Está en la página 1de 302

CARTA ORGÁNICA DE YACUIBA

Compendio Elaborado por la Fundación Nemboati incluye la Fundamentación del Voto disidente
a la Declaración de Constitucional Plurinacional 077/2016 que constitucionaliza la Carta Orgánica
Municipal de Yacuiba

ÍNDICE
PÁGINA
N° DETALLE
DE LA HASTA LA
1 Declaración Constitucional Plurinacional 0067/2015 1 128
2 Declaración Constitucional Plurinacional 0077/2016 Correlativa a la DCP 0067/2015 129 210
3 Declaración Constitucional Plurinacional 0031/2017 211 216
4 Fundamentación Voto Disidente a la DCP 077/2016 217 237
5 Carta Orgánica Municipal de Yacuiba versión digital de difusión 238 301
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0067/2015
Sucre, 5 de marzo de 2015

SALA PLENA
Magistrado Relator: Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado
Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgánicas de entidades
territoriales autónomas

Expediente: 08148-2014-17-CEA
Departamento: Tarija

En la solicitud de control previo de constitucionalidad de proyecto de Carta Orgánica presentado por


Jorge Arias Soto, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba del
departamento de Tarija.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la consulta


Mediante memorial presentado el 21 de agosto de 2014, cursante de fs. 109 a 112 vta. de obrados,
Jorge Arias Soto y Ramiro Coya Soliz, Presidente Concejal y Secretario, respectivamente, del Concejo
Municipal de Yacuiba, remitieron al Tribunal Constitucional Plurinacional, el proyecto de Carta
Orgánica de dicho Municipio, debidamente aprobado, solicitando que sea sometido al
correspondiente control de constitucionalidad dispuesto por los arts. 275 de la Constitución Política
del Estado (CPE); y 116 del Código Procesal Constitucional (CPCo).
I.2. Admisión
Por AC 0306/2014-CA de 8 de septiembre (fs. 113 a 115), la Comisión de Admisión del Tribunal
Constitucional Plurinacional, admitió la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto
de Carta Orgánica Municipal de Yacuiba.
II. CONCLUSIONES

El proyecto de Carta Orgánica Municipal de Yacuiba, sometida a control previo de


constitucionalidad, consta de nueve (9) títulos en los cuales se encuentran desarrollados un total de
ciento cuarenta y ocho (148) artículos, como se observa en la siguiente estructura:
CARTA ORGANICA MUNICIPAL
MUNICIPIO DE YACUIBA, PRIMERA SECCION
CAPITAL DE LA REGION AUTONOMA DEL GRAN CHACO

HACIA UN NUEVO ORDEN MUNICIPAL


“PARA VIVIR BIEN”

TITULO PRIMERO
BASES FUNDAMENTALES
CARTA ORGANICA MUNICIPIO AUTONOMO DE YACUIBA

1
CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- (Denominación).-

Se denomina formal y oficialmente Municipio “Autónomo” de Yacuiba, Capital de Región Autónoma


del Gran Chaco y forma parte indisoluble del departamento de Tarija del Estado Plurinacional de
Bolivia
Es la Unidad Territorial Autónoma, una unidad territorial, poblacional, cultural, política y jurídica,
constituyéndose en la entidad básica de la organización del Estado Plurinacional.

Artículo 2.- (Identidad).-

I. Yacuiba, fundada en fecha 22 de noviembre de 1.841, con el nombre de Villa Rodrigo, por el
Gral. Manuel Rodríguez Magariños, nombre de Yacuiba que proviene del vocablo Guaraní “Yacu-
Ygua”, que significa “Aguada de Las Pavas”; Fundación determinada por Ordenanza Municipal No.
63/2.010, de fecha 20 de octubre del 2.010, en el Art. 1ro, establece: “Por todos los antecedentes
históricos encontrados en el H. Concejo Municipal, por su cualidad legislativa de conformidad a la
Constitución Política del Estado, determina: Fijar como fecha de fundación de la ciudad de Yacuiba
(Aguada de las Pavas), el veintidós (22) de noviembre del año mil ochocientos cuarenta y uno
(1.841)”.

II. Las bolivianas y bolivianos que nacieron y quienes viven, hombres y mujeres en el Municipio
Autónomo de Yacuiba, constituyen la población de Yacuiba, identificados como “Yacuibeños (as)”, y
los pueblos indígena originarios, Weenhayek y Guaraníes, que habitan desde la margen derecha del
Rio Pilcomayo, con su historia, ancestros, tradiciones, cultura e identidad propia; constituyéndose en
una jurisdicción territorial plural y diverso, donde viven e interactúan la pluriculturalidad del país,
teniendo por finalidad la inclusión social de sus habitantes, integrador, democrático, promoviendo la
participación política y social de la comunidad en un desarrollo sostenible del municipio para
mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades de su población, en la búsqueda del bien
común.

Artículo 3.- (Visión y Misión).-

El Municipio Autónomo de Yacuiba, es un Municipio agro industrial, ganadero, turístico comercial,


con reservas hidrocarburiferas, promoviendo el desarrollando sustentable garantizando la seguridad
y soberanía alimentaria para disminuir la brecha de pobreza social entre su población rural y urbano,
sin discriminación de origen, género y generacional. Constituyéndose en centinela de la soberanía
nacional con la Republica de la Argentina.

Artículo 4.- (Ubicación jurisdicción territorial).-

El Municipio Autónomo de Yacuiba, se encuentra ubicada en el Sur Oeste del extremo sur, del
Estado Plurinacional de Bolivia, en el Departamento de Tarija, en el territorio de la Región Autónoma
del Gran Chaco, con una superficie de: 7.826.00 Km 2, teniendo limites arcifinios o naturales, limita
al Norte con el Municipio de Villamontes, margen derecha del Rio Pilcomayo, al Sur (San José
Pocitos) limita con la República de la Argentina, Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita con
el Rio Pilcomayo y al Oeste limita con el Municipio de Carapari, Pico de la Serranía del Aguarague. El
Decreto de Creación de Yacuiba establece: “Decreto del 12 de agosto de 1.876, emitido por el

2
Presidente Hilarión Daza, Articulo 1ro.- Las Provincias del Departamento de Tarija quedan
constituidas de la siguiente manera: (en su tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco con
los Cantones: Caiza - Capital, Carapari, Itau, Yacuiba, Tartagal y las misiones de nueva fundación a la
margen occidental del Pilcomayo”.

Artículo 5.- Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado).

La Carta Orgánica del Municipio Autónomo de Yacuiba, Norma Institucional Básica Municipal, en el
marco de la valoración, prelación y jerarquía normativa constitucional, se constituye es la norma
jurídica de mayor jerarquía del ordenamiento jurídico y administrativo del Municipio Autónomo de
Yacuiba, sujeta a la Constitución Política del Estado.

Artículo 6.- (La Autonomía Municipal).-

Es la facultad constitucional de las ciudadanas, ciudadanos, de la elección libre y directa de las


autoridades municipales, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de sus
facultades legislativas, normativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus dos órganos de
gobierno constituido, Concejo Municipal, Ejecutivo Municipal, en el ámbito de su jurisdicción
territorial, en el marco de sus atribuciones y competencias.

Artículo 7.- Igualdad constitucional - cualidad autonómica).-

I. El Municipio Autónomo de Yacuiba, como entidad territorial autónoma, no está subordinado


a otra entidad autónoma y tienen igualdad rango constitucional.
II. El Gobierno Autónomo Municipal Yacuiba, es la Entidad Territorial Autónoma de derecho
público, cuenta con personería jurídica y patrimonio propio, forma parte de la Región Autónoma del
Gran Chaco, Departamento de Tarija y del Estado Plurinacional de Bolivia y contribuye a la
realización de sus fines.

Artículo 8.- (Ámbito de aplicación).-

I. La Carta Orgánica del Municipio Autónomo de Yacuiba, es de cumplimiento obligatorio por


todas las personas, bolivianas o extranjeras, naturales o jurídicas que viven y se encuentran en la
jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba.
II. Es de aplicación y cumplimiento obligatorio en el funcionamiento y relacionamiento de la
Entidad Territorial Autónoma que gobierna al Municipio Autónomo de Yacuiba.

Artículo 9.- (Símbolos e idiomas).-

I.- El Municipio Autónomo de Yacuiba, reconoce y respeta, los Símbolos Patrios establecidos en la
Constitución Política del Estado.

II.- El Municipio Autónomo de Yacuiba, adopta y reconoce como símbolos oficiales propios:
a) El Escudo de armas de la Región Autónoma del Gran Chaco. Instituido por Ordenanza
Municipal No. 80/94, de fecha 25 de noviembre de 1.994.
b) La Bandera, verde y blanco del Gran Chaco. Instituido por Ordenanza Municipal No. 13/94,
de fecha 14 de abril de 1.994
c) El Himno al Gran Chaco. Instituido por Ordenanza Municipal No. 13/02, fecha 12 de agosto
del 2.002.
III. El castellano, weenhayek y guaraní, son los idiomas “oficiales” del Municipio Autónomo de
Yacuiba, Capital de la Región Autónoma del Gran Chaco, gozando de la igualdad y protección y los

3
establecidos por la Constitución Política del Estado.

Artículo 10.- (Fechas Cívicas y festivas).-

Se adoptan y establecen como fechas cívicas y festivas, por constituirse en fechas históricas,
religiosas y de tradición, en el Municipio de Yacuiba, por tanto feriados locales cada año, las
siguientes:
a) El 12 de agosto de 1.876, en conmemoración a la fecha histórica de Fundación de la
Provincia del Gran Chaco, hoy Región Autónoma del Gran Chaco, Capital Yacuiba
b) El 22 de noviembre de 1.841, en conmemoración a la fecha histórica de creación de Yacuiba.
c) El 29 de junio, en conmemoración y celebración de la festividad del Santo Patrono de
Yacuiba, “San Pedro Apóstol”.

CAPITULO SEGUNDO
VALORES, PRINCIPIOS Y FINES

Artículo 11.- (Valores).-

Constituyen y se asume como valores del Municipio Autónomo de Yacuiba, la unidad, igualdad,
inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social, de género y generacional en la
participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad de vida,
distribución y redistribución de los recursos y bienes sociales, convivencia pacífica y respeto al medio
ambiente y la naturaleza. Con transparencia y solidaridad para vivir bien.

Justicia social, entendida como la orientación de la inversión pública hacia la generación de


condiciones y mecanismos necesarios y suficientes para la reducción de la pobreza y la desigualdad
social, favoreciendo fundamentalmente a grupos sociales, tradicionalmente excluidos, como las
mujeres, indígenas y otros. Con igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Promoción del desarrollo equitativo y justo de mujeres y hombres del Municipio de Yacuiba y sus
grupos sociales.
Artículo 12.- (Principios).-
El Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta en los siguientes principios básicos.
1. Desarrollo Humano Sostenible.- Es la concepción política, filosófica e institucional por la cual
las personas constituyen el centro y fin supremo de las acciones del Gobierno Autónomo Municipal
de Yacuiba, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos para
asegurar el bienestar social y material de sus habitantes.
2. Construcción colectiva y pertenencia al Municipio.- Es la decisión de todas las personas de
participar en la construcción y desarrollo del Municipio Autónomo de Yacuiba, desarrollando un
profundo espíritu de pertenencia e identidad, en el ejercicio pleno de sus derechos y el
cumplimiento estricto de sus deberes, cívicos, ciudadanos, vecinales e institucionales.
3. Inclusión plena.- Es la decisión plena y firme de erradicar definitivamente cualquier tipo y/o
forma de discriminación, exclusión, restricción de derechos y desequilibrio e inequidad en la
generación y acceso a oportunidades.
4. Cultura Ciudadana.- Es el ejercicio libre, responsable y respetuoso de los derechos
fundamentales, individuales y colectivos que otorgan calidad y promueven la convivencia social en el
Municipio Autónomo de Yacuiba, así como el uso y preservación del espacio, patrimonio y servicios
básicos para el desarrollo humano y el bien común.
5. Interculturalidad.- Es el proceso social público y privado en el que se desarrolla el
intercambio personal y/o colectivo de compartir, dar, intercambiar y respetar principios, valores,

4
creencias, actividades y practicas humanas de cualquier naturaleza u origen, sean estas religiosas,
ideológicas, económicas, políticas y sociales, en el marco de la ley, sin discriminación y con acceso
irrestricto.
6. Equidad de género.- Es la concepción social por el que mujeres y hombres ejercen los
mismos derechos y cumplen los mismos deberes en todos los ámbitos y actividades sociales,
económicas y políticas, públicas y privadas, en base al reconocimiento de las diferencias y la
participación paritaria en la construcción social municipal.
7. Integralidad territorial.- Es la definición irrenunciable de mantener, preservar, fortalecer y
defender la unidad e integridad territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba.
8. Participación ciudadana y control social.- Es la responsabilidad individual y colectiva de
participar activamente en la formulación y ejecución de políticas públicas municipales, a través de
los mecanismos habilitados por la presente Carta Orgánica Municipal y ejercer corresponsablemente
el control social sobre la calidad y eficiencia de la gestión pública municipal y de los servicios
públicos y privados que se otorgan y prestan en el Municipio Autónomo de Yacuiba.
9. Responsabilidad social.- Es la decisión individual o colectiva de asumir la responsabilidad por
las acciones propias ejecutadas en todos los ámbitos de la actividad colectiva, pública o privada.
10. Transparencia.- Es la obligatoriedad de la autoridad y funcionarios y servidores municipales,
de la otorgación y facilitación a la población y a las otras entidades del Estado, el acceso a toda
información pública en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable, abarcando y
comprendiendo el manejo y administración de recursos, económico financieros públicos de forma
honesta.
11. Ética e integridad.- Por el cual las personas e instituciones del Municipio Autónomo de
Yacuiba, enmarcan sus acciones y responsabilidades en el respeto pleno de las normas y estado de
derecho, anteponiendo el interés colectivo al individual.
12. Sostenibilidad o sustentabilidad. Es la capacidad de satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro, para atender sus
propias necesidades.
13. De coordinación.- Por el cual el Municipio Autónomo de Yacuiba, debe coordinar sus
acciones con los otros niveles de gobierno, en las competencias concurrentes y compartidas y de
acuerdo al principio de subsidiaridad.
14. Respeto a la legalidad.- Es la decisión individual o colectiva de conocer, cumplir y hacer
cumplir la Constitución Política del Estado, la Carta Orgánica del Municipio Autónomo de Yacuiba, las
leyes y la legislación municipal vigente.
Artículo 13.- (Fines).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, como autoridad representativa de la voluntad
ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes fines:
a) Contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y
participación de ciudadanos y ciudadanas en la planificación y el desarrollo humano sostenible del
Municipio, las mujeres tendrán especial atención en la formulación de programas y proyectos.
b) Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado, en el Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba.
c) Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo, de los
habitantes del Municipio Autónomo de Yacuiba, a través de la formulación y ejecución de políticas,
planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo nacional.
d) Promover la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres y la diversidad poblacional.
e) Garantizar el bienestar social y la seguridad de toda la población, en particular de mujeres,
niños, niñas, adolescentes, jóvenes y de otros grupos en situación de vulnerabilidad.
f) Reafirmar y consolidar la unidad del país, respetando la diversidad cultural.
g) Mantener fomentar, defender y difundir los valores culturales históricos, éticos, cívicos y de
igualdad de las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdicción.
h) Promover una vida libre de violencia, principalmente para las mujeres, niños y niñas con

5
respeto a la vida y con seguridad ciudadana, facilitando normativas, programas y recursos, para
garantizar convivencia colectiva.
CAPITULO TERCERO
DERECHOS Y DEBERES

Artículo 14.- (Derechos).-


I. El Municipio Autónomo de Yacuiba, en el marco de sus competencias, reconoce, cumple,
hace cumplir y promueve el ejercicio efectivo y pleno de los derechos consagrados en la Constitución
Política del Estado y la normativa vigente.
II. Los derechos proclamados en la presente Carta Orgánica Municipal no suponen la negación
de los no enunciados, además promueve, protege y respeta los siguientes derechos.
a) A la igualdad de oportunidades y de trato, sin distinciones, privilegios o discriminaciones por
razones de raza, genero, religión, edad, sexo, política, nacionalidad, características físicas o cualquier
otra condición socioeconómica o política, gozando de todos los derechos, derivados de la dignidad
del ser humano y de forma democrática de gobierno. Promoviendo política, planes y programas para
la lucha contra el racismo y toda forma de discriminación.
b) A participar igualitariamente en la vida política, económica, social y cultural de su
comunidad y en programas de incentivo y desarrollo de la vida democrática.
c) A la salud, el trabajo la educación, la cultura, la promoción social, el ambiente sano, el
desarrollo sostenible, el desarrollo económico, la convivencia pacífica, la práctica deportiva y la
recreación en el marco de las políticas especiales desarrolladas por el Municipio con ese fin y las
reglamentaciones específicas que en su consecuencia se dicten.
d) A un habitad y vivienda adecuada.
e) Al uso racional del suelo, respetando el principio de utilidad pública y la función social de la
propiedad.
f) A expresarse libremente por cualquier medio.
g) A peticionar a las autoridades municipales y a obtener respuesta fundada de las autoridades
municipales.
h) A la fundamentación de los actos administrativos municipales.
i) A informarse recusar las decisiones de las autoridades municipales, de acuerdo con la
legislación vigente y lo establecido en la Constitución Política del Estado.
j) A informarse y ser informado por los órganos de la administración municipal y los
organismos descentralizados sobre la estructura y modalidad de su funcionamiento, las acciones que
se ejecute o se proponga ejecutar y toda otra información que obre en su poder. Dicha información
se proporcionara en tiempo oportuno, con fines preventivos, educativos y de difusión, en forma
clara y completa y con el aval técnico de los cuerpos orgánicos del Municipio, según corresponda.
k) A acceder equitativamente a las y los servicios públicos. A participar en el control de su
gestión, conforme a las normas que reglamenten su ejercicio.
l) A la protección como consumidores (as) y usuarios (as) de bienes y servicios como ser
alimentos, fármacos en condiciones de inocuidad, calidad y cantidad, con prestación eficiente y
oportuna de información.
m) A la distribución de responsabilidades y obligaciones públicas, bajo los principios de
legalidad, equidad, igualdad, capacidad contributiva, uniformidad, proporcionalidad, simplicidad y
certeza.
n) Al resarcimiento de los daños ocasionados por la actuación u omisión violatoria de sus
derechos, o contraria a la normativa vigente, por parte de funcionarios y empleados del Municipio.
o) A organizarse, reunirse o asociarse en entidades intermedias y comunitarias y a participar a
través de ellas en el ámbito del Municipio.
p) A participar individual y/o colectivamente en la formación, ejercicio y control del poder
político y la conformación de los órganos de poder del Gobierno Autónomo Municipal. La
participación será en binomio equitativa y en igualdad de condiciones entre mujeres y hombres, con

6
paridad y alternancia. Así como en equidad generacional, incluyendo necesariamente en estas
cuotas la participación de grupos de atención prioritaria.
q) A constituir partidos políticos, asociaciones ciudadanas, elegir y ser elegidos y elegidas y al
control de la gestión municipal, a través de los mecanismos de participación ciudadana establecidos
en esta Carta Orgánica.
r) A oponerse a todo intento de quebrantamiento del orden institucional o desconocimiento
ilegitimo de las autoridades constituidas.
s) Derecho a la protección, garantía y reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas
originarios Weenhayek y Guaraní, de su ancestro, historia, cultura, usos, costumbres y
procedimientos propios, como dice la C.P.E., en la jurisdicción territorial
Artículo 15.- (Deberes).-
I. Además de las establecidas en la Constitución Política del Estado y leyes vigentes, los
ciudadanos, hombres y mujeres de la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba,
tienen los siguientes deberes:
a) A cuidar de la salud como bien social; formarse y educarse de acuerdo a sus potencialidades;
cultivar la buena vecindad y actuar solidariamente en la vida comunitaria.
b) A preservar el medioambiente, evitar su contaminación, participar en la defensa ecológica
del Municipio y reparar los daños causados.
c) A combatir la violencia de género, generacional y étnica, como parte de la estratégica de
sostenibilidad de desarrollo social, político, económico y cultural del Municipio.
d) A respetar y defender el Municipio, conservando y protegiendo sus recursos, bienes, sus
intereses, su patrimonio histórico y cultural.
e) A participar en la vida ciudadana ejerciendo todos los derechos que le asisten,
especialmente el de información, sufragio y colaboración con la gestión municipal, a través de los
mecanismos establecidos por esta Carta Orgánica.
f) A contribuir al sostenimiento de la organización y funcionamiento del Municipio.
g) A prestar servicios civiles por razones de solidaridad.
h) A contribuir a la defensa y al establecimiento del orden institucional y de las autoridades
municipales legitimas.
i) A identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras para
el bienestar colectivo, atendiendo preferentemente los aspectos de educación formal y no formal,
mejoramiento de la vivienda, cuidado y protección de la salud, protección de las personas en
situación de vulnerabilidad especialmente de mujeres y niñas (os), masificación del deporte y
mejoramiento de las técnicas de producción.
j) A participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecución de obras y en la
administración de los servicios públicos.
k) A coadyuvar al mantenimiento, resguardo y protección de los bienes públicos municipales y
comunitarios.
l) A informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su
representación.
m) A interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los derechos
reconocidos en la presente Carta orgánica.
n) A promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de representación política.

TITULO SEGUNDO
COMPETENCIAS GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE YACUIBA
CAPITULO PRIMERO
DE LAS COMPETENCIAS
Artículo 16.- (Gradualidad y progresividad).
Para el ejercicio efectivo de sus competencias la ejercerá en forma gradual y progresiva de acuerdo a
sus propias capacidades. Siendo que la legislación de desarrollo es complementaria a la legislación

7
básica, norma sobre las competencias, concurrentes, compartidas y exclusivas asignadas al Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, en su jurisdicción, es nula de pleno derecho si contradice los
preceptos y alcances de la legislación básica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Artículo 17.- (Competencias exclusivas).-
I. Son competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en la
Constitución y la ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en materias de su
competencia.
4. Promoción del empleo y la mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas
nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales,
fauna silvestre y animales domésticos.
6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con
los planes del nivel central del Estado, departamental e indígenas.
7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con
los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.
8. Construcción, mantenimiento y administrar los aeropuertos públicos locales.
9. Generar estadísticas municipales.
10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y
parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas
para los Gobiernos Municipales.
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad
alimentaria de alcance municipal.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos
alimenticios para el consumo humano y animal.
14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción territorial.
15. Promover y conservar el patrimonio natural municipal.
16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal.
17. Políticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial,
administración y control del tránsito urbano.
19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creación y administración tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones
especiales de carácter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, Así como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés
público.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.
25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros municipales.
26. Empresas públicas municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado.

8
28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes
de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción territorial.
31. Promoción de la cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción territorial.
32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociación y mancomunidad municipal con otros
municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
36. Constituir y reglamentar el funcionamiento de la Guardia Municipal para coadyuvar el
cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias, así como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal.
38. Sistemas de micro riego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.
39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
40. Servicios básicos, así como aprobación las tasas que correspondan a su jurisdicción
territorial.
41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando
corresponda.
42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y
nacional.
43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de hidrocarburos
en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, ejercerá las competencias compartidas y
concurrentes de conformidad con lo establecido por la Constitución Política del Estado y la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización.
III. Los Órganos que conforman el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, Capital de la
Región Autónoma del Gran Chaco, ejercerán las competencias exclusivas, compartidas y
concurrentes, en el marco de sus facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas.
IV. La transferencia, delegación o asignación de nuevas competencias al Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, deberá prever los recursos suficientes y establecer el marco jurídico
constitucional para su ejercicio, la misma que deberá ser ratificada mediante norma expresa por el
Honorable Concejo Municipal de Yacuiba.
Artículo 18.- (Facultad de recurrir a la fuerza Pública).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, siendo sus normas de cumplimiento obligatorio, en el
marco de la coordinación y cooperación institucional, establecido por la Constitución Política del
Estado, está facultado a requerir del auxilio de la fuerza pública, para el cumplimiento efectivo de
sus disposiciones emitidas, cumplimiento de sus competencias exclusivas, compartidas y
concurrentes.
CAPITULO SEGUNDO
ORGANIZACION TERRITORIAL
FACULTADES ADMINISTRATIVAS
Artículo 19.- (De la Organización territorial).-
I. La organización territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta en los principios
de equidad, solidaridad, desarrollo, sustentabilidad, unidad e integralidad de su jurisdicción
territorial.
II. La organización territorial, tiene como finalidad el ejercicio de la gestión municipal de forma
directa y descentralizada, a objeto de procurar eficiencia y eficacia en el ejercicio de sus

9
competencias, calidad en la prestación de los servicios municipales y profundización de la
participación ciudadana y el control social en el desarrollo municipal.
III. El Municipio Autónomo de Yacuiba, está organizado territorialmente en Distritos y Unidades
Territoriales Básicas - OTBs., urbano y rurales.
Artículo 20.- (Jurisdicción municipal técnico administrativa).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el ámbito de su jurisdicción técnico
administrativa, tiene capacidad de conocer y resolver controversias emergentes del ejercicio de sus
facultades legislativas, reglamentarias, ejecutivas, administrativas y técnicas.
II. Las decisiones y pronunciamientos emergentes del ejercicio de la jurisdicción técnico
administrativa, son de cumplimiento obligatorio y surten sus efectos jurídicos mientras no sean
revocadas, anuladas o declaradas inconstitucionales.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, dispone del uso de la fuerza para hacer
cumplir sus decisiones y pronunciamientos emergentes del ejercicio de la jurisdicción técnico
administrativa.
IV. En el conocimiento de controversias en el ámbito de la jurisdicción técnico administrativa
municipal, se garantiza el ejercicio de los derechos fundamentales de las partes intervinientes y el
cumplimiento de los principios del debido proceso, defensa, presunción de legitimidad, presunción
de inocencia y legalidad que le asisten a todo el procedimiento administrativo.
Las decisiones y pronunciamiento del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, así como las
normas emergentes del ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas, pueden
ser impugnadas mediante la interposición de los recursos administrativos respectivos y los previstos
por la Constitución Política del Estado y leyes especiales.
Artículo 21.- (Agotamiento de la vía administrativa).-
I. La vía administrativa quedara concluida, agotada, en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de resoluciones de los recursos administrativos.
2. Tratándose de las normas municipales emitidas por el H. Concejo Municipal, en el ejercicio
de su facultad legislativa.
II. Agotada la vía administrativa, el interesado podrá acudir a la impugnación judicial, así como
impugnar mediante los recursos previstos en la Constitución Política del Estado y las leyes aplicables.
Artículo 22.- (Improcedencia).-
No proceden los recursos de impugnación administrativa, contra los actos de carácter preparatorio o
de mero trámite.
Artículo 23.- (Transparencia municipal).-
Se garantiza el libre acceso a la información municipal a través de medios tecnológicos y
convencionales, la rendición de cuentas pública y oportuna, de conformidad con el procedimiento
establecido en la normativa correspondiente.
Artículo 24.- (Lucha contra la corrupción).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, asume como política, la lucha contra la
corrupción, diseña y aplica instrumentos para prevenir, investigar, procesar y sancionar los actos de
corrupción de las servidoras y servidores municipales en el ejercicio de sus funciones.
II. La participación de la comunidad es fundamental en la lucha contra la corrupción, a la que se
le garantiza reserva de su identidad por las denuncias contra servidoras o servidores públicos, por la
comisión de supuestos actos de corrupción en el ejercicio de sus funciones.
III. La lucha contra la corrupción municipal, se sustenta en los principios de responsabilidad,
presunción de legitimidad, presunción de inocencia.
IV. Toda denuncia contra las servidoras y servidores públicos municipales, deberá ser
fundamentada y debidamente sustentada en elementos de convicción probatorios sobre los hechos
denunciados.
TITULO TERCERO
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE YACUIBA
CAPITULO PRIMERO

10
CONFORMACION Y DISPOCISIONES COMUNES
Artículo 25.- (De los órganos constitutivos del Gobierno Autónomo Municipal).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, está constituido por un Concejo Municipal,
como Órgano Legislativo y Máxima Autoridad, integrado por once (11) miembros, con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal, en el ámbito de sus competencias y un Órgano
Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal, con facultad ejecutiva, administrativa,
técnica y reglamentaria.
II. La organización, su estructura y poder público de los Órganos del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, se ejercerá con la separación administrativa de órganos y está fundamentada
en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos.
III. De los once (11) miembros del Concejo Municipal, dentro del mismo se tiene al
representante de los pueblos Indígena originario Weenhayek, Guaraní, con paridad y alternancia
durante la gestión, la misma que será regulada y normada por Ley Municipal.
Artículo 26.- (Prohibición).-
Las competencias, atribuciones y funciones de los órganos públicos, del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, No pueden ser reunidas ni concentradas en un solo órgano, ni son delegables
entre sí,

Artículo 27.- (Elección).-


I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, es la organización estatal elegida
democráticamente para ejercer la administración pública, sobre la base del proyecto o programa
político, respaldado por la población a través del sufragio universal libre, directo, secreto, igual y
obligatorio; y cuando corresponda por usos y costumbres.
II. La elección de las autoridades municipales, Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, será
por sufragio directo y tendrá lugar por listas separadas. Los pueblos indígenas originarios de Yacuiba,
elegirán su representante ante el Concejo Municipal, según sus usos y costumbres, normas y
procedimientos propios.
III. Para acceder al cargo público electivo de Concejala, Concejal Municipal, Alcaldesa o Alcalde
Municipal, estos deben cumplir con los requisitos y condiciones generales de acceso al servicio
público y haber residido en forma permanente al menos dos (2) años inmediatamente anteriores a
la elección, en la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba. La residencia es
entendida como el lugar donde se establece la vivienda familiar o realiza su principal actividad
económica.
IV. Para ser elegido Concejala o Concejal, se requiere haber cumplido dieciocho (18) años de
edad, al día de la elección, para ser elegido Alcaldesa o Alcalde, se requiere haber cumplido
veintiuno (21) años de edad, al día de la elección, presentación de Libreta de Servicio Militar (caso
exclusivo de varones).
V. En el Municipio Autónomo de Yacuiba, se eligen en su totalidad de las Concejales y
Concejales Municipales, en cuya elección se garantizara la igualdad de participación de hombre y
mujeres, con criterios de alternancia y paridad.
VI. La forma de elección de Concejalas y Concejales del Municipio de Yacuiba, se realizara en
base a la Ley Electoral Municipal, a ser aprobada por el Órgano Legislativo Municipal.
Artículo 28.- (Concejales Suplentes).-
I. La Concejala o Concejal Municipal suplente, no percibirán remuneración salvo en los casos
en que efectivamente realicen suplencia, sea de forma interina.
II. Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de Concejales Titulares, los Suplentes
podrán desempeñar cargos en la administración pública de acuerdo al Reglamento, a excepción de
aquellos, en el propio Gobierno Autónomo Municipal de su jurisdicción o en cualquiera de sus
reparticiones.
III. La Concejala o Concejal Municipal, Titular y Suplente, no podrán asistir a la misma sesión
prevaleciendo los derechos del Titular respecto del Suplente. Un Concejal Titular no podrá

11
reincorporarse a sus funciones mientras no se haya cumplido el término de su licencia.
Artículo 29.- (Elección representante pueblos Indígenas Originarios).-
La elección del representante de los pueblos Indígena Originarios, Weenhayek, Guaraní, al Concejo
Municipal, será mediante sus normas y procedimientos propios de sus usos y costumbres, bajo el
principio de paridad y alternancia acreditado por el Órgano Electoral Plurinacional.

Artículo 30- (Periodo de mandato y reelección).-


El periodo de mandato y elección constitucional, de la Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, será
por cinco (5) años, pudiendo ser reelectos de manera continua por una sola vez.
Artículo 31.- (Posesión y ejercicio del cargo).-
Las autoridades municipales electas, Concejalas, Concejales, y la Alcaldesa o Alcalde Municipal,
tomaran posesión y ejercerán el cargo de conformidad con las previsiones y cumplimiento
establecidos en la normativa electoral vigente.
CAPITULO SEGUNDO
IMPEDIMENTOS, INCOMPATIBILIDADES, PROHIBICIONES
Artículo 32.- (Impedimentos).-
No podrán ejercer la función pública del cargo de Concejala, Concejal, Alcaldesa o Alcalde Municipal,
quienes se encuentren en la siguiente situación jurídica.

1. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad.


2. Estén comprendidos en los casos de incompatibilidad o prohibiciones establecidos por ley.
3. Quienes hubiesen sido condenados a sanción penal privativa de libertad
4. Los que tengan pliego de cargo ejecutoriado por deudas con el Estado.
5. Quienes ocupen cargos electivos, de designación o de libre nombramiento, que no hayan
renunciado a este, al menos tres (3) meses antes al día de la elección.
6. Los que no cumplan los requisitos y condiciones establecidos en la Constitución Política del
Estado y la presente ley, para ser candidato o candidata.
Artículo 33.- (Incompatibilidades)
El ejercicio del cargo de Concejal y Alcalde Municipal, es incompatible con cualquier otro cargo
público, sea remunerado o no; su aceptación supone renuncia tacita al cargo, se exceptúa la
docencia universitaria.
1.- Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan
contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos tres (3) meses antes al día de
la elección.
2.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Boliviana en servicio activo que no
hayan renunciado al menos tres (3) meses antes al día de la elección.
3.- Las y los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos tres (3)
meses antes al día de la elección.
4.- Los miembros del organismo electoral, que no hubiesen renunciado tres (3) meses antes al
día de la elección.
Artículo 34.- (Prohibiciones).-
I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, no podrán anteponer sus intereses privados
ante los intereses públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
II. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, bajo pérdida de mandato, previo proceso y
sanción penal, están prohibidos de:
1. Intervenir en la decisión de asuntos municipales en los cuales tengan interés personal o los
tuvieran sus cónyuges, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
2. Celebrar contratos por sí o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecución de obras,
prestación de servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o supervisadas por el
Municipio Autónomo de Yacuiba.
3. Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes,

12
obras, servicios públicos y explotaciones municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en
cualquier otra actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en general, en la cual se
encuentre relacionado el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, sus bienes, servicios y
obligaciones.
4. Usar indebidamente la información y las influencias derivadas del cargo que ejerce para
obtener beneficios para sí, familiares o terceros en los asuntos o tramites que se ventilen en el
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, o que se deriven o generen en este.
5. Aquellas que la normativa nacional prohíban.
Artículo 35.- (Cesación de funciones).
I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, cesan en sus funciones por el cumplimiento
de una de las siguientes causales:
1. Fallecimiento.
2. Cumplimiento de su mandato, cinco (5) años
3. Renuncia escrita e irrevocable y acreditada personalmente, presenta ante el Órgano
Electoral departamental y el Concejo Municipal.
4. Revocatoria de mandato.
5. Incapacidad física o mental declarada judicialmente.
6. Incompatibilidades sobrevinientes.
7. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad.
8. Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad contra el
Estado.
II. Salvo el numeral 2, del Parágrafo I, del presente artículo, Las Concejalas, Concejales,
Alcaldesa o Alcalde, que cesan en sus funciones, por el cumplimiento de una de las causales
establecidas, serán reemplazadas de conformidad con las previsiones señaladas en la presente Carta
Orgánica Municipal.
Artículo 36.- (Revocatoria de mandato).-
I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, podrán ser revocados de su mandato,
mediante referendo revocatorio.
II. La revocatoria del mandato podrá solicitarse cuando haya transcurrido al menos la mitad del
periodo del mandato. La revocatoria de mandato no podrá tener lugar durante el último año de la
gestión en el cargo.
III. El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el
quince (15 %) por ciento de votantes del padrón electoral del Municipio Autónomo de Yacuiba.
IV. Producida la revocatoria de mandato de la Concejala, Concejal, Alcaldesa o Alcalde, cesara
inmediatamente en el cargo, debiendo asumir su suplente, en el caso de la Alcaldesa o Alcalde
designarse el interino, todo conforme a procedimiento establecido por ley.
V. la revocatoria de mandato procederá una sola vez en cada mandato constitucional del cargo
electo.
Artículo 37.- (Ausencia temporal).-
I. En caso de ausencia temporal de las Concejalas o Concejales, estos serán reemplazados por
su suplente, conforme a procedimiento establecido en el Reglamento General del Concejo
Municipal.
II. La Alcaldesa o Alcalde Municipal, podrá ausentarse temporalmente de conformidad con las
previsiones establecidas por normativa vigente, el Concejo Municipal elegirá a su reemplazante que
ejercerá el cargo de forma interina, mientras dure la ausencia del titular.
III. En caso de ausencia de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, exceda dos días, el Concejo
Municipal elegirá al reemplazante, quien ejercerá el cargo de forma interina, La Alcaldesa o Alcalde
Municipal interino, debe pertenecer obligatoriamente a la fuerza política de la autoridad ausente.
Artículo 38.- (Ausencia definitiva).-
I. En caso de ausencia definitiva de la o las Concejalas o Concejales Municipales, el o la
suplente asumirá la titularidad y ejercerá el cargo por el resto del mandato del periodo

13
constitucional.
II. En ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se convocara de conformidad con
las siguientes previsiones:
1. Si la ausencia definitiva se produjere en la primera mitad del mandato, se procederá a un
nuevo proceso eleccionario, de acuerdo con la normativa electoral vigente.
2. Entre tanto se produzca el proceso eleccionario, el Concejo Municipal elegirá al
reemplazante que ejercerá el cargo de forma interina, debiendo ser obligatoriamente una Concejala
o Concejal Municipal, perteneciente a la misma fuerza política del titular.
III. Si la ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se produjere en la segunda
mitad del mandato, será sustituido por la Concejala o Concejal elegido por el Concejo Municipal, de
los miembros que correspondan a la misma fuerza política de la máxima autoridad ejecutiva (Alcalde
Municipal).
TITULO CUARTO
ORGANOS INSTITUCIONALES,
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL YACUIBA
CAPITULO PRIMERO
ORGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL
Artículo 39.- (Concejo Municipal).-
El Concejo Municipal es el la máxima autoridad, del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, se
constituye en el Órgano Legislativo, deliberativo, fiscalizador, en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, constituyéndose en el espacio institucional donde se expresa la democracia, el
pluralismo y el debate político.

Artículo 40.- (Facultades).-


El Concejo Municipal de Yacuiba, constituido como Órgano Legislativo Municipal, ejerce todas las
facultades reconocidas por la Constitución Política del Estado.
1. Facultad Legislativa, es la capacidad de sancionar leyes municipales que tiene el Concejo
Municipal, en el ejercicio de sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes.
2. Facultad deliberante, es la capacidad de deliberar, analizar, debatir y decidir
democráticamente, sentando bases de diálogos constructivos con la sociedad organizada para la
formulación de políticas públicas y toma de decisiones en beneficio de la colectividad.
3. Facultad fiscalizadora, es la capacidad de fiscalización al Órgano Ejecutivo, mediante la
verificación, evaluación y análisis del cumplimiento de los planes, programas, proyectos y
presupuesto municipal, así como el uso correcto de los recursos municipales, en los fines y objetivos
previstos en la planificación participativa, tanto para el área urbana como rural y en el marco del
presupuesto municipal.
Artículo 41.- (Instrumentos normativos municipales).-
1. Ley Autónoma Municipal.- Es la regla social establecida de modo permanente por la
autoridad pública, por tanto norma jurídica general de carácter obligatorio emitida y sancionada
conforme a procedimiento por el Concejo Municipal; cuyo cumplimiento y aplicación es obligatorio
desde su publicación.
2. Resoluciones Municipales.- Es la norma jurídica especifica de gestión administrativa, y de
cumplimiento obligatorio, referidas a aspectos o situaciones de funcionamiento del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, que no requiere de promulgación.
Artículo 42.- (Atribuciones).-
Son atribuciones del Concejo Municipal de Yacuiba.
1. Por mandato Constitucional, Elaborar y aprobar el proyecto de Carta Orgánica Municipal y
sus modificaciones y remitir al Tribunal Constitucional Plurinacional, para el control de
constitucionalidad.
2. Organizar su Directiva, establecer instancias de deliberación y dotarse de estructuras
administrativas.

14
3. Ejercer la facultad legislativa, mediante la aprobación y sanción de Leyes Autónomas
Municipales, Resoluciones Municipales y otro tipo de instrumentos normativos, para el ejercicio de
las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes, así como resoluciones de orden
administrativo interno.
4. Interpretar, modificar, derogar o abrogar, los instrumentos legales emitidos por el Concejo
Municipal.
5. Aprobar, modificar, el Reglamento General del H. Concejo Municipal.
6. Aprobar o rechazar por Ley Municipal, la transferencia o delegación de competencias de otra
entidad territorial autónoma.
7. Aprobar o rechazar por Ley Municipal la transferencia o delegación de competencias a otra
entidad territorial autónoma.
8. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial, presentada
por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, en el plazo de sesenta (60) días hábiles; En caso que el Concejo
Municipal no se pronuncie en el plazo señalado, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Ordenamiento Territorial, se darán por aprobados.
9. Considerar y aprobar el Programa Operativo, Presupuesto Municipal y sus respectivas
modificaciones y reformulaciones, dentro los quince (15) días hábiles de su presentación por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal; si en el plazo establecido el Concejo Municipal no se pronunciara, los
instrumentos de gestión referidos quedaran aprobados en las condiciones y alcance de su
presentación.
10. Aprobar su presupuesto del Concejo Municipal, bajo los principios de coordinación y
sostenibilidad
11. Considerar, aprobar o rechazar dentro los quince (15) días hábiles de su presentación por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal, la Estructura Organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, si
dentro del plazo no se tiene el pronunciamiento, dicho instrumento de gestión quedara por
aprobado.
12. Fijar la remuneración de las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde Municipal, estando
prohíbo percibir cualquier otro ingreso adicional, por actividad remunerada, exceptuándose la
docencia universitaria.
13. Aprobar o rechazar el informe de ejecución del Programa de Operaciones Anual y la
ejecución presupuestaria correspondiente a cada gestión anual, presentado por la Alcaldesa o
Alcalde Municipal, dentro de los dos (2) primeros meses de cada año.
14. Conocer y aprobar los Estados Financieros y la memoria anual, dentro los dos (2) primeros
meses de la siguiente gestión.
15. Fiscalizar la administración del catastro urbano municipal en el ámbito de su jurisdicción, de
acuerdo con las normas catastrales y técnico tributaria, emitida por el Órgano Ejecutivo Municipal.
16. Disponer por Ley Municipal, la creación y regulación de Impuestos, Tasas, Patentes y
Contribuciones Especiales, presentadas por la Alcaldesa o Alcalde Municipal.
17. Aprobar o rechazar convenios suscritos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, con entidades,
personas jurídicas o naturales, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, sobre asuntos de
interés del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
18. Aprobar o rechazar los contratos administrativos emergentes de los procesos de
contratación de obras, bienes, servicios y concesiones municipales suscritos por la Alcaldesa o
Alcalde Municipal.
19. Autorizar al Órgano Ejecutivo Municipal, la emisión de títulos valores y la negociación y
constitución de empréstitos, en un plazo de 15 días hábiles de presentada la solicitud por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal.
20. Aprobar por Ley Municipal, la organización territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba.
21. Aprobar por Ley Municipal, la creación, constitución, fusión, transformación o disolución de
empresas municipales y entidades descentralizadas, desconcentradas.
22. Aprobar la participación del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en

15
mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, públicos y
privados, nacionales o internacionales, para el cumplimiento de sus fines.
23. Aprobar la nominación de calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación,
salud u otros espacios públicos de acuerdo a norma municipal especifica.
24. Designar a la Alcaldesa o Alcalde Municipal interino, en caso de ausencia temporal o
definitiva del titular.
25. Tomar conocimiento de los informes y dictámenes emitidos por la Contraloría General del
Estado y pronunciarse de acuerdo a Ley cuando así corresponda.
26. Aprobar la normativa municipal de honores y distinciones, condecoraciones y premios por
servicios a la comunidad.
27. Autorizar por Ley Municipal expresa, la enajenación de bienes de dominio público y bienes
de dominio institucional, de conformidad con la Constitución Política del Estado y la normativa
vigente.
28. Aprobar la transferencia o entrega a otro título de bienes a otras entidades públicas para el
cumplimiento de competencias municipales.
29. Recibir informe de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, sobre el desarrollo de la gestión, la
ejecución y avance de planes, políticas, programas y proyectos municipales.
30. Fiscalizar las labores de la Alcaldesa o Alcalde Municipal y en su caso, disponer su
procesamiento interno a la Comisión de Ética por responsabilidad administrativa, sancionarlo en
caso de existir responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de
responsabilidad civil o penal, constituyéndose en esta última situación en parte querellante.
31. Fiscalizar a través de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, a las Secretarias, Directores, Asesores
y personal de la administración municipal, así como a los Directores y ejecutivos de las Empresa
Municipales.
32. Aprobar la delimitación de los radios urbanos o áreas urbanas de su jurisdicción territorial.
33. Aprobar mediante Ley Municipal, la creación de Distritos Municipales o Distritos Municipales
Indígena Originario Campesino, en su jurisdicción territorial.
34. Aprobar mediante Ley Municipal, los requisitos para la instalación de torres, soportes de
antenas de redes, en el marco del régimen general y las políticas del nivel central del Estado.
35. Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo menos dos (2)
veces al año, respetando criterios de equidad de género e interculturalidad.
36. Cumplir las demás atribuciones o responsabilidades que le señalen las normas vigentes.
Artículo 43.- (Organización y funcionamiento del Concejo Municipal).-
I. El Concejo Municipal de Yacuiba, máxima autoridad del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, para el cumplimiento de sus facultades y atribuciones, se organiza en una estructura
orgánica y una estructura administrativa.
II. La estructura orgánica y de funcionamiento del Concejo Municipal de Yacuiba, se encuentra
conformada por las siguientes instancias.
1. El Pleno del Concejo Municipal, constituye el órgano legislativo, representativo, deliberante
y fiscalizador, en el marco de sus atribuciones y competencias.
2. Directiva del Concejo Municipal, instancia de dirección, planificación, organización, gestión y
representación de su jurisdicción territorial; está conformada por: Una Presidencia, una
Vicepresidencia, una Secretaria, cuya composición expresa la representación de mayorías y minorías
de las fuerzas políticas elegidas.
3. Comisiones del Concejo Municipal, son instancias técnicas y operativas, responsables del
análisis, revisión, elaboración y aprobación de proyectos, de instrumentos normativos y fiscalización
del Concejo Municipal. El Reglamento General establecerá el número, naturaleza, atribuciones y
características de cada Comisión.
III. Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, el Concejo Municipal, contara con una
estructura Administrativa: Máxima Autoridad Ejecutiva responsable del sistema administrativo y
financiero, Secretarias, Direcciones, Unidades Operativas y administrativas, según sus necesidades y

16
requerimientos institucionales
IV. El Reglamento General del H. Concejo Municipal, establecerá la organización y
funcionamiento de la estructura orgánica y administrativa del Concejo Municipal de Yacuiba.
Artículo 44.- (Sesiones del Concejo Municipal).-
I. La sesión plenaria del Concejo Municipal, es la máxima instancia de deliberación y debate
democrático, en la toma de decisiones en el marco de sus facultades y competencias.
II. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal, son ordinarias o extraordinarias, la
convocatoria será responsabilidad de la Presidencia del Concejo Municipal, debiendo
obligatoriamente ser de manera pública y por escrito,
Artículo 45.- (Carácter público).-
I. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal, tienen carácter público y podrán ser
reservadas o secretas, en los casos y de conformidad a lo establecido en el Reglamento General del
H. Concejo Municipal.
II. Para su validez, las sesiones del pleno del Concejo Municipal, deberán efectuarse
obligatoriamente con el quórum respectivo, que se forma con la asistencia de la mitad más uno del
total de sus miembros.
III. Son nulos de pleno derecho los actos y decisiones que no cumplan las condiciones señaladas
precedentemente.
Artículo 46.- (Audiencias públicas).-
I. Son reuniones de conciliación, coordinación y contacto directo, tanto del Plenario del
Concejo Municipal, como de las Comisiones del Concejo Municipal, con la ciudadanía individual o
colectivamente, instituciones públicas o privadas, representaciones sociales, sindicales, campesinas,
cívicas, profesionales, para tratar asuntos específicos y de interés común, que sean de competencia
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, Audiencias Públicas que deberá solicitarse por
escrito.
II. El Reglamento General del H. Concejo Municipal, establecerá la periodicidad y
procedimiento de esta instancia.
Artículo 47.- (Procedimiento legislativo).-
El Concejo Municipal de Yacuiba, mediante Ley Municipal e incorporado a su Reglamento General,
establecerá el procedimiento para el ejercicio de su facultad legislativa y regulara la organización y
desarrollo del ordenamiento jurídico y administrativo con alcance y cumplimiento en su ámbito de
su jurisdicción territorial.
Artículo 48.- (Promulgación de Leyes Municipales).-
I. La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, promulgara u observara las Leyes Municipales, en un
plazo no mayor a los diez (10) días calendario de su recepción. Si en el plazo establecido no se la
promulga la Ley Municipal o no la observa, el Concejo podrá promulgar de oficio.
II. El Concejo Municipal, modificara o ratificara la Ley Municipal observada, por dos tercios de
votos de las Concejalas, Concejales presentes, en los diez (10) días siguientes de recibida la
observación y la devolverá dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de dictada para su promulgación
obligatoria.
III. El Contenido de las Leyes Municipales, Resoluciones Municipales, es de irrestricto acceso al
público, deben ser dadas a conocer mediante su publicación obligatoria en un medio de
comunicación y mediante una Gaceta Municipal, que deberá emitirse y publicarse en forma anual.
IV. Toda Ley Municipal, se encuentra vigente mientras no sea derogada o abrogada mediante
otro instrumento legal de la misma jerarquía.
V. Las Resoluciones Municipales, que no requieren su promulgación, si bien pueden ser
representadas, en los mismos plazos señalados, están sujetas a las mismas condiciones del parágrafo
III y IV, del presente artículo.
Artículo 49.- (Dispensación de trámite).-
En virtud al carácter urgente, por su naturaleza, contenido y alcance, a solicitud de una Concejala o
Concejal, con la adhesión de otra Concejala o Concejal, debidamente justificada, sea por escrito o de

17
forma directa de manera oral, podrá solicitarse la aprobación de una Ley o Resolución Municipal,
con dispensación de trámite.

Artículo 50.- (Reconsideración).-


El Concejo Municipal a instancia de parte o de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, por el voto de dos
tercios de los presentes, podrá reconsiderar una Ley Municipal o Resolución Municipal.
Artículo 51.- (Asistencia de la Alcaldesa o Alcalde Municipal).-
La Alcaldesa o Alcalde Municipal, podrá asistir a las sesiones Ordinarías o Extraordinarias del Concejo
Municipal, con derecho a voz.
Artículo 52.- (De la Presidencia del Concejo Municipal).-
La Presidenta o el Presidente del Órgano Legislativo, Concejo Municipal, es el representante legal y
máxima autoridad de este cuerpo colegiado.
Artículo 53.- (Atribuciones).-
Son atribuciones de la Presidenta o Presidente del Concejo Municipal.
1. Cumplir y hacer cumplir las obligaciones que impone la Constitución Política del Estado, la
presente Carta Orgánica Municipal, el Reglamento General del Concejo Municipal y demás
disposiciones pertinentes a la administración municipal.
2. Presidir las Sesiones del Concejo Municipal.
3. Representar al Concejo Municipal en todos los actos.
4. Posesionar con el juramento de rigor legal, a la Alcaldesa o Alcalde Municipal.
5. Habilitar y convocar a los concejales suplentes en caso de licencia, suspensión o
impedimento definitivo de los titulares según Reglamento General.
6. Suscribir junto con el Concejal Secretario, las Leyes, Resoluciones Municipales, Actas y otros
documentos oficiales del Concejo Municipal, antes de la realización de la siguiente sesión y velar por
su cumplimiento y ejecución.
7. Convocar públicamente y por escrito a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Concejo
Municipal y someter a su consideración la agenda y los asuntos que competen al Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.
8. Plantear los problemas de la comunidad y sus posibles soluciones, fomentando e
impulsando la participación y cooperación ciudadana en los planes de desarrollo municipal.
9. Someter a consideración del Concejo Municipal, los planes, programas y proyectos
propuestos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, así como los estados financieros, presupuestos,
memorias y otros actos administrativos.
10. Someter a consideración del Concejo Municipal, los informes de las Comisiones y las
iniciativas de las Concejalas o Concejales Municipales.
11. Suscribir la correspondencia del Concejo Municipal.
12. Fomentar y mantener las relaciones del Concejo Municipal, con los órganos públicos,
privados, organizaciones sociales, cívicas, sindicales, profesionales y la ciudadanía.
13. Presentar el informe anual de la gestión del Concejo Municipal.
14. Autorizar, con el Concejal Secretario, los gastos inherentes al presupuesto del Concejo
Municipal.
15. Conceder licencia a las Concejalas, Concejales Municipales, de acuerdo al Reglamento
General y convocar a su suplente.
Artículo 54.- (Vicepresidencia Concejo Municipal).-
La Vicepresidenta o Vicepresidente, reemplazara al Presidente del Concejo Municipal, solo en casos
de ausencia o impedimento temporal con las mismas atribuciones y responsabilidades.
Artículo 55.- (Atribuciones del Concejal Secretario).-
Las atribuciones del Concejal Secretario son:
1. Responsable del control y seguimiento de la redacción y elaboración de las actas, por el
personal designado para el efecto, sea presentadas en tiempo oportuno, así como de la redacción

18
oficial de la documentación del Concejo Municipal.
2. Suscribir con el Presidente y antes de la siguiente sesión, las Leyes sancionadas y
Resoluciones Municipales, actas y otros documentos oficiales internos y públicos.
3. En coordinación con el Presidente, llevar el registro de documentos, libros, expedientes y
archivos del Concejo Municipal, velando por su custodia y conservación.
4. Supervisar y controlar la disciplina y cumplimiento de las obligaciones, del personal técnico,
administrativo y de apoyo del Concejo Municipal.
5. Ejecutar la programación de operaciones del Concejo Municipal.
6. Expedir certificados, testimonios y copias legalizadas de los documentos que se encuentran
bajo su custodia, previas las formalidades de rigor legal y autorización correspondiente, por la
Directiva y/o el Plenario del Concejo Municipal.
7. Publicar y difundir las Leyes y Resoluciones municipales a través de la Gaceta Municipal u
otros medios alternativos de comunicación social disponibles en el Municipio de Yacuiba.
8. Cumplir las funciones que le asignen las Leyes y Resoluciones Municipales, Reglamentos y las
que le encomiende el Concejo Municipal.
CAPITULO SEGUNDO
ÓRGANO EJECUTIVO MUNICIPAL
Artículo.- 56 (Órgano Ejecutivo Municipal).-
I. El Órgano Ejecutivo Municipal, es la instancia responsable de la ejecución técnica,
económica financiera, administrativa de la gestión municipal, presidida por la Alcaldesa o Alcalde
Municipal.
II. El Órgano Ejecutivo Municipal, está integrado por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las
Secretarias, Direcciones, Jefaturas de Unidad, Sub Alcaldías, las unidades descentralizadas,
desconcentradas y otras entidades públicas en las que tenga participación el Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba.
III. El Órgano Ejecutivo Municipal, podrá establecer en su estructura nuevas instancias, cambiar
sus denominaciones y/o suprimir las existentes de acuerdo con la realidad municipal y necesidad
institucional
Artículo 57.- (Estructura y Funcionamiento).-
La organización, estructura y funcionamiento del Órgano Ejecutivo Municipal, será definida por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal y aprobado mediante Resolución Municipal, del Concejo Municipal.
Artículo 58.- (La Alcaldesa o Alcalde Municipal).
La Alcaldesa o Alcalde Municipal, se constituye en la máxima autoridad ejecutiva y representante
legal del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias y atribuciones.
Artículo 59.- (Facultades).-
Son facultades de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:
1. Facultad Ejecutiva.- Es la capacidad que tiene la Alcaldesa o Alcalde Municipal, para
organizar, planificar, programar y ejecutar las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas
en la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, en el marco de la planificación y la
normativa municipal vigente.
2. Facultad Reglamentaria.- Es la capacidad de reglamentar el cumplimiento de las Leyes
Municipales, así como desarrollar la normativa necesaria para el ejercicio de sus atribuciones y
competencias.
3. Facultad Administrativa.- Es la capacidad de organizar y dirigir la administración pública
municipal para el cumplimiento de las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes y el
logro de los fines y objetivos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 60.- (Atribuciones).-
Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:
1. Cumplir y hacer cumplir la presente Carta Orgánica Municipal y toda la normativa municipal
vigente.
2. Representar, en el marco de sus atribuciones y competencias, al Gobierno Autónomo

19
Municipal de Yacuiba.
3. Ejercer en el marco de sus competencias, las facultades ejecutivas, reglamentarias y
administrativas, para el cumplimiento de las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
4. Promulgar la Carta Orgánica Municipal, las Leyes Municipales, sancionadas por el Concejo
Municipal.
5. Reglamentar el cumplimiento de las Leyes Municipales, sancionadas por el Concejo
Municipal.
6. Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, presentar a consideración del Concejo
Municipal proyectos de Ley y Resoluciones u otras normas municipales, con los sustentos técnico
jurídico, financiero, administrativo.
7. Emitir y dictar normas municipales en el ámbito ejecutivo de acuerdo a lo dispuesto por Ley
Municipal.
8. Gestionar y ejecutar las relaciones intergubernamentales e internacionales.
9. Designar, posesionar y retirar a las autoridades municipales designadas y de libre
nombramiento y al personal técnico y administrativo, de acuerdo a normativa vigente.
10. Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar las labores del Órgano Ejecutivo Municipal.
11. Constituir y convocar a instancias consultivas y de participación ciudadana, para promover e
impulsar el desarrollo económico y social, cultural, turístico del Municipio de Yacuiba.
12. Establecer delegaciones municipales de acuerdo a las políticas estratégicas y asuntos
prioritarios relacionados con la gestión municipal.
13. Elaborar, aprobar y aplicar los reglamentos específicos para impulsar e institucionalizar los
procesos de administración y de control Gubernamental, en el marco de las normas básicas
respectivas.
14. Previo pronunciamiento del H. Concejo Municipal, suscribir contratos administrativos y/o
delegar la competencia de suscripción a otros servidores públicos municipales y remitir al Concejo
Municipal para su conocimiento y respectivo pronunciamiento.
15. Previo pronunciamiento del H. Concejo Municipal, suscribir convenios con entidades,
personas jurídicas y/o naturales, públicas o privadas, nacionales y/o extranjeras, sobre asuntos de
interés del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, y remitir al Concejo Municipal para su
conocimiento y respectivo pronunciamiento.
16. Presidir por si o mediante representante designado, los Consejos de Administración o
Directorios de las entidades descentralizadas, desconcentradas, empresas municipales u otras en las
que el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba participe.
17. Administrar el catastro urbano de conformidad con las normas técnicas y legales en vigencia.
18. Organizar la Guardia Municipal, creada por Ley Municipal, reglamentar su
funcionamiento y supervisar el cumplimiento de sus atribuciones y evaluar la consecución de sus
fines y objetivos.
19. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación, el plan de
desarrollo municipal, y el plan de ordenamiento territorial, elaborados participativamente y en
tiempo perentorio.
20. Formular y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y aprobación, la
programación operativa, el presupuesto municipal, sus reformulaciones y modificaciones que
corresponda.
21. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación la
estructura organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, los manuales de organización, funciones y
procedimientos municipales.
22. Remitir a consideración del Concejo Municipal, los Estados Financieros auditados del
Gobierno Autónomo Municipal, debiendo poner a disposición de la autoridad competente los
estados financieros y la ejecución presupuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y
aprobados por el Concejo Municipal.

20
23. Solicitar al Concejo Municipal la autorización para la adquisición de empréstitos de acuerdo
a la normativa vigente.
24. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y aprobación, el plan de
uso de suelo y otros instrumentos de planificación.
25. Aprobar los planes generales del Municipio de Yacuiba.
26. Ejecutar los procesos de expropiación aprobados por el Concejo Municipal de conformidad
con la ley vigente.
27. Proponer al Concejo Municipal los planos de zonificación y evaluación zonal, tablas de
valores, según calidad de vida del suelo y la delimitación de cada una de las zonas detectadas por el
proceso de zonificación de conformidad con la normativa vigente.
28. Proponer al Concejo Municipal, proyectos de Ley Municipal, para la creación y regulación de
impuestos, tasas, patentes y contribuciones especiales.
29. Proponer al Concejo Municipal mediante proyecto de Ley Municipal debidamente
sustentadas, para fines de su aprobación, la creación de unidades descentralizadas,
desconcentradas.
30. Proponer al Concejo Municipal, proyectos de Ley Municipal, para la constitución, así como la
disolución de entidades descentralizadas, desconcentradas, empresas públicas o mixtas u otras para
la prestación de servicios, ejecución de obras o explotaciones municipales.
31. Presentar ante el Concejo Municipal y las instancias de participación social, la memoria
anual, informes sustentados de ejecución física y presupuestaria de la gestión municipal como acto
de rendición publica de cuentas.
32. Responder las peticiones de informes escritos u orales que requiera el Concejo Municipal en
cumplimiento de su facultad fiscalizadora de conformidad con los plazos y modalidades que señala
el Reglamento General del Órgano Legislativo Municipal.
33. Proponer al Concejo Municipal proyectos de Ley Municipal, debidamente sustentadas, para
la creación, delimitación, fusión y/o supresión de unidades territoriales que integran la organización
territorial del municipio de Yacuiba.
34. Administrar el sistema de registro del derecho propietario de los vehículos registrados en la
jurisdicción territorial, legalmente importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional.
35. Previo proceso administrativo, ordenar la demolición de los inmuebles que no cumplan con
las normas de servicios básicos, de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y
normas administrativas especiales, de forma directa o con la cooperación de las autoridades
nacionales centrales, departamentales y reguladoras.
36. Cumplir con las demás atribuciones y funciones establecidas en la Constitución Política del
Estado, Carta Orgánica Municipal, leyes nacionales, leyes y normas municipales para el
cumplimiento de los fines y objetivos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 61.- (Estructura y Funcionamiento).-
I. El Órgano Ejecutivo Municipal, está constituido por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, como
máxima autoridad ejecutiva además por:
a) Secretarias
b) Direcciones
c) Unidades
d) Los funcionarios municipales, técnicos, administrativos y de servicio.
e) Entidades públicas municipales descentralizadas.
f) Constitución de Sub Alcaldías.
II. La Alcaldesa o Alcalde Municipal, presentará un proyecto de Ley Municipal, para su
aprobación al Concejo Municipal, el Reglamento que regulara la organización funcionamiento y el
marco competencial de las unidades organizacionales que forman parte de la estructura municipal.
Artículo 62- (Sub Alcaldías).-
I. Las Sub Alcaldías, son unidades organizacionales descentralizadas para la gestión del
territorio, responsables de la administración de un determinado espacio territorial, que integran la

21
organización territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba.
II. En toda la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, según población,
distancia y territorio, se podrá crear una Sub Alcaldía.
III. Las Sub Alcaldías son parte del Órgano Ejecutivo Municipal, del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, sus atribuciones, funcionamiento serán reglamentadas por Ley Municipal, a
propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal.
Artículo 63- (Designación de Sub Alcaldes).-
Conforme a la CPE y LMDA, la designación de la Sub Alcaldesa o Sub Alcalde, es atribución de la
Alcaldesa o Alcalde Municipal, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para el cargo.
Propuesta alternativa B): El Sub Alcalde (sa) de un Distrito Municipal, será elegido en lista separada
del Alcalde (sa) Municipal y Concejales(as) Municipales, por sufragio Universal, directo, libre,
universal y secreto y obligatorio, por simple mayoría en su jurisdicción del distrito municipal,
conforma establezca la Ley Electoral Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba. (Esta
propuesta para su aprobación estará sujeta al control de constitucionalidad previo)
Artículo 64.- (Procedimiento de Transparencia y Rendición de Cuentas).-
I. La Alcaldesa o Alcalde Municipal debe realizar rendición publica de cuentas, como mínimo
dos veces al año, rendición de cuentas que cubra todas las áreas en las que el Municipio Autónomo
de Yacuiba tenga responsabilidad, debiendo remitir la información pertinente, comprensible y
completa del informe por escrito a los órganos de control social y organizaciones sociales.
II. Los actos de rendición de cuentas son públicos, no se podrá negar la participación de la
ciudadanía, organizaciones de la sociedad civil de su jurisdicción territorial.
III. El procedimiento de rendición de cuentas debe cumplirse previa coordinación con las
organizaciones territoriales y las organizaciones sociales y funcionales con el control social de la
jurisdicción territorial.
IV. La Alcaldesa o Alcalde Municipal, deberá instituir mecanismos que transparenten y hagan
accesible la información de la función pública municipal hacia la población, a través de la
consolidación de una instancia de transparencia, de acuerdo a norma municipal específica sobre
transparencia y rendición de cuentas.
Artículo 65- (Servidoras y servidores públicos).-
I. Servidora o Servidor público, es aquella persona individual que independientemente de su
jerarquía, calidad, fuente de remuneración, presta servicios en relación de dependencia con el
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
II. Las y los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, están sujetos a
la normativa vigente y otras categorías emergentes con posterioridad a la aprobación de la presente
Carta Orgánica Municipal, están comprendidos en las categorías de:
a) Servidores públicos electos.
b) Servidores públicos designados o de libre nombramiento.
c) Servidores públicos de carrera administrativa municipal.
d) Servidores públicos eventuales.
e) Servidores públicos temporales o a plazo fijo.
III. La Ley Municipal de la Función Pública Municipal, regulara el régimen de las servidoras y
servidores públicos, categorías y clasificación de los cargos, la carrera administrativa municipal,
derechos y obligaciones, el régimen de sanciones y el conjunto de disposiciones relacionadas con el
desempeño de funciones en el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
IV. El ejercicio de funciones de las servidoras y servidores públicos y la normativa municipal
aplicable, deberá estar en concordancia y ser compatible con las competencias autonómicas y las
disposiciones legales nacionales que regulan el ejercicio de la función pública.
Artículo 66.- (Responsabilidad por el ejercicio de la función pública).-
Las servidoras y servidores públicos, que prestan servicios en el Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, se encuentran sometidos y sujetos al Régimen de Responsabilidad por la Función Pública,
por el resultado de su desempeño, así como de la forma y resultado del manejo de los recursos

22
públicos que le fueran asignados para el ejercicio de sus funciones, conforme a la Constitución
Política del Estado y la ley vigente.
TITULO QUINTO
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL REGIMENES SECTORIALES
DE LAS COMPETENCIAS
CAPITULO PRIMERO
DESARROLLO COMPETENCIAL
Artículo 67.- (Desarrollo Humano).-
I. En todos los ámbitos de su accionar del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, los
habitantes de toda su jurisdicción territorial, son el centro y sujeto primordial del desarrollo,
garantizando el bienestar social, reconociendo sus características y diferencias para definir las
políticas que les permitan acceder igualitaria y equitativamente, entre hombre y mujeres, a
oportunidades, dirigidas a mejorar la calidad de vida, por medio de políticas públicas de crecimiento
económico con equidad social.
II. En la toma de decisiones adoptara las medidas necesarias, en beneficio de la población,
encaminadas a un proceso de permanente ampliación de accesibilidad de las políticas públicas a ser
implementadas y ejecutadas, promoviendo el fortalecimiento de sus capacidades y la consolidación
de sus libertades y el ejercicio pleno de sus derechos, generando condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres.
III. Implementar políticas, planes y programas de desarrollo económico, social, cultural y
organizativo para la promoción, protección y ejercicio de los derechos humanos dirigidos a las
naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos en su respectiva jurisdicción, impulsando el
fortalecimiento y la plena participación ciudadana en convivencia armónica con la naturaleza y
respeto del medio ambiente, garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.
Artículo 68.- (Familia).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, reconoce a la familia
como el núcleo fundamental de la sociedad y promueve acciones que garanticen las condiciones
sociales para su desarrollo integral, la protección y seguridad de sus miembros.
En el marco de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política del Estado (Cap.
II Art. 145), el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba desarrollara las siguientes acciones para
proteger a la familia y a las mujeres en particular:
a) Implementación, organización y reglamentación de los Servicios Legales Integrales (SLIM) de
protección a la familia, mujer y tercera edad, debiendo el Gobierno Municipal a través de la instancia
respectiva administrar dichos servicios y dotarle de los recursos humanos y materiales necesarios.
b) Articulación de acciones de carácter interinstitucional e intersectorial con instituciones y
organismos gubernamentales y no gubernamentales, para prevenir y combatir la violencia física,
sexual, psicológica y económica, tanto en la familia como en el ámbito público.
c) Protección y rehabilitación de las víctimas de violencia en la familia y promocionar asistencia
especializada a las mismas (psicológica, legal y social).
d) Implementación del Registro Único de Violencia Intrafamiliar (RUVI) como instrumento
para la planificación de acciones en contra de la violencia en la familia y en la sociedad.
e) Desarrollo de programas de sensibilización e información para los funcionarios (de las
instituciones judiciales y policía) que estén encargados de atender los diferentes casos de violencia
hacia las mujeres, niños/as, adolescentes, personas adultas mayores, consensuando con las
autoridades de esas instancias institucionales.
f) Implementación de programas de sensibilización y capacitación sobre violencia hacia las
niñas, niños, adolescentes, su detección y prevención dirigidos a: maestros, personal se servicios de
salud y medios de comunicación que son agentes educativos, elaborando un cronograma de
capacitación para la gestión, conjuntamente las autoridades del sector.

