LOS AÑOS 90 Y LOS PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

Al principio de los años 90 ya se habían reducido la mayor parte de los temores y subsanado los problemas
técnicos de la Evaluación de Impacto Ambiental.

El Cuarto Programa Comunitario de Acción en Materia de Medio Ambiente (1987-1992) se concentró en

la prevención de la contaminación y el control de las sustancias contaminantes, en la mejora de la gestión de
los recursos naturales, hidráulicos y agrícolas.

En el apoyo a la cooperación en materia ambiental con los países en vías de desarrollo y en la aplicación
eficaz de la Directiva de Evaluación de Impacto Ambiental.

En este contexto apareció la Directiva 90/313/CE de libertad de acceso a la información ambiental y se

firmó el Convenio sobre Evaluación del Impacto en el Medio Ambiente en un contexto transfronterizo
(Espoo, 1991), en el que los países firmantes se comprometieron a realizar evaluaciones de impacto
ambiental de las actividades del Anexo I, que afecten a otros países, pudiendo los países implicados
participar en el proceso de evaluación.

En el mismo año se firmó el Convenio para la Conservación de las Zonas Húmedas y sus Valores
(Ramsar, 1991) y un año más tarde se celebró la Cumbre de Río de Janeiro sobre Diversidad y Cambio
Climático, en la que se estableció la necesidad de parar, o al menos frenar en lo posible, el calentamiento
global del planeta, producido por la emisión de gases de efecto invernadero. También se discutió la forma de
conservar la biodiversidad del planeta, incluyendo fórmulas que permitieran el desarrollo de los países que
contienen esta biodiversidad.

El Quinto Programa Comunitario de Acción en Materia de Medio Ambiente (1993-2000) se orientó hacia
el «Desarrollo Sostenible», involucrando a todos los sectores de la sociedad, con el objetivo de evitar
comportamientos nocivos para el medio ambiente mediante una evolución de las costumbres.

Gracias a la experiencia adquirida en los diferentes países de la Comunidad Europea se llegó a un consenso
para subsanar parte de las limitaciones que tiene la Directiva 85/337/CEE, que fue modificada por la Directiva
97/11 CE, de 3 de marzo, que amplía sustancialmente la lista de proyectos que deben someterse a
evaluación e introdujo una serie de criterios para determinar si otro gran grupo de proyectos debe de ser
objeto de evaluación tras un estudio caso por caso.

EL SIGLO XXI
En el Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en Materia de Medio Ambiente (2001-2010), se
pretende intensificar las políticas medioambientales, por un lado, concienciando a la población de que sus
actividades también afectan al medio ambiente, y por otro, intentando resolver cuatro problemas principales:
el cambio climático, la protección de la biodiversidad, el medioambiente y la salud y la sostenibilidad (recursos
y residuos).

La capacidad preventiva de las evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos se pierde en muchas
ocasiones debido a que estos proyectos son necesarios para la realización de un plan o de un programa que
no ha sido evaluado ambientalmente en su conjunto.

la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y ha dado lugar a una nueva Directiva Europea que subsana
este vacío: la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001,
relativa a la Evaluación de los Efectos de Determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente, que es el
punto de partida para el desarrollo de las legislaciones nacionales que regularán la Evaluación Ambiental
Estratégica. Tiene todavía la limitación de los tipos de políticas, planes y programas que son analizados
ya que sólo se analizan las políticas y estrategias de los estados y las administraciones públicas, pero se
deja sin analizar las políticas o estrategias del sector privado.

LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN ESPAÑA

Se puede decir que todas las competencias de gestión del medio ambiente están atribuidas a las
comunidades autónomas, mientras que a la Administración Central del Estado le corresponde únicamente la
elaboración y aprobación de la normativa básica, las relaciones internacionales y la coordinación y mediación
entre comunidades autónomas. En la práctica esto no es exactamente así, ya que la legislación ambiental no
es unitaria, sino que para cada recurso o apartado ambiental existen leyes diferentes: Leyes de Aguas, de
Montes, de Minas, de Residuos, etc.

La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) tiene también una sección especializada en
medio ambiente. Algunas comunidades autónomas tienen procedimientos abreviados de evaluación
ambiental de proyectos pequeños que pueden realizar los órganos ambientales de los ayuntamientos. Así, en
una Evaluación de Impacto Ambiental, habrá que tener en cuenta:

 La legislación estatal de Evaluación de Impacto Ambiental.

 La legislación autonómica de Evaluación de Impacto Ambiental.
 Las normativas territoriales del área afectada por cada una de las alternativas del proyecto, sean de
carácter estatal (parques nacionales, cuencas hidrográficas,...), de carácter autonómico (parques
naturales u otros espacios protegidos, planes de ordenación de recursos...) o de carácter local
 (planes urbanísticos, parques urbanos...). — Las normativas específicas sobre las actuaciones en los
elementos ambientales afectados: Ley de Espacios y Especies protegidas, Ley de Aguas, Ley de
Montes, Ley de Costas...

LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN ESPAÑA

Se denomina Evaluación de Impacto Ambiental a todo el procedimiento administrativo cuyo fin es establecer
si un determinado proyecto es aceptable o no desde un punto de vista ambiental. Este procedimiento
administrativo es muy similar en todos los países de Europa, ya que está basado en las Directivas Europeas.
En general, se puede decir, que un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental consta de los
siguientes pasos:

1. Screening, encuadre o selección: Es la forma de decidir si un determinado proyecto tiene que

someterse al resto del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.

2. Determinación del alcance del estudio: Antes de realizar el Estudio de Impacto Ambiental, es
necesaria una fase de intercambio de información entre todas las partes afectadas, incluido el
público, en la que se determine el alcance que deberá tener el estudio, tanto desde el punto de vista
de los elementos ambientales que por su importancia deberán analizarse más a fondo, como de las
acciones del proyecto que puedan ser más conflictivas.

3. Estudio de Impacto Ambiental: Documento único que expone de forma accesible todos los
detalles importantes del proyecto, la descripción del entorno, la identificación de los posibles
impactos y su valoración, para cada una de las alternativas.

4. Declaración de Impacto Ambiental: Una vez realizado el Estudio de Impacto Ambiental y puesto
durante un tiempo suficiente a información pública, para que el público pueda presentar alegaciones,
es necesario que un organismo independiente de carácter ambiental declare si el proyecto es
aceptable o no desde un punto de vista ambiental, y en qué condiciones.

5. Seguimiento o vigilancia ambiental: Una vez aprobado un proyecto, con unas determinadas
condiciones de ejecución, es muy importante realizar un seguimiento o vigilancia ambiental para
poder detectar si el proyecto está produciendo impactos diferentes o mayores a los previstos en el
estudio y la declaración de impacto ambiental o si se están aplicando correctamente las medidas
correctoras.