas.
Compresas y tampones higiénicos. Pañales para
bebés y artículos higiénicos similares, de pasta de
481840 0,82 2,58 12.257.233 0,00
papel. Papel. Guata de celulosa o napa de fibras
de.
Demás manufacturas de cuero natural o cuero
420500 9,40 15,15 11.531.234 0,45
regenerado.
Chaquetas (sacos) de las demás materias textiles,
620333 12,34 17,77 10.362.231 0,00
para hombres o niños.
Transformadores de dieléctrico líquido, de potencia
850423 2,92 3,01 9.536.352 0,00
superior a 10.000 kva.
700719 Demás vidrios templados de seguridad. 14,46 16,70 8.981.854 0,00
090112 Café sin tostar descafeinado. 3,31 5,27 8.910.153 NE
Coques y semicoques de hulla, lignito o de turba,
270400 0,00 2,40 8.622.413 0,00
incluso aglomerados. Carbón de retorta.
Chicles y demás gomas de mascar, incluso
170410 3,95 13,21 8.363.564 NE
recubiertos de azúcar.
290230 Tolueno. 0,00 3,78 7.004.581 0,00
Calzoncillos (incluidos los largos y los slips), de
610711 1,57 1,90 6.938.832 0,00
punto de algodón, para hombres o niños.
Las demás frutas o frutos y demás partes
comestibles de plantas, excepto las mezclas de la
200899 2,72 2,85 6.499.238 0,00
partida 2008.19, preparados o conservados de otro
modo.
848050 Moldes para vidrio. 3,87 26,79 6.421.487 NE
854620 Aisladores eléctricos de cerámica. 4,67 10,77 6.412.669 0,00
Cemento portland blanco, incluso coloreado
252321 1,98 6,78 6.306.597 NE
artificialmente.
Demás asientos con armazón de metal, con
940171 0,83 1,50 6.125.021 0,00
relleno.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
610343 shorts, de punto de las demás materias textiles, 0,16 2,06 5.819.089 0,18
para hombres o niños.
Partes y accesorios de contadores de gas, líquido o
902890 0,75 4,41 5.639.062 0,00
electricidad, incluidos los de calibración.
Puntas, clavos, chinchetas (chinches), grapas
apuntadas, onduladas o biseladas y artículos
731700 0,96 1,08 5.323.993 0,00
similares, de fundición, hierro o acero, incluso con
cabeza.
Baúles, maletas (valijas), maletines, incluidos los
de aseo y los porta documentos, portafolios
420211 9,54 9,75 5.287.215 0,00
(carteras de mano), cartapacios y continentes
similares.
Bragas (bombachas, calzones) (incluso las que no
610821 llegan hasta la cintura), de punto de algodón, para 0,98 1,23 4.941.386 0,22
mujeres o niñas.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
610463 shorts, de punto de las demás materias textiles, 1,94 2,26 4.867.335 0,00
para mujeres o niñas.
620443 Vestidos de fibras sintéticas, para mujeres o niñas. 1,12 1,57 4.656.424 80,44
Demás plantas, partes de plantas, semillas y frutos
121190 0,47 4,98 4.552.127 0,00
de las especies utilizadas principalmente en

304
perfumería, medicina o para usos insecticidas,
parasiticidas o similares, frescas o secas, incluso
cortadas, quebrantadas o pulverizadas.
760410 Barras y perfiles de aluminio sin alear. 4,86 14,76 4.473.724 0,00
T-shirts y camisetas interiores, de punto, de las
610990 0,29 1,03 3.840.833 0,12
demás materias textiles.
Margarina líquida. Mezclas o preparaciones
alimenticias de grasas o aceites, animales o
vegetales o de fracciones de diferentes grasas o
151790 0,03 12,23 3.831.970 37,20
aceites de este capítulo, excepto las grasas y
aceites alimenticios y sus fracciones de la partida
15.16.
Preparaciones a base de extractos, esencias o
210112 0,65 80,68 3.598.567 NE
concentrados a base de café.
Calzoncillos (incluidos los largos y los slips) de
610712 punto, de fibras sintéticas o artificiales, para 0,20 9,13 3.430.942 0,00
hombres o niños.
Jugo de cualquier otra fruta o fruto, u hortaliza, de
valor brix inferior o igual a 20, sin fermentar y sin
200980 1,65 2,30 3.324.541 0,16
adición de alcohol, incluso con adición de otro
edulcorante.
Albornoces de baño, batas de casa y artículos
610891 similares, de punto, de algodón, para mujeres o 0,00 1,92 3.064.206 0,00
niñas.
Mármol, travertinos y alabastro, de talla o de
680221 construcción y sus manufacturas, simplemente 9,51 10,65 2.891.858 NE
talladas o aserradas, con superficie plana o lisa.
Demás manufacturas moldeadas de fundición no
732510 1,63 2,27 2.874.956 0,00
maleable.
711019 Platino semilabrado. 0,00 2,20 2.636.431 NE
030110 Peces ornamentales vivos. 6,78 6,90 2.619.079 NE
Corsés, tirantes, ligas y artículos similares y sus
621290 0,35 9,04 2.545.873 0,00
partes, incluso de punto.
282110 Óxidos e hidróxidos de hierro. 0,61 2,36 2.424.760 0,00
Limas, escofinas y herramientas similares, de
820310 0,07 16,48 2.355.270 0,00
mano.
Demás bebidas no alcohólicas, excepto los jugos
220290 de frutas u otros frutos o de hortalizas de la partida 0,77 1,70 2.288.890 NE
20.09.
292421 Ureínas y sus derivados. Sales de estos productos. 0,00 9,54 1.901.397 NE
Napas. Colchones. Paneles y productos similares,
701939 0,88 1,19 1.801.086 0,00
sin tejer, de fibra de vidrio.
621220 Fajas y fajas-braga y sus partes, incluso de punto. 2,74 2,77 1.757.487 0,00
Brochas de afeitar, cepillos para cabello, pestañas
960329 o uñas y demás cepillos para aseo personal, 2,16 2,66 1.659.281 0,00
incluidos los que sean partes de aparatos.
Demás placas y baldosas, de cerámica, sin
690790 barnizar ni esmaltar, para pavimentación o 1,33 1,48 1.630.170 0,00
revestimiento.
Demás balones y pelotas, excepto las de golf o
950669 0,00 2,68 1.590.173 0,00
tenis de mesa.
160540 Demás crustáceos, preparados o conservados. 6,29 8,92 1.548.863 NE
091040 Tomillo. Hojas de laurel. 7,51 29,32 1.500.296 NE
Demás hortalizas y mezclas de hortalizas,
conservados provisionalmente (por ejemplo con
071190 19,70 25,07 1.478.373 NE
gas sulfuroso o con agua salada, sulfurosa o
adicionada de otras sustancias para asegurar dicha

305
conservación), pero todavía impropios para
consumo inmediato.
Arrurruz o salep. Aguaturmas (patacas) y raíces y
tubérculos similares ricos en fécula o inulina,
071490 2,56 3,12 1.424.439 0,81
frescos, refrigerados, congelados o secos, incluso
troceados o en “pellets”.
070310 Cebollas y chalotes frescos o refrigerados. 0,71 1,35 1.407.217 12,42
Demás cables. Trenzas y similares de aluminio, sin
761490 2,90 5,89 1.313.744 NE
aislar para electricidad
Truchas frescas o refrigeradas excepto los hígados,
030211 33,82 39,33 1.302.716 NE
huevas y lechas.

306
Anexo L. Penetración de productos en el mercado con ventaja comparativa (GE>1
decreciente)-USA
TOTAL CONTRIBU-
GE GE
NANDINA NOMBRE EXPORTADO CIÓN
2001 2006
2006 SANTANDER
270900 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso. 5,68 3,22 3.844.361.607 0,00
252329 Demás cemento portland, incluso coloreado artificialmente. 9,81 7,06 75.677.770 NE
Rubíes, zafiros y esmeraldas trabajadas de otro modo (no
710391 27,13 26,80 58.413.153 NE
aserradas ni desbastadas).
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y shorts de
620462 1,49 1,36 42.460.938 0,19
fibras sintéticas, para mujeres o niñas.
Chaquetas (sacos) de lana o de pelo fino, para hombres o
620331 13,45 12,01 22.890.322 0,00
niños.
Los demás artículos de confitería sin cacao (incluido el
170490 2,99 2,96 17.020.730 0,00
chocolate blanco).
Bolsos de mano (carteras), incluso con bandolera o sin
420221 asas, con la superficie exterior de cuero natural, cuero 5,77 2,41 13.168.531 0,24
regenerado o cuero charolado.
Demás artículos de uso doméstico y sus partes, de
761519 4,08 2,83 11.650.466 0,00
aluminio.
Demás azúcar de caña o de remolacha y sacarosa
170199 químicamente pura, sólida, no expresada ni comprendida 19,41 4,64 10.450.754 NE
en otra subpartida.
760200 Desperdicios y desechos de aluminio. 2,07 1,48 6.585.878 3,09
Langostas (Palinurus spp., Panulirus spp., Jasus spp.)
030611 5,32 3,34 6.044.430 NE
congeladas
Hilados entorchados, tiras y formas similares de las
560600 partidas 54.04 o 54.05 entorchadas, excepto los de la 24,20 22,94 5.708.437 0,00
partida 56.05 y los hilados de crin
760421 Perfiles huecos, de aleaciones de aluminio. 3,71 2,99 5.541.171 NE
Gelatinas (aunque se presenten en hojas cuadradas o
350300 rectangulares, incluso trabajadas en la superficie o 6,52 6,23 5.167.758 0,00
coloreadas) y sus derivados. Ictiocola.
Prendas y complementos (accesorios) de vestir de
620920 2,83 1,50 4.251.627 66,19
algodón, para bebés
Bañadores de punto de fibras sintéticas, para mujeres y
611241 2,96 1,24 4.187.181 0,30
niñas.
Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas
590310 47,55 3,31 3.756.308 0,00
con poli (cloruro de vinilo), excepto las de la partida 59.02.
Trajes (ambos o ternos) de lana o de pelo fino, para
620311 2,05 1,29 3.542.981 NE
hombres o niños.
Demás cereales (excepto el maíz) precocidos o
190490 preparados de otro modo. No expresados ni comprendidos 20,87 5,59 3.421.856 NE
en otra subpartida.
740400 Desperdicios y desechos de cobre. 2,41 1,34 3.293.932 NE
291815 Sales y esteres del ácido cítrico. 20,77 16,79 2.956.306 NE
620442 Vestidos de algodón, para mujeres o niñas. 2,41 1,50 2.767.124 76,82
Los demás chocolates y preparaciones alimenticias que
180632 contengan cacao, en bloques, tabletas o barras, sin 6,72 3,47 2.638.384 NE
rellenar.
Demás barras de demás aceros aleados, simplemente
722850 1,41 1,41 2.482.432 NE
obtenidas o acabadas en frío.
220840 Ron y demás aguardientes de caña. 16,86 8,95 2.336.467 0,00
Papel del tipo utilizado para papel higiénico. Toallitas para
480300 desmaquillar. Toallas. Servilletas o papeles similares de 1,73 1,65 2.265.080 NE
uso doméstico.

307
180400 Manteca. Grasa y aceite de cacao. 4,55 1,05 2.124.980 NE
902121 Dientes artificiales. 7,52 5,39 1.699.261 NE
Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de fibras
620930 4,23 3,30 1.665.686 90,62
sintéticas, para bebés.
Chaquetas (sacos) de las demás materias textiles, para
620339 3,86 3,54 1.614.966 0,00
hombres o niños.
Frutos de los géneros capsicum o pimienta, secos,
090420 4,56 1,87 1.567.145 NE
triturados o pulverizados.
780199 Demás plomo en bruto. 9,10 4,66 1.556.998 NE
170310 Melaza de caña. 5,39 1,90 1.408.095 NE
Cables. Trenzas y similares, de aluminio, con alma de
761410 6,79 5,05 1.362.542 NE
acero, sin aislar para electricidad.