Artículo 69.- (Niñez y Adolescencia).-

23
I. Es deber de las autoridades del Municipio Autónomo de Yacuiba, asegurar el ejercicio pleno
de sus derechos de las niñas, niños y adolescentes, desarrollando políticas de vivienda, salud,
educación integral, cultura, deporte, protección y erradicación de la violencia, discriminación y
maltrato. Así mismo desarrollar políticas especiales dirigidas a las protección de niñas, niños y
adolescentes con derechos vulnerados en situación de riesgo social como: Viviendo en cárceles, en
conflictos con la ley, en situación de la calle, consumo de drogas y alcohol, con VIH SIDA, hijos de
migrantes, con discapacidad, huérfanos, abandonados, trata y tráfico de personas, violencia,
violencia sexual comercial, explotación infantil; procurando su pleno desarrollo personal y social.
II. Fortalecer la educación pública inclusiva y gratuita, promover e incentivar la educación
alternativa inclusiva y con igualdad de oportunidades, como mecanismo que garantice el goce y
ejercicio pleno de los derechos de niñas, niños y adolescentes, con incorporación de contenidos
transversales sobre derechos humanos, medio ambiente, genero, generacional, interculturalidad,
discapacidad, derechos sexuales y reproductivos y otras referidas a la previsión de toda forma de
violencia y que garantice un desarrollo humano integral sostenible.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promueve prioritariamente la constitución de
espacios y programas para el aprendizaje, recreación, desarrollo artístico, cultural y la participación
social de niñas, niños y adolescentes como parte de una política social que favorezca la formación
integral, en cuidado de los vínculos afectivos y las relaciones de buen trato.
IV. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba a través del desarrollo humano, debe
conformar un sistema de protección integral para las niñas, niños y adolescentes (Defensoría y
Comisión Municipal de la Niñez, Brigadas escolares, instituciones y organizaciones de la comunidad),
como instancia articuladora de acciones intersectoriales, interinstitucionales de promoción y
protección de derechos que garanticen el ejercicio pleno de los mismos, en el ámbito de sus
atribuciones, concurrentes y compartidas.
Artículo 70.- (Concordancia).-
En concordancia con el artículo anterior, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
la implementación de políticas, planes y programas tendientes a:
a) Garantizar el desarrollo integral en una cultura de paz y buen trato a nivel personal, familiar,
barrial, comunitario y municipal además de promover espacios socioculturales, recreativos y
deportivos.
b) Fortalecer la educación pública inclusiva y gratuita, promover e incentivar la educación
alternativa inclusiva y con igualdad de oportunidades, como mecanismo que garantice el goce y
ejercicio pleno de los derechos de niñas, niños y adolescentes, con incorporación de contenidos
transversales sobre derechos humanos, medio ambiente, genero, generacional, interculturalidad,
discapacidad, derechos sexuales y reproductivos y otras referidas a la prevención de toda forma de
violencia y que garantice un desarrollo humano integral sostenible.
c) Instalación de guardias de seguridad en todos los establecimientos educativos del área
dispersa.
Artículo 71.- (Juventud).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, desarrollara
políticas públicas, en la atención e inclusión y participación activa, democrática de las o los jóvenes
en los procesos económicos, políticos, sociales, culturales, en toda su jurisdicción territorial.
II. En el marco de sus competencias, el Municipio Autónomo de Yacuiba, implementara
políticas públicas, orientadas a crear oportunidades de trabajo y desarrollar y respaldar iniciativas
emprendedoras, para la incorporación laboral de las o los jóvenes, estudiantes, egresados, técnicos,
profesionales.
III. A través de la implementación de programas, incentivara y promocionara los derechos
sexuales y derechos reproductivos en la prevención, atención, sensibilización en salud sexual y
reproductiva, prevención de embarazo adolescente, VHI/Sida y/o drogadicción de la juventud en el
Municipio Autónomo de Yacuiba.
IV. Crear programas que garantícenla instalación de centros de rehabilitación, en el área rural y

24
urbano ((alcoholismo y drogadicción) para jóvenes, acompañado de programas de prevención en
coordinación con las instancias pertinentes.
Artículo 72.- (Derechos de las Mujeres).-
I. Las disposiciones de la política de género, son de orden público, interés social y de atención
general. Esta política se basa en los derechos consagrados en la CPE, la legislación nacional y los
convenios internacionales relativos a los derechos de las mujeres sobre:
a. Medidas para promover la igualdad y equidad de género para hombres y mujeres y la plena
igualdad de derechos y oportunidades para el desarrollo de las mujeres en el municipio.
b. Normas específicas de equidad de género y derechos de las mujeres.
II. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promover las condiciones para
que la equidad de género y la igualdad de derechos y oportunidades para las mujeres sea real y
efectiva: Para ello, incluirá en cada uno de sus Planes, Programas y Proyectos allí donde sea
pertinente, acciones a favor de las mujeres, para avanzar de esta forma al logro pleno de la equidad.
III. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades y funcionarios municipales, contribuirán a la
eliminación de aquellos obstáculos que en los hechos limiten el logro de la equidad género entre
hombre y mujeres.
a. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física,
sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad (Art. 15. II CPE).
b. El estado, adoptara las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de
género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por objeto degradar la condición
humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público
como privado. (Art. 15. III CPE)
IV. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promoverá la participación de las mujeres en
igualdad de condiciones en el proceso de gestión municipal.
a. Las ciudadanas en ejercicio de funciones públicas, las organizaciones de mujeres, tienen
derecho de participar en el debate y toma de decisiones en los procesos de planificación,
elaboración y seguimiento de las políticas sociales y su respectiva asignación de recursos.
V. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba incluirá en la planificación municipal con
carácter gradual y sostenido, las acciones señaladas en el Plan Nacional para la Igualdad de
Oportunidades, la misma que incorpora la perspectiva de género en las acciones sectoriales
concurrentes, con prioridad se prestara atención en las siguientes:
a. Mejorar el sistema de atención integral a las mujeres víctimas de violencia de género.
b. Prevenir la violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes en el ámbito de la escuela y la
familia.
c. Capacitación y sensibilización a operadores/as y administradores/as de justicia en
perspectiva de género y atención de casos de violencia de género.
d. Protección de los derechos laborales de las mujeres.
e. Fortalecer e impulsar la participación de las mujeres emprendedoras en programas de apoyo
PYME, OECA, Cooperativas, Asociaciones.
f. Favorecer la participación de las mujeres en los espacios de toma de decisiones sobre
programas de agua y saneamiento.
g. Asegurar el acceso equitativo de las mujeres al programa de Crédito Solidario de
instituciones públicas y privadas.
h. Asegurar el acceso equitativo de las mujeres a la propiedad de la tierra.
i. Facilitar el acceso de las mujeres, particularmente de las jefas de hogar, al Programa de
Vivienda Social y Solidaria.
j. Fortalecer y desarrollar servicios de atención y cuidado de niños/as, ancianos/as, personas
con discapacidades diferentes que sean emprendidas desde las iniciativas comunitarias o estatales y
que garanticen acceso a fuentes laborales para las mujeres.
k. Garantizar el acceso prioritario de las mujeres mayores de 15 años en todos los programas
de erradicación del analfabetismo y su acceso a la educación primaria, secundaria y superior.

25
l. Impulsar acciones que incentiven el cambio de la perspectiva cultural sobre estereotipos de
género en la familia y comunidad.
m. Promover en maestras y maestros la formación adecuada en prevención de la violencia de
género e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
n. Fortalecer los sistemas públicos de salud garantizando una atención adecuada para las
mujeres.
o. Incorporar en la formación del personal de salud el enfoque de género y respeto a la
diversidad cultural.
p. Desarrollar programas de educación ciudadana, formación y capacitación referidos a
derechos sexuales y derechos reproductivos.
q. Incrementar la participación de las mujeres en los espacios de decisión políticas para lograr
la equidad.
r. Asegurar el acceso de las mujeres a los documentos de identidad (Certificado de Nacimiento
y Cedula de Identidad) para el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Para ello el Gobierno Autónomo
Municipal promoverá la firma de un convenio con la instancia estatal competente.
s. Coadyuvara a la denuncia de mujeres que son víctimas de violencia política.
t. Promover entre las fuerzas políticas y organizaciones sociales, el respeto a la participación
política de las mujeres.
u. Capacitar a las mujeres en el ejercicio de sus derechos democráticos.
v. Generar información suficiente sobre el estado del arte a fin de construir indicadores para
medir procesos y resultados en la reducción de la pobreza, en las brechas de género y en el logro de
la igualdad entre hombres y mujeres para Vivir Bien.
Artículo 73.- (Personas con capacidades diferentes).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, con la participación social, económica, política,
cultural, inclusión social, con enfoque de equidad y sin discriminación, en el marco de sus
competencias, promueve, formula y ejecuta programas de sensibilidad y capacitación de padres,
madres y personal responsables de la atención de personas con discapacidad.
II. Adopta las medidas necesarias para la construcción y adecuación de la infraestructura
urbana, rural, a sus necesidades y habilidades particulares, eliminando toda barrera arquitectónica
que impida la expedita circulación y libre acceso al uso de espacios públicos y servicios básicos, así
como la implementación de señalización y sistema de información adecuada.
III. Desarrolla y administra en el marco de la cooperación y coordinación institucional con otros
niveles del Estado, el registro, carnetizacion, censo actualizado de personas con discapacidad
residentes en su jurisdicción territorial de Yacuiba
IV. Asume y promueve la integración de las personas con discapacidad mediante políticas
orientadas a su desarrollo integral, protección, inclusión, rehabilitación, capacitación, educación e
inserción social, adoptando acciones para promover sus potencialidades individuales y su
integración efectiva en el ámbito productivo, económico, político, social y cultural sin discriminación
alguna.
V. Fortalecer la instancia municipal de atención, orientada a la protección integral para el
ejercicio pleno de sus derechos, la restitución de los derechos de las personas con discapacidad.
Artículo 74.- (Adulto mayor).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, prioriza la
atención de las y los adultos mayores, tendiente a la revalorización, integración, participación social,
política, cultural y el trato preferencial en el uso y servicios públicos municipales.
II. Promueve e incentiva la implementación de acciones para la recuperación, ocupación e
integración económica y social de las o los adultos mayores, de acuerdo a sus capacidades,
conocimiento y habilidades.
III. Promueve la construcción y/o adecuación de la infraestructura urbana a sus necesidades y
habilidades particulares, facilitando la circulación y acceso a espacios públicos y servicios básicos.
IV. Implementar o designar responsables institucionales municipales, para generar políticas

26
públicas, programas y proyectos, en coordinación con los otros niveles del Estado, como la
Carnetizacion del seguro del Adulto Mayor, dotación de beneficios, alimentación y otros.
Artículo 75.- (Desarrollo Humano Integral: Educación).-
La Gestión del Sistema de Educación es concurrente con las otras entidades territoriales autónomas
de acuerdo al Numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado y el
Articulo 84 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que indica que en materia de
Educación se regulara el marco competencial de acuerdo a Ley Especial.
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba trabajara en el Fortalecimiento de la gestión educativa
municipal en el marco de sus competencias en materia de desarrollo humano prioriza la educación
como función suprema, siendo esta unitaria, pública, inclusiva y universal, a cuyo fin ejercerá las
siguientes acciones:
a) Dotar, financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura, mobiliario, material
educativo y equipamiento de las Unidades Educativas de Educación Regular, Educación Alternativa y
Especial, así como las Direcciones Distritales y de Núcleo.
i) Dotación de equipamiento, mantenimiento y reposición de equipo informático y software,
audiovisuales, bibliotecas de escuela, bibliotecas de aula y material didáctico.
ii) Dotación y reposición de material de escritorio, limpieza e higiene y seguridad a las unidades
educativas.
iii) Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de la infraestructura educativa
(incluida la deportiva y artística formativa y de investigación) y mobiliario.
iv) Construcción, ampliación, refacción y equipamiento de los Centro de Recursos Pedagógicos -
CRP -de los núcleos educativos y redes; así como de los institutos de lengua y Cultura, según definan
los pueblos indígenas y originarios y comunidades campesinas, en el marco de las políticas
sectoriales y con recursos de contraparte del fondo de Desarrollo de Pueblos Indígenas y Originarios
y Comunidades Campesinas.
b) Apoyo a programas y proyectos con recursos y de cooperación para mejorar la calidad
educativa.
c) Institucionalización, consolidación y garantía de funcionamiento de la instancia de gestión
educativa municipal y la implementación del uso intensivo de tecnología.
d) Elaborar el Plan de Educación Municipal, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal, y la
Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani. El Plan debe contener proyectos educativos que incorporen el
enfoque de género, es decir que las acciones diseñadas promuevan la equidad entre hombre y
mujeres (valores y derechos humanos), donde estén involucrados todos los actores del proceso
educativo (Alumnos, maestro y padres de familia)
e) Promisión al acceso y permanencia escolar de niños, niñas a través de:
i) Provisión de servicios de alimentación complementaria escolar.
ii) Servicio de transporte escolar.
iii) Implementación de internados escolares y hospedajes para niños, niñas y adolescentes con
criterio de equidad
iv) Generación de becas escolares e incentivos que beneficien de manera equitativa a niños y
niñas
v) El Gobierno Autónomo Municipal, Control Social y Concejo Educativo serán los responsables
del control y evaluación del uso adecuado de los bienes.
f) Reposición y mantenimiento de la infraestructura, equipamiento, mobiliario y del material
didáctico de los establecimientos educativos públicos de los niveles pre-escolar, primario,
secundario y del área de educación alternativa en el ámbito de su jurisdicción.
g) Promoción al acceso y permanencia escolar para niños y niñas a través de, la provisión de
servicios de alimentación complementaria escolar y de transporte, el Gobierno Municipal de Yacuiba
podrá ejecutar en forma directa la prestación de dichos servicios cuando no exista condiciones para
adjudicarlos.
h) Construcción y mantenimiento de polideportivos en las Unidades Educativas que incluye:

27
Infraestructura adecuada, material de trabajo, dotación de equipos deportivos, indumentaria
deportiva, servicios básicos y de comunicaciones, compra de alimentos nutritivos para los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes que practiquen deporte en estas instalaciones
Artículo 76.- (Desarrollo Humano Integral: Salud).-
Gestión del sistema de salud de acuerdo al numeral 2, del Parágrafo II, del Artículo 299 de la CPE, y
el Artículo 81 parágrafo III, Numeral 2, Incisos a), J) de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba tendrá las siguientes competencias
concurrentes en salud:
a) Formular y ejecutar participativamente el plan de salud y su incorporación en el plan de
desarrollo Municipal.
b) Implementar el sistema único de salud en su jurisdicción, en el marco de sus competencias.
c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los centro de salud de primer y segundo
nivel de atención, organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
d) Conformación de la instancia máxima de gestión local de la salud incluyendo a las
autoridades municipales, representantes del sector de salud y las representaciones sociales del
municipio a través del fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud -DILOS, con financiamiento
de la gestión operativa para:
• Supervisión de servicios de salud.
• Operación de los comités de análisis de la información municipal (CAI Municipal) y
comunitario (CAI - C)
e) Ejecutar el componente de atención de salud haciendo énfasis en la promoción de la salud y
la prevención de enfermedades en las comunidades urbanas y rurales.
f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado al primer y segundo nivel de
atención municipal para el funcionamiento del sistema único de salud.
g) Dotar de servicios básicos, equipo, mobiliarios, medicamentos, insumos y demás suministros
a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su jurisdicción.
h) Ejecución de los programas nacionales de protección social en la jurisdicción territorial:
salud sexual y reproductiva, atención a la mujer gestante, promoción de la lactancia materna,
programa multisectorial desnutrición cero, centros Pan o guarderías Municipales y el seguro social
para personas adultas mayores.
i) Proporcionar información del sistema único de información en salud y recibir la información
que se requiera, a través de la instancia departamental en salud. a nivel municipal se debe
desagregar la información por sexo e incorporar indicadores municipales sobre casos de violencia
domestica atendidos en los centros de salud.
La unidad de desarrollo humano será la encargada de coordinar este proceso de generación de
información estadística municipal en salud.
j) Ejecución de acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos públicos y de
servicios, centros laborales, educativos, de diversión, de expendio de alimentos y otros con atención
a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva en concordancia y concurrencia con la
instancia departamental de salud.
k) En coordinación con el nivel departamental se realizaran campañas masivas de vacunación
especialmente para niños, niñas y mujeres en edad fértil, además de acciones de prevención y
control de enfermedades endémicas, el financiamiento municipal cubrirá los gastos operativos
insumos (excepto biológico e insecticidas) y la contratación de otros servicios relacionados.
l) Asistencia nutricional complementarias para los niños, niñas menores de dos años, con
financiamiento para el complemento nutricional y gastos operativos para su distribución.
m) Desarrollo de campañas de información para la promoción, prevención y defensa de los
derechos sexuales y reproductivos en sujeción a los derechos fundamentales y las políticas
nacionales del sector salud.
n) Brigadas móviles de salud, con financiamiento de gastos operativos (Estipendio,
combustible, lubricantes y mantenimiento, dotar de recursos humanos y la movilidad

28
correspondiente)
o) Conformación de fondos municipales de contraparte para proyectos integrales de
promoción de la salud y prevención de enfermedades:
Se enfatizara en la población infantil y las mujeres en proceso de gestación como grupos en situación
de vulnerabilidad.
p) Desarrollo de programas operativos de vigilancia y control epidemiológico a nivel local.
q) Disposición adecuada de residuos hospitalarios de segundo nivel.
r) Provisión y calidad del agua y conservación de fuentes de agua, incluye materiales,
equipamiento y promoción.
s) Promoción del uso de la medicina tradicional y la incorporación de parteras en los centro de
salud.
En el marco del artículo 16, numeral 1 de la CPE, en materia de desarrollo humano, y con relación al
derecho a la alimentación, el Gobierno Autónomo Municipal:
a) Promoverá y contribuirá cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de
alimentación complementaria y suplementaria de grupos sociales en situación de vulnerabilidad
(niños, niñas, mujeres gestantes y adultos mayores) asignando presupuesto para disminuir la
desnutrición.
b) Estimulara el acceso y la producción de alimentos de alto valor nutricional para mejorar y
garantizar la seguridad alimentaria nutricional con soberanía.
c) Garantizara la inocuidad y calidad de los alimentos que son producidos y que se expenden
en el territorio municipal.
d) Creación de una red de farmacias municipales para la venta de medicamentos de bajo costo,
priorizando zonas o lugares sin acceso a la compra de los mismos.
e) Brigadas de información para la prevención y tratamiento del VIH y enfermedades de
transmisión sexual.
f) Medidas preventivas para enfermedades de mayor incidencia como por ejemplo la ceguera
Artículo 77.- (Alimentación y nutrición).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, a efectos de atender
las demandas y necesidades de la población, sobre alimentación y nutrición, adoptara las siguientes
acciones:
1. Establece mecanismos de control de calidad en la elaboración, manipulación, transporte y
venta de alimentos, además de información promoción y difusión sobre el valor nutricional de los
productos alimentarios.
2. Prevé de alimentación complementaria escolar de acuerdo a los requerimientos
nutricionales, en el marco de la capacidad económica municipal.
3. Planificara y ejecutara programas de alimentación complementaría a favor de grupos de
personas de atención prioritaria, de conformidad a criterios técnicos y económicos.
4. Ejecutar eficientemente un plan de rescate, protección y valoración de los conocimientos
ancestrales sobre tecnologías productivas tradicionales y fomentar la cadena productiva de
productos adecuados de la zona.
Artículo 78.- (Deportes).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, considerando que el deporte y recreación es
parte fundamental del desarrollo humano integral, promueve, promociona, incentiva y fomenta la
actividad física, el deporte, la educación física y la recreación en los niveles preventivo, recreativo ,
formativo, competitivo, a través de programas y proyectos que permita elevar y mejorar la calidad
de vida de las personas del Municipio Autónomo de Yacuiba, considerando criterios de equidad e
inclusión, generacional y con capacidades diferentes, en igualdad de condiciones entre hombre y
mujeres.
II. En la planificación municipal, diseñara la implementación y ejecución de infraestructura
deportiva, insumos y equipamiento para la práctica deportiva y recreativa, en las distintas disciplinas
deportivas, esta infraestructura deberá ser administrada y supervisada periódicamente para una

29
adecuado funcionamiento.
Artículo 79.- (Seguridad ciudadana).-
De acuerdo al numeral 13 de parágrafo II del artículo 299 de la CPE y el Artículo 98, de la Ley Marco
de Autonomías, la competencia concurrente de seguridad ciudadana es parte del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba estará sujeta al a Ley especial, emitida por el nivel central de
estado; por lo cual contribuirá con lo siguiente:
a) Dotación a la Policía Nacional de módulos integrales o instalaciones policiales,
equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos, para la prestación de servicios
policiales y de seguridad ciudadana integrales. La Policía Nacional y Gobierno Autónomo Municipal
de Yacuiba coordinara acciones que permitan desarrollar estos programas de manera semestral. La
Policía Nacional es responsable del uso y conservación de los bienes a su cargo y presentar informes
de actividades.
b) Apoyar con recursos del IDH a la Policía Nacional en el marco de los programas de Seguridad
ciudadana Municipal, que deberán estar enmarcados en los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana, educación y capacitación con enfoque de género, prevención del delito e
investigación, en coordinación con el Comando de la Policía Departamental. Estos programas deben
estar orientados a prevenir y prestar apoyo con prioridad a las víctimas de violencia intrafamiliar y
con carácter específico hacia las mujeres y la población infantil.
c) Apoyo a la implementación de las brigadas de protección a la familia y servicios de
emergencia para la denuncia y atención de casos.
d) Desarrollo de programas de seguridad vial.
e) Construcción y mantenimiento de centros detención preventiva.
f) Apoyo a los consejos de seguridad ciudadana.
g) No se podrá asignar recurso del IDH en actividades paralelas a las funciones de la policía
nacional, de acuerdo al numeral 13, parágrafo II del Artículo 299 de la CPE y el artículo 98 de la Ley
Marco de Autonomías, la competencia concurrente de seguridad ciudadana.
Artículo 80.- (Culturas e interculturalidad y patrimonio cultural).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, reconoce, protege, garantiza, valoriza,
fomenta e incentiva, las distintas manifestaciones culturales, individuales o colectivas, ejercicio
pleno y sin discriminación, de la cultura de pueblos indígenas originarios, Weenhayek, Guaraní, su
ancestro, historia e identidad propia y de la interculturalidad existente en su jurisdicción territorial.
II. Para el fomento e incentivo a las distintas manifestaciones culturales e interculturales, en el
marco de sus competencias, implementara las siguientes acciones.
a) Elaborar y Desarrollar políticas y normativas para la declaración, protección, conservación,
promoción y custodia del patrimonio cultural, histórico, documental, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible a su cargo, dentro de
los parámetros establecidos en la Ley Nacional de Patrimonio Cultural. (Art. 86 parágrafo III y 2, Ley
Marco de Autonomías y Descentralización).
b) Formular y Ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación, custodia y
promoción del patrimonio cultural municipal y descolonización, investigación y prácticas de las
culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indígenas, idiomas del Estado Plurinacional, en
el marco de las políticas estatales (Art. 86, Parágrafo III. 1, Ley Marco de Autonomías).
c) Construcción de espacios (infraestructura) de encuentro intercultural para el desarrollo de
actividades artísticas culturales, centros de información y documentación, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros municipales (Art. 302 numeral 25 de la Constitución Política del
Estado), para el desarrollo de la cultura.
d) Generar políticas de comunicación sensibles a la discriminación física, social, sexual en los
distintos ámbitos del quehacer social.
e) Generar planes, programas para la recuperación, revalorización y difusión de saberes y
conocimientos de los pueblos indígenas originario campesino los derechos de la madre tierra,
promover de manera progresiva los mecanismos de la interculturalidad de los procesos de

30
descolonización y despatriarcalización a nivel de la jurisdicción municipal.
CAPITULO SEGUNDO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
Artículo 81.- (Ordenamiento territorial).
I. La planificación territorial, es el sistema de gestión pública municipal por el que se
determina la ocupación y el aprovechamiento sostenible y racional del territorio del Municipio
Autónomo de Yacuiba.
II. El ordenamiento territorial, es el proceso por el que se organiza el uso y la ocupación
sustentable del territorio en función a sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y
otros necesarios para esta finalidad.
Artículo 82.- (Ocupación del territorio).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, define las políticas de asentamientos humanos
con función social, en base al uso del suelo, a objeto de garantizar el aprovechamiento ambiental y
sostenible del territorio municipal.
II. La ocupación del territorio con cualquier finalidad deberá considerar obligatoriamente los
siguientes criterios y lineamientos técnico - jurídicos:
1. La planificación y optimización de la organización de los asentamientos humanos en áreas
urbanas y rurales, garantizando la provisión y el acceso a servicios básicos, educación, salud y la
infraestructura necesaria de apoyo al desarrollo humano.
2. La adopción de medidas de organización y articulación del territorio de acuerdo con sus
potencialidades y limitaciones a través de instrumentos que consideren el uso actual y futuro del
suelo, velando por el interés y bien común, la seguridad y su sostenibilidad.
3. La implementación de medidas que contribuyan al manejo sostenible del ambiente, el
control y monitoreo de las áreas de fragilidad ecológica y calidad y vulnerabilidad del suelo.
4. La aprobación de normas e instrumentos técnicos, legales y de gestión, a efecto de
garantizar una ocupación planificada, sostenible y racional del territorio.
Artículo 83.- (Uso del suelo).-
I.- El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, establece que en toda asignación del uso del
suelo, su aprovechamiento deberá responder a los principios de racionalidad y sostenibilidad,
considerando necesariamente los siguientes criterios:
1. Áreas destinadas al uso residencial
2. Áreas de expansión urbana o de uso residencial
3. Áreas de desarrollo productivo, agrícola, ganadero, forestal, industrial o de otro tipo
4. Áreas de dominio público municipal.
5. Áreas de preservación, conservación y manejo de las áreas naturales y protegidas
municipales.
6. Áreas de explotación de áridos, agregados u otros materiales de similar naturaleza.
7. Áreas de infraestructura y obras públicas destinadas a la prestación de servicios básicos.
8. Áreas de riesgo u otras no aptas para el asentamiento humano.
9. Otras áreas necesarias de definir, regular y planificar.
II.- El cambio de uso de suelo, además de sustentarse en los principios de racionalidad y
sostenibilidad, deberá responder a una justificación técnica, legal y de consideración de riesgos
naturales.
III.- Por Ley Municipal, se regulara los criterios técnicos y legales, para el cambio y asignación de uso
de suelo y el aprovechamiento racional y sostenible del territorio.
Artículo 84.- (Desarrollo urbano).-
I.- El desarrollo urbano se implementa sobre la base de la articulación de políticas de
gestión del territorio definidas por la presente Carta Orgánica Municipal.
II.- El desarrollo urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de la Planificación
urbana, tiene la finalidad de planificar los asentamientos humanos en un hábitat integral, provisto
de medios, condiciones y acceso a bienes públicos y servicios básicos, para el efectivo ejercicio de

31
derechos, cumplimiento de deberes, priorizando la vivienda social a favor de la población.
III.- Contribuir a la defensa de la salud psicosocial frenando adiciones y estímulos acústicos y visuales
que afectan la convivencia y paisaje urbano.
Artículo 85.- (Prohibiciones).-
I. De conformidad con los principios del uso racional y sostenibilidad del suelo y la ocupación
planificada del territorio, constituyen prohibiciones sujetas a sanción por su incumplimiento los
siguientes hechos:
1. La ocupación de aires de rio, franjas de seguridad de los ríos, taludes, áreas verdes y otras
áreas similares.
2. La ocupación y/o afectación de las áreas de preservación, las áreas protegidas, monumentos
históricos, sitios arqueológicos, parques, áreas de equipamiento, vías vehiculares, peatonales y todo
espacio de dominio municipal, estén o no registrados como bienes públicos.
3. La afectación de la infraestructura pública municipal.
4. El cambio de uso de suelo de áreas forestales, áreas no urbanizables, aires de rio, áreas de
prevención, áreas arqueológicas y áreas de paisaje natural.
II. Por Ley Municipal, podrá establecerse excepciones a estas prohibiciones por causas
justificadas técnica y jurídicamente o cuando el interés público así lo aconseje. Son responsables por
la función pública, el ejercicio discrecional, negligente o premeditado de la presente atribución, que
tenga por objeto favorecer y/o afectar a terceros interesados.
III. El incumplimiento a las prohibiciones establecidas en el presente artículo, es objeto de la
imposición de las sanciones respectivas contenidas en el procedimiento técnico administrativo
municipal a ser aprobado.
Artículo 86.- (Vivienda).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
considerando que la vivienda constituye un factor fundamental del vivir bien, y teniendo un carácter
eminentemente social, bajo los principios de solidaridad, equidad, oportunidad, economía,
promueve el acceso de la población a una vivienda digna, priorizando como beneficiarios a las jefas
de hogar, a grupos vulnerables y de escasos recursos económicos, para este efecto podrá:
1. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas, conforme a las
políticas y normas técnicas del Plan de Desarrollo Municipal, al mismo fin en el marco de la
cooperación y coordinación interinstitucional, se podrá efectuar acuerdos con otras entidades
territoriales autónomas para ejecutar programas de vivienda social en la jurisdicción territorial del
Municipio Autónomo de Yacuiba de calidad y en tiempo prudencial.
2. En el marco del ordenamiento y ocupación territorial, planificara la expansión urbana y
desarrollara procesos de habilitación de nuevas áreas destinadas a la vivienda social
3. Formulara y desarrollara planes y proyectos de mejoramiento y construcción de viviendas
sociales, a cuyo fin podrá gestionar recursos del nivel central del Estado, otras entidades territoriales
autónomas y financieras para su ejecución.
II. Los planes, programas y proyectos municipales de vivienda, deberá sujetarse a las políticas
nacionales y municipales a efecto de facilitar el acceso al suelo, financiamiento, construcción
adecuada, uso de tecnologías nueva y apropiadas, asistencia técnica y servicios básicos, que permita
una ocupación segura y garanticen habitabilidad y estabilidad de los suelos.
Artículo 87.- (Infraestructura municipal).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, adoptara las medidas y acciones necesarias para
construir, administrar, mantener y garantizar el uso y funcionamiento permanente de los espacios
públicos municipales destinados a la cultura, educación, salud, deporte, movilidad, prevención de
riesgos, actividad económica, productiva y otros servicios municipales, así como ejecutar, organizar
todo tipo de actividades requeridas en el marco de la recreación de la población.
Artículo 88.- (Planificación Integral).-
I.- El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, establece en su funcionamiento y
relacionamiento, el Sistema de Planificación Integral para el desarrollo municipal, en el marco de la

32
autonomía y los sistemas nacional y departamental, regional, de conformidad a las normas de
planificación en vigencia.
II.- El Sistema de Planificación Integral tiene por objeto la construcción colectiva del Municipio
Autónomo de Yacuiba, en el tiempo, en los ámbitos de desarrollo humano, político, económico,
social, cultural, urbano y rural, seguridad integral, medio ambiental y manejo sustentable en su
jurisdicción territorial.
TITULO SEXTO
DESARROLLO ECONOMICO - PRODUCTIVO PLURAL
CAPITULO PRIMERO
DIVERSIDAD ECONOMICA
Artículo 89.- (Diversidad económica).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, promueve,
incentiva e impulsa la diversidad productiva y competitiva en su jurisdicción territorial, que se
fundamenta en la actividad económica privada, publica, mixta, social, cooperativa y comunitaria.
II. Genera políticas para garantizar la producción agropecuaria, según potencial de la región,
con visión sustentable, en coordinación con los productores y productoras y organizaciones
productivas (asociaciones, empresas rurales, etc.).
a) Diseña políticas y ejecuta programas y proyectos que garanticen el fortalecimiento de la
cadena productiva agropecuaria.
b) Diseña líneas estratégicas para el fortalecimiento de micro emprendimientos consolidando
alianzas estratégicas con sectores públicos y privados.

III. Promueve el fortalecimiento y la consolidación de las vocaciones económicas y productivas


potenciales para el desarrollo de emprendimientos socioeconómicos por actores económicos y
productivos del municipio.
a) Fomenta y promociona la creación de iniciativas económicas, familiares y asociativas
campesinas, orientadas a la soberanía y seguridad alimentaria.
b) Garantiza los medios necesarios para la vinculación de los actores económicos de Yacuiba
(Familiares y/o Asociativas de las comunidades campesinas) a los distintos mercados de proveedores
de insumos como así a los mercados para comercializar los productos y servicios agropecuarios.
IV. Adopta las medidas necesarias para la dotación de infraestructura, vinculación vial, servicios
y demás condiciones necesarias, para el emprendimiento de actividades socioeconómicas en el
municipio.
a. Garantiza el fortalecimiento de la gestión empresarial y organizacional de las Unidades
Económicas Productivas Rurales, a través de la transferencia de recursos del estado según la
necesidad e implementa mecanismos de control.
b. Diseña estrategias para la comercialización de los productos agropecuarios, con ventajas
comparativas y precios competitivos, que garantice la participación en el mercado y sus
competidores potenciales.
c. Diseña planes estratégicos para la ampliación de la cartera de productos agropecuarios
alternativos previo estudio de suelos y canales de comercialización.
V. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, está facultado para transferir recursos
municipales a actores públicos y privados, bajo convenio, que tengan como objetivo el desarrollo,
incentivo y fomento de emprendimiento socioeconómicos y productivos.
Artículo 90.- (Desarrollo económico local).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal, en el marco de sus competencias, promueve el desarrollo
económico local, mediante la ejecución de las siguientes acciones:
1. Formulación y ejecución de políticas, planes, estrategias, programas y proyectos para el
acceso a mercados locales.
2. Orienta la inversión pública municipal mediante compras estatales a favor de las unidades
económico productivas locales.

33
3. Fomenta y fortalece el desarrollo económico local, incidiendo en asistencia técnica,
capacitación, gestión de calidad, fortalecimiento organizacional, planes de negocios, rueda de
negocios, transformación, industrialización y comercialización.
4. Promoción de programas de infraestructura productiva con generación de empleo en
igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
5. Formula y ejecuta planes de ordenamiento del comercio en vía pública, de acuerdo a su
vocación económica y comercial.
6. Promueve y fomenta acciones de inclusión económica con responsabilidad social de los
actores productivos y económicos.
II. La política municipal de promoción del desarrollo económico local se formula en base a los
siguientes lineamientos.
a. Genera políticas para motivar la producción agroecológica facilitando la certificación de los
mismos y garantizando el acceso a los mercados potenciales, del rubro.
b. Crea políticas que consoliden la cadena productiva, en los rubros potenciales de la región, a
través de las políticas de transformación y comercialización.
c. Garantiza la adquisición directa y consumo de los productos y servicios ofertados por las
Unidades Económicas de la región, en el sistema de adquisiciones públicas, de manera prioritaria.
d. Diseña políticas para fortalecer las Unidades Económicas, conformadas por hombres y
mujeres como así las iniciativas económicas de las y los jóvenes Emprendedores, con enfoque de
género, generacional e intercultural.
e. Diseña estrategias para la apertura y creación de mercados de insumos y servicios que
demanda la sociedad. Ampliando las alternativas de costo de oportunidad.
f. Fortalece la comercialización de los productos agropecuarios y servicios, con la
implementación de sistemas informativos referente a los precios y cantidades demandadas en el
mercado, locales, regionales, departamentales y nacionales.
g. Define y promociona políticas que fomenten la creación de ideas de negocios
emprendedoras e innovadores, tanto a nivel familiar como asociativo.
h. Garantiza los mecanismos de acceso a tecnologías de información y comunicación
empresarial a las distintas Unidades Económicas Rurales.
i. Fomenta el consumo de productos y servicios producidos en la región.
Artículo 91.- (Desarrollo rural integral).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, promueve, incentiva y fomenta el desarrollo
rural integral con un enfoque sustentable y de preservación del medio ambiente, la biodiversidad y
los recursos naturales y efectiva participación de las personas y comunidades del municipio.
II. La planificación municipal articula las políticas específicas para la promoción de la
producción ecológica, el riego, micro riego, fomento a la transformación e incorporación de valor
agregado a la producción agrícola, en base a la demanda o potencialidades productivas.
III. Implementara estrategias para la protección de la producción agropecuaria, ganadera,
comercial, industrial, ante desastres naturales.
IV. En el marco de la cooperación y coordinación interinstitucional, podrá establecer acuerdos
con otros niveles del Estado para promover la sanidad e inocuidad alimentaria.
Artículo 92.- (Fomento al desarrollo económico local y promoción del empleo).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus atribuciones desarrollara las
siguientes acciones:
a) Asistencia técnica y capacitación a productoras y productores, con programas y proyectos de
innovación tecnológica, investigación de mercados, gestión de calidad, gestión de procesos,
fortalecimiento a organizaciones productivas, estrategias de mercadeo y comercialización,
elaboración de planes de negocios para el micro y pequeña empresa, ruedas de negocios. Utilización
de tecnología intensiva.
b) Apoyar el acceso al sistema financiero a productoras y productores a través del apoyo a la
micro, pequeña y mediana empresa para la conformación de fondos de garantías, capital semilla,

34
capital riesgo, u otros mecanismos de financiamiento público - privado, mediante normativa
expresa.
c) Apoyo en la provisión de servicios para la implementación de centros de acopio, centros
artesanales, centros de promoción turística, centros feriales, centros de formación y/o capacitación
para la producción, centros de investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques
industriales y/o tecnológicos en coordinación con otras entidades institucionales.
d) Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción productiva municipal
y/o mancomunitaria, promoción del territorio y desarrollo y espacios e instancias de concertación
público - privado.
e) Promoción de empleo a través de la participación operativa en programas nacionales y
locales de generación de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de
capacitación, seguimiento del mercado laboral y creación de bancos de empleo. Se pondrá particular
atención en el grupo de mujeres jefas de hogar.
f) Promoción del crecimiento económico identificando las potencialidades y vocaciones del
Municipio e involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos.
g) Establecimiento de incentivos a la producción para productoras y productores según
vocaciones y necesidades de cada distrito municipal.
h) Incentivos a la agricultura orgánica, aprovechamiento forestal y biodiversidad de manera
racional y planificada en el marco de las normas nacionales.
i) Fortalecimiento de las capacidades locales productivas, con capacitación, asistencia técnica,
infraestructura productiva y equipamiento para productores y productoras.
j) Constitución de empresas públicas y mixtas.
k) Fomento a las empresas privadas y comunitarias como actores del desarrollo integral y
sustentable del municipio, promoviendo el uso y consumo de los recursos que producen y tiene el
municipio como primera opción.
l) Contratación de mano de obra local (hombres y mujeres sin discriminación) para la
ejecución de programas, planes y proyectos municipales de generación de empleo temporal, en el
marco de sus competencias. Se pondrá especial atención a mujeres jefas de hogar.
m) Apoyo a la realización de ferias productivas, agropecuarias, artesanales e industriales, con la
promoción y la provisión de las logísticas necesaria en base a un cronograma anual.
n) Promoción de programas de primer empleo para jóvenes, hombre y mujeres, en convenio
con universidades públicas y privadas, institutos técnicos, institutos tecnológicos, empresas privadas
e industrias de su jurisdicción.
o) Expansión y mantenimiento de vía de acceso a zonas de producción, infraestructura de
caminos vecinales, captaciones de agua y micro riego, electrificación y otra infraestructura
productiva de carácter público en el marco de las competencias municipales.
p) Creación de mecanismos para estimular el comercio justo.
q) Brindar asistencia técnica a productoras y productores, se dará preferencia a las mujeres y
hombres que tengan mayor necesidad previa evaluación de su situación social.
Artículo 93.- (Turismo).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, implementara la competencia exclusiva en
materia de turismo para aprovechar su potencial a través de los siguientes lineamientos:
1. Desarrollara proyectos y acciones tendientes a mejorar y facilitar la actividad turística
sustentable en el Municipio Autónomo de Yacuiba.
2. Promueve e incentiva la inversión privada en la prestación de servicios turísticos de calidad.
3. Promueve y define políticas, programas y planes que garanticen la actividad turística bajo el
enfoque de “Turismo Comunitario Solidario”, que involucre:
a) Garantizar y reconocer las culturas regionales, de la primera sección, y fortalecer sus
costumbres y medios de vida como una estrategia de fomento a la actividad turística regional.
b) Garantizar la preservación de zonas y territorios geográficos e infraestructura que contienen
historia de las culturas regionales.

35
c) Crear espacios de revalorización y rescates de culturas, tradiciones y costumbres.
4. Fomento e incentivo del desarrollo turístico, precautelando, protegiendo, promocionando y
difundiendo el patrimonio cultural y natural del Municipio Autónomo de Yacuiba.
5. Establecer programas de capacitación y formación a las organizaciones y actores individuales
que tengan por objetivo desarrollar el potencial turístico
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, aprobara normas, establecerá niveles de
coordinación y suscribirá acuerdos con actores públicos y privados para la promoción, fomento e
incentivo del turismo sustentable del Municipio.
CAPITULO SEGUNDO
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
Artículo 94.- (Recursos naturales).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en concordancia con las leyes de carácter
nacional, preserva, conserva, restaura y promueve, en el marco de sus competencias, el
aprovechamiento de los recursos naturales, renovables, flora, fauna, agua, aire, suelo de manera
sustentable, desarrollando acciones de planificación, regulación y gestión a través de normativa para
la preservación y conservación de los recursos naturales.
II. Formula políticas y estrategias que promuevan el cuidado del medio ambiente, en el marco
de sus competencias y coordina acciones con los distintos niveles del estado, enmarcados en la
normativizacíon de las actividades extractivas de los recursos Naturales, existente en la Cordillera del
Aguarague, como así en el rio Pilcomayo.
III. Promueve la protección de las fuentes de agua, tanto para consumo humano como para la
producción agropecuaria.
IV. Coadyuva en la ejecución de programas de formación, capacitación a recursos humanos para
garantizar el cuidado del medio ambiente (escuelas de formación medio ambiental).
V. Contribuye a la protección del medio ambiente a través de la creación de programas y
proyectos para disminuir el uso de envases plásticos, en coordinación con entidades privadas.
VI. Desarrollo, planes, proyectos y programas orientados a la dotación de infraestructura
adecuada y sostenible para el tratamiento de agua residuales, en el área rural.
Artículo 95.- (Energía).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, en materia de
energía y sus fuentes, se sujetara a la regulación por una Ley Sectorial del nivel central del Estado, la
cual definirá la política, planificación y régimen del sector; sin embargo prioriza las siguientes líneas
de acción.
1. Implementar de manera concurrente con el nivel central del Estado u otras Entidades
Territoriales Autónomas, proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la
seguridad alimentaria de alcance municipal y promover programas.
2. Asegurar la provisión de energía eléctrica u otra fuentes, como la hidroeléctrica o por gas
natural, para uso doméstico e industrial en su jurisdicción, implementando de manera particular o
concurrente con el nivel central del Estado u otras Entidades Territoriales Autónomas.
3. Promueve la utilización de la energía eléctrica de manera racional para evitar la emisión de
gases de efecto invernadero.
4. Promueve el abastecimiento de energía eléctrica con fuentes alternativas y renovables de
energía preservando el medio ambiente y la seguridad alimentaria con Fuentes fotovoltaicas, en
zonas de difícil acceso de alcance municipal.
Artículo 96.- (Áridos y agregados).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, establece
normas y adopta medidas para la extracción, aprovechamiento y explotación racional y sustentable
de áridos y agregados.
II. Mediante Ley Municipal, establecerá la regulación, control, fiscalización, de las actividades
de extracción, aprovechamiento y explotación racional sustentable de los áridos y agregados.
III. Diseña estrategias que garantizan los recursos y mecanismos necesarios para la

36
reforestación y mitigación de los daños causados por la actividad de extracción de áridos, en
coordinación con los pobladores del lugar.
IV. Programara recursos para estudios que identifiquen los posibles daños ambientales y
planificara acciones para mitigar los efectos ambientales en quebradas.
Artículo 97.- (Planificación y Desarrollo Sustentable).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
desarrollara acciones destinadas a la preservación, conservación, defensa y mantenimiento de la
biodiversidad y el medio ambiente, para ello implementara las siguientes líneas de acción:
1. Planificar y desarrollar estrategias de educación ambiental, preservación, conservación y
manejo sostenible del medio ambiente, protección de la biodiversidad de la fauna, flora y los
recursos naturales del Municipio.
2. Aprueba normas para regular las actividades que tengan impacto sobre la biodiversidad y el
medio ambiente, a efecto de evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y en su caso sancionar con
el resarcimiento por los daños ocasionados al medio ambiente y la salud de la población.
3. La priorización e inclusión del manejo y protección del medio ambiente, la biodiversidad de
fauna, flora y recursos naturales, en todo proceso de planificación y promoción del desarrollo.
4. La consolidación y manejo integral de las áreas del municipio, manejo integral de bosques y
recursos forestales, sean estas protegidas, de preservación u otras áreas de atención pública.
5. La implementación de mecanismos de control para los diferentes tipos de contaminación.
6. Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos sólidos, industriales y tóxicos
en su jurisdicción territorial.
II. En el marco de la política del nivel central, el Municipio Autónomo de Yacuiba, promoverá la
protección, conservación, reforestación de suelos para una producción sustentable.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, mediante Ley Municipal, regulara el ejercicio
de la competencia de gestión y protección del medio ambiente, de conformidad a la Constitución
Política del Estado, en relación a las responsabilidades y atribuciones de los otros niveles del Estado.

Artículo 98.- (Recursos hídricos y riego).-


El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, sobre recursos
hídricos y riego, implementara las siguientes líneas de acción:
1. La planificación estratégica para el uso de los recursos hídricos, estableciendo normas que
regulan el aprovechamiento sostenible en riego, producción agropecuaria y forestal.
2. Implementar estudios de inventariacion del potencial de los recursos hídricos, tanto
superficiales como subterráneos del territorio municipal, destinados a la toma adecuada de
decisiones a nivel técnico operativo.
3. Elaborará, financiará y ejecutará proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o
concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y otras Entidades Territoriales Autónomas.
4. Diseñar, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de recursos hídricos.
5. Gestionar ante instituciones públicas, privadas u organismos internacionales, la adquisición
y/o donación de equipos de perforación de pozos, riego y micro riego
6. Políticas de protección de fuentes de agua, mediante un manejo sostenible del recurso.
7. Políticas que prioricen el uso sostenible y racional del recurso hídrico para el consumo
humano y la producción orientada a la seguridad alimentaria.
8. Coadyuvar al funcionamiento del marco regulatorio y cumplimiento de las normativas para
el riego, en el ámbito de su jurisdicción en coordinación con el nivel central del Estado.
9. En el marco de la política y normativa nacional, el Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, desarrollara acciones de gestión y manejo y conservación de las cuencas.
Artículo 99.- (Gestión de riesgos y atención de desastres naturales).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en función de sus competencias, en el marco de una
gestión integral de riesgos, implementara las siguientes acciones:

37
1. Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción de riesgos y atención de
desastres.
2. Aplicar la metodología común de indicadores de riesgo y reducción del mismo y atención de
desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a
escala municipal.
3. Definir políticas, en programas y proyectos que integren la reducción de riesgos de desastre
tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parámetros y
metodología común para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos al
nivel central del Estado.
5. Gestionar y consolidar información municipal a través de un mecanismo que promueva la
gestión comunitaria de la información y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
6. Implementa sistema de información de alerta temprana y promueve la difusión de la
información en el área rural.
7. Implementa sistemas de alerta temprana en un número considerable y según pisos
ecológicos que caracteriza a la región (pie de monte, transición y llanura).
8. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa, capaz de articular necesidades y
prioridades en términos de reducción de riesgo, desastre y/o emergencia.
9. Aplicar el análisis de los factores de riesgo de desastre en la planificación del desarrollo
municipal, la programación operativa, el ordenamiento territorial y la inversión pública municipal, en
coordinación con los planes de desarrollo del nivel central del Estado y otras Entidades Territoriales
Autónomas.
10. Elaborar políticas de incentivos para garantizar una disminución sostenida de los niveles de
riesgo existentes en el país, de acuerdo a la clasificación de riesgo.
11. Declarar desastre y/o emergencia de acuerdo a la categorización que corresponda, ejecución
de respuesta y recuperación integral con cargo a su presupuesto.
12. Definir políticas y mecanismos de protección financiera para enfrentar contingencias y
permitir la recuperación por desastre en el nivel municipal.
13. La gestión del riesgo debe ser complementada con acciones apropiadas de reforestación,
estrategias de adaptación y mitigación, conservación y manejo sostenible de suelos, implementación
de estaciones meteorológicas y sistemas de alerta temprana de manera concurrente, capacitación e
información, medidas preventivas contra eventos climáticos, programas de reducción de riesgos,
programa de atención para desastres y/o emergencias.
14. Destina recursos económicos y logísticos e informáticos para la institucionalización de las
distintas acciones de gestión de riesgos, con carácter preventivo, que involucre:
a) Información meteorológica para todo el calendario agropecuario.
b) Diseñe acciones para mitigar los efectos de los problemas climáticos.
15. Coadyuva en la disminución del efecto de los desastres naturales con la zonificación de
aéreas productivas, vulnerables ante los problemas climáticos y gestión de políticas para mitigar y
disminuir los efectos del cambio climático.
16. Crear políticas que fortalezcan las prácticas tradicionales de gestión de riesgo, a través de la
utilización de los bio indicadores.
Artículo.- 100 (Cambio climático).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, formula
políticas y establece mecanismos organizativos, institucionales, técnicos y legales para la mitigación,
adaptación y respuesta efectiva del cambio climático. Los planes y políticas municipales, en su
formulación y ejecución deberán considerar los siguientes criterios técnicos y líneas de acción.
1. El análisis de vulnerabilidades y adaptación a los efectos del cambio climático.
2. La mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero.
3. El fortalecimiento de las capacidades de adaptación a los efectos del cambio climático en
poblaciones vulnerables.

38
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, aprobara normas, establecerá acuerdos y
coordinara sus acciones de mitigación del cambio climático con entidades públicas y privadas, así
como promoverá la participación ciudadana en la planificación, programación y ejecución de la
medidas y acciones a adoptar.
CAPITULO TERCERO
SERVICIOS MUNICIPALES
Artículo 101.- (Catastro urbano).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, mediante Ley Municipal, en el marco de sus
competencias, regulara la organización, administración y operación del catastro urbano, de
conformidad con parámetros técnicos establecidos en la normativa vigente.
Artículo 102.- (Aseo urbano y gestión de residuos sólidos).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
implementara la prestación del servicio de aseo urbano y la gestión de residuos sólidos.
II. El Servicio de aseo urbano, así como la gestión de los residuos sólidos, podrá ser prestado de
forma directa o a través de terceros, de conformidad con la norma municipal vigente.
III. Para una eficiente gestión de residuos sólidos, podrá desarrollar instrumentos
institucionales, educativos, técnicos y legales necesarios, a efecto de prevenir y reducir su
generación, promover la recuperación, reusó, reciclaje, aprovechamiento energético, así como la
disposición final sanitaria y ambiental.
IV. En la prestación del servicio de aseo urbano y gestión de residuos sólidos, se establecerá la
corresponsabilidad entre el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba y la población del Municipio
de su jurisdicción territorial. Capacitar a todos los grupos poblacionales en el manejo y selección de
residuos sólidos-
Artículo 103.- (Agua y saneamiento).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, garantiza a
la población, el ejercicio del derecho humano al uso sostenible del agua y acceso irrestricto a los
servicios de agua potable y saneamiento básico.
II. Las fuentes de agua de cualquier origen, son de dominio público y no pueden ser reclamados
como derecho privado y/o ser restringido por ninguna persona o grupo de personas.
III. Garantiza la construcción, mantenimiento y administración por sí mismo o en concurrencia,
la prestación de servicios básicos y asegura las condiciones de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, calidad, eficiencia, transparencia, tarifas equitativas.
IV. Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades públicas,
cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro, conforme a la Constitución Política del Estado
y en el marco de las políticas establecidas en el nivel central del Estado.
V. Diseña, gestiona e implementa acciones de promoción, protección, información y
sensibilización a la aprobación sobre la importancia del uso racional del recurso agua.
VI. Coordinara con los municipios vecinos y toda instancia o autoridad del Estado, a objeto de
prevenir y mitigar los daños en los ecosistemas de cabecera de cuenca, disminución de caudales en
las nacientes y zonas intermedias de ríos y vertientes.
VII. Regulara acorde a la legislación nacional vigente, el servicio de agua potable en su
jurisdicción territorial.
Artículo 104.- (Alumbrado público).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
implementara las medidas necesarias y oportunas para proveer el servicio de alumbrado público a la
población, a objeto de proporcionar iluminación y procurar seguridad en los espacios públicos, vías
peatonales y vehicular, plazas, parques y demás bienes de dominio público municipal y uso
irrestricto para la comunidad.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, define políticas para garantizar la
administración, operación, mantenimiento, modernización, reposición y expansión del sistema de
alumbrado público.

39
III. Fijar mediante instrumento legal municipal, las tasas de prestación del servicio de
alumbrado público.
Artículo 105.- (transporte y vialidad)
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en cumplimiento de la Constitución Política
del Estado y las leyes vigentes, promueve y aplica la competencia exclusiva en materia de transporte
y vialidad, en sujeción a los siguientes lineamientos:
1. Planificar y desarrollar el transporte urbano y rural, incluyendo el ordenamiento del tránsito
urbano.
2. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehículos automotores legalmente
importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional, remitirán al nivel central del Estado,
la información necesaria en los medios y conforme a los parámetros técnicos determinados para el
establecimiento de un registro centralizado, integrado y actualizado.
3. Desarrollar, promover y difundir la educación vial con participación ciudadana.
4. Regular las tarifas de transporte en su área de jurisdicción territorial, en el marco de las
normas, políticas y parámetros fijados por el nivel central del Estado.
5. Establecer niveles de coordinación con otras instancias públicas y el nivel central del Estado,
a efecto de garantizar el cumplimiento eficiente de la competencia exclusiva municipal en transporte
urbano y rural, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano.
6. Planificar, diseñar, construir, mantener y administrar los caminos vecinales, en coordinación
con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.
7. Planificar, normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar el transporte motorizado y no
motorizado en la jurisdicción municipal.
8. Promover la seguridad, calidad y equidad en la prestación regular, permanente e
ininterrumpida del servicio público de transporte.
9. Regular y controlar el uso de las vías.
10. Planificar, administrar, construir y mantener la infraestructura de transporte.
11. Otorgar autorizaciones para la prestación del servicio de transporte de pasajeros y carga.
12. Definir rutas y recorridos del servicio público de transporte urbano, rural y autorizarlos.
13. Promover la prestación del servicio público de transporte a través de entidades
desconcentradas o de empresas públicas, privadas con actores del Municipio.
14. Crear un programa de transporte público gratuito para personas no videntes.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, mediante Ley Municipal, regulara el ejercicio
de la competencia municipal en transporte y transito urbano y rural, en el marco de lo establecido
por la Constitución Política del Estado.
Artículo 106.- (prestación de Servicios y uso de bienes municipales).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, para la prestación de los servicios municipales,
ejecución de obras o uso de bienes municipales, podrá adoptar las modalidades más convenientes a
sus intereses, desde la concesión, conformación de sociedades mixtas, alianzas estratégicas,
convocatorias a licitación pública u otro tipo de instituciones jurídicas regulados por Ley Municipal.
Artículo 107.- (Empresas municipales).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, está facultado para conformar, constituir y
disolver empresas municipales públicas y mixtas, con personería jurídica y patrimonio propio, de
duración indefinida y con plenas potestades para adquirir derechos y contraer obligaciones sujetas
el régimen jurídico establecido por Ley Municipal.
II. A objeto de alcanzar sus fines, procurar una eficiente y eficaz prestación de los servicios
públicos municipales, en el marco del ejercicio de sus competencias exclusivas, compartidas y
concurrentes, el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, podrá participar en empresas públicas o
mixtas de conformidad con la legislación vigente.
III. Los concejales, sus cónyuges o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad no podrán ser miembros de los directorios de las Empresas Municipales, el
Alcalde (sa) Municipal ejercerá la presidencia.

40
CAPITULO CUARTO
DEFENSA DE LOS DERECHOS DE USUARIAS, USUARIOS,
CONSUMIDORES Y CONSUMIDORAS
Artículo 108.- (Defensa de derechos).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, adopta
medidas técnicas, legales y administrativas para promover el ejercicio y defensa de los derechos de
los usuarios, usuarias, consumidoras y consumidores de servicios otorgados o prestados por
operadores privados.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, establecerá los mecanismos, instrumentos y
procedimientos técnicos y legales para garantizar el ejercicio de los derechos de los usuarios,
usuarias, consumidoras y consumidores, a efecto de que los prestadores de servicios:
1. Asuman la responsabilidad por la prestación del servicio en condiciones de higiene y calidad.
2. Asuman la responsabilidad cuando las condiciones no estén de acuerdo con la publicidad o
con la descripción que incorpore.
3. Otorguen información real y veraz sobre la calidad, condiciones y efectos de uso de los
productores que ofrecen.
Artículo 109.- (Control de calidad y sanidad).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, adopta las medidas
legales, técnicas y administrativas destinadas a controlar la calidad, sanidad, higiene y manipulación
en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios de consumo humano y animal, a
este efecto podrá realizar el análisis, recoger muestras y decomisar productos que no se adecuen a
los estándares de consumo mínimos exigidos.
Artículo 110.- (Sistema de Regulación Municipal).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, mediante Ley
Municipal, constituirá el Sistema de Regulación Municipal, con el objeto de velar por la prestación de
servicios públicos y privados de conformidad con normas y estándares definidos por normas técnicas
y legales vigentes.
Artículo 111.- (Sistema de Defensa Municipal).-
I. Se constituye el sistema de defensa municipal para conocer las denuncias por vulneración de
derechos fundamentales por parte de cualquier servidora o servidor municipal y restituir los mismos
cuando se demuestre su vulneración.
II. Los requisitos, procedimientos y condiciones del ejercicio del sistema de defensa municipal
serán regulados por Ley Municipal.
TITULO SEPTIMO
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL,
PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES
CAPITULO PRIMERO
PRESUPUESTO MUNICIPAL
Artículo 112.- (Recursos municipales).-
I. Los recursos del Municipio de Yacuiba, son para la inversión exclusiva en el ejercicio y
cumplimiento de las competencias municipales.
II. La administración y ejecución es responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba.
III. Los recursos específicos, recursos por transferencias del nivel central o de otras entidades
territoriales autónomas, créditos y todo otro ingreso a definirse en el futuro constituyen las fuentes
financieras del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 113.- (Ingresos propios).-
Los ingresos propios del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba:
Tributarios.-
1. Impuestos municipales.
2. Tasas municipales.

