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Los derechos
de las personas
mayores
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Los derechos de las
personas mayores en el
ámbito internacional
A. Los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas
B. Otras normas internacionales de alcance universal
C. Normas interamericanas de derechos humanos
D. Avances recientes y más relevantes dirigidos a proteger
los derechos de las personas mayores
E. Bibliografía
F. Evaluación
Sandra Huenchuan
Resumen
Materiales avanzados de estudio y aprendizaje Este documento fue elaborado por Sandra
Los derechos
Huenchuan, Especialista en Envejecimiento del
Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
de las personas
(CELADE) - División de Población de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
mayores
bajo la supervisión de Dirk Jaspers_Faijer, Director
de la División. Contó con el apoyo financiero del
Proyecto “Annual Work Plan 2013 UNFPA-CEPAL”
(Project ID: RLA6U101).
Módulo 2 Las opiniones expresadas en este documento, que
no ha sido sometido a revisión editorial, son de
Los derechos de las personas exclusiva responsabilidad de quienes las emiten, y
mayores en el ámbito internacional pueden no coincidir con las de la Organización.
Han existido cuatro iniciativas para lograr no disminuyen con la edad y convencidos
una declaración sobre los derechos de que, en razón de la marginación y
de las personas mayores, presentadas los impedimentos que la vejez pueda
formalmente o discutidas como traer consigo, las personas de edad
documentos en las Naciones Unidas. corren peligro de perder sus derechos
La primera Declaración de los derechos y de ser rechazadas por la sociedad a
de la vejez fue propuesta por la Argentina menos que estos derechos se reafirmen
en 1948. El documento consideraba los y respeten”. La principal diferencia entre
derechos a la asistencia, la acomodación, la propuesta originariamente presentada
los alimentos, el vestido, la salud física y los Principios de las Naciones Unidas es
y mental, la salud moral, la recreación, que la primera promovía una declaración
el trabajo, la estabilidad y el respeto. La de derechos humanos; en cambio, los
propuesta argentina fue presentada ante Principios constituyen una exposición
la Asamblea General de las Naciones de aspiraciones, y con ello se reduce el
Unidas, que luego encomendó al Consejo alcance de su contenido.
Económico y Social su examen y la Unos años más tarde, en 1999, la
preparación de un informe al respecto. República Dominicana presentó ante la
Al año siguiente, el Consejo sugirió al Comisión de Desarrollo Social una nueva
Secretario General que elaborara una iniciativa denominada Declaración de
breve documentación sobre la materia Interdependencia, en la que se hacía un
y la sometiera a la Comisión de Asuntos llamado a promover y respetar tanto los
Sociales y a la Comisión de los Derechos vínculos existentes entre los pueblos a
del Hombre, en su próximo período escala internacional como aquellos que
de sesiones. En respuesta, esta última unen a las personas y los grupos a escala
Comisión, mediante un Memorándum del microsocial. Esta iniciativa tampoco avanzó.
Secretario General, informó que debido Por último, en 1999, a propósito del
al escaso tiempo transcurrido entre la Año Internacional de las Personas de
sesión del Consejo Económico y Social y la Edad, la American Association of Retired
de dicha Comisión no había sido posible Persons (AARP) de los Estados Unidos
preparar la información requerida, por lo puso a consideración de las Naciones
que se propuso considerarlo nuevamente Unidas la Carta por una sociedad para
en su siguiente sesión. A partir de este todas las edades. Se esperaba que esta
momento, la iniciativa se diluyó y no se iniciativa siguiera el mismo proceso que
volvió a retomar el tema sino hasta varias la propuesta promovida por la Federación
décadas después. Internacional de la Vejez en 1991, sin
El segundo intento fue en 1991, cuando embargo no prosperó. La Carta ponía
la Federación Internacional de la Vejez el acento en los asuntos comunes que
y la República Dominicana presentaron preocupaban a distintos sectores de la
la Declaración sobre los derechos y sociedad y realizaba recomendaciones
responsabilidades de las personas de sobre la interdependencia de las personas
edad, que constituyó la base de los y la sociedad; la interdependencia de las
Principios de las Naciones Unidas en favor etapas de la vida —en los ámbitos de la
de las Personas de Edad, adoptados por educación y la capacitación, el empleo y la
resolución de la Asamblea General en actividad productiva, la protección de los
1991. La propuesta declaraba lo siguiente: ingresos, la salud y los servicios sociales—
“Los derechos humanos fundamentales y la interdependencia de las generaciones.