308
Anexo M. Penetración de productos en el mercado con ventaja comparativa (GE>1
creciente)-CAN
TOTAL CONTRIBU-
GE GE
GE >1 CRECIENTE EXPORTADO CIÓN
2001 2006
2006 SANTANDER
271600 Energía eléctrica (partida discrecional). 2,04 4,92 129.088.087 0,0
Compresas y tampones higiénicos, pañales para bebé y
481840 artículos higiénicos similares, de pasta de papel; papel 1,39 1,65 64.170.662 0,0
guata de celulosa o napa de fibras de.
390210 Polipropileno. 0,71 1,47 57.727.149 0,0
Coques y semicoques de hulla, lignito o de turba, incluso
270400 2,17 3,25 43.298.564 0,0
aglomerados, carbón de retorta.
Hullas bituminosas incluso pulverizadas, pero sin
270112 2,52 2,87 36.036.865 0,0
aglomerar.
841821 Refrigeradores domésticos de compresión. 1,39 2,50 35.038.291 0,0
Productos laminados de hierro o acero sin alear, de
721041 anchura superior o igual a 600 mm, cincados de otro 2,08 3,08 30.320.019 0,0
modo, ondulados.
Demás preparaciones para belleza, maquillaje y cuidado
330499 de la piel, excepto los medicamentos, incluidas las 0,81 1,24 29.389.357 0,0
preparaciones anti solares y las bronceadoras.
Transformadores de dieléctrico líquido de potencia
850423 2,44 2,62 27.428.609 0,0
superior a 10.000 kva.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y shorts
620342 1,25 1,83 24.694.366 3,0
de fibras sintéticas para hombres o niños.
340111 Jabón de tocador (incluso los medicinales). 0,97 1,43 24.153.733 0,0
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y shorts
620462 1,18 1,57 22.427.283 2,3
de fibras sintéticas, para mujeres o niñas.
330610 Dentífricos 0,31 1,62 21.032.190 0,0
Papel del tipo utilizado para papel higiénico, toallitas para
480300 desmaquillar, toallas, servilletas o papeles similares de 0,64 2,80 19.628.449 0,0
uso doméstico.
Transformadores de dieléctrico líquido, de potencia
850421 0,93 1,90 19.509.493 0,0
inferior o igual a 650 kva.
210111 Extractos, esencias y concentrados de café. 2,56 3,01 17.852.484 0,0
Demás placas, láminas, hojas y tiras de polímeros de
392010 0,91 1,15 17.744.822 0,0
etileno.
Ruedas, sus partes y accesorios, para los vehículos
870870 1,27 1,67 16.943.260 0,0
automóviles de las partidas 87.01 a 87.05.
Calzoncillos (incluidos los largos y los slips), de punto de
610711 3,21 4,43 16.630.808 0,0
algodón, para hombres o niños.
Napas tramadas para neumáticos fabricadas con hilados
590210 0,52 1,18 14.572.139 0,0
de alta tenacidad de nailon o demás poliamidas.
Fregaderos (piletas de lavar), lavabos, pedestales de
691010 lavabo, bañeras, bidés, inodoros, cisternas (depósitos de 2,80 3,24 13.990.582 0,0
agua) para inodoros, urinarios.
392350 Tapones, tapas, cápsulas y demás dispositivos de cierre. 1,13 1,31 13.585.836 0,3
Demás diarios y publicaciones periódicas, impresos,
490290 1,10 1,95 13.104.356 0,0
incluso ilustrados o con publicidad.
Demás chocolates y preparaciones alimenticias que
180690 contengan cacao no expresados ni comprendidos en otra 0,84 1,28 12.154.991 0,0
subpartida.
Hilados de alta tenacidad de nailon o demás poliamidas
540210 1,87 2,69 11.109.636 0,0
sin acondicionar para la venta al por menor.
040690 Los demás quesos y requesón. 0,53 1,05 10.988.418 0,0
Vidrio de seguridad contrachapado, de dimensiones y
700721 2,24 2,30 10.609.091 0,0
formatos que permitan su empleo en automóviles,

309
aeronaves, barcos u otros vehículos.
940360 Demás muebles de madera. 0,33 1,30 10.577.935 0,2
620520 Camisas de algodón, para hombres o niños. 1,04 1,60 9.847.282 4,5
Patatas (papas) frescas o refrigeradas, excepto para
070190 3,37 4,89 9.842.720 0,0
siembra.
Demás pinturas y barnices a base de polímeros
320890 sintéticos o naturales modificados, dispersos o disueltos 1,00 1,00 9.646.537 0,3
en un medio no acuoso, disoluciones definidas.
Adhesivos a base de polímeros de las partidas 39.01 a
350691 1,22 1,62 9.615.419 0,0
39.13 o de caucho.
Demás preparaciones para higiene bucal o dental,
330690 incluidos los polvos y cremas para la adherencia de las 2,77 3,06 8.924.505 0,0
dentaduras.
Preparaciones para sopas, potajes o caldos, sopas,
210410 1,62 2,61 8.551.376 0,0
potajes o caldos preparados.
Demás armarios, arcones (cofres). Vitrinas, mostradores
841850 1,15 1,18 8.268.487 0,0
y muebles similares para la producción de frío.
Derivados solamente sulfonados, sus sales y sus esteres
290410 1,85 2,42 8.021.236 0,0
etílicos.
848050 Moldes para vidrio. 2,78 3,04 7.394.722 0,0
Cinturones de seguridad, para los vehículos automóviles
870821 3,46 3,52 7.002.037 0,0
de las partidas 87.01 a 87.05.
330410 Preparaciones para el maquillaje de labios. 1,00 1,71 6.971.740 0,0
330491 Polvos, incluidos los compactos. 1,79 2,50 6.832.181 0,0
490191 Diccionarios y enciclopedias, incluso en fascículos. 0,92 2,05 6.549.036 4,5
330420 Preparaciones para el maquillaje de los ojos. 1,02 1,20 6.418.467 0,0
Demás recipientes para beber (ejemplo vasos, jarros), de
701329 1,25 1,50 6.388.347 0,0
vidrio, excepto los de vitrocerámica.
Camisas, blusas y blusas camiseras de algodón, para
620630 0,68 1,38 6.343.137 2,0
mujeres o niñas.
Demás extractos de malta. Preparaciones alimenticias
de harina. Grañones. Sémola. Almidón. Fécula o extracto
de malta que no contengan cacao o con un contenido de
cacao inferior al 40% en peso calculado sobre una base
totalmente desgrasada, no expresadas ni comprendidas
190190 0,30 1,27 6.249.537 0,0
en otra parte; preparaciones alimenticias de productos
de las partidas 04.01 a 04.04 que no contengan cacao o
con un contenido de cacao inferior al 5% en peso
calculado sobre una base totalmente desgrasada, no
expresadas ni comprendidas en otra parte.
Demás telas impregnadas, recubiertas, revestidas,
590390 estratificadas con plástico, excepto las de la partida 1,55 1,68 6.029.811 0,0
59.02.
Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles del tipo
630260 0,97 1,49 5.928.512 0,3
toalla, de algodón.
Albornoces de baño, batas de casa y artículos similares,
610892 de punto de fibras sintéticas o artificiales, para mujeres o 3,68 4,09 5.899.379 0,0
niñas.
Libros de registro. Libros de contabilidad. Talonarios (de
482010 notas. pedidos o recibos). Bloques memorandos. 1,73 1,97 5.695.696 0,0
Bloques de papel de cartas, agendas y artículos.
Gelatinas (aunque se presenten en hojas cuadradas o
350300 rectangulares, incluso trabajadas en la superficie o 1,54 1,55 5.609.471 0,0
coloreadas) y sus derivados. Ictiocola.
Carrocerías de vehículos automóviles de las partidas
870790 0,19 1,31 5.582.468 0,0
87.01. 87.02. 87.04 y 87.05, incluidas las cabinas.
Demás bisutería de metal común, incluso plateado,
711719 1,27 1,32 5.576.523 0,0
dorado o platinado.
940330 Muebles de madera del tipo de los utilizados en oficinas 1,65 1,76 5.148.532 6,7

310
Cajas y cartonajes plegables, de papel o cartón, sin
481920 1,31 1,40 5.131.622 1,1
corrugar.
391231 Carboximetilcelulosa y sus sales. 1,85 2,60 5.120.689 0,0
110812 Almidón de maíz. 2,42 3,55 5.081.622 0,0
940370 Muebles de plástico. 0,30 2,01 5.011.332 0,0
392112 Productos celulares de polímeros de cloruro de vinilo. 0,86 1,95 4.891.286 0,0
Pañuelos, toallitas de desmaquillar y toallas de pasta de
481820 papel, papel, guata de celulosa o napa de fibras de 1,51 1,92 4.845.474 0,0
celulosa.
391729 Tubos rígidos de los demás plásticos. 0,56 1,46 4.763.917 0,0
640620 Suelas y tacones (tacos), de caucho o plástico. 1,44 1,96 4.743.126 5,7

311
Anexo N. Penetración de productos en el mercado con ventaja comparativa (GE>1
decreciente)-CAN
GE CONTRI-
TOTAL
BUCIÓN
NANDINA NOMBRE EXPOR-
2001 2006 SANTAN-
TADO 2006
DER
010290 Los demás animales vivos de la especie bovina. 106,94 4,62 196064795 4,3
Los demás artículos de confitería sin cacao (incluido el
170490 3,28 2,99 75222382,5 0,0
chocolate blanco).
Demás azúcar de caña o de remolacha y sacarosa
170199 químicamente pura, sólida, no expresada ni comprendida 2,24 2,19 67831915,5 0,0
en otra subpartida.
Combinaciones de refrigerador y congelador con puertas
841810 1,96 1,42 53362141,6 0,0
exteriores separadas.
Carne de animal especie bovina, fresca o refrigerada en
020110 11,75 4,26 52795612 2,2
canales o medias canales.
Fungicidas presentados en envases para venta al por
380820 menor, o como preparaciones o artículos tales como 1,84 1,71 37650193,2 0,0
cintas, mechas y velas azufradas y papeles.
Demás bebidas no alcohólicas, excepto los jugos de
220290 2,54 1,96 33345015,3 0,0
frutas u otros frutos o de hortalizas de la partida 20.09.
621210 Sostenes (corpiños) y sus partes, incluso de punto. 3,92 3,00 30199933,2 0,0
Leche y nata (crema), concentradas, sin adición de
azúcar u otro edulcorante, en polvo, gránulos o demás
040221 1,20 1,19 22594991 20,8
formas sólidas, con un contenido de materias grasas
inferior o igual al 1,5% en peso.
Camisones y pijamas, de punto de fibras sintéticas o
610832 4,10 3,86 17181702,9 0,0
artificiales, para mujeres o niñas.
Judías (fríjoles, frejoles, porotos, alubias) de las especies
071331 Vigna mungo (l), Hepper o vigna radiata (l) y Wilczek, 31,15 3,43 16101200 2,2
aunque estén mondados o partidos
Bragas (bombachas, calzones) (incluso las que no llegan
610821 hasta la cintura), de punto de algodón, para mujeres o 5,40 3,99 15656885,6 0,0
niñas.
390230 Copolímeros de propileno. 1,62 1,43 15530067,4 0,0
Bragas (bombachas, calzones) (incluso las que no llegan
610822 hasta la cintura), de punto de fibras sintéticas o 4,72 2,59 13868090,9 0,0
artificiales, para mujeres o niñas.
Tubos de entubación (casing) o de producción (tubing),
730620 (por ejemplo remachados, grapados o con los bordes 4,75 4,74 12400485,7 0,0
simplemente aproximados), de hierro.
T-shirts y camisetas interiores, de punto, de las demás
610990 1,89 1,09 11961083,4 1,6
materias textiles.
Azúcar de caña en bruto sin adición de aromatizante ni
170111 3,68 2,02 10261319,7 5,6
colorante.
Los demás chocolates y preparaciones alimenticias que
180632 contengan cacao, en bloques, tabletas o barras, sin 2,33 2,13 9795264,6 0,0
rellenar.
Demás placas y baldosas, de cerámica, sin barnizar ni
690790 2,23 1,49 9645873,7 0,0
esmaltar, para pavimentación o revestimiento.
290244 Mezclas de isómeros del xileno 3,09 1,73 8667776,1 78,7
Demás artículos de uso doméstico y sus partes, de
761519 2,84 1,01 7803963,1 0,0
aluminio.
440920 Madera hilada de no coníferas 2,42 1,93 7705624,4 2,7
Hilados sencillos con un contenido de fibras discontinuas
550931 acrílicas o modacrílicas superior o igual al 85% en peso, 2,38 2,11 7253697,4 0,0
sin acondicionar para la venta al por menor.