41
3. Patentes municipales.
4. Contribuciones especiales municipales.
No tributarios
1. Compensaciones.
2. Participaciones, coparticipación tributaria, de conformidad a su densidad población
legalmente establecida.
3. Regalías - IDH
4. Ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenación de activos.
5. Pagos provenientes de concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.
6. Los créditos y empréstitos internos y externos contraídos con entidades nacionales,
organismos multilaterales o bilaterales o cualquier otra entidad, de acuerdo a legislación vigente.
7. Donaciones, legados u otros similares monetarios o no monetarios.
CAPITULO SEGUNDO
ADMINISTRACION Y GESTION TRIBUTARIA MUNICIPAL
Artículo 114.- (Ejercicio de la potestad tributaria).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, creara los impuestos
que le corresponda, de conformidad con la Ley de Clasificación aprobada por el nivel central del
Estado.
Artículo 115- (Impuestos de dominio municipal).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, podrá crear
impuestos que tengan los siguientes hechos generadores.
1. La propiedad de bienes inmuebles y rurales, con las limitaciones establecidas en los
parágrafos II y III, del Art. 394, de la Constitución Política del Estado, que excluyen del pago de
impuestos a la pequeña propiedad agraria y a la propiedad comunitaria o colectiva con los bienes
inmuebles que se encuentren en ellas.
2. La propiedad de vehículos automotores terrestres.
3. La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores por personas que no tengan
por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con
actividad comercial.
4. La afectación del medio ambiente por vehículos automotores y cuando no constituyan
infracciones ni delitos.
5. Otros impuestos creados por Ley con posterioridad a la aprobación de la presente Carta
Orgánica Municipal.
Artículo 116.- (Obligatoriedad, Imprescriptibilidad).-
Los impuestos establecidos por el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, son de cumplimiento
obligatorio e imprescriptible, para todos los habitantes de su jurisdicción territorial
Artículo 117.- (Recursos por transferencias).-
Son los recursos provenientes del nivel central del Estado o Departamental, destinados al
cumplimiento de las competencias exclusivas, comparativas y concurrentes del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, son:
1. Coparticipación Tributaria de la recaudación de los tributos nacionales y el arancel
aduanero.
2. Recursos de condonación de deuda.
3. Recursos del impuestos directo a los hidrocarburos.
4. Transferencias extraordinarias por desastres naturales u otras causas de similar naturaleza.
5. Transferencias por delegación de competencias.
6. Transferencias provenientes de fondos de compensación, fondos de desarrollo y equidad u
otros en la distribución nacional de recursos.
7. Las demás establecidas y conforme a normativa vigente.
Artículo 118.- (Órgano competente).-

42
El Concejo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, otorgadas por Ley Municipal
vigente, dispondrá la creación y/o modificación de impuestos de dominio municipal, su hecho
generador, base imponible o de cálculo, alícuota, sujeto pasivo, exenciones y deducciones o rebajas,
previo cumplimiento de las condiciones, requisitos, procedimientos y previsiones establecidas para
el efecto.
Artículo 119.- (Iniciativa legislativa).-
I. Los proyectos de creación y/o modificación de impuestos, podrán ser propuestos a iniciativa
del Órgano Legislativo o del Órgano Ejecutivo, del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
II. Las ciudadanas y ciudadanos también podrán presentar ante el Concejo Municipal o al
Órgano Ejecutivo propuestas de creación y/o modificación de impuestos.
III. Toda propuesta de creación y/o modificación de impuestos será canalizada a través del
Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, previa evaluación y justificación
técnica, económica y legal, remitirá la propuesta al H. Concejo Municipal, para su consideración,
análisis y aprobación que corresponda.
IV. Son improcedentes las iniciativas de referéndum, iniciativa legislativa u otro procedimiento
ciudadano establecido en la presente Carta Orgánica Municipal, que tengan por objeto la creación
y/o modificación de impuestos municipales.
Artículo 120.- (Régimen fiscal).-
I. El régimen fiscal municipal de Yacuiba, se sujeta a los principios de capacidad económica,
equidad, igualdad, progresividad, proporcionalidad, universalidad, control, sencillez administrativa y
capacidad recaudadora.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, a través de la autoridad tributaria municipal
tiene las siguientes atribuciones:
1. Proponer la creación, modificación de impuestos, tasas, patentes y contribuciones
especiales municipales.
2. Recaudar los ingresos de carácter tributario.
3. Proponer la otorgación de incentivos, exenciones y formas de extinción de las obligaciones
tributarias.
4. Administrar el registro y padrón de contribuyentes tendiendo a la universalidad del pago de
tributos y a la disminución de la evasión tributaria.
Artículo 121.- (Exenciones impositivas).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, en la
creación y establecimiento de impuestos podrá establecer exenciones en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias a favor de sujetos pasivos específicos, de conformidad con los requisitos y
previsiones dispuestas en la normativa nacional en vigencia.
II. Procede la exención impositiva a favor de un determinado sujeto pasivo beneficiario, previo
trámite y acreditación ante el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, de los requisitos y
condiciones establecidas para el efecto por norma respectiva.
CAPITULO TERCERO
ADMINISTRACION PATRIMONIAL, ECONOMICA,
FINANCIERA
Artículo 122.- (Administración Económica Financiera).-
I. Es aquel conjunto de normas, procesos y procedimientos tendientes a la captación,
asignación y disposición de los recursos del capital económico financiero del Municipio, por parte del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, destinados a la satisfacción de las necesidades de la
población y el cumplimiento de sus competencias y fines autonómicos.
II. El Patrimonio del Municipio de Yacuiba, es el conjunto de bienes, derechos y acciones y
otros activos, tangibles e intangibles de propiedad del Municipio, administrados por el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, administra y ejecuta los recursos con absoluta
independencia de otros niveles de gobierno del Estado y de conformidad con la planificación

43
estratégica, programación operativa y presupuesto participativo municipal.
Artículo 123.- (Gasto público municipal).-
I. El gasto público municipal es el conjunto de erogaciones en el cumplimiento de las
competencias exclusivas, compartidas y concurrentes del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
II. La asignación del gasto se define en base a los procesos de planificación operativa y
formulación presupuestaria, a este efecto se:
1. Implementara mecanismos que estimulen la distribución equitativa de recursos en el
Municipio, para la satisfacción equitativa e igualitaria de las necesidades de la población.
2. Garantizara la ejecución de proyectos estratégicos, como soporte para implementar la
planificación integral para el desarrollo municipal.
3. Cumplirá oportunamente las obligaciones financieras.
4. Promoverá la eficiencia del gasto, estableciendo parámetros e indicadores que definan los
límites del gasto de funcionamiento y optimicen la asignación de recursos para la inversión pública.
Artículo 124.- (Presupuesto Municipal).-
I. El presupuesto municipal, es el instrumento de política fiscal expresado en unidades
monetarias, que se formula en función a la Programación Operativa Anual y sus modificaciones y
reformulaciones, para la proyección de los ingresos y el destino de los gastos en la gestión municipal,
de acuerdo a los parámetros establecidos en normativa municipal especifica.
II. El presupuesto de funcionamiento aprobado para el Concejo Municipal, se tendrá incluido
en el presupuesto del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, ejerce su plena autonomía en la formulación,
aprobación, modificación y ejecución del presupuesto municipal, sin la injerencia de ningún otro
nivel del Estado.
IV. El presupuesto municipal incluye la totalidad de ingresos y gastos de la administración del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
V. La Formulación, modificación, administración, ejecución, seguimiento y control del
presupuesto se rigen por Ley Municipal.
Artículo 125.- (Inversiones municipales).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, está facultado a
efectuar inversiones con recursos públicos de manera independiente o conjunta con actores del
sector privado y/o con otras entidades públicas de acuerdo a normativa aprobada por el Concejo
Municipal.
Artículo 126.- (Fondos e instrumentos financieros).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, está facultado para
constituir fondos fiduciarios, fondos de inversión y otros instrumentos financieros para el desarrollo
productivo, económico y social.
CAPITULO CUARTO
PATRIMONIO INSTITUCIONAL Y BIENES MUNICIPALES
Artículo 127.- (Patrimonio municipal).-
El patrimonio del Municipio Autónomo de Yacuiba, está conformado por:
1. Bienes de dominio público.
2. Bienes de dominio institucional destinados a la prestación de servicios públicos municipales.
3. Bienes de dominio mancomunado
4. Acciones y participaciones en empresas públicas, mixtas u otro tipo de personas jurídicas.
5. Otros derechos emergentes con posterioridad a la aprobación de la presente Carta Orgánica
Municipal.
Artículo 128.- (Bienes de dominio municipal).-
I. Los bienes de dominio público corresponden al Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba y
son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables, comprenden:
1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos

44
vecinales, túneles y demás vías de transito.
2. Plazas, parques, bosques declarados públicos y otras áreas verdes y espacios destinados al
esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio cultural.
3. Bienes declarados vacantes por autoridad competente a favor del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba.
4. Ríos de hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos,
torrenteras y quebradas con sus lechos, aires de taludes hasta su coronamiento.
5. Todo otro bien que este destinado al uso irrestricto por la comunidad.
II. No podrán ser empleados en provecho particular alguno, excepcionalmente y mediante
justificación técnica y legal, podrán ser transferidos en los términos y condiciones establecidas por
Ley Municipal.
Artículo 129.- (Bienes de dominio Institucional).-
I. Los bienes de dominio institucional, son aquellos bienes públicos destinados a la prestación
de servicios públicos municipales y no pueden ser empleados en provecho particular alguno.
II. Su administración se rige por la normativa municipal de administración de bienes y servicios.
III. Estos bienes podrán ser transferidos de conformidad con las condiciones y previsiones
establecidas en la Ley Municipal respectiva.
Artículo 130.- (Administración del patrimonio).-
I. La administración del patrimonio del Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta en los
principios de eficiencia, eficacia, transparencia, economía.
II. La responsabilidad por su uso y preservación corresponde a las servidoras y servidores
públicos municipales.
Artículo 131.- (Protección y responsabilidad).-
I. Los bienes que forman parte del patrimonio tangible e intangible municipal, son de especial
protección por el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba y la población del Municipio.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, establecerá normas de corresponsabilidad con
las y los usuarios respecto de los bienes públicos para garantizar su preservación, uso irrestricto y
permanente por la comunidad.
TITULO OCTAVO
CONTROL ADMINISTRATIVO Y CONTROL SOCIAL
CAPITULO PRIMERO
CONTROL INTERNO Y EXTERNO
Artículo 132.- (Control Gubernamental).-
En ejercicio de la competencia compartida establecida por la Constitución Política del Estado, en el
marco de la cooperación y coordinación institucional, el Órgano Ejecutivo Municipal, reglamentara la
Ley del Sistema de Control Gubernamental que sancione y promulgue el Nivel Central del Estado.
Artículo 133.- (Controles administrativos Internos).-
I. Además del Control Interno Previo entendido como la verificación por cada unidad
organizacional del cumplimiento de las normas que regulan las operaciones y actividades de los
servidores públicos municipales y los hechos que los respaldan, así como la conveniencia y
oportunidad de los actos en función de los fines y programas del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, desarrollada antes de que causen efecto y del Control Interno Posterior, que corresponde
ser practicado por la unidad de Auditoría Interna, constituyen actos de control: La autorización, la
supervisión, el visado y la aprobación, dichos actos deben ser desarrollados por las o los inmediatos
superiores.
II. Los actos de control interno deben ser incorporados en toda norma que regule operaciones
y actividades del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 134.- (Controles externos).-
I. Sin perjuicio de las atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado a la
Contraloría General del Estado y la auditoría externa especializada que pueda contratar el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, se garantiza el Control Social a la administración pública municipal

45
a efectos de precautelar la eficiencia, eficacia, transparencia.
II. Los mecanismos, procedimientos e instrumentos de control social en el Municipio de
Yacuiba, serán regulados por Ley Municipal.
CAPITULO SEGUNDO
GARANTIAS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
Y CONTROL SOCIAL
Artículo 135.- (Garantías participación ciudadana).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, promueve, i ncentiva y fomenta la
participación ciudadana y el control en la administración pública municipal a efectos de precautelar
la inversión transparente de recursos públicos, con acceso amplio, oportuno y democrático de la
información y la participación directa de la población civil, organizaciones y pueblos indígenas
originarios, por los mecanismos establecidos.
II. La participación ciudadana y control social, son los mecanismos de intervención de la
sociedad civil organizada, pueblos indígenas originarios, de manera ordenada, oportuna en los
procesos de elaboración de políticas públicas, prestación de servicios municipales, así como el
seguimiento y evaluación del uso eficiente y transparente de los recursos y bienes municipales.
Artículo 136.- (Sujetos de control social).-
I. Ejercen los derechos a la participación ciudadana y control social, todas las personas y
organizaciones de la sociedad civil, pueblos indígenas originarios, de la jurisdicción territorial del
Municipio Autónomo de Yacuiba, de acuerdo a la legislación vigente.
II. A efectos del ejercicio de los derechos de participación ciudadana y control social, se
reconocen todas las personerías jurídicas otorgadas con anterioridad a la presente Carta Orgánica
Municipal.
Artículo 137.- (Alcance del control social).-
La participación ciudadana y el control social, además de lo establecido en la Constitución Política
del Estado, comprende:
1. La participación en la formulación de las políticas, planes, programas y proyectos
municipales.
2. Participación en los procesos de planificación municipal.
3. El seguimiento y evaluación de la prestación de servicios municipales.
4. Proponer proyectos de leyes municipales, mediante el ejercicio del derecho de iniciativa
legislativa ciudadana.
5. Ejercer el control y vigilancia en todos los niveles del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, entidades descentralizadas, unidades desconcentradas y a las empresas públicas y mixtas
municipales.
6. El acceso irrestricto a la información, salvo la información declarada reservada por ley
nacional o municipal.
7. La posibilidad de solicitar la Revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento
establecido en la Constitución Política del estado y leyes vigentes.
8. Conocer y pronunciarse sobre los informes de rendición de cuentas y gestión del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 138.- (Limites del control social).-
La participación ciudadana y el control social deberán limitarse al alcance establecido en el artículo
precedente, quedando excluidas de esta labor todas las acciones referidas al.
1. Ejercicio de acciones de fiscalización, coerción y/o amedrentamiento.
2. Desarrollo de acciones con el objeto de retrasar, impedir o suspender la ejecución o
continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos.
3. Admitir, promover o fomentar la injerencia político partidaria o de otra índole que no
responda a los principios y fines de la participación ciudadana y el control social.
CAPITULO TERCERO
INSTANCIAS DE PARTICIPACION CIUDADANA

46
Artículo 139.- (Referendo Municipal).-
I. Es el mecanismo constitucional de democracia directa y participativa, por el cual las
ciudadanas y los ciudadanos, mediante sufragio universal, deciden sobre normas, políticas o asuntos
de interés público del municipio.
II. Las decisiones adoptadas mediante Referendo Municipal tienen carácter vinculante y su
cumplimiento es inmediato y obligatorio.
Artículo 140.- (Consultas Municipales).-
I. La participación ciudadana en la toma de decisiones sobre políticas públicas, como un
aspecto de legitimidad, es imprescindible, para cuyo efecto debe implementarse los espacios de
concertación democrática en la legislación municipal, como la “Consulta Popular”, previa e
informada, como una forma de participación política que refuerza la democracia, poniéndola en
práctica, según la necesidad en la implementación de las competencias exclusivas municipales.
II. El Órgano Legislativo Municipal a través de una Ley Municipal, a propuesta del Órgano
Ejecutivo Municipal, a petición ciudadana o como propia iniciativa legislativa, normara su realización
en tiempos perentorios y con adecuados mecanismos de consulta.
Artículo 141.- (Iniciativa legislativa ciudadana).-
Constituye la iniciativa legislativa ciudadana, el derecho que permite a los ciudadanos de la
jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, participar activamente en el proceso
legislativo municipal, a través de la formulación y presentación de proyectos de normas municipales,
para su consideración, tratamiento en el Concejo Municipal.
Artículo 142.- (Cabildo Municipal).-
I. Es el mecanismo constitucional de democracia directa y participativa, por el que las
ciudadanas y ciudadanos del Municipio Autónomo de Yacuiba, mediante reuniones públicas se
pronuncian directamente sobre políticas y asuntos municipales de interés colectivo de la población.
II. Sus pronunciamientos son de conocimiento y consideración de las autoridades del Gobierno
Autónomo Municipal, tienen carácter informativo, comunicativo, deliberativo y no vinculante.
Artículo 143.- (Audiencias Públicas).-
Es el acto en el cual tanto el Órgano Legislativo como el Órgano Ejecutivo Municipal, en relación
directa con las ciudadanas y los ciudadanos, individual o colectivamente, instituciones públicas y
privadas, organizaciones sociales, sindicales, campesinas, cívicas, profesional u otras organizaciones,
a petición escrita de estos, atenderán los temas de su interés, en función de las competencias del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
TITULO NOVENO
REFORMA DE LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
JERARQUIA NORMATIVA
Artículo 144.- (Primacía y jerarquía normativa de la Carta Orgánica Municipal).-
I. La Carta Orgánica Municipal, del Municipio Autónomo de Yacuiba, se sujeta a la Constitución
Política del Estado y las Leyes del Estado Plurinacional, en el marco de la jerarquía constitucional de
las normas.
II. La Carta Orgánica Municipal, es la norma de mayor jerarquía del ordenamiento jurídico
administrativo del Municipio Autónomo de Yacuiba.
III. La Carta Orgánica Municipal está subordinada a la Constitución Política del Estado y tiene
preeminencia en su aplicación con relación a la legislación autonómica.
CAPITULO SEGUNDO
REFORMA CARTA ORGANICA MUNICIPAL
Artículo 145.- (Reforma total o parcial).-
La Carta Orgánica Municipal, Norma Institucional Básica Municipal, mediante Ley Municipal expresa,
podrá ser reformada total o parcialmente, transcurrido diez (10) años de vigencia, por iniciativa
municipal institucional o por iniciativa ciudadana.
1. Iniciativa Municipal Institucional, aprobada por dos tercios (2/3) del total de miembros del

47
Concejo Municipal.
2. Iniciativa ciudadana, promovida por una o más personas naturales o jurídicas y sustentadas
con firmas de al menos un treinta por ciento (30%) de ciudadanos y ciudadanas inscritos en el
padrón electoral del Municipio de Yacuiba.
Artículo 146.- (Aprobación Carta Orgánica Municipal).-
I. El texto reformado deberá ser aprobado por dos tercios (2/3), del total de miembros del
Concejo Municipal y sometido al control de constitucionalidad respectivo.
II. El Municipio Autónomo de Yacuiba, mediante Referéndum Municipal, aprobara la Carta
Orgánica Municipal, así como sus modificaciones.
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 147.- (Transición hacia la aplicación plena de la Carta Orgánica).-
Aprobada la Carta Orgánica Municipal y entrada en vigencia, el Órgano Legislativo y Órgano
Ejecutivo Municipal, deben elaborar una agenda de transición de corto, mediano y largo plazo de
implementación o diseño de leyes prioritarias, que orgánicamente operativicen la implementación
de la Carta Orgánica Municipal.
Artículo 148.- (Abrogatoria).-
Queda abrogada cualquier disposición municipal contraria a la presente Norma Básica Municipal.
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO

El Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, remite al Tribunal
Constitucional Plurinacional, el proyecto de Carta Orgánica de es te municipio, con la finalidad de
que se realice el respectivo control previo de constitucionalidad.
Por lo que, corresponde a este Tribunal someter a juicio de constitucionalidad la referida Carta
Orgánica, para determinar su compatibilidad o incompatibilidad con el texto de la Constitución
Política del Estado.
En el marco del control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica en estudio y con
la finalidad de realizar un adecuado análisis, se desarrollarán los siguientes ejes temáticos de
relevancia constitucional: a) El Estado Plurinacional de Derecho con autonomías; b) Estructura y
organización territorial del Estado; c) La autonomía y el ejercicio competencial pleno y relativo; d) La
Carta Orgánica Municipal y sus contenidos; y, e) El control de constitucionalidad de proyectos de
normas básicas autonómicas.
III.1. El Estado Plurinacional de Derecho con autonomías

Con la aprobación del texto constitucional vigente, se produjeron cambios profundos en el modelo
de Estado conforme al art. 1 de la CPE. Así lo refleja, la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, señala lo
siguiente: “…instituyendo un modelo de Estado compuesto, que reconoce que la soberanía del
mismo radica en la unidad del pueblo boliviano; la división horizontal como vertical del poder
público, la primera en cuanto al ejercicio de funciones bajo el principio de separación de funciones
en cuatro órganos y otras instituciones propias del Estado de Derecho, y la segunda, en tanto
división territorial, articulando la administración y gestión del poder público; y, además, que asume
la existencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en un escenario de
convergencia del pueblo boliviano en la construcción de un Estado plurinacional.

Siendo soberano como es el Estado, la soberanía efectivamente reside en el pueblo, en ese sentido,
la Constitución Política del Estado, emplea el denominativo de pueblo, por una parte, para describir
e identificar a la totalidad de bolivianas y bolivianos de país, comprendiendo así pueblo en su
acepción amplia la composición plural de toda la sociedad boliviana; ahora bien, la misma Ley
Fundamental, por otra parte, establece que pueblo y nación indígena originario campesino es toda la
colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones,
territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española.

48
En tal sentido la expresión ‘naciones y pueblos indígenas originario campesinos’, no alude
estrictamente ni a naciones ni a pueblos, que pudieran identificarse unos u otros en diferencia, así
como tampoco lo hace con relación a indígenas, originarios o campesinos los mismos que pueden o
no reclamar para sí una identidad propia, que se refiere a quienes habiendo poblado aún antes de la
colonia, la amazonia, chaco, altiplano, llanos y valles, con rostros diferentes y diversidad de culturas,
han mantenido a lo largo de la historia, sus raíces y filosofía de vida, naciones y pueblos indígena
originario campesinos que hoy junto a todos los bolivianos y bolivianas habitamos la Madre Tierra
formando el pueblo o nación boliviana que es de composición plural”.

Por otro lado, en lo referente al modelo de administración y gestión, Bolivia deja atrás el viejo
Estado centralista según lo establecido en el art. 110 de la Constitución Política del Estado abrogada
(CPEabrg); Estado anquilosado y extremadamente burocrático que dejó de ser la respuesta a los
requerimientos del ciudadano, esencialmente en temas de desarrollo y atención inmediata a sus
problemas.

El modelo autonómico, no significa sin embargo, que el nivel central haya perdido importancia o que
las autonomías reserven para sí el poder pleno, quedando claramente expresado que Bolivia es ante
todo, un Estado Unitario cohesionado jurídica, política y territorialmente, sobre el que pesan
principios, valores y fines rectores a toda normativa; por tanto, la autonomía es únicamente la
afirmación de lo local, departamental, regional e Indígena originario campesino (IOC), en lo que a sus
competencias exclusivas cedidas atañe, sin desconocer la existencia de un orden superior (art. 1 de
la CPE, entre otros).

Por tanto, estamos ante un Estado con características complejas, muy particular en cuanto el diseño
establecido por el constituyente, quien ha dispuesto cuatro tipos de autonomías: departamentales,
municipales, IOC y las regionales, las cuales, deben convivir bajo el paragüas del Estado Unitario en
base a un complejo sistema de distribución competencial, asignado para el funcionamiento de la
administración pública.

La autonomía departamental encierra en su jurisdicción, un conjunto de autonomías municipales,


que a su vez, pueden en base a convenios y la voluntad de sus habitantes, conjuntamente sus
autoridades, constituir autonomías regionales únicamente para la planificación y la gestión. Algunas
provincias ubicadas geográficamente dentro de varios municipios colindantes pueden definir
constituir una autonomía regional. A su vez, las autonomías indígena originaria campesinas (AIOC)
podrán definir, cumpliendo ciertos requisitos, su constitución como tal.

Este diseño se consolida con una distribución competencial también compleja, donde las
atribuciones de cada autonomía y del nivel central, están repartidas cuidando que cada una, asuma
un rol específico en la conducción de sus asuntos; de lo que deriva las competencias privativas del
nivel central; las exclusivas del nivel central y de cada entidad territorial autónoma (ETA);
compartidas y concurrentes.

Esta trasformación del Estado, es propia de la búsqueda de soluciones específicas a los asuntos que
adquieren relevancia; por lo que, este Tribunal Constitucional Plurinacional, ha concluido que Bolivia
no es un Estado autonómico copiado de modelo preexistente o equiparable a otros así
denominados, o a alguna categoría ya conocida de autonomía, al contrario, es un Estado Unitario,
con autonomías y características muy propias que expresan la diversidad.

Así lo ha entendido este Tribunal Constitucional Plurinacional, expresando que la transformación a


este nuevo tipo de Estado, corresponde a una heterogeneidad de factores sociales, políticos y
culturales, camuflados en un pasado inmediato para el caso de los municipios, por una autonomía

49
con atribuciones normativas y reglamentarias (art. 200.II de la CPEabrg.) pero en base a una ley
centralista que no hacía diferencias entre municipios, sus características, su tamaño, los niveles de
desarrollo, las necesidades satisfechas, sus recursos naturales, etcétera (Ley de Municipalidades -
2028 de 28 de octubre de 1999-); y peor aún, no hacía diferencias entre quienes los habitaban, su
cultura, sus costumbres, sus orígenes, su idioma, etcétera, regulando para todos como si los mismos
fueran producto de un molde, medida quizá aplicable a otras sociedades con cosmovisiones
uniformes, pero no para Bolivia, conformada por una diversidad de pueblos.

Esta homogeneización provocó reclamos y movilizaciones, exigiendo respuesta de los gobiernos de


turno. La ley centralista provenía de un grupo de técnicos cuyo ideal de sociedad era uno; sin
embargo, no lo era para el gran cúmulo de bolivianos convivientes con una realidad distinta, menos
para quienes eran invisibilizados, vale decir, los sectores indígenas, a quienes se acomodaba a un
constructo sin siquiera preguntarles; en este sentido, la SCP 2055/2012 de 16 de octubre, estableció
el siguiente razonamiento:

“…la orientación a este nuevo Estado compuesto emerge; por un lado, de las demandas históricas de
autonomía, libre determinación y autogobierno de los pueblos indígenas, dada su existencia pre
colonial; por otro, de las demandas de una mayor descentralización administrativa, política y
financiera de los Departamentos, con el objetivo de una efectiva materialización de políticas públicas
para la provisión y prestación de los servicios públicos y de mayor acercamiento de las instancias
gubernativo administrativas al ciudadano para la respuesta de sus necesidades”.

La respuesta a esos reclamos se planteó en el art. 1 de la CPE, que instituye un Estado con
autonomías y un proceso de disociación o desagregación del anterior Estado Unitario, a entidades
estatales autónomas a las que se les reconoce vocación política por medio de un gobierno propio,
capacidad legislativa mediante órganos legislativos, y administración territorial de sus recursos
económicos a través de la asignación de competencias exclusivas a ser asumidas en su plenitud.
Entonces, problemáticas gemelas que se presenten en los poblados municipales, antes resueltas con
fórmulas y moldes centralistas, ahora serán resueltas con distintas medidas, con decisiones propias
mediante normas y acciones propias.

De este modo, al no poder comprender al Estado boliviano como una gran homogeneidad, el
constituyente asumió la decisión de crear un Estado autonómico multinivel, determinando la
coexistencia de cuatro tipos de autonomías, por lo mismo, cuatro niveles de gobiernos
subnacionales como respuesta a las demandas de autonomía, libre determinación y autogobierno de
los habitantes del territorio nacional, de los pueblos indígena originario campesinos (PIOC) y de las
regiones que por afinidad de intereses comunes, deciden constituir una región autónoma.
III.2.El control de constitucionalidad de proyectos de normas básicas autonómicas

A efecto de identificar de modo correcto la función de control de constitucionalidad, conviene hacer


una revisión de lo que esta jurisdicción ha comprendido cuál es su labor:

Así, la SC 0038/2002 de 9 de abril, manifestó lo siguiente: “…el conflicto que genera el control de
constitucionalidad es entre la disposición legal impugnada con las normas de la Constitución, lo que
significa que el conflicto a resolverse dentro de este Recurso no es el de los particulares sino el de la
normatividad legal con la constitucional”.

La progresión y la experiencia del Tribunal Constitucional extinto, posibilitó que en la SC 0051/2005


de 18 de agosto, se estableciera la siguiente jurisprudencia constitucional que delimita con precisión
el alcance del control de constitucionalidad: “Con carácter previo a dilucidar la problemática
planteada, este Tribunal considera necesario precisar los alcances del control de constitucionalidad

50
que ejerce a través de los recursos de inconstitucionalidad, por cualquiera de las dos vías
reconocidas -directa o indirecta-. En ese orden, cabe señalar que el control de constitucionalidad
abarca los siguientes ámbitos: a) la verificación de la compatibilidad o incompatibilidad de las
disposiciones legales impugnadas con las normas de la Constitución Política del Estado, lo que
incluye el sistema de valores supremos, principios fundamentales, así como los derechos
fundamentales consagrados en dicha Ley Fundamental; b) la interpretación de las normas
constitucionales así como de la disposición legal sometida al control desde y conforme a la
Constitución Política del Estado; c) el desarrollo de un juicio relacional para determinar si una norma
legal es o no conforme con las normas constitucionales; determinando previamente el significado de
la norma legal por vía de interpretación; y, d) la determinación de mantener las normas de la
disposición legal sometida al control. De lo referido se concluye que el control de constitucionalidad
no alcanza a la valoración de los fines, los propósitos, la conveniencia o beneficios que pudiese
generar la disposición legal sometida a control; lo que significa que el Tribunal Constitucional, como
órgano encargado del control de constitucionalidad, no tiene a su cargo la evaluación de si son
convenientes, oportunos o benéficos los propósitos buscados por las normas impugnadas, su labor
se concentra en el control objetivo de constitucionalidad de las disposiciones legales impugnadas. Es
en ese marco que resolverá la problemática planteada en el presente recurso directo o abstracto de
inconstitucionalidad”.

El Tribunal Constitucional Plurinacional, de modo concreto mediante la DCP 0001/2013, antes citada,
ya ingresando al control previo de las normas básicas presentadas a su jurisdicción, expresó que: “En
cuanto al control de constitucionalidad, la Constitución Política del Estado, prevé medios de control
constitucional previos y posteriores buscando lograr el control objetivo de las normas jurídicas con
relación a preceptos, principios y valores contenidos en la Norma Suprema, cuya finalidad es sanear
o depurar el ordenamiento jurídico a través de un fallo con efectos derogatorios o abrogatorios de la
norma que resulte incompatible; en ese orden, el art. 275 de la CPE, señala que: ‘Cada órgano
deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto
o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo
control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad
territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción’.

Para Osvaldo Gozaíni, el control previo de constitucionalidad, como parte del sistema de control
‘funciona anticipándose a la puesta en actividad de una norma cualquiera, permitiendo que se revise
su constitucionalidad antes de haber finalizado el procedimiento de aprobación definitivo’.

El control previo de constitucionalidad de los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas, en el marco


constitucional boliviano, es una tarea encargada al Tribunal Constitucional Plurinacional, no es
procedimiento que pudiera ser considerado de carácter contencioso o de consulta, es como su
nombre lo indica, de control de constitucionalidad; es decir, de contrastación, en este caso, de un
Proyecto de Carta Orgánica aprobado por el órgano deliberante de la entidad territorial consultante
con relación a la Constitución Política del Estado, en el que la justicia constitucional se pronuncia
mediante una declaración sobre tales extremos”.

Conforme a la jurisprudencia reseñada, es innegable que los procedimientos de control de


constitucionalidad, sean previos o posteriores, tienen como único objeto la contrastación de las
normas legales con el texto de la Constitución Política del Estado. De igual manera, se pueden
identificar características sustantivas y formales imprescindibles en las normas que pueden ser
incorporadas al bloque de constitucionalidad; entre ellas, su adscripción a los Derechos Humanos, la
supranacionalidad que las hace internacionales, su naturaleza protectiva y todas las demás
características de los Derechos Humanos; peculiaridades todas, que desvinculan a estos
instrumentos de la simple voluntad del legislador interno o nacional.

51
III.3. La autonomía y el ejercicio competencial pleno y relativo

El constituyente, ha determinado los alcances del ejercicio autónomo en el art. 272 de la CPE, que
prevé: “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su
jurisdicción y competencias y atribuciones”.

Por su parte, el art. 283 de la misma norma, detalla los órganos que conforman un gobierno
autónomo municipal, un concejo municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
municipal en el ámbito de sus competencias; y, un órgano ejecutivo, presidido por la alcaldesa o el
alcalde con facultad reglamentaria. Estos órganos funcionarán regidos por el principio de separación
e independencia por el cual, sus labores no pueden ser concentradas en uno solo (art. 12.I y III de la
CPE).

En consecuencia, el ejercicio autonómico le permite al soberano municipal radicado en una


determinada jurisdicción, elegir a sus autoridades a través del voto libre y directo. Estas autoridades
son responsables de la gestión municipal a través de una burocracia y mecanismos técnicos de
administrar los recursos económicos consistentes en ingresos tributarios, no tributarios,
transferencias del nivel central del Estado o de otras entidades territoriales autónomas (ETA),
donaciones, créditos u otros beneficios no monetarios, para el ejercicio de su catálogo competencial
asignado.

En ese contexto, el art. 297.I de la CPE, detalla la distribución de competencias tanto para el nivel
central del Estado como para las ETA, la naturaleza de la tipología de las competencias, así como las
potestades emergentes de cada una de ellas para dichas entidades disponiendo lo siguiente:

“I. Las competencias definidas en esta Constitución son:

1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y


están reservadas para el nivel central del Estado.

2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las
facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los
otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa


Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de
acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las
entidades territoriales autónomas”.

Bajo ese marco normativo y la concepción básica de que el ejercicio autonómico consistente en la
ETA de regirse por sus normas en el marco de sus asuntos propios y para lo cual, organiza
internamente una burocracia ejecutiva y legislativa, encontramos que la distribución competencial
descrita, le permite a la autonomía municipal intervenir de dos formas a través de sus autoridades
electas: De manera plena y relativa.
Las competencias cedidas del poder central de manera exclusiva según el art. 297.I.2 de la CPE, le
permiten a la autonomía municipal legislar, reglamentar y ejecutar sobre esa materia a través de sus

52
autoridades electas, pudiendo además, transferirlas y delegarlas a otras entidades; por tanto, es la
parte del poder cedido del nivel central del Estado, sobre la cual tiene plena libertad de
configuración, resultando en esencia las que deben desarrollar ampliamente las ETA en sus normas
básicas.

Contrariamente, sobre las competencias privativas y exclusivas del nivel central del Estado, las
exclusivas de las otras ETA o las concurrentes y compartidas detalladas en art. 297.I numerales 1, 3
de la CPE, las ETA, tendrán acceso únicamente si el nivel central del Estado les otorga, por así decirlo,
el permiso correspondiente a través de una ley básica o la ley de nivel central del Estado, a ser
desarrollada o reglamentada por las autonomías; o, si otra ETA transfiere algunas de sus
competencias exclusivas. Por tanto, su ejercicio autonómico es relativo, parcial, limitado a lo cedido
o regulado por otros actores, no pleno como ocurre con las exclusivas.

III.4.El control social

Otro de los elementos nuevos instituidos por la Norma Suprema en la configuración de


funcionamiento de la gestión pública autonómica, es el control social, previsto en los arts. 241 y 242
de la CPE e insertado además en otras ocho disposiciones. A partir de su constitucionalización, la
disposición de los recursos públicos, llámese humanos, técnicos o económicos para la
implementación de políticas públicas, no es la misma del pasado, procurándose ahora, que las
decisiones sean con participación social.

Si bien, se ha dispuesto mayor libertad en el manejo de los recursos públicos a las autoridades
electas mediante procedimientos y normativa propia, también se ha previsto que: “La sociedad civil
organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las
empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales” (art. 241.II de
la CPE), disponiendo además en el art. 242 de la misma norma constitucional: “…1.Participar en la
formulación de las políticas de Estado. 2. Apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colectiva
de las leyes. 3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades
territoriales autónomas, autárquicas, descentralizadas y desconcentradas…”, entre otros.

El control social en consecuencia, es el derecho y el deber del ciudadano de participar de la gestión


pública observando, denunciando, haciendo seguimiento, fiscalizando, proponiendo o
pronunciándose sobre toda la cadena de la disposición de los recursos públicos, tanto sobre los
instrumentos previos a la ejecución como en los resultados de la aplicación de la misma, llámese
normativa autonómica, aprobación del Programa Operativo Anual (POA), suscripción de contratos y
la calidad de los resultados, o de los servicios prestados por la burocracia pública. Se le abre la
puerta al ciudadano común no vinculado al poder público o partidos políticos, de participar
directamente en las decisiones y ser corresponsable.

La gestión pública en el Estado autonómico, a partir de la Constitución Política del Estado de 2009,
debe ir acompañada del control social.

III.5.El municipio

El municipio, entendido como la organización administrativa más pequeña dentro de un


Estado, fue evolucionando en su estructuración para hacer más eficiente, directa, diligente,
oportuna y eficaz, la atención y solución de los problemas generados por el crecimiento de los
conglomerados humanos a través de las autoridades electas y un equipo burocrático. Esta unidad
administrativa elemental, pese al desarrollo tecnológico (-llámese telecomunicaciones u otros-), no
ha sido sustituida por otra forma organizativa aunque sí, reducidos sus alcances o libertades de

53
acuerdo a los gobiernos centrales de turno. Esto, esencialmente porque quedó comprobado que
quien mejor resuelve sus problemas, es quien conoce su entorno y radica en el lugar.

Con el asentamiento del ser humano en territorios que le permitieron subsistir de la agricultura, la
domesticación de animales y la pesca, por tanto pasando al sedentarismo, nace la necesidad de
regular la convivencia, delimitar el territorio y establecer una burocracia que planifique y administre
los asuntos internos. Esa evolución de administración de lo público en lo local, fue trasladada a
América con la conquista hispánica para combinarse con las costumbres y mecanismos propios de
los nativos.

Así se ha producido una evolución en la administración local, disponiendo su manejo a


través de instrumentos técnicos y jurídicos de gestión, como de control y fiscalización, creando
instancias internas como externas para el seguimiento en la eficacia y eficiencia del manejo de los
recursos. El municipio como parte de un Estado, en esencia no ha cambiado en su función de
atender lo local, los asuntos más cercanos a la autoridad, mutando nombres como el Cabildo por el
Concejo Municipal u otros, ampliando o restringiendo competencias pero preservando este
relacionamiento.

Respecto a esta convivencia de modelos, la DCP 0006/2014 de 12 de febrero, ha establecido


en el análisis de la norma básica del municipio de Sicaya: “Consiguientemente, a la luz de las normas
internacionales que conforman el bloque de constitucionalidad y la jurisprudencia constitucional
Plurinacional glosados precedentemente, los pueblos o comunidades cualquiera sea su situación
jurídica, tienen derecho a conservar sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y
políticas o parte de las mismas, en ese entendido las comunidades cualquiera sea la forma en que se
organicen; es decir pertenezca a la organización originaria y/o sindicato tienen derecho a ejercer sus
propias formas o mecanismos de elección de autoridades, plasmada en la Constitución como
democracia comunitaria a fin de afianzar el reto de la descolonización desde sus respectivas
aspiraciones; de ahí que se advierte una realidad innegable de que en las comunidades del
Municipio de Sicaya.

Pues en las comunidades de dicho Municipio se advierte que históricamente ha existido la vigencia
plena de dos sistemas políticos, por un lado se encuentra, la ejercida por autoridades originarias con
una visión propia y práctica que incorpora criterios de identidad cultural colectiva, territorialidad, el
muyu, el consenso y por otro lado se sitúa un conjunto de autoridades elegidas (mediante sufragio)
que desde la política estatal se asume como elección por votación universal, se podría afirmar
entonces, que desde sus propias formas de proceder ambos sistemas políticos, confluyen en un
mismo ámbito territorial, emergiendo de esta forma el pluralismo político, practicado y reconocido
legal y ampliamente por la Nueva Constitución Política del Estado vigente, lo que muestra una clara
visión de principios y lógicas en la praxis, ambos sistemas cuentan con reglas normas específicas que
se orientan bajo distintos tipos y principios organizativos de la sociedad civil en lo referente a la
democracia, lo rural y comunitario, con lo urbano e individual que no tienen el mismo fundamento
filosófico, histórico y practico en el proceso de la elección de las autoridades.

Por otro lado, sistema político eurocéntrico, es el resultado de la construcción sistemática e


intelectual con énfasis en la democracia representativa desde la visión de la cultura occidental,
basado en el control de las relaciones de los gobernantes con la sociedad, es decir en el control del
poder político por parte de la élite gobernante.

Consiguientemente se concluye que en la territorialidad del Municipio de Sicaya se practica


las propias formas de elección de las autoridades destacándose las características del (muyu y
consenso) para mantener la convivencia de las comunidades en armonía social, lo que quiere decir

54
que las comunidades del referido Municipio eligen previamente a sus candidatos para alcalde
alcaldesa así como a los concejales municipales aplicando las propias formas de elección establecida
por la Constitución Política del Estado como (democracia comunitaria); lo que no implica el
desconocimiento de la democracia representativa, vale decir que dichas autoridades elegidas,
también se someten al sufragio, lo que implica que acuden al acto electoral, mediante el voto igual,
directo, secreto, libre y obligatorio establecida por la democracia representativa”.

Así llegamos a los días del Estado Plurinacional, al modelo autonómico con la consolidación
de las ETA, cuya administración se la delega a un alcalde o alcaldesa y a un concejo municipal, con
facultades específicas y con la inclusión de una instancia completamente nueva como el control
social, vale decir, el ciudadano que no es parte del poder público, atribuido de acompañar la gestión
controlando, proponiendo y fiscalizando. En ese marco es que se constituye la autonomía municipal
en el Estado Plurinacional a partir de la aprobación de la Constitución Política del Estado de 2009.

III.6. Análisis de constitucionalidad

En base a esos fundamentos, procedemos al análisis de constitucionalidad de los articulados


dispuestos en el proyecto de Carta Orgánica del municipio de Yacuiba. Queda por definir, que esta
Declaración Constitucional Plurinacional, sólo expondrá argumentos cuando determine la
incompatibilidad de la norma observada para justificar la decisión; contrariamente, no efectuará
ninguna consideración respecto de aquellas que no tengan observación en su constitucionalidad,
porque el objetivo no es direccionar la decisión del estatuyente o realizar su trabajo, menos
interpretar las decisiones de manejo institucional municipal previstas, sino y sencillamente la labor
es el contrastar la norma estudiada con el texto constitucional.

En ese marco se observan las siguientes disposiciones:

III.7. Título I - Bases Fundamentales Carta Orgánica Municipio Autónomo de Yacuiba

III.7.1. Capítulo I - Disposiciones Generales

El Capítulo Primero del Título Primero consta de los arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10, cuyos contenidos
corresponde analizar.

III.7.1.1. Análisis del art. 1

Texto de la disposición

"Artículo 1.- (Denominación).-

Se denomina formal y oficialmente Municipio “Autónomo” de Yacuiba, Capital de Región Autónoma


del Gran Chaco y forma parte indisoluble del departamento de Tarija del Estado Plurinacional de
Bolivia.

Es la Unidad Territorial Autónoma, una unidad territorial, poblacional, cultural, política y jurídica,
constituyéndose en la entidad básica de la organización del Estado Plurinacional.

Análisis

Respecto a la frase “Autónomo”, inserta en el párrafo primero del artículo 1, la norma suprema
establece: Artículo 272 La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las

55
ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones. Por otro lado el artículo
275 de la señalada norma fundamental señala que: “La Ley Marco de Autonomías y
Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas
Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la
coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas”.

Por su parte, el art.6.II.1 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), señala:


“Entidad Territorial.- Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una
unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución
Política del Estado y la ley”.

Asimismo el párrafo II.1. De la disposición legal antes señalada expresa; Unidad Territorial.- Es un
espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo ser
departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino.

Por otro la lado el parágrafo II.3 del art. 6 de la LMAD define a la Autonomía como cualidad
gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos
establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad
jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas la elección directa de
sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y
el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de
gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones
establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley. La autonomía regional no goza de la
facultad legislativa.

Del marco constitucional señalado es posible concluir que la autonomía en Bolivia se encuentra
diseñada como la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial -departamental,
municipal, regional, indígena originario campesina-, cada una de ellas con rango constitucional e
igualdad jerárquica entre las ETA’s, con elección directa de sus autoridades, administración de sus
recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva
por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las
competencias y atribuciones establecidas, cuyo ejercicio se encuentra subordinado al marco de la
unidad del Estado.

Por lo que, se tiene claramente establecido que el municipio o unidad territorial no es el autónomo,
porque dicha cualidad la adquiere la entidad territorial, correspondiendo determinar la
incompatibilidad del término “autónomo” inserto en el nomen iuris del Título I y en el primer
párrafo del art.1 del proyecto de Norma Básica.

En relación al apartado segundo, la norma constitucional en su art. 269 dispone: I. Bolivia se organiza
territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario
campesinos. II. La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por
voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la
Constitución y la ley. III. Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y
las condiciones que determine la ley. De lo que se infiere que la Unidad Territorial no es lo mismo
que la Entidad Territorial; por lo que el parágrafo que se analiza padece de ambigüedad, situación
que obliga a este tribunal a declarar la incompatibilidad del apartado segundo del artículo 1.

III.7.1.2. Análisis del art. 2

56
Texto de la disposición

Artículo 2 (Identidad).-

I. Yacuiba, fundada en fecha 22 de noviembre de 1.841, con el nombre de Villa Rodrigo, por el Gral.
Manuel Rodríguez Magariños, nombre de Yacuiba que proviene del vocablo Guaraní “Yacu-Ygua”,
que significa “Aguada de Las Pavas”; Fundación determinada por Ordenanza Municipal No. 63/2.010,
de fecha 20 de octubre del 2.010, en el Art. 1ro, establece: “Por todos los antecedentes históricos
encontrados en el H. Concejo Municipal, por su cualidad legislativa de conformidad a la Constitución
Política del Estado, determina: Fijar como fecha de fundación de la ciudad de Yacuiba (Aguada de las
Pavas), el veintidós (22) de noviembre del año mil ochocientos cuarenta y uno (1.841)”.

II. Las bolivianas y bolivianos que nacieron y quienes viven, hombres y mujeres en el Municipio
Autónomo de Yacuiba, constituyen la población de Yacuiba, identificados como “Yacuibeños (as)”, y
los pueblos indígena originarios, Weenhayek y Guaraníes, que habitan desde la margen derecha del
Rio Pilcomayo, con su historia, ancestros, tradiciones, cultura e identidad propia; constituyéndose en
una jurisdicción territorial plural y diverso, donde viven e interactúan la pluriculturalidad del país,
teniendo por finalidad la inclusión social de sus habitantes, integrador, democrático, promoviendo la
participación política y social de la comunidad en un desarrollo sostenible del municipio para
mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades de su población, en la búsqueda del bien
común.

Análisis

Respecto al parágrafo I, el epígrafe no guarda coherencia con el desarrollo, por cuanto el epígrafe
manifiesta identidad y desarrolla otros temas como: Denominación, antecedentes históricos,
fundación y no dice nada de identidad, lo cual genera inseguridad jurídica, vulnerando el art. 178.I.
de la Norma Fundamental.

Con relación al parágrafo II, de una atenta lectura del texto se advierte que los PIOC’s (Weenhayek y
Guaraníes), fueron excluidos de la primera parte de la redacción; es decir, de la población de Yacuiba
o yacuibeños cuando ambiguamente señala: “Las bolivianas y bolivianos que nacieron y quienes
viven, hombres y mujeres en el municipio autónomo de Yacuiba, constituyen la población de
Yacuiba, identificados como Yacuibeños (as)”; en tanto que los PIOC’s, si son considerados como
población de segundo u otro nivel sociocultural o de otra unidad territorial, al señalar: “…y los
pueblos indígena originarios, Weenhayek y guaraníes, que habitan desde la margen derecha del río
Pilcomayo, con su historia, ancestros, tradiciones, cultura e identidad propia…”.

Por otro lado, el texto referido a los PIOC's Weenhayek y Guaraníes desnaturaliza la definición de
NPIOC’s y vulnera los derechos establecidos en el art. 30 de la CPE, que textualmente señala: “I. Es
nación y pueblo indígena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad
cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es
anterior a la invasión colonial española. II.

En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitución las naciones y pueblos
indígena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: (…) 5. A que sus instituciones sean
parte de la estructura general del Estado. (…) 14. Al ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y
económicos acorde a su cosmovisión. (…) 18. A la participación en los órganos e instituciones del
Estado…”.

57
Por otro lado, cuando señala: “donde viven e interactúan la pluriculturalidad del país” regula para el
nivel central y desnaturaliza lo dispuesto en el art. 1 de la Norma Suprema, que dispone: “Bolivia se
constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país”.
Por los fundamentos señalados, se sugiere reformular lo descrito adecuando su redacción a los
arts.1 y 30 de la Norma Constitucional.

En relación al término “Autónomo” precedido de la palabra Municipio, por conexitud y con el


entendimiento establecido para el art.1, también es incompatible con la Norma Suprema.

En base a los entendimientos expuestos, se declara la incompatibilidad de los parágrafos I y II, en


consecuencia de todo el art.2 del proyecto de Carta Orgánica.

III.7.1.3. Análisis del art. 3

Texto de la disposición

Artículo 3.- (Visión y Misión).-

El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, es un Municipio agro industrial, ganadero, turístico comercial,


con reservas hidrocarburiferas, (…).

Análisis

Con el entendimiento establecido para el art.1, por conexitud se declara la incompatibilidad del
término “Autónomo” inserto en el art.3.

III.7.1.4. Análisis del art. 4

Texto de la disposición

Artículo 4.- (Ubicación jurisdicción territorial).-

El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, se encuentra ubicada en el Sur Oeste del extremo sur, del
Estado Plurinacional de Bolivia, en el Departamento de Tarija, en el territorio de la Región Autónoma
del Gran Chaco, “con una superficie de: 7.826.00 Km 2, teniendo limites arcifinios o naturales, limita
al Norte con el Municipio de Villamontes, margen derecha del Rio Pilcomayo, al Sur (San José
Pocitos) limita con la República de la Argentina, Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita con
el Rio Pilcomayo y al Oeste limita con el Municipio de Carapari, Pico de la Serranía del Aguarague. El
Decreto de Creación de Yacuiba establece: ‘Decreto del 12 de agosto de 1.876, emitido por el
Presidente Hilarión Daza, Articulo 1ro.- Las Provincias del Departamento de Tarija quedan
constituidas de la siguiente manera: (en su tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco con
los Cantones: Caiza - Capital, Carapari, Itau, Yacuiba, Tartagal y las misiones de nueva fundación a la
margen occidental del Pilcomayo’”.

Análisis

Con respecto al término “Autónomo” contenido en la primera parte de la disposión de examen


precedido del vocablo Municipio, con el entendimiento establecido para el art.1, por conexitud se

58
declara su incompatibilidad.

En relación a la superficie y a los límites territoriales, el art. 269.II de la Norma Suprema dispone: “La
creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática
de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley”.

En concordancia, la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, realizó el siguiente entendimiento: “De acuerdo


al art. 269.II de la CPE, “La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará
por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la
Constitución y la ley”.

De acuerdo al art. 158.I.6 de la CPE, ‘Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional,


además de las que determina esta Constitución y la ley: Aprobar la creación de nuevas unidades
territoriales y establecer sus límites, de acuerdo con la Constitución y con la ley’.

El art. 25 de la Ley de Delimitación de Unidades Territoriales (LDUT), señala que ‘La Asamblea
Legislativa Plurinacional aprobará mediante Ley la delimitación de unidades territoriales por todo el
perímetro, por colindancia o por tramo’, (…).

El art. 31 de la LDUT, establece que: ‘I. Toda delimitación de unidades territoriales será aprobada
mediante Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. II. Las leyes deberán emerger de
procedimientos administrativos de conciliación, de resultados del referendo o de fallos emitidos por
el Tribunal Supremo de Justicia en la delimitación de unidades territoriales y obligatoriamente fijarán
los límites de la unidad territorial con datos georeferenciados precisos. III. El Anteproyecto de Ley
será remitido a la Asamblea Legislativa Plurinacional, por el Órgano Ejecutivo del nivel central del
Estado o por el Tribunal Supremo de Justicia, cuando corresponda’”.
En relación al Decreto Supremo 12-08-1876 de 12 de agosto de 1876, el mismo simplemente
constituye provincias con sus respectivas comunidades del departamento de Tarija; por lo tanto,
dicha mención no corresponde al señalado artículo y genera inseguridad jurídica.
De lo expuesto, se infiere que la delimitación administrativa de unidades territoriales se realiza a
través de una ley del nivel central del Estado; por tanto, no puede atribuirse la delimitación del
municipio a la Carta Orgánica; en razón a ello, se declara la incompatibilidad de la frase “(…) con una
superficie de: 7.826.00 Km 2, teniendo limites arcifinios o naturales, limita al Norte con el Municipio
de Villamontes, margen derecha del Rio Pilcomayo, al Sur (San José Pocitos) limita con la República
de la Argentina, Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita con el Rio Pilcomayo y al Oeste
limita con el Municipio de Carapari, Pico de la Serranía del Aguarague. El Decreto de Creación de
Yacuiba establece: “Decreto del 12 de agosto de 1.876, emitido por el Presidente Hilarión Daza,
Artículo 1ro.- Las Provincias del Departamento de Tarija quedan constituidas de la siguiente manera:
(en su tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco con los Cantones: Caiza - Capital, Carapari,
Itau, Yacuiba, Tartagal y las misiones de nueva fundación a la margen occidental del Pilcomayo”,
inserta en el art. 4 del proyecto de Carta Orgánica.
III.7.1.5. Análisis del art. 5

Texto de la disposición

Artículo 5.- Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado).

La Carta Orgánica del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, Norma Institucional Básica Municipal, en el
marco de la valoración, prelación y jerarquía normativa constitucional, se constituye es la norma
jurídica de mayor jerarquía del ordenamiento jurídico y administrativo del Municipio “Autónomo” de
Yacuiba, sujeta a la Constitución Política del Estado.

59
Análisis

En relación al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, por conexitud y con el
entendimiento establecido para el art. 1, se declara su incompatibilidad.

III.7.1.6. Análisis del art. 6

Texto de la disposición

Artículo 6.- (La Autonomía Municipal).

Es la facultad constitucional de las ciudadanas, ciudadanos, de la elección libre y directa de las


autoridades municipales, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de sus
facultades legislativas, normativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus dos órganos de
gobierno constituido, Concejo Municipal, Ejecutivo Municipal, en el ámbito de su jurisdicción
territorial, en el marco de sus atribuciones y competencias.

Análisis

En relación al término “normativas” la Norma Suprema no ha previsto como facultad para los
órganos de Gobierno, lo cual se desprende de sus art. 272 y 283, que textualmente señalan:
“Artículos 272 La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su
jurisdicción y competencias y atribuciones. Art. 283. El gobierno autónomo municipal está
constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal
en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.
La DCP 0001/2013, señaló respecto a las facultades de los órganos de gobierno de las ETA’s que:
“…Primeramente el art. 272 de la CPE, señala que la autonomía, entre otras cosas, es el ejercicio de
las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo; a lo cual el art. 283 de la CPE, complementa de manera específica, que el gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa ,
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

Por tanto, y en concordancia con el mandato constitucional, se puede inferir que el Concejo
Municipal delibera, legisla y fiscaliza, en tanto que el Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde,
reglamenta y ejecuta, postulado que ha sido ratificado supra, por las SSCC 1714/2012 y 2055/2012”.

Añadiendo que: “Por su parte, la SCP 1714/2012, refiriéndose a las facultades constitucionales
asignadas a los órganos de las entidades territoriales autónomas señaló lo siguiente:

'1. Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el ámbito
legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto,
cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir
leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa
Plurinacional o en su caso, los órganos deliberativos de las entidades territoriales autónomas con
potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia.

Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las entidades territoriales -con excepción de la

60
autonomía regional- no se encuentra reducida a una facultad normativo-administrativa, dirigida a la
promulgación de normas administrativas que podrían interpretarse como decretos reglamentarios,
pues esta interpretación no sería acorde al nuevo modelo de Estado compuesto, donde el
monopolio legislativo ya no decanta únicamente en el órgano legislativo del nivel central, sino que
existe una ruptura de ese monopolio a favor de las entidades territoriales autónomas en
determinadas materias. Precisamente este es el cambio establecido por la Constitución cuando en
su art. 272, otorga a las entidades territoriales autónomas el ejercicio de facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdicción, competencias y atribuciones a
través de sus gobiernos autónomos. Así, en el caso de la autonomía departamental, la facultad
legislativa es la potestad de la asamblea departamental para emitir leyes departamentales en el
marco de sus competencias exclusivas y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus
competencias compartidas.

2. Facultad reglamentaria. Entendida como la potestad de emitir normas reglamentarias para la


aplicación de una ley, es decir, la que compete para completar la aplicación de las leyes. En efecto,
esta facultad tiene por finalidad la emisión de reglamentos, entendidos como el conjunto de reglas o
preceptos emitidos por autoridad competente, que tienden a posibilitar la ejecución de la ley,
precisando las normas contenidas en las leyes sin contrariar ni ir más allá de sus contenidos y
situaciones que regula. En este contexto, tanto la facultad legislativa como reglamentaria, emiten
normas, sin embargo, la facultad reglamentaria se rige dentro de las líneas y contenidos establecidos
por la ley, con la finalidad de su aplicación. En el caso de las entidades territoriales autónomas, esta
facultad reglamentaria es ejercida por el órgano ejecutivo de la entidad territorial autónoma
respectiva con relación a las leyes que se emitan. Esta facultad se justifica porque el órgano
ejecutivo, es el que conoce de las capacidades económicas, presupuestarias, institucionales y
recursos reales que se tiene para ejecutar la ley, por tanto, a través de la facultad reglamentaria se
delimita con mayor precisión la forma y los recursos con los cuales se podrá aplicar la ley.

3. Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de administrar la cosa pública, en el caso de las


entidades territoriales autónomas será en el marco de las competencias exclusivas, compartidas o
concurrentes. Esta facultad requiere de funciones técnicas y administrativas, para ejecutar la ley y
las normas reglamentarias. Entonces, respecto de esta facultad el órgano ejecutivo ya sea del nivel
central como de los gobiernos autónomos está encargado de toda la actividad administrativa, de la
gestión pública en el ámbito de sus competencias.

4. Facultad fiscalizadora. Esta facultad se encuentra introducida por el art. 272 de la CPE, cuando
confiere a los gobiernos autónomos las facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva y
fiscalizadora. Esta facultad tratándose de las entidades territoriales corresponde a la asamblea
legislativa del gobierno autónomo correspondiente para controlar al órgano ejecutivo del mismo. Así
en la autonomía departamental es ejercida por la asamblea departamental respecto del órgano
ejecutivo en la gestión pública y el manejo de los recursos departamentales.

5. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de interés de


forma consensuada por los miembros de los entes legislativos correspondientes, es decir, respecto
de la autonomía departamental por los miembros de la Asamblea departamental respecto de
asuntos de interés departamental'”.

En ese marco, el nuevo modelo autonómico que asigna facultades a los órganos de gobierno de las
ETA’s municipales, no establece en favor de los órganos legislativo y/o ejecutivo las facultades
normativas.

Por lo expuesto, al determinar el ejercicio de las facultades normativas de los órganos de gobierno,

61
deriva en una transgresión a los preceptos constitucional es previstos en los arts. 272 y 283 de la
CPE; por lo que, corresponde declarar la incompatibilidad del término “normativas” inserta en el art.
6 del proyecto de Carta Orgánica.

III.7.1.7. Análisis del art. 7.- (Igualdad constitucional - cualidad autonómica).-

Texto de la disposición

Articulo 7.-

Parágrafo I. El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, como entidad territorial autónoma, no está


subordinado a otra entidad autónoma y tienen igualdad rango constitucional.

Análisis

Como se tiene señalado en los fundamentos del art. 1 del proyecto de Carta Orgánica, la autonomía
al ser una cualidad gubernativa le corresponde a la entidad territorial y no así a la unidad territorial o
municipio, como establece el texto que se analiza.

Con este entendimiento y el establecido para la incompatibilidad del art.1, corresponde determinar
la incompatibilidad de las frases “Autónomo” y “como entidad territorial autónoma”.

III.7.1.8. Análisis del art. 8

Texto de la disposición

Articulo 8.- (Ámbito de aplicación).-

I. La Carta Orgánica del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, es de cumplimiento obligatorio por


todas las personas, bolivianas o extranjeras, naturales o jurídicas que viven y se encuentran en la
jurisdicción territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba.

II. Es de aplicación y cumplimiento obligatorio en el funcionamiento y relacionamiento de la


Entidad Territorial Autónoma que gobierna al Municipio “Autónomo” de Yacuiba.

Análisis

En relación al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, por conexitud y con el
entendimiento establecido para el art. 1, se declara su incompatibilidad.

III.7.1.9. Análisis del art. 9

Texto de la disposición

Articulo 9.- (Símbolos e idiomas).-

I. El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, “reconoce y” respeta, los Símbolos Patrios establecidos en la


Constitución Política del Estado.

II. El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, adopta y reconoce como símbolos oficiales propios.
(…)

62
III. El castellano, weenhayek y guaraní, son los idiomas “oficiales” del Municipio “Autónomo” de
Yacuiba, Capital de la Región Autónoma del Gran Chaco, gozando de la igualdad y protección y los
establecidos por la Constitución Política del Estado.

Análisis

Parágrafo I. Respecto a la locución “reconoce y” este Tribunal Constitucional Plurinacional ya


estableció en la DC 0066/2014 de 11 de noviembre, lo siguiente: “Emplea la palabra ‘reconoce’
como símbolos del municipio de El Puente, los establecidos en el art. 6. ‘de la CPE; incurriendo en
incompatibilidad esta palabra en base al entendimiento de la DCP 0001/2013, citado en otras
Declaraciones Constitucionales Plurinacionales, como la 0011/2014 de 10 de marzo, que señala:
‘…conforme al principio de supremacía constitucional y dado el carácter axiológico de la
Constitución, una Carta Orgánica, no está en condiciones de ‘reconocer’, preceptos consagrados en
la Norma Suprema…”; por tanto, la palabra entrecomillada debe ser expulsada del texto de la
primera parte del art. 6 del proyecto de Carta Orgánica’”.

En cuanto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, inserto en el parágrafo I, por
conexitud, son aplicables los fundamentos señalados en el art. 1 para su incompatibilidad, Bajo ese
análisis corresponde determinar la incompatibilidad de las frases “Autónomo” y “reconoce y”
insertas en el art. 9.I.

Parágrafo II. En relación al término “Autónomo”, por conexitud, corresponde aplicar el


entendimiento establecido para el art.1, por lo que, se declara la incompatibilidad del término
“Autónomo”.

Parágrafo III. Con relación al término “oficiales”, inserto en el art.9.III, el art. 5.I de la Norma
Suprema establece: “Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bésiro,
canichana, cavineño, cayubaba, chácobo, chimán, ese ejja, guaraní, guarasu´we, guarayu, itonama,
leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeño-trinitario, mojeño-ignaciano, moré,
mosetén, movima, pacawara, puquina, quechua, sirionó, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya,
weenhayek, yaminawa, yuki, yuracaré y zamuco”. Vale decir que dentro del territorio del municipio
de Yacuiba todos los idiomas antes descritos adquieren el carácter de oficiales; ahora bien, el
parágrafo II del citado artículo versa sobre el uso de los idiomas oficiales en el ámbito de la
administración pública en todos sus niveles, tanto nacional como subnacionales, expresando que: “El
Gobierno Plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas
oficiales. Uno de ellos debe ser el castellano, y el otro se decidirá tomando en cuenta el uso, la
conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la población en su totalidad o del
territorio en cuestión. Los demás gobiernos autónomos deben utilizar los idiomas propios de su
territorio, y uno de ellos debe ser el castellano”.

En concordancia, la DCP 0001/2013, realizó el siguiente entendimiento: “En referencia a los idiomas,
la Carta Orgánica podrá establecer el uso oficial o preferente de uno o más idiomas en la jurisdicción
municipal, sin que ello signifique el desconocimiento de los treinta y seis idiomas oficiales del
Estado, reconocidos en el art. 5.I de la CPE” (negrillas añadidas).

En ese marco, el proyecto de Carta Orgánica que se analiza no podría reconocer como idiomas
oficiales del municipio de Yacuiba, el castellano, weenhayek y guaraní, que son consagrados por la
Norma Suprema como idiomas oficiales del Estado Plurinacional de Bolivia; sin embargo, si podría
establecer el uso oficial o preferente de los señalados idiomas.

63
Bajo ese razonamiento y el entendimiento establecido para el art.1, por conexitud, corresponde
declarar la incompatibilidad de los términos “oficiales” y “Autónomo” insertos en el art. 9.III del
proyecto de Carta Orgánica.

III.7.2.Capítulo II - Valores, Principios y Fines

El Capítulo Segundo del Título primero consta de los arts. 11, 12 y 13 cuyos contenidos son
compatibles con el texto de la Constitución Política del Estado.

III.7.2.1. Análisis del art. 11

Texto de la disposición

Artículo 11.- (Valores).-

Constituyen y se asume como valores del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, la unidad, igualdad,
inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social, de género y generacional en la
participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad de vida,
distribución y redistribución de los recursos y bienes sociales, convivencia pacífica y espeto al medio
ambiente y la naturaleza. Con transparencia y solidaridad para vivir bien.

Análisis

En relación al término “Autónomo” precedido del término Municipio, con el entendimiento


establecido para el art. 1, por conexitud, se declara la incompatibilidad.

III.7.2.2. Análisis del art. 12

Texto de la disposición

Artículo 12.- (Principios).-

El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, se sustenta en los siguientes principios básicos.

(…)

2. Construcción colectiva y pertenencia al Municipio.- Es la decisión de todas las personas de


participar en la construcción y desarrollo del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, desarrollando un
profundo espíritu de pertenencia e identidad, en el ejercicio pleno de sus derechos y el
cumplimiento estricto de sus deberes, cívicos, ciudadanos, vecinales e institucionales.

(…)

4. Cultura Ciudadana.- Es el ejercicio libre, responsable y respetuoso de los derechos


fundamentales, individuales y colectivos que otorgan calidad y promueven la convivencia social en el
Municipio “Autónomo” de Yacuiba, así como el uso y preservación del espacio, patrimonio y
servicios básicos para el desarrollo humano y el bien común.

(…)

64
7. Integralidad territorial.- Es la definición irrenunciable de mantener, preservar, fortalecer y
defender la unidad e integridad territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba.

8. Participación ciudadana y control social.- Es la responsabilidad individual y colectiva de


participar activamente en la formulación y ejecución de políticas públicas municipales, a través de
los mecanismos habilitados por la presente Carta Orgánica Municipal y ejercer corresponsablemente
el control social sobre la calidad y eficiencia de la gestión pública municipal y de los servicios
públicos y privados que se otorgan y prestan en el Municipio “Autónomo” de Yacuiba.

(…)

11. Ética e integridad.- Por el cual las personas e instituciones del Municipio “Autónomo” de
Yacuiba, enmarcan sus acciones y responsabilidades en el respeto pleno de las normas y estado de
derecho, anteponiendo el interés colectivo al individual.