Cuadro 1
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales:
contenidos de la Observación general Nº 6
Artículo del Pacto
Internacional de Derechos Interpretación del Comité de Derechos Económicos,
Económicos, Sociales y Sociales y Culturales (CDESC)
Culturales (PIDESC)
Fuente: Elaborado sobre la base de Naciones Unidas, “Los derechos económicos, sociales y culturales de
las personas de edad”, Observación general N° 6 (E/C.12/1995/16/Rev.1), Ginebra, Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, 1995.
Cuadro 2
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer:
algunos contenidos de la Recomendación general Nº 27
Tema Recomendaciones
• Los Estados partes deben remover las barreras en el acceso a créditos agrícolas
basadas en la edad y el sexo, y asegurar el acceso de las mujeres mayores
Empoderamiento
productoras y campesinas a la tecnología. También deben facilitar el transporte
económico
apropiado para que las mujeres mayores, incluyendo aquellas de áreas rurales,
puedan participar en la vida económica y social.
• Los Estados partes deben asegurar a las mujeres mayores el acceso a una vivienda
adecuada acorde a sus necesidades y eliminar las barreras arquitectónicas y de
Beneficios
movilidad que obstaculizan su vida. Tienen también que prestar servicios sociales
sociales
que les permitan mantenerse en su hogar y vivir de manera independiente el
mayor tiempo posible.
• Los Estados partes deben facilitar a las mujeres mayores el acceso al agua, a
Mujeres rurales y la electricidad y otros servicios. También deben asegurar su protección con
otras vulnerables el estatus de refugiadas, apátridas, internamente desplazadas, trabajadoras
migrantes, mediante la adopción de leyes y políticas sensibles al género y la edad.
• Los Estados partes tienen que derogar la legislación que discrimine a las
mujeres de edad en el matrimonio y su disolución, incluyendo la propiedad y
Matrimonio y
la herencia. Junto con ello, deben derogar la legislación que discrimine a las
vida familiar
mujeres mayores viudas con respecto a la propiedad y la herencia, y protegerlas
contra la apropiación indebida de sus tierras.
Fuente: Elaborado sobre la base de United Nations, “General recommendation Nº 27 on older women
and protection of their human rights” (CEDAW/C/2010/47/GC.1), Committee on the Elimination of
Discrimination against Women, 2010.
Cuadro 3
Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad y aspectos
implicados
Principio Recomendaciones
Fuente: Elaborado sobre la base de Naciones Unidas, Resolución 46/91, “Ejecución del Plan de Acción
Internacional sobre el Envejecimiento y actividades conexas”, 16 de diciembre de 1991.
Recuadro 1
Los derechos de las personas mayores en el Consejo de Derechos Humanos
Fuente: Naciones Unidas, “Informe resumido de la consulta sobre la promoción y protección de los
derechos humanos de las personas de edad” (A/HRC/24/25), Informe de la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 24° período de sesiones del Consejo de Derechos
Humanos, 2013.
Además, las personas de edad han sido papel relativamente limitado con
identificadas como un grupo social que respecto a los derechos de las personas
requiere protección especial en otros de edad, lo que posiblemente se explica
instrumentos de derechos humanos por la ausencia de referencias explícitas a
aprobados por la Asamblea General de la ellas en los dos principales instrumentos
Organización de los Estados Americanos interamericanos de derechos humanos.
(OEA), entre los que figuran la Convención Constituyen excepciones a esta regla
Interamericana para Prevenir, Sancionar general las decisiones de la Corte
y Erradicar la Violencia contra la Mujer Interamericana de Derechos Humanos
(Convención de Belém do Pará), la en los casos Cinco pensionistas vs. Perú
Declaración de San Pedro Sula: “Hacia una (2003) y Acevedo Buendía y otros vs.
cultura de la no-violencia” y la Declaración Perú (2009). En ellas, la Corte interpretó
Interamericana sobre la Familia. En la el derecho de propiedad en un sentido
resolución de la Asamblea General de la que abarcaba la prohibición de modificar
OEA sobre la situación de los refugiados, la prestación de jubilación mediante
repatriados y desplazados internos en enmiendas a las regulaciones internas
las Américas también se presta particular con posterioridad a la fecha del retiro1. En
atención a sus derechos humanos, así como 2012, la CIDH declaró admisible el caso
en el Proyecto de Declaración Americana “Amilcar Menéndez, Juan Manuel Caride y
sobre los Derechos de los Pueblos otros (Sistema previsional), v. Argentina”,
Indígenas, actualmente en negociación. que se refiere a presuntas violaciones al
Los órganos interamericanos de derechos derecho a la preservación de la salud, al
humanos —la Comisión Interamericana bienestar y a la seguridad social previstos
de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte en la Declaración Americana de Derechos
Interamericana de Derechos Humanos— del Hombre. En 2003 se inició un proceso
han desempeñado hasta la fecha un de solución amistosa (CEPAL, 2010).