312
390421 Demás policloruros de vinilo sin plastificar 3,78 3,04 7013760,9 0,0
Mezclas y pastas para preparación de productos de
190120 4,40 2,02 6165355,4 0,0
panadería, pastelería o galletería de la partida 19.05
Cacao en polvo con adición de azúcar u otro
180610 5,98 5,36 5768790,4 0,0
edulcorante.
830910 Tapas corona de metal común 7,07 2,27 5612775,7 0,0
Glucosa y jarabe de glucosa, sin fructosa o con un
170230 contenido de fructosa, calculado sobre producto seco, 3,66 3,08 5303043,4 0,0
inferior al 20% en peso.
151110 Aceite de palma en bruto. 6,05 1,22 5070857,2 0,0
854620 Aisladores eléctricos de cerámica. 1,78 1,38 4934863,1 0,0
Calzoncillos (incluidos los largos y los slips), de punto de
610712 7,71 3,95 4832562,4 0,0
fibras sintéticas o artificiales, para hombres o niños.
Placas onduladas, de amiantocemento, celulosacemento
681110 4,78 4,07 4779129,5 0,0
o similares.
690510 Tejas de cerámica. 2,95 1,94 4738899,3 0,4

313
Anexo O. Penetración de productos en el mercado de Estados Unidos, según categoría
(2001-2006) Cepal-Magic
TOTAL CONTRI-
NANDI-
TIPOLOGÍA NOMBRE ED EP EXPORTA- BUCIÓN
NA
DO 2006 SANTANDER
Hullas bituminosa incluso pulverizadas pero sin
270112 0,01 0,99 1.107.200.121 NE
aglomerar.
Flores y capullos, cortados para ramos o adornos,
060310 0,02 0,98 787.427.516 0,00
frescos.
090111 Café sin tostar, sin descafeinar. 0,33 0,67 518.778.983 6,24
080300 Bananas o plátanos, frescos o secos. 0,00 1,00 181.754.962 0,01
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
620342 0,00 1,00 133.509.751 0,14
shorts de fibras sintéticas, para hombres o niños.
Las demás formas en bruto del oro (incluido el oro
710812 0,00 1,00 102.327.518 8,71
platinado), para uso no monetario.
Tubos de entubación (casing) o de producción
730620 (tubing) (por ejemplo remachados, grapados o con 0,04 0,96 92.183.380 0,00
los bordes simplemente aproximados), de hierro.
720260 Ferroníquel. 0,28 0,72 64.841.582 NE
Puertas, ventanas y sus marcos, contramarcos y
761010 umbrales de aluminio, preparados para la 0,00 1,00 44.929.700 0,00
construcción.
Azúcar de caña en bruto sin adición de
170111 0,04 0,96 36.842.128 0,03
aromatizante ni colorante.
Fregaderos (piletas de lavar), lavabos, pedestales
de lavabo, bañeras, bidés, inodoros, cisternas
691010 0,11 0,89 34.622.609 0,00
(depósitos de agua) para inodoros, urinarios y
aparatos.
Estrellas nacientes

210111 Extractos, esencias y concentrados de café. 0,07 0,93 32.763.444 NE


Demás tubos y perfiles huecos soldados, de
730630 0,00 1,00 31.805.968 0,00
sección circular, de hierro o acero sin alear.
Productos celulares de polímeros de cloruro de
392112 0,00 1,00 30.934.436 0,00
vinilo.
T-shirts y camisetas interiores, de punto de
610910 0,00 1,00 27.759.312 0,33
algodón.
Copolímeros de cloruro de vinilo y acetato de
390430 0,00 1,00 22.904.802 NE
vinilo.
Demás placas y baldosas, de cerámica,
690890 barnizadas o esmaltadas, para pavimentación o 0,01 0,99 22.016.126 0,00
revestimiento.
390230 Copolímeros de propileno. 0,00 1,00 21.799.918 0,00
Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles del
630260 0,25 0,75 21.063.490 0,00
tipo toalla, de algodón.
Demás medias, calcetines y demás artículos de
611592 calcetería, incluso para várices, de punto de 0,00 1,00 19.065.467 0,04
algodón.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
620341 shorts de lana o de pelo fino, para hombres o 0,00 1,00 18.139.228 0,00
niños.
690510 Tejas de cerámica. 0,03 0,97 16.243.043 NE
711011 Platino en bruto o en polvo. 0,01 0,99 15.959.535 NE
Camisas de punto de fibras sintéticas o artificiales
610520 0,00 1,00 15.872.738 0,01
para hombres o niños.
Materias vegetales o minerales para tallar,
trabajadas, y manufacturas de estas materias.
960200 0,00 1,00 15.871.629 0,00
Manufacturas moldeadas o talladas de cera,
parafina.

314
760429 Barras de aleaciones de aluminio. 0,04 0,96 15.784.760 0,00
Demás medias, calcetines y demás artículos de
611593 calcetería, incluso para varices, de punto de fibras 0,01 0,99 15.171.782 0,06
sintéticas.
Compresas y tampones higiénicos. Pañales para
bebés y artículos higiénicos similares, de pasta de
481840 0,00 1,00 12.257.233 0,00
papel, papel, guata de celulosa o napa de fibras
de.
Demás manufacturas de cuero natural o cuero
420500 0,01 0,99 11.531.234 0,45
regenerado.
940360 Demás muebles de madera. 0,09 0,91 11.433.803 0,00
Chaquetas (sacos) de las demás materias textiles,
620333 0,00 1,00 10.362.231 0,00
para hombres o niños.
Transformadores de dieléctrico líquido, de
850423 0,03 0,97 9.536.352 0,00
potencia superior a 10.000 kva.
700719 Demás vidrios templados de seguridad. 0,07 0,93 8.981.854 0,00
090112 Café sin tostar descafeinado. 0,01 0,99 8.910.153 NE
Productos laminados de hierro o acero sin alear,
721049 de anchura superior o igual a 600 mm., cincados 0,11 0,89 8.910.029 NE
de otro modo, excepto ondulados.
Coques y semicoques de hulla. Lignito o de turba,
270400 0,00 1,00 8.622.413 0,00
incluso aglomerados. Carbón de retorta.
Chicles y demás gomas de mascar, incluso
170410 0,00 1,00 8.363.564 NE
recubiertos de azúcar.
290230 Tolueno. 0,00 1,00 7.004.581 0,00
Calzoncillos (incluidos los largos y los slips), de
610711 0,01 0,99 6.938.832 0,00
punto de algodón, para hombres o niños.
Vajilla y demás artículos para el servicio de mesa
392410 0,01 0,99 6.869.367 0,02
o de cocina, de plástico.
Demás calzado con suela de caucho, plástico y
640399 parte superior de cuero natural, excepto que 0,00 1,00 6.859.374 19,24
cubran el tobillo.
Las demás frutas o frutos y demás partes
comestibles de plantas, excepto las mezclas de la
200899 0,17 0,83 6.499.238 0,00
su partida 2008.19, preparados o conservados de
otro modo.
848050 Moldes para vidrio. 0,00 1,00 6.421.487 NE
854620 Aisladores eléctricos de cerámica. 0,00 1,00 6.412.669 0,00
Cemento portland blanco, incluso coloreado
252321 0,00 1,00 6.306.597 NE
artificialmente.
Demás asientos con armazón de metal, con
940171 0,01 0,99 6.125.021 0,00
relleno.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
610343 shorts, de punto de las demás materias textiles, 0,00 1,00 5.819.089 0,18
para hombres o niños.
Partes y accesorios de contadores de gas, líquido
902890 0,00 1,00 5.639.062 0,00
o electricidad, incluidos los de calibración.
Puntas, clavos, chinchetas (chinches), grapas
apuntadas, onduladas o biseladas, y artículos
731700 0,08 0,92 5.323.993 0,00
similares, de fundición, hierro o acero, incluso con
cabeza.
Baúles, maletas (valijas), maletines, incluidos los
de aseo y los porta documentos. Portafolios
420211 0,08 0,92 5.287.215 0,00
(carteras de mano). Cartapacios y continentes
similares.
Bragas (bombachas, calzones) (incluso las que no
610821 llegan hasta la cintura), de punto de algodón, para 0,01 0,99 4.941.386 0,22
mujeres o niñas.
620443 Vestidos de fibras sintéticas, para mujeres o 0,00 1,00 4.656.424 80,44

315
niñas.
Demás plantas, partes de plantas, semillas y
frutos de las especies utilizadas principalmente en
121190 perfumería, medicina o para usos insecticidas, 0,00 1,00 4.552.127 0,00
parasiticidas o similares frescas o secas, incluso
cortadas, quebrantadas o pulverizadas.
Demás productos de panadería, pastelería o
galletería, incluso con adición de cacao. Hostias.
190590 0,06 0,94 4.494.548 0,00
Sellos vacíos de los tipos utilizados para
medicamentos.
760410 Barras y perfiles, de aluminio sin alear. 0,00 1,00 4.473.724 0,00
T-shirts y camisetas interiores, de punto, de las
610990 0,00 1,00 3.840.833 0,12
demás materias textiles.
Margarina líquida. Mezclas o preparaciones
alimenticias de grasas o aceites. Animales o
vegetales o de fracciones de diferentes grasas o
151790 0,00 1,00 3.831.970 37,20
aceites de este capítulo, excepto las grasas y
aceites alimenticios y sus fracciones, de la partida
15.16.
Vajilla y demás artículos de uso doméstico,
691200 higiene o tocador, de cerámica, excepto de 0,00 1,00 3.744.933 0,00
porcelana.
Preparaciones a base de extractos, esencias o
210112 0,00 1,00 3.598.567 NE
concentrados a base de café.
Calzoncillos (incluidos los largos y los slips), de
610712 punto de fibras sintéticas o artificiales, para 0,00 1,00 3.430.942 0,00
hombres o niños.
Jugo de cualquier otra fruta o fruto u hortaliza, de
valor brix inferior o igual a 20, sin fermentar y sin
200980 0,05 0,95 3.324.541 0,16
adición de alcohol, incluso con adición de otro
edulcorante.
Filetes y demás carne de pescado (incluso
030410 0,00 1,00 3.206.519 0,00
picada), frescos o refrigerados.
Albornoces de baño. Batas de casa y artículos
610891 similares, de punto, de algodón, para mujeres o 0,00 1,00 3.064.206 0,00
niñas.
Mármol. Travertinos y alabastro, de talla o de
680221 construcción y sus manufacturas. Simplemente 0,06 0,94 2.891.858 NE
talladas o aserradas, con superficie plana o lisa.
Demás manufacturas moldeadas de fundición no
732510 0,02 0,98 2.874.956 0,00
maleable.
711019 Platino semilabrado. 0,00 1,00 2.636.431 NE
030110 Peces ornamentales vivos. 0,12 0,88 2.619.079 NE
Corsés. Tirantes. Ligas y artículos similares y sus
621290 0,00 1,00 2.545.873 0,00
partes, incluso de punto.
282110 Óxidos e hidróxidos de hierro. 0,00 1,00 2.424.760 0,00
Limas. Escofinas y herramientas similares, de
820310 0,00 1,00 2.355.270 0,00
mano.
Demás bebidas no alcohólicas, excepto los jugos
220290 de frutas u otros frutos o de hortalizas de la 0,00 1,00 2.288.890 NE
partida 20.09.
Demás juguetes. Modelos reducidos y similares,
950390 0,00 1,00 2.265.744 0,17
para entretenimiento, incluso animados.
290220 Benceno. 0,00 1,00 2.009.646 NE
Ureínas y sus derivados. Sales de estos
292421 0,00 1,00 1.901.397 NE
productos.
Napas, colchones, paneles y productos similares,
701939 0,03 0,97 1.801.086 0,00
sin tejer, de fibra de vidrio.
621220 Fajas y fajas braga y sus partes, incluso de punto. 0,23 0,77 1.757.487 0,00