(…)

13. De coordinación.- Por el cual el Municipio “Autónomo” de Yacuiba, debe coordinar sus
acciones con los otros niveles de gobierno, en las competencias concurrentes y compartidas y de
acuerdo al principio de subsidiaridad.

14. Respeto a la legalidad.- Es la decisión individual o colectiva de conocer, cumplir y hacer


cumplir la Constitución Política del Estado, la Carta Orgánica del Municipio “Autónomo” de Yacuiba,
las leyes y la legislación municipal vigente.

Análisis

En relación al término “Autónomo” precedido del vovablo Municipio, por conexitud con el
entendimiento establecido para el art.1, corresponde declarar la incompatibilidad del término
“Autónomo” inserto en el enunciado y en los numerales 2 y 4 del art.12 del proyecto de Carta
Orgánica

Numeral 7 El principio de Integridad territorial no se encuentra dentro de los principios establecidos


por la norma fundamental para la ETA’s, más al contrario la integridad territorial es competencia del
nivel central del Esta, conforme establecen los preceptos constitucionales que se describen a
continuación:
Artículo 270. Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común,
autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad,
gradualidad, coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social,
provisión de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, en los términos establecidos en esta Constitución; Artículo 261. La integridad territorial,
la preservación y el desarrollo de zonas fronterizas constituyen un deber del Estado; Artículo 263. Es
deber fundamental de las Fuerzas Armadas la defensa, seguridad y control de las zonas de seguridad
fronteriza. Las Fuerzas Armadas participarán en las políticas de desarrollo integral y sostenible de
estas zonas, y garantizarán su presencia física permanente en ellas.
Por su parte la ley 031 (LMAD) Artículo 136 señala: (CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES). Todas las
entidades territoriales autónomas cumplirán las obligaciones que la Constitución Política del Estado
y las leyes establezcan, resultando ineludible para ellas velar permanentemente por la unidad e
integridad del Estado Plurinacional. Su incumplimiento generará las sanciones en sujeción a la

65
Constitución Política del Estado y las leyes.
En relación al término “Autónomo”, inserto en el texto del numeral 7, por conexitud corresponde
aplicar los fundamentos establecidos para el artículo 1.
De lo expuesto se desprende que el texto que se analiza, no armoniza con la norma suprema, por lo
que corresponde declarar la incompatibilidad del numeral 7 en su integridad.

Numeral 8 Si bien el art. 270 de la Norma Fundamental establece como principio de las ETA’s, el de
participación y control social, la Carta Orgánica, otorga a la participación y control social definiciones
y mandatos diferentes a los establecidos en la norma constitucional, por cuanto la participación y el
control social son derechos constitucionales; en tanto que el proyecto de carta orgánica lo define
como una responsabilidad, además que regula y establece mecanismos restrictivos para la
participación y control social, vulnerando los dispuesto en el art. 241 de la CPE, que textualmente
señala: “I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de
las políticas públicas. II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en
todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que
administren recursos fiscales. III. Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos. IV. La
Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social. V. La sociedad civil se organizará
para definir la estructura y composición de la participación y control social. VI. Las entidades del
Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad”.

De la normativa constitucional se desprende que las entidades del Estado (en el presente caso, el
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba), se deben limitar a generar espacios de participación y
control social, y no así a establecer limitaciones, restricciones ni responsabilidades, desnaturalizando
derechos constitucionales.

En relación al término “Autónomo”, inserto en el texto del numeral 8, por conexitud corresponde
aplicar los fundamentos establecidos para el art.1.

Por todo lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad del art.12.8 en su integridad


Numeral 11 El proyecto de Carta Orgánica inserta el principio de ética e integridad; al respecto el art.
232 de la Norma Fundamental, ha establecido el principio de ética para la Administración Pública y
no así para la unidad territorial o municipio como señala el texto que se analiza; Por otro lado el
término integridad, es utilizado por la Norma Suprema para referirse a la integridad territorial del
Estado Boliviano y deber de los bolivianos de defender la unidad, la soberanía y la integridad
territorial de Bolivia; pero también aparece para referirse a la integridad personal; y ninguno de los
dos términos aparece dentro de los principios establecidos por el art. 270 de la norma constitucional
para las ETA’s; lo cual desnaturaliza y vulnera la disposición constitucional citada.
Por otro lado, el desarrollo no guarda coherencia con el epígrafe, por cuanto el epígrafe refiere ética
e integridad y desarrolla ambiguamente que las personas e instituciones enmarcan sus acciones y
responsabilidades en el respeto pleno de las normas y Estado de derecho, regulando el
comportamiento y responsabilidades de las instituciones, lo cual deriva en inseguridad jurídica.
En relación al término “Autónomo”, inserto en el texto del numeral 11, por conexitud corresponde
aplicar los fundamentos establecidos para la incompatibilidad del art. 1 del proyecto de Carta
Orgánica.

Por todo lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad del numeral 11 del artículo 12 en su
integridad.
Numeral 13. Principio de coordinación, vulnera lo dispuesto en el art. 12.I de la Norma Suprema, que
establece los principios de independencia, separación, coordinación y cooperación de órganos,
señalando: “El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia,

66
separación, coordinación y cooperación de estos órganos”.
En consecuencia el principio de coordinación es aplicable a los órganos de gobierno; es decir, a la
entidad territorial; y no así a la unidad territorial.
En relación al término “Autónomo”, inserto en el texto del numeral 13, por conexitud corresponde
aplicar los fundamentos establecidos para la incompatibilidad del art. 1 del proyecto de Carta
Orgánica.

Por todo lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad del art.12.13.


Numeral 14. En relación al principio de respeto a la legalidad, establecido para el municipio de
Yacuiba, el art. 232 de la Norma Fundamental, establecido el principio de legalidad para la
administración Publica y para la jurisdicción ordinaria (administración de justicia), mas no así para la
unidad territorial o municipio como señala el texto que se analiza.
El principio señalado tampoco aparece dentro de los principios establecidos por el art. 270 de la
Norma constitucional para las ETA’s.; lo cual desnaturaliza y vulnera la disposición constitucional
citada.
En relación al término “Autónomo”, inserto en el texto del numeral 14, por conexitud corresponde
aplicar los fundamentos establecidos para la incompatibilidad del art. 1 del proyecto de Carta
Orgánica.
Por todo lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad del art. 12.14, en su integridad.

III.7.2.3. Análisis del art. 13

Texto de la disposición

Artículo 13.- (Fines).-

(…)

c) Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo, de los habitantes del
Municipio “Autónomo” de Yacuiba, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes,
programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo nacional.

(…)

Análisis

En relación al término “Autónomo” inserto en el inc. c) del art.13, por conexitud, con el
entendimiento establecido para el art.1, se declara su incompatibilidad.

III.7.3. Capítulo III - Derechos y Deberes

El Capítulo Tercero del Título Primero consta de los arts. 14 y 15, cuyos contenidos corresponden
analizar.

III.7.3.1.Análisis del art. 14

Texto de la disposición

Artículo 14.- (Derechos).-

I. El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, en el marco de sus competencias, “reconoce,” cumple, hace

67
cumplir y promueve el ejercicio efectivo y pleno de los derechos consagrados en la Constitución
Política del Estado y la normativa vigente.

II. (…)

(…)

c) A la salud, el trabajo la educación, la cultura, la promoción social, el ambiente sano, el desarrollo


sostenible, el desarrollo económico, la convivencia pacífica, la práctica deportiva y la recreación en el
marco de las políticas especiales desarrolladas por el Municipio con ese fin y las reglamentaciones
específicas que en su consecuencia se dicten.

j) A informarse y ser informado por los órganos de la administración municipal y los organismos
descentralizados sobre la estructura y modalidad de su funcionamiento, las acciones que se ejecute
o se proponga ejecutar y toda otra información que obre en su poder. Dicha información se
proporcionara en tiempo oportuno, con fines preventivos, educativos y de difusión, en forma clara y
completa y con el aval técnico de los cuerpos orgánicos del Municipio, según corresponda.

(…)

m) A la distribución de responsabilidades y obligaciones públicas, bajo los principios de legalidad,


equidad, igualdad, capacidad contributiva, uniformidad, proporcionalidad, simplicidad y certeza.

(…)

q) A constituir partidos políticos, asociaciones ciudadanas, elegir y ser elegidos y elegidas y al control
de la gestión municipal, a través de los mecanismos de participación ciudadana establecidos en esta
Carta Orgánica.

r) A oponerse a todo intento de quebrantamiento del orden institucional o desconocimiento


ilegitimo de las autoridades constituidas.

(…)

Análisis

En relación al término “reconoce” inserto en el parágrafo I del art. 14, el art. 109 de la Norma
Fundamental dispone: “I. Todos los derechos reconocidos en la Constitución son directamente
aplicables y gozan de iguales garantías para su protección. II. Los derechos y sus garantías sólo
podrán ser regulados por la ley”.

Por su parte, la DC 0001/2013 presenta el siguiente entendimiento: “Respecto a los Derechos el


artículo 13.II de la CPE, plantea que los derechos no son limitativos y el art. 60.I de la LMAD,
establece que los Estatutos y Cartas Orgánicas definen derechos y deberes, a lo se debe señalar que
los derechos que vayan a estar contenidos en una norma básica institucional, deberán estar
relacionados con alguna de las competencias de la entidad territorial autónoma. Por último, los
derechos fundamentales están reservados únicamente para la norma fundamental, por lo tanto la
Carta Orgánica sólo podrá establecer un mandato de sujeción a la norma constitucional. Las normas
institucionales básicas al estar en el rango de las leyes pueden definir obligaciones a los habitantes
pero limitados por los derechos establecidos en la Constitución Política del Estado, su jurisdicción
territorial y sus competencias exclusivas”.

68
“Por ello, es importante que los derechos que vayan a ser establecidos en una norma básica
institucional se encuentren relacionados con el ámbito de sus competencias, de esta manera la
entidad territorial autónoma, podrá ampararlos y garantizarlos a través de un adecuado ejercicio de
sus competencias” (DCP 0005/2015 de 14 de enero, entre otras).

De los fundamentos expuestos, se desprende que, los derechos desarrollados por la Carta Orgánica,
deben circunscribirse únicamente a los que se encuentran vinculados a sus competencias, por lo que
no corresponde el reconocimiento de la Carta Orgánica; y, tampoco corresponde la descripción de
aquellos que ya se encuentran contemplados en Norma Suprema, que por mandato constitucional
tienen su aplicación y se encuentran debidamente garantizados por la misma. Así, el art.9 prevé:
“Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la Constitución y la ley: (…)
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitución…”.

En relación al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, por conexitud, con el
entendimiento establecido para el art.1, corresponde declarar su incompatibilidad.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad de los términos “Autónomo” y “reconoce” insertos en


el parágrafo I del art. 14 del proyecto de Carta Orgánica.

En relación al inc. c) del parágrafo II. Las competencias establecidas para las ETA’s, por mandato
constitucional, son ejercidas por los órganos de gobierno, mas no así por la unidad territorial como
se desarrolla en el texto que se analiza.

Al respecto, el art.272 constitucional, establece: “La autonomía implica la elección directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”; por su parte, el
art. 283 de la CPE señala: “El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo
Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”; En el mismo sentido,
el art. 302.I. de la Ley Fundamental, señala: “Son competencias exclusivas de los gobiernos
municipales autónomos, en su jurisdicción: (…)”.
En consecuencia el texto que se analiza, se contrapone a las disposiciones constitucionales citadas,
lo que obliga a este Tribunal a declarar la incompatibilidad del inc. c) correspondiente al parágrafo II
del art. 14.

Con relación al inc. j) del parágrafo II, la DCP 0001/2013, realizó el siguiente entendimiento:
“Derechos y Deberes. Respecto a los derechos el artículo 13.II de la CPE, plantea que los derechos no
son limitativos y el art. 60.I de la LMAD, establece que los estatutos y Cartas Orgánicas definen
derechos y deberes, a lo que se debe señalar que los derechos que vayan a estar contenidos en una
norma básica institucional, deberán estar relacionados con alguna de las competencias de la Entidad
Territorial Autónoma. Por último los derechos fundamentales están reservados únicamente para la
norma fundamental, por lo tanto la carta orgánica solo podrá establecer un mandato de sujeción a la
norma constitucional…”.

De la revisión exahustiva al texto que se analiza, el mismo es ambiguo y desnaturaliza el derecho a la


petición y a obtener una respuesta formal pronta y oportuna, establecido en el art. 24 de la Norma
Suprema, vulnerando lo dispuesto en el art. 109 de la CPE, que señala: “I. Todos los derechos
reconocidos en la Constitución son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su

69
protección. II. Los derechos y sus garantías solo podrán ser regulados por la ley”.

Por lo fundamentos expuestos, se declara la incompatibilidad del inc. j) parágrafo II del art. 14.

Con respecto al inc. m) parágrafo II del artículo 14, la distribución de responsabilidades y


obligaciones no pueden establecerse como derecho, por lo que con el entendimiento establecido
para la incompatibilidad del inc. j) por conexitud, se declara la incompatibilidad del inciso m).

14. II. inc. q) el texto que se analiza, de manera ambigua establece derechos, tales como: A constituir
partidos políticos, asociaciones ciudadanas, elegir y ser elegidos y al control de la gestión municipal,
a través de mecanismos de participación ciudadana, desnaturalizando los derechos constitucionales
establecidos por la Norma Suprema.

Por lo expuesto y con el entendimiento establecido para la incompatibilidad del inc. j) por conexitud,
se declara la incompatibilidad del incs. q) correspondiente al parágrafo II del art. 14.

14. II. inc. r) Al respecto, el art. 251.I de la CPE, establece: “La Policía Boliviana, como fuerza pública,
tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera
integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y
las demás leyes del Estado”.

En consecuencia, el texto que se analiza no sólo vulnera la disposición constitucional descrita, sino
que invadiendo competencia del nivel central y de la Policía Boliviana pretende otorgar es la
responsabilidad de la policía a las ciudadanas y ciudadanos; por lo que este tribunal se ve obligado a
declarar la incompatibilidad del inc. r) parágrafo II del art. 14.
III.7.3.2. Análisis del art. 15
Texto de la disposición

Artículo 15.- (Deberes).-

I. Además de las establecidas en la Constitución Política del Estado y leyes vigentes, los ciudadanos,
hombres y mujeres de la jurisdicción territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, tienen los
siguientes deberes:

(…)

c) A combatir la violencia de género, generacional “y étnica”, como parte de la estratégica de


sostenibilidad de desarrollo social, político, económico y cultural del Municipio.

(…)

d) A respetar y defender el Municipio, conservando y protegiendo sus recursos, bienes, sus


intereses, su patrimonio histórico y cultural.

f) A contribuir al sostenimiento de la organización y funcionamiento del Municipio.

(…)

h) A contribuir a la defensa y al establecimiento del orden institucional y de las autoridades


municipales legitimas.

70
i) A identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras para el
bienestar colectivo, atendiendo preferentemente los aspectos de educación formal y no formal,
mejoramiento de la vivienda, cuidado y protección de la salud, protección de las personas en
situación de vulnerabilidad especialmente de mujeres y niñas (os), masificación del deporte y
mejoramiento de las técnicas de producción.

j) A participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecución de obras y en la administración de


los servicios públicos.

(…)

l) A informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su representación.

m) A interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los derechos reconocidos
en la presente Carta orgánica.

Análisis

En relación al término “autónomo” precedido del término Municipio, inserto en el parágrafo I, por
conexitud, con el entendimiento establecido para el art.1, corresponde declarar su incompatibilidad.

Respecto al art. 15.I.c) con relación a la frase “y étnica”, se realiza el siguiente análisis; el art. 1 de la
CPE, dispone que: “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y
lingüístico, dentro del proceso integrador del país”. Por su parte el art. 2 de la Ley Fundamental,
refiere que: “Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos
y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la
unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a
esta Constitución y la ley”. En ese marco constitucional, se puede identificar que Bolivia se
constituye como Estado plurinacional en el cual se garantiza y se reconoce a las NPIOC que existen
con anterioridad a la invasión o colonización y que constituyen una unidad sociopolítica,
históricamente desarrollada, con organización, cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religión,
idioma y otras características comunes e integradas, de acuerdo a los arts. 2, 30.I y 32 de la CPE; de
esta manera, se ha modificado el término “etnia”, establecido en el art. 1 de la abrogada
Constitución Política del Estado de 1967, con el cual anteriormente se identificaba a esta naciones y
pueblos, con la finalidad de integrarlos e incorporarlos en el nuevo modelo y estructura del Estado
boliviano; asimismo, originar una unidad que permita el resguardo y consolidación de sus derechos,
materializando su inclusión y la construcción de la plurinacionalidad. Así lo entendió la
jurisprudencia constitucional en su DCP 0015/2015 en concordancia con la DCP 0001/2013. Por los
fundamentos expuestos, se declara la incompatibilidad con la Constitución Política del Estado, de la
frase “y étnica” inserta en el texto del art. 9.I.c) del proyecto de la Carta Orgánica Municipal de
Yacuiba.

En relación al art.15. inc. d), referido al deber de respetar y defender el Municipio, (…) el texto es
muy genérico y lesiona el principio de seguridad jurídica previsto en el art. 178 de la norma
fundamental, así lo entendió la DCP N° 0063/204 que al respecto señala: “El Art. 35.18 referido a los
deberes, señala: “Respetar y defender el Municipio de Sucre”, el mismo es incompatible por la
amplitud de la redacción del texto, pues una cosa es el municipio como unidad territorial para el cual

71
el término defender, presume una intención de afectación a la unidad territorial del Estado, que
lesiona al principio de seguridad jurídica; en el art. 108 de la CPE, se han establecido deberes de
manera clara y concisa sin impresiones; por lo tanto, si la Carta Orgánica Municipal ha de establecer
deberes, tendría que realizarlo dentro de un marco constitucional; es decir, efectuando una
abstracción de la Norma Suprema al nivel municipal, lo que implica que estos deberes deben ser
precisos y no así ambiguos o de interpretación abierta, de tal manera que pueda vulnerar los
derechos propios de las personas o de la colectividad.”

En consecuencia corresponde declarar la incompatibilidad del Art. 15 inc. d).

Con referencia al inc. f), los arts. 283 al 286 de la CPE establecen la constitución, conformación y
funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales; en tanto que el artículo 269.I. de la
misma norma fundamental establece la organización territorial del país en departamentos,
provincias, municipios y territorio indígena originario campesinos y el II. Señala que la creación
modificación y delimitación de la unidades territoriales, entre ellas los “Municipios” se hará por
voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la constitución
y la ley; de lo que se infiere que el texto que se analiza transgrede los artículos señalados.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del art. 15 inc. f).

Por conexitud, corresponde analizar los incs: e), h) i), j) y l) del art. 15.I del proyecto de Carta
Crgánica.

Respecto a los incs. e), h) i), j) y l) descritos como deberes en el proyecto de Carta Orgánica, los
mismos son considerados, reconocidos y garantizados como derechos fundamentales por la norma
suprema, los cuales por mandato constitucional son de aplicación directa y gozan de iguales
garantías para su cumplimiento; y que solo podrán ser regulados por la ley “del nivel central del
Estado” así se desprende del Artículo 109 de la Constitución Política del Estado que a la letra señala:
I. Todos los derechos reconocidos en la Constitución son directamente aplicables y gozan de iguales
garantías para su protección; II. Los derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley;
por su parte el artículo 9. Dispone: Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que
establece la Constitución y la ley: 4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.

Así mismo el art. 241 CPE establece: I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada,
participará en el diseño de las políticas públicas; II. La sociedad civil organizada ejercerá el control
social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas,
mixtas y privadas que administren recursos fiscales; III. Ejercerá control social a la calidad de los
servicios públicos; IV. La Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social; V. La
sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación y control
social; VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control social por parte de
la sociedad.

En relación a la defensa de los derechos individuales, la Constitución Política del Estado señala: art.o
14.I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica con arreglo a las leyes y goza de los
derechos reconocidos por esta Constitución, sin distinción alguna. III. El Estado garantiza a todas las
personas y colectividades, sin discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos
establecidos en esta Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos. IV.
En el ejercicio de los derechos, nadie será obligado a hacer lo que la Constitución y las leyes no
manden, ni a privarse de lo que éstas no prohíban.

72
Como se puede observar de la normativa constitucional descrita, los incisos que se analizan, no solo
desnaturalizan los Derechos y garantías Constitucionales; sino también la Carta Orgánica, invadiendo
competencias del nivel central del estado, convierte derechos fundamentales en deberes
(obligaciones) transgrediendo flagrantemente la disposición Constitucional descrita.

Por lo descrito precedentemente, este tribunal se encuentra impelido de declarar la


incompatibilidad de los incs. e), h), i), j), y l), del art. 15.I. del proyecto COM de Yacuiba.

Con relación al inciso m) del art. 15; y II de la Norma Suprema, dispone: El Estado garantiza el
derecho al debido proceso, a la defensa, y a una justicia plural pronta, oportuna, gratuita,
transparente y sin dilaciones, por lo que la carta orgánica no puede establecer como un deber de
interponer recursos administrativos y judiciales, desnaturalizando los derechos y garantías
constitucionales.

Bajo ese entendimiento, se declara la incompatibilidad del inc. m) del art.15

III.8. Título II - Competencias Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba

III.8.1. Capítulo I - De las Competencias

El Capítulo Primero del Título Segundo consta de los arts. 16, 17 y 18, cuyos contenidos.

III.8.1.1. Análisis del art. 16

Texto de la disposición
Articulo 16.- (Gradualidad y progresividad).

Para el ejercicio efectivo de sus competencias la ejercerá en forma gradual y progresiva de acuerdo a
sus propias capacidades. Siendo que la legislación de desarrollo es complementaria a la legislación
básica, norma sobre las competencias, concurrentes, compartidas y exclusivas asignadas al Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, en su jurisdicción, es nula de pleno derecho si contradice los
preceptos y alcances de la legislación básica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Análisis

El artículo que se analiza, además de su ambigüedad, desnaturaliza las competencias y las


definiciones establecidas a en la Norma Suprema y ambiguamente entremezclando con los tipos de
competencia establece nulidad de pleno derecho al parecer para la legislación de desarrollo, la cual
es inaplicable en el marco normativo.

Al respecto la Norma Suprema en su art. 297, dispone: “I. Las competencias definidas en esta
Constitución son: 1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere
ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. 2. Exclusivas, aquellas en las que un
nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y
ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3. Concurrentes, aquellas en las que la
legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las
facultades reglamentaria y ejecutiva. 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades
territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución
corresponderá a las entidades territoriales autónomas. II. Toda competencia que no esté incluida en
esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por

73
Ley”.

De lo expuesto se infiere que el texto que se analiza transgrede la disposición constitucional prevista
en el art. 297 numerales 2, 3, y 4 de la CPE; por lo que, se declara la incompatibilidad del art. 16.

III.8.2. Capítulo II - Organización Territorial Facultades Administrativas

El Capítulo Segundo del Título Tercero consta de los arts. 19, 20, 21, 22, 23 y 24, cuyos contenidos
corresponden analizar.

III.8.2.1. Análisis del art. 19

Texto de la disposición

Artículo 19.- (De la Organización territorial).-

I. La organización territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, se sustenta en los principios de


equidad, solidaridad, desarrollo, sustentabilidad, unidad e integralidad de su jurisdicción territorial.

(…)

III. El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, está organizado territorialmente en Distritos “y Unidades


Territoriales Básicas - OTBs., urbano y rurales”.

Análisis

En relación al término “Autónomo” inserto del art. 19.I, con el entendimiento establecido para el art.
1, por conexitud se declara incompatible.

Respecto del art. 19.III, en relación al término “Autónomo”, por conexitud del art. 1 corresponde
declarar su incompatibilidad. Por otro lado la frase “y Unidades Territoriales Básicas - OTBs., urbano
y rurales” vulnera art. 269.I. que señala: “Bolivia se organiza territorialmente en departamentos,
provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos; II. La creación, modificación y
delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de
acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley. III. Las regiones formarán parte de
la organización territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley”.

Por otro lado, el art. 271.I constitucional, establece: “La Ley Marco de Autonomías y
Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas
Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la
coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas”; en
virtud a ello, el art. 27 de la LMAD, expresa: “(DISTRITOS MUNICIPALES). Los distritos municipales
son espacios desconcentrados de administración, gestión, planificación, participación ciudadana y
descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los
que podrán establecerse subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal…”.

Bajo ese entendimiento, se declara la incompatibilidad en la frase “y Unidades Territoriales Básicas -


OTBs., urbano y rurales” inserta en el art. 19. III.

III.8.2.2.Análisis del art. 20

74
Texto de la disposición

Articulo 20.- (Jurisdicción municipal técnico administrativa).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el ámbito de su jurisdicción técnico


administrativa, tiene capacidad de conocer y resolver controversias emergentes del ejercicio de sus
facultades legislativas, reglamentarias, ejecutivas, “administrativas y técnicas”.

(…)

Análisis

La frase “Administrativas y Técnicas”, no corresponden a las facultades establecidas por la Norma


Fundamental en sus arts. 272 y 283, para los órganos de gobierno de la ETA.

Al respecto se tiene el entendimiento de la DCP 0072/2014 de 13 de noviembre, que expresa: “La


DCP 0001/2013, señaló respecto a las facultades de los órganos de gobierno de las ETA que:
‘Primeramente el art. 272 de la CPE, señala que la autonomía, entre otras cosas, es el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo; a lo cual el art. 283 de la CPE, complementa de manera específica, que el gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa ,
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

Por tanto, y en concordancia con el mandato constitucional, se puede inferir que el Concejo
Municipal delibera, legisla y fiscaliza, en tanto que el Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde,
reglamenta y ejecuta, postulado que ha sido ratificado supra, por las SSCC 1714/2012 y 2055/2012”’.

DCP 0063/2014 iii) El ámbito facultativo. Este ámbito recae en los órganos ejecutivos y legislativos de
los niveles de gobierno. De acuerdo con la Constitución, son cinco facultades mediante las cuales
ejercerán sus atribuciones: facultad legislativa, reglamentaria, ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora.
Las facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa son de titularidad de los órganos deliberativos.
En tanto, que las otras dos facultades: reglamentaria y ejecutiva, son de titularidad de los órganos
ejecutivos'.

En virtud de los entendimientos desarrollados, se declara la incompatibilidad de la frase:


“Administrativas y Técnicas”, insertas en el parágrafo I del artículo 20 del proyecto de carta orgánica.

III.8.2.3. Análisis del art. 21

Texto de la disposición

Articulo 21.- (Agotamiento de la vía administrativa).-

I. La vía administrativa quedara concluida, agotada, en los siguientes casos:


1. Cuando se trate de resoluciones de los recursos administrativos.
2. Tratándose de las normas municipales emitidas por el H. Concejo Municipal, en el ejercicio
de su facultad legislativa.
II. Agotada la vía administrativa, el interesado podrá acudir a la impugnación judicial, así como
impugnar mediante los recursos previstos en la Constitución Política del Estado y las leyes aplicables.

75
Análisis

En relación al art. 21, el art. 299.II de la CPE, establece: “Las siguientes competencias se ejercerán de
forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas: (…) 14.
Sistema de control gubernamental”. En complemento, el art. 213. I constitucional señala: “La
Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la
administración de las entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o
interés económico. La Contraloría está facultada para determinar indicios de responsabilidad
administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y
organizativa”.

Por su parte, el art. 137 de la LMAD, prevé: “(Fiscalización y Control Gubernamental). (…) II. El
control gubernamental es ejercido por la Contraloría General del Estado y los mecanismos
institucionales establecidos por la ley”; estableciendo por su parte el art. 64: “(Competencias de las
entidades territoriales autónomas). (…) III. Las competencias de las entidades territoriales
autónomas se ejercen bajo responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los
sistemas de gestión pública, control gubernamental establecidos en la ley, así como al control
jurisdiccional”.

En concordancia, el art. 1 de la Ley de Procedimiento Administrativo describe: “(Objeto de la Ley).-


La presente Ley tiene por objeto: a) Establecer las normas que regulan la actividad administrativa y
el procedimiento administrativo del sector público; b) Hacer efectivo el ejercicio del derecho de
petición ante la Administración Pública; c) Regular la impugnación de actuaciones administrativas
que afecten derechos subjetivos o intereses legítimos de los administrados; d) Regular
procedimientos especiales”; por su parte el art. 2, prevé: “(Ámbito de Aplicación). I. La
Administración Pública ajustará todas sus actuaciones a las disposiciones de la presente Ley. A los
efectos de esta Ley, la Administración Pública se encuentra conformada por: a) El Poder Ejecutivo,
que comprende la administración nacional, las administraciones departamentales, las entidades
descentralizadas o desconcentradas y los Sistemas de Regulación SIRESE, SEREFI y SIRENARE; b)
Gobiernos Municipales y Universidades Públicas II. Los Gobiernos Municipales aplicarán las
disposiciones contenidas en la presente Ley, en el marco de lo establecido en la Ley de
Municipalidades III. Las Universidades Públicas, aplicarán la presente Ley en el marco de la
Autonomía Universitaria IV. Las entidades que cumplan función administrativa por delegación
estatal adecuarán necesariamente sus procedimientos a la presente Ley referido al art. 69 de la Ley
citada: “(Agotamiento de la vía Administrativa). La vía administrativa quedara agotada en los casos
siguientes: a) Cuando se trate de resoluciones que resuelvan los recursos jerárquicos interpuestos;
b) Cuando se trate de actos administrativos contra los cuales no proceda ningún recurso en vía
administrativa conforme a lo dispuesto en esta o en otras leyes; c) Cuando se trate de resoluciones
de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una ley establezca lo
contrario; y, d) Cuando se trate de resoluciones distintas de las señaladas en los literales anteriores,
siempre que una ley sí lo establezca”.

En consecuencia, el procedimiento administrativo establecido en el artículo que se analiza, no se


adecúa al mandato constitucional ni se enmarca en la normativa emitida por el nivel central;
debiendo ser reformulada; por lo que, se declara la incompatibilidad del art. 21 del proyecto de
Carta Orgánica.

III.8.2.4. Análisis del art. 24

Texto de la disposición

76
Articulo 24.- (Lucha contra la corrupción).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, asume como política, la lucha contra la


corrupción, diseña y aplica instrumentos para prevenir, “investigar, procesar y sancionar” los actos
de corrupción de las servidoras y servidores municipales en el ejercicio de sus funciones.

(…)

IV. Toda denuncia contra las servidoras y servidores públicos municipales, deberá ser
fundamentada y debidamente sustentada en elementos de convicción probatorios sobre los hechos
denunciados.

Análisis

En relación al parágrafo I del art. 24, el nivel central del Estado en el marco de sus competencias
privativas establecidas en el art. 298.I.21 de la Norma Suprema: “Codificación sustantiva y adjetiva
en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minera y electoral” ha emitido la Ley
de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga
Santa Cruz” el Código de Procedimiento Penal y la Ley Orgánica del Ministerio Publico para
investigar, procesar y sancionar actos de corrupción.

En ese sentido este Tribunal emitió el siguiente entendimiento en la DCP 0081/2014 de 8 de


diciembre: “Considerando que el proyecto de COM, realiza la descripción de una acción antijurídica,
al vincularla con sanciones penales ingresa en el campo de la codificación sustantiva en materia
penal, aspecto que es de competencia privativa del nivel central del Estado (art. 298.I.21 CPE).
Asimismo, es el Órgano Judicial del nivel central del Estado, el único competente para imponer una
sanción penal, en consecuencia el precepto en análisis incurre en invasión competencial cuando
pretende aplicar sanción penal a los administrados del municipio de Arque. Por lo expuesto, la frase
‘…y penales…’ contenida en el numeral analizado no es compatible con la Constitución Política del
Estado.

De lo que se infiere que, la Carta Orgánica invadiendo competencias del nivel central, realiza
descripciones antijurídicas vinculadas al ámbito jurídico penal, ingresa al campo de codificación
adjetiva penal para investigar, procesar y sancionar actos de corrupción que es competencia del
nivel central, por lo que, se declara la incompatibilidad de la frase “investigar, procesar y sancionar”
inserta en el parágrafo I del art. 24.

Referente al parágrafo IV del art. 24, el texto que se analiza usurpando competencias privativas del
nivel central del Estado sobre codificación sustantiva y adjetiva, describe temas antijurídicos de
regulación y restricción de denuncia sobre hechos de corrupción, vinculados al ámbito penal; por lo
que además con el entendimiento establecido para el parágrafo I del artículo que se analiza, se
declara la incompatibilidad del parágrafo IV del art. 24.

III.9. Título III - Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba

III.9.1. Capítulo I - Conformación y Disposiciones Comunes

El Capítulo Primero del Título Tercero consta de los arts. 25, 26, 27, 28, 29, 30, y 31, cuyos
contenidos corresponden analizar.

III.9.1.1. Análisis del art. 25

77
Texto de la disposición

Articulo 25.- (De los órganos constitutivos del Gobierno Autónomo Municipal).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, está constituido por un Concejo Municipal, como
Órgano Legislativo y Máxima Autoridad, integrado por once (11) miembros, con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal, en el ámbito de sus competencias y un Órgano
Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal, con facultad ejecutiva, administrativa,
técnica y reglamentaria.

(…)

III. De los once (11) miembros del Concejo Municipal, dentro del mismo se tiene al
representante de los pueblos Indígena originario Weenhayek, Guaraní, “con paridad y alternancia
durante la gestión, la misma que será regulada y normada por Ley Municipal”.

Análisis
Respecto a la frase “y Máxima Autoridad” el nuevo modelo institucional del Estado plurinacional
utiliza la frase “máxima autoridad ejecutiva de un gobierno Autónomo Municipal” para referirse al
alcalde o alcaldesa, dejando de lado el uso del término máxima autoridad del Gobierno Municipal
para referirse al Concejo, conforme establecía el art. 12 de la Ley de Municipalidades abrogada
(LMabrg) de 28 de octubre de 1999. Por otro lado estableció los principios de independencia,
separación, coordinación y cooperación de órganos.
En ese sentido, el art. 285.II de la CPE, dispone: “El periodo de mandato de las máximas autoridades
ejecutivas de los gobiernos autónomos es de cinco años, y podrán ser reelectas o reelectos de
manera continua por una sola vez”; en el mismo sentido, el art. 286 constitucional, señala: “I. La
suplencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo corresponderá a un
miembro del Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según
corresponda II.
En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la máxima autoridad
ejecutiva de un gobierno autónomo, se procederá a una nueva elección, siempre y cuando no
hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto será una
autoridad ya electa definida de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según
corresponda”.
Por lo expuesto, se infiere que la frase “y Máxima Autoridad” del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba,” inserta en el parágrafo I del art. 25, es contraria a lo dispuesto en la normativa
fundamental; por lo que se declara su incompatibilidad.
Con relación a las facultades, el art. 283 de la CPE, “El gobierno autónomo municipal está constituido
por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito
de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”; por su parte, el
art. 272, prevé: “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su
jurisdicción y competencias y atribuciones”.
En concordancia, la jurisprudencia constitucional DCP 0072/2014 de 13 de noviembre, expreso: “La
DCP 0001/2013, señaló respecto a las facultades de los órganos de gobierno de las ETA que: …
Primeramente el art. 272 de la CPE, señala que la autonomía, entre otras cosas, es el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo; a lo cual el art. 283 de la CPE, complementa de manera específica, que el gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa ,

78
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Por tanto, y en concordancia con el mandato constitucional, se puede inferir que el Concejo
Municipal delibera, legisla y fiscaliza, en tanto que el Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde,
reglamenta y ejecuta, postulado que ha sido ratificado supra, por las SSCC 1714/2012 y 2055/2012”.

En ese marco, el nuevo modelo autonómico que asigna facultades a los órganos de gobierno de las
ETA’s municipales, no establece en favor del órgano ejecutivo las facultades administrativa y técnica,
por cuanto las únicas facultades de titularidad del órgano ejecutivo son las facultades reglamentaria
y ejecutiva. De donde se desprende una transgresión los preceptos constitucionales previstos en los
arts. 272 y 283 de la CPE; por lo que, corresponde declarar la incompatibilidad de la frase
“administrativa, técnica” correspondiente al parágrafo I del art. 25.

En cuanto al parágrafo III. la Frase “con paridad y alternancia durante la gestión, la misma que será
regulada y normada por Ley Municipal”, transgrede el mandato constitucional que otorga a las
NPIOC’s, la potestad de elegir a sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa
mediante normas y procedimientos propios, previsto en el art. 284.II de la Norma Suprema que
textualmente señala: “En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario
campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir
sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos
propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal”.

De donde se desprende que la Carta Orgánica no puede regular la elección de los representantes al
Concejo Municipal, Bajo ese entendimiento, la frase “con paridad y alternancia durante la gestión, la
misma que será regulada y normada por Ley Municipal”, es incompatible con la norma
constitucional.

III.9.1.2. Análisis del art. 27

Texto de la disposición

Artículo 27.- (Elección).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, es la organización estatal elegida


democráticamente para ejercer la administración pública, sobre la base del proyecto o programa
político, respaldado por la población a través del sufragio universal libre, directo, secreto, igual y
obligatorio; “y cuando corresponda por usos y costumbres”.

(…)

III. Para acceder al cargo público electivo de Concejala, Concejal Municipal, Alcaldesa o Alcalde
Municipal, estos deben cumplir con los requisitos y condiciones generales de acceso al servicio
público y haber residido en forma permanente al menos dos (2) años inmediatamente anteriores a
la elección, en la jurisdicción territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba. La residencia es
entendida como el lugar donde se establece la vivienda familiar o realiza su principal actividad
económica.

(…)

V. En el Municipio Autónomo de Yacuiba, se eligen en su totalidad de las Concejales y Concejales


Municipales, en cuya elección se garantizara la igualdad de participación de hombre y mujeres, con

79
criterios de alternancia y paridad.

Análisis

En relación al art. 27.I., la norma suprema establece: art. 284.II. “En los municipios donde existan
naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena
originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma
directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal”; de
lo que se infiere que la elección de representantes de los NPIOC’s. Pueden elegir a sus
representantes ante el concejo mediante normas y procedimientos propios; bajo ese entendimiento,
corresponde declarar la compatibilidad del art. 27.I del proyecto.

En relación al parágrafo III del art. 27, la frase: “La residencia es entendida como el lugar donde se
establece la vivienda familiar o realiza su principal actividad económica” es restrictiva y desnaturaliza
las previsiones constitucionales establecidas en los arts. 285.I.1 y 287.I.1 de la CPE, de haber residido
de forma permanente al menos dos años inmediatamente anteriores a la elección en la jurisdicción
correspondiente.

En relación al término “Autónomo” precedido del vocabloérmino Municipio, inserto en el parágrafo


III, por conexitud, con el entendimiento establecido para el art. 1, se debe declarar su
incompatibilidad.

En consecuencia, las frases “Autónomo” y “La residencia es entendida como el lugar donde se
establece la vivienda familiar o realiza su principal actividad económica”, insertas en el parágrafo III
del art. 27, es son incompatibles con la Constitución Política del Estado.

El parágrafo V del art. 27, transgrede las disposiciones constitucionales que establecen la elección
directa de autoridades de los Gobiernos Autónomos Municipales, por las ciudadanas y ciudadanos,
cuando en forma muy ambigua, establece la elección en su totalidad “de las concejalas y concejales”
(sin hacer referencia a quién se elegirá de las concejalas y concejales), pudiendo interpretarse que se
regula la elección de suplencia del alcalde de entre los concejales, poniendo en duda el principio de
seguridad jurídica en relación a la aplicación de las siguientes disposiciones constitucionales: art.
272, 274 y 275.

Por lo expuesto, este Tribunal se ve impelido de declarar la incompatibilidad del parágrafo V del art.
27 del proyecto de Carta Orgánica.

III.9.2. Capítulo II - Impedimentos, Incompatibilidades, prohibiciones

El Capítulo Segundo del Título Tercero consta de los arts. 32, 33, 34, 35, 36, 37 y 38, cuyos
contenidos corresponden analizar.

III.9.2.1. Análisis de los arts. 32, 33 y 34

Texto de las disposiciones

Artículo 32.- (Impedimentos).-

No podrán ejercer la función pública del cargo de Concejala, Concejal, Alcaldesa o Alcalde Municipal,
quienes se encuentren en la siguiente situación jurídica.

80
1. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad.

2. Estén comprendidos en los casos de incompatibilidad o prohibiciones establecidos por ley.

3. Quienes hubiesen sido condenados a sanción penal privativa de libertad

4. Los que tengan pliego de cargo ejecutoriado por deudas con el Estado.

5. Quienes ocupen cargos electivos, de designación o de libre nombramiento, que no hayan


renunciado a este, al menos tres (3) meses antes al día de la elección.

6. Los que no cumplan los requisitos y condiciones establecidos en la Constitución Política del Estado
y la presente ley, para ser candidato o candidata.

Artículo 33.- (Incompatibilidades)

El ejercicio del cargo de Concejal y Alcalde Municipal, es incompatible con cualquier otro cargo
público, sea remunerado o no; su aceptación supone renuncia tacita al cargo, se exceptúa la
docencia universitaria.

1. Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan contratos
o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos tres (3) meses antes al día de la elección.

2. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Boliviana en servicio activo que no hayan
renunciado al menos tres (3) meses antes al día de la elección.

3. Las y los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos tres (3) meses
antes al día de la elección.

4. Los miembros del organismo electoral, que no hubiesen renunciado tres (3) meses antes al día de
la elección.

Artículo 34.- (Prohibiciones).-

I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, no podrán anteponer sus intereses privados
ante los intereses públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

II. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, bajo pérdida de mandato, previo proceso y
sanción penal, están prohibidos de:

1. Intervenir en la decisión de asuntos municipales en los cuales tengan interés personal o los
tuvieran sus cónyuges, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

2. Celebrar contratos por sí o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecución de obras, prestación de
servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o supervisadas por el Municipio
Autónomo de Yacuiba.

3. Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes, obras,


servicios públicos y explotaciones municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en cualquier
otra actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en general, en la cual se encuentre
relacionado el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, sus bienes, servicios y obligaciones.

81
4. Usar indebidamente la información y las influencias derivadas del cargo que ejerce para obtener
beneficios para sí, familiares o terceros en los asuntos o tramites que se ventilen en el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, o que se deriven o generen en este.

5. Aquellas que la normativa nacional prohíban.


Análisis

En relación al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, inserto en el art. 34.2, por
conexitud, con el entendimiento establecido para el art. 1, se declara su incompatibilidad.

Por conexitud, corresponde analizar los art. 32, 33 y 34 de la Carta Orgánica, para lo cual se deben
analizar los siguientes mandatos constitucionales:

Al respecto, el art. 234 de la CPE, determina: “Para acceder al desempeño de funciones públicas se
requiere: 1. Contar con la nacionalidad boliviana. 2. Ser mayor de edad. 3. Haber cumplido con los
deberes militares. 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada
en materia penal, pendientes de cumplimiento. 5. No estar comprendida ni comprendido en los
casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución. 6. Estar inscrita o inscrito
en el padrón electoral. 7 Hablar al menos dos idiomas oficiales del país”.

Por su parte el art. 236 del mismo cuerpo constitucional, expresa: “Son prohibiciones para el
ejercicio de la función pública: I. Desempeñar simultáneamente más de un cargo público
remunerado a tiempo completo II. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la
entidad donde prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la Administración
Pública directa, indirectamente o en representación de tercera persona III. Nombrar en la función
pública a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad” En conformidad, el art. 239 constitucional expresa: “Es incompatible con el
ejercicio de la función pública: 1. La adquisición o arrendamiento de bienes públicos a nombre de la
servidora pública o del servidor público, o de terceras personas. 2. La celebración de contratos
administrativos o la obtención de otra clase de ventajas personales del Estado. 3. El ejercicio
profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados, asesoras o asesores, gestoras
o gestores de entidades, sociedades o empresas que tengan relación contractual con el Estado”; en
tanto que el art. 238 de la CPE, dispone: “No podrán acceder a cargos públicos electivos aquellas
personas que incurran en las siguientes causales de inelegibilidad: 1. Quienes ocuparon u ocupen
cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan contratos o convenios con el Estado, y no
hayan renunciado al menos tres meses antes al día de la elección. 2. Quienes hayan ocupado cargos
directivos en empresas extranjeras transnacionales que tengan contratos o convenios con el Estado,
y no hayan renunciado al menos cinco años antes al día de la elección. 3. Quienes ocupen cargos
electivos, de designación o de libre nombramiento, que no hayan renunciado a éste, al menos tres
meses antes al día de la elección, excepto el Presidente y el Vicepresidente de la República. 4. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Boliviana en servicio activo que no hayan
renunciado al menos tres meses antes al día de la elección. 5. Los ministros de cualquier culto
religioso que no hayan renunciado al menos tres meses antes al día de la elección”.

Asimismo, el art. 287.I de la CPE, dispone que: “Las candidatas y los candidatos a los concejos y a las
asambleas de los gobiernos autónomos deberán cumplir con las condiciones generales de acceso al
servicio público, y: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente
anteriores a la elección en la jurisdicción correspondiente. 2. Tener 18 años cumplidos al día de la
elección”; en concordancia, el art. 285 constitucional señala: “I. Para ser candidata o candidato a un
cargo electivo de los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos se requerirá cumplir con las

82
condiciones generales de acceso al servicio público, y: 1. Haber residido de forma permanente al
menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección en el departamento, región o municipio
correspondiente. 2. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional
haber cumplido veintiún años”.

Razón a que en cada uno de los artículos, se incluye temas diferentes a los ya establecidos en la
Constitución, sin distinguir el grupo al que pertenecen constitucionalmente, desnaturalizando las
obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades, requisitos para ser electo y causales de
inelegibilidad dispuestas en la Norma Suprema, lo cual además de vulnerar la normativa
constitucional señalada, genera inseguridad jurídica; lo que hace indispensable la reformulación de
los señalados artículos.

En virtud del entendimiento descrito, se dispone la incompatibilidad de los arts. 32, 33 y 34 de la


Carta Orgánica.

III.9.2.2. Análisis del art. 35

Texto de la disposición

Artículo 35.- (Cesación de funciones).

I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, cesan en sus funciones por el cumplimiento
de una de las siguientes causales:

(…)

5. Incapacidad física o mental declarada judicialmente.

6. Incompatibilidades sobrevinientes.

7. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad.

8. Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad contra el


Estado.

II. Salvo el numeral 2, del Parágrafo I, del presente artículo, Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o
Alcalde, que cesan en sus funciones, por el cumplimiento de una de las causales establecidas, serán
reemplazadas de conformidad con las previsiones señaladas en la presente Carta Orgánica
Municipal.

Análisis

En relación al numeral 5 del parágrafo I, la causal de incapacidad física, transgrede derechos


constitucionales de las personas con discapacidad previstos en el art. 70 de la Norma Fundamental.

El numeral 6 del parágrafo I, referido a la figura de incompatibilidad sobreviniente como causal de


cesación, no está reconocida como tal en la Norma Fundamental, más al contrario las
incompatibilidades establecidas para la función pública en caso de incurrirse en alguna de ellas, está
considerada por la normativa emitida por el nivel central del Estado como delitos o actos de
corrupción cuyos hechos deberán ser denunciados, procesados y sancionados conforme a normativa
vigente.

83
En cuanto al numeral 7 del parágrafo I, el texto es muy genérico porque no especifica la materia
“penal”, lo cual deriva en inseguridad jurídica; además este numeral no se adecúa a las previsiones
establecidas en la norma fundamental art. 286 que no establece como causal de cesación, en tanto
que los arts. 170 y 157 de la CPE, aplicables por abstracción establecen como causal de cesación
Sentencia condenatoria ejecutoriada en causas penales.

El numeral 8 del parágrafo I, que establece como causal de cesación del cargo de autoridades
municipales electas: “Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por
responsabilidad contra el Estado” el mismo no está previsto como tal en la Norma Fundamental; sin
embargo el art. 234.4 prevé esta causal: “No tener pliego de cargo ejecutoriado” como requisito
para acceder al desempeño de funciones públicas que no es lo mismo que cesación.

En relación al parágrafo II del art. 35, el proyecto de Carta Orgánica, omite la suplencia y sustitución
a la alcaldesa o alcalde, además de omitir la sujeción a la norma constitucional.

De la revisión en forma conjunta a los numerales 5, 6, 7 y 8 del parágrafo I y del parágrafo II del art.
36, la norma fundamental dispone: art. 286. II. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad
permanente o revocatoria de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo, se procederá
a una nueva elección, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato.

En caso contrario, la sustituta o sustituto será una autoridad ya electa definida de acuerdo al
Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según corresponda.

De donde se advierte que la carta orgánica no es el instrumento idóneo para establecer nuevas
causales para la cesación y/o modificar las establecidas por la norma fundamental, en razón a ello,
se dispone la incompatibilidad de los numerales 5, 6, 7, y 8 del art. 35.I y II del proyecto de Carta
Orgánica.

III.9.2.3. Análisis del art. 36

Texto de la disposición
Artículo 36.- (Revocatoria de mandato).-

(…)

III.El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el quince (15
%) por ciento de votantes del padrón electoral del Municipio “Autónomo” de Yacuiba.

IV. Producida la revocatoria de mandato de la Concejala, Concejal, Alcaldesa o Alcalde, cesara


inmediatamente en el cargo, debiendo asumir su suplente, en el caso de la Alcaldesa o Alcalde
designarse el interino, todo conforme a procedimiento establecido por ley.

(…)

Análisis

En relación al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, por conexitud, con el
entendimiento establecido para el contenido en el parágrafo III del artículo de examen, se declara su
incompatibilidad

84
Con respecto al parágrafo IV, al señalar: “en el caso de la alcaldesa o alcalde designarse el interino”,
vulnera el art. 286 de la Norma Suprema, que dispone la suplencia temporal de la MAE por un
miembro del concejo y la sustitución por una autoridad electa; más aún cuando el texto que se
analiza no establece sujeción a la Norma Suprema y ambiguamente de manera muy genérica
establece: “debiendo asumir el suplente”, para su caso de cesación del cargo por revocatoria de
Concejalas, concejales y alcaldesa o alcalde, sin considerar que el alcalde o alcaldesa no tienen
suplente.

Por lo expuesto, se dispone la incompatibilidad del parágrafo IV del art. 36.

III.9.2.4. Análisis del art. 38

Texto de la disposición

Artículo 38.- (Ausencia definitiva).-

(…)

II. En ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se convocara de conformidad con las
siguientes previsiones:
(…)

2. Entre tanto se produzca el proceso eleccionario, el Concejo Municipal elegirá al reemplazante que
ejercerá el cargo de forma interina, debiendo ser obligatoriamente una Concejala o Concejal
Municipal, perteneciente a la misma fuerza política del titular.

III. Si la ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se produjere en la segunda


mitad del mandato, será sustituido por la Concejala o Concejal elegido por el Concejo Municipal, de
los miembros que correspondan a la misma fuerza política de la máxima autoridad ejecutiva (Alcalde
Municipal).

Análisis

El art. 38 del proyecto de carta orgánica, pretende establecer obligaciones y restricciones a


derechos, tales como: II.2. “(…) debiendo ser obligatoriamente una Concejala o Concejal Municipal,
perteneciente a la misma fuerza política del titular”; III. “de los miembros que correspondan a la
misma fuerza política de la máxima autoridad ejecutiva (Alcalde Municipal) (…)”. Vulnerando
preceptos constitucionales, tales como:

Art. 26. I. de la CPE “Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en
la formación, ejercicio y control del poder político, directamente o por medio de sus representantes,
y de manera individual o colectiva”. La participación será equitativa y en igualdad de condiciones
entre hombres y mujeres; art. 28 “El ejercicio de los derechos políticos se suspende en los siguientes
casos, previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida”: 1. Por tomar armas y
prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempos de guerra 2. Por defraudación de recursos
públicos; 3. Por traición a la patria.
En concordancia el art. 109 de la norma fundamental dispone: I. Todos los derechos reconocidos en
la Constitución son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su protección; II. Los
derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley.
De donde se infiere que solo la ley del nivel central puede regular los derechos y garantías, por lo
que las cartas orgánicas no son el instrumento idóneo para regular derechos y establecer

85
obligaciones.
En virtud del razonamiento señalado, se dispone la incompatibilidad de las frases “(…) debiendo ser
obligatoriamente una Concejala o Concejal Municipal, perteneciente a la misma fuerza política del
titular” inserta en el numeral 2 del parágrafo II y la frase “de los miembros que correspondan a la
misma fuerza política de la máxima autoridad ejecutiva (Alcalde Municipal) (…)”, inserta en el
parágrafo III, ambos del artículo 38 del proyecto de carta orgánica.
III.10. Título IV - Órganos Institucionales, Gobierno Autónomo Municipal Yacuiba

III.10.1. Capítulo I - Órgano Legislativo Municipal

El Capítulo Primero del Título Cuarto consta de los arts. 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50,
51, 52, 53, 54 y 55, cuyos contenidos corresponden ser analizados.

III.10.1.1. Análisis del art. 39

Texto de la disposición

Artículo 39.- (Concejo Municipal).-

El Concejo Municipal “es el la máxima autoridad, del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba,” se
constituye en el Órgano Legislativo, deliberativo, fiscalizador, en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, constituyéndose en el espacio institucional donde se expresa la democracia, el
pluralismo y el debate político.

Análisis

Respecto a la frase “Máxima Autoridad” se tiene que el nuevo modelo institucional del Estado
plurinacional estableció los principios de independencia, separación, coordinación y cooperación de
órganos; y utiliza la frase “máxima autoridad ejecutiva de un gobierno Autónomo Municipal” para
referirse al alcalde o alcaldesa, dejando de lado el uso del término máxima autoridad del Gobierno
Municipal para referirse al Concejo, conforme establecía el art. 12 de la LMabrg.

En ese marco, se tiene las siguientes disposiciones constitucionales:

“Artículo 286.I. La suplencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo


corresponderá a un miembro del Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta
Orgánica según corresponda. II. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria
de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo, se procederá a una nueva elección,
siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o
sustituto será una autoridad ya electa definida de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica
según corresponda”.

“Artículo 12.I. El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia,
separación, coordinación y cooperación de estos órganos”.

“Artículo 283. El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un
órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.

De lo expuesto, se infiere que la frase “es el la máxima autoridad, del Gobierno Autónomo Municipal

86
de Yacuiba,” es contraria a lo dispuesto en la normativa fundamental, por lo que, se declara su
incompatibilidad.
III.10.1.2. Análisis del art. 40

Texto de la disposición

Artículo 40.- (Facultades).-

(…)

1. Facultad Legislativa, es la capacidad de sancionar leyes municipales que tiene el Concejo


Municipal, en el ejercicio de sus competencias exclusivas, compartidas “y concurrentes”.

Análisis

La frase “y concurrentes” transgrede la normativa constitucional, por cuanto el nuevo modelo de


Estado con autonomías en su art. 297.I, estableció competencias exclusivas, compartidas y
concurrentes para las ETA’s; sin embargo en las competencias “Concurrentes” a las ETA’s sólo les
corresponde ejercer las facultades reglamentaria y ejecutiva, mas no así la facultad legislativa que
está reservada para el nivel central del Estado.

En consecuencia, la Carta Orgánica no es el instrumento ideal para modificar la asignación


competencial prevista en el señalado artículo constitucional; por lo que se declara la
incompatibilidad de la frase ”y concurrentes” inserta en el art. 40.1.

III.10.1.3. Análisis del art. 42

Texto de la disposición

Artículo 42.- (Atribuciones).-

Son atribuciones del Concejo Municipal de Yacuiba.

(…)

3. Ejercer la facultad legislativa, mediante la aprobación y sanción de Leyes Autónomas


Municipales, “Resoluciones Municipales y otro tipo de instrumentos normativos,” para el ejercicio
de las competencias exclusivas, compartidas “y concurrentes, así como resoluciones de orden
administrativo interno”.

(…)

11. Considerar, aprobar o rechazar dentro los quince (15) días hábiles de su presentación por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal, la Estructura Organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, “si
dentro del plazo no se tiene el pronunciamiento, dicho instrumento de gestión quedara por
aprobado”.

12. Fijar la remuneración de las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde Municipal, estando
prohíbo percibir cualquier otro ingreso adicional, por actividad remunerada, exceptuándose la
docencia universitaria.

87
(…)

14. Conocer y aprobar los Estados Financieros y la memoria anual, dentro los dos (2) primeros meses
de la siguiente gestión.

(…)

17. Aprobar o rechazar convenios suscritos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, con entidades,
personas jurídicas o naturales, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, sobre asuntos de
interés del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

18. Aprobar o rechazar los contratos administrativos emergentes de los procesos de contratación de
obras, bienes, servicios y concesiones municipales suscritos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal.

(…)

20. Aprobar por Ley Municipal, la organización territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba.

(…)

24. Designar a la Alcaldesa o Alcalde Municipal “interino”, en caso de ausencia temporal o definitiva
del titular.

(…)

28. Aprobar la transferencia o entrega a otro título de bienes a otras entidades públicas para el
cumplimiento de competencias municipales.

(…)

30. Fiscalizar las labores de la Alcaldesa o Alcalde Municipal “y en su caso, disponer su


procesamiento “interno a la Comisión de Ética” por responsabilidad administrativa, “sancionarlo en
caso de existir responsabilidad ejecutiva” y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de
responsabilidad civil o penal, constituyéndose en esta última situación en parte querellante”.

31. Fiscalizar a través de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, a las Secretarias, Directores, Asesores y
personal de la administración municipal, así como a los Directores y ejecutivos de las Empresa
Municipales.

Análisis

En relación al numeral 3 del art. 42, la DCP 0063/2014, expresa: “Por su parte, la SCP 1714/2012,
refiriéndose a las facultades constitucionales asignadas a los órganos de las entidades territoriales
autónomas señaló lo siguiente:
'1. Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el ámbito
legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto,
cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir
leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa
Plurinacional o en su caso, los órganos deliberativos de las entidades territoriales autónomas con
potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia.

88
Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las entidades territoriales -con excepción de la
autonomía regional- no se encuentra reducida a una facultad normativo-administrativa, dirigida a la
promulgación de normas administrativas que podrían interpretarse como decretos reglamentarios,
pues esta interpretación no sería acorde al nuevo modelo de Estado compuesto, donde el
monopolio legislativo ya no decanta únicamente en el órgano legislativo del nivel central, sino que
existe una ruptura de ese monopolio a favor de las entidades territoriales autónomas en
determinadas materias. Precisamente este es el cambio establecido por la Constitución cuando en
su art. 272, otorga a las entidades territoriales autónomas el ejercicio de facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdicción, competencias y atribuciones a
través de sus gobiernos autónomos. Así, en el caso de la autonomía departamental, la facultad
legislativa es la potestad de la asamblea departamental para emitir leyes departamentales en el
marco de sus competencias exclusivas y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus
competencias compartidas”.

De lo que se infiere que la facultad legislativa, en el ámbito legislativo es la potestad de los órganos
representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto, con contenido normativo sobre
determinada materia; esta potestad legislativa para las entidades territoriales, en el presente caso
para el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, no se encuentra reducida a una facultad
normativo-administrativa, dirigida a la promulgación de normas administrativas que podrían
interpretarse como decretos reglamentarios, pues esta interpretación no sería acorde al nuevo
modelo de Estado compuesto, donde el monopolio legislativo ya no decanta únicamente en el
órgano legislativo del nivel central.

Bajo ese entendimiento, se declara la incompatibilidad de las frases “Resoluciones Municipales y


otro tipo de instrumentos normativos” y “y concurrentes, así como resoluciones de orden
administrativo interno” insertas en el art. 42.3 del proyecto de carta orgánica.

En relación al numeral 11 del art. 42, la Norma Suprema establece los principios de independencia y
separación de órganos, bajo la previsión del art. 12.I, en virtud a los cuales cada órgano puede
elaborar y aprobar su estructura organizacional, la aprobación debe necesariamente implicar un acto
normativo - administrativo bajo cualquier denominativo sea este ley, resolución, decreto u otro, por
lo que al establecer con mucha imprecisión que el Concejo Municipal debe considerar, aprobar o
rechazar la estructura organizacional del Ejecutivo, dentro de los quince días hábiles de su
presentación por la alcaldesa o alcalde, se establece una sujeción y sometimiento del ejecutivo al
órgano legislativo vulnerando los principios de independencia, separación coordinación y
cooperación de los órganos, establecidos en el art. 12.I CPE; por lo que se dispone la
incompatibilidad del art.42.11 del proyecto de Carta Orgánica.

Por conexitud, corresponde analizar los numerales 12 y 14 del art. 42, porque en ambos casos se
genera una ruptura a los principios de independencia, separación, coordinación y cooperación de
órganos, vulnerando así lo dispuesto en el art. 12.I de la Norma Suprema que señala: “El Estado se
organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y
Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación,
coordinación y cooperación de estos órganos. Por otro lado, las normas que se analizan invaden
competencias del nivel central del estado sobre sistema financiero previstas en el art. 298.I.1.
constitucional.

Si bien es cierto que el Concejo Municipal puede aprobar por ley municipal la planilla presupuestaria
de todo el gobierno Municipal no es menos cierto que es competencia del ejecutivo municipal
elaborar y aprobar su planilla presupuestaria, por otro lado, la ambigüedad del texto deriva en

89
inseguridad jurídica.

Por lo tanto, el Concejo Municipal con la atribución de fijar la remuneración de la alcaldesa o alcalde
o en su caso el hecho de aprobar los estados financieros puede derivar en un sometimiento del
órgano ejecutivo o finalmente condicionar determinados actos a fines políticos; más aún cuando los
estados financieros que son informes técnicos elaborados por profesionales competentes, no podría
aprobar un ente político, que además podría distorsionar el fin perseguido por el control interno y
externo posterior conforme al mandato de la Ley de Administración y Control Gubernamentales.

En consecuencia, se declara la incompatibilidad del numeral 12 en su integridad y de la frase “y


aprobar” inserta en el numeral 14 del art. 42 del proyecto de Carta Orgánica.

Por conexitud, corresponde analizar los numerales 17 y 18 del art.42.

En el marco del nuevo modelo de estado la norma fundamental a establecido lo siguiente: art. 12
parágrafo I. El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia,
separación, coordinación y cooperación de estos órganos.

Por su parte el art. 283. De la norma suprema señala: El gobierno autónomo municipal está
constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal
en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

En consecuencia el órgano legislativo y fiscalizador, no podría ser parte de la administración y


ejecución municipal, convirtiéndose en juez y parte, por lo que la aprobación de contratos y
convenios por el Concejo Municipal solo debe ser en casos determinados fijados por ley municipal;
para preservar los principios de independencia, separación, coordinación y cooperación de órganos,
por lo que los numerales que se analizan deben ser reformulados.

En el marco del entendimiento que precede, se declara la incompatibilidad de los numerales 17 y 18


del art. 42 del proyecto de carta orgánica.

Respecto al numeral 20 del art. 42, en base al entendimiento establecido para el artículo 1, por
conexitud se declara la incompatibilidad del término “Autónomo”.

En relación al numeral 24 del art. 42, la norma suprema dispone: art. 286. I. La suplencia
temporal de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo corresponderá a un miembro
del Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según corresponda. II.
En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la máxima autoridad
ejecutiva de un gobierno autónomo, se procederá a una nueva elección, siempre y cuando no
hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto será una
autoridad ya electa definida de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según
corresponda.

En consecuencia el texto que se analiza, al disponer que es atribución del Concejo Municipal:
Designar a la alcaldesa o alcalde Municipal “interino” en caso de ausencia (…) o definitiva del titular
vulnera la norma suprema en su art. 286 que establece la suplencia temporal y/o sustitución según
corresponda;

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del término “interino” del art. 42.24 del proyecto de
Carta Orgánica.

90
En relación al numeral 28 del art. 42, el art. 158 constitucional, prevé: “Son atribuciones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, además de las que determina esta Constitución y la ley: (…) 13.
Aprobar la enajenación de bienes de dominio público del Estado.

El numeral 27 del artículo que se analiza, ya establece la autorización por ley municipal de la
enajenación de bienes de dominio público y bienes de dominio institucional; sin embargo, el texto
que se analiza, por lo que no se podría repetir esa atribución, más aún cuando se establece de
manera muy genérica y ambigua sin precisar a qué título, generando inseguridad jurídica; por lo que
el texto que se analiza vulnera lo dispuesto en el art. 158.I.13 de la CPE; debiendo ser reformulado.

En virtud del entendimiento desarrollado, se dispone la incompatibilidad del art. 42.28 del proyecto
de Carta Orgánica.

El numeral 30 del art. 42, rescata la estructura del anterior modelo de Estado en el que la comisión
de ética del Concejo, procesaba al alcalde y le imponía sanción; en desmedro del nuevo modelo
autonómico que en su Norma Fundamental art. 12.I, dispone: “El Estado se organiza y estructura su
poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del
Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos
órganos”.

Por su parte el art. 12 de la LMAD, dispone: “Forma de Gobierno). I. La forma de gobierno de las
entidades territoriales autónomas es democrática, participativa, representativa y comunitaria allá
donde se la practique, con equidad de género. II. La autonomía se organiza y estructura su poder
público a través de los órganos legislativo y ejecutivo. La organización de los gobiernos autónomos
está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos.
III. Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables
entre sí…”.