1
Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso de ‘cinco pensionistas’ vs. Perú (méritos, reparaciones
y costas), sentencia del 28 de febrero del 2003”, Series C, núm. 98, y Corte Interamericana de Derechos
Humanos, “Caso Acevedo Buendía y otros (‘Cesantes y Jubilados de la Contraloría’) vs. Perú (objeciones
preliminares, méritos, costas y reparaciones), sentencia del 1 de julio de 2009”, Series C, núm. 198.
Recuadro 2
La cronología del proceso interamericano
Fuente: Elaborado sobre la base de las Resoluciones de la Asamblea General de la OEA entre 2009 y 2013.
ejercicio de todos los derechos humanos y derechos de las personas mayores en todo el
velar por que reciban información sobre ellos. mundo.
• Trabajar, en cooperación con los Estados,
para fomentar la aplicación de medidas que
contribuyan a la promoción y protección de 4. Otras iniciativas regionales
los derechos de las personas de edad. en marcha en Europa y África
• Integrar en su labor la perspectiva de género
y de la discapacidad y prestar especial
Otras regiones del mundo también han
atención a las mujeres de edad, las personas
desplegado esfuerzos a favor de los derechos
con discapacidad, los afrodescendientes,
las personas pertenecientes a pueblos
de las personas mayores. El Comité Directivo
indígenas, a minorías nacionales o étnicas, para los Derechos Humanos (CDDH) del
religiosas y lingüísticas, las personas del Consejo de Europa decidió, en febrero de 2012,
medio rural, las que viven en la calle y los crear un nuevo grupo de redacción (CDDH-
refugiados, entre otros grupos. AGE) para la elaboración de un instrumento
• Evaluar las consecuencias en materia de no vinculante sobre la promoción de los
derechos humanos de la aplicación del Plan derechos humanos de las personas de
de Acción Internacional de Madrid sobre el edad. Hasta la fecha, el grupo llevó a cabo
Envejecimiento (United Nations, 2013b). cuatro reuniones con la participación de
expertos de los Estados miembros, otras
La importancia de esta nueva figura reside organizaciones internacionales, la sociedad
en el hecho que su labor, en principio, se civil y las instituciones nacionales, así
extiende a todos los Estados Miembros como de representantes de otros comités
de la Organización. Asimismo, podría intergubernamentales del Consejo de Europa
disponer de una flexibilidad peculiar en sus (CDDH-AGE, 2012).
actividades, y permitir el intercambio de En su última reunión, realizada del 23 al 25
información y de buenas prácticas, así como de septiembre de 2013, el grupo finalizó
la visualización de las barreras y desafíos el proyecto de Recomendación sobre la
para el cumplimiento de los derechos de promoción de los derechos humanos de
las personas de edad en todas las regiones las personas mayores, que contiene los
del mundo. Esta flexibilidad de acción compromisos consolidados en siete temas
podría continuar con independencia de la —principios generales, no discriminación,
adopción de estándares internacionales autonomía y participación, protección de
específicos sobre los derechos de las la violencia y el abuso, protección social
personas mayores. y empleo, cuidado, y administración de
De esta forma, la figura del Experto justicia. La mayoría de ellos se ilustran con
contribuiría sin duda a elevar el nivel de ejemplos de buenas prácticas nacionales.
protección actual de los derechos de las El grupo también finalizó el proyecto de
personas de edad, sirviendo como punto exposición de motivos de la Recomendación.
de referencia para la acción internacional a Ambos instrumentos se someterán a la
su favor —como bien han demostrado en consideración del CDDH para su aprobación
el pasado el resto de los procedimientos en su reunión de noviembre de 2013, y a
especiales—, particularmente en ausencia continuación al Comité de Ministros del
de una convención internacional en este Consejo de Europa, para su adopción final
ámbito. Se espera que esta nueva figura del (CDDH-AGE, 2013).
Consejo de Derechos Humanos —que ha En África, el Grupo de trabajo sobre los
formado parte de las recomendaciones de derechos de las personas mayores y las
la Declaración de Brasilia y luego de la Carta personas con discapacidad, de la Comisión
de San José— haga un aporte sustancial a los Africana de Derechos Humanos y de los
E. Bibliografía
F. Evaluación
3. Considerando los avances realizados en las Américas, África y Europa, analice las
ventajas y limitaciones del hecho que la protección de los derechos de las personas
mayores se circunscriba únicamente al ámbito regional.