316
Brochas de afeitar, cepillos para cabello, pestañas
960329 o uñas y demás cepillos para aseo personal, 0,01 0,99 1.659.281 0,00
incluidos los que sean partes de aparatos.
Demás placas y baldosas, de cerámica, sin
690790 barnizar ni esmaltar, para pavimentación o 0,07 0,93 1.630.170 0,00
revestimiento.
Demás balones y pelotas, excepto las de golf o
950669 0,00 1,00 1.590.173 0,00
tenis de mesa.
Muebles de madera del tipo de los utilizados en
940340 0,00 1,00 1.535.985 0,00
cocinas
Camisas, blusas y blusas camiseras, de punto, de
610610 0,14 0,86 1.502.396 2,25
algodón, para mujeres o niñas.
091040 Tomillo. Hojas de laurel. 0,00 1,00 1.500.296 NE
Demás hortalizas - mezclas de hortalizas,
conservados provisionalmente (por ejemplo con
gas sulfuroso o con agua salada, sulfurosa o
071190 0,01 0,99 1.478.373 NE
adicionada de otras sustancias para asegurar
dicha conservación), pero todavía impropios para
consumo inmediato.
Arrurruz o salep. Aguaturmas (patacas) y raíces y
tubérculos similares ricos en fécula o inulina,
071490 0,01 0,99 1.424.439 0,81
frescos. Refrigerados, congelados o secos,
incluso troceados o en “pellets”.
Demás prendas de vestir, de punto de fibras
611430 0,01 0,99 1.417.755 1,23
sintéticas o artificiales.
070310 Cebollas y chalotes frescos o refrigerados. 0,00 1,00 1.407.217 12,42
Demás artículos de vidrio para servicio de
701399 tocador, oficina, para adorno de interiores o 0,00 1,00 1.326.899 0,00
similares.
Demás cables. Trenzas y similares, de aluminio,
761490 0,06 0,94 1.313.744 NE
sin aislar para electricidad.
Aceites crudos de petróleo o de mineral
270900 0,05 -1,05 3.844.361.607 0,00
bituminoso.
Demás cemento portland, incluso coloreado
252329 0,04 -1,04 75.677.770 NE
artificialmente.
Rubíes, zafiros y esmeraldas trabajadas de otro
710391 0,21 -1,21 58.413.153 NE
modo (no aserradas ni desbastadas).
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
620462 0,03 -1,03 42.460.938 0,19
shorts de fibras sintéticas, para mujeres o niñas.
Chaquetas (sacos) de lana o de pelo fino, para
620331 0,02 -1,02 22.890.322 0,00
hombres o niños.
Oportunidades Perdidas

Los demás artículos de confitería sin cacao


170490 0,75 -1,75 17.020.730 0,00
(incluido el chocolate blanco).
Bolsos de mano (carteras), incluso con bandolera
420221 o sin asas, con la superficie exterior de cuero 0,02 -1,02 13.168.531 0,24
natural. Cuero regenerado o cuero charolado.
Artículos de joyería y sus partes, de los demás
711319 metales preciosos, incluso revestido o chapado de 0,09 -1,09 12.499.958 0,02
otro metal precioso (plaqué).
Demás artículos de uso doméstico y sus partes,
761519 0,02 -1,02 11.650.466 0,00
de aluminio.
Camarones, langostinos y demás decápodos
030613 0,00 -1,00 11.108.866 NE
natantia congelados.
Demás azúcar de caña o de remolacha y
170199 sacarosa químicamente pura, sólida. No 0,38 -1,38 10.450.754 NE
expresada ni comprendida en otra subpartida.
Sostenes (corpiños) y sus partes, incluso de
621210 0,01 -1,01 8.918.833 0,00
punto.
281410 Amoníaco anhidro 0,03 -1,03 8.823.811 0,00

317
760200 Desperdicios y desechos de aluminio. 0,03 -1,03 6.585.878 3,09
Langostas (palinurus spp. Panulirus spp. Jasus
030611 0,01 -1,01 6.044.430 NE
spp.) congeladas.
760421 Perfiles huecos de aleaciones de aluminio. 0,26 -1,26 5.541.171 NE
Gelatinas (aunque se presenten en hojas
cuadradas o rectangulares, incluso trabajadas en
350300 0,11 -1,11 5.167.758 0,00
la superficie o coloreadas) y sus derivados.
Ictiocola.
Prendas y complementos (accesorios) de vestir,
620920 0,01 -1,01 4.251.627 66,19
de algodón, para bebés.
Bañadores de punto de fibras sintéticas, para
611241 0,01 -1,01 4.187.181 0,30
mujeres y niñas.
Muebles de madera del tipo de los utilizados en
940350 0,03 -1,03 3.847.806 0,00
dormitorios.
Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o
590310 estratificadas con poli (cloruro de vinilo), excepto 0,01 -1,01 3.756.308 0,00
las de la partida 59.02.
Trajes (ambos o ternos) de lana o de pelo fino,
620311 0,01 -1,01 3.542.981 NE
para hombres o niños.
Demás cereales (excepto el maíz) pre cocidos o
190490 preparados de otro modo. No expresados ni 0,04 -1,04 3.421.856 NE
comprendidos en otra subpartida.
740400 Desperdicios y desechos, de cobre. 0,06 -1,06 3.293.932 NE
291815 Sales y esteres del ácido cítrico. 0,00 -1,00 2.956.306 NE
620442 Vestidos de algodón, para mujeres o niñas. 0,02 -1,02 2.767.124 76,82
Los demás chocolates y preparaciones
180632 alimenticias que contengan cacao, en bloques, 0,04 -1,04 2.638.384 NE
tabletas o barras, sin rellenar.
Demás barras de demás aceros aleados.
722850 1,59 -0,59 2.482.432 NE
Simplemente obtenidas o acabadas en frío.
220840 Ron y demás aguardientes de caña. 0,02 -1,02 2.336.467 0,00
Papel del tipo utilizado para papel higiénico.
480300 Toallitas para desmaquillar. Toallas. Servilletas o 0,08 -1,08 2.265.080 NE
papeles similares de uso doméstico.
180400 Manteca, grasa y aceite de cacao. 0,02 -1,02 2.124.980 NE
Demás fundas y estuches para gafas (anteojos).
Binoculares. Cámaras fotográficas o
420291 0,02 -1,02 2.089.300 0,00
cinematográficas. Instrumentos musicales o
armas. Sacos de viaje.
940169 Demás asientos con armazón de madera. 0,18 -1,18 1.907.814 0,00
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
620463 shorts de las demás materias textiles, para 0,00 -1,00 1.888.672 0,36
mujeres o niñas.
Cabezas preparadas para artículos de cepillaría.
960390 0,05 -1,05 1.786.407 19,59
Rasquetas de caucho o materia flexible análoga
Faldas y faldas pantalón de algodón, para mujeres
620452 0,03 -1,03 1.742.301 5,30
o niñas.
902121 Dientes artificiales. 0,03 -1,03 1.699.261 NE
Vidrio de seguridad contrachapado, de
dimensiones y formatos que permitan su empleo
700721 0,02 -1,02 1.633.770 NE
en automóviles, aeronaves, barcos u otros
vehículos.
Chaquetas (sacos) de las demás materias textiles,
620339 0,02 -1,02 1.614.966 0,00
para hombres o niños.
Frutos de los géneros capsicum o pimienta.
090420 0,01 -1,01 1.567.145 NE
Secos. Triturados o pulverizados.
780199 Demás plomo en bruto. 0,02 -1,02 1.556.998 NE
170310 Melaza de caña. 0,01 -1,01 1.408.095 NE

318
Tabaco total o parcialmente desvenado o
240120 0,04 -1,04 1.369.147 0,00
desnervado.
Cables. Trenzas y similares, de aluminio, con
761410 0,03 -1,03 1.362.542 NE
alma de acero, sin aislar para electricidad.
Plata (incluida la plata dorada y la platinada) en
710691 0,06 -1,06 1.302.817 0,00
bruto.
240220 Cigarrillos que contengan tabaco. 0,00 1,00 23.239.875 7,24
Las demás formas semilabradas del oro (incluido
710813 0,00 1,00 21.721.597 NE
el oro platinado), para uso no monetario.
Suéteres (jerseys), pullovers, cardiganes,
Estrellas menguantes

611030 chalecos y artículos similares de punto de fibras 0,00 1,00 6.401.143 0,03
sintéticas o artificiales.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
610463 shorts, de punto de las demás materias textiles, -0,01 1,01 4.867.335 0,00
para mujeres o niñas.
Camisas de fibras sintéticas o artificiales, para
620530 0,00 1,00 1.763.805 0,05
hombres o niños.
160540 Demás crustáceos, preparados o conservados. -0,01 1,01 1.548.863 NE
Truchas frescas o refrigeradas excepto los
030211 0,00 1,00 1.302.716 NE
hígados, huevas y lechas.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
620343 shorts de las demás materias textiles, para -0,01 -0,99 5.759.341 0,12
hombres o niños.
Hilados entorchados. Tiras y formas similares de
Retiradas
560600 las partidas 54.04 o 54.05. Entorchadas (excepto -0,07 -0,93 5.708.437 0,00
los de la partida 56.05 y los hilados de crin.
Prendas y complementos (accesorios) de vestir,
620930 0,00 -1,00 1.665.686 90,62
de fibras sintéticas, para bebés.