Por lo tanto, el texto en análisis al disponer el procesamiento interno del (la) alcalde (sa) ante la
comisión de ética por responsabilidad administrativa y sancionarlo en caso de existir responsabilidad
ejecutiva, vulnera y desnaturaliza los preceptos constitucionales de independencia, separación,
coordinación y cooperación de órganos; además que pretende otorgar al Concejo Municipal
funciones y facultades ajenas a las establecidas en la Norma Fundamental como la de juzgar a
quienes fiscaliza.

Por el entendimiento descrito, este Tribunal se ve impelido de declarar la incompatibilidad de las


frases “a la Comisión de Ética” y “sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva”. Insertas
en el art. 42.30 del proyecto de Carta Orgánica.

En relación al numeral 31 del art. 42, la frase “través de” es restrictiva al ente fiscalizador, para el
ejercicio de su facultad fiscalizadora, en flagrante vulneración a los mandatos constitucionales
previstos en los arts. 272 y 283 de la CPE, que señalan: “Artículo 272. La autonomía implica la
elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus
recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones”. “Artículo 283. El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo
Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.

De donde se desprende que la fiscalización es a la administración de los recursos económicos de la

91
ETA, sin restricciones ni procedimientos burocráticos; en consecuencia, la Carta Orgánica al
establecer una vía o sujeción de dicha facultad a una persona (Alcalde) invadiendo competencia,
lesiona la Norma Suprema por lo que se declara la incompatibilidad de la frase “través de” inserta en
el art. 42 .31 del proyecto de Carta Orgánica.

III.10.1.4. Análisis del art. 43

Texto de la disposición
Articulo 43.- (Organización y funcionamiento del Concejo Municipal).-

I. El Concejo Municipal de Yacuiba, “máxima autoridad del Gobierno Autónomo Municipal de


Yacuiba,” para el cumplimiento de sus facultades y atribuciones, se organiza en una estructura
orgánica y una estructura administrativa.

(…)

Análisis

Con el entendimiento establecido para la incompatibilidad de la frase (…), del art. 39 del proyecto de
Carta Orgánica, se declara la incompatibilidad de la frase “máxima autoridad del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba” inserta en el art. 43.I del proyecto de Carta Orgánica.

III.10.1.5. Análisis del art. 45

Texto de la disposición

Artículo 45.- (Carácter público).-

(…)

II. “Para su validez” las sesiones del pleno del Concejo Municipal, deberán efectuarse
obligatoriamente con el quórum respectivo, que se forma con la asistencia de la mitad más uno del
total de sus miembros.

(…)

Análisis
En relación a la frase “Para su validez” inserta en la parte inicial del art. 45.II, vulnera los principios
constitucionales de legitimidad, legalidad y competencia, previstos en el art. 232 de la Constitución
Política del Estado, que señala: “La administración Pública se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad,
competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”; por otro lado el
art. 122 de la Ley Fundamental dispone: “Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones
que no les competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no emane de
la ley”.

Por otro lado, este Tribunal emitió el siguiente entendimiento: DCP 0079/2014 de 8 de diciembre,
“De acuerdo al art. 9.2 de la CPE, la seguridad es fin y función esencial del Estado; en ese marco es
necesario que los actos de la administración pública municipal y en particular las decisiones
asumidas por el órgano deliberante, no sean objeto de condicionamientos que confirmen su validez
jurídica con posterioridad a su ejecutoria, dado que todo acto administrativo, está sujeto al principio

92
de eficacia por el que aquél debe alcanzar su finalidad o efecto -generalmente sobre la ciudadanía-,
evitando todo tipo de dilaciones indebidas”.

En consecuencia el Concejo Municipal para el ejercicio de sus competencias, no puede estar sujeto a
condicionamientos para la validez de sus actos, por lo que este Tribunal se ve obligado a declarar la
incompatibilidad de la frase “para su validez”, inserta en el art. 45.II del proyecto de Carta Orgánica.

III.10.1.6. Análisis del art. 48

Texto de la disposición

Articulo 48.- (Promulgación de Leyes Municipales).-

(…)

III. El Contenido de las Leyes Municipales, “Resoluciones Municipales,” es de irrestricto acceso


al público, deben ser dadas a conocer mediante su publicación obligatoria en un medio de
comunicación y mediante una Gaceta Municipal, que deberá emitirse y publicarse en forma anual.

(…)

V. Las Resoluciones Municipales, que no requieren su promulgación, si bien pueden ser


representadas, en los mismos plazos señalados, están sujetas a las mismas condiciones del parágrafo
III y IV, del presente artículo.

Análisis

En relación a la frase “Resoluciones Municipales” inserta en el parágrafo III y su carácter obligatorio


de publicación por la generalidad de la frase, entendida como decreto, providencia, auto o fallo de
autoridad gubernativa municipal, que en muchos casos merecen notificación y no publicación,
vulnera derechos constitucionales previstos en el art. 21.2 CPE, “a la privacidad, intimidad, honra,
honor, propia imagen y dignidad”, generando además inseguridad jurídica; por lo que se declara la
incompatibilidad con la constitución de la frase “Resoluciones administrativas”.

En relación al parágrafo V corresponde señalar que el nuevo modelo de estado otorgó a los órganos
legislativos de las entidades territoriales departamentales y municipales la facultad legislativa,
entendida como poder de emitir leyes de carácter general y abstracto, que no se encuentra reducida
a una facultad normativo-administrativa, en esa línea se pronunció el este Tribunal en la DCP
0001/2013, dispone que: “1. Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de
hacer, expresa en el ámbito legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de
carácter general y abstracto, cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido
formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es decir,
representativo: Asamblea Legislativa Plurinacional o en su caso, los órganos deliberativos de las
entidades territoriales autónomas con potestad de emitir leyes en las materias que son de su
competencia. Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las entidades territoriales -con
excepción de la autonomía regional- no se encuentra reducida a una facultad normativo-
administrativa, dirigida a la promulgación de normas administrativas que podrían interpretarse
como decretos reglamentarios, pues esta interpretación no sería acorde al nuevo modelo de Estado
compuesto, donde el monopolio legislativo ya no decanta únicamente en el órgano legislativo del
nivel central, sino que existe una ruptura de ese monopolio a favor de las entidades territoriales
autónomas en determinadas materias”.

93
Por los argumentos expuestos se declara la incompatibilidad de la frase “resolución municipal”
inserta en el parágrafo III; y de la integridad del parágrafo V.

III.10.1.7. Análisis del art. 50

Texto de la disposición

Artículo 50.- (Reconsideración).-

El Concejo Municipal a instancia de parte o de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, por el voto de dos
tercios de los presentes, podrá reconsiderar una Ley Municipal o Resolución Municipal.

Análisis

Al respecto, el art. 158 de la CPE, dispone: “I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, además de las que determina esta Constitución y la ley: (…) 3. Dictar leyes,
interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas…”.

Por otro lado, en contraposición el estatuyente en el art. 42 del proyecto de Carta Orgánica ha
previsto como atribución del Concejo Municipal en su numeral 4 “Interpretar, modificar, derogar o
abrogar, los instrumentos legales emitidos por el Concejo Municipal”.

En consecuencia, el Concejo Municipal no puede reconsiderar las leyes municipales o resoluciones


municipales, debiendo en su caso modificarlas, derogarlas o abrogarlas, por lo que, se declara la
incompatibilidad del art. 50.

III.10.2. Capítulo II - Órgano Ejecutivo Municipal

El Capítulo Segundo del Título Cuarto, consta de los arts. 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 y 66,
cuyos contenidos corresponden ser analizados.

III.10.2.1. Análisis del art. 57

Texto de la disposición

Articulo 57.- (Estructura y Funcionamiento).-


La organización, estructura y funcionamiento del Órgano Ejecutivo Municipal, será definida por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal y aprobado mediante Resolución Municipal, del Concejo Municipal.

Análisis

Al respecto este Tribunal realizó el siguiente entendimiento en la DCP 001/2013, en concordancia


con las Declaraciones Constitucionales Plurinacionales DCP 0072/2014 y DCP 0063/2014, que
expresan: “Por su parte, la SCP 1714/2012, refiriéndose a las facultades constitucionales asignadas a
los órganos de las entidades territoriales autónomas señaló lo siguiente:

‘1. Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el ámbito
legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto,
cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir
leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa

94
Plurinacional o en su caso, los órganos deliberativos de las entidades territoriales autónomas con
potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia”.

Añadiendo que: “En tal sentido, el órgano deliberativo del Gobierno Autónomo Municipal, de
acuerdo al nuevo marco constitucional, no podría establecer normas administrativas obligatorias
para el órgano ejecutivo, y viceversa; pues debe quedar presente que estos órganos son
independientes uno del otro, y en cuanto a materia administrativa cada uno los órganos deben
contar con sus propias resoluciones” (las negrillas añadidas).

Por ello, la organización, estructura y funcionamiento del órgano ejecutivo municipal tendrá que ser
aprobada por una resolución del ejecutivo municipal y no del Concejo Municipal, por lo que, se
declara la incompatibilidad de la frase “del Concejo Municipal” inserta en el art. 57.

III.10.2.2. Análisis del art. 59

Texto de la disposición

Artículo 59.- (Facultades).-

Son facultades de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:

1. Facultad Ejecutiva.- Es la capacidad que tiene la Alcaldesa o Alcalde Municipal, para


organizar, planificar, programar y ejecutar las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas
en la jurisdicción territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, en el marco de la planificación y
la normativa municipal vigente.

(…)

3. Facultad Administrativa.- Es la capacidad de organizar y dirigir la administración pública municipal


para el cumplimiento de las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes y el logro de los
fines y objetivos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

Análisis

En relación al art. 59.1, el término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, con el
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud, se declara su incompatibilidad.

En relación al numeral 3 referido a las facultades los arts. 272 y 283 de la Norma suprema, otorgan a
los órganos de gobierno Autónomo, las facultades legislativa, deliberativa, fiscalizadora,
reglamentaria y ejecutiva en el ámbito de sus competencias. En esa línea se pronunció también este
tribunal en el siguiente entendimiento contenido en la DCP 0072/2014 de 13 de noviembre, que
expresa: “La DCP 0001/2013, señaló respecto a las facultades de los órganos de gobierno de las ETA
que: ‘…Primeramente el art. 272 de la CPE, señala que la autonomía, entre otras cosas, es el ejercicio
de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo; a lo cual el art. 283 de la CPE, complementa de manera específica, que el gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa ,
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

Por tanto, y en concordancia con el mandato constitucional, se puede inferir que el Concejo
Municipal delibera, legisla y fiscaliza, en tanto que el Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde,

95
reglamenta y ejecuta, postulado que ha sido ratificado supra, por las SSCC 1714/2012 y 2055/2012”.

Por su parte, la DCP 0063/2014, señala: “iii) El ámbito facultativo. Este ámbito recae en los órganos
ejecutivos y legislativos de los niveles de gobierno. De acuerdo con la Constitución, son cinco
facultades mediante las cuales ejercerán sus atribuciones: facultad legislativa, reglamentaria,
ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora. Las facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa son de
titularidad de los órganos deliberativos. En tanto, que las otras dos facultades: reglamentaria y
ejecutiva, son de titularidad de los órganos ejecutivos”.

En virtud de los entendimientos desarrollados, se declara la incompatibilidad del art. 59.3, del
proyecto de Carta Orgánica.

III.10.2.3. Análisis del art. 60

Texto de la disposición

Artículo 60.- (Atribuciones).-

Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:

(…)

3. Ejercer en el marco de sus competencias, las facultades ejecutivas, reglamentarias “y


administrativas”, para el cumplimiento de las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

4. Promulgar la Carta Orgánica Municipal, las Leyes Municipales, sancionadas por el Concejo
Municipal.

(…)

6. Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, presentar a consideración del Concejo Municipal
proyectos de Ley y Resoluciones u otras normas municipales, con los sustentos técnico jurídico,
financiero, administrativo.

(…)

14. Previo pronunciamiento del H. Concejo Municipal, suscribir contratos administrativos y/o delegar
la competencia de suscripción a otros servidores públicos municipales y remitir al Concejo Municipal
para su conocimiento y respectivo pronunciamiento.

15. Previo pronunciamiento del H. Concejo Municipal, suscribir convenios con entidades, personas
jurídicas y/o naturales, públicas o privadas, nacionales y/o extranjeras, sobre asuntos de interés del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, y remitir al Concejo Municipal para su conocimiento y
respectivo pronunciamiento.

(…)

19. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación, el plan de
desarrollo municipal, y el plan de ordenamiento territorial, elaborados participativamente y en
tiempo perentorio.

96
(…)

21. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación la estructura
organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, los manuales de organización, funciones y
procedimientos municipales.

22. Remitir a consideración del Concejo Municipal, los Estados Financieros auditados del Gobierno
Autónomo Municipal, debiendo poner a disposición de la autoridad competente los estados
financieros y la ejecución presupuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y aprobados
por el Concejo Municipal

(…)

32. Responder las peticiones de informes escritos u orales que requiera el Concejo Municipal en
cumplimiento de su facultad fiscalizadora de conformidad con los plazos y modalidades “que señala
el Reglamento General del Órgano Legislativo Municipal.”

33. Proponer al Concejo Municipal proyectos de Ley Municipal, debidamente sustentadas, para la
creación, delimitación, fusión y/o supresión de unidades territoriales que integran la organización
territorial del municipio de Yacuiba.

(…)

35. Previo proceso administrativo, ordenar la demolición de los inmuebles que no cumplan con las
normas de servicios básicos, de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas
administrativas especiales, de forma directa “o con la cooperación de las autoridades nacionales
centrales, departamentales y reguladoras”.

Análisis

En relación al numeral 3 del art. 60, con el entendimiento establecido para la incompatibilidad del
numeral 3 del art. 59, por conexitud, corresponde declarar la incompatibilidad de la frase “y
administrativas”, inserta en el desarrollo del mismo.

Respecto al numeral 4 del art. 60, el art. 275 de la CPE, señala: “Cada órgano deliberativo de las
entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica
que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de
constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial
mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción”.

En consecuencia, la Carta Orgánica Municipal, no requiere de promulgación para su puesta en


vigencia; por lo que se declara la incompatibilidad de la frase “la Carta Orgánica Municipal” inserta
en el art. 60 del proyecto de Carta Orgánica.

En relación a la frase “y Resoluciones u otras normas municipales”, inserta en el numeral 6 del art.
60, este Tribunal emitió el siguiente entendimiento: DCP 0086/2014 de 19 de diciembre: “En el
presente numeral, se establece como atribución del ejecutivo municipal el presentar al Concejo
proyectos de ley municipal y resoluciones; sobre este último, de acuerdo al art. 160 de la misma
Norma Básica, las resoluciones municipales son de carácter interno y de gestión administrativa
Municipal, que se aprueba por mayoría simple y dado el carácter netamente organizativo de dicho

97
cuerpo normativo del órgano legislativo municipal, no corresponde al nivel ejecutivo pronunciarse
respecto a este, ya que dicha acción supone una transgresión del principio de separación de órganos
establecida en el art. 12 de la CPE. Al respecto, la DCP 0001/2013 indica que: ‘El art. 283 de la CPE,
señala: 'el gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano
ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde’”.

En consecuencia, en consideración a lo dispuesto por la Norma Suprema en su art. 283 y el


entendimiento que antecede, se declara la incompatibilidad de la frase “y Resoluciones u otras
normas municipales”, inserta en el art. 60.6.

Por conexitud, corresponde examinar los numerales 14 y 15 del art. 60, en la frase “Previo
pronunciamiento del H. Concejo Municipal” así como la frase “y respectivo pronunciamiento”.

Al respecto, la DCP 0026/2013 de 29 de noviembre señaló: “Como regla general, se entiende que la
contratación y la firma de convenios son acciones que pertenecen a la esfera funcional ejecutiva; sin
embargo, se trata de una regla que admite excepciones en determinados actos o sectores de
intervención estatal que por su importancia o naturaleza precisan de la intervención del legislativo.

Así, para el nivel central de gobierno, el art. 158 de la CPE, atribuye a la Asamblea Legislativa
Plurinacional la función de ‘Aprobar los contratos de interés público referidos a recursos naturales y
áreas estratégicas, firmadas por el Órgano Ejecutivo’, operando, como se tiene dicho, con carácter
excepcional, restringiendo su participación en la aprobación de determinados tipos de contratos
referidos a los recursos naturales y estratégicos, y no así a todos los contratos negociados a nivel del
ejecutivo del nivel central estatal. La idea de restringir la intervención del legislativo a unos
determinados casos responde a la necesidad de garantizar un mayor control político en ciertas áreas
y temáticas de la gestión (las establecidas en la CPE) sin que ello implique el entorpecimiento de la
gestión, de ahí la necesidad de ciertas limitaciones. La redacción del numeral 10 del art. del proyecto
de COM ahora analizado sigue los mismos lineamientos, pues cierra la intervención del legislativo
municipal a casos especiales que merecen un trato de excepción, como los convenios, contratos y
concesiones de obras (inversión en infraestructura), servicios públicos (sector de especial
sensibilidad social) y explotaciones (concesiones de explotación de recursos naturales); sin embargo,
cabe aclarar que sobre el último punto, la intervención municipal no podrá recaer sobre las
explotaciones de recursos naturales aquellos considerados estratégicos ‘…que comprenden
minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua’ y que
son de competencia exclusiva del nivel central (art. 298.II.4 de la CPE).

En lo referente a las concesiones municipales de servicios públicos, se debe considerar lo establecido


por el art. 20 de la CPE, en cuyo parágrafo II se dispone que ‘los servicios básicos a través de
entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario
y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada’, en
este marco, tomando en cuenta que la competencia relativa a ‘Servicios básicos así como aprobación
las tasas que correspondan en su jurisdicción’ es de exclusividad municipal (art. 320.I.40 CPE), se
abre la posibilidad de que el Gobierno Autónomo Municipal (GAM) concesione dichos servicios, pero
siempre en el marco de las políticas que sobre servicios básicos determine el nivel central del Estado
en aplicación de lo dispuesto en el art. 298.II.30 de la Norma Constitucional) y a excepción de los
servicios que posibiliten el acceso al agua y alcantarillado que no podrán bajo ninguna circunstancia
ser objeto de concesión, conforme dispone el art. 20.III de la CPE.

Por consiguiente, en atención al principio de seguridad jurídica y la redacción excesivamente amplia


de la disposición analizada, corresponde declarar su incompatibilidad” (negrillas y subrayado son

98
agregados).
En el mismo sentido la DCP 0081/2014 de 8 de diciembre, señaló:, “…en dicho sentido se entiende
que por regla general, los convenios y contratos, por su operatividad, no deberían ser aprobados por
el Concejo Municipal, salvo casos puntualmente especiales conforme entendió la jurisprudencia
constitucional en la citada DCP 0026/2013, caso contrario la ejecución de obras y proyectos se
encontrarían sometidos a una constante aprobación por parte del Concejo Municipal lo cual
afectaría las potestades ejecutivas del órgano ejecutivo, entendimiento en virtud del cual no debe
desmerecerse la aprobación de determinados convenios y contratos debido a su relevancia que
debido a su relevancia pueden ser sometidos a consideración del órgano legislativo, pero no así de
todos los contratos y convenios”.

Por otro lado, la DCP 0060/2014 de 6 de diciembre expresa: “Al respecto debemos señalar que el
art. 283 de la CPE, detalla los órganos que conforman un Gobierno Autónomo Municipal, estos son
‘…un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde con facultad ejecutiva y
reglamentaria. Estos órganos funcionan regidos por el principio de separación e independencia por
el cual, sus labores no pueden ser concentradas en un solo órgano. Como consecuencia de esa
independencia, no se puede mezclar las labores previstas para cada órgano, debiendo limitar las del
concejo a la fiscalización sobre los actos del ejecutivo, entre ellos el fiscalizar los convenios y
contratos, más no aprobarlos, redacción rescatada de la vieja autonomía en la cual, el concejo tenía
el rango de máxima autoridad…”.

Asimismo, debe considerarse que por la redacción de estas disposiciones se entiende que el Concejo
Municipal aprobaría todo tipo de convenios; por lo que, aplicando la jurisprudencia sentada por este
Tribunal, debido a la generalidad en la redacción de las disposiciones planteadas que extiende la
aplicación de este requisito a todo tipo de convenios, y contratos, lo que resulta desproporcional
pues existen contratos, convenios y acuerdos de carácter estrictamente operativo que precisan de
un trámite más rápido, aspecto que obliga a declarar la incompatibilidad de las frases “Previo
pronunciamiento del H. Concejo Municipal” además de “y respectivo pronunciamiento”, insertas en
el art. 60.14 y 15.

En relación al numeral 19 del art. 60, si bien la elaboración de planes de ordenamiento territorial y
de uso de suelos, por mandato del art. 302.I.6. constitucional es competencia de los Gobiernos
Municipales Autónomos, el texto que se analiza no contempla la previsión de coordinación con los
planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas, lo cual resulta vulneratorio de la
normativa constitucional citada.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad de la atribución prevista en el art. 60.19.

En relación al numeral 21 del art. 60, por conexitud, con el entendimiento establecido para la
incompatibilidad del numeral 11 del art. 42.II, se declara la incompatibilidad del texto que se analiza.

En relación al numeral 22. del art. 60, la norma suprema establece: art. 12.I. El Estado se organiza y
estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La
organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y
cooperación de estos órganos; por otro conforme establece el numeral 1 parágrafo I del artículo
298, el sistema financiero es competencia privativa del nivel central del Estado.

En consecuencia, Los Estados Financieros, ejecución presupuestaria no deben ser aprobados por el
Concejo Municipal, porque rompe los principios de separación e independencia de órganos
establecida por la normativa citada; Generando un sometimiento del ejecutivo al legislativo, por lo

99
que la frase “(…) debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal” es incompatible con
la Norma Constitucional.

En relación al numeral 32 del art. 60, se debe distinguir el carácter general y abstracto de la
aplicación de las leyes, con el carácter administrativo interno de los reglamentos; en virtud a ello
atribuir la sujeción del ejecutivo a los reglamentos del legislativo, vulnera los principios de
independencia, separación, coordinación y cooperación de los órganos, previsto en el art. 12.I de la
Norma Suprema.

Por lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad de la frase “que señala el Reglamento


General del Órgano Legislativo Municipal.”, inserta en el numeral 32 del artículo 60 del proyecto de
Carta Orgánica.

Respecto al numeral 33 del art. 60, La constitución Política del Estado establece: art. 269. I. Bolivia se
organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario
campesinos. II. La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por
voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la
Constitución y la ley…”.

En consecuencia, la creación, modificación y delimitación, de las unidades territoriales es


competencia del nivel central del Estado, de lo que se infiere que la Carta Orgánica no es el
instrumento idóneo más aún cuando el Gobierno Autónomo Municipal carece de competencia para
regular sobre el tema.

Por lo tanto, art. 60.33, al ser contrario a la previsión constitucional señalada, es incompatible con la
Norma Suprema.

En relación al numeral 35 del art. 60, referido a la atribución del alcalde que expresa: Previo proceso
administrativo, ordenar la demolición de inmuebles que no cumplan con las normas de servicios
básicos, de uso de suelo, subsuelo y sobre suelo, normas urbanísticas y normas administrativas
especiales, de forma directa “o con la coordinación de las autoridades nacionales centrales,
departamentales y reguladoras”; se infiere que el alcalde o la alcaldesa para el cumplimiento de sus
atribuciones tendría que coordinar con autoridades o instituciones del nivel central y departamental,
generándose innecesariamente procedimientos burocráticos e inseguridad jurídica vulnerando los
arts. 115.I. y 178.I de la CPE.

Al respecto, se tiene que la DCP 0067/2014 de 11 de noviembre, realizó el siguiente entendimiento:


“Si bien es cierto que el ejecutivo municipal tiene facultad para ordenar la demolición de
construcciones de inmuebles por infracciones o contravenciones que no se ajustan a los preceptos
legales establecidos, no es menos cierto que dicha facultad deberá efectuarse conforme a las reglas
del debido proceso como señalan los arts. 115 y 117 de la CPE”.

En consecuencia, se declara la incompatibilidad de la frase “o con la coordinación de las autoridades


nacionales centrales, departamentales y reguladoras”, inserta en el art. 60.35 del proyecto de Carta
Orgánica.

III.10.2.4. Análisis del art. 61

Texto de la disposición

Articulo 61.- (Estructura y Funcionamiento).-

100
(…)

II. La Alcaldesa o Alcalde Municipal, presentará un proyecto de Ley Municipal, para su


aprobación al Concejo Municipal, el Reglamento que regulara la organización funcionamiento y el
marco competencial de las unidades organizacionales que forman parte de la estructura municipal.

Análisis

El parágrafo II del art. 61.I, transgrede los principios constitucionales de independencia, separación,
coordinación y cooperación de órganos previstos en el art. 12.I CPE; cuyas funciones no pueden
reunirse en un solo órgano ni son delegables entre sí.

Con los entendimientos que anteceden, se declara la incompatibilidad del artículo 61.II en su
integridad.

III.10.2.5. Análisis del art. 62

Texto de la disposición

Artículo 62- (Sub Alcaldías).-

I. Las Sub Alcaldías, son unidades organizacionales descentralizadas para la gestión del territorio,
responsables de la administración de un determinado espacio territorial, que integran la
organización territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba.

II. En toda la jurisdicción territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, según población, distancia
y territorio, se podrá crear una Sub Alcaldía.

Análisis

En relación al fondo del art. 62.I del proyecto de COM., el art. 271 de la Norma Suprema señala: I. La
Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de
Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen
económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas.

En cumplimiento al mandato constitucional señalado, el art. 27.I de la LMAD, al referirse a los


distritos municipales y subalcaldias establece: art. 27. “(DISTRITOS MUNICIPALES). I. Los distritos
municipales son espacios desconcentrados de administración, gestión, planificación, participación
ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y
territoriales, en los que podrán establecerse subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la
normativa municipal”.

De lo expuesto se infiere que el texto que se analiza confunde distritos con subalcaldías y la
desconcentración con la descentralización; además que desnaturaliza la concepción de distritos
municipales, por lo que se declara la incompatibilidad del art. 62.I.

Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en los parágrafos II del
art. 62, en base al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su
incompatibilidad.

101
III.10.2.6. Análisis del art. 63

Texto de la disposición

Artículo 63- (Designación de Sub Alcaldes).-

(…)

Propuesta alternativa B): El Sub Alcalde(sa) de un Distrito Municipal, será elegido en lista separada
del Alcalde(sa) Municipal y Concejales(as) Municipales, por sufragio Universal, directo, libre,
universal y secreto y obligatorio, por simple mayoría en su jurisdicción del distrito municipal,
conforma establezca la Ley Electoral Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba. (Esta
propuesta para su aprobación estará sujeta al control de constitucionalidad previo)

Análisis

Por mandato constitucional, las únicas autoridades electas de los Gobierno Autónomos Municipales
son: Las Concejales y el Alcalde o la alcaldesa; así lo dispone el art. 283. CPE que señala: “El gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”; complementado por el art. 285. I constitucional, que
dispone: “Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los órganos ejecutivos de los
gobiernos autónomos se requerirá cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio
público, y: (…) 2. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional
haber cumplido veintiún años”.
En concordancia, el art. 70 de la Ley de Regimen Electoral (LRE) establece: “(COMPOSICIÓN). I. Los
gobiernos autónomos municipales están compuestos por dos órganos: a). El Órgano Ejecutivo
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde elegida o elegido mediante sufragio universal, por mayoría
simple, en lista separada de las candidatas y candidatos a Concejalas y Concejales…”.
De lo que se infiere que los subalcaldes no son elegibles y mucho menos en listas separadas de
alcaldes, bajo el control del Tribunal Electoral, lo que significaría también regular invadiendo
competencias para otro nivel de estado; sin embargo en el marco de la participación ciudadana, los
subalcaldes sí podrían ser designados a sugerencia o propuesta de la sociedad civil.
En consecuencia, la “Propuesta alternativa B” establecida en el segundo párrafo del art. 63, es
incompatible con la Constitución Política del Estado.
III.10.2.7. Análisis del art. 64

Texto de la disposición

Articulo 64.- (Procedimiento de Transparencia y Rendición de Cuentas).-

I. La Alcaldesa o Alcalde Municipal debe realizar rendición publica de cuentas, como mínimo dos
veces al año, rendición de cuentas que cubra todas las áreas en las que el Municipio “Autónomo” de
Yacuiba tenga responsabilidad, debiendo remitir la información pertinente, comprensible y completa
del informe por escrito a los órganos de control social y organizaciones sociales.

Análisis

Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 64.I, en base al
entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.

102
III.10.2.8. Análisis del art. 65

Texto de la disposición
Artículo 65- (Servidoras y servidores públicos).-

(…)

III. La Ley Municipal de la Función Pública Municipal, regulara el régimen de las servidoras y
servidores públicos, categorías y clasificación de los cargos, la carrera administrativa municipal,
derechos y obligaciones, el régimen de sanciones y el conjunto de disposiciones relacionadas con el
desempeño de funciones en el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

(…)

IV. El ejercicio de funciones de las servidoras y servidores públicos y la normativa municipal


aplicable, deberá estar en concordancia y ser compatible con las competencias autonómicas y las
disposiciones legales nacionales que regulan el ejercicio de la función pública.

Análisis

En relación al parágrafo III del art. 65, el art. 298.I de la CPE, señala: “Son competencias privativas del
nivel central del Estado: (…) 21. Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal,
tributaria, laboral, comercial, minería y electoral”.

En consecuencia, la Carta Orgánica al no ser la norma idónea para regular el régimen de las
servidoras y servidores públicos, (…) derechos, obligaciones, el régimen de sanciones y el conjunto
de disposiciones relacionadas con el desempeño de funciones (…), invade competencias del nivel
central del Estado, vulnerando de esta manera la Norma Fundamental.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del parágrafo III del art. 65 del proyecto de carta
orgánica.

En relación al parágrafo IV del art. 65, al establecer concordancia (…) y competencias autonómicas
de manera genérica y ambigua, conlleva a inseguridad jurídica y da a entender que estaría regulando
también para otros niveles de gobierno o para otras ETA’s, más aún cuando el término autonomía no
es atribuible a las competencias, lo cual contraviene previsiones constitucionales establecidas en los
arts. 9.2 y 178.

Por lo expuesto, en conexitud con el parágrafo III, se dispone la incompatibilidad del art. 65.IV del
proyecto de Carta Orgánica.

III.11.Título V - Organización Funcional Regímenes Sectoriales

III.11.1.Capítulo I - Desarrollo Competencial

El Capítulo Primero del Título Quinto consta de los arts. 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78,
79, y 80, cuyos contenidos corresponden ser analizados.

III.11.1.1. Análisis del art. 68

103
Texto de la disposición

Artículo 68.- (Familia).-

(…)

En el marco de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política del Estado (Cap.
II Art. 145), el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba desarrollara las siguientes acciones para
proteger a la familia y a las mujeres en particular:

(…)

Análisis

La cita constitucional “Cap. II Art. 145)” inserta en el texto que se analiza, no corresponde al tema
objeto de regulación, lo cual deriva en inseguridad jurídica, transgrediendo se esta manera el art.
178 de la Norma Suprema.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad de la frase “Cap. II Art. 145”, inserta en el apartado
segundo del art. 68 del proyecto de Carta Orgánica.

III.11.1.2. Análisis del art. 69

Texto de la disposición

Articulo 69.- (Niñez y Adolescencia).-

I. Es deber de las autoridades del Municipio Autónomo de Yacuiba, (…)


(…)
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el parágrafo I del art.
69, en base al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.11.1.3. Análisis del art. 71

Texto de la disposición

Artículo 71.- (Juventud).-

(…)

II. En el marco de sus competencias, el Municipio “Autónomo” de Yacuiba, implementara


políticas públicas, orientadas a crear oportunidades de trabajo y desarrollar y respaldar iniciativas
emprendedoras, para la incorporación laboral de las o los jóvenes, estudiantes, egresados, técnicos,
profesionales.

III. A través de la implementación de programas, incentivara y promocionara los derechos


sexuales y derechos reproductivos en la prevención, atención, sensibilización en salud sexual y
reproductiva, prevención de embarazo adolescente, VHI/Sida y/o drogadicción de la juventud en el
Municipio “Autónomo” de Yacuiba.

(…)

104
Análisis

Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en los parágrafos II y III
del art. 71, en base al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su
incompatibilidad.

III.11.1.4. Análisis del art. 72

Texto de la disposición

Artículo 72.- (Derechos de las Mujeres).-

(…)

III. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades y funcionarios municipales, contribuirán a la


eliminación de aquellos obstáculos que en los hechos limiten el logro de la equidad género entre
hombre y mujeres.

b. “El estado, adoptara las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de
género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por objeto degradar la condición
humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público
como privado. (Art. 15. III CPE)”

(…)

V. (…):

(…)

g. Asegurar el acceso equitativo de las mujeres al programa de Crédito Solidario de instituciones


públicas y privadas.

h. Asegurar el acceso equitativo de las mujeres a la propiedad de la tierra.

(…)

j. Fortalecer y desarrollar servicios de atención y cuidado de niños/as, ancianos/as, personas con


discapacidades diferentes que sean emprendidas desde las iniciativas comunitarias o estatales y que
garanticen acceso a fuentes laborales para las mujeres.

(…)

r. Asegurar el acceso de las mujeres a los documentos de identidad (Certificado de Nacimiento y


Cedula de Identidad) para el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Para ello el Gobierno Autónomo
Municipal promoverá la firma de un convenio con la instancia estatal competente.

Análisis

En relación al inc. b) del parágrafo III, es una copia del art. 15 “de la Norma Fundamental, sin
diferenciar la jurisdicción del Estado Plurinacional con la del municipio de Yacuiba la Constitución

105
Política del Estado utiliza el término “Estado” para referirse al Estado Plurinacional de Bolivia; así se
advierte del art. 1 constitucional, cuando señala: “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías…”.

De lo expuesto se infiere que la Carta Orgánica vulnerando competencia del nivel central, regula
para el Estado boliviano; por lo que, se declara la incompatibilidad del art. 72.III.b.

Con relación al inc. g) de parágrafo V, el art. 336 de la Norma Suprema señala: “El Estado apoyará a
las organizaciones de economía comunitaria para que sean sujetos de crédito y accedan al
financiamiento”.

Respecto al inc. h) del parágrafo V, el art. 298 de la CPE, establece: “I. Son competencias privativas
del nivel central del Estado: 17. Política general sobre tierras y territorio, y su titulación.; II. Son
competencias exclusivas del nivel central del Estado: 38. Régimen de la tierra. La ley determinará las
facultades a ser transferidas o delegadas a las autonomías.

Con relación al inc. r) del parágrafo V, el art. 208.III de la Ley Fundamental, dispone: “Es función del
Tribunal Supremo Electoral organizar y administrar el Registro Civil y el Padrón Electoral”;
estableciendo el art. 298.I constitucional: “Son competencias privativas del nivel central del Estado:
(…) 15. Registro Civil”.

Por otro lado, el art. 334 de la CPE, señala: “En el marco de las políticas sectoriales, el Estado
protegerá y fomentará: 1. Las organizaciones económicas campesinas, y las asociaciones u
organizaciones de pequeños productores urbanos, artesanos, como alternativas solidarias y
recíprocas. La política económica facilitará el acceso a la capacitación técnica y a la tecnología, a los
créditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos. 2. El sector gremial,
el trabajo por cuenta propia, y el comercio minorista, en las áreas de producción, servicios y
comercio, será fortalecido por medio del acceso al crédito y a la asistencia técnica…”.

En consecuencia, de la normativa constitucional descrita se desprende que el Estado en los temas


desarrollados a través de los inc. g), h), y r), apoya, protege y fomenta; por lo que, la ETA, “Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba”, no puede atribuirse el garantizar o asegurar temas que son de
competencia del nivel central del Estado; más aún cuando compromete prestar atención prioritaria.

Si bien es cierto que si las disposiciones que se analizan no son de competencia de las ETA’s, es
menos cierto que la Carta Orgánica y/o el Gobierno Autónomo Municipal pueda garantizar o
asegurar algo que no es de su competencia, lo cual conlleva a la vulneración de la norma
constitucional citada.

En consecuencia, se declara la incompatibilidad de los incs. g), h), r) del parágrafo V del art. 72 de la
carta orgánica.

En relación al inc. j) del parágrafo V, la Constitución Política del Estado en los arts. 70 al 72 desarrolla
ampliamente los derechos de las personas con discapacidad, misma que no hace referencia a
personas con discapacidades diferentes; por otro lado, al comprometer la prestación de servicios
desde las iniciativas comunitarias o estatales y que garanticen acceso a fuentes laborales para las
mujeres, está regulando temas que no son de competencia de la ETA y de manera muy genérica,
invadiendo competencias de otros niveles, regula para el estado; situación que vulnera los principios
de independencia, separación, coordinación y cooperación de órganos, establecido en el art. 12.I de
la CPE, en consecuencia el texto debe ser reformulado.

106
Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del inc. j) del parágrafo V, del art. 72.

III.11.1.5. Análisis del art. 73

Texto de la disposición

Articulo 73.- (Personas con capacidades diferentes).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, con la participación social, económica, política,


cultural, inclusión social, con enfoque de equidad y sin discriminación, en el marco de sus
competencias, promueve, formula y ejecuta programas de sensibilidad y capacitación de padres,
madres y personal responsables de la atención de personas con discapacidad.

II. Adopta las medidas necesarias para la construcción y adecuación de la infraestructura


urbana, rural, a sus necesidades y habilidades particulares, eliminando toda barrera arquitectónica
que impida la expedita circulación y libre acceso al uso de espacios públicos y servicios básicos, así
como la implementación de señalización y sistema de información adecuada.

III. Desarrolla y administra en el marco de la cooperación y coordinación institucional con otros


niveles del Estado, el registro, carnetizacion, censo actualizado de personas con discapacidad
residentes en su jurisdicción territorial de Yacuiba.

IV. Asume y promueve la integración de las personas con discapacidad mediante políticas
orientadas a su desarrollo integral, protección, inclusión, rehabilitación, capacitación, educación e
inserción social, adoptando acciones para promover sus potencialidades individuales y su
integración efectiva en el ámbito productivo, económico, político, social y cultural sin discriminación
alguna.

V. Fortalecer la instancia municipal de atención, orientada a la protección integral para el


ejercicio pleno de sus derechos, la restitución de los derechos de las personas con discapacidad.

Análisis

Del estudio de constitucionalidad se observa que el epígrafe no guarda coherencia con el desarrollo,
por cuanto el epígrafe señala “Personas con capacidades diferentes” y desarrolla personas con
discapacidad, siendo estas frases con definiciones totalmente diferentes.

Al respecto la norma suprema en sus art. 70 al 72 desarrolla ampliamente los derechos de las
personas con discapacidad, misma que no hace referencia a personas con capacidades diferentes;
por otro lado esta incoherencia del texto que se analiza, conlleva a inseguridad jurídica que
transgrede el artículo 178 de la norma constitucional, lo cual obliga a retirar del epígrafe la frase
“personas con capacidades diferentes”, quedando el texto ininteligible, lo que obliga a reformular el
señalado texto adecuándose al contenido de la norma suprema.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del art. 73 del proyecto de Carta Orgánica.

III.11.1.6. Análisis del art. 75

Texto de la disposición
Artículo 75.- (Desarrollo Humano Integral: Educación).-

107
(…)

e) Promisión al acceso y permanencia escolar de niños, niñas a través de:

(…)

v) El Gobierno Autónomo Municipal, Control Social y Concejo Educativo serán los responsables
del control y evaluación del uso adecuado de los bienes.

Análisis

Al respecto, el art. 241 de la Norma Suprema, dispone: “…IV. La Ley establecerá el marco general
para el ejercicio del control social V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y
composición de la participación y control social; VI. Las entidades del Estado generarán espacios de
participación y control social por parte de la sociedad”; siendo obligación principal del Estado
garantizar la generación de espacios para el cumplimiento de esta actividad constitucional, que será
regulada por ley.

Por su parte, el art. 138 de la LMAD, prevé: art. 138. “(DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL). I. La normativa
de los gobiernos autónomos debe garantizar la participación y el control social, sin discriminación de
orden social, económico, político u otros, de conformidad a las previsiones de la ley
correspondiente…”.

En concordancia, el art. 4 de la Ley de Participación y Control Social (LPCS), señala: “(PRINCIPIOS).


Son principios de cumplimiento obligatorio: II. Principios Esenciales: (…) 4. Independencia y
Autonomía. Capacidad para decidir y actuar con libertad y sin depender de un mando o autoridad.
Las acciones de la Participación y Control Social no se subordinarán a ningún Órgano y/o autoridad
del Estado, ni recibirá instrucciones o presiones de ningún poder fáctico, que vele por intereses
particulares contrarios al interés general”; regulando por su parte, el art. 5 de la Ley anotada:
“(DEFINICIONES). (…) 2. Control Social. Es un derecho constitucional de carácter participativo y
exigible, mediante el cual todo actor social supervisará y evaluará la ejecución de la Gestión Estatal,
el manejo apropiado de los recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los
servicios públicos y servicios básicos, para la autorregulación del orden social”.

En ese marco, el control social no puede ser responsable del control y uso adecuado de los bienes
del Municipio, y tampoco la Carta Orgánica puede regular ni establecer responsabilidades para el
control social; por lo que, el artículo que se analiza se contrapone a lo dispuesto en los arts. 241 y
242 de la norma suprema, en consecuencia la frase “Control Social” enunciado e del art. 75 inc. e).v
debe ser extraído de la redacción; En consecuencia se declara incompatible con la constitución.

III.11.1.7. Análisis del art. 78

Texto de la disposición

Artículo 78.- (Deportes).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, considerando que el deporte y recreación es


parte fundamental del desarrollo humano integral, promueve, promociona, incentiva y fomenta la
actividad física, el deporte, la educación física y la recreación en los niveles preventivo, recreativo ,
formativo, competitivo, a través de programas y proyectos que permita elevar y mejorar la calidad

108
de vida de las personas del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, considerando criterios de equidad e
inclusión, generacional y con capacidades diferentes, en igualdad de condiciones entre hombre y
mujeres.

(…)

Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en el art. 78.I, en base al
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara la incompatibilidad.
III.11.1.8. Análisis del art. 79

Texto de la disposición

Artículo 79.- (Seguridad ciudadana).-

De acuerdo al numeral 13 de parágrafo II del artículo 299 de la CPE y el Artículo 98, de la Ley Marco
de Autonomías, la competencia concurrente de seguridad ciudadana es parte del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba estará sujeta al a Ley especial, emitida por el nivel central de
estado; por lo cual contribuirá con lo siguiente:

(…)

a) Dotación a la Policía Nacional de módulos integrales o instalaciones policiales,


equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos, para la prestación de servicios
policiales y de seguridad ciudadana integrales. La Policía Nacional y Gobierno Autónomo Municipal
de Yacuiba coordinara acciones que permitan desarrollar estos programas de manera semestral. La
Policía Nacional es responsable del uso y conservación de los bienes a su cargo y presentar informes
de actividades.

(…)

Análisis

La frase “y presentar informes de actividades”, inserta en la parte final del art. 79 inc. a), transgrede
los principios constitucionales de independencia, separación, coordinación y cooperación de
órganos, establecidos en el art. 12.I. CPE., por cuanto la Carta Orgánica no puede establecer
responsabilidades para otro nivel del Estado.

En consecuencia, la ETA al establecer la responsabilidad de presentar informes de actividades para la


Policía Nacional, invadiendo competencias del nivel central del Estado, regula para la Policía
Boliviana.

En consecuencia, se declara la incompatibilidad de la frase “y presentar informes de actividades.


“inserta en el art. 79 inc. a) del proyecto de Carta Orgánica.

III.11.2. Capítulo II - Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

El Capítulo Segundo del Título Quinto, consta de los arts. 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87 y 88 cuyos
contenidos corresponden ser analizados.

III.11.2.1. Análisis del CAPÍTULO II del Título Quinto que comprende los art. 81, 82, 83, 84, 85,

109
86, 87 y 88

Texto de la disposición

CAPITULO SEGUNDO. Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

El Capítulo que se analiza, se entenderá compatible, siempre que el ejercicio de las competencias del
Gobierno Autónomo Municipal, se desarrollen en sujeción al mandato constitucional de
coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas; en el marco
de los dispuesto por el art. 302.I.6 de la Norma Suprema.

III.11.2.2. Análisis del art. 81

Texto de la disposición

Artículo 81.- (Ordenamiento territorial).

I. La planificación territorial, es el sistema de gestión pública municipal por el que se


determina la ocupación y el aprovechamiento sostenible y racional del territorio del Municipio
“Autónomo” de Yacuiba.

(…)

Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en el art. 81.I, en base al
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara la incompatibilidad del referido
término.
III.11.2.3. Análisis de los arts. 86

Texto de la Disposición

Artículo 86.- (Vivienda).-

I. (…)

1. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas, conforme a las políticas y


normas técnicas del Plan de Desarrollo Municipal, al mismo fin en el marco de la cooperación y
coordinación interinstitucional, se podrá efectuar acuerdos con otras entidades territoriales
autónomas para ejecutar programas de vivienda social en la jurisdicción territorial del Municipio
“Autónomo” de Yacuiba de calidad y en tiempo prudencial.

Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en el art. 86.I.1, en base al
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.11.2.4. Análisis de los arts. 88

Texto de la Disposición

Artículo 88.- (Planificación Integral).-

(…)

110
II.- El Sistema de Planificación Integral tiene por objeto la construcción colectiva del Municipio
“Autónomo” de Yacuiba, en el tiempo, en los ámbitos de desarrollo humano, político, económico,
social, cultural, urbano y rural, seguridad integral, medio ambiental y manejo sustentable en su
jurisdicción territorial.
Análisis

Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en el art. 88.II, en base al
entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara la incompatibilidad del
referido término.

III.12. Título VI - Desarrollo Económico - Productivo Plural


III.12.1. Capítulo I - Diversidad Económica

El Capítulo Primero del Título Sexto, consta de los arts. 89, 90, 91, 92 y 93, cuyos contenidos
corresponden ser analizados.
III.12.1.1. Análisis del arts. 93

Texto de la Disposición

Artículo 93.- (Turismo).-

I. (…)

1. Desarrollara proyectos y acciones tendientes a mejorar y facilitar la actividad turística sustentable


en el Municipio “Autónomo” de Yacuiba.

(…)

4. Fomento e incentivo del desarrollo turístico, precautelando, protegiendo, promocionando y


difundiendo el patrimonio cultural y natural del Municipio “Autónomo” de Yacuiba.

Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 93.I.1 y 4, en
base al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara la incompatibilidad.
III.12.2. Capítulo II - Recursos Naturales y Medio Ambiente

El Capítulo segundo del Título Sexto, consta de los arts. 94, 95, 96, 97, 98, 99 y 100, cuyos contenidos
corresponden ser analizados.

III.12.2.1. Análisis del art. 96

Texto de la disposición

Articulo 96.- (Áridos y agregados).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, establece


normas y adopta medidas para la extracción, aprovechamiento y explotación racional y sustentable
de áridos y agregados.

II. Mediante Ley Municipal, establecerá la regulación, control, fiscalización, de las actividades

111
de extracción, aprovechamiento y explotación racional sustentable de los áridos y agregados.

III. Diseña estrategias que garantizan los recursos y mecanismos necesarios para la
reforestación y mitigación de los daños causados por la actividad de extracción de áridos, en
coordinación con los pobladores del lugar.

IV. Programara recursos para estudios que identifiquen los posibles daños ambientales y
planificara acciones para mitigar los efectos ambientales en quebradas.

Análisis

En relación a la competencia sobre áridos y agregados, el art. 302.I de la CPE, señala: “Son
competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales Autónomos, en su jurisdicción: (…) 41. Áridos
y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda”.

En ese sentido, este Tribunal realizó el siguiente entendimiento en la DCP 0017/2015 de 16 de


enero: ‘La competencia de áridos y agregados, como ya se dijo el término ‘pueblos indígena
originario campesinos’ han sido reemplazados por ‘comunidades campesinas’ por lo cual, es
contrario al texto constitucional, en el art. 302.I.41 puesto que la competencia, se refiere a los PIOC,
constituidos o no en autonomía indígena, y no así, a las comunidades campesinas, que tienen una
connotación distinta como ya se vio en las consideraciones señaladas’”.

Por otro lado el desarrollo del artículo que se analiza es genérico y no contempla el ámbito
jurisdiccional, pudiendo entenderse que sus competencias son más allá de su jurisdicción, que a su
vez conlleva inseguridad jurídica atentando contra lo establecido en el art. 178.I e la CPE, mismo que
deberá ser reformulado.

En atención a los entendimientos desarrollados se declara la incompatibilidad del art. 96 en su


integridad.

III.12.2.2. Análisis del art. 97

Texto de la disposición

Articulo 97.- (Planificación y Desarrollo Sustentable).-

(…)

II. En el marco de la política del nivel central, el Municipio “Autónomo” de Yacuiba, promoverá la
protección, conservación, reforestación de suelos para una producción sustentable.

(…)

Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 97.II, en base al
entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.12.2.3. Análisis del art. 100

Texto de la disposición

Artículo.- 100 (Cambio climático).-

112
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, formula
políticas y establece mecanismos organizativos, institucionales, técnicos y legales para la mitigación,
adaptación y respuesta efectiva del cambio climático. Los planes y políticas municipales, en su
formulación y ejecución deberán considerar los siguientes criterios técnicos y líneas de acción.

1. El análisis de vulnerabilidades y adaptación a los efectos del cambio climático.


2. La mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero.
3. El fortalecimiento de las capacidades de adaptación a los efectos del cambio climático en
poblaciones vulnerables.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, aprobara normas, establecerá acuerdos y


coordinara sus acciones de mitigación del cambio climático con entidades públicas y privadas, así
como promoverá la participación ciudadana en la planificación, programación y ejecución de la
medidas y acciones a adoptar.

Análisis

En relación al artículo que se analiza, el art. 298.II.6 de la CPE, establece como competencia exclusiva
del nivel central del Estado: “Régimen general de biodiversidad y medio ambiente”.

Por otro lado, el art. 271.I de la CPE, dispone que la ley marco regulará el procedimiento para la
elaboración de Cartas Orgánicas; en atención a ello, el art. 88.III.3 de la LMAD establece la
competencia exclusiva del nivel central del Estado de: “Formular, aprobar, y ejecutar la política de
cambio climático del Estado Plurinacional, así como la normativa para su implementación”.

En apego a la normativa citada, este Tribunal desarrolló el siguiente entendimiento en la DCP


004/2014 de 10 de enero, “El art. 88.III.3 de la LMAD, desarrolla la competencia exclusiva del nivel
central del Estado, asignado en el art. 298.II.6 de la CPE, en el siguiente sentido: ‘De acuerdo a la
competencia exclusiva del Numeral 6 del Parágrafo II del Artículo 298, concordante con el Artículo
345 del Numeral 2 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene las
siguientes competencias exclusivas: (…) 3 Formular, aprobar y ejecutar la política de cambio
climático del Estado Plurinacional, así como la normativa para su implementación’.

El orden competencial, ha establecido que elaborar políticas para la mitigación a los efectos del
cambio climático, es competencia exclusiva del nivel central del Estado, por tanto la Carta Orgánica
municipal de Uriondo, no puede invadir competencias exclusivas de otros niveles estatales.

Por lo señalado, el parágrafo I del art. 66 del proyecto de Carta Orgánica, es incompatible con la
Constitución Política del Estado”.

Bajo este entendimiento, se declara la incompatibilidad del art. 100 del proyecto de Carta Orgánica.

III.13. Título VII - Presupuesto del Gobierno Autónomo Municipal, Patrimonio y Bienes Municipales
III.13.1. Capítulo II - Administración y Gestión Tributaria Municipal

El Capítulo Segundo del Título Séptimo, consta de los arts. 114, 115, 116 117, 118, 119, 120 y 121,
cuyos contenidos corresponden ser analizados.

III.13.1.1. Análisis del art. 115

113
Texto de la disposición

Artículo 115- (Impuestos de dominio municipal).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, podrá crear


impuestos que tengan los siguientes hechos generadores.

1. La propiedad de bienes inmuebles y rurales, con las limitaciones establecidas en los


parágrafos II y III, del Art. 394, de la Constitución Política del Estado, que excluyen del pago de
impuestos a la pequeña propiedad agraria y a la propiedad comunitaria o colectiva con los bienes
inmuebles que se encuentren en ellas.

2. La propiedad de vehículos automotores terrestres.

3. La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores por personas que no tengan


por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con
actividad comercial.

4. La afectación del medio ambiente por vehículos automotores y cuando no constituyan


infracciones ni delitos.

5. Otros impuestos creados por Ley con posterioridad a la aprobación de la presente Carta
Orgánica Municipal.
Análisis

En relación a los impuestos de dominio municipal, el art. 302.I de la CPE, establece: “Son
competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: (…) 19.
Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean
análogos a los impuestos nacionales o departamentales”.

A efectos de viabilizar la ejecución de las competencias señaladas, el nivel central el art. 323.III.
estableció: “La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificará y definirá los impuestos
que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal”; en ese marco, emitió la
Ley de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y lo Modifican de
Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos, que a la letra en su art. 8, prevé: “(Impuestos
de dominio municipal). Los gobiernos municipales podrán crear impuestos que tengan los siguientes
hechos generadores: a. La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, con las limitaciones
establecidas en los parágrafos II y III del Artículo 394 de la Constitución Política del Estado, que
excluyen del pago de impuestos a la pequeña propiedad agraria y la propiedad comunitaria o
colectiva con los bienes inmuebles que se encuentren en ellas. B. La propiedad de vehículos
automotores terrestres. c. La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores por
personas que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas
unipersonales y sociedades con actividad comercial. d. El consumo específico sobre la chicha de
maíz. e. La afectación del medio ambiente por vehículos automotores; siempre y cuando no
constituyan infracciones ni delitos”.

Sin embargo, el desarrollo del artículo que se analiza, no contempla el hecho generador del consumo
específico sobre la chicha de maíz; por lo que, se entenderá compatible el art. 115, en tanto no
signifique la negación del hecho generador descrito.
III.13.1.2. Análisis del art. 116

114
Texto de la disposición

Artículo 116.- (Obligatoriedad, “Imprescriptibilidad”).-

Los impuestos establecidos por el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, son de cumplimiento
obligatorio “e imprescriptible” para todos los habitantes de su jurisdicción territorial.

Análisis

Si bien es cierto que la Norma Suprema en su art. 324, establece que las deudas por “daños
económicos” causados al Estado no prescriben; no es menos cierto que el Código Tributario
Boliviano en sus art. 59 a 62, entre otros, desarrolla ampliamente la prescripción de las acciones de
la Administración Tributaria; de igual forma la acción administrativa para sancionar contravenciones
tributarias prescribe, en los términos señalados en el art. 154 de la citada norma tributaria.

De la revisión del texto que se analiza se advierte que la imprescriptibilidad descrita es muy genérica
y genera inseguridad jurídica en relación a la normativa descrita; por lo que, se declara la
incompatibilidad de las frases “Imprescriptibilidad” inserta en el epígrafe y la frase “e
imprescriptible,” del desarrollo.

III.13.1.3. Análisis del art. 117

Texto de la disposición

Artículo 117.- (Recursos por transferencias).-

Son los recursos provenientes del nivel central del Estado o Departamental, destinados al
cumplimiento de las competencias exclusivas, comparativas y concurrentes del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, son:

(…)

6. Transferencias provenientes de fondos de compensación, “fondos de desarrollo y equidad u


otros” en la distribución nacional de recursos.

(…)

Análisis

La frase “fondos de desarrollo y equidad u otros”, inserta en el art. 117.6, vulnera los principios de
independencia, separación coordinación y cooperación de órganos, establecidos en el art. 12.I de la
CPE, por cuanto al margen de las formas de transferencias de recursos establecidos por el nivel
central para las ETA’s, establece nuevas obligaciones para el nivel central sobre transferencia de
fondos de desarrollo y equidad u otros, transgrediendo el art. 298.II.35 de la CPE, que otorga al nivel
central del Estado la competencia exclusiva de políticas generales de desarrollo productivo.

En ese sentido este Tribunal emitió el siguiente pronunciamiento: DCP 0050/2014 de 25 de


septiembre, en la expresa: “La DCP 0013/2013, en materia de transferencia de fondos de
compensación, desarrollo o equidad, entendió que: ‘En cambio el art. 298.II.35 de la CPE, establece
que: ‘Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: Políticas generales de desarrollo
productivo’.

115
(…)

El art. 304.I.19 de la CPE, señala que: ‘Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer
las siguientes competencias exclusivas: Fomento y desarrollo de su vocación productiva’.

(…) ‘…El Fondo de Desarrollo Productivo Solidario será implementado a través de ley específica de la
Asamblea Legislativa Departamental, en sujeción a los establecido en el presente Capítulo’.

Finalmente el art. 115.VII de la LMAD, establece que: ‘Las transferencia programadas y estimadas de
ingresos nacionales para las entidades territoriales autónomas en el Presupuesto General del Estado,
no constituyen compromisos, obligaciones o deudas por parte del Tesoro General del Estado,
debiendo los desembolsos sujetarse a la recaudación efectiva’.

Por tanto, los lineamientos específicos de dicho fondo de desarrollo productivo solidario, al igual que
los beneficiarios del mismo y las condiciones para su implementación, estarán previstas por una ley
emitida por el nivel central del Estado.

En este sentido el proyecto de Estatuto Autonómico Guaraní Charagua Iyambae no podría establecer
una nueva fuente de financiación de recursos del nivel central del Estado a favor de la Autonomía
Indígena Originario Campesina, al margen de los ya establecidos por el art. 106 de la LMAD, no
podría disponer vía Estatuto el favorecerse de fuentes de compensación, sobre recursos que dispone
otro nivel estatal, ello deberá en su caso estar dispuesto por una norma nacional que regule lo
señalado’. Por su parte la DCP 0009/2013, refiere sobre la disposición de fondos del nivel central por
parte de una entidad autónoma, que: ‘Las creación de un fondo con las características anotadas no
es incompatible con el texto constitucional; pero sí el disponer mediante el texto estatutario de
recursos cuya titularidad y administración corresponde únicamente al nivel central del Estado’.

Por consiguiente, se declara la incompatibilidad de la frase “fondos de desarrollo y equidad u otros”


inserta en el art. 117.6 del proyecto de Carta Orgánica.

III.13.1.4. Análisis del art. 119

Texto de las disposiciones

Articulo 119.- (Iniciativa legislativa).-

(…)

IV. “Son improcedentes las iniciativas de referéndum, iniciativa legislativa u otro procedimiento
ciudadano establecido en la presente Carta Orgánica Municipal, que tengan por objeto la creación
y/o modificación de impuestos municipales”.

Análisis

El parágrafo IV del art. 119 del proyecto de Carta Orgánica, al señalar: “Son improcedentes las
iniciativas de referéndum, iniciativa legislativa u otro procedimiento ciudadano (…)”, quebranta las
formas de ejercicio de la democracia previstas en el art. 11.II.1 constitucional, que dispone: “II. La
democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley: 1. Directa y
participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato,
la asamblea, el cabildo y la consulta previa”; además que restringe el ejercicio de los derechos de

116
participación y control social previstos en los art. 241 y 242 de la Norma Suprema.
En virtud al mandato constitucional señalado, la Asamblea Legislativa Plurinacional, Ley del Régimen
Electoral que en su art. 8, señala: “(Democracia Directa y Participativa). La democracia directa y
participativa se ejerce mediante la participación ciudadana en la formulación y decisión de políticas
públicas, la iniciativa popular, el control social sobre la gestión pública y la deliberación democrática,
según mecanismos de consulta popular”.
De la misma forma, el art. 162.I de la CPE, señala: “Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su
tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional: 1. Las ciudadanas y los
ciudadanos…”.
De las disposiciones legales descritas, se infiere que el texto que se analiza es contrario a la
normativa constitucional, situación que obliga a este Tribunal a declarar su incompatibilidad.
III.13.1.5. Análisis de los arts. 127, 128 y 129

Texto de las disposiciones

Artículo 127.- (Patrimonio municipal).-

El patrimonio del Municipio Autónomo de Yacuiba, está conformado por:


1. Bienes de dominio público.
2. Bienes de dominio institucional destinados a la prestación de servicios públicos municipales.
3. Bienes de dominio mancomunado
4. Acciones y participaciones en empresas públicas, mixtas u otro tipo de personas jurídicas.
5. Otros derechos emergentes con posterioridad a la aprobación de la presente Carta Orgánica
Municipal.
Articulo 128.- (Bienes de dominio municipal).-

I. Los bienes de dominio público corresponden al Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba y


son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables, comprenden:
1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos
vecinales, túneles y demás vías de transito.
2. Plazas, parques, bosques declarados públicos y otras áreas verdes y espacios destinados al
esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio cultural.
3. Bienes declarados vacantes por autoridad competente a favor del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba.
4. Ríos de hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos,
torrenteras y quebradas con sus lechos, aires de taludes hasta su coronamiento.
5. Todo otro bien que este destinado al uso irrestricto por la comunidad.
II. No podrán ser empleados en provecho particular alguno, excepcionalmente y mediante
justificación técnica y legal, podrán ser transferidos en los términos y condiciones establecidas por
Ley Municipal.

Articulo 129.- (Bienes de dominio Institucional).-


I. Los bienes de dominio institucional, son aquellos bienes públicos destinados a la prestación
de servicios públicos municipales y no pueden ser empleados en provecho particular alguno.
II. Su administración se rige por la normativa municipal de administración de bienes y servicios.
III. Estos bienes podrán ser transferidos de conformidad con las condiciones y previsiones
establecidas en la Ley Municipal respectiva.
Análisis

Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el enunciado del art.

117
127, en base al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud corresponde declarar su
incompatibilidad.

Por conexitud, corresponde analizar los arts. 127, 128 y 129, en razón a que los mismos establecen
una clasificación de bienes patrimoniales.

Al respecto, la Norma Suprema en su art. 339.II, señala: “Los bienes de patrimonio del Estado y de
las entidades públicas constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable, inembargable,
imprescriptible e inexpropiable; no podrán ser empleados en provecho particular alguno. Su
calificación, inventario, administración, disposición, registro obligatorio y formas de reivindicación
serán regulados por la ley”.

En concordancia la DCP 0072/2014, entendió: “Por su parte el art. 339.II de la citada Constitución,
señala que: ‘Los bienes de propiedad del Estado y de las entidades públicas constituyen propiedad
del pueblo boliviano, inviolable, inembargable, imprescriptible e inexpropiable, no podrán ser
empleados en provecho particular alguno. Su calificación, inventario, administración, disposición,
registro obligatorio y formas de reivindicación serán regulados por la ley’. De esta forma, será una
ley específica de carácter nacional la que establezca el marco regulatorio general respecto de la
distribución de los bienes públicos que sustentarán el ejercicio de dichas competencias en cada nivel
de gobierno.

En ese marco, se observa que el presente artículo prevé una clasificación de los bienes patrimoniales
municipales en activos fijos y de capital, bienes de dominio público y bienes de dominio municipal,
clasificación que en virtud del principio de reserva legal citado en el art. 339.II de la CPE, debe
desarrollarse en una ley del nivel central del Estado que regule esta temática, lo que no ocurre con la
carta orgánica municipal, la cual, al no enmarcarse en lo dispuesto en el artículo constitucional
precitado, no se constituye en norma competente para este efecto específicamente”.

“Asimismo, el art. 105.3 de la LMAD, cita que: ‘Son recursos de las entidades territoriales autónomas
municipales: (…) 3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenación de
activos’, lo que abre una posibilidad genérica para la enajenación o venta de bienes; sin embargo,
será precisamente la Ley referida en la parte final del art. 339.II de la CPE, la que efectuará una
calificación de los bienes y, en base a ello, determinará qué tipo de bienes y bajo qué condiciones
podrán ser objeto de transferencia, marco general sobre el cual se aplicarán las previsiones que
sobre el particular se establece en el presente proyecto de la Carta Orgánica.

De igual manera, debe considerarse que en el caso específico de la enajenación de los bienes de
dominio público, el art. 158.I.13 de la CPE, dispone que será la Asamblea Legislativa Plurinacional, la
que en última instancia aprobará dicho proceso, sin perjuicio que el Concejo Municipal apruebe en
primera instancia y como parte de la formación de la voluntad de la ETA tal enajenación, para
posteriormente proseguir con su tramitación de acuerdo a la Constitución Política del Estado”.

De la revisión exhaustiva de los artículos que se analizan, se advierte que éstos establecen una
clasificación de bienes patrimoniales municipales, como bienes de dominio público, bienes de
dominio municipal, bienes de patrimonio institucional, Bienes del patrimonio histórico-cultural y
arquitectónico, bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos
históricos, ecológicos, arquitectónicos y activos fijos y de capital, situación que vulnera el principio
de reserva legal establecido en el art. 339.II de la Norma Fundamental.

En consecuencia, la Carta Orgánica al no ser la norma competente para regular y clasificar bienes
patrimoniales transgrede la norma constitucional, lo que impele a este Tribunal a declarar la

118
incompatibilidad de los arts. 127, 128 y 129 del proyecto de Carta Orgánica.

III.13.1.6. Análisis del art. 130

Texto de la disposición

Articulo 130.- (Administración del patrimonio).-

I. La administración del patrimonio del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, se sustenta en los


principios de eficiencia, eficacia, transparencia, economía.

(…)

Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en el art. 130.I, en base al
entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara su incompatible.
III.14. Título VIII - Control Administrativo y Control Social

III.14.1. Capítulo I - Control Interno y Externo


El Capítulo Primero del Título Octavo, consta de los arts. 132, 133 y 134, cuyos contenidos
corresponden ser analizados.

III.14.1.1. Análisis del art. 132

Artículo 132.- (Control Gubernamental).-

En ejercicio de la competencia “compartida” establecida por la Constitución Política del Estado, en el


marco de la cooperación y coordinación institucional, el Órgano Ejecutivo Municipal, reglamentara la
Ley del Sistema de Control Gubernamental que sancione y promulgue el Nivel Central del Estado.

(…)

Análisis

En relación a la facultad reglamentaria la Norma Suprema establece: art. 272 “La autonomía implica
la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus
recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones”; art. 283 prevé: “El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo
Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.

De donde se desprende que la facultad reglamentaria del órgano ejecutivo está prevista para ser
ejercida en el ámbito de sus competencias, sean estas exclusivas compartidas o concurrentes,
resultando que al señalar solo competencia compartida restringe al resto de las competencias,
vulnerando las disposiciones constitucionales descritas, por lo que el término “compartida” inserto
en el art. 132 es incompatible.

III.14.1.2. Análisis del art. 134


Artículo 134.- (Controles externos).-

119
(…)

II. Los mecanismos, procedimientos e instrumentos de control social en el Municipio de Yacuiba,


serán regulados por Ley Municipal.

Análisis

Al respecto el art. 241 de la CPE, señala: “…IV. ‘La ley establecerá el marco general para el ejercicio
del control social V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la
participación y control social VI. Las entidades del generarán espacios de participación y control
social por parte de la sociedad civil”.

En consecuencia, es el nivel central del Estado la instancia competente para regular los mecanismos,
procedimientos e instrumentos de control social; en ese marco, cumpliendo con el mandato
constitucional citado (241.IV), el nivel central, a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
emitió la Ley de Participación y Control Social; por lo que la Carta Orgánica y la ley municipal carecen
de competencia para regular el control social.

En conformidad, este Tribunal emitió el siguiente entendimiento en la DCP 0067/2014 “La


incorporación del control y participación social en la carta constitucional tiene por objetivo principal
generar y garantizar espacios que permitan a la sociedad civil organizar sus propios mecanismos de
control de la gestión pública, sin formar parte del aparato estatal, a objeto de precautelar por la
independencia de este poder social”.

Bajo este entendimiento, se declara la incompatibilidad del art. 134.II.

III.14.2. Capítulo II - Garantías de la Participación Ciudadana y Control Social


El Capítulo Segundo del Título Octavo, consta de los arts. 135, 136, 137 y 138, cuyos contenidos
corresponden ser analizados.

III.14.2.1. Análisis del art. 136

Texto de la disposición

Articulo 136.- (Sujetos de control social).-

I. Ejercen los derechos a la participación ciudadana y control social, todas las personas y
organizaciones de la sociedad civil, pueblos indígenas originarios, de la jurisdicción territorial del
Municipio “Autónomo” de Yacuiba, de acuerdo a la legislación vigente.

(…)

Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 136.I, en base al
entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.14.2.2. Análisis de los arts. 137 y 138

Texto de las disposiciones

Articulo 137.- (Alcance del control social).-

120
La participación ciudadana y el control social, además de lo establecido en la Constitución Política
del Estado, comprende:

1. La participación en la formulación de las políticas, planes, programas y proyectos


municipales.
2. Participación en los procesos de planificación municipal.
3. El seguimiento y evaluación de la prestación de servicios municipales.
4. Proponer proyectos de leyes municipales, mediante el ejercicio del derecho de iniciativa
legislativa ciudadana.
5. Ejercer el control y vigilancia en todos los niveles del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, entidades descentralizadas, unidades desconcentradas y a las empresas públicas y mixtas
municipales.
6. El acceso irrestricto a la información, salvo la información declarada reservada por ley
nacional o municipal.
7. La posibilidad de solicitar la Revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento
establecido en la Constitución Política del estado y leyes vigentes.
8. Conocer y pronunciarse sobre los informes de rendición de cuentas y gestión del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.

Artículo 138.- (Limites del control social).-

La participación ciudadana y el control social deberán limitarse al alcance establecido en el artículo


precedente, quedando excluidas de esta labor todas las acciones referidas.

1. Ejercicio de acciones de fiscalización, coerción y/o amedrentamiento.

2. Desarrollo de acciones con el objeto de retrasar, impedir o suspender la ejecución o


continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos.

3. Admitir, promover o fomentar la injerencia político partidaria o de otra índole que no


responda a los principios y fines de la participación ciudadana y el control social.

Análisis

Por conexitud, corresponde analizar los arts. 137 y 138 del proyecto de Carta Orgánica del municipio
de Yacuiba.

Al respecto, el art. 241 de la Norma Suprema, dispone: “I. El pueblo soberano, por medio de la
sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas. II. La sociedad civil
organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las
empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales; IV. La Ley
establecerá el marco general para el ejercicio del control social; V. La sociedad civil se organizará
para definir la estructura y composición de la participación y control social; VI. Las entidades del
Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad”.

En cumplimiento del mandato constitucional previsto en el parágrafo IV antes citado, la Asamblea


Legislativa Plurinacional emitió la Ley de Participación y Control Social, que en su art. 4.II.4, establece
como principio esencial de cumplimiento obligatorio la: “Independencia y Autonomía, para decidir y
actuar con libertad y sin depender de un mando o autoridad. Las acciones de la Participación y
Control Social no se subordinarán a ningún Órgano y/o autoridad del Estado, ni recibirá instrucciones
o presiones de ningún poder fáctico, que vele por intereses particulares contrarios al interés

121
general”.

En concordancia este tribunal estableció los siguientes entendimientos:

DCP 0049/2014 de 25 de septiembre: “El art. 33.IV define la organización del Concejo Municipal; sin
embargo ingresa a una contradicción cuando define: ‘…establecerá los instrumentos de fiscalización
y participación ciudadana, la organización, funcionamiento y atribuciones de sus diferentes
instancias’, disposición contraria a los arts. 241 y 242 de la CPE que han definido con claridad, la
composición y atribuciones del Control Social, y debe ser la sociedad civil organizada quien de forma
independiente decida estos aspectos, por consiguiente, la frase: “y participación ciudadana” de este
parágrafo debe ser expulsado del proyecto”.

DCP 0067/2014 “La incorporación del control y participación social en la carta constitucional tiene
por objetivo principal generar y garantizar espacios que permitan a la sociedad civil organizar sus
propios mecanismos de control de la gestión pública, sin formar parte del aparato estatal, a objeto
de precautelar por la independencia de este poder social.

(…)

En el marco de las disposiciones constitucionales descritas precedentemente, se infiere que la


participación y control social, no es parte de la estructura institucional del Estado, sino un
mecanismo independiente y autónomo que vela por los intereses de la colectividad, mediante su
intervención transversal en la programación, ejecución y control de las funciones de la
administración pública, velando porque las políticas públicas y los objetivos de gestión alcanzados
guarden relación con las aspiraciones de la sociedad civil, mediante el manejo adecuado,
transparente, público y probo de los recursos del Estado, el cual tiene el deber de generar los
espacios necesarios para el ejercicio de esta actividad social”.

Revisados los arts. 137 y 138 del proyecto de Carta Orgánica, los mismos regulan estableciendo
límites, alcances y reconocimientos para el control social, vulnerando lo dispuesto en los arts. 241 y
242 de la CPE; por lo que, se declara la incompatibilidad de los arts. 137 y 138 del proyecto de Carta
Orgánica.

III.14.3. Capítulo III - Instancias de Participación Ciudadana

El Capítulo Tercero del Título Octavo, consta de los arts. 139, 140, 141, 142 y 143, cuyos contenidos
corresponden ser analizados.

III.14.3.1. Análisis del art. 140

Texto de la disposición
Artículo 140.- (Consultas Municipales).-

I. La participación ciudadana en la toma de decisiones sobre políticas públicas, como un aspecto de


legitimidad, es imprescindible, para cuyo efecto debe implementarse los espacios de concertación
democrática en la legislación municipal, como la “Consulta Popular”, previa e informada, como una
forma de participación política que refuerza la democracia, poniéndola en práctica, según la
necesidad en la implementación de las competencias exclusivas municipales.

II. El Órgano Legislativo Municipal a través de una Ley Municipal, a propuesta del Órgano Ejecutivo
Municipal, a petición ciudadana o como propia iniciativa legislativa, normara su realización en

122
tiempos perentorios y con adecuados mecanismos de consulta.
Análisis

El artículo que se analiza establece el deber de implementar espacios de concertación democrática


en la legislación municipal, como la “Consulta Popular”, previa e informada; cuando en realidad, por
mandato constitucional la consulta previa e informada es un derecho constitucional de las NPIOC’s y
una obligación del nivel central del Estado en temas de hidrocarburos y minería, conforme
establecen los art. 403.I. y 30.II.15 de la Ley Fundamental; pero también la consulta previa, libre e
informada respecto a la aplicación de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los
afecten, por mandato del art. 304.I.21, es competencia exclusiva de las autonomías indígena
originario campesinas.

Por otro lado, la “consulta popular” además de no ser reconocida por el actual modelo de Estado, la
ambigüedad y generalización del texto, transgrede derechos constitucionales de las NPIOC’s, que
conlleva a inseguridad jurídica vulnerando los arts. 9.2 y 178 .I de la CPE.

En concordancia, la DCP 0050/2014, realizó la siguiente interpretación: “…si bien el derecho a la


consulta previa de acuerdo al art. 30.II.15 de la CPE vinculante para el nivel central del Estado, es un
derecho colectivo de las naciones y pueblos indígena originario campesinos; sin embargo, el art.
298.I.18 constitucional, establece como competencia privativa del nivel central del Estado los
‘Hidrocarburos’; así las facultades legislativa, ejecutiva y reglamentaria se encuentran reservadas al
nivel central, y no pueden ser delegadas ni transferidas por mandato del art. 297.I.1 de la Norma
Suprema.

Asimismo, el art. 298.II.1 de la norma constitucional citada, establece como competencia exclusiva
del nivel central de Estado el “Régimen electoral nacional para la elección de autoridades nacionales
y subnacionales, y consultas nacionales” (las negrillas son ilustrativas); es decir, que cuando se trata
de consultas que implican al nivel central del Estado, es competencia exclusiva de éste; por tanto, al
constituirse los minerales en recursos naturales estratégicos (art. 298.II.4 de la CPE), y la materia de
hidrocarburos como competencia privativa del nivel central, la competencia de la consulta en estas
materias se constituye en nacional; en consecuencia, sobre las materias señaladas, -minería e
hidrocarburos-, es el nivel central del Estado quien tiene competencia exclusiva en realizar la
consulta.

De manera concordante, el art. 403 de la CPE, determina que: ‘I. Se reconoce la integralidad del
territorio indígena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la
consulta previa e informada y a la participación en los beneficios por la explotación de los recursos
naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas
propias, administrados por sus estructuras de representación y la definición de su desarrollo de
acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armónica con la naturaleza. Los
territorios indígena originario campesinos podrán estar compuestos por comunidades’; entonces, el
mandato constitucional establece reserva de ley del nivel central, sobre el uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables y sobre los recursos naturales no renovables que se
encuentran en territorio indígena originario campesino, además establece el derecho a la consulta
previa e informada; dicho mandato recae en el nivel central del Estado, quien debe garantizar la
consulta previa e informada en materia de hidrocarburos y minería; bajo ese entendimiento, las
autonomías indígena originario campesinas, sobre las materias señaladas, no tienen competencia
para regular la consulta”.

En consecuencia, al pretender regular la “consulta popular” previa e informada sin especificar las

123
materias, si son o no de su competencia, el art. 140.I vulnera los preceptos constitucionales
anteriormente descritos, debiendo sujetarse a la Constitución Política del Estado; por tanto, se
declara la incompatibilidad del art. 140.

III.14.3.2. Análisis de los arts. 141

Texto de la disposición

Articulo 141.- (Iniciativa Legislativa Ciudadana).-

Constituye la iniciativa legislativa ciudadana, el derecho que permite a los ciudadanos de la


jurisdicción territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, participar activamente en el proceso
legislativo municipal, a través de la formulación y presentación de proyectos de normas municipales,
para su consideración, tratamiento en el Concejo Municipal.

Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 141, en base al
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.14.3.3. Análisis del art. 142

Texto de la disposición

Artículo 142.- (Cabildo Municipal)

I. Es el mecanismo constitucional de democracia directa y participativa, por el que las ciudadanas y


ciudadanos del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, mediante reuniones públicas se pronuncian
directamente sobre políticas y asuntos municipales de interés colectivo de la población.

(…)

Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 142.I, en base al
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.15. Título IX - Reforma de la Carta Orgánica Municipal
III.15.1. Capítulo I - Jerarquía Normativa

El Capítulo Primero del Título Noveno, consta del art. 144, cuyo contenido corresponde ser
analizado.

III.15.1.1. Análisis del art. 144

Texto de la disposición

Articulo 144.- (Primacía y jerarquía normativa de la Carta Orgánica Municipal).-

I. La Carta Orgánica Municipal, del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, se sujeta a la Constitución


Política del Estado y las Leyes del Estado Plurinacional, en el marco de la jerarquía constitucional de
las normas.

II. ‘La Carta Orgánica Municipal, es la norma de mayor jerarquía del ordenamiento jurídico
administrativo del Municipio “Autónomo” de Yacuiba’.

124
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 144.I y II, en
base al entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.15.2. Capítulo II - Reforma de la Carta Orgánica Municipal

El Capítulo Segundo del Título Noveno, consta de los arts. 145, 146 y DISPOSICIONES FINALES (arts.
147 y 148), cuyos contenidos corresponden ser analizados.

II.15.2.1. Análisis del art. 145

Texto de la disposición

Artículo 145.- (Reforma total o parcial).-


La Carta Orgánica Municipal, Norma Institucional Básica Municipal, “mediante Ley Municipal
expresa” podrá ser reformada total o parcialmente, transcurrido diez (10) años de vigencia, por
iniciativa municipal institucional o por iniciativa ciudadana.
1. Iniciativa Municipal Institucional, aprobada por dos tercios (2/3) del total de miembros del
Concejo Municipal.
2. Iniciativa ciudadana, promovida por una o más personas naturales o jurídicas y sustentadas
con firmas de al menos un treinta por ciento (30%) de ciudadanos y ciudadanas inscritos en el
padrón electoral del Municipio de Yacuiba.
Análisis
Al respecto, el art. 275 de la Norma Suprema señala: “Cada órgano deliberativo de las entidades
territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá
ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad,
entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo
aprobatorio en su jurisdicción”.
Por su parte, el art. 271 de la citada norma constitucional, expresa: “I. La Ley Marco de Autonomías y
Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas
Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la
coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas…”.
En conformidad al mandato constitucional descrito, el art. 63 de la LMAD establece que la reforma
total o parcial de la Carta Orgánica requiere de la aprobación por dos tercios del total de los
miembros del órgano deliberativo, sujeción al control de constitucionalidad a cargo del Tribunal
Constitucional Plurinacional y referéndum aprobatorio.
En concordancia, la DCP 0063/2014, expresó: “Finalmente, si bien la Carta Orgánica
constitucionalmente tiene reconocida la misma jerarquía normativa que una ley -nacional,
departamental, municipal o indígena-, su elaboración no está enmarcada en un procedimiento
legislativo común, por la tanto la elaboración de una Carta Orgánica no es un acto legislativo en sí,
sino más bien, se trata de un acto 'estatuyente', por lo que se constituye en una norma que debe
establecer fórmulas de gobernabilidad e institucionalidad que gocen de aceptación de los actores
estratégicos del municipio, en el marco del principio constitucional de la participación social, que
garantice la legitimidad de dicha norma. Por ello, el art. 60.II de la LMAD, señala que 'El Estatuto y la
Carta Orgánica están subordinados a la Constitución Política del Estado y en relación a la legislación
autonómica tiene preeminencia' (DCP 0001/2013)” (las negrillas añadidas).
Por su parte, el art. 302.I.3, de la Norma Fundamental, establece como atribución exclusiva del GAM,
la iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su
competencia.
De lo que se infiere que, la Carta Orgánica Municipal, deberá ser aprobada por dos tercios del total
de miembros del Concejo, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma

125
institucional básica mediante referendo aprobatorio; y no así la iniciativa, como establece el
proyecto de Carta Orgánica; en consecuencia el art. 145.1 y 2 del proyecto vulnera el derecho a la
iniciativa, sea individual o colectivamente. Por otro lado, la reforma de la carta Orgánica no puede
realizarse “mediante Ley Municipal expresa”, razón por la cual el mismo debe ser reformulado y
adecuado a la norma constitucional.
En virtud a este razonamiento, se declara la incompatibilidad del artículo 145.
III.15.2.2. Análisis del art. 146

Texto de la disposición

Articulo 146.- (Aprobación Carta Orgánica Municipal).-

(…)

II. El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, mediante Referéndum Municipal, aprobara la Carta


Orgánica Municipal, así como sus modificaciones.

Análisis

Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 146.II, en base
al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.

POR TANTO

La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional; en virtud de la autoridad que le confieren las
normas de los arts. 275 de la CPE y 120 Código Procesal Constitucional, resuelve lo siguiente:
1º Declarar la INCOMPATIBILIAD de los siguientes articulados: nomen iuris del título I y primer
párrafo del art. 1 en el término “Autónomo”, así como todo el segundo párrafo de la disposición
indicada; 2; 3 en la palabra “Autónomo”; 4 en las frases “Autónomo” y “…con una superficie de:
7826.00, teniendo limites arcifinios o naturales, limita al Norte con el Municipio de Villamontes,
margen derecha del Rio Pilcomayo, al Sur (San José Pocitos) limita con la República de la Argentina,
Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita con el Rio Pilcomayo y al Oeste limita con el
Municipio de Carapari, Pico de la Serranía del Aguarague. El Decreto de Creación de Yacuiba
establece: “Decreto del 12 de agosto de 1.876, emitido por el Presidente Hilarión Daza, Articulo 1ro.-
Las Provincias del Departamento de Tarija quedan constituidas de la siguiente manera: (en su
tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco con los Cantones: Caiza - Capital, Carapari, Itau,
Yacuiba, Tartagal y las misiones de nueva fundación a la margen occidental del Pilcomayo”; 5 en la
frase “Autónomo”; 6 en el término “normativas”; 7 en las frases “autónomo” y “como entidad
territorial autónoma”; 8.I y II en la frase “Autónomo”; 9.I en las frases “Autónomo” y “reconoce y”, II
en el vocablo “Autónomo” y III en sus términos “Oficiales” y “Autónomo”; 11 en el término
“Autónomo”; 12 enunciado y numerales 2 y 4 en el término “Autónomo”, 7, 8, 11, 13 y 14; 13 inc. c)
en el término “Autónomo”; 14.I en las palabras “Autónomo” y “Reconoce”, II incs. c), j), m), q) y r);
15.I en el vocablo “Autónomo”, inc. c) en la frase “y étnica” y los incs. d), e), f), h), i), j), l) y m); 16;
19.I en el término “Autónomo” y III en la frase “y Unidades Territoriales Básicas - OTBs., urbano y
rurales”; 20.I en la frase “Administrativas y técnicas”; 21; 24.I en la frase “investigar, procesar y
sancionar” y IV; 25.I en las frases “y Máxima autoridad” y “administrativa, técnica” y III en la frase
“con paridad y alternancia durante la gestión, la misma que será regulada y normada por ley
Municipal”; 27.I y III en las frases “Autónomo” y “La residencia es entendida como el lugar donde se
establece la vivienda familiar o realiza su principal actividad económica” y V; 32; 33; 34; 35.I
numerales 5, 6, 7 y 8.II; 36.III en la palabra “Autónomo” y IV; 38.II.2 en la frase “debiendo ser
obligatoriamente una Concejala o Concejal Municipal, perteneciente a la misma fuerza política del

126
titular” y III en la frase “de los miembros que correspondan a la misma fuerza política de la máxima
autoridad ejecutiva (Alcalde Municipal)”; 39 en la frase “es el la máxima autoridad, del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba”; 40 en la frase “y concurrentes”; 42 numerales 3 en las frases
“Resoluciones Municipales y otro tipo de instrumentos normativos” y “(…) y concurrentes, así como
resoluciones de orden administrativo interno”, 11, 12, 14 en el término “y aprobar”, 17, 18, 20 en la
palabra “Autónomo”, 24 en el término “interino”, 28, 30 en las frases “a la Comisión de Ética” y
“sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva” y 31 en la frase “través de”; 43.I en la frase
“máxima autoridad del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba,”; 45.II en la frase “Para su
validez”; 48.III en la frase “resoluciones municipales” y V; 50; 57 en la frase “del Concejo Municipal”;
59.1 en la palabra “Autónomo” y 3; 60 numerales 3 en la frase “ y administrativas”, 4 en la frase “la
Carta Orgánica Municipal”, 6 en la frase “y Resoluciones u otras normas municipales”, 14 y 15 en las
frases “Previo pronunciamiento del H Concejo Municipal” y “y respectivo pronunciamiento”, 19, 21,
22 en la frase “debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal”, 32 en la frase “que
señala el Reglamento General del Órgano Legislativo Municipal”, 33 y 35 en la frase “o con la
coordinación de las autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras”; 61.II; 62; 63
en su segundo párrafo que corresponde a la “Propuesta alternativa B”; 64.I en el término
“Autónomo”; 65.III y IV; 68 en su parágrafo segundo en la frase “Cap. II Art. 145”; 69.I en la palabra
“Autónomo”; 71.II y III en la palabra “Autónomo”; 72.III.b y V incs. g, h, j y r; 73; 75 incs. e).v en la
frase “Control Social” 78.I en el vocablo “Autónomo”; 79 inc. a) en la frase “y presentar informes de
actividades; 81.I, 86.I.1, 88.II y 93.I.1 y 4 todos estos en la palabra “autónomo”; 96; 97.II en el
término autónomo”; 100; 116 en la frase “imprescriptibilidad” inserta en el epígrafe y “e
imprescriptible” en el desarrollo; 117.6 en la frase “fondos de desarrollo y equidad u otros”; 119.IV;
127; 128; 129; 130.I en la palabra “Autónomo”; 132 en el término “compartida”; 134.II; 136.I en el
vocablo “Autónomo”; 137; 138; 140; 141, 142.I, 144.I y II y 146.II todos estos en el término
“Autónomo”; y finalmente, el art. 145 del proyecto de norma básica.

2° Declarar la COMPATIBILIDAD con entendimiento de los siguientes artículos: 15 inc. g); 27.I;
Capitulo II del Título V (arts. del 81 al 88) y 115 del proyecto de Carta Orgánica.

3º Declarar la COMPATIBILIDAD del resto de los artículos del proyecto de Carta Orgánica del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

4º Se exhorta al Gobierno Municipal de Yacuiba, a que en el plazo breve a partir de la


notificación con la presente Declaración Constitucional Plurinacional, siguiendo el procedimiento
descrito en el art. 275 de la Norma Suprema, adecue las normas observadas a la Constitución Política
del Estado, o las retire del proyecto de Norma Básica para remitirlo nuevamente a este Tribunal
Constitucional Plurinacional, a fin de verificar la compatibilización realizada.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.

No intervienen los Magistrados, Dr. Ruddy José Flores Monterrey; y, Dra. Neldy Virginia Andrade
Martínez, por ser ambos de voto disidente; Se hace contar que el Magistrado, Tata Efrén Coque
Capuma, será de voto aclaratorio.

Fdo. Dr. Zenón Hugo Bacarreza MoralesPRESIDENTE

127
Fdo. Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado
MAGISTRADO

Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga


MAGISTRADA

Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chávez


MAGISTRADO

Fdo. Tata Efrén Choque Capuma


MAGISTRADO

128
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0077/2016
Sucre, 19 de julio de 2016
Correlativa a la DCP 0067/2015 de 5 de marzo

SALA PLENA
Magistrado Relator: Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado
Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas
orgánicas de entidades territoriales autónomas.

Expediente: 08148-2014-17-CEA
Departamento: Tarija

En la solicitud de control previo de constitucionalidad de adecuación del proyecto


de Carta Orgánica presentado por Ana María Soria Peña, Presidenta del
Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba del departamento
de Tarija.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la consulta

Mediante memorial presentado el 18 de mayo de 2016, cursante de fs. 420 a 422


vta., Ana María Soria Peña, Presidenta del Concejo Municipal de Yacuiba, presentó
los ajustes de la Carta Orgánica del municipio aludido y previa confrontación,
solicitó declarar la constitucionalidad total del proyecto de carta orgánica
conforme el art. 120-I) del Código Procesal Constitucional (CPCo), adjuntando el
acta de sesión de Concejo de 16 de mayo de 2016, Ley Autónoma Municipal
09/2016 de 16 de mayo, acta de reunión con la asociación de municipios de
Tarija, acta de socialización de la adecuación, proyecto de carta orgánica del
municipio de Yacuiba en versión física y digital, así como documentación relativa a
legitimación.

I.2. Admisión

Mediante decreto de 18 de mayo de 2016, cursante a fs. 423, la Comisión de


Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, dispuso poner a conocimiento
del Magistrado relator la solicitud de control previo de constitucionalidad de la
adecuación del proyecto de Carta Orgánica de Yacuiba, pasando a conocimiento
de Magistrado Relator el 30 de mayo de 2016, por lo que la presente Declaración
Constitucional Plurinacional es dictada dentro del plazo legal.

129
II. CONCLUSIÓN

La revisión de la adecuación del proyecto de Carta Orgánica del Municipio de


Yacuiba, se efectúa en virtud de la DCP 0067/2015 de 5 de marzo, que determinó
declarar la incompatibilidad de los siguientes artículos de la Norma Básica: nomen
iuris del título I y primer párrafo del art. 1 en el término “Autónomo”, así como
todo el segundo párrafo de la disposición indicada; 2; 3 en la palabra
“Autónomo”; 4 en las frases “Autónomo” y “…con una superficie de: 7826.00,
teniendo limites arcifinios o naturales, limita al Norte con el Municipio de
Villamontes, margen derecha del Rio Pilcomayo, al Sur (San José Pocitos) limita
con la República de la Argentina, Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita
con el Rio Pilcomayo y al Oeste limita con el Municipio de Carapari, Pico de la
Serranía del Aguarague. El Decreto de Creación de Yacuiba establece: “Decreto
del 12 de agosto de 1.876, emitido por el Presidente Hilarión Daza, Articulo 1ro.-
Las Provincias del Departamento de Tarija quedan constituidas de la siguiente
manera: (en su tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco con los
Cantones: Caiza – Capital, Carapari, Itau, Yacuiba, Tartagal y las misiones de
nueva fundación a la margen occidental del Pilcomayo”; 5 en la frase “Autónomo”;
6 en el término “normativas”; 7.I en las frases “autónomo” y “como entidad
territorial autónoma”; 8.I y II en la frase “Autónomo”; 9.I en las frases
“Autónomo” y “reconoce y”, II en el vocablo “Autónomo” y III en sus términos
“Oficiales” y “Autónomo”; 11 en el término “Autónomo”; 12 enunciado y
numerales 2 y 4 en el término “Autónomo”, 7, 8, 11, 13 y 14; 13 inc. c) en el
término “Autónomo”; 14.I en las palabras “Autónomo” y “Reconoce”, II incs. c),
j), m), q) y r); 15.I en el vocablo “Autónomo”, inc. c) en la frase “y étnica” y los
incs. d), e), f), h), i), j), l) y m); 16; 19.I en el término “Autónomo” y III en el
término “autónomo” y en la frase “y Unidades Territoriales Básicas - OTBs.,
urbano y rurales”; 20.I en la frase “Administrativas y técnicas”; 21; 24.I en la
frase “investigar, procesar y sancionar” y IV; 25.I en las frases “y Máxima
autoridad” y “administrativa, técnica” y III en la frase “con paridad y alternancia
durante la gestión, la misma que será regulada y normada por ley Municipal”;
27.III en las frases “Autónomo” y “La residencia es entendida como el lugar
donde se establece la vivienda familiar o realiza su principal actividad económica”
y V; 32; 33; 34; 35.I numerales 5, 6, 7 y 8.II; 36.III en la palabra “Autónomo” y
IV; 38.II.2 en la frase “debiendo ser obligatoriamente una Concejala o Concejal
Municipal, perteneciente a la misma fuerza política del titular” y III en la frase “de
los miembros que correspondan a la misma fuerza política de la máxima autoridad
ejecutiva (Alcalde Municipal)”; 39 en la frase “es el la máxima autoridad, del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba”; 40.1 en la frase “y concurrentes”; 42
numerales 3 en las frases “Resoluciones Municipales y otro tipo de instrumentos
normativos” y “(…) y concurrentes, así como resoluciones de orden administrativo
interno”, 11, 12, 14 en el término “y aprobar”, 17, 18, 20 en la palabra
“Autónomo”, 24 en el término “interino”, 28, 30 en las frases “a la Comisión de
Ética” y “sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva” y 31 en la frase
“a través de”; 43.I en la frase “máxima autoridad del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba,”; 45.II en la frase “Para su validez”; 48.III en la frase
“resoluciones municipales” y V; 50; 57 en la frase “del Concejo Municipal”; 59.1
en la palabra “Autónomo” y 3; 60 numerales 3 en la frase “ y administrativas”, 4

130
en la frase “la Carta Orgánica Municipal”, 6 en la frase “y Resoluciones u otras
normas municipales”, 14 y 15 en las frases “Previo pronunciamiento del H Concejo
Municipal” y “y respectivo pronunciamiento”, 19, 21, 22 en la frase “debidamente
suscritos y aprobados por el Concejo Municipal”, 32 en la frase “que señala el
Reglamento General del Órgano Legislativo Municipal”, 33 y 35 en la frase “o con
la coordinación de las autoridades nacionales centrales, departamentales y
reguladoras”; 61.II; 62; 63 en su segundo párrafo que corresponde a la
“Propuesta alternativa B”; 64.I en el término “Autónomo”; 65.III y IV; 68 en su
parágrafo segundo en la frase “Cap. II Art. 145”; 69.I en la palabra “Autónomo”;
71.II y III en la palabra “Autónomo”; 72.III.b y V incs. g, h, j y r; 73; 75 incs. e).v
en la frase “Control Social” 78.I en el vocablo “Autónomo”; 79 inc. a) en la frase
“y presentar informes de actividades; 81.I, 86.I.1, 88.II y 93.I.1 y 4 todos estos
en la palabra “autónomo”; 96; 97.II en el término autónomo”; 100; 116 en la
frase “imprescriptibilidad” inserta en el epígrafe y “e imprescriptible” en el
desarrollo; 117.6 en la frase “fondos de desarrollo y equidad u otros”; 119.IV;
127; 128; 129; 130.I en la palabra “Autónomo”; 132 en el término “compartida”;
134.II; 136.I en el vocablo “Autónomo”; 137; 138; 140; 141, 142.I, 144.I y II y
146.II todos estos en el término “Autónomo”; y finalmente, el art. 145 del
proyecto de carta orgánica del Municipio de Yacuiba.

Por lo que corresponde desarrollar la verificación de la adecuación en la norma


básica de los artículos señalados.

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO

III.1. Sobre las adecuaciones en el control de constitucionalidad

El entonces Tribunal Constitucional en su SC 0051/2005 de 18 de agosto,


sostuvo: “…el control de constitucionalidad abarca los siguientes ámbitos:
a) la verificación de la compatibilidad o incompatibilidad de las
disposiciones legales impugnadas con las normas de la Constitución Política
del Estado, lo que incluye el sistema de valores supremos, principios
fundamentales, así como los derechos fundamentales consagrados en dicha
Ley Fundamental; b) la interpretación de las normas constitucionales así
como de la disposición legal sometida al control desde y conforme a la
Constitución Política del Estado; c) el desarrollo de un juicio relacional para
determinar si una norma legal es o no conforme con las normas
constitucionales; determinando previamente el significado de la norma
legal por vía de interpretación; y d) la determinación de mantener las
normas de la disposición legal sometida al control. De lo referido se
concluye que el control de constitucionalidad no alcanza a la valoración de
los fines, los propósitos, la conveniencia o beneficios que pudiese generar
la disposición legal sometida a control; lo que significa que el Tribunal
Constitucional, como órgano encargado del control de constitucionalidad,
no tiene a su cargo la evaluación de si son convenientes, oportunos o
benéficos los propósitos buscados por las normas impugnadas, su labor se
concentra en el control objetivo de constitucionalidad de las disposiciones
legales impugnadas…”.

131
Por otro lado la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, estableció: “Ahora bien,
la naturaleza de una Declaración de Constitucionalidad no es la misma que
la de una Sentencia Constitucional, ambos tipos de pronunciamientos
hacen referencia a cuestiones de naturalezas diferentes, pues en el control
de Estatutos autonómicos y cartas orgánicas, al tratarse el control previo
de constitucionalidad de una contrastación del proyecto de Estatuto o Carta
Orgánica con el contenido general del texto de la Norma Suprema, es
decir, no se contrasta cada uno de los artículos del proyecto consultado con
uno u otro precepto normativo constitucional, el Tribunal Constitucional
Plurinacional, se pronunciará sobre el proyecto, resultando impredecible
sopesar el alcance de la interpretación que se le dará a dicho texto a la
hora de su aplicación; por lo que, si bien, de manera inicial el Tribunal
Constitucional Plurinacional, se pronuncia mediante una Declaración sobre
la constitucionalidad de dichos proyectos, los mismos no quedan exentos
de ser posteriormente sometidos a control de constitucionalidad ya por la
aplicación o adjudicación de la norma a casos concretos o ya porque
pudieran producirse normas constitucionales o supralegales que modifiquen
el sistema normativo constitucional”.

Asimismo el Tribunal Constitucional Plurinacional a través de su


jurisprudencia estableció los lineamientos del control previo de
constitucionalidad respecto a las readecuaciones de los proyectos de
estatutos y cartas orgánicas en la DCP 0020/2013 de 4 de noviembre,
correlativa a la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, señalando lo siguiente:
“…es preciso señalar que habiéndose realizado ya un primer análisis del
proyecto de la Carta Orgánica del Municipio de Cocapata, por el cual se
declaró la compatibilidad de la mayoría de sus artículos y la
incompatibilidad de otros, al someter el referido proyecto a un segundo
examen de constitucionalidad, debe establecerse que el mismo será
realizado únicamente sobre aquellos artículos que fueron declarados
incompatibles (…), lo cual supone que aquellos artículos que no fueron
observados y merecieron su declaratoria de compatibles con la Norma
Suprema, no deben ser modificados, puesto que ello implicaría realizar un
nuevo análisis sobre los mismos, por cuanto ‘La tarea atribuida al Tribunal
Constitucional Plurinacional, en referencia al control previo de
constitucionalidad de Estatutos y Cartas Orgánicas, es de suma
importancia, pues es la única instancia de revisión previa a la vigencia de la
norma básica institucional. Si bien se pretende que el Tribunal
Constitucional Plurinacional, emita una opinión o un criterio respecto a la
compatibilidad o incompatibilidad del proyecto de Estatuto o Carta
Orgánica, aquello que se establezca en la Declaración es vinculante y
obligatorio’ (DCP 0001/2013). Salvo que se tenga la intención de someter
nuevamente el proyecto modificado de Estatuto Autonómico o Carta
Orgánica, para que el mismo ingrese como causa nueva al Tribunal
Constitucional Plurinacional, para que una vez admitido y sorteado sea
sometido en su totalidad a otro examen de constitucionalidad, en el cual se
deberá volver a analizar la incompatibilidad o compatibilidad de cada

132
artículo.

En el caso de examen, excepcionalmente y aplicando el principio de


economía procesal, para no adoptar la decisión de devolver el expediente
para su nueva presentación a este Tribunal, ingresará al examen de las
normas cuyo texto se entiende fueron enmendadas, corregidas o
subsanadas en cuanto a las incompatibilidades ya declaradas. El proyecto
remitido con modificaciones, subsanando las incompatibilidades observadas
al proyecto original y, eventualmente, reordenando o reemplazando ciertos
“vacíos” dejados porque una u otra norma fue declarada incompatible,
termina por añadir alguna que otra previsión no examinada y que,
igualmente, no será objeto de análisis en la presente Declaración
Constitucional Plurinacional”.

En base a esos fundamentos, procedemos al análisis de constitucionalidad


de la readecuación de los artículos dispuestos en el proyecto de Carta
Orgánica del municipio de Yacuiba. Queda por definir, que esta Declaración
Constitucional Plurinacional, sólo expondrá argumentos cuando determine
la incompatibilidad de la norma observada para justificar la decisión,
contrariamente no efectuará ninguna consideración respecto de aquellas
que no tengan observación en su constitucionalidad, porque el objetivo no
es direccionar la decisión del estatuyente o realizar su trabajo; asimismo,
se determinará la compatibilidad sujeta a entendimientos, en aquellos
casos que no presenten incompatibilidad pero que requieran el mismo para
su aplicación e interpretación para el manejo institucional municipal
previsto en su carta orgánica, debido a que sencillamente, la labor es el
contrastar la norma estudiada con el texto constitucional.

III.2. Análisis de compatibilidad

Conforme se estableció mediante la DCP 0067/2015, este Tribunal sometió


a un primer control previo de constitucionalidad el proyecto de la Carta
Orgánica del municipio de Yacuiba, declarando su compatibilidad en parte;
puesto que algunos artículos del mismo resultaron ser incompatibles con la
Constitución Política del Estado; circunstancia por la cual, habiendo sido
reformulados dichos artículos, deberá realizarse nuevamente la
contrastación de éstos con la Ley Fundamental para determinar si los
mismos fueron adecuados o no, como ha previsto la declaración
constitucional señalada. Razón por la que se realizará un análisis de los
artículos declarados incompatibles por la mencionada DCP 0067/2015, que
fueron adecuados y que integran el proyecto de la Carta Orgánica del
citado Municipio, tomando en cuenta lo señalado en los Fundamentos
Jurídicos de la presente Declaración Constitucional Plurinacional.

Texto incompatible

“CARTA ORGANICA MUNICIPIO AUTONOMO DE YACUIBA

133
(…)

Artículo 1.- (Denominación).-

Se denomina formal y oficialmente Municipio “Autónomo” de Yacuiba,


Capital de Región Autónoma del Gran Chaco y forma parte indisoluble del
departamento de Tarija del Estado Plurinacional de Bolivia
Es la Unidad Territorial Autónoma, una unidad territorial, poblacional,
cultural, política y jurídica, constituyéndose en la entidad básica de la
organización del Estado Plurinacional”.

Texto reformulado

BASES FUNDAMENTALES CARTA ORGÁNICA MUNICIPIO DE


YACUIBA

(…)

Artículo 1. (Denominación)
Se denomina formal y oficialmente Municipio de Yacuiba, Capital de la
Región Autónoma del Gran Chaco y forma parte indisoluble del
departamento de Tarija del Estado Plurinacional de Bolivia”.

En el presente caso, se determinó la incompatibilidad del término


“autónomo” inserto en el nomen juris y el contenido del presente artículo,
dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la unidad territorial, cuando
la misma solo es aplicable a las Entidades Territoriales Autónomas (ETA);
asimismo, confundía a la unidad territorial con la entidad territorial
autónoma. En el reingreso se tiene que lo observado ha sido superado, por
lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 2.- (Identidad).-

I. Yacuiba, fundada en fecha 22 de noviembre de 1.841, con el nombre de


Villa Rodrigo, por el Gral. Manuel Rodríguez Magariños, nombre de Yacuiba
que proviene del vocablo Guaraní “Yacu-Ygua”, que significa “Aguada de
Las Pavas”; Fundación determinada por Ordenanza Municipal No. 63/2.010,
de fecha 20 de octubre del 2.010, en el Art. 1ro, establece: “Por todos los
antecedentes históricos encontrados en el H. Concejo Municipal, por su
cualidad legislativa de conformidad a la Constitución Política del Estado,
determina: Fijar como fecha de fundación de la ciudad de Yacuiba (Aguada
de las Pavas), el veintidós (22) de noviembre del año mil ochocientos
cuarenta y uno (1.841)”.

II. Las bolivianas y bolivianos que nacieron y quienes viven, hombres y


mujeres en el Municipio Autónomo de Yacuiba, constituyen la población de

134
Yacuiba, identificados como “Yacuibeños (as)”, y los pueblos indígena
originarios, Weenhayek y Guaraníes, que habitan desde la margen derecha
del Rio Pilcomayo, con su historia, ancestros, tradiciones, cultura e
identidad propia; constituyéndose en una jurisdicción territorial plural y
diverso, donde viven e interactúan la pluriculturalidad del país, teniendo por
finalidad la inclusión social de sus habitantes, integrador, democrático,
promoviendo la participación política y social de la comunidad en un
desarrollo sostenible del municipio para mejorar la calidad de vida y
satisfacer las necesidades de su población, en la búsqueda del bien
común”.

Texto reformulado

“Artículo 2 (Identidad).-
El Municipio de Yacuiba asume como Identidad:
I. Lo intercultural y comunitario que respeta, promueve y practica los usos
y costumbres ancestrales, locales y de hombres y mujeres provenientes de
las diferentes regiones del país que conforman su población diversa y su
carácter amigable, acogedor y hospitalario.
II. El Municipio de Yacuiba, está constituido por todos los habitantes de la
jurisdicción del Municipio, y las Naciones y Pueblos Indígena Originarios
Campesinos Guaraní, Weenhayek, Se respeta la interculturalidad de los
habitantes de la Región en el marco de la inclusión social.
III. La convivencia respetuosa del patrimonio natural y cultural, las áreas
protegidas y territorios indígenas, la biodiversidad y la promoción de la
producción agro industrial, ganadera, turístico comercial, con reservas
hidrocarburíferas”.

En el presente artículo, se determinó la incompatibilidad del parágrafo I


debido a que el epígrafe no guardaba relación con el texto desarrollado en
el contenido de dicho parágrafo. Asimismo, en el parágrafo II se observó el
hecho de que los Pueblos Indígena Originario Campesinos (PIOC) fueron
excluidos como grupo humano, tratándoselos como una categoría diferente
al resto de la población de Yacuiba. En el reingreso, aunque el artículo en
su totalidad fue modificado, el mismo no presenta mayores disonancias con
la Constitución Política del Estado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 3.- (Visión y Misión).-

El Municipio Autónomo de Yacuiba, es un Municipio agro industrial,


ganadero, turístico comercial, con reservas hidrocarburíferas, promoviendo
el desarrollando sustentable garantizando la seguridad y soberanía
alimentaria para disminuir la brecha de pobreza social entre su población
rural y urbano, sin discriminación de origen, género y generacional.

135
Constituyéndose en centinela de la soberanía nacional con la Republica de
la Argentina”.

Texto reformulado

“Artículo 3. (Visión y Misión).-

El Municipio de Yacuiba, es un Municipio agro industrial, ganadero, turístico


comercial, con reservas hidrocarburiferas, promoviendo el desarrollando
sustentable garantizando la seguridad y soberanía alimentaria para
disminuir la brecha de pobreza social entre su población rural y urbano, sin
discriminación de origen, género y generacional. Constituyéndose en
centinela de la soberanía nacional con la Republica de la Argentina”.

El presente artículo, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 4.- (Ubicación jurisdicción territorial).-

El Municipio Autónomo de Yacuiba, se encuentra ubicada en el Sur Oeste


del extremo sur, del Estado Plurinacional de Bolivia, en el Departamento de
Tarija, en el territorio de la Región Autónoma del Gran Chaco, con una
superficie de: 7.826.00 Km 2, teniendo limites arcifinios o naturales, limita
al Norte con el Municipio de Villamontes, margen derecha del Rio
Pilcomayo, al Sur (San José Pocitos) limita con la República de la Argentina,
Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita con el Rio Pilcomayo y al
Oeste limita con el Municipio de Carapari, Pico de la Serranía del
Aguarague. El Decreto de Creación de Yacuiba establece: “Decreto del 12
de agosto de 1.876, emitido por el Presidente Hilarión Daza, Articulo 1ro.-
Las Provincias del Departamento de Tarija quedan constituidas de la
siguiente manera: (en su tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco
con los Cantones: Caiza – Capital, Carapari, Itau, Yacuiba, Tartagal y las
misiones de nueva fundación a la margen occidental del Pilcomayo”.

Texto reformulado

“Artículo 4.(Ubicación jurisdicción territorial).-

136
El Municipio de Yacuiba, se encuentra ubicada en el Sur Oeste del extremo
sur, del Estado Plurinacional de Bolivia, en el Departamento de Tarija, en el
territorio de la Región Autónoma del Gran Chaco”.

Respecto al presente artículo, este fue declarado incompatible en el término


“autónomo” dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad
Territorial, cuando la misma es aplicable únicamente a las ETA; y, en la
frase: “…con una superficie de: 7.826.00 Km 2, teniendo limites arcifinios o
naturales, limita al Norte con el Municipio de Villamontes, margen derecha
del Rio Pilcomayo, al Sur (San José Pocitos) limita con la República de la
Argentina, Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita con el Rio
Pilcomayo y al Oeste limita con el Municipio de Carapari, Pico de la Serranía
del Aguarague. El Decreto de Creación de Yacuiba establece: “Decreto del
12 de agosto de 1.876, emitido por el Presidente Hilarión Daza, Articulo
1ro.- Las Provincias del Departamento de Tarija quedan constituidas de la
siguiente manera: (en su tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco
con los Cantones: Caiza – Capital, Carapari, Itau, Yacuiba, Tartagal y las
misiones de nueva fundación a la margen occidental del Pilcomayo…”, dado
que establecía limites en la norma básica, cuando dicha situación está
reservada a ley del nivel central. En el reingreso se tiene que dicha
situación fue subsanada expulsando lo observado, por lo que corresponde
declarar su compatibilidad

Texto incompatible

“Artículo 5.- Declaración de sujeción a la Constitución Política del


Estado).

La Carta Orgánica del Municipio Autónomo de Yacuiba, Norma Institucional


Básica Municipal, en el marco de la valoración, prelación y jerarquía
normativa constitucional, se constituye es la norma jurídica de mayor
jerarquía del ordenamiento jurídico y administrativo del Municipio
Autónomo de Yacuiba, sujeta a la Constitución Política del Estado”.

Texto reformulado

“Artículo 5.(Declaración de sujeción a la Constitución Política del


Estado).

La Carta Orgánica del Municipio de Yacuiba, Norma Institucional Básica


Municipal, en el marco de la valoración, prelación y jerarquía normativa
constitucional, se constituye es la norma jurídica de mayor jerarquía del
ordenamiento jurídico y administrativo del Municipio de Yacuiba, sujeta a la
Constitución Política del Estado”.

El presente artículo, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que

137
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 6.- (La Autonomía Municipal).-

Es la facultad constitucional de las ciudadanas, ciudadanos, de la elección


libre y directa de las autoridades municipales, la administración de sus
recursos económicos y el ejercicio de sus facultades legislativas,
normativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus dos órganos de
gobierno constituido, Concejo Municipal, Ejecutivo Municipal, en el ámbito
de su jurisdicción territorial, en el marco de sus atribuciones y
competencias”.

Texto reformulado

“Artículo 6.(La Autonomía Municipal).-

Es la facultad constitucional de las ciudadanas, ciudadanos, de la elección


libre y directa de las autoridades municipales, la administración de sus
recursos económicos y el ejercicio de sus facultades legislativas,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus dos órganos de gobierno
constituido, Concejo Municipal, Ejecutivo Municipal, en el ámbito de su
jurisdicción territorial, en el marco de sus atribuciones y competencias”.

El presente artículo, fue declarado incompatible en el término “normativas”


puesto que incluía a la misma como una facultad del ente deliberante, no
obstante de estar ya prevista la facultad legislativa. En el reingreso tenemos
que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo
que corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 7.- Igualdad constitucional - cualidad autonómica).-

I. El Municipio Autónomo de Yacuiba, como entidad territorial autónoma, no


está subordinado a otra entidad autónoma y tienen igualdad rango
constitucional”.

Texto reformulado

“Artículo 7. (Igualdad constitucional - cualidad autonómica).-

10

138
I. El Municipio de Yacuiba, no está subordinado a otra entidad autónoma y
tienen igualdad rango constitucional”.

En el presente caso, se determinó la incompatibilidad del término


“autónomo” dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la unidad
territorial, cuando la misma solo es aplicable a las ETA; asimismo la frase:
“como entidad territorial autónoma”, ya que se confundía a la unidad
territorial con la ETA. En el reingreso se tiene que lo observado ha sido
expulsado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 8.- (Ámbito de aplicación).-

I. La Carta Orgánica del Municipio Autónomo de Yacuiba, es de


cumplimiento obligatorio por todas las personas, bolivianas o extranjeras,
naturales o jurídicas que viven y se encuentran en la jurisdicción territorial
del Municipio Autónomo de Yacuiba.
II. Es de aplicación y cumplimiento obligatorio en el funcionamiento y
relacionamiento de la Entidad Territorial Autónoma que gobierna al
Municipio Autónomo de Yacuiba”.

Texto reformulado

“Artículo 8.- (Ámbito de aplicación).-

I. La Carta Orgánica del Municipio de Yacuiba, es de cumplimiento


obligatorio por todas las personas, bolivianas o extranjeras, naturales o
jurídicas que viven y se encuentran en la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba.
II. Es de aplicación y cumplimiento obligatorio en el funcionamiento y
relacionamiento de la Entidad Territorial Autónoma que gobierna al
Municipio de Yacuiba”.

El presente artículo, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 9.- (Símbolos e idiomas).-

I.- El Municipio Autónomo de Yacuiba, reconoce y respeta, los Símbolos


Patrios establecidos en la Constitución Política del Estado.

11

139
II.- El Municipio Autónomo de Yacuiba, adopta y reconoce como símbolos
oficiales propios:
a) El Escudo de armas de la Región Autónoma del Gran Chaco. Instituido
por Ordenanza Municipal No. 80/94, de fecha 25 de noviembre de
1.994.
b) La Bandera, verde y blanco del Gran Chaco. Instituido por Ordenanza
Municipal No. 13/94, de fecha 14 de abril de 1.994
c) El Himno al Gran Chaco. Instituido por Ordenanza Municipal No. 13/02,
fecha 12 de agosto del 2.002.

III. El castellano, weenhayek y guaraní, son los idiomas oficiales del


Municipio Autónomo de Yacuiba, Capital de la Región Autónoma del Gran
Chaco, gozando de la igualdad y protección y los establecidos por la
Constitución Política del Estado”.

Texto reformulado

“Artículo 9.- (Símbolos e idiomas).-

I.- El Municipio de Yacuiba, respeta, los Símbolos Patrios establecidos en la


Constitución Política del Estado.

II. El Municipio de Yacuiba, adopta y reconoce como símbolos oficiales


propios:
a) El Escudo de armas de la Región Autónoma del Gran Chaco. Instituido
por Ordenanza Municipal No. 80/94, de fecha 25 de noviembre de 1.994.
b) La Bandera, verde y blanco del Gran Chaco. Instituido por Ordenanza
Municipal No. 13/94, de fecha 14 de abril de 1.994
c) El Himno al Gran Chaco. Instituido por Ordenanza Municipal No. 13/02,
fecha 12 de agosto del 2.002.

III. El castellano, weenhayek y guaraní, son los idiomas del Municipio de


Yacuiba, Capital de la Región Autónoma del Gran Chaco, gozando de la
igualdad y protección y los establecidos por la Constitución Política del
Estado”.

El parágrafo I, fue declarado incompatible en el término “autónomo” dado


que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando la
misma es aplicable únicamente a las ETA; asimismo, en el término
“reconoce” puesto que efectuaba un reconocimiento extra constitucional de
preceptos establecidos en la CPE. En el reingreso tenemos que dicha
situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

El parágrafo II, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que

12

140
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

El parágrafo III, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA; asimismo, en el término
“oficiales” dado que establecía una oficialidad de idiomas, cuando las ETA
solo pueden determinar idiomas de uso preferente. En el reingreso tenemos
que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo
que corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 11.- (Valores).-

Constituyen y se asume como valores del Municipio Autónomo de Yacuiba,


la unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad,
respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad
de oportunidades, equidad social, de género y generacional en la
participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, seguridad
jurídica, calidad de vida, distribución y redistribución de los recursos y
bienes sociales, convivencia pacífica y respeto al medio ambiente y la
naturaleza. Con transparencia y solidaridad para vivir bien.

(…)”.

Texto reformulado

“Artículo 11.- (Valores).-

Constituyen y se asume como valores del Municipio de Yacuiba, la unidad,


igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto,
complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social, de género y generacional en la participación,
bienestar común, responsabilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad
de vida, distribución y redistribución de los recursos y bienes sociales,
convivencia pacífica y respeto al medio ambiente y la naturaleza. Con
transparencia y solidaridad para vivir bien.

(…)”.

El presente artículo fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

13

141
“Artículo 12.- (Principios).-
El Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta en los siguientes principios
básicos.
(…)

2. Construcción colectiva y pertenencia al Municipio.- Es la decisión


de todas las personas de participar en la construcción y desarrollo del
Municipio Autónomo de Yacuiba, desarrollando un profundo espíritu de
pertenencia e identidad, en el ejercicio pleno de sus derechos y el
cumplimiento estricto de sus deberes, cívicos, ciudadanos, vecinales e
institucionales.

(…)

4. Cultura Ciudadana.- Es el ejercicio libre, responsable y respetuoso de


los derechos fundamentales, individuales y colectivos que otorgan calidad y
promueven la convivencia social en el Municipio Autónomo de Yacuiba, así
como el uso y preservación del espacio, patrimonio y servicios básicos para
el desarrollo humano y el bien común.

(…)

7. Integralidad territorial.- Es la definición irrenunciable de mantener,


preservar, fortalecer y defender la unidad e integridad territorial del
Municipio Autónomo de Yacuiba.

8. Participación ciudadana y control social.- Es la responsabilidad


individual y colectiva de participar activamente en la formulación y
ejecución de políticas públicas municipales, a través de los mecanismos
habilitados por la presente Carta Orgánica Municipal y ejercer
corresponsablemente el control social sobre la calidad y eficiencia de la
gestión pública municipal y de los servicios públicos y privados que se
otorgan y prestan en el Municipio Autónomo de Yacuiba.

(…)

11. Ética e integridad.- Por el cual las personas e instituciones del


Municipio Autónomo de Yacuiba, enmarcan sus acciones y
responsabilidades en el respeto pleno de las normas y estado de derecho,
anteponiendo el interés colectivo al individual.

(...)

13. De coordinación.- Por el cual el Municipio Autónomo de Yacuiba,


debe coordinar sus acciones con los otros niveles de gobierno, en las
competencias concurrentes y compartidas y de acuerdo al principio de
subsidiaridad.

14

142
14. Respeto a la legalidad.- Es la decisión individual o colectiva de
conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, la Carta
Orgánica del Municipio Autónomo de Yacuiba, las leyes y la legislación
municipal vigente”.

Texto reformulado

“Artículo 12. (Principios).-


El Municipio de Yacuiba, se sustenta en los siguientes principios básicos.

(…)

2) Construcción colectiva y pertenencia al Municipio.− Es la decisión


de todas las personas de participar en la construcción y desarrollo del
Municipio de Yacuiba, desarrollando un profundo espíritu de pertenencia e
identidad, en el ejercicio pleno de sus derechos y el cumplimiento estricto
de sus deberes, cívicos, ciudadanos, vecinales e institucionales.

(…)

4) Cultura Ciudadana.− Es el ejercicio libre, responsable y respetuoso de


los derechos fundamentales, individuales y colectivos que otorgan calidad y
promueven la convivencia social en el Municipio de Yacuiba, así como el uso
y preservación del espacio, patrimonio y servicios básicos para el desarrollo
humano y el bien común.

(…)

7) ELIMINADO

8) ELIMINADO

(…)

11) ELIMINADO

(Antes núm. 13)


10) De coordinación.− Por el cual el Municipio de Yacuiba, debe
coordinar sus acciones con los otros niveles de gobierno, en las
competencias concurrentes y compartidas y de acuerdo al principio de
subsidiaridad.

14) ELIMINADO

Respecto al enunciado y numerales 2 y 4 del art. 12

15

143
En el presente caso, fue declarado incompatible en el término “autónomo”
dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre el inciso 10, antes numeral 13, del art. 12

En este caso, también fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Respecto a los numerales 7, 8, 11 y 14 del art. 12

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado los citados numerales, no existe contenido normativo
que confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 13.- (Fines).-


El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, como autoridad representativa
de la voluntad ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes
fines:

(…)

c) Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y


participativo, de los habitantes del Municipio Autónomo de Yacuiba, a través
de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos
concordantes con la planificación del desarrollo nacional.

(…)”.

Texto reformulado

“Artículo 13. (Fines).-


El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, como autoridad representativa
de la voluntad ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes
fines:

16

144
(…)

c) Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y


participativo, de los habitantes del Municipio de Yacuiba, a través de la
formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos
concordantes con la planificación del desarrollo nacional”.

En el presente caso, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 14.- (Derechos).-

I. El Municipio Autónomo de Yacuiba, en el marco de sus competencias,


reconoce, cumple, hace cumplir y promueve el ejercicio efectivo y pleno de
los derechos consagrados en la Constitución Política del Estado y la
normativa vigente.

II. Los derechos proclamados en la presente Carta Orgánica Municipal no


suponen la negación de los no enunciados, además promueve, protege y
respeta los siguientes derechos.

(…)

c) A la salud, el trabajo la educación, la cultura, la promoción social, el


ambiente sano, el desarrollo sostenible, el desarrollo económico, la
convivencia pacífica, la práctica deportiva y la recreación en el marco de las
políticas especiales desarrolladas por el Municipio con ese fin y las
reglamentaciones específicas que en su consecuencia se dicten.

(…)

j) A informarse y ser informado por los órganos de la administración


municipal y los organismos descentralizados sobre la estructura y
modalidad de su funcionamiento, las acciones que se ejecute o se proponga
ejecutar y toda otra información que obre en su poder. Dicha información
se proporcionara en tiempo oportuno, con fines preventivos, educativos y
de difusión, en forma clara y completa y con el aval técnico de los cuerpos
orgánicos del Municipio, según corresponda.

(…)

17

145
m) A la distribución de responsabilidades y obligaciones públicas, bajo los
principios de legalidad, equidad, igualdad, capacidad contributiva,
uniformidad, proporcionalidad, simplicidad y certeza.

(…)
q) A constituir partidos políticos, asociaciones ciudadanas, elegir y ser
elegidos y elegidas y al control de la gestión municipal, a través de los
mecanismos de participación ciudadana establecidos en esta Carta
Orgánica.

r) A oponerse a todo intento de quebrantamiento del orden institucional o


desconocimiento ilegitimo de las autoridades constituidas.

(…)”.

Texto reformulado

“Artículo 14. (Derechos).-

I. El Municipio de Yacuiba, en el marco de sus competencias, cumple, hace


cumplir y promueve el ejercicio efectivo y pleno de los derechos
consagrados en la Constitución Política del Estado y la normativa vigente.

II. Los derechos proclamados en la presente Carta Orgánica Municipal no


suponen la negación de los no enunciados, además promueve, protege y
respeta los siguientes derechos.

(…)

c) ELIMINADO

(…)

j) ELIMINADO

(Antes m)
k) A la distribución de responsabilidades y obligaciones públicas, bajo los
principios de legalidad, equidad, igualdad, capacidad contributiva,
uniformidad, proporcionalidad, simplicidad y certeza.

q) ELIMINADO

r) ELIMINADO

Sobre el parágrafo I del art. 14

El parágrafo I, fue declarado incompatible en el término “autónomo” dado


que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando la

18

146
misma es aplicable únicamente a las ETA; asimismo, en el término
“reconoce” puesto que efectuaba un reconocimiento extra constitucional de
preceptos establecidos en la CPE. En el reingreso tenemos que dicha
situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre el inciso k (antes inciso m) del art. 14

El presente inciso fue declarado incompatible puesto que establecía una


responsabilidad u obligación como si fuera un derecho. En el reingreso
tenemos que el estatuyente ha mantenido incólume el contenido del
presente inciso, por lo que se debe determinar la incompatibilidad del
art. 14. inc. k) del proyecto de adecuación de norma básica.

Respecto a los incisos c), j), q) y r) del art. 14

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado los citados incisos, no existe contenido normativo que
confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 15.- (Deberes).-

I. Además de las establecidas en la Constitución Política del Estado y leyes


vigentes, los ciudadanos, hombres y mujeres de la jurisdicción territorial del
Municipio Autónomo de Yacuiba, tienen los siguientes deberes:

(…)

c) A combatir la violencia de género, generacional y étnica, como parte de


la estratégica de sostenibilidad de desarrollo social, político, económico y
cultural del Municipio.

d) A respetar y defender el Municipio, conservando y protegiendo sus


recursos, bienes, sus intereses, su patrimonio histórico y cultural.

e) A participar en la vida ciudadana ejerciendo todos los derechos que le


asisten, especialmente el de información, sufragio y colaboración con la
gestión municipal, a través de los mecanismos establecidos por esta Carta
Orgánica.

19

147
f) A contribuir al sostenimiento de la organización y funcionamiento del
Municipio.

(…)

h) A contribuir a la defensa y al establecimiento del orden institucional y de


las autoridades municipales legitimas.

i) A identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y


administración de obras para el bienestar colectivo, atendiendo
preferentemente los aspectos de educación formal y no formal,
mejoramiento de la vivienda, cuidado y protección de la salud, protección
de las personas en situación de vulnerabilidad especialmente de mujeres y
niñas (os), masificación del deporte y mejoramiento de las técnicas de
producción.

j) A participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecución de


obras y en la administración de los servicios públicos.

(…)

l) A informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que


desarrollen en su representación.

m) A interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de


los derechos reconocidos en la presente Carta orgánica.

(…)”.

Texto reformulado

“Artículo 15. (Deberes).-

I. Además de las establecidas en la Constitución Política del Estado y leyes


vigentes, los ciudadanos, hombres y mujeres de la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba, tienen los siguientes deberes:

(…)

c) A combatir la violencia de género, generacional, como parte de la


estratégica de sostenibilidad de desarrollo social, político, económico y
cultural del Municipio.

d) ELIMINADO

e) ELIMINADO

f) ELIMINADO

20

148
(…)

h) ELIMINADO

i) ELIMINADO

j) ELIMINADO
(…)

l) ELIMINADO

m) ELIMINADO

Sobre el parágrafo I del art. 15

El parágrafo I, fue declarado incompatible en el término “autónomo” dado


que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando la
misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre el inciso c) del art. 15

En el presente inciso fue declarado incompatible el término “y étnica” dado


que el mismo corresponde a una visión de país que ha sido superada. En el
reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Respecto a los incisos d), e), f), h), i), j), l) y m) del art. 15

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado los citados incisos, no existe contenido normativo que
confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 16.- (Gradualidad y progresividad).


Para el ejercicio efectivo de sus competencias la ejercerá en forma gradual
y progresiva de acuerdo a sus propias capacidades. Siendo que la
legislación de desarrollo es complementaria a la legislación básica, norma
sobre las competencias, concurrentes, compartidas y exclusivas asignadas
al Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en su jurisdicción, es nula de
pleno derecho si contradice los preceptos y alcances de la legislación básica
establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional”.

21

149
Texto reformulado

“Artículo 16.- (Gradualidad y progresividad).

El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba ejercerá efectivamente sus


competencias descritas en la Constitución Política del Estado y la Ley Marco
de Autonomías de forma progresiva y de acuerdo a sus propias
capacidades”.

El presente artículo fue declarado incompatible puesto que desnaturalizaba


lo dispuesto al régimen competencial dispuesto por el art. 297 de la CPE,
efectuando una incorrecta definición de las competencias concurrentes,
además de incluir una nulidad de pleno derecho entre sus alcances. En la
adecuación tenemos que se ha asumido la observación efectuada, por lo
que corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 19.- (De la Organización territorial).-

I. La organización territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta


en los principios de equidad, solidaridad, desarrollo, sustentabilidad, unidad e
integralidad de su jurisdicción territorial”.

(…)

III. El Municipio Autónomo de Yacuiba, está organizado territorialmente en


Distritos y Unidades Territoriales Básicas – OTBs., urbano y rurales”.

Texto reformulado

“Artículo 19.- (De la Organización territorial).-

I. La organización territorial del Municipio de Yacuiba, se sustenta en los


principios de equidad, solidaridad, desarrollo, sustentabilidad, unidad e
integralidad de su jurisdicción territorial”.

(…)

III. El Municipio de Yacuiba, está organizado territorialmente en Distritos”.

El parágrafo I, fue declarado incompatible en el término “autónomo” dado


que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando la
misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

22

150
El parágrafo III, fue declarado incompatible en el término “autónomo”
dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA; y, en la frase “y Unidades
Territoriales Básicas – OTBs., urbano y rurales” dado que esta forma de
organización territorial no condice con lo estipulado por el art. 27 de la
LMAD. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada
expulsando lo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 20.- (Jurisdicción municipal técnico administrativa).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el ámbito de su


jurisdicción técnico administrativa, tiene capacidad de conocer y resolver
controversias emergentes del ejercicio de sus facultades legislativas,
reglamentarias, ejecutivas, administrativas y técnicas.

(…)”.

Texto reformulado

“Artículo 20. (Jurisdicción municipal técnico administrativa).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el ámbito de su


jurisdicción técnico administrativa, tiene capacidad de conocer y resolver
controversias emergentes del ejercicio de sus facultades legislativas,
reglamentarias, ejecutivas.

(…)”.

Fue declarado incompatible en la frase “administrativas y técnicas” dado


que las mismas no son facultades propiamente dichas sino que son
potestades emergentes de la facultad ejecutiva. En el presente caso,
tenemos que en la adecuación ha sido expulsado lo observado, por lo que
corresponde declarar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 21.- (Agotamiento de la vía administrativa).-

I. La vía administrativa quedara concluida, agotada, en los siguientes


casos:
1. Cuando se trate de resoluciones de los recursos administrativos.
2. Tratándose de las normas municipales emitidas por el H. Concejo
Municipal, en el ejercicio de su facultad legislativa.

23

151
II. Agotada la vía administrativa, el interesado podrá acudir a la
impugnación judicial, así como impugnar mediante los recursos
previstos en la Constitución Política del Estado y las leyes aplicables”.

Texto reformulado

“Artículo 21. (Agotamiento de la vía administrativa).-

La vía administrativa quedará agotada, cuando se resuelva las resoluciones


de los recursos jerárquicos; salvo lo dispuesto por normativa vigente”.

El presente artículo fue declarado incompatible puesto que desvirtuaba el


sistema administrativo y de impugnación establecido por la norma suprema
y legislación complementaria. En el reingreso tenemos que en la
adecuación dicha situación ha sido superada con la nueva redacción, por lo
que corresponde declarar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 24.- (Lucha contra la corrupción).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, asume como política, la lucha


contra la corrupción, diseña y aplica instrumentos para prevenir, investigar,
procesar y sancionar los actos de corrupción de las servidoras y servidores
municipales en el ejercicio de sus funciones.

(…)

IV. Toda denuncia contra las servidoras y servidores públicos municipales,


deberá ser fundamentada y debidamente sustentada en elementos de
convicción probatorios sobre los hechos denunciados”.

Texto reformulado

“Artículo 24. (Lucha contra la corrupción).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, asume como política, la


lucha contra la corrupción, diseña y aplica instrumentos para prevenir, los
actos de corrupción de las servidoras y servidores municipales en el
ejercicio de sus funciones”.

(…)

IV. ELIMINADO

24

152
En el parágrafo I fue declarada incompatible la frase “investigar, procesar
y sancionar” dado que la misma significaba una codificación sustantiva en
materia penal. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido
subsanada expulsando lo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.

Respecto al parágrafo IV, en atención a lo establecido en el art. 116 del


CPCo, el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de
estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de
dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y
garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado los citados
incisos, no existe contenido normativo que confrontar, por lo que no se
realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 25.- (De los órganos constitutivos del Gobierno Autónomo


Municipal).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, está constituido por un


Concejo Municipal, como Órgano Legislativo y Máxima Autoridad, integrado
por once (11) miembros, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
municipal, en el ámbito de sus competencias y un Órgano Ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal, con facultad ejecutiva,
administrativa, técnica y reglamentaria.

(…)

III. De los once (11) miembros del Concejo Municipal, dentro del mismo se
tiene al representante de los pueblos Indígena originario Weenhayek,
Guaraní, con paridad y alternancia durante la gestión, la misma que será
regulada y normada por Ley Municipal”.

Texto reformulado

“Artículo 25. (De los órganos constitutivos del Gobierno Autónomo


Municipal).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, está constituido por un


Concejo Municipal, como Órgano Legislativo, integrado por once (11)
miembros, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal, en
el ámbito de sus competencias y un Órgano Ejecutivo, presidido por la
Alcaldesa o el Alcalde Municipal, con facultad ejecutiva, y reglamentaria.

(…)

25

153
III. De los Once (11) miembros del Concejo Municipal, dentro del mismo
se tiene al representante de los pueblos Indígena originario Weenhayek,
Guaraní”.

En el parágrafo I fueron declaradas incompatibles las frases “y Máxima


Autoridad” dado que la misma significaba una transgresión del art. 12.I de
la CPE referido a la separación e igualdad de órganos; y “administrativa,
técnica” dado que las mismas no son facultades, sino potestades emergentes
de la facultad ejecutiva. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha
sido subsanada expulsando lo observado, por lo que corresponde
determinar su compatibilidad.

En el parágrafo III fue declarada incompatible la frase “con paridad y


alternancia durante la gestión, la misma que será regulada y normada por
Ley Municipal” puesto que regulaba sobre la elección del representante de
las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos (NPIOC) asentadas
en Yacuiba, cuando únicamente las mismas tienen la potestad de definir el
método de elección de su representante. En el reingreso tenemos que dicha
situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 27.- (Elección).-

(…)

III. Para acceder al cargo público electivo de Concejala, Concejal


Municipal, Alcaldesa o Alcalde Municipal, estos deben cumplir con los
requisitos y condiciones generales de acceso al servicio público y haber
residido en forma permanente al menos dos (2) años inmediatamente
anteriores a la elección, en la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo
de Yacuiba. La residencia es entendida como el lugar donde se establece la
vivienda familiar o realiza su principal actividad económica.

(…)

V. En el Municipio Autónomo de Yacuiba, se eligen en su totalidad de las


Concejales y Concejales Municipales, en cuya elección se garantizara la
igualdad de participación de hombre y mujeres, con criterios de alternancia
y paridad.

(…)”.

Texto reformulado

“Artículo 27. (Elección).-

26

154
(…)

III. Para acceder al cargo público electivo de Concejala, Concejal


Municipal, Alcaldesa o Alcalde Municipal, estos deben cumplir con los
requisitos y condiciones generales de acceso al servicio público y haber
residido en forma permanente al menos dos (2) años inmediatamente
anteriores a la elección, en la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba.

(…)”

V. ELIMINADO

El parágrafo III, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA; y, en la frase “La residencia es
entendida como el lugar donde se establece la vivienda familiar o realiza su
principal actividad económica” dado que era restrictiva y desnaturalizaba lo
previsto por el art. 285.I.1 y 287.I.1 de la CPE. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Respecto al parágrafo V, en atención a lo establecido en el art. 116 del


CPCo, el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de
estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de
dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y
garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el citado
numeral, no existe contenido normativo que confrontar, por lo que no se
realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 32.- (Impedimentos).-

No podrán ejercer la función pública del cargo de Concejala, Concejal,


Alcaldesa o Alcalde Municipal, quienes se encuentren en la siguiente
situación jurídica.

1. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad.

2. Estén comprendidos en los casos de incompatibilidad o prohibiciones


establecidos por ley.

3. Quienes hubiesen sido condenados a sanción penal privativa de libertad

4. Los que tengan pliego de cargo ejecutoriado por deudas con el Estado.

27

155
5. Quienes ocupen cargos electivos, de designación o de libre
nombramiento, que no hayan renunciado a este, al menos tres (3) meses
antes al día de la elección.
6. Los que no cumplan los requisitos y condiciones establecidos en la
Constitución Política del Estado y la presente ley, para ser candidato o
candidata.

Artículo 33.- (Incompatibilidades)

El ejercicio del cargo de Concejal y Alcalde Municipal, es incompatible con


cualquier otro cargo público, sea remunerado o no; su aceptación supone
renuncia tacita al cargo, se exceptúa la docencia universitaria.

1.- Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o


corporaciones que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan
renunciado al menos tres (3) meses antes al día de la elección.

2.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Boliviana en


servicio activo que no hayan renunciado al menos tres (3) meses antes al
día de la elección.

3.- Las y los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado
al menos tres (3) meses antes al día de la elección.

4.- Los miembros del organismo electoral, que no hubiesen renunciado tres
(3) meses antes al día de la elección.

Artículo 34.- (Prohibiciones).-

I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, no podrán anteponer sus


intereses privados ante los intereses públicos del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba.

II. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, bajo pérdida de


mandato, previo proceso y sanción penal, están prohibidos de:

1. Intervenir en la decisión de asuntos municipales en los cuales tengan


interés personal o los tuvieran sus cónyuges, sus parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

2. Celebrar contratos por sí o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecución


de obras, prestación de servicios o explotaciones municipales,
concedidas, reguladas o supervisadas por el Municipio Autónomo de
Yacuiba.

28

156
3. Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o
adjudicatario de bienes, obras, servicios públicos y explotaciones
municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en cualquier otra
actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en general, en la
cual se encuentre relacionado el Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, sus bienes, servicios y obligaciones.

4. Usar indebidamente la información y las influencias derivadas del cargo


que ejerce para obtener beneficios para sí, familiares o terceros en los
asuntos o tramites que se ventilen en el Gobierno Autónomo Municipal
de Yacuiba, o que se deriven o generen en este.

5. Aquellas que la normativa nacional prohíban”.

Texto reformulado

“Artículo 32. (Incompatibilidades)

El ejercicio de los cargos de alcaldesa o Alcalde, las concejalas o concejales,


las restantes autoridades, servidoras y servidores públicos del Gobierno
Autónomo Municipal, son incompatibles en:

1) La adquisición o tomar en arrendamiento, a su nombre o en el de


terceras personas, bienes públicos municipales, desde el momento de
su posesión.

2) El ejercicio profesional como directores, servidoras o servidores,


apoderados, asesores, gestores de entidades, sociedades o empresas
que negocien o contraten con el Gobierno Autónomo Municipal.

3) Celebrar contratos administrativos o la obtención de otra clase de


beneficios personales con el Gobierno Autónomo Municipal.

Artículo 33. (Prohibiciones).-

En concordancia a la Constitución Política del Estado, son prohibiciones


para el ejercicio de la función pública:

1) Desempeñar simultáneamente más de un cargo público remunerado


a tiempo completo.

2) Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad


donde prestan sus servicios y celebrar contratos o realizar negocios
con la Administración Pública directa, indirectamente o en
representación de tercera persona.

29

157
3) Nombrar en la función pública a personas con las cuales tengan
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.”

Artículo 34. ELIMINADO

Los artículos 32, 33 y 34 fueron declarados incompatibles porque


confundían lo prescrito por los arts. 236 y 238 y 239 de la CPE, al confundir
prohibiciones, incompatibilidades e impedimentos, creando otros diferentes
a los establecidos por la norma suprema. En el reingreso, se tiene que
dicha situación fue subsanada en parte, debiendo declararse la
compatibilidad del art. 33; empero, en el art. 32 el estatuyente de Yacuiba,
al momento de remitirse al art. 239 de la CPE, hace una incorrecta
aplicación de lo estipulado por el mencionado artículo constitucional,
adaptándolo únicamente para su nivel, cuando dichas incompatibilidades
son con el Estado, entendido este en sus diversos niveles, no pudiendo la
Carta Orgánica remitir la incompatibilidad únicamente para el nivel
municipal. Motivo por el cual se debe determinar la incompatibilidad del
art. 32 de la adecuación de norma básica.

Respecto al art. 34, En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el


objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos
autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos
instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar
la supremacía constitucional; al haberse eliminado el citado artículo, no
existe contenido normativo que confrontar, por lo que no se realiza el
control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 35.- (Cesación de funciones).

I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, cesan en sus funciones


por el cumplimiento de una de las siguientes causales:

(…)

5. Incapacidad física o mental declarada judicialmente.

6. Incompatibilidades sobrevinientes.

7. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad.

8. Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por


responsabilidad contra el Estado.

(…)”.

30

158
Texto reformulado

(Antes art. 35)


“Artículo 34. (Cesación de funciones).

I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, cesan en sus funciones


por el cumplimiento de una de las siguientes causales:

(…)

5. ELIMINADO

6. ELIMINADO

7. ELIMINADO

8. ELIMINADO

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado los citados numerales, no existe contenido normativo
que confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 36.- (Revocatoria de mandato).-

(…)

III. El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud


de al menos el quince (15 %) por ciento de votantes del padrón electoral
del Municipio Autónomo de Yacuiba.

IV. Producida la revocatoria de mandato de la Concejala, Concejal,


Alcaldesa o Alcalde, cesara inmediatamente en el cargo, debiendo asumir
su suplente, en el caso de la Alcaldesa o Alcalde designarse el interino, todo
conforme a procedimiento establecido por ley.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 36)


“Artículo 35. (Revocatoria de mandato).-

(…)

31

159
III. El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud
de al menos el quince (15 %) por ciento de votantes del padrón electoral
del Municipio de Yacuiba.

IV. ELIMINADO

El parágrafo III, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Respecto al parágrafo IV, en atención a lo establecido en el art. 116 del


CPCo, el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de
estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de
dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y
garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el presente
parágrafo, no existe contenido normativo que confrontar, por lo que no se
realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 38.- (Ausencia definitiva).-

(…)

II. En ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se convocara


de conformidad con las siguientes previsiones:

(…)

2. Entre tanto se produzca el proceso eleccionario, el Concejo Municipal


elegirá al reemplazante que ejercerá el cargo de forma interina, debiendo
ser obligatoriamente una Concejala o Concejal Municipal, perteneciente a
la misma fuerza política del titular.

III. Si la ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se


produjere en la segunda mitad del mandato, será sustituido por la
Concejala o Concejal elegido por el Concejo Municipal, de los miembros que
correspondan a la misma fuerza política de la máxima autoridad ejecutiva
(Alcalde Municipal)”.

Texto reformulado

(Antes art. 38)


Artículo 37. (Ausencia definitiva).-

32

160
(…)

II. En ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se convocara


de conformidad con las siguientes previsiones:

(…)

2. Entre tanto se produzca el proceso eleccionario, el Concejo Municipal


elegirá al reemplazante que ejercerá el cargo de forma interina.

III. Si la ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se


produjere en la segunda mitad del mandato, será sustituido por la
Concejala o Concejal elegido por el Concejo Municipal”.

El parágrafo II numeral 2, fue declarado incompatible en la frase


“debiendo ser obligatoriamente una Concejala o Concejal Municipal,
perteneciente a la misma fuerza política del titular” puesto que la misma
incurriera en una regulación discriminatoria. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

El parágrafo III, fue declarado incompatible en la frase “de los miembros


que correspondan a la misma fuerza política de la máxima autoridad
ejecutiva (Alcalde Municipal)” puesto que la misma, al igual que en el caso
anterior, resultaba discriminatoria. En el reingreso tenemos que dicha
situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 39.- (Concejo Municipal).-

El Concejo Municipal es el la máxima autoridad, del Gobierno Autónomo


Municipal de Yacuiba, se constituye en el Órgano Legislativo, deliberativo,
fiscalizador, en el ámbito de sus competencias y atribuciones,
constituyéndose en el espacio institucional donde se expresa la democracia,
el pluralismo y el debate político”.

Texto reformulado

(Antes art. 39)


“Artículo 38. (Concejo Municipal).-

El Concejo Municipal, se constituye en el Órgano Legislativo, deliberativo,


fiscalizador, en el ámbito de sus competencias y atribuciones,
constituyéndose en el espacio institucional donde se expresa la democracia,
el pluralismo y el debate político”.

33

161
El presente artículo fue declarado incompatible en la frase: “es el la máxima
autoridad, del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba” dado que
significaba una vulneración del art. 12.I de la CPE referido a la igualdad
jerárquica de órganos que conforman a las ETA. En el reingreso tenemos
que ha sido expulsado lo observado, por lo que corresponde declarar su
compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 40.- (Facultades).-

El Concejo Municipal de Yacuiba, constituido como Órgano Legislativo


Municipal, ejerce todas las facultades reconocidas por la Constitución
Política del Estado.

1. Facultad Legislativa, es la capacidad de sancionar leyes municipales


que tiene el Concejo Municipal, en el ejercicio de sus competencias
exclusivas, compartidas y concurrentes.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 40)


“Artículo 39. (Facultades).-

El Concejo Municipal de Yacuiba, constituido como Órgano Legislativo


Municipal, ejerce todas las facultades reconocidas por la Constitución
Política del Estado.

1. Facultad Legislativa, es la capacidad de sancionar leyes municipales


que tiene el Concejo Municipal, en el ejercicio de sus competencias
exclusivas, compartidas.

(…)”.

El numeral 1 fue declarado incompatible en el enunciado “y concurrentes”


dado que no se adecuaba a lo previsto por el art. 297.I de la CPE. En el
reingreso se tiene que se ha expulsado lo observado, por lo que
corresponde declarar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 42.- (Atribuciones).-

34

162
Son atribuciones del Concejo Municipal de Yacuiba.

(…)
3. Ejercer la facultad legislativa, mediante la aprobación y sanción de Leyes
Autónomas Municipales, Resoluciones Municipales y otro tipo de
instrumentos normativos, para el ejercicio de las competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes, así como resoluciones de orden administrativo
interno.

(…)

11. Considerar, aprobar o rechazar dentro los quince (15) días hábiles de
su presentación por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, la Estructura
Organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, si dentro del plazo no se
tiene el pronunciamiento, dicho instrumento de gestión quedara por
aprobado.

12. Fijar la remuneración de las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde


Municipal, estando prohíbo percibir cualquier otro ingreso adicional, por
actividad remunerada, exceptuándose la docencia universitaria.

(…)

14. Conocer y aprobar los Estados Financieros y la memoria anual, dentro


los dos (2) primeros meses de la siguiente gestión.

(…)

17. Aprobar o rechazar convenios suscritos por la Alcaldesa o Alcalde


Municipal, con entidades, personas jurídicas o naturales, públicas o
privadas, nacionales o extranjeras, sobre asuntos de interés del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.

18. Aprobar o rechazar los contratos administrativos emergentes de los


procesos de contratación de obras, bienes, servicios y concesiones
municipales suscritos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal.

(…)

20. Aprobar por Ley Municipal, la organización territorial del Municipio


Autónomo de Yacuiba.

(…)

24. Designar a la Alcaldesa o Alcalde Municipal interino, en caso de


ausencia temporal o definitiva del titular.

35

163
(…)

28. Aprobar la transferencia o entrega a otro título de bienes a otras


entidades públicas para el cumplimiento de competencias municipales.

(…)

30. Fiscalizar las labores de la Alcaldesa o Alcalde Municipal y en su caso,


disponer su procesamiento interno a la Comisión de Ética por
responsabilidad administrativa, sancionarlo en caso de existir
responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los
casos de responsabilidad civil o penal, constituyéndose en esta última
situación en parte querellante.

31. Fiscalizar a través de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, a las Secretarias,


Directores, Asesores y personal de la administración municipal, así como a
los Directores y ejecutivos de las Empresa Municipales.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 42)


“Artículo 41. (Atribuciones).-

Son atribuciones del Concejo Municipal de Yacuiba.

(…)

3) Ejercer la facultad legislativa, mediante la aprobación y sanción de Leyes


Autónomas Municipales, para el ejercicio de las competencias exclusivas,
compartidas.

(…)

11) ELIMINADO

12) ELIMINADO

(Antes núm. 14)


12) Conocer los Estados Financieros y la memoria anual, dentro los dos (2)
primeros meses de la siguiente gestión.

(…)

(Antes núm. 17)


15) Aprobar o ratificar convenios de acuerdo a Ley Municipal.

36

164
(Antes núm. 18)
16) Aprobar contratos de acuerdo a Ley Municipal.

(…)

(Antes núm. 20)


18) Aprobar por Ley Municipal, la organización territorial del Municipio de
Yacuiba.

(…)

(Antes núm. 24)


22) Designar a la Alcaldesa o Alcalde Municipal, en caso de ausencia
temporal o definitiva del titular.

(…)

28) ELIMINADO

(…)

(Antes núm. 30)


27) Fiscalizar las labores de la Alcaldesa o Alcalde Municipal y en su caso,
disponer su procesamiento interno por responsabilidad administrativa, y
remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil o
penal, constituyéndose en esta última situación en parte querellante.

(Antes núm. 31)


28) Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde Municipal, a las Secretarias,
Directores, Asesores y personal de la administración municipal, así como a
los Directores y ejecutivos de las Empresa Municipales”.

Sobre el numeral 3

El citado numeral fue declarado incompatible en las frases “Resoluciones


Municipales y otro tipo de instrumentos normativos”; y, “y concurrentes, así
como resoluciones de orden administrativo interno”, dado que las mismas
implicaban utilizar el procedimiento legislativo para la emisión de normas
administrativas, lo cual no va acorde con la facultad legislativa propia de las
ETA. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada
expulsando lo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.

Sobre el inciso 12, antes numeral 14

En el indicado numeral fue declarado incompatible el término “y aprobar”


dado que el mismo significaba una vulneración al principio de separación de

37

165
órganos instituido por el art. 12.I de la CPE. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre los incisos 15 y 16, antes numerales 17 y 18

Los citados numerales fueron declarados incompatibles señalándosele al


estatuyente que, en virtud de los principios de independencia, separación y
coordinación entre los órganos de las ETA, las mencionadas atribuciones
del concejo debían ser efectuadas de acuerdo a una ley municipal. En el
reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada con la nueva
redacción, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre el inciso 18, antes numeral 20

En el citado numeral fue declarado incompatible el término “autónomo” ya


que dicha cualidad gubernativa es atribuible únicamente a las ETA, no a las
unidades territoriales. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha
sido subsanada expulsando lo observado, por lo que corresponde
determinar su compatibilidad.

Sobre el inciso 22, antes numeral 24

En el referido numeral fue declarado incompatible el término “interino” al


momento de referirse a la ausencia temporal del alcalde municipal. En el
reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre el inciso 27, antes numeral 30

En el señalado numeral, se indicó la incompatibilidad del mismo dado que


determinaba que el procesamiento del alcalde municipal sea fijado por el
ente deliberante, sin tomar en cuenta que la separación de órganos
prescrita por el art. 12.I de la CPE impide tal situación. En el reingreso se
tiene que se ha subsanado en parte lo observado, sin embargo, aún
persiste en el contenido del texto una frase que continua determinando el
procesamiento administrativo del ejecutivo por el legislativo,
manteniéndose la transgresión que primigeniamente fuera objeto de
pronunciamiento constitucional, motivo por el cual debe señalarse la
incompatibilidad de la frase “disponer su procesamiento interno por
responsabilidad administrativa” inserta en el art. 41 inc. 27 de la
adecuación de norma básica.

Sobre el inciso 28, antes numeral 31

En el presente inciso fue declarada incompatible la frase “a través de” dado


que limitaba la facultad fiscalizadora del ente deliberante. En el reingreso

38

166
tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Respecto a los numerales 11, 12 y 28

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado los citados numerales, no existe contenido normativo
que confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.
Texto incompatible

“Artículo 43.- (Organización y funcionamiento del Concejo


Municipal).-

I. El Concejo Municipal de Yacuiba, máxima autoridad del Gobierno


Autónomo Municipal de Yacuiba, para el cumplimiento de sus facultades y
atribuciones, se organiza en una estructura orgánica y una estructura
administrativa.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 43)


“Artículo 42. (Organización y funcionamiento del Concejo
Municipal).-

I. El Concejo Municipal de Yacuiba, para el cumplimiento de sus facultades


y atribuciones, se organiza en una estructura orgánica y una estructura
administrativa.

(…)”.

En el presente caso fue declarada incompatible la frase “máxima autoridad


del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba” dado que la misma
vulneraba el principio de separación de órganos establecido en el art. 12.I
de la CPE. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido
subsanada expulsando lo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 45.- (Carácter público).-

(…)

39

167
II. Para su validez, las sesiones del pleno del Concejo Municipal, deberán
efectuarse obligatoriamente con el quórum respectivo, que se forma con la
asistencia de la mitad más uno del total de sus miembros.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 45)


“Artículo 44. (Carácter público).-

(…)

II. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal, deberán efectuarse
obligatoriamente con el quórum respectivo, que se forma con la asistencia
de la mitad más uno del total de sus miembros.

(…)”.

En el presente parágrafo fue declarada incompatible la frase “Para su


validez” puesto que condicionaba la validez de las sesiones del Concejo
Municipal a una posible interpretación subjetiva por parte de la ETA. En el
reingreso, dicha situación ya ha sido superada expulsando el término
observado, por lo que corresponde declarar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 48.- (Promulgación de Leyes Municipales).-

(…)

III. El Contenido de las Leyes Municipales, Resoluciones Municipales, es de


irrestricto acceso al público, deben ser dadas a conocer mediante su
publicación obligatoria en un medio de comunicación y mediante una
Gaceta Municipal, que deberá emitirse y publicarse en forma anual.

(…)

V. Las Resoluciones Municipales, que no requieren su promulgación, si bien


pueden ser representadas, en los mismos plazos señalados, están sujetas a
las mismas condiciones del parágrafo III y IV, del presente artículo”.

Texto reformulado

(Antes art. 48)


“Artículo 47. (Promulgación de Leyes Municipales).-

(…)

40

168
III. El Contenido de las Leyes Municipales, es de irrestricto acceso al
público, deben ser dadas a conocer mediante su publicación obligatoria en
un medio de comunicación y mediante una Gaceta Municipal, que deberá
emitirse y publicarse en forma anual.

(…)”.

V. ELIMINADO

En el parágrafo III fue declarada incompatible la frase “resoluciones


municipales” por la generalidad de la misma y dado que implicaba su
publicación. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido
subsanada expulsando lo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.

Respecto al parágrafo V, en atención a lo establecido en el art. 116 del


CPCo, el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de
estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de
dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y
garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el citado
parágrafo, no existe contenido normativo que confrontar, por lo que no se
realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 50.- (Reconsideración).-


El Concejo Municipal a instancia de parte o de la Alcaldesa o Alcalde
Municipal, por el voto de dos tercios de los presentes, podrá reconsiderar
una Ley Municipal o Resolución Municipal”.

Texto reformulado

Artículo 50.- ELIMINADO

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado el citado artículo, no existe contenido normativo que
confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.
Texto incompatible

“Artículo 57.- (Estructura y Funcionamiento).-

La organización, estructura y funcionamiento del Órgano Ejecutivo


Municipal, será definida por la Alcaldesa o Alcalde Municipal y aprobado
mediante Resolución Municipal, del Concejo Municipal”.

41

169
Texto reformulado

(Antes art. 57)


“Artículo 55. (Estructura y Funcionamiento).-

La organización, estructura y funcionamiento del Órgano Ejecutivo


Municipal, será definida por la Alcaldesa o Alcalde Municipal y aprobado
mediante Resolución Municipal”.

En el presente caso fue declarada incompatible la frase: “del Concejo


Municipal” dado que significaba un transgresión del art. 12.I de la CPE
referido a la separación en independencia de órganos. En el reingreso se
tiene que se ha expulsado lo observado, por lo que corresponde declarar su
compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 59.- (Facultades).-

Son facultades de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:

1. Facultad Ejecutiva.- Es la capacidad que tiene la Alcaldesa o Alcalde


Municipal, para organizar, planificar, programar y ejecutar las competencias
exclusivas, concurrentes y compartidas en la jurisdicción territorial del
Municipio Autónomo de Yacuiba, en el marco de la planificación y la
normativa municipal vigente.

(…)

3. Facultad Administrativa.- Es la capacidad de organizar y dirigir la


administración pública municipal para el cumplimiento de las competencias
exclusivas, compartidas y concurrentes y el logro de los fines y objetivos del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba”.

Texto reformulado

(Antes art. 59)


“Artículo 57. (Facultades).-

Son facultades de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:

1) Facultad Ejecutiva.− Es la capacidad que tiene la Alcaldesa o Alcalde


Municipal, para organizar, planificar, programar y ejecutar las competencias
exclusivas, concurrentes y compartidas en la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba, en el marco de la planificación y la normativa
municipal vigente.

42

170
(…)”.

3) ELIMINADO

En el numeral 1 fue declarado incompatible el término “autónomo” ya que


establecía dicha cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando ésta es
atribuible únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que dicha
situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Respecto al numeral 3, en atención a lo establecido en el art. 116 del


CPCo, el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de
estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de
dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y
garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el citado
numeral, no existe contenido normativo que confrontar, por lo que no se
realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 60.- (Atribuciones).-


Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:

(…)

3. Ejercer en el marco de sus competencias, las facultades ejecutivas,


reglamentarias y administrativas, para el cumplimiento de las competencias
exclusivas, compartidas y concurrentes del Gobierno Autónomo Municipal
de Yacuiba.

4. Promulgar la Carta Orgánica Municipal, las Leyes Municipales,


sancionadas por el Concejo Municipal.

(…)

6. Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, presentar a consideración


del Concejo Municipal proyectos de Ley y Resoluciones u otras normas
municipales, con los sustentos técnico jurídico, financiero, administrativo.

(…)

14. Previo pronunciamiento del H. Concejo Municipal, suscribir contratos


administrativos y/o delegar la competencia de suscripción a otros servidores
públicos municipales y remitir al Concejo Municipal para su conocimiento y
respectivo pronunciamiento.

15. Previo pronunciamiento del H. Concejo Municipal, suscribir convenios


con entidades, personas jurídicas y/o naturales, públicas o privadas,

43

171
nacionales y/o extranjeras, sobre asuntos de interés del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, y remitir al Concejo Municipal para su
conocimiento y respectivo pronunciamiento.

(…)

19. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y


aprobación, el plan de desarrollo municipal, y el plan de ordenamiento
territorial, elaborados participativamente y en tiempo perentorio.

(…)

21. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y


aprobación la estructura organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, los
manuales de organización, funciones y procedimientos municipales.

22. Remitir a consideración del Concejo Municipal, los Estados Financieros


auditados del Gobierno Autónomo Municipal, debiendo poner a disposición
de la autoridad competente los estados financieros y la ejecución
presupuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y aprobados
por el Concejo Municipal.

(…)

32. Responder las peticiones de informes escritos u orales que requiera el


Concejo Municipal en cumplimiento de su facultad fiscalizadora de
conformidad con los plazos y modalidades que señala el Reglamento
General del Órgano Legislativo Municipal.

33. Proponer al Concejo Municipal proyectos de Ley Municipal,


debidamente sustentadas, para la creación, delimitación, fusión y/o
supresión de unidades territoriales que integran la organización territorial
del municipio de Yacuiba.

(…)

35. Previo proceso administrativo, ordenar la demolición de los inmuebles


que no cumplan con las normas de servicios básicos, de uso del suelo,
subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas
especiales, de forma directa o con la cooperación de las autoridades
nacionales centrales, departamentales y reguladoras.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 60)


“Artículo 58. (Atribuciones).-

44

172
Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:

(…)

3) Ejercer en el marco de sus competencias, las facultades ejecutivas,


reglamentarias, para el cumplimiento de las competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

4) Promulgar, las Leyes Municipales, sancionadas por el Concejo Municipal.

(…)

6) Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, presentar a consideración


del Concejo Municipal proyectos de Ley, con los sustentos técnico jurídico,
financiero, administrativo.

(…)

14) Suscribir contratos administrativos y/o delegar la competencia de


suscripción a otros servidores públicos municipales y remitir al Concejo
Municipal para su conocimiento.

15) Suscribir convenios con entidades, personas jurídicas y/o naturales,


públicas o privadas, nacionales y/o extranjeras, sobre asuntos de interés
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, y remitir al Concejo Municipal
para su conocimiento

(…)

19) Proponer al Concejo Municipal para su aprobación mediante Ley


Municipal, el plan de desarrollo municipal, el plan de ordenamiento
territorial y la delimitación de áreas urbanas, elaborados de manera
coordinada con los otros niveles de Gobierno y la autonomía regional del
Chaco.

21) ELIMINADO

(Antes numeral 22)


21) Remitir a consideración del Concejo Municipal, los Estados Financieros
auditados del Gobierno Autónomo Municipal, debiendo poner a disposición
de la autoridad competente los estados financieros y la ejecución
presupuestaria de la gestión anterior.

(…)

(Antes numeral 32)

45

173
31) Responder las peticiones de informes escritos u orales que requiera el
Concejo Municipal en cumplimiento de su facultad fiscalizadora de
conformidad con los plazos y modalidades.

33) ELIMINADO

(Antes numeral 35)


33) Previo proceso administrativo, ordenar la demolición de los inmuebles
que no cumplan con las normas de servicios básicos, de uso del suelo,
subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas
especiales, de forma directa.

(…)”.

Sobre el inciso 3

Fue declarado incompatible en la frase “y administrativas” en conexitud con


los argumentos esgrimidos para el art. 59.3, dado que la competencia allí
enunciada no correspondía al actual sistema autonómico nacional. En el
reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre el inciso 4

Fue declarada incompatible la frase “la carta orgánica municipal” dado que
determinaba una promulgación de la norma institucional básica. En el
reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre el inciso 6

Fue declarada incompatible la frase “y Resoluciones u otras normas


municipales” ya que se disponía que la referida normativa pueda ser
presentada por el Ejecutivo, cuando el alcance de las mismas abarca
únicamente al ordenamiento interno del ente deliberante. En el reingreso
tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre los incisos 14 y 15

Fueron declaradas incompatibles las frases “Previo pronunciamiento del H


Concejo Municipal” y “y respectivo pronunciamiento” señalándosele al
estatuyente que, en virtud de los principios de independencia, separación y
coordinación entre los órganos de las ETA, el ente deliberante no podía
aprobar absolutamente todos los contratos y convenios. En el reingreso
tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

46

174
Sobre el inciso 19

Fue declarado incompatible puesto que no preveía la coordinación


establecida por el art. 302.I.6 de la CPE. En el reingreso tenemos que dicha
situación ya ha sido subsanada con la nueva redacción, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre el inciso 21, antes numeral 22

En el citado numeral fue declarada incompatible la frase “debidamente


suscritos y aprobados por el Concejo Municipal” con los mismos
fundamentos establecidos para el art. 42.II de la Norma Básica, referidos a
la separación e independencia de órganos. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Sobre el inciso 31, antes numeral 32

En el referido numeral fue declarado incompatible la frase “que señala el


Reglamento General del Órgano Legislativo Municipal” ya que el mismo
vulneraba el art. 12.I de la CPE referido a la separación e independencia de
órganos. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada
expulsando lo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.

Sobre el inciso 33, antes numeral 35

En el presente caso fue declarada incompatible la frase “o con la


coordinación de las autoridades nacionales centrales, departamentales y
reguladoras” puesto que desligaba en parte la obligación, que por la
competencia exclusiva sobre este tema, recae únicamente en la ETA
municipal. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido
subsanada expulsando lo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.

Respecto a los numerales 21 y 33

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado los citados numerales, no existe contenido normativo
que confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 61.- (Estructura y Funcionamiento).-

47

175
(…)

II. La Alcaldesa o Alcalde Municipal, presentará un proyecto de Ley


Municipal, para su aprobación al Concejo Municipal, el Reglamento que
regulara la organización funcionamiento y el marco competencial de las
unidades organizacionales que forman parte de la estructura municipal.

Texto reformulado

(Antes art. 61)


“Artículo 59.- (Estructura y Funcionamiento).-

(…)”.

II. ELIMINADO

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado el citado parágrafo, no existe contenido normativo que
confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 62- (Sub Alcaldías).-

I. Las Sub Alcaldías, son unidades organizacionales descentralizadas para la


gestión del territorio, responsables de la administración de un determinado
espacio territorial, que integran la organización territorial del Municipio
Autónomo de Yacuiba.

II. En toda la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba,


según población, distancia y territorio, se podrá crear una Sub Alcaldía.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 62)


“Artículo 60. (Sub Alcaldías).-

48

176
I. En toda la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba, según
población, distancia y territorio, se podrá crear una Sub Alcaldía.

(…)”.

Respecto al parágrafo I, y en atención a lo establecido en el art. 116 del


CPCo, el objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de
estatutos autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de
dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y
garantizar la supremacía constitucional; al haberse eliminado el citado
parágrafo, no existe contenido normativo que confrontar, por lo que no se
realiza el control de constitucionalidad.

En el parágrafo II (ahora I), se observó el término “autónomo” inserto


en el mismo dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la unidad
territorial. En el reingreso se tiene que se ha expulsado dicho término, por
lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 63- (Designación de Sub Alcaldes).-

Conforme a la CPE y LMDA, la designación de la Sub Alcaldesa o Sub


Alcalde, es atribución de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos para el cargo.

Propuesta alternativa B): El Sub Alcalde (sa) de un Distrito Municipal,


será elegido en lista separada del Alcalde (sa) Municipal y Concejales(as)
Municipales, por sufragio Universal, directo, libre, universal y secreto y
obligatorio, por simple mayoría en su jurisdicción del distrito municipal,
conforma establezca la Ley Electoral Municipal del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba. (Esta propuesta para su aprobación estará sujeta al
control de constitucionalidad previo)”.

Texto reformulado

(Antes art. 63)


“Artículo 61. (Designación de Sub Alcaldes).-

Conforme a la CPE y LMDA, la designación de la Sub Alcaldesa o Sub Alcalde,


es atribución de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos para el cargo”.

En el presente caso, se determinó la incompatibilidad de todo el párrafo


que corresponde a la “Propuesta alternativa B)” dado que preveía la
elección de subalcaldes por votación popular, aspecto que no está
contemplado en la ley de régimen electoral. En el reingreso se tiene que se

49

177
ha expulsado el párrafo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 64.- (Procedimiento de Transparencia y Rendición de


Cuentas).-

I. La Alcaldesa o Alcalde Municipal debe realizar rendición publica de


cuentas, como mínimo dos veces al año, rendición de cuentas que cubra
todas las áreas en las que el Municipio Autónomo de Yacuiba tenga
responsabilidad, debiendo remitir la información pertinente, comprensible y
completa del informe por escrito a los órganos de control social y
organizaciones sociales.
(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 64)


“Artículo 62. (Procedimiento de Transparencia y Rendición de
Cuentas).-

I. La Alcaldesa o Alcalde Municipal debe realizar rendición publica de


cuentas, como mínimo dos veces al año, rendición de cuentas que cubra
todas las áreas en las que el Municipio de Yacuiba tenga responsabilidad,
debiendo remitir la información pertinente, comprensible y completa del
informe por escrito a los órganos de control social y organizaciones
sociales.

(…)”.

El parágrafo I, fue declarado incompatible en el término “autónomo” dado


que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando la
misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 65- (Servidoras y servidores públicos).-

(…)

III. La Ley Municipal de la Función Pública Municipal, regulara el régimen


de las servidoras y servidores públicos, categorías y clasificación de los
cargos, la carrera administrativa municipal, derechos y obligaciones, el
régimen de sanciones y el conjunto de disposiciones relacionadas con el
desempeño de funciones en el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

50

178
IV. El ejercicio de funciones de las servidoras y servidores públicos y la
normativa municipal aplicable, deberá estar en concordancia y ser
compatible con las competencias autonómicas y las disposiciones legales
nacionales que regulan el ejercicio de la función pública”.

Texto reformulado

(Antes art. 65)


“Artículo 63- (Servidoras y servidores públicos).-

(…)

III. ELIMINADO

IV. ELIMINADO

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado los citados parágrafos, no existe contenido normativo
que confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 68.- (Familia).-

(…)

En el marco de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución


Política del Estado (Cap. II Art. 145), el Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba desarrollara las siguientes acciones para proteger a la familia y a
las mujeres en particular.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 68)


“Artículo 66. (Familia).-

(…)

En el marco de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución


Política del Estado, el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba desarrollara
las siguientes acciones para proteger a la familia y a las mujeres en
particular.

51

179
(…)”.

El presente artículo fue declarado incompatible en la frase: “Cap. II Art.


145” dado que implicaba inseguridad jurídica por la inexactitud de la cita
constitucional respecto al tema objeto de regulación. En el presente caso,
tenemos que en la adecuación dicha situación ha sido superada expulsando
la frase observada, por lo que corresponde declarar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 69.- (Niñez y Adolescencia).-

I. Es deber de las autoridades del Municipio Autónomo de Yacuiba,


asegurar el ejercicio pleno de sus derechos de las niñas, niños y
adolescentes, desarrollando políticas de vivienda, salud, educación integral,
cultura, deporte, protección y erradicación de la violencia, discriminación y
maltrato. Así mismo desarrollar políticas especiales dirigidas a las protección
de niñas, niños y adolescentes con derechos vulnerados en situación de
riesgo social como: Viviendo en cárceles, en conflictos con la ley, en
situación de la calle, consumo de drogas y alcohol, con VIH SIDA, hijos de
migrantes, con discapacidad, huérfanos, abandonados, trata y tráfico de
personas, violencia, violencia sexual comercial, explotación infantil;
procurando su pleno desarrollo personal y social.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 69)


“Artículo 67. (Niñez y Adolescencia).-

I. Es deber de las autoridades del Municipio de Yacuiba, asegurar el


ejercicio pleno de sus derechos de las niñas, niños y adolescentes,
desarrollando políticas de vivienda, salud, educación integral, cultura,
deporte, protección y erradicación de la violencia, discriminación y maltrato.
Así mismo desarrollar políticas especiales dirigidas a las protección de niñas,
niños y adolescentes con derechos vulnerados en situación de riesgo social
como: Viviendo en cárceles, en conflictos con la ley, en situación de la calle,
consumo de drogas y alcohol, con VIH SIDA, hijos de migrantes, con
discapacidad, huérfanos, abandonados, trata y tráfico de personas,
violencia, violencia sexual comercial, explotación infantil; procurando su
pleno desarrollo personal y social.

52

180
(…)”.

El parágrafo I, fue declarado incompatible en el término “autónomo” dado


que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando la
misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 71.- (Juventud).-

(…)

II. En el marco de sus competencias, el Municipio Autónomo de Yacuiba,


implementara políticas públicas, orientadas a crear oportunidades de
trabajo y desarrollar y respaldar iniciativas emprendedoras, para la
incorporación laboral de las o los jóvenes, estudiantes, egresados, técnicos,
profesionales.

III. A través de la implementación de programas, incentivara y


promocionara los derechos sexuales y derechos reproductivos en la
prevención, atención, sensibilización en salud sexual y reproductiva,
prevención de embarazo adolescente, VHI/Sida y/o drogadicción de la
juventud en el Municipio Autónomo de Yacuiba.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 71)


“Artículo 69. (Juventud).-

(…)

II. En el marco de sus competencias, el Municipio de Yacuiba,


implementara políticas públicas, orientadas a crear oportunidades de
trabajo y desarrollar y respaldar iniciativas emprendedoras, para la
incorporación laboral de las o los jóvenes, estudiantes, egresados, técnicos,
profesionales.

53

181
III. A través de la implementación de programas, incentivara y
promocionara los derechos sexuales y derechos reproductivos en la
prevención, atención, sensibilización en salud sexual y reproductiva,
prevención de embarazo adolescente, VHI/Sida y/o drogadicción de la
juventud en el Municipio de Yacuiba.

(…)”.

En los parágrafos II y III, fue declarado incompatible en el término


“autónomo” dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad
Territorial, cuando la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el
reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 72.- (Derechos de las Mujeres).-

(…)

III. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades y funcionarios


municipales, contribuirán a la eliminación de aquellos obstáculos que en los
hechos limiten el logro de la equidad género entre hombre y mujeres.

(…)

b. El estado, adoptara las medidas necesarias para prevenir, eliminar y


sancionar la violencia de género y generacional, así como toda acción u
omisión que tenga por objeto degradar la condición humana, causar
muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito
público como privado. (Art. 15. III CPE)

(…)

V.

(…)

g. Asegurar el acceso equitativo de las mujeres al programa de Crédito


Solidario de instituciones públicas y privadas.

h. Asegurar el acceso equitativo de las mujeres a la propiedad de la tierra.

(…)

j. Fortalecer y desarrollar servicios de atención y cuidado de niños/as,


ancianos/as, personas con discapacidades diferentes que sean emprendidas

54

182
desde las iniciativas comunitarias o estatales y que garanticen acceso a
fuentes laborales para las mujeres.

(…)

r. Asegurar el acceso de las mujeres a los documentos de identidad


(Certificado de Nacimiento y Cedula de Identidad) para el ejercicio de sus
derechos ciudadanos. Para ello el Gobierno Autónomo Municipal promoverá
la firma de un convenio con la instancia estatal competente.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 72)


“Artículo 70. (Derechos de las Mujeres).-

(…)

III.

(…)

b. ELIMINADO

(…)

V.

g) ELIMINADO

h) ELIMINADO

(…)

j) ELIMINADO

(…)

r) ELIMINADO

(…)”.

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas

55

183
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado los citado incisos, no existe contenido normativo que
confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 73.- (Personas con capacidades diferentes).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, con la participación social,


económica, política, cultural, inclusión social, con enfoque de equidad y sin
discriminación, en el marco de sus competencias, promueve, formula y
ejecuta programas de sensibilidad y capacitación de padres, madres y
personal responsables de la atención de personas con discapacidad.

II. Adopta las medidas necesarias para la construcción y adecuación de la


infraestructura urbana, rural, a sus necesidades y habilidades particulares,
eliminando toda barrera arquitectónica que impida la expedita circulación y
libre acceso al uso de espacios públicos y servicios básicos, así como la
implementación de señalización y sistema de información adecuada.

III. Desarrolla y administra en el marco de la cooperación y coordinación


institucional con otros niveles del Estado, el registro, carnetizacion, censo
actualizado de personas con discapacidad residentes en su jurisdicción
territorial de Yacuiba

IV. Asume y promueve la integración de las personas con discapacidad


mediante políticas orientadas a su desarrollo integral, protección, inclusión,
rehabilitación, capacitación, educación e inserción social, adoptando acciones
para promover sus potencialidades individuales y su integración efectiva en
el ámbito productivo, económico, político, social y cultural sin discriminación
alguna.

V. Fortalecer la instancia municipal de atención, orientada a la protección


integral para el ejercicio pleno de sus derechos, la restitución de los derechos
de las personas con discapacidad”.

Texto reformulado

(Antes art. 73)


“Artículo 71.- (Personas con capacidades diferentes).-

I. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo,


fortalecimiento e infraestructura a las personas con discapacidad, a la
integración social y económica de estas personas, a la defensa, protección y
asistencia de la población con problemas de discapacidad.

56

184
II. Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de
las personas con discapacidad.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, elaborará un Ley


Municipal específica para las personas con discapacidad del municipio”.

En el presente caso, se determinó la incompatibilidad del art. 73 en virtud


de que en el mismo se efectuaba una denominación distinta a la inmersa en
la Norma Suprema al momento de referirse a las personas con
discapacidad, y el pronunciamiento de este Tribunal se expresó en el
sentido de que el estatuyente adecúe el presente artículo a la nomenclatura
correcta; empero, en el reingreso se tiene que se ha modificado
sustancialmente el mismo y además de no haberse corregido la
nomenclatura en el epígrafe del presente artículo. En virtud de tal motivo,
corresponde señalar nuevamente la incompatibilidad del art. 71 para
que se adecúe el término correcto en el epígrafe.
Texto incompatible

“Artículo 75.- (Desarrollo Humano Integral: Educación).-

(…)

e) Promisión al acceso y permanencia escolar de niños, niñas a través de:

(…)

v) El Gobierno Autónomo Municipal, Control Social y Concejo Educativo


serán los responsables del control y evaluación del uso adecuado de los
bienes.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 75)


“Artículo 73. (Desarrollo Humano Integral: Educación).-

(…)

e) Promoción al acceso y permanencia escolar de niños, niñas a través de:

v) ELIMINADO

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;

57

185
al haberse eliminado el citado inciso, no existe contenido normativo que
confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 78.- (Deportes).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, considerando que el


deporte y recreación es parte fundamental del desarrollo humano integral,
promueve, promociona, incentiva y fomenta la actividad física, el deporte,
la educación física y la recreación en los niveles preventivo, recreativo ,
formativo, competitivo, a través de programas y proyectos que permita
elevar y mejorar la calidad de vida de las personas del Municipio Autónomo
de Yacuiba, considerando criterios de equidad e inclusión, generacional y
con capacidades diferentes, en igualdad de condiciones entre hombre y
mujeres.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 78)


“Artículo 76. (Deportes).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, considerando que el


deporte y recreación es parte fundamental del desarrollo humano integral,
promueve, promociona, incentiva y fomenta la actividad física, el deporte,
la educación física y la recreación en los niveles preventivo, recreativo ,
formativo, competitivo, a través de programas y proyectos que permita
elevar y mejorar la calidad de vida de las personas del Municipio de
Yacuiba, considerando criterios de equidad e inclusión, generacional y con
capacidades diferentes, en igualdad de condiciones entre hombre y
mujeres.

(…)”.

En el parágrafo I, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 79.- (Seguridad ciudadana).-

De acuerdo al numeral 13 de parágrafo II del artículo 299 de la CPE y el


Artículo 98, de la Ley Marco de Autonomías, la competencia concurrente de

58

186
seguridad ciudadana es parte del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
estará sujeta al a Ley especial, emitida por el nivel central de estado; por lo
cual contribuirá con lo siguiente:

a) Dotación a la Policía Nacional de módulos integrales o instalaciones


policiales, equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos,
para la prestación de servicios policiales y de seguridad ciudadana
integrales. La Policía Nacional y Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
coordinara acciones que permitan desarrollar estos programas de manera
semestral. La Policía Nacional es responsable del uso y conservación de los
bienes a su cargo y presentar informes de actividades.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 79)


“Artículo 77. (Seguridad ciudadana).-
I. De acuerdo al numeral 13 de parágrafo II del artículo 299 de la CPE y el
Artículo 98, de la Ley Marco de Autonomías, la competencia concurrente de
seguridad ciudadana es parte del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
estará sujeta al a Ley especial, emitida por el nivel central de estado; por lo
cual contribuirá con lo siguiente:

a) Dotación a la Policía Nacional de módulos integrales o instalaciones


policiales, equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos,
para la prestación de servicios policiales y de seguridad ciudadana
integrales. La Policía Nacional y Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
coordinara acciones que permitan desarrollar estos programas de manera
semestral. La Policía Nacional es responsable del uso y conservación de los
bienes a su cargo.

(…)”.

El presente inciso fue declarado incompatible en la frase “y presentar


informes de actividades” dado que la norma básica efectuaba un mandato a
la policía nacional, la cual depende de otro nivel de gobierno. En el
presente caso, tenemos que en la adecuación dicha situación ha sido
superada expulsado la frase observada, motivo por el cual corresponde
declarar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 81.- (Ordenamiento territorial).

59

187
I. La planificación territorial, es el sistema de gestión pública municipal por
el que se determina la ocupación y el aprovechamiento sostenible y racional
del territorio del Municipio Autónomo de Yacuiba.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 81)


“Artículo 79. (Ordenamiento territorial).

I. La planificación territorial, es el sistema de gestión pública municipal por


el que se determina la ocupación y el aprovechamiento sostenible y racional
del territorio del Municipio de Yacuiba.

(…)”.

En el parágrafo I, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 86.- (Vivienda).-

I.

(…)

1. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas,


conforme a las políticas y normas técnicas del Plan de Desarrollo Municipal,
al mismo fin en el marco de la cooperación y coordinación interinstitucional,
se podrá efectuar acuerdos con otras entidades territoriales autónomas
para ejecutar programas de vivienda social en la jurisdicción territorial del
Municipio Autónomo de Yacuiba de calidad y en tiempo prudencial.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 86)


“Artículo 84. (Vivienda).-
I.

(…)

60

188
1) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas,
conforme a las políticas y normas técnicas del Plan de Desarrollo Municipal,
al mismo fin en el marco de la cooperación y coordinación interinstitucional,
se podrá efectuar acuerdos con otras entidades territoriales autónomas
para ejecutar programas de vivienda social en la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba de calidad y en tiempo prudencial.

(…)”.

En el numeral 1, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 88.- (Planificación Integral).-

(…)

II.- El Sistema de Planificación Integral tiene por objeto la construcción


colectiva del Municipio Autónomo de Yacuiba, en el tiempo, en los ámbitos
de desarrollo humano, político, económico, social, cultural, urbano y rural,
seguridad integral, medio ambiental y manejo sustentable en su jurisdicción
territorial”.

Texto reformulado

(Antes art. 88)


“Artículo 86. (Planificación Integral).-

(…)

II. El Sistema de Planificación Integral tiene por objeto la construcción


colectiva del Municipio de Yacuiba, en el tiempo, en los ámbitos de
desarrollo humano, político, económico, social, cultural, urbano y rural,
seguridad integral, medio ambiental y manejo sustentable en su jurisdicción
territorial”.

En el parágrafo II, fue declarado incompatible el término “autónomo” dado


que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando la
misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

61

189
Texto incompatible

“Artículo 93.- (Turismo).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, implementara la


competencia exclusiva en materia de turismo para aprovechar su potencial
a través de los siguientes lineamientos:

1. Desarrollará proyectos y acciones tendientes a mejorar y facilitar la


actividad turística sustentable en el Municipio Autónomo de Yacuiba.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 93)


Artículo 91. (Turismo).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, implementara la


competencia exclusiva en materia de turismo para aprovechar su potencial
a través de los siguientes lineamientos:

1) Desarrollará proyectos y acciones tendientes a mejorar y facilitar la


actividad turística sustentable en el Municipio de Yacuiba.

(…)”.

En el numeral 1, fue declarado incompatible el término “autónomo” dado


que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando la
misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 96.- (Áridos y agregados).-

I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus


competencias, establece normas y adopta medidas para la extracción,
aprovechamiento y explotación racional y sustentable de áridos y
agregados.

62

190
II. Mediante Ley Municipal, establecerá la regulación, control, fiscalización,
de las actividades de extracción, aprovechamiento y explotación racional
sustentable de los áridos y agregados.

III. Diseña estrategias que garantizan los recursos y mecanismos


necesarios para la reforestación y mitigación de los daños causados por la
actividad de extracción de áridos, en coordinación con los pobladores del
lugar.

IV. Programara recursos para estudios que identifiquen los posibles daños
ambientales y planificara acciones para mitigar los efectos ambientales en
quebradas”.

Texto reformulado

(Antes art. 96)


“Artículo 94. (Áridos y agregados).-

El Gobierno Autónomo Municipal establecerá mediante Ley Municipal, la


administración, regulación y manejo de las actividades de aprovechamiento
y explotación de áridos y agregados, en coordinación con las comunidades
y pueblos indígena originario campesinas, cuando corresponda”.

El presente artículo fue declarado incompatible dado que no se adecuaba a


las previsiones del art. 302.I.41 de la CPE. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada con la nueva redacción, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 97.- (Planificación y Desarrollo Sustentable).-

(…)

II. En el marco de la política del nivel central, el Municipio Autónomo de


Yacuiba, promoverá la protección, conservación, reforestación de suelos
para una producción sustentable.

(…)”.

Texto reformulado

63

191
(Antes art. 97)
Artículo 95. (Planificación y Desarrollo Sustentable).-

(…)

II. En el marco de la política del nivel central, el Municipio de Yacuiba,


promoverá la protección, conservación, reforestación de suelos para una
producción sustentable.

(…)”.

En el parágrafo II, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo.- 100 (Cambio climático).-


I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus
competencias, formula políticas y establece mecanismos organizativos,
institucionales, técnicos y legales para la mitigación, adaptación y respuesta
efectiva del cambio climático. Los planes y políticas municipales, en su
formulación y ejecución deberán considerar los siguientes criterios técnicos
y líneas de acción.
1. El análisis de vulnerabilidades y adaptación a los efectos del cambio
climático.
2. La mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero.
3. El fortalecimiento de las capacidades de adaptación a los efectos del
cambio climático en poblaciones vulnerables.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, aprobara normas,


establecerá acuerdos y coordinara sus acciones de mitigación del cambio
climático con entidades públicas y privadas, así como promoverá la
participación ciudadana en la planificación, programación y ejecución de la
medidas y acciones a adoptar”.

Texto reformulado

(Antes art. 100)


“Artículo 98. (Cambio climático).-

El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba ejecutará políticas y


mecanismos organizativos, institucionales técnicos y legales para la

64

192
mitigación, adaptación y respuesta efectiva a los efectos del cambio
climático en coordinación con otros niveles del Estado”.

El presente artículo fue declarado incompatible dado que invadía el régimen


competencial atribuido al nivel central sobre la temática referida al cambio
climático. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido superada
con la nueva redacción, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 116.- (Obligatoriedad, Imprescriptibilidad).-

Los impuestos establecidos por el Gobierno Autónomo Municipal de


Yacuiba, son de cumplimiento obligatorio e imprescriptible, para todos los
habitantes de su jurisdicción territorial”.

Texto reformulado

(Antes art. 116)


“Artículo 114. (Obligatoriedad).-

Los impuestos establecidos por el Gobierno Autónomo Municipal de


Yacuiba, son de cumplimiento obligatorio, para todos los habitantes de su
jurisdicción territorial”.

En el presente caso, fue declarada la incompatibilidad en el término


“imprescriptibilidad” dado que la misma ya es regulada por el Código
Tributario; y, expresado como lo estaba en la normativa objeto de análisis,
resultaba muy genérica para su aplicación. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 117.- (Recursos por transferencias).-

(…)

6. Transferencias provenientes de fondos de compensación, fondos de


desarrollo y equidad u otros en la distribución nacional de recursos”.

Texto reformulado

(Antes art. 117)

65

193
Artículo 115. (Recursos por transferencias).-

(…)

6) Transferencias provenientes de fondos de compensación en la


distribución nacional de recursos”.

En el numeral 6, fue declarada incompatible la frase “fondos de desarrollo y


equidad u otros” puesto que no se adecuaba a las previsiones del art. 106
de la LMAD y podría establecer otras fuentes de ingresos que reatarían al
nivel central a su cumplimiento. En el reingreso tenemos que dicha
situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 119.- (Iniciativa legislativa).-

I. Los proyectos de creación y/o modificación de impuestos, podrán ser


propuestos a iniciativa del Órgano Legislativo o del Órgano Ejecutivo, del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

II. Las ciudadanas y ciudadanos también podrán presentar ante el


Concejo Municipal o al Órgano Ejecutivo propuestas de creación y/o
modificación de impuestos.

III. Toda propuesta de creación y/o modificación de impuestos será


canalizada a través del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal
de Yacuiba, previa evaluación y justificación técnica, económica y legal,
remitirá la propuesta al H. Concejo Municipal, para su consideración,
análisis y aprobación que corresponda.

IV. Son improcedentes las iniciativas de referéndum, iniciativa legislativa


u otro procedimiento ciudadano establecido en la presente Carta Orgánica
Municipal, que tengan por objeto la creación y/o modificación de impuestos
municipales”.

Texto reformulado

(Antes art. 119)


“Artículo 117. (Iniciativa legislativa).-

66

194
I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento
obligatorio en el Concejo Municipal:
1. Las Concejalas y Concejales.
2. El Órgano Ejecutivo
3. Organizaciones Territoriales, Funcionales, Sectoriales, Pueblos
Indígenas Originarios Campesinas e Instituciones Públicas y Privadas.
4. Ciudadanas y ciudadanos de manera individual y/o colectiva.

II. Una Ley Municipal y su Reglamento establecerán los procedimientos y


requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa”.

En el presente caso, se debe determinar la improcedencia del control de


constitucionalidad del artículo citado en su integridad por las siguientes
causales: La DCP 0067/2015 de 5 de marzo declaró la incompatibilidad del
parágrafo IV del art. 119 puesto que el mismo procedía arbitrariamente a
cercenar instrumentos de la democracia participativa para la posible
modificación de impuestos en la unidad territorial de Yacuiba, situación que
desnaturalizaba los arts. 11.II.1 y 162.I de la CPE. Por tanto el estatuyente,
únicamente debía proceder con el cumplimiento de lo dispuesto por la
citada DCP; contrariamente, procedió a expulsar el contenido de todo
articulado y reemplazarlo por un nuevo contenido, mismo que no presenta
conexitud con el primigenio.

En consecuencia el estatuyente desacata una disposición constitucional de


cumplimiento obligatorio y vinculante, que no es opcional el asumirla o no,
razón por la cual, éste Tribunal se ve impedido de ingresar a un nuevo
control de constitucionalidad, por tanto se declara la improcedencia del
control previo del mencionado artículo, debiendo reinsertarse el anterior
articulado que fuera remitido inicialmente a este Tribunal a objeto de
revisión, asumiendo la observación que este Tribunal hiciera únicamente
sobre el parágrafo IV del presente artículo.

Texto incompatible

“Artículo 127.- (Patrimonio municipal).-


El patrimonio del Municipio Autónomo de Yacuiba, está conformado por:

1. Bienes de dominio público.


2. Bienes de dominio institucional destinados a la prestación de servicios
públicos municipales.
3. Bienes de dominio mancomunado
4. Acciones y participaciones en empresas públicas, mixtas u otro tipo
de personas jurídicas.
5. Otros derechos emergentes con posterioridad a la aprobación de la
presente Carta Orgánica Municipal.

Artículo 128.- (Bienes de dominio municipal).-

67

195
I. Los bienes de dominio público corresponden al Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba y son aquellos destinados al uso irrestricto por parte
de la comunidad, son inalienables, imprescriptibles e inembargables,
comprenden:
1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas,
pasajes, caminos vecinales, túneles y demás vías de transito.
2. Plazas, parques, bosques declarados públicos y otras áreas verdes y
espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del
patrimonio cultural.
3. Bienes declarados vacantes por autoridad competente a favor del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
4. Ríos de hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de
máxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas con sus lechos,
aires de taludes hasta su coronamiento.
5. Todo otro bien que este destinado al uso irrestricto por la
comunidad.
II. No podrán ser empleados en provecho particular alguno,
excepcionalmente y mediante justificación técnica y legal, podrán ser
transferidos en los términos y condiciones establecidas por Ley Municipal.

Artículo 129.- (Bienes de dominio Institucional).-

I. Los bienes de dominio institucional, son aquellos bienes públicos


destinados a la prestación de servicios públicos municipales y no
pueden ser empleados en provecho particular alguno.
II. Su administración se rige por la normativa municipal de
administración de bienes y servicios.
III. Estos bienes podrán ser transferidos de conformidad con las
condiciones y previsiones establecidas en la Ley Municipal
respectiva”.

Texto reformulado

(Antes art. 127)


“Artículo 125. (Patrimonio municipal).-

I. Son de propiedad del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba los


bienes inmuebles, derechos y otros relacionados, que le son
atribuidos en el marco del proceso de asignación de competencias
previsto en la Constitución Política del Estado, correspondiendo
efectuar el registro e inventariación ante las instancias
correspondientes establecidas en la normativa vigente.
II. El patrimonio del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba está
constituido por:
1) Activos fijos y de capital.
2) Bienes de dominio público.
3) Bienes de dominio municipal.

68

196
III. La enajenación de los bienes municipales patrimoniales y de
patrimonio Institucional se realizara mediante ley Municipal.

(Antes art. 128)


Artículo 126. (Bienes de dominio municipal).-
I. Es deber del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, diseñar,
construir, equipar y mantener los bienes de dominio municipal.
II. La disposición de los bienes antes referidos será autorizada por dos
tercios de votos del Concejo Municipal.

Artículo 129. ELIMINADO

Los arts. 127 y 128, ahora 125 y 126, fueron declarados incompatibles
puesto que procedían a hacer una clasificación de bienes públicos, los
cuales tienen una reserva de ley según el art. 339.II de la CPE, atribuible al
nivel central del Estado. En el reingreso se tiene que dicha situación ya ha
sido corregida en parte con la nueva redacción del art. 126, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad. Empero, en los parágrafos II y
III del art. 125, aún persiste la incompatibilidad que fuera objeto de
pronunciamiento constitucional, al introducir el estatuyente de Yacuiba una
clasificación de bienes en la redacción de dicha normativa, motivo por el
cual, se debe determinar la incompatibilidad del art. 125.II y III de la
Norma Básica en revisión.

Respecto al art. 129, en atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el


objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos
autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos
instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar
la supremacía constitucional; al haberse eliminado el citado inciso, no existe
contenido normativo que confrontar, por lo que no se realiza el control de
constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 130.- (Administración del patrimonio).-

I. La administración del patrimonio del Municipio Autónomo de Yacuiba, se


sustenta en los principios de eficiencia, eficacia, transparencia, economía.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 130)


“Artículo 127. (Administración del patrimonio).-

I. La administración del patrimonio del Municipio de Yacuiba, se sustenta


en los principios de eficiencia, eficacia, transparencia, economía.

69

197
(…)”.

En el parágrafo I, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 132.- (Control Gubernamental).-

En ejercicio de la competencia compartida establecida por la Constitución


Política del Estado, en el marco de la cooperación y coordinación
institucional, el Órgano Ejecutivo Municipal, reglamentara la Ley del Sistema
de Control Gubernamental que sancione y promulgue el Nivel Central del
Estado”.

Texto reformulado

(Antes art. 132)


Artículo 129. (Control Gubernamental).-

En ejercicio de la competencia establecida por la Constitución Política del


Estado, en el marco de la cooperación y coordinación institucional, el
Órgano Ejecutivo Municipal, reglamentara la Ley del Sistema de Control
Gubernamental que sancione y promulgue el Nivel Central del Estado”.

En el presente caso, fue declarado incompatible el término “compartida”


dado que la competencia referida al sistema de control gubernamental es
concurrente, según lo establecido en el art. 299.II.14 de la CPE. En el
reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 134.- (Controles externos).-

(…)

II. Los mecanismos, procedimientos e instrumentos de control social en


el Municipio de Yacuiba, serán regulados por Ley Municipal”.

Texto reformulado

70

198
(Antes art. 134)
“Artículo 131.- (Controles externos).-

(…)

II. ELIMINADO

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado el citado parágrafo, no existe contenido normativo que
confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 136.- (Sujetos de control social).-


I. Ejercen los derechos a la participación ciudadana y control social, todas
las personas y organizaciones de la sociedad civil, pueblos indígenas
originarios, de la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba,
de acuerdo a la legislación vigente.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 136)


“Artículo 133. (Sujetos de control social).-

I. Ejercen los derechos a la participación ciudadana y control social, todas


las personas y organizaciones de la sociedad civil, pueblos indígenas
originarios, de la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba, de acuerdo
a la legislación vigente.

(…)”.

En el parágrafo I, fue declarado incompatible el término “autónomo” dado


que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando la
misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 137.- (Alcance del control social).-

La participación ciudadana y el control social, además de lo establecido en


la Constitución Política del Estado, comprende:

71

199
1. La participación en la formulación de las políticas, planes, programas
y proyectos municipales.
2. Participación en los procesos de planificación municipal.
3. El seguimiento y evaluación de la prestación de servicios municipales.
4. Proponer proyectos de leyes municipales, mediante el ejercicio del
derecho de iniciativa legislativa ciudadana.
5. Ejercer el control y vigilancia en todos los niveles del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, entidades descentralizadas,
unidades desconcentradas y a las empresas públicas y mixtas
municipales.
6. El acceso irrestricto a la información, salvo la información declarada
reservada por ley nacional o municipal.
7. La posibilidad de solicitar la Revocatoria de mandato, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Constitución Política del estado y
leyes vigentes.
8. Conocer y pronunciarse sobre los informes de rendición de cuentas y
gestión del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

Artículo 138.- (Limites del control social).-

La participación ciudadana y el control social deberán limitarse al alcance


establecido en el artículo precedente, quedando excluidas de esta labor
todas las acciones referidas al.
1. Ejercicio de acciones de fiscalización, coerción y/o amedrentamiento.
2. Desarrollo de acciones con el objeto de retrasar, impedir o suspender
la ejecución o continuidad de proyectos, programas, planes y actos
administrativos.
3. Admitir, promover o fomentar la injerencia político partidaria o de
otra índole que no responda a los principios y fines de la participación
ciudadana y el control social”.

Texto reformulado

(Antes art. 137)


“Artículo 134.- (Alcance del control social).-

I. Se garantizará el ejercicio del control social por parte de la ciudadanía y


sus organizaciones, cualesquiera sean las formas en que se ejerciten, de
acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley.

II. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada,


participará en el diseño de las políticas públicas municipales.

72

200
III. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión
pública municipal y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y
privadas que administren recursos fiscales.

IV. Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos municipales.

V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición


de la participación y control social en la jurisdicción municipal.

VI. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, generará espacios de


participación y control social por parte de la sociedad en la jurisdicción
municipal.

VII. La participación y control social implica, además de las previsiones


establecidas en la Constitución Política del Estado y la Carta Orgánica
Municipal:
1. Participar en la formulación de políticas públicas municipales.
2. Apoyar al Órgano Legislativo Municipal en la construcción colectiva
de las leyes.
3. Generar un manejo transparente de la información del uso de los
recursos en todos los espacios de la gestión pública municipal. La
información solicitada por la instancia de control social no podrá
negarse, y será entregada de manera completa, veraz, adecuada y
oportuna.
4. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestión de los Órganos
del Gobierno Municipal y sus funciones.
5. Coordinar la planificación y control con los Órganos del Gobierno
Autónomo Municipal y sus funciones.
6. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la
investigación y procesamiento, en los casos que se considere
conveniente.

VIII. El control social será transversal en el ejercicio de todas las


competencias ejercitadas por el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba”.

Artículo 138.- ELIMINADO

Los arts. 137 y 138 fueron declarados incompatibles puesto que regulaban
sobre el control social, estableciéndole límites, alcances y reconocimientos,
vulnerando lo dispuesto por los arts. 241 y 242 de la CPE. En el reingreso
se tiene que el art. 137, ahora 134, fue modificado sustancialmente; de un
nuevo análisis de constitucional sobre el mismo, se tiene que el parágrafo
VII continua dando mandatos y regulando sobre el control social al
establecerle tareas concretas, continuando sobre este punto la
incompatibilidad inicial que fuera objeto de pronunciamiento constitucional.
Motivo por el cual debe declararse la incompatibilidad del art. 134.VII
de la adecuación objeto de análisis.

73

201
Respecto al art. 138, en atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el
objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos
autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos
instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar
la supremacía constitucional; al haberse eliminado el citado artículo, no
existe contenido normativo que confrontar, por lo que no se realiza el
control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 140.- (Consultas Municipales).-

I. La participación ciudadana en la toma de decisiones sobre políticas


públicas, como un aspecto de legitimidad, es imprescindible, para cuyo
efecto debe implementarse los espacios de concertación democrática en la
legislación municipal, como la “Consulta Popular”, previa e informada, como
una forma de participación política que refuerza la democracia, poniéndola
en práctica, según la necesidad en la implementación de las competencias
exclusivas municipales.

II. El Órgano Legislativo Municipal a través de una Ley Municipal, a


propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, a petición ciudadana o como
propia iniciativa legislativa, normara su realización en tiempos perentorios y
con adecuados mecanismos de consulta”.

Texto reformulado

Artículo 140. ELIMINADO

En atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control de


constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado el citado artículo, no existe contenido normativo que
confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.

Texto incompatible

“Artículo 141.- (Iniciativa legislativa ciudadana).-

Constituye la iniciativa legislativa ciudadana, el derecho que permite a los


ciudadanos de la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba,
participar activamente en el proceso legislativo municipal, a través de la
formulación y presentación de proyectos de normas municipales, para su
consideración, tratamiento en el Concejo Municipal”.

Texto reformulado

74

202
(Antes art. 141)
“Artículo 136. (Iniciativa legislativa ciudadana).-

Constituye la iniciativa legislativa ciudadana, el derecho que permite a los


ciudadanos de la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba, participar
activamente en el proceso legislativo municipal, a través de la formulación y
presentación de proyectos de normas municipales, para su consideración,
tratamiento en el Concejo Municipal”.

En el presente artículo fue declarado incompatible el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 142.- (Cabildo Municipal).-

I. Es el mecanismo constitucional de democracia directa y participativa, por


el que las ciudadanas y ciudadanos del Municipio Autónomo de Yacuiba,
mediante reuniones públicas se pronuncian directamente sobre políticas y
asuntos municipales de interés colectivo de la población.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 142)


Artículo 137. (Cabildo Municipal).-

I. Es el mecanismo constitucional de democracia directa y participativa, por


el que las ciudadanas y ciudadanos del Municipio de Yacuiba, mediante
reuniones públicas se pronuncian directamente sobre políticas y asuntos
municipales de interés colectivo de la población.

(…)”.

En el parágrafo I, fue declarado incompatible en el término “autónomo”


dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

Texto incompatible

“Artículo 144.- (Primacía y jerarquía normativa de la Carta


Orgánica Municipal).-

75

203
I. La Carta Orgánica Municipal, del Municipio Autónomo de Yacuiba, se
sujeta a la Constitución Política del Estado y las Leyes del Estado
Plurinacional, en el marco de la jerarquía constitucional de las normas.

II. La Carta Orgánica Municipal, es la norma de mayor jerarquía del


ordenamiento jurídico administrativo del Municipio Autónomo de Yacuiba.

(…)”.

Texto reformulado

(Antes art. 144)


Artículo 139. (Primacía y jerarquía normativa de la Carta Orgánica
Municipal).-

I. La Carta Orgánica Municipal, del Municipio de Yacuiba, se sujeta a la


Constitución Política del Estado y las Leyes del Estado Plurinacional, en el
marco de la jerarquía constitucional de las normas.

II. La Carta Orgánica Municipal, es la norma de mayor jerarquía del


ordenamiento jurídico administrativo del Municipio de Yacuiba.

(…)”.

Los parágrafos I y II, fueron declarados incompatibles en el término


“autónomo” dado que atribuían esta cualidad gubernativa a la Unidad
Territorial, cuando la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el
reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado; empero, respecto al parágrafo I que refiere la sujeción de la
carta orgánica de Yacuiba a las leyes, la DCP 0035/2014 de 27 de junio
señaló: “Sobre el uso del término ‘sujeción’ en relación a las ‘leyes’, el art.
410.II de la CPE, dispone que: ‘…La aplicación de las normas jurídicas se
regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las
entidades territoriales: 1. Constitución Política del Estado. 2. Los tratados
internacionales. 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las
cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e
indígena. 4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de
los órganos ejecutivos correspondientes’.

Por su parte, el art. Artículo 60.II de la LMAD, establece lo siguiente: ‘El


estatuto y la carta orgánica están subordinados a la Constitución Política del
Estado y en relación a la legislación autonómica tiene preeminencia’.

De ello se desprende lo siguiente: 1) Es necesario determinar que las


relaciones entre los tipos normativos enunciados en el numeral 3 del art.
410.II constitucional, se regirán tanto por el principio de jerarquía (entre las
normas pertenecientes a un mismo ordenamiento normativo [relaciones

76

204
normativas intra-sistémicas]) como por el principio de competencia (entre
normas de distintos ordenamientos normativos [relaciones normativas
intersistémicas], además de los principios que rigen la organización
territorial; y, 2) Conforme lo dispuesto en el art. 60.II de la LMAD, la
preeminencia de las normas básicas institucionales de las ETA, que opera
en relación a la normativa autonómica, ratifica su carácter de norma básica
sobre la que se estructurará todo el sistema institucional y normativo
autonómico.

Es bajo este mismo entendimiento, que debe también interpretarse el art.


62.I.1 de la LMAD, en el que se indica que como parte de sus contenidos
mínimos, las normas institucionales básicas deberán efectuar de manera
textual una ‘Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y
las leyes’, entendiendo que dicha sujeción, en referencia a las leyes, no
deberá responder a una lógica de subordinación o jerarquía, sino al reparto
competencial.

Se concluye así que la Carta Orgánica como toda norma institucional básica,
solo está sometida a la Ley Fundamental y la aplicación del resto de la
normatividad proveniente de otros niveles no se define por criterios de
jerarquía, sino por el respeto a los ámbitos competenciales asignados a
cada nivel territorial por la Norma.

Por consiguiente, en el marco del análisis realizado, corresponde declarar la


compatibilidad del uso del término ‘sujeción’ en relación a ‘las leyes’
siempre que en su interpretación y aplicación se entienda que dicha
sujeción no determina jerarquía alguna entre la Carta Orgánica y el resto de
las leyes, sino que se establece en función al orden competencial (entre
normas de diferentes sistemas jurídicos) y jerarquía (entre normas dentro
de un mismo sistema jurídico), interpretación que alcanza también al art.
62.I.1 de la LMAD”.

Entendimiento con el cual se declara la compatibilidad del presente


artículo.

Texto incompatible

“Artículo 145.- (Reforma total o parcial).-

La Carta Orgánica Municipal, Norma Institucional Básica Municipal,


mediante Ley Municipal expresa, podrá ser reformada total o parcialmente,
transcurrido diez (10) años de vigencia, por iniciativa municipal institucional
o por iniciativa ciudadana.

1. Iniciativa Municipal Institucional, aprobada por dos tercios (2/3) del


total de miembros del Concejo Municipal.

77

205
2. Iniciativa ciudadana, promovida por una o más personas naturales o
jurídicas y sustentadas con firmas de al menos un treinta por ciento
(30%) de ciudadanos y ciudadanas inscritos en el padrón electoral
del Municipio de Yacuiba”.

Texto reformulado

(Antes art. 145)


“Artículo 140. (Reforma total o parcial).-
I. La presente Carta Orgánica Municipal de Yacuiba, podrá reformarse
parcial o totalmente por iniciativa legislativa, por dos tercios de votos del
total de los miembros del Concejo Municipal, se sujetara a control
constitucional a cargo del Tribunal Constitucional y será sometido a
Referéndum para su aprobación, conforme a la Ley del Régimen Electoral
vigente.

II. Iniciativa ciudadana, promovida por una o más personas naturales o


jurídicas y sustentada con firmas de al menos un treinta por ciento (30%)
de ciudadanos y ciudadanas inscritos en el padrón electoral del Municipio
de Yacuiba.

III. El texto reformado deberá ser aprobado por dos tercios (2/3) del total
de miembros del Concejo Municipal y sometido al control de
constitucionalidad respectivo.

IV. La población del Municipio de Yacuiba mediante Referéndum Municipal,


aprobará la Carta Orgánica Municipal, así como sus modificaciones”.

El presente artículo, fue declarado incompatible dado que no se subsumía a


las previsiones del art. 302.I.3 de la CPE y art. 63 de la LMAD. En el
reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada en parte con
la nueva redacción; empero, respecto al parágrafo II del presente artículo,
es preciso puntualizar que la jurisprudencia constitucional ha establecido
que las Cartas Orgánicas al momento de regular sobre su modificación total
o parcial, deben hacer una analogía de lo estipulado en el art. 411 de la
CPE, que regula la modificación de la norma suprema, veamos: “El art. 275
de la CPE, establece que: ‘Cada órgano deliberativo de las entidades
territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta
Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros,
y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma
institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio
en su jurisdicción’.

(…)

El art. 271.I de la Norma Suprema señala que: ‘La Ley Marco de Autonomías
y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de
Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación

78

206
competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el
nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas’.
Dicha Ley, en su art. referido a los contenidos de los estatutos y cartas
orgánicas, señala en su art. 62.I.13 que el procedimiento de reforma del
estatuto o carta orgánica, total o parcial, es un contenido mínimo que debe
estar inserto en dichas normativas.

Sobre las cuestiones referidas a la reforma total o parcial de la CPE, su Art.


411 señala: ‘I. La reforma total de la Constitución, o aquella que afecte a sus
bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantías, o a la primacía y
reforma de la Constitución, tendrá lugar a través de una Asamblea
Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular
mediante referendo. La convocatoria del referendo se realizará por iniciativa
ciudadana, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; por
mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o
por la Presidenta o el Presidente del Estado. La Asamblea Constituyente se
autorregulará a todos los efectos, debiendo aprobar el texto constitucional
por dos tercios del total de sus miembros presentes. La vigencia de la
reforma necesitará referendo constitucional aprobatorio. II. La reforma
parcial de la Constitución podrá iniciarse por iniciativa popular, con la firma
de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional aprobada por dos
tercios del total de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Cualquier reforma parcial necesitará referendo constitucional
aprobatorio’.

En el presente caso, debido a la importancia del tema desarrollado, (…) el


estatuyente debe realizar una abstracción de lo señalado en el art.
411 de la CPE, referido a la cantidad de firmas del electorado requeridas
para iniciar la reforma, ya que al ser un cuerpo normativo que define visión,
características, modo de organización, fines y asunción de competencias,
además de haberse revestido de vinculatoriedad al momento de someterse a
un referéndum, debe estar conforme al lineamiento general ya trazado por la
Constitución Política del Estado” (negrillas añadidas) (DCP 0042/2015 de 25
de febrero).

Es así, que la jurisprudencia constitucional, ya señaló que al momento de


regularse sobre la reforma total o parcial de las cartas orgánicas, el
estatuyente debe hacer una analogía a lo previsto por el art. 411 de la CPE,
en el cual, se prevé el 20 % de firmas del electorado para la iniciativa
legislativa ciudadana, aspecto no contemplado por la norma básica en
revisión, que prescribe un 30 % para el mismo cometido. Motivo por el cual,
debe determinarse la incompatibilidad del art. 140.II, debiendo
adecuarse en lo pertinente.

Texto incompatible

“Artículo 146.- (Aprobación Carta Orgánica Municipal).-

79

207
(…)

II. El Municipio Autónomo de Yacuiba, mediante Referéndum Municipal,


aprobara la Carta Orgánica Municipal, así como sus modificaciones”.
Texto reformulado

(Antes art. 146)


“Artículo 141. (Aprobación Carta Orgánica Municipal).-

(…)

II. El Municipio de Yacuiba, mediante Referéndum Municipal, aprobara la


Carta Orgánica Municipal, así como sus modificaciones”.

En el parágrafo II, fue declarado incompatible el término “autónomo” dado


que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando la
misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.

POR TANTO

La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la autoridad


que le confiere la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia y el art.
116 y ss. del Código Procesal Constitucional, resuelve:

1º DECLARAR LA INCOMPATIBILIDAD de los artículos: 14.II inc. k); 32; 42.


inc. 27) en la frase “disponer su procesamiento interno por responsabilidad
administrativa”; 71; 125.II y III; 134.VII y 140.II del proyecto de adecuación de
Carta Orgánica del Municipio de Yacuiba.

2º Declarar la COMPATIBILIDAD del art. 139.I; empero, sujeto al


entendimiento esgrimido en la parte pertinente de la presente declaración.

3° Disponer que el estatuyente de Yacuiba reinserte el art. 119, ahora 117, del
proyecto de Carta Orgánica realizando una cuidadosa adecuación de la
incompatibilidad desarrollada en los Fundamentos Jurídicos de la DCP
0067/2015 y del presente fallo.

4º Declarar la COMPATIBILIDAD del resto de los artículos de la adecuación del


proyecto de la Carta Orgánica del Municipio de Yacuiba.

5º Se exhorta al Gobierno Municipal de Yacuiba, a que en el plazo breve a partir


de la notificación con la presente Declaración Constitucional Plurinacional,
siguiendo el procedimiento descrito en el art. 275 de la Norma Suprema,
adecue las normas observadas del proyecto de Norma Básica a la Constitución
Política del Estado de acuerdo al presente fallo, para remitirlo nuevamente a

80

208
este Tribunal Constitucional Plurinacional a fin de verificar la compatibilización
realizada.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional


Plurinacional.

No intervienen los Magistrados Ruddy José Flores Monterrey, Neldy Virginia


Andrade Martínez y Tata Efrén Choque Capuma, por ser de voto de disidente.

Fdo. Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado


PRESIDENTE

Fdo. Dr. Zenón Hugo Bacarreza Morales


MAGISTRADO

81

209
CORRESPONDE A LA DCP 0077/2016, (viene de la Pág. 80)

Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chávez


MAGISTRADO

Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga


MAGISTRADA

82

210
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0031/2017
Sucre, 21 de abril de 2017

SALA PLENA
Magistrado Relator: Tata Efren Choque Capuma
Consultas sobre la constitucionalidad de preguntas para referendo

Expediente: 18642-2017-38-CPR
Departamento: Tarija

En la consulta sobre la constitucionalidad de pregunta para referendo,


presentada por Katia Verónica Uriona Gamarra, Presidenta del Tribunal
Supremo Electoral (TSE).

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la consulta

Por memorial presentado el 27 de marzo de 2017, cursante de fs. 44 a 47,


Katia Verónica Uriona Gamarra, Presidenta del TSE, sostiene que Freddy Nuñez
Barbeito, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba,
mediante memorial del 21 de marzo de 2017, solicitó la emisión de convocatoria
a referendo aprobatorio del proyecto de Carta Orgánica del mencionado
Municipio, presentado el proyecto de pregunta aprobada por Ley Municipal
19/2017 de 20 de marzo, para su revisión por la instancia técnica; asimismo, una
vez ésta sea aprobada, pide se remita la pregunta ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional para fines de control previo de constitucionalidad.

Para la referida solicitud de convocatoria de referendo, presentaron ante el


mencionado Órgano Electoral Plurinacional, un proyecto de pregunta, cuyo
texto señala: “‘¿Está usted de acuerdo con la aprobación y puesta en
vigencia de la Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de
YACUIBA? SI - NO‴ (sic); en consecuencia, la consultante refiere que por
Informe Técnico OEP-TSE-SIFDE 0086/2017 de 24 de marzo, del Servicio
Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE) del TSE, concluyó que la
formulación de la pregunta planteada, cumple con los requisitos establecidos
en el art. 19.II, inc. c) de la Ley del Régimen Electoral 026 (LRE) y producto del
mencionado informe se emite Resolución TSE-RSP-ADM 091/2017 de 24 de
marzo; por lo que, en definitiva se admita la consulta y se declare la
constitucionalidad de la pregunta.

211
II. CONCLUSIONES

Del análisis y compulsa de los antecedentes se establecen las siguientes


conclusiones:

II.1. Mediante la DCP 0143/2016 de 17 de noviembre, correlativa a las


Declaraciones Constitucionales Plurinacionales 0067/2015 de 5 de marzo
y 0077/2016 de 19 de julio, se determinó la compatibilidad plena del
proyecto de Carta Orgánica del Municipio de Yacuiba del departamento
de Tarija. (extractado del sistema de gestión procesal del Tribunal
Constitucional Plurinacional).

II.2. El Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba el


21 de marzo de 2017, solicitó al TSE la convocatoria al referendo
aprobatorio del proyecto de Carta Orgánica Municipal, y se someta a
control previo de constitucionalidad del texto de la pregunta por ante el
Tribunal Constitucional Plurinacional (fs. 1 a 2).

II.3. El SIFDE del TSE, emitió el informe técnico TSE-SIFDE 0086/2017 de 24


de marzo concluyendo que la formulación de la pregunta planteada
responde a los criterios de claridad, precisión e imparcialidad conforme a
los parámetros establecidos en el art. 19.II. inc. c) de la LRE (fs. 6 a 9).

II.4. El TSE, mediante Resolución TSE-RSP-ADM 091/2017 de 24 de marzo,


resuelve: a) Aprobar el Informe Técnico OEP-TSE-SIFDE 0086/2017; y,
b) Disponer que la Presidenta del TSE active el recurso constitucional de
consulta sobre la constitucionalidad de la pregunta de referendo ante el
Tribunal Constitucional Plurinacional (fs. 41 a 43).

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO

De acuerdo a lo precedentemente expuesto, corresponde a este Tribunal,


efectuar el juicio de constitucionalidad de la pregunta de referendo, de acuerdo a
los fundamentos jurídicos constitucionales que se desglosan:

III.1.Aprobación del estatuto autonómico o carta orgánica

El art. 272 de la Constitución Política del Estado (CPE), define el modelo


de administración autonómica que rige en los siguientes términos: “La
autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas
y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por los órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su
jurisdicción y competencias y atribuciones”; en consecuencia, el art. 275
de la Norma Suprema, establece: “Cada órgano deliberativo de las
entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de
2

212
Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del
total de sus miembros y previo control de constitucionalidad,
entrará en vigencia como norma institucional básica de la
entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su
jurisdicción” (las negrillas son nuestras), definiendo como competencia
exclusiva de los gobiernos municipales autónomos: “Elaborar su Carta
Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitución y la Ley” (art. 302.I.1 de la CPE), que por mandato de la
Norma Suprema en su art. 271, el procedimiento debe ser regulado por
la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.

De lo glosado se infiere lo siguiente: la Carta Orgánica Municipal


precisa de los siguientes pasos: 1) Un proceso participativo para su
elaboración; 2) Aprobación por dos tercios del órgano legislativo
subnacional; 3) Control previo de constitucionalidad de sus contenidos
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional; y, 4) Referendo aprobatorio
en su jurisdicción, constituyéndose éste en el último paso procedimental
que le otorga vigencia. En ese sentido, todas las preguntas deben
obligatoriamente someterse a control previo de constitucionalidad (arts. 121
y 122 del CPCo).

III.2. El referendo como mecanismo de participación

El referendo, es el procedimiento jurídico por el cual se someten al voto


popular, leyes o actos administrativos de trascendencia de la gestión
pública, cuya validación la otorga el soberano (art. 11.II.1 de la CPE). Es
el componente de la democracia directa por el cual, el ciudadano
participa activamente expresando su opinión para consolidar o rechazar
las acciones de la autoridad pública. Así la SC 0045/2006 de 2 de junio,
definió el referendo como un mecanismo de consulta, cuando señaló
que: “En desarrollo de la norma aludida, el Legislador ha emitido la Ley
del Referéndum, que regula las modalidades, forma, plazos, los
requisitos y todos los aspectos relativos a la efectivización del
mencionado instituto de participación democrática; así, las normas
previstas por el art. 1 de dicha ley, establecen que: 'el referéndum es el
mecanismo institucional de consulta al pueblo para que,
mediante voto universal, directo, libre y secreto, exprese su
criterio sobre normas, políticas o decisiones de interés público′;
respecto a la naturaleza jurídica del instituto en análisis, la SC 0064/2004,
de 8 de julio, ha manifestado lo siguiente: '(…) en la doctrina
contemporánea se concibe el referéndum popular de una manera
amplia, como un mecanismo de la democracia participativa, a
través del cual los gobernantes pueden consultar al pueblo su
parecer no sólo sobre un texto normativo en proyecto o en
vigor, sino sobre decisiones políticas de especial trascendencia
para el Estado y la Sociedad (…)‴ (las negrillas son nuestras);
entendimiento aplicable al caso por no ser contrario a la actual Constitución
3

213
Política del Estado que en su art. 11.I establece que, Bolivia adopta para
su gobierno la forma democrática y participativa representativa y
comunitaria y se ejerce de las siguientes formas: “1. Directa y participativa,
por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria
de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas
y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a Ley. 2. Representativa,
por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y
secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por medio de la elección,
designación o nominación de autoridades y representantes por normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, entre otros, conforme a Ley”. (las negrillas fueron
adicionadas).

III.3.Oportunidad y particularidades de la pregunta para referendo


aprobatorio

El art. 124 del CPCo, señala que: “Las consultas deberán efectuarse en el
plazo de siete días desde la recepción de la solicitud de referendo. No
podrá desarrollarse el cronograma de actividades para la ejecución de los
referendos por el Tribunal Supremo Electoral o los Tribunales Departamentales
Electorales, en tanto no se pronuncie el Tribunal Constitucional Plurinacional”
(las negrillas fueron adicionadas). En ese sentido, las preguntas deben
ser formuladas y sometidas a control de constitucionalidad antes de
llevarse a cabo el referendo.

Por su parte, el Tribunal Constitucional Plurinacional mediante la DCP 0001/2014


de 7 de enero, al referirse a las características que deben tener las
preguntas para referendo, concluyó señalando que: “… a través del
referendo -mecanismo constitucional de democracia directa y
participativa- el Estado, representado por el Órgano Electoral, consultará
a los ciudadanos y las ciudadanas mediante una pregunta sobre normas,
políticas o asuntos de interés público (…); o sea, deberá necesariamente
tratarse de una pregunta cerrada y directa, cuyo contenido tendrá que
formularse en términos claros a efectos de no generar dudas o
confusiones -preguntas de fácil comprensión-, breves y concretas sin
utilizar palabras ambiguas o confusas considerando que el propósito que
se persigue también radica en una respuesta concreta a una pregunta
precisa; y, finalmente imparcial porque no debe evidenciar un interés
dirigido o inducir a una respuesta predeterminada que por supuesto
dicha característica también excluye a aquellas que sean de contenido
capcioso”.

III.4.Examén de constitucionalidad de la pregunta para referendo


aprobatorio en el presente caso

Inicialmente, cabe señalar que el objeto principal del control previo sobre
la constitucionalidad de las preguntas para referendo, es el de confrontar
4

214
el texto o contenido literal de la pregunta con la Constitución Política del
Estado, para determinar su compatibilidad o no, sean sobre referendos
nacionales, departamentales o municipales, estableciendo su constitucionalidad
o inconstitucionalidad.

En el presente caso y con la finalidad de viabilizar el acceso al proceso


autonómico y en observancia de los principios de no formalismo y
celeridad que rigen la justicia constitucional, y a objeto de evitar
dilaciones innecesarias, corresponde ingresar al análisis de la pregunta
objeto de consulta, en atención a la solicitud formulada por el
representante del Órgano Legislativo del Municipio de Yacuiba, vía la
Presidenta del TSE. En tal sentido, siendo la pregunta objeto de consulta
para referendo aprobatorio: “¿Está usted de acuerdo con la
aprobación y puesta en vigencia de la Carta Orgánica del
Gobierno Autónomo Municipal de YACUIBA? SI – NO” (sic); la
misma al ser cerrada y directa, formulada en términos claros y precisos;
dado que no genera duda o confusiones, es compatible con la Norma
Suprema; adecuándose a los fines que persigue las previsiones
contenidas en ella, como los arts. 1 al 11 de la CPE, que enfatizan la
naturaleza plurinacional y autonómica del: “…Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”; en el marco de
las autonomías previsto en los arts. 269 al 276 de la CPE.

Por último, se debe tomar en cuenta el carácter vinculante de la decisión


que implica el cumplimiento obligatorio y corresponderá al Órgano
Electoral, conforme a sus específicas atribuciones, proseguir con el
trámite respectivo para la convocatoria a referendo y su ejecución en el
Municipio respectivo.

POR TANTO

La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional; en virtud de la


autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado y el art. 127. I. del
Código Procesal Constitucional, resuelve, declarar: La CONSTITUCIONALIDAD
del texto de la pregunta: “¿ESTÁ USTED DE ACUERDO CON LA
APROBACIÓN Y PUESTA EN VIGENCIA DE LA CARTA ORGÁNICA DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE YACUIBA? SI – NO”.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional


Plurinacional.

Fdo. Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado.


PRESIDENTE

215
Fdo.Tata Efren Choque Capuma
MAGISTRADO

Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga


MAGISTRADO

Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chavez


MAGISTRADO

216
FUNDAMENTACIÓN DE VOTO DISIDENTE
Sucre, 19 de julio de 2016

SALA PLENA
Magistrados: Dra. Neldy Virginia Andrade Martínez
Dr. Ruddy José Flores Monterrey

Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos


autonómicos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas

Expediente: 08148-2014-17-CEA
Interpuesto por: Ana María Soria Peña, Presidenta del Concejo del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba,
provincia Gran Chaco.

Departamento: Tarija

I. ANTECEDENTES

Los suscritos Magistrados, expresan su voto disidente con la DCP 0077/2016 de


19 de julio, correlativa a la DCP 0067/2015 de 5 de marzo; en base a los
siguientes argumentos jurídicos constitucionales:

II. FUNDAMENTOS DE LA DISIDENCIA

II.1. Análisis de normas que debieron ser declaradas compatibles con


entendimiento

II.1.1. Sobre el artículo 9 parágrafo III

Texto original

“Artículo 9.- (Símbolos e idiomas).-

(…)

III. El castellano, weenhayek y guaraní, son los idiomas oficiales


del Municipio Autónomo de Yacuiba, Capital de la Región Autónoma
del Gran Chaco, gozando de la igualdad y protección y los
establecidos por la Constitución Política del Estado”.

217
Texto reformulado

“Artículo 9.- (Símbolos e idiomas).-

(…)

III. El castellano, weenhayek y guaraní, son los idiomas del


Municipio de Yacuiba, Capital de la Región Autónoma del Gran
Chaco, gozando de la igualdad y protección y los establecidos por la
Constitución Política del Estado”.

Análisis

La DCP 0077/2016 declaró la compatibilidad de la previsión, en


razón a que se hubieran retirado los términos “oficiales” y
“Autónomo” de la norma, conforme se estableció en la DCP
0067/2015; sin embargo, respecto a la oficialidad de los idiomas, la
misma basó su incompatibilidad en el fundamento que citó de la
DCP 0001/2013 de 12 de marzo, y en lo previsto por el art. 5 de la
Constitución Política del Estado (CPE), especialmente en su
parágrafo II, en el que se establece la obligatoriedad por parte de
las Entidades Territoriales Autónomas (ETA) de implementar la
utilización del uso de los idiomas oficiales en el ámbito
administrativo municipal como parte de la gestión pública en los
gobiernos autónomos.

Ahora, sucede que la previsión no norma este aspecto, sino que


técnicamente se establecen los idiomas de uso común en la unidad
territorial y no en la ETA; distinción en la que tanto la DCP 0067/2015
como la DCP 0077/2016 han insistido, dado que esta es la base de
la mayoría de las incompatibilidades declaradas en la primera. No
obstante, con una comprensión amplia del concepto de municipio
como el conjunto de territorio, población y gobierno, debió
brindarse un marco interpretativo, por el cual se entendería que
esta previsión, en la forma como se encuentra redactada,
corresponde también a aquella específica que la Norma Suprema ha
instituido para los gobiernos autónomos en el art. 5.II de la CPE, y
conforme al propio fundamento de la DCP 0067/2015.

De este modo, no correspondía declararse la compatibilidad pura y


simple de la norma analizada, sino que debió ser condicionada y
enmarcada al fundamento expuesto, evitando de esta forma que la
Carta Orgánica Municipal (COM) de Yacuiba pueda ser interpretada
en un sentido contrario, inexacto o insuficiente de las disposiciones
constitucionales. Es así que, al no incluir el entendimiento referido,
presentamos nuestra disidencia.

218
II.2. Análisis de normas que debieron ser declaradas compatibles

II.2.1. Sobre el artículo 12 numeral 11

Texto original

“Artículo 12.- (Principios).-


El Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta en los siguientes
principios básicos.
(…)

11. Ética e integridad.- Por el cual las personas e instituciones


del Municipio Autónomo de Yacuiba, enmarcan sus acciones y
responsabilidades en el respeto pleno de las normas y estado de
derecho, anteponiendo el interés colectivo al individual”.

Texto reformulado

“Artículo 12. (Principios).-


El Municipio de Yacuiba, se sustenta en los siguientes principios
básicos.

(…)

11) ELIMINADO”.

Análisis

En el presente caso, debemos ratificarnos en el Voto Disidente de


5 de marzo de 2015 efectuado respecto de la presente norma,
correspondiente a la DCP 0067/2015, en mérito a que con aquella
interpretación excesivamente cerrada, el estatuyente municipal optó
por eliminar el texto de los principios de ética e integridad que
proponía.

Sobre la finalidad del régimen autonómico desde los gobiernos


autónomos, el art. 7.II.9 de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez” (LMAD), dispone: “Promover la
participación ciudadana y defender el ejercicio de los principios,
valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en
la Constitución Política del Estado y la ley” (las negrillas
fueron añadidas).

Por esta razón, la previsión debió tenerse en todo momento como


compatible con la Norma Suprema, pero lamentablemente fue
suprimida en el texto adecuado.

219
II.2.2. Sobre el artículo 15 parágrafo I inciso c)

Texto original

“Artículo 15.- (Deberes).-

I. Además de las establecidas en la Constitución Política del Estado


y leyes vigentes, los ciudadanos, hombres y mujeres de la
jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, tienen los
siguientes deberes:
(…)

c) A combatir la violencia de género, generacional y étnica, como


parte de la estratégica de sostenibilidad de desarrollo social,
político, económico y cultural del Municipio”.

Texto reformulado

“Artículo 15. (Deberes).-

I. Además de las establecidas en la Constitución Política del Estado


y leyes vigentes, los ciudadanos, hombres y mujeres de la
jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba, tienen los siguientes
deberes:

(…)

c) A combatir la violencia de género, generacional, como parte de


la estratégica de sostenibilidad de desarrollo social, político,
económico y cultural del Municipio”.

Análisis

La DCP 0067/2015 respecto de la norma transcrita, concluyó que:


“Respecto al art. 15.I.c) con relación a la frase „y étnica‟, se realiza
el siguiente análisis; el art. 1 de la CPE, dispone que: „Bolivia se
constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en
la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y
lingüístico, dentro del proceso integrador del país‟. Por su parte el
art. 2 de la Ley Fundamental, refiere que: „Dada la existencia
precolonial de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se
garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del
Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y

220
a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitución y la ley‟. En ese marco constitucional, se puede
identificar que Bolivia se constituye como Estado plurinacional en el
cual se garantiza y se reconoce a las NPIOC que existen con
anterioridad a la invasión o colonización y que constituyen una
unidad sociopolítica, históricamente desarrollada, con organización,
cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religión, idioma y otras
características comunes e integradas, de acuerdo a los arts. 2, 30.I
y 32 de la CPE; de esta manera, se ha modificado el término „etnia‟,
establecido en el art. 1 de la abrogada Constitución Política del
Estado de 1967, con el cual anteriormente se identificaba a esta
naciones y pueblos, con la finalidad de integrarlos e incorporarlos
en el nuevo modelo y estructura del Estado boliviano; asimismo,
originar una unidad que permita el resguardo y consolidación de sus
derechos, materializando su inclusión y la construcción de la
plurinacionalidad. Así lo entendió la jurisprudencia constitucional en
su DCP 0015/2015 en concordancia con la DCP 0001/2013. Por los
fundamentos expuestos, se declara la incompatibilidad con la
Constitución Política del Estado, de la frase „y étnica’ inserta en el
texto del art. 9.I.c) del proyecto de la Carta Orgánica Municipal de
Yacuiba” (las negrillas corresponden al texto original).

Debemos hacer hincapié en lo siguiente, los suscritos Magistrados


se encuentran en total desacuerdo con este tipo de fundamentos, y
aún más, cuando en el caso concreto, la norma que se analiza
intenta prevenir un acto de discriminación basado en un elemento
étnico, pues aun en el caso que este único término haya sido
superado como se señaló, no lo hace inexistente a la sociedad o
borra de la práctica diaria su buena o mala utilización.

En la DCP 0079/2014 de 8 de diciembre, se realizó un


entendimiento sobre el término “étnico” y su utilización, tanto de la
distritación municipal como de desarrollo humano; y se estableció la
siguiente jurisprudencia: “Es necesario partir de lo dispuesto en el
art. 1 de la CPE que dispone: „Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado
y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del
proceso integrador del país‟, texto que determina la esencia
identitaria de la sociedad y el Estado boliviano, dentro de cuyos
criterios no se hace referencia alguna a la noción de lo étnico o
„multiétnico‟, sino más bien a la pluralidad en los ámbitos político,
económico, jurídico, cultural y lingüístico.

Sin embargo, esto no significa que el uso del concepto de lo „étnico‟


sea per sé incompatible, puesto que es el propio texto de la

221
Constitución en el que se lo usa textualmente en los siguientes
términos: „Se considera niña, niño o adolescente a toda persona
menor de edad. Las niñas, niños y adolescentes son titulares de los
derechos reconocidos en la Constitución, con los límites establecidos
en ésta, y de los derechos específicos inherentes a su proceso de
desarrollo; a su identidad étnica, sociocultural, de género y
generacional; y a la satisfacción de sus necesidades, intereses y
aspiraciones‟ (art. 58 CPE).
Por otra parte, en los tratados y convenios internacionales en
materia de derechos humanos ratificados por el país, los cuales,
conforme dispone el art. 410.II forman parte del llamado „bloque de
constitucionalidad‟, el uso del término étnico es muy frecuente, así
por Ej. el art. 8.II.a) y e) de la Declaración de las Naciones Unidas
Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas dispone que: „Los
Estados establecerán mecanismos eficaces para la prevención y el
resarcimiento de: a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia
privarlos de su integridad como pueblos distintos o de sus valores
culturales o su identidad étnica; (…) e) Toda forma de propaganda
que tenga como fin promover o incitar a la discriminación racial o
étnica dirigida contra ellos‟.

De la misma forma, en el campo doctrinal, se entiende que „Este


término empezó a utilizarse para contraponerlo al antes más común
de raza y subrayar así que, si bien en el análisis de las etnias se
puede incluir atributos identificadores de este origen, lo
fundamental son los rasgos culturales que permiten compartir una
identidad común más allá del género, la estratificación social,
afiliación política, etc. (Marshall 1998). Cabe ver también desde esta
perspectiva la manera con que se perciben y valoran los rasgos
raciales, por cuanto son también construcciones culturales más que
datos biológicos fríos y objetivos‟ (Ciudadanía Étnico-Cultural en
Bolivia / Xavier Albó) 1. De lo que se desprende que lo étnico se
constituye en un componente que, entre otros, define la identidad,
no implicando ello bajo tal interpretación una connotación negativa,
sino todo lo contrario.

En este marco, la constitucionalidad del uso del término „étnico‟


dependerá del objeto y el contexto normativo en el que se aplique,
así: a) Si es utilizado para determinar aspectos insertos en la parte
dogmática de la Constitución Política del Estado, y que tienden a
regular o modificar los criterios esenciales que definen la identidad de
la sociedad y el Estado boliviano, será inconstitucional; y, b) Empero,
si su utilización responde a criterios simplemente técnicos,
relacionados con el ejercicio competencial o el funcionamiento de la
ETA y sin que implique limitaciones o vulneraciones a derechos,

1
ALBÓ, Xavier. “Ciudadanía Étnico-Cultural en Bolivia” en En María Teresa Zegada, Ivonne Farah y
Xavier Albó, Ciudadanías en Bolivia. Corte Nacional electoral, La Paz, 2006.

222
será constitucional. En todo caso, la interpretación y aplicación
deberá enmarcarse en los criterios de pluralidad insertos en la
Constitución Política del Estado.

En el análisis del núm. 24 del art. 35 de la COM; se observa que el


uso del término [étnico] se efectúa en un contexto referente a la
figura de la distritación de una manera muy general que, por un
lado, separa lo socio-cultural de lo étnico, dotándole de un
contenido distinto y, por otro, se desarrolla en un contexto que
limita el derecho de los NPIOC existentes al interior de un municipio
y que no se hayan constituido en una autonomía Indígena Originaria
Campesina (IOC), para instituir un distrito especial en los términos
del art. 28 de la LMAD, pues añade un criterio de orden étnico más
allá de lo que establece dicho precepto, lo que en vez de promover la
integración promueve la disgregación, siendo además limitativo.

Por consiguiente, corresponde declarar la incompatibilidad del


término „étnicas‟ inserto en el artículo examinado” (el subrayado
corresponde al texto original).

En conclusión, disentimos con la declaratoria de incompatibilidad de


la frase: “y étnica” relacionada exclusivamente a la raza, así como
de la afirmación que el mismo es incompatible con la Constitución
Política del Estado, pues la única forma en que puede ser
incompatible es en su uso. Este fundamento jurídico se encuentra
fuera del marco constitucional por las razones expuestas, y debió
brindarse el entendimiento referido en la jurisprudencia
constitucional citada por nuestra parte, considerando y
estableciendo primordialmente que se está buscando una forma de
protección de las personas que pudieren ser discriminadas bajo un
criterio étnico, que bien puede ser interpretado dentro de la
previsión abierta del art. 14.II de la CPE, cuando sostiene que: “El
Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en
razón de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso,
ideología, filiación política o filosófica, estado civil, condición
económica o social, tipo de ocupación, grado de instrucción,
discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona”.

Ahora, en mérito al desatinado fundamento señalado, el


estatuyente municipal ha eliminado el carácter étnico de la norma
que busca precisamente evitar un tipo de discriminación existente;
por lo que manifestamos nuestra disidencia, pues en todo momento
se ha justificado su compatibilidad con la Norma Suprema.

II.2.3. Sobre el artículo 32

223
Texto original

“Artículo 32.- (Impedimentos).-

No podrán ejercer la función pública del cargo de Concejala,


Concejal, Alcaldesa o Alcalde Municipal, quienes se encuentren en la
siguiente situación jurídica.
1. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad.
2. Estén comprendidos en los casos de incompatibilidad o
prohibiciones establecidos por ley.
3. Quienes hubiesen sido condenados a sanción penal privativa de
libertad
4. Los que tengan pliego de cargo ejecutoriado por deudas con el
Estado.
5. Quienes ocupen cargos electivos, de designación o de libre
nombramiento, que no hayan renunciado a este, al menos tres (3)
meses antes al día de la elección.
6. Los que no cumplan los requisitos y condiciones establecidos en
la Constitución Política del Estado y la presente ley, para ser
candidato o candidata”.

Texto reformulado

“Artículo 32. (Incompatibilidades)

El ejercicio de los cargos de alcaldesa o Alcalde, las concejalas o


concejales, las restantes autoridades, servidoras y servidores
públicos del Gobierno Autónomo Municipal, son incompatibles en:

1) La adquisición o tomar en arrendamiento, a su nombre o en el


de terceras personas, bienes públicos municipales, desde el
momento de su posesión.

2) El ejercicio profesional como directores, servidoras o servidores,


apoderados, asesores, gestores de entidades, sociedades o
empresas que negocien o contraten con el Gobierno Autónomo
Municipal.

3) Celebrar contratos administrativos o la obtención de otra clase de


beneficios personales con el Gobierno Autónomo Municipal”.

Análisis

La DCP 0077/2016 declaró la incompatibilidad del art. 32 del


proyecto de COM de Yacuiba, basándose solo en una observación
respecto del numeral 3; a pesar de que esto es desproporcionado,

224
surge también la disidencia en el fondo de los fundamentos puesto
que la citada Declaración Constitucional Plurinacional establece lo
siguiente: “Los artículos 32, 33 y 34 fueron declarados
incompatibles porque confundían lo prescrito por los arts. 236 y 238
y 239 de la CPE, al confundir prohibiciones, incompatibilidades e
impedimentos, creando otros diferentes a los establecidos por la
norma suprema. En el reingreso, se tiene que dicha situación fue
subsanada en parte, debiendo declararse la compatibilidad del art. 33;
empero, en el art. 32 el estatuyente de Yacuiba, al momento de
remitirse al art. 239 de la CPE, hace una incorrecta aplicación de lo
estipulado por el mencionado artículo constitucional, adaptándolo
únicamente para su nivel, cuando dichas incompatibilidades son con
el Estado, entendido este en sus diversos niveles, no pudiendo la
Carta Orgánica remitir la incompatibilidad únicamente para el nivel
municipal. Motivo por el cual se debe determinar la
incompatibilidad del art. 32 de la adecuación de norma básica”
(las negrillas corresponden al texto original). Es evidente que las
incompatibilidades previstas en el art. 239 de la CPE, alcanzan a
todos los servidores públicos, esto por principio de supremacía
constitucional, pero la Carta Orgánica es la norma institucional
básica de una entidad territorial, asentada en un espacio geográfico
delimitado, por lo que la jurisdicción de la institucionalidad
únicamente llega a los límites de la unidad territorial; entonces, lo
que el estatuyente municipal hizo al delimitar el campo de acción de
su COM al municipio, era correcto y además, pertinente a la
naturaleza del instrumento, mientras que el argumento sin
fundamento que expuso ahora la DCP 0077/2016 es el que resulta
incompatible con la Constitución Política del Estado. Por ello, debió
declararse la compatibilidad de la norma objeto de examen previo
de constitucionalidad, salvo las pequeñas consideraciones que
siguen.

Por otra parte, tratando incompatibilidades con la función pública en


la presente norma, debió declararse la incompatibilidad con la
Norma Suprema o en su caso, la compatibilidad sujeta a
entendimiento del inc. 2), puesto que en el texto adecuado no
figura como irreconciliable con la función pública el ejercicio
profesional como empleadas o empleados, del mismo modo como
se prevé en el art. 239.3 de la CPE. Por todo ello, presentamos
nuestra disidencia.

II.2.4. Sobre el artículo 38 parágrafos II numeral 2, y III; ahora 37


parágrafos II numeral 2, y III

Texto original

“Artículo 38.- (Ausencia definitiva).-

225
(…)

II. En ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se


convocara de conformidad con las siguientes previsiones:

(…)

2. Entre tanto se produzca el proceso eleccionario, el Concejo


Municipal elegirá al reemplazante que ejercerá el cargo de
forma interina, debiendo ser obligatoriamente una Concejala o
Concejal Municipal, perteneciente a la misma fuerza política del
titular.

III. Si la ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se


produjere en la segunda mitad del mandato, será sustituido por la
Concejala o Concejal elegido por el Concejo Municipal, de los
miembros que correspondan a la misma fuerza política de la
máxima autoridad ejecutiva (Alcalde Municipal)”.

Texto reformulado

“Artículo 37. (Ausencia definitiva).-

(…)

II. En ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se


convocara de conformidad con las siguientes previsiones:

(…)

2. Entre tanto se produzca el proceso eleccionario, el Concejo


Municipal elegirá al reemplazante que ejercerá el cargo de forma
interina.

III. Si la ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se


produjere en la segunda mitad del mandato, será sustituido por la
Concejala o Concejal elegido por el Concejo Municipal”.

Análisis

En la DCP 0067/2015 se declaró la incompatibilidad de las normas


transcritas por una presunta restricción de derechos a pesar que no
señala en qué sentido o cuál es el derecho específico que busca
proteger, no obstante se deduce que, como en otros casos, se
refiere a la igualdad de los Concejales y Concejalas de ser elegido
Alcalde o Alcaldesa ante la incapacidad de esta autoridad; por lo

10

226
que ahora, se han eliminado las partes de la previsión que hacían
referencia a la sustitución por un miembro de la misma fuerza
política. Aquella Declaración Constitucional Plurinacional no
consideró que sus fundamentos no eran sustentables por lo
siguiente:

a) Sobre el derecho a la igualdad aplicado a los concejales,


argumentando que por mandato del art. 286.I de la CPE, todos
los concejales tienen el mismo derecho a ser designados
alcaldes en suplencia.

Esta afirmación interpreta de manera incompleta lo establecido


en el texto de la disposición constitucional precitada, cuyo
contenido señala textualmente que: “La suplencia temporal de
la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo
corresponderá a un miembro del Concejo o Asamblea de
acuerdo al estatuto o carta Orgánica según corresponda”
(las negrillas fueron añadidas), concluyéndose que el mandato
constitucional establece ciertamente que el suplente será un
concejal, pero la forma y demás condiciones en las que se
materializará la misma se definirán en el texto de la COM.

Por otra parte, el principio de igualdad fue definido en la


jurisprudencia constitucional, en la DC 002/01 de 8 de mayo
2001, en los siguientes términos: “…exige el mismo trato para
los entes y hechos que se encuentran cobijados bajo una misma
hipótesis y una distinta regulación respecto de los que
presentan características desiguales, bien por las condiciones en
medio de las cuales actúan, ya por las circunstancias
particulares que los afectan; no prohibiendo tal principio
dar un tratamiento distinto a situaciones
razonablemente desiguales; siempre que ello obedezca a
una causa justificada, esencialmente apreciada desde la
perspectiva del hecho y la situación de las personas, pues unas
u otras hacen imperativo que, con base en criterios
proporcionados a aquellas, el Estado procure el equilibrio, cuyo
sentido en Derecho no es otra cosa que la justicia concreta.
Conforme a esto, el principio de igualdad protege a la
persona frente a discriminaciones arbitrarias,
irracionales; predica la identidad de los iguales y la diferencia
entre los desiguales, superando así el concepto de la igualdad
de la ley a partir de la generalidad abstracta, por el concepto de
la generalidad concreta…” (las negrillas fueron agregadas).

En este marco, se entiende que el principio de igualdad,


también previsto como derecho, no es absoluto, y para
determinar la existencia de un hecho o acto que lo vulnere debe

11

227
existir un tratamiento desigual que implique discriminaciones
irracionales y arbitrarias, pues de mediar causas justificadas
es permisible la aplicación de tratamientos diferenciados a
determinadas situaciones y contextos.

En este marco, considerando el grado de representatividad e


identidad política de cada concejal, es posible establecer en
determinados casos, un tratamiento diferenciado, así por
ejemplo, las previsiones referidas a que el “Presidente y el
Secretario del Concejo representarán a la mayoría, y el
Vicepresidente a la minoría” insertas en muchos proyectos de
COM fueron declaradas compatibles y no cuestionadas por
vulneratorias del principio de igualdad o del derecho político de
los concejales de la mayoría política del Concejo que tendrían el
mismo derecho que todos de acceder a la vicepresidencia. En el
caso previamente señalado, se impuso un criterio de
desigualdad; empero, justificado y, por lo mismo, no arbitrario,
precautelando el derecho de las minorías a tener un espacio en
las instancias de decisión del concejo.

En este sentido, dicho tratamiento diferenciado no vulnera el


derecho a la igualdad de los concejales, pues resulta
proporcionado a la luz de las siguientes justificaciones:

i) Considerando que el alcalde y los concejales se eligen por


lista separada, el voto por el primero se individualiza y se
concentra tanto en la persona como en el partido que lo
postula y en el proyecto de gobierno que plantea; así, se
elige un alcalde únicamente para este efecto y no como en
el anterior esquema donde en realidad se elegía solo
concejales y de entre ellos emergía el alcalde.

Bajo este entendido, es necesario respetar el voto del


ciudadano que se ha inclinado por una persona, un partido y
un proyecto en concreto para el ejercicio del órgano
ejecutivo municipal, siendo razonable que en tal virtud, el
concejal suplente cumpla al menos dos de esos tres
elementos: la pertenencia al mismo partido y la
identificación con el proyecto de gobierno, respetándose de
esta forma y al menos parcialmente, la voluntad popular
(art. 26 de la CPE); y,

i) Por otra parte, es razonable que para efectos de la


continuidad de la gestión, el concejal suplente siga la misma
línea ideológica y este de acuerdo con el mismo programa
de gobierno y forma de gestión, lo que no ocurriría con un
concejal opositor.

12

228
b) Sobre el derecho político de los concejales al ejercicio del cargo
para el cual fueron electos sin perturbaciones o limitaciones
arbitrarias. Debemos señalar que por regla general, los
concejales y concejalas fueron electos y electas para un cargo
en específico, de concejal, lo que implica, conforme el art. 283
de la CPE, participar en el ejercicio de las facultades
deliberativa, fiscalizadora y legislativa de nivel municipal, sobre
el cual no se plantea limitación alguna.

Otra es la situación de la suplencia, que implica, en todo caso,


una situación de excepción ante la cual en la misma vía se
plantea una alternativa organizacional que permita, en la
medida de lo posible, la continuidad de la gestión ante la
ausencia temporal del alcalde a través de la suplencia por parte
de un concejal, que en todo caso, es razonable que sea de la
misma tienda política precisamente para ese fin, el de mantener
la continuidad.

En resumen, se entiende que a partir de la elección de alcalde y


concejales por lista separada, se establece una separación de
órganos de poder desde la misma génesis de la autoridad
municipal por elección directa, ello significa que tanto alcalde
como concejales fueron electos en esa calidad y la voluntad
popular debe prevalecer en todo caso; así, siguiendo esta línea,
los concejales fueron electos para ejercer las facultades
deliberativa, fiscalizadora y legislativa (art. 283 de la CPE) y no
para ejercer el cargo de alcalde, el cual opera, en todo caso
como una excepción a la regla y que debe mantener en lo
posible la decisión popular, esto es, identidad de sigla política y
proyecto de gobierno.

Por consiguiente, el derecho político de los concejales a ejercer


el cargo para el cual fueron electos no se ve vulnerado en
sentido alguno.

Es así que también la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales


-Ley 482 de 9 de enero de 2014- ha previsto en su art. 16.30
entre las atribuciones del Concejo Municipal, lo siguiente:
“Designar por mayoría absoluta de votos del total de sus
miembros, a la Concejala o al Concejal titular y en ejercicio,
para que ejerza la suplencia temporal en caso de ausencia o
impedimento el cargo de Alcaldesa o Alcalde.

La Concejala o el Concejal designado debe ser del mismo


partido político, agrupación ciudadana u organización de
la nación o pueblo indígena originario campesino, al cual

13

229
pertenece la Alcaldesa o el Alcalde; en caso que no
hubiese, podrá ser designado cualquiera de las
Concejalas o los Concejales” (las negrillas fueron añadidas).

De acuerdo con esta previsión similar, legal y vigente en el país,


el establecer como incompatible con la Constitución Política del
Estado la norma prevista en el proyecto de COM de Yacuiba,
afecta la garantía de seguridad jurídica por establecer un
contrasentido dentro del ordenamiento jurídico, asignando a
unos municipios una posibilidad cierta de sustitución y a otro
no. Es por esto que ahora, con la reformulación efectuada y
aceptada por la DCP 0077/2016, se ha restado indebidamente
una posibilidad válida de suplencia de la autoridad ejecutiva, sin
mayor fundamento y sin considerar en contraposición la
gobernabilidad y el derecho de los electores, por nombrar
algunos aspectos que sí debieron ser sopesados en el análisis y
de los cuales no se hace mención alguna.

En este sentido, consideramos pertinente el presentar nuestra


disidencia al texto adecuado, por cuanto en todo momento fue
compatible con la Norma Suprema.

II.2.5. Sobre el artículo 60 numeral 35, ahora 58 numeral 33

Texto original

“Artículo 60.- (Atribuciones).-


Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:

(…)

35. Previo proceso administrativo, ordenar la demolición de los


inmuebles que no cumplan con las normas de servicios básicos, de
uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas
administrativas especiales, de forma directa o con la cooperación de
las autoridades nacionales centrales, departamentales y
reguladoras”.

Texto reformulado

“Artículo 58. (Atribuciones).-


Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:

(…)

33) Previo proceso administrativo, ordenar la demolición de los


inmuebles que no cumplan con las normas de servicios básicos, de

14

230
uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas
administrativas especiales, de forma directa”.

Análisis

La DCP 0067/2015 determinó la incompatibilidad de la previsión con


el siguiente fundamento: “En relación al numeral 35 del art. 60,
referido a la atribución del alcalde que expresa: Previo proceso
administrativo, ordenar la demolición de inmuebles que no cumplan
con las normas de servicios básicos, de uso de suelo, subsuelo y
sobre suelo, normas urbanísticas y normas administrativas
especiales, de forma directa „o con la coordinación de las
autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras‟;
se infiere que el alcalde o la alcaldesa para el cumplimiento de sus
atribuciones tendría que coordinar con autoridades o instituciones
del nivel central y departamental, generándose innecesariamente
procedimientos burocráticos e inseguridad jurídica vulnerando los
arts. 115.I. y 178.I de la CPE.

Al respecto, se tiene que la DCP 0067/2014 de 11 de noviembre,


realizó el siguiente entendimiento: „Si bien es cierto que el ejecutivo
municipal tiene facultad para ordenar la demolición de
construcciones de inmuebles por infracciones o contravenciones que
no se ajustan a los preceptos legales establecidos, no es menos
cierto que dicha facultad deberá efectuarse conforme a las reglas
del debido proceso como señalan los arts. 115 y 117 de la CPE‟.

En consecuencia, se declara la incompatibilidad de la frase „o con la


coordinación de las autoridades nacionales centrales,
departamentales y reguladoras‟, inserta en el art. 60.35 del
proyecto de Carta Orgánica” (las negrillas corresponden al texto
original).

Este análisis no está tomando en consideración la previsión


establecida en el art. 26.23 de la Ley de Gobiernos Autónomos
Municipales (LGAM), que señala como atribuciones de la Alcaldesa o
el Alcalde Municipal: “Ordenar la demolición de inmuebles que no
cumplan con las normas de servicios básicos, de uso de suelo,
subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas
administrativas especiales, por sí mismo o en coordinación con
autoridades e instituciones del nivel central del Estado y
Departamentales, de acuerdo a normativa Municipal”.

Como es evidente, se trata de la misma norma y ningún


fundamento que la DCP 0067/2015 haya realizado reconoce este
hecho, sino solo se remite a consideraciones demasiado generales y
abstractas; ahora, se ha creado un cauce paralelo en la aplicación

15

231
de esta previsión, porque el propio objeto de la Ley de Gobiernos
Autónomos Municipales es el de servir como una norma supletoria a
las ETA que no cuenten con una COM o que no hayan legislado
sobre determinado aspecto; entonces, para algunos municipios que
apliquen la previsión sobre demolición de inmuebles les será posible
actuar conjuntamente con autoridades del nivel central del Estado o
del nivel departamental de gobierno, mientras que el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba se ve limitado en su accionar.

Debe considerarse que la norma prevista en la Ley de Gobiernos


Autónomo Municipales, así como la que preveía el texto original del
proyecto de COM, hacen referencia a una “coordinación” entre
niveles de gobierno y en ningún momento se trata de malograr el
régimen autonómico o subordinar una ETA a otra; pues, la
coordinación es uno de los principios de la organización del poder
público (art. 12.I de la CPE), adoptado también como principio de la
organización de los gobiernos autónomos y de la autonomía en sí
(art. 12.II de la LMAD).

En resumen, la previsión declarada incompatible no contenía ningún


cargo de esta naturaleza, por lo que presentamos nuestro voto
disidente al texto adecuado que en todo momento era compatible y
que ahora presenta un hecho que en la realidad, puede ser más
perjudicial que beneficioso al consultante.

II.2.6. Sobre el artículo 65

Texto original

“Artículo 65- (Servidoras y servidores públicos).-

(…)

III. La Ley Municipal de la Función Pública Municipal, regulara el


régimen de las servidoras y servidores públicos, categorías y
clasificación de los cargos, la carrera administrativa municipal,
derechos y obligaciones, el régimen de sanciones y el conjunto de
disposiciones relacionadas con el desempeño de funciones en el
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.

IV. El ejercicio de funciones de las servidoras y servidores públicos


y la normativa municipal aplicable, deberá estar en concordancia y
ser compatible con las competencias autonómicas y las
disposiciones legales nacionales que regulan el ejercicio de la
función pública”.

Texto reformulado

16

232
“Artículo 65- (Servidoras y servidores públicos).-

(…)

III. ELIMINADO
IV. ELIMINADO”.

Análisis

La DCP 0067/2015 declaró incompatibles las previsiones porque


entendió lo siguiente: “En relación al parágrafo III del art. 65, el art.
298.I de la CPE, señala: „Son competencias privativas del nivel
central del Estado: (…) 21. Codificación sustantiva y adjetiva en
materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minería y
electoral‟.

En consecuencia, la Carta Orgánica al no ser la norma idónea para


regular el régimen de las servidoras y servidores públicos, (…)
derechos, obligaciones, el régimen de sanciones y el conjunto de
disposiciones relacionadas con el desempeño de funciones (…),
invade competencias del nivel central del Estado, vulnerando de
esta manera la Norma Fundamental.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del parágrafo III del


art. 65 del proyecto de carta orgánica.

En relación al parágrafo IV del art. 65, al establecer concordancia


(…) y competencias autonómicas de manera genérica y ambigua,
conlleva a inseguridad jurídica y da a entender que estaría
regulando también para otros niveles de gobierno o para otras
ETA‟s, más aún cuando el término autonomía no es atribuible a las
competencias, lo cual contraviene previsiones constitucionales
establecidas en los arts. 9.2 y 178.

Por lo expuesto, en conexitud con el parágrafo III, se dispone la


incompatibilidad del art. 65.IV del proyecto de Carta Orgánica” (las
negrillas corresponden al texto original.

Se entiende que se asume a la “Ley Municipal de la Función Pública”


como una competencia en la que se ejercita la previsión de cláusula
residual establecida en el art. 297.II de la CPE. Disentimos con
aquella fundamentación, puesto que no existe motivo alguno para
declarar que la organización, forma o estructura de la
administración pública en una determinada ETA sea una materia
competencial; en todo caso, entendemos que la autonomía, como
base fundamental del Estado boliviano, se sostiene en el principio

17

233
de autogobierno de las ETA, principio establecido en el art. 270 de
la CPE, y definido en el art. 5.6 de la LMAD como sigue: “En los
departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, la ciudadanía tiene el
derecho a dotarse de su propia institucionalidad
gubernativa y elegir directamente a sus autoridades en el marco
de la autonomía reconocida por la Constitución Política del Estado”
(las negrillas son nuestras); dicho principio establece esencialmente
el significado de lo autonómico en relación a las entidades
territoriales.

Una “Ley Municipal de la Función Pública” que establezca la carrera


administrativa de los servidores públicos, es una consecuencia de
aquella institucionalidad de la que se dota la población de un
municipio, dado que esta debe ser regulada y normada, y no puede
esperarse que dicha regulación provenga de otro nivel de gobierno
alejado de la propia realidad del municipio, pues de lo contrario
estaríamos regresando a una etapa anterior en que dicha condición
autonómica no existía, sino solamente una desconcentración o
descentralización del nivel central que reunía toda la capacidad
legislativa.

Entonces, como una primera conclusión y en un sentido acorde a la


autonomía que brinda la Constitución Política del Estado, es
permisible que los Gobiernos Municipales Autónomos elaboren y
pongan en vigencia su propia Ley de la Función Pública, en base a
sus necesidades y realidades.

No obstante, también se hace necesario remarcar que el


autogobierno no es el único principio del régimen autonómico, y
este debe ser entendido en base a otros principios con los que se
conjuga para determinados casos a través de los cuales se busca la
armonía en la administración pública. Entre estos otros principios,
surgen la igualdad y la coordinación; el primero que significa: “La
relación entre las entidades territoriales autónomas es armónica
guarda proporción, trato igualitario y reciprocidad entre ellas, no
admite subordinación jerárquica ni tutela entre sí” (5.8 de la LMAD);
y el segundo que expresa: “La relación armónica entre el nivel
central del Estado y los gobiernos autónomos constituye una
obligación como base fundamental que sostiene el régimen de
autonomía para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisión de
bienes y servicios a toda la población boliviana con plena justicia
social.

El nivel central del Estado es responsable de la coordinación general


del Estado, orientando las políticas públicas en todo el territorio
nacional y conduciendo la administración pública de manera

18

234
integral, eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos” (5.14 de la
LMAD).

Como segunda conclusión se establece que la capacidad legislativa


de la ETA, en este caso municipal, debe estar acorde a una norma
general que en efecto emite el nivel central del Estado, pero no
como parte de una competencia privativa sino como un mecanismo
de coordinación que preserve la igualdad de las ETA, siempre con el
fin último del servicio a la población y en el marco que la Norma
Suprema ha establecido para el servicio público.

En síntesis, el Gobierno Autónomo Municipal puede emitir una ley


referente a la función pública y a la carrera administrativa; sin
embargo, la misma deberá ajustarse a una ley que emitirá el nivel
central y que contendrá todos los elementos necesarios para
guardar armonía en el servicio público que brindan las