319
Anexo P. Penetración de productos en el mercado de CAN, según categoría Cepal-Magic,
2001-2006
CONTRI-
TOTAL
NANDI- BUCIÓN
DESCRIPCIÓN ED EP EXPOR-
NA SANTANDE
TADO 2006
R
010290 Los demás animales vivos de la especie bovina. 0,887 0,113 196064795 4,25
Leche y nata (crema), concentradas o con
adición de azúcar u otro edulcorante, en polvo,
040210 gránulos o demás formas sólidas, con un 0,000 1,000 5601608,2 0,00
contenido de materias grasas inferior o igual al
1,5% en peso.
110812 Almidón de maíz. 0,018 0,982 5081622,4 0,00
Demás chocolates y preparaciones alimenticias
180690 que contengan cacao no expresados ni 0,021 0,979 12154990,7 0,00
comprendidos en otra subpartida.
210111 Extractos, esencias y concentrados de café. 0,145 0,855 17852484,1 0,00
Preparaciones para sopas. Potajes o caldos.
210410 0,016 0,984 8551375,8 0,00
Sopas. Potajes o caldos preparados.
Demás preparaciones alimenticias no
210690 expresadas ni comprendidas en otras 0,007 0,993 38695210,2 0,00
subpartidas
Hullas bituminosa incluso pulverizadas, pero sin
270112 0,547 0,453 36036864,6 0,00
aglomerar.
Coques y semicoques de hulla. Lignito o de
270400 0,064 0,936 43298563,8 0,00
turba, incluso aglomerados, carbón de retorta.
271600 Energía eléctrica (partida discrecional). 0,355 0,645 129088087 0,00
ESTRELLAS NACIENTE

Derivados solamente sulfonados, sus sales y


290410 0,164 0,836 8021235,8 0,00
sus esteres etílicos.
321519 Tintas de imprenta, excepto negras. 0,023 0,977 6780750 0,00
Demás mezclas de sustancias odoríferas y
330290 mezclas (incluidas las disoluciones alcohólicas) 0,069 0,931 13831024,5 0,00
a base de una o varias de estas sustancias.
330300 Perfumes y aguas de tocador. 0,006 0,994 22655123,1 0,00
330410 Preparaciones para el maquillaje de labios. 0,004 0,996 6971739,8 0,00
330420 Preparaciones para el maquillaje de los ojos. 0,085 0,915 6418467,2 0,00
330491 Polvos, incluidos los compactos. 0,012 0,988 6832181,4 0,00
Demás preparaciones para belleza. Maquillaje y
cuidado de la piel, excepto los medicamentos,
330499 0,011 0,989 29389357,1 0,00
incluidas las preparaciones anti solares y las
bronceadora.
330510 Champús. 0,007 0,993 20206998,9 0,00
330590 Demás preparaciones capilares. 0,006 0,994 17946624,8 0,00
330610 Dentífricos. 0,001 0,999 21032189,6 0,00
340111 Jabón de tocador (incluso los medicinales). 0,013 0,987 24153732,8 0,00
Adhesivos a base de polímeros de las partidas
350691 0,048 0,952 9615419 0,00
39.01 a 39.13 o de caucho.
390210 Polipropileno. 0,020 0,980 57727148,8 0,00
Demás polímeros de estireno en formas
390390 0,011 0,989 8239644,8 0,00
primarias.
390690 Demás polímeros acrílicos en formas primarias. 0,044 0,956 8974995,1 0,73
Placas, láminas, hojas, cintas, tiras y demás
391990 formas planas, autoadhesivas, de plástico, en 0,006 0,994 8051349,5 0,00
rollos de anchura superior a 20cm.

320
Demás placas, láminas, hojas y tiras de
392010 0,059 0,941 17744821,7 0,00
polímeros de etileno.
Productos celulares de polímeros de cloruro de
392112 0,004 0,996 4891285,6 0,00
vinilo.
Tapones, tapas, cápsulas y demás dispositivos
392350 0,120 0,880 13585835,9 0,29
de cierre.
Demás manufacturas de plástico y manufacturas
392690 de las demás materias de las partidas 39.01 a 0,007 0,993 11335428,7 1,59
39.14
Papel del tipo utilizado para papel higiénico.
480300 Toallitas para desmaquillar. Toallas. Servilletas o 0,007 0,993 19628448,6 0,00
papeles similares de uso doméstico, de higiene.
Pañuelos, toallitas de desmaquillar y toallas de
481820 pasta de papel. Papel, guata de celulosa o napa 0,031 0,969 4845474,4 0,00
de fibras de celulosa.
Compresas y tampones higiénicos. Pañales para
bebés y artículos higiénicos similares, de pasta
481840 0,003 0,997 64170661,8 0,00
de papel. Papel, guata de celulosa o napa de de
fibras de celulosa.
Libros registro, libros de contabilidad, tlonarios
(de notas, pedidos o recibos), bloques
482010 0,172 0,828 5695695,7 0,02
memorandos, bloques de papel de carta,
agendas y artículos.
Hilados de alta tenacidad de nailon o demás
540210 poliamidas sin acondicionar, para la venta al por 0,007 0,993 11109636,2 0,00
menor.
Fibras discontinuas de poliésteres, sin cardar,
550320 0,015 0,985 5209731,9 0,00
peinar ni transformar para la hilatura.
Napas tramadas para neumáticos fabricadas
590210 con hilados de alta tenacidad de nailon o demás 0,002 0,998 14572138,7 0,00
poliamidas.
Calzoncillos (incluidos los largos y los slips), de
610711 0,018 0,982 16630807,7 0,00
punto de algodón, para hombres o niños.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
620342 shorts de fibras sintéticas, para hombres o 0,001 0,999 24694366,1 3,00
niños.
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones) y
620462 0,027 0,973 22427283,4 2,32
shorts de fibras sintéticas, para mujeres o niñas.
Camisas, blusas y blusas camiseras de algodón,
620630 0,009 0,991 6343136,5 2,03
para mujeres o niñas.
Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles
630260 0,007 0,993 5928511,6 0,34
del tipo toalla, de algodón.
Demás calzados con suela y parte superior de
640299 0,014 0,986 12719655,5 6,76
caucho o plástico, excepto que cubran tobillo.
Demás calzado con suela de caucho, plástico y
640399 parte superior de cuero natural, excepto que 0,058 0,942 13183797,3 12,43
cubran el tobillo.
Fregaderos (piletas de lavar), lavabos,
pedestales de lavabo, bañeras. Bidés, inodoros,
691010 0,223 0,777 13990581,7 0,00
cisternas (depósitos de agua) para inodoros,
urinarios y aparatos.
Demás recipientes para beber (ejemplo vasos,
701329 0,011 0,989 6388347,4 0,00
jarros) de vidrio, excepto los de vitrocerámica.
Productos laminados de hierro o acero sin alear,
721041 de anchura superior o igual a 600 mm., cincados 0,010 0,990 30320019,4 0,00
de otro modo, ondulados.
Transformadores de dieléctrico líquido, de
850421 0,006 0,994 19509493,3 0,00
potencia inferior o igual a 650 kva.
850610 Pilas y baterías de pilas eléctricas de dióxido de 0,003 0,997 7474497,3 0,00

321
manganeso.
Cuadros, paneles, consolas, armarios y demás
soportes equipados con varios aparatos de las
853710 0,001 0,999 4797197,5 0,00
partidas 85.35 u 85.36, para control o
distribución eléctrica.
Cuadros, paneles, consolas, armarios y demás
soportes equipados con varios aparatos de las
853720 0,000 1,000 5391280,9 0,00
partidas 85.35 u 85.36, para control o
distribución eléctrica.
Vehículos automóviles para transporte de diez o
más personas, incluido el conductor, con motor
870210 0,013 0,987 5151588 0,00
de émbolo (pistón), de encendido por
comprensión (diesel).
Demás vehículos automóviles de turismo o para
870323 transporte de personas (excepto los de la partida 0,004 0,996 501207712 0,00
87.02), incluidos los del tipo familiar
Carrocerías de vehículos automóviles de las
870790 partidas 87.01. 87.02. 87.04 y 87.05, incluidas 0,003 0,997 5582468,1 0,00
las cabinas.
Ruedas, sus partes y accesorios, para los
870870 vehículos automóviles de las partidas 87.01 a 0,017 0,983 16943260,4 0,00
87.05.
Demás partes y accesorios para los vehículos
870899 0,002 0,998 22529072,2 60,77
automóviles de las partidas 87.01 a 87.05.
Motocicletas (incluidos los ciclomotores) y
velocípedos equipados con motor de émbolo
871120 0,022 0,978 24650210,7 0,00
(pistón) alternativo de cilindrada superior a 50
cm3.
940370 Muebles de plástico. 0,001 0,999 5011331,7 0,00
940390 Partes de muebles. 0,003 0,997 5139712,2 6,61
Carne de animal de especie bovina, fresca o
020110 1,183 -0,183 52795612 2,21
refrigerada, en canales o medias canales.
Carne de animales de la especie bovina., fresca
020130 0,040 -1,040 18112208,6 9,88
o refrigerada, deshuesada.
Judías (fríjoles, frejoles, porotos, alubias) de las
especies Vigna mungo (l), Hepper o vigna
071331 0,131 -1,131 16101200 2,18
radiata (l) y Wilczek, aunque estén mondados o
partidos.
151110 Aceite de palma en bruto. 0,084 -1,084 5070857,2 0,00
OPORTUNIDADES PERDIDAS

Demás azúcar de caña o de remolacha y


170199 sacarosa químicamente pura, sólida, no 0,032 -1,032 67831915,5 0,00
expresada ni comprendida en otra subpartida.
Glucosa y jarabe de glucosa, sin fructosa o con
170230 un contenido de fructosa. Calculado sobre 0,022 -1,022 5303043,4 0,00
producto seco inferior al 20% en peso.
Los demás artículos de confitería sin cacao
170490 0,038 -1,038 75222382,5 0,00
(incluido el chocolate blanco).
Cacao en polvo con adición de azúcar u otro
180610 0,076 -1,076 5768790,4 0,00
edulcorante.
Los demás chocolates y preparaciones
180632 alimenticias que contengan cacao, en bloques. 0,023 -1,023 9795264,6 0,00
Tabletas o barras, sin rellenar.
Mezclas y pastas para preparación de productos
190120 de panadería, pastelería o galletería de la 0,082 -1,082 6165355,4 0,00
partida 19.05.
Demás bebidas no alcohólicas, excepto los
220290 jugos de frutas u otros frutos o de hortalizas de 0,132 -1,132 33345015,3 0,00
la partida 20.09.

322
Carbono (negros de humo y otras formas de
280300 carbono no expresadas ni comprendidas en otra 0,004 -1,004 5542505,2 0,00
parte).
290244 Mezclas de isómeros del xileno. 0,067 -1,067 8667776,1 78,71
Medicamentos (excepto los productos de las
300440 partidas 30.02. 30.05 o 30.06) constituidos por 0,938 -1,938 8817463,1 0,00
productos mezclados o sin mezclar, preparados.
Los demás medicamentos que contengan
300450 0,015 -1,015 12972989,2 0,00
vitaminas u otros productos de la partida 29.36.
Demás medicamentos (excepto los productos de
300490 las partidas 30.02. 30.05 o 30.06) constituidos 0,015 -1,015 107788120 0,00
por productos mezclados o sin mezclar.
Preparaciones químicas anticonceptivas a base
300660 de hormonas, de otros productos de la partida 0,016 -1,016 5322053 0,00
29.37 o de espermicidas.
Demás pinturas y barnices a base de polímeros
sintéticos o naturales modificados, dispersos o
320890 0,064 -1,064 9646537,3 0,27
disueltos en un medio no acuoso, disoluciones
definidas.
Demás preparaciones para higiene bucal o
330690 dental, incluidos los polvos y cremas para la 2,147 -3,147 8924504,8 0,00
adherencia de las dentaduras.
Gelatinas (aunque se presenten en hojas
cuadradas o rectangulares, incluso trabajadas
350300 0,036 -1,036 5609471 0,00
en la superficie o coloreadas) y sus derivados.
Ictiocola.
Fungicidas presentados en envases para venta
380820 al por menor, o como preparaciones o artículos 0,025 -1,025 37650193,2 0,00
tales como cintas, mechas y velas azufradas.
390230 Copolímeros de propileno. 0,087 -1,087 15530067,4 0,00
390421 Demás policloruros de vinilo sin plastificar. 0,026 -1,026 7013760,9 0,00
390760 Politereftalato de etileno. 0,027 -1,027 6476308,5 0,00
Accesorios de tubería de plástico (por ejemplo
391740 0,050 -1,050 5108249,9 0,07
juntas, codos, empalmes [racores]).
440920 Madera hilada de no coníferas. 0,003 -1,003 7705624,4 2,73
Cajas y cartonajes. Plegables, de papel o cartón,
481920 0,081 -1,081 5131622,4 1,13
sin corrugar.
Demás libros, folletos e impresos similares no
490199 0,022 -1,022 42303741,4 0,38
expresados ni comprendidos en otra subpartida.
491199 Demás impresos. 0,329 -1,329 5806806,1 0,00
Hilados sencillos con un contenido de fibras
discontinuas acrílicas o modacrílicas superior o
550931 0,025 -1,025 7253697,4 0,00
igual al 85% en peso, sin acondicionar para la
venta.
Demás hilados de fibras discontinuas de
poliéster mezclados exclusiva o principalmente
550953 0,066 -1,066 4786116,7 0,00
con algodón, sin acondicionar para la venta al
por menor.
Demás telas impregnadas, recubiertas,
590390 revestidas, estratificadas con plástico, excepto 0,298 -1,298 6029811 0,00
las de la partida 59.02.
Calzoncillos (incluidos los largos y los slips), de
610712 punto de fibras sintéticas o artificiales, para 0,018 -1,018 4832562,4 0,00
hombres o niños.
Bragas (bombachas, calzones) (incluso las que
610821 no llegan hasta la cintura), de punto de algodón, 0,021 -1,021 15656885,6 0,00
para mujeres o niñas.
610822 Bragas (bombachas, calzones) (incluso las que 0,009 -1,009 13868090,9 0,00

323
no llegan hasta la cintura), de punto de fibras
sintéticas o artificiales, para mujeres o niñas.
Camisones y pijamas, de punto de fibras
610832 0,040 -1,040 17181702,9 0,00
sintéticas o artificiales, para mujeres o niñas.
Albornoces de baño. Batas de casa y artículos
610892 similares, de punto de fibras sintéticas o 2,877 -1,877 5899379 0,00
artificiales, para mujeres o niñas.
T-shirts y camisetas interiores, de punto de
610910 0,058 -1,058 17039287,6 1,45
algodón.
T-shirts y camisetas interiores, de punto, de las
610990 0,037 -1,037 11961083,4 1,60
demás materias textiles.
Sostenes (corpiños) y sus partes, incluso de
621210 0,014 -1,014 30199933,2 0,00
punto.
Ropa de cama, estampada de fibras sintéticas o
630222 0,057 -1,057 6818790,1 0,00
artificiales, excepto de punto.
Demás placas y baldosas, de cerámica, sin
690790 barnizar ni esmaltar, para pavimentación o 0,054 -1,054 9645873,7 0,00
revestimiento.
Vidrio de seguridad contrachapado, de
dimensiones y formatos que permitan su empleo
700721 0,187 -1,187 10609090,5 0,00
en automóviles, aeronaves, barcos u otros
vehículos.
Demás bisutería de metal común, incluso
711719 0,160 -1,160 5576523,3 0,00
plateado, dorado o platinado.
Tubos de los tipos utilizados en oleoductos o
gasoductos (por ejemplo remachados, grapados
730610 0,017 -1,017 6643850,4 0,00
o con los bordes simplemente aproximados), de
hierro o acero.
Tubos de entubación (casing) o de producción
(tubing). (Por ejemplo remachados, grapados o
730620 0,245 -1,245 12400485,7 0,00
con los bordes simplemente aproximados), de
hierro.
Demás artículos de uso doméstico y sus partes,
761519 0,008 -1,008 7803963,1 0,00
de aluminio.
830910 Tapas corona de metal común. 0,029 -1,029 5612775,7 0,00
Combinaciones de refrigerador y congelador con
841810 0,033 -1,033 53362141,6 0,00
puertas exteriores separadas.
Demás armarios, arcones (cofres), vitrinas,
841850 mostradores y muebles similares para la 0,119 -1,119 8268486,5 0,00
producción de frío.
848050 Moldes para vidrio. 0,105 -1,105 7394722,2 0,00
Transformadores de dieléctrico líquido, de
850423 0,167 -1,167 27428609,2 0,00
potencia superior a 10.000 kva.
854620 Aisladores eléctricos de cerámica. 0,032 -1,032 4934863,1 0,00
Cinturones de seguridad para los vehículos
870821 0,027 -1,027 7002037,2 0,00
automóviles de las partidas 87.01 a 87.05.
Demás partes y accesorios de carrocería
870829 (incluidas las de cabina), para los vehículos 0,006 -1,006 4967228 0,00
automóviles de las partidas 87.01 a 87.05.
Demás frenos y servofrenos, y sus partes para
870839 los vehículos automóviles de las partidas 87.01 0,004 -1,004 4714108 0,00
a 87.05.
040690 Los demás quesos y requesón. -0,004 1,004 10988417,5 0,0
MENGUANTE
ESTRELLAS

Patatas (papas) frescas o refrigeradas, excepto


070190 -0,011 1,011 9842720 0,0
para siembra.
S

Demás extractos de malta. Preparaciones


190190 alimenticias de harina. Grañones. Sémola. -0,001 1,001 6249536,6 0,0
Almidón. Fécula o extracto de malta que no

324
contengan cacao o con un contenido de cacao
inferior al 40% en peso calculado sobre una
base totalmente desgrasada, no expresadas ni
comprendidas en otra parte; preparaciones
alimenticias de productos de las partidas 04.01 a
04.04 que no contengan cacao o con un
contenido de cacao inferior al 5% en peso
calculado sobre una base totalmente
desgrasada, no expresadas ni comprendidas en
otra parte.
391231 Carboximetilcelulosa y sus sales. -0,002 1,002 5120688,8 0,0
391729 Tubos rígidos de los demás plásticos. -0,004 1,004 4763917 0,0
Diccionarios y enciclopedias, incluso en
490191 -0,001 1,001 6549036 4,5
fascículos.
Demás diarios y publicaciones periódicas.
490290 -0,005 1,005 13104356,4 0,0
Impresos, incluso ilustrados o con publicidad.
620520 Camisas de algodón, para hombres o niños. 0,000 1,000 9847282,4 4,5
640620 Suelas y tacones (tacos), de caucho o plástico. -0,008 1,008 4743126,4 5,7
841821 Refrigeradores domésticos de compresión. -0,002 1,002 35038290,9 0,0
940360 Demás muebles de madera. 0,000 1,000 10577934,5 0,2
Leche y nata (crema), concentradas, sin adición
de azúcar u otro edulcorante, en polvo, gránulos
040221 -0,020 -0,980 22594991 20,78
o demás formas sólidas, con un contenido de
materias grasas inferior o igual al 1,5% en peso.
Azúcar de caña en bruto sin adición de
RETIRADAS

170111 -0,009 -0,991 10261319,7 5,63


aromatizante ni colorante.
Placas onduladas, de amiantocemento.
681110 -0,003 -0,997 4779129,5 0,00
celulosacemento o similares.
690510 Tejas de cerámica. -0,009 -0,991 4738899,3 0,44

Muebles de madera del tipo de los utilizados en 6,69


940330 -0,034 -0,966 5148531,6
oficinas.

325
Anexo Q. Penetración de productos en el mercado de USA con ventaja comparativa (GE>1
creciente) y catalogada como Estrellas Nacientes (2001 – 2006)
CONTRI-
COLOMBIA BUCIÓN PARTICIPACIÓN
NANDINA NOMBRE
2006 SANTANDER DEPARTAMENTAL
2006
Hullas bituminosa incluso pulverizadas, pero
270112 1.107.200.121 NE Cesar 77,3%
sin aglomerar.
Flores y capullos, cortados para ramos o
060310 787.427.516 0,00 Cundinamarca 76,9%
adornos, frescos.
Risaralda 22,5%, Antioquia
090111 Café sin tostar, sin descafeinar. 518.778.983 6,24 13%, Huila 11,2%, Caldas
9,3% y Tolima 8%
Antioquia 73% y
080300 Bananas o plátanos, frescos o secos. 181.754.962 0,01
Magdalena 26,8%
Pantalones largos, con peto, cortos
620342 (calzones) y shorts de fibras sintéticas, para 133.509.751 0,14 Antioquia 95,8%
hombres o niños.
Las demás formas en bruto del oro (incluido
710812 102.327.518 8,71 Antioquia 63,4%
el oro platinado), para uso no monetario.
Tubos de entubación (casing) o de
producción (tubing) (por ejemplo
730620 92.183.380 0,00 Bogotá 87%
remachados, grapados o con los bordes
simplemente aproximados), de hierro.
720260 Ferroníquel. 64.841.582 NE Córdoba 100%
Puertas, ventanas y sus marcos,
761010 contramarcos y umbrales de aluminio, 44.929.700 0,00 Atlántico 95,1%
preparados para la construcción.
Azúcar de caña en bruto sin adición de
170111 36.842.128 0,03 Valle del Cauca 74,6%
aromatizante ni colorante.
Fregaderos (piletas de lavar), lavabos,
pedestales de lavabo, bañeras, bidés,
691010 34.622.609 0,00 Antioquia 89,9%
inodoros, cisternas (depósitos de agua) para
inodoros, urinarios y aparatos.
Caldas 42,1% y Antioquia
210111 Extractos, esencias y concentrados de café. 32.763.444 NE
38,2%
Demás tubos y perfiles huecos soldados, de
730630 31.805.968 0,00 Bogotá 92,4%
sección circular, de hierro o acero sin alear.
Productos celulares de polímeros de cloruro
392112 30.934.436 0,00 Bogotá 74,2%
de vinilo.
T-shirts y camisetas interiores, de punto de Tolima 55,9% y Antioquia
610910 27.759.312 0,33
algodón. 29,5%
Copolímeros de cloruro de vinilo y acetato de
390430 22.904.802 NE Bolívar 100%
vinilo.
Demás placas y baldosas de cerámica,
690890 barnizadas o esmaltadas, para 22.016.126 0,00 Cundinamarca 82,0%
pavimentación o revestimiento.
390230 Copolímeros de propileno. 21.799.918 0,00 Bolívar 100%
Ropa de tocador o cocina, de tejido con
630260 21.063.490 0,00 Atlántico 94,6%
bucles del tipo toalla, de algodón.
Demás medias, calcetines y demás artículos
Quindío 49,4% y Antioquia
611592 de calcetería, incluso para varices, de punto 19.065.467 0,04
45,8%
de algodón.
Pantalones largos, con peto, cortos
620341 (calzones) y shorts de lana o de pelo fino, 18.139.228 0,00 Antioquia 73,7%
para hombres o niños.
Cundinamarca 59,3% y
690510 Tejas de cerámica. 16.243.043 NE
Atlántico 18,3%

326
711011 Platino en bruto o en polvo 15.959.535 NE Antioquia 97,9%
Camisas de punto de fibras sintéticas o
610520 15.872.738 0,01 Valle del Cauca 97,1%
artificiales para hombres o niños.
Materias vegetales o minerales para tallar,
trabajadas, y manufacturas de estas
960200 15.871.629 0,00 Atlántico 98,5%
materias. Manufacturas moldeadas o
talladas de cera, parafina.
760429 Barras de aleaciones de aluminio. 15.784.760 0,00 Valle de Cauca 65,4%
Demás medias, calcetines y demás artículos
611593 de calcetería, incluso para varices, de punto 15.171.782 0,06 Quindío 73,8%
de fibras sintéticas.
Compresas y tampones higiénicos. Pañales
para bebés y artículos higiénicos similares, Antioquia 55,8% y Valle del
481840 12.257.233 0,00
de pasta de papel, papel, guata de celulosa Cauca 34,8%
o napa de fibras
Demás manufacturas de cuero natural o
420500 11.531.234 0,45 Bogotá 79,9%
cuero regenerado.
Chaquetas (sacos) de las demás materias
620333 10.362.231 0,00 Antioquia 93,2%
textiles, para hombres o niños.
Transformadores de dieléctrico líquido, de
850423 9.536.352 0,00 Bogotá 100%
potencia superior a 10.000 kva.
700719 Demás vidrios templados de seguridad. 8.981.854 0,00 Atlántico 94,8%
090112 Café sin tostar descafeinado. 8.910.153 NE Caldas 95,2%
Coques y semicoques de hulla. Lignito o de
270400 turba, incluso aglomerados. Carbón de 8.622.413 0,00 Atlántico 65,6%
retorta.
Chicles y demás gomas de mascar, incluso
170410 8.363.564 NE Valle del Cauca 76,2%
recubiertos de azúcar.
290230 Tolueno. 7.004.581 0,00 Antioquia 100%
Calzoncillos (incluidos los largos y los slips),
610711 6.938.832 0,00 Antioquia 98,7%
de punto de algodón, para hombres o niños.
Las demás frutas o frutos y demás partes
comestibles de plantas, excepto las mezclas Risaralda 42,7% y
200899 6.499.238 0,00
de la su partida 2008.19, preparados o Antioquia 37,4%
conservados de otro modo.
848050 Moldes para vidrio. 6.421.487 NE Antioquia 100%
854620 Aisladores eléctricos de cerámica. 6.412.669 0,00 Antioquia 100%
Cemento portland blanco, incluso coloreado
252321 6.306.597 NE Antioquia 76,4%
artificialmente.
Demás asientos con armazón de metal, con
940171 6.125.021 0,00 Cundinamarca 79,5%
relleno.
Pantalones largos, con peto, cortos
610343 (calzones) y shorts, de punto de las demás 5.819.089 0,18 Valle del Cauca 94,4%
materias textiles, para hombres o niños.
Partes y accesorios de contadores de gas,
902890 líquido o electricidad, incluidos los de 5.639.062 0,00 Bogotá 100%
calibración.
Puntas, clavos, chinchetas (chinches),
grapas apuntadas, onduladas o biseladas, y Valle del Cauca 51,3% y
731700 5.323.993 0,00
artículos similares, de fundición, hierro o Bogotá 36,7%
acero, incluso con cabeza.
Baúles. Maletas (valijas). Maletines,
incluidos los de aseo y los porta
420211 5.287.215 0,00 Bogotá 94,2%
documentos. Portafolios (carteras de mano).
Cartapacios y continentes similares.
Bragas (bombachas. Calzones) (incluso las
610821 que no llegan hasta la cintura), de punto de 4.941.386 0,22 Antioquia 87,8%
algodón, para mujeres o niñas.
620443 Vestidos de fibras sintéticas, para mujeres o 4.656.424 80,44 Santander 80,4%

327
niñas.
Demás plantas, partes de plantas, semillas y
frutos de las especies utilizadas
principalmente en perfumería, medicina o
121190 4.552.127 0,00 Cundinamarca 91%
para usos insecticidas, parasiticidas o
similares frescas o secas, incluso cortadas,
quebrantadas o pulverizadas.
760410 Barras y perfiles, de aluminio sin alear. 4.473.724 0,00 Valle del Cauca 96,9%
T-shirts y camisetas interiores, de punto, de Bogotá 42% y Antioquia
610990 3.840.833 0,12
las demás materias textiles. 20,2%
Margarina líquida. Mezclas o preparaciones
alimenticias de grasas o aceites. Animales o
Santander 37,2%,
vegetales o de fracciones de diferentes
151790 3.831.970 37,20 Magdalena 32,7% y
grasas o aceites de este capítulo, excepto
Atlántico 28,4%
las grasas y aceites alimenticios y sus
fracciones, de la partida 15.16.
Preparaciones a base de extractos, esencias
210112 3.598.567 NE Bogotá 99,1%
o concentrados a base de café.
Calzoncillos (incluidos los largos y los slips),
610712 de punto de fibras sintéticas o artificiales, 3.430.942 0,00 Valle del Cauca 86,3%
para hombres o niños.
Jugo de cualquier otra fruta o fruto. U
Risaralda 38,7%, Caldas
hortaliza, de valor brix inferior o igual a 20,
200980 3.324.541 0,16 23,4% y Valle del Cauca
sin fermentar y sin adición de alcohol,
20%
incluso con adición de otro edulcorante.
Albornoces de baño. Batas de casa y
610891 artículos similares, de punto, de algodón, 3.064.206 0,00 Antioquia 100%
para mujeres o niñas.
Mármol. Travertinos y alabastro, de talla o de
construcción y sus manufacturas. Cundinamarca 46,5% y
680221 2.891.858 NE
Simplemente talladas o aserradas, con Bogotá 36,1%
superficie plana o lisa.
Demás manufacturas moldeadas de
732510 2.874.956 0,00 Caldas 99,8%
fundición no maleable.
711019 Platino semilabrado. 2.636.431 NE Antioquia 78%
Cundinamarca 54,3% y
030110 Peces ornamentales vivos. 2.619.079 NE
Bogotá 45,7%
Bogotá 37,1%, Valle del
Corsés. Tirantes. Ligas y artículos similares
621290 2.545.873 0,00 Cauca 32,6% y Antioquia
y sus partes, incluso de punto.
23,6%
282110 Óxidos e hidróxidos de hierro. 2.424.760 0,00 Antioquia 99,3%
Limas. Escofinas y herramientas similares,
820310 2.355.270 0,00 Valle del Cauca 100%
de mano.
Demás bebidas no alcohólicas, excepto los
Cundinamarca 50,6% y
220290 jugos de frutas u otros frutos o de hortalizas 2.288.890 NE
Atlántico 26,4%
de la partida 20.09.
Ureinas y sus derivados. Sales de estos
292421 1.901.397 NE Atlántico 100%
productos.
Napas. Colchones. Paneles y productos Cundinamarca 51,9% y
701939 1.801.086 0,00
similares, sin tejer, de fibra de vidrio. Bogotá 48,1%
Fajas y fajas braga y sus partes, incluso de
621220 1.757.487 0,00 Valle del Cauca 68,8%
punto.
Brochas de afeitar. Cepillos para cabello,
pestañas o uñas y demás cepillos para aseo
960329 1.659.281 0,00 Atlántico 95,3%
personal, incluidos los que sean partes de
aparatos.
Demás placas y baldosas, de cerámica, sin
Cundinamarca 40,7% y
690790 barnizar ni esmaltar, para pavimentación o 1.630.170 0,00
Atlántico 37%
revestimiento.

328
Demás balones y pelotas, excepto las de
950669 1.590.173 0,00 Atlántico 100%
golf o tenis de mesa.
091040 Tomillo, hojas de laurel. 1.500.296 NE Cundinamarca 86,4%
Demás hortalizas - mezclas de hortalizas,
conservados provisionalmente (por ejemplo
con gas sulfuroso o con agua salada. Bolívar 58,4% y Atlántico
071190 1.478.373 NE
Sulfurosa o adicionada de otras sustancias 41,6%
para asegurar dicha conservación), pero
todavía impropios para consumo inmediato.
Arrurruz o salep. Aguaturmas (patacas) y
raíces y tubérculos similares ricos en fécula Bolívar 27,3%, Antioquia
071490 1.424.439 0,81
o inulina, frescos. Refrigerados, congelados 25,1% y Atlántico 20,1%
o secos, incluso troceados o en “pellets”.
Norte de Santander 42,9%
070310 Cebollas y chalotes frescos o refrigerados. 1.407.217 12,42
y Cundinamarca 28,8%
Demás cables. Trenzas y similares, de Atlántico 60,1% y
761490 1.313.744 NE
aluminio, sin aislar para electricidad. Cundinamarca 39,9%

329
Anexo R. Penetración de productos en el mercado de USA con ventaja comparativa (GE>1
decreciente) y catalogada como Oportunidad Perdida (2001 – 2006)
CONTRI-
COLOMBIA BUCIÓN PARTICIPACIÓN
NANDINA NOMBRE
2006 SANTANDER DEPARTAMENTAL
2006
Aceites crudos de petróleo o de mineral
270900 3.844.361.607 0,00 1 con el 100%
bituminoso.
Demás cemento portland, incluso coloreado Bolívar con el 58,1%
252329 75.677.770 NE
artificialmente. y Atlántico 33,5%
Rubíes, zafiros y esmeraldas trabajadas de
710391 58.413.153 NE Boyacá con el 99%
otro modo (no aserradas ni desbastadas).
Pantalones largos, con peto, cortos (calzones)
Antioquia con el
620462 y shorts de fibras sintéticas, para mujeres o 42.460.938 0,19
66,1%
niñas.
Chaquetas (sacos) de lana o de pelo fino, para Antioquia con el
620331 22.890.322 0,00
hombres o niños. 89,5%
Los demás artículos de confitería sin cacao Valle del Cauca con
170490 17.020.730 0,00
(incluido el chocolate blanco). el 82,3%
Bolsos de mano (carteras), incluso con
Valle del Cauca con
bandolera o sin asas, con la superficie exterior
420221 13.168.531 0,24 el 58,3% y Bogotá
de cuero natural., cuero regenerado o cuero
con el 36,1%
charolado.
Demás artículos de uso doméstico y sus
761519 11.650.466 0,00 Antioquia con el 82%
partes, de aluminio.
Demás azúcar de caña o de remolacha y
Valle de Cauca con el
170199 sacarosa químicamente pura, sólida. No 10.450.754 NE
89,1%
expresada ni comprendida en otra subpartida.
Cundinamarca 42,9%
760200 Desperdicios y desechos, de aluminio. 6.585.878 3,09
y Atlántico 23,6%
Langostas (palinurus spp. Panulirus spp. Jasus
030611 6.044.430 NE San Andrés 84,3%
spp.) congeladas.
Valle del Cauca con
760421 Perfiles huecos, de aleaciones de aluminio. 5.541.171 NE
el 96,9%
Gelatinas (aunque se presenten en hojas
cuadradas o rectangulares, incluso trabajadas Atlántico con el 54,9%
350300 5.167.758 0,00
en la superficie o coloreadas) y sus derivados. y Caldas 45,1%
Ictiocola.
Prendas y complementos (accesorios) de
620920 4.251.627 66,19 Santander 66,2%
vestir, de algodón, para bebés.
Antioquia 54,5% y
Bañadores de punto de fibras sintéticas, para
611241 4.187.181 0,30 Valle del Cauca
mujeres y niñas.
34,4%
Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o
590310 estratificadas con policloruro de vinilo, excepto 3.756.308 0,00 Bogotá 100%
las de la partida 59.02.
Trajes (ambos o ternos) de lana o de pelo fino,
620311 3.542.981 NE Antioquia 75,5%
para hombres o niños.
Demás cereales (excepto el maíz) precocidos
190490 o preparados de otro modo. No expresados ni 3.421.856 NE Valle del Cauca 100%
comprendidos en otra subpartida.
Cundinamarca 51,1%
740400 Desperdicios y desechos de cobre. 3.293.932 NE y Valle del Cauca
28,7%
291815 Sales y esteres del ácido cítrico. 2.956.306 NE Valle del Cauca 100%
620442 Vestidos de algodón, para mujeres o niñas. 2.767.124 76,82 Santander 76,8%
Los demás chocolates y preparaciones
180632 2.638.384 NE Antioquia 87,6%
alimenticias que contengan cacao, en bloques,

330
tabletas o barras, sin rellenar.
Demás barras de demás aceros aleados.
722850 2.482.432 NE Valle del Cauca 100%
Simplemente obtenidas o acabadas en frío.
Caldas 49,6% y
220840 Ron y demás aguardientes de caña. 2.336.467 0,00
Antioquia 43,6%
Papel del tipo utilizado para papel higiénico.
Risaralda 56,9% y
480300 Toallitas para desmaquillar. Toallas. Servilletas 2.265.080 NE
Antioquia 34,4%
o papeles similares de uso doméstico.
Caldas 60,2% y
180400 Manteca, grasa y aceite de cacao. 2.124.980 NE
Antioquia 36%
902121 Dientes artificiales. 1.699.261 NE Antioquia 100%
Chaquetas (sacos) de las demás materias
620339 1.614.966 0,00 Antioquia 94,8%
textiles, para hombres o niños.
Frutos de los géneros capsicum o pimienta, Valle del Cauca
090420 1.567.145 NE
secos, triturados o pulverizados. 88,9%
Bolívar 44,8% y
780199 Demás plomo en bruto. 1.556.998 NE
Atlántico 40,2%
170310 Melaza de caña. 1.408.095 NE Valle del Cauca 100%
Cables, trenzas y similares, de aluminio, con Bogotá 57,4% y
761410 1.362.542 NE
alma de acero, sin aislar para electricidad. Antioquia 25%

331
Anexo S. Penetración de productos en el mercado de CAN con ventaja comparativa (GE>1
creciente) y catalogada como Estrellas Nacientes (2001 – 2006)
CONTRIBUCIÓN
COLOMBIA PARTICIPACIÓN
NANDINA NOMBRE SANTANDER
2006 DEPARTAMENTAL
2006
271600 Energía eléctrica (partida discrecional). 129088087 0,0 Antioquia 100%
Compresas y tampones higiénicos.
Pañales para bebés y artículos higiénicos
481840 64170662 0,0 Cundinamarca 39,8%
similares, de pasta de papel. Papel, guata
de celulosa o napa de fibras.
Bolívar
390210 Polipropileno. 57727149 0,0
100%
Coques y semicoques de hulla. Lignito o
270400 de turba, incluso aglomerados, carbón de 43298564 0,0 Cundinamarca 76,7%
retorta.
Hullas bituminosas incluso pulverizadas,
270112 36036865 0,0 Cundinamarca 46,2%
pero sin aglomerar.
Productos laminados de hierro o acero sin
721041 alear, de anchura superior o igual a 600 30320019 0,0 Bogotá 60%
mm., cincados de otro modo, ondulados.
Demás preparaciones para belleza.
Maquillaje y cuidado de la piel, excepto
330499 los medicamentos, incluidas las 29389357 0,0 Cundinamarca 50,2%
preparaciones antisolares y las
bronceadoras.
Pantalones largos, con peto, cortos
620342 (calzones) y shorts de fibras sintéticas, 24694366 0,0 Antioquia 68%
para hombres o niños.
Jabón de tocador (incluso los
340111 24153733 0,0 Valle del Cauca 69,6%
medicinales).
Pantalones largos, con peto, cortos
620462 (calzones) y shorts de fibras sintéticas, 22427283 0,0 Antioquia 65,5%
para mujeres o niñas.
330610 Dentífricos. 21032190 0,0 Valle del Cauca 97,7%
Papel del tipo utilizado para papel
higiénico. Toallitas para desmaquillar.
480300 19628449 0,0 Valle del Cauca 57%
Toallas. Servilletas o papeles similares de
uso doméstico, de higiene.
Transformadores de dieléctrico líquido, de
850421 19509493 0,0 Bogotá 45,4%
potencia inferior o igual a 650 kva.
Extractos, esencias y concentrados de
210111 17852484 0,0 Valle del Cauca 47,9%
café.
Demás placas, láminas, hojas y tiras de
392010 17744822 0,0 Cundinamarca 38,3%
polímeros de etileno.
Ruedas, sus partes y accesorios, para los
870870 vehículos automóviles de las partidas 16943260 0,0 Caldas 80,6%
87.01 a 87.05.
Calzoncillos (incluidos los largos y los
610711 slips), de punto de algodón, para hombres 16630808 0,0 Antioquia 57,6%
o niños.
Napas tramadas para neumáticos
590210 fabricadas con hilados de alta tenacidad 14572139 0,0 Antioquia 98,5%
de nailon o demás poliamidas.
Fregaderos (piletas de lavar), lavabos,
pedestales de lavabo, bañeras. Bidés,
691010 13990582 0,0 Cundinamarca 39,6%
inodoros, cisternas (depósitos de agua)
para inodoros, urinarios y aparatos.

332
Tapones, tapas, cápsulas y demás
392350 13585836 0,0 Bogotá 79,9%
dispositivos de cierre.
Demás chocolates y preparaciones
alimenticias que contengan cacao, no
180690 12154991 0,0 Valle del Cauca 55,1%
expresados ni comprendidos en otra
subpartida.
Hilados de alta tenacidad de nailon o
540210 demás poliamidas, sin acondicionar para 11109636 0,0 Antioquia 99,8%
la venta al por menor.
Adhesivos a base de polímeros de las
350691 9615419 0,0 Antioquia 75,5%
partidas 39.01 a 39.13 o de caucho.
Preparaciones para sopas. Potajes o
210410 caldos. Sopas. Potajes o caldos 8551376 0,0 Bogotá 72,9%
preparados.
Derivados solamente sulfonados, sus
290410 8021236 0,0 Caldas 46,1%
sales y sus ésteres etílicos.
Preparaciones para el maquillaje de
330410 6971740 0,0 Bogotá 73,6%
labios.
330491 Polvos, incluidos los compactos. 6832181 0,0 Bogotá 47,6%
Preparaciones para el maquillaje de los
330420 6418467 0,0 Bogotá 87,1%
ojos.
Demás recipientes para beber (ejemplo
701329 vasos, jarros) de vidrio, excepto los de 6388347 0,0 Valle del Cauca 89,9%
vitrocerámica.
Camisas. Blusas y blusas camiseras de
620630 6343137 0,0 Antioquia 41,9%
algodón, para mujeres o niñas.
Ropa de tocador o cocina, de tejido con
630260 5928512 0,0 Atlántico 57,3%
bucles del tipo toalla, de algodón.
Libros registros. Libros de contabilidad.
Talonarios (de notas, pedidos o recibos).
482010 5695696 0,0 Bogotá 63,9%
Bloques memorandos. Bloques de papel
de cartas., agendas y artículos.
Carrocerías de vehículos automóviles de
870790 las partidas 87.01. 87.02. 87.04 y 87.05, 5582468 0,0 Bogotá 98,7%
incluidas las cabinas.
110812 Almidón de maíz 5081622 0,0 Valle del Cauca 99,9%
940370 Muebles de plástico. 5011332 0,0 Bogotá 72%
Productos celulares de polímetros de
392112 4891286 0,0 Bogotá 50,3%
cloruro de vinilo.
Pañuelos, toallitas de desmaquillar y
481820 toallas de pasta de papel. Papel, guata de 4845474 0,0 Antioquia 72,7%
celulosa o napa de fibras de celulosa.
TOTAL 752239066 0,2

333
Anexo T. Penetración de productos en el mercado de CAN con ventaja comparativa (GE>1
decreciente) y catalogada como Oportunidad Perdida (2001 – 2006)
CONTRI-
COLOMBIA BUCIÓN PARTICIPACIÓN
NANDINA NOMBRE
2006 SANTANDER DEPARTAMENTAL
2006
Transformadores de dieléctrico líquido, de
850423 27428609 0,0 Bogotá 86,2%
potencia superior a 10.000 kva.
Vidrio de seguridad contrachapado, de
dimensiones y formatos que permitan su
700721 10609091 0,0 Cundinamarca 66,6%
empleo en automóviles, aeronaves, barcos u
otros vehículos.
Demás pinturas y barnices a base de
polímeros sintéticos o naturales modificados,
320890 9646537 0,3 Antioquia 52,7%
dispersos o disueltos en un medio no
acuoso, disoluciones definidas.
Demás preparaciones para higiene bucal o
330690 dental, incluidos los polvos y cremas para la 8924505 0,0 Valle del Cauca 99,3%
adherencia de las dentaduras.
Demás armarios. Arcones (cofres). Vitrinas,
841850 mostradores y muebles similares para la 8268487 0,0 Cauca 46,5%
producción de frío.
848050 Moldes para vidrio. 7394722 0,0 Antioquia 97,7%
Cinturones de seguridad para los vehículos
870821 7002037 0,0 Bogotá 100%
automóviles de las partidas 87.01 a 87.05.
Demás telas impregnadas, recubiertas,
590390 revestidas, estratificadas con plástico, 6029811 0,0 Bogotá 49,4%
excepto las de la partida 59.02.
Albornoces de baño. Batas de casa y
610892 artículos similares, de punto de fibras 5899379 0,0 Bogotá 50,7%
sintéticas o artificiales, para mujeres o niñas.
Gelatinas (aunque se presenten en hojas
cuadradas o rectangulares, incluso
350300 5609471 0,0 Caldas 81%
trabajadas en la superficie o coloreadas) y
sus derivados. Ictiocola.
Demás bisutería de metal común, incluso
711719 5576523 0,0 Bogotá 64,4%
plateado, dorado o platinado.
Cajas y cartonajes. Plegables, de papel o
481920 5131622 1,1 Bogotá 53%
cartón, sin corrugar.
TOTAL 107520794 0,1

334
Anexo U. Títulos mineros vigentes a septiembre de 2010
NO DE NO DE
MINERAL MINERAL
TÍTULOS TÍTULOS
Carbón 139 Materiales de construcción 184
Carbón y roca fosfórica 7 Agregados para construcción 1
Carbón y esmeralda 5 Arcilla 30
Carbón y fosfatos 5 Arcilla y caliza 3
Carbón y yeso 1 Arcilla y arena 1
Carbón y fosforita 1 Arcilla y caolín 1
Oro y plata 66 Arcilla y fosfatos 1
Oro 26 Arcilla y recebo 1
Oro, plata y otros 21 Arena 17
Oro y metales preciosos 2 Arena y conglomerado 2
Plata 1 Asfalto 4
Metales preciosos 16 Calcáreos 1
Esmeralda 8 Caliza 35
Esmeralda y barita 1 Caliza y yeso 4
Cobre y esmeralda 1 Caliza y mármol 3
Cobre 2 Caliza y arcilla 1
Antracítico 3 Caliza y areniscas 1
Asfaltita 1 Caliza y roca fosfórica 1
Barita 4 Caolín 7
Cuarzo 3 Caolín y arcilla 1
Cuarzo y arcilla 1 Granito y arena 1
Feldespato 2 Mármol 5
Fluorita 5 Mármol y caliza 2
Fluorita y barita 1 Material de arrastre 3
Fluorita, yeso y barita 1 Materiales de construcción y de arrastre 1
Hierro 1 Materiales de construcción y arcilla 1
Hierro, arena y esmeralda 1 Materiales de construcción y asfaltita 1
Uranio 2 Materiales pétreos 1
Uranio y cobre 3 Roca fosfórica 2
Mineral metálico 1 Yeso 15
Otros metales 1 Zircón, cromo , vanadio, fosfatos 1
Total 664
Fuente: Con base en información de INGEOMINAS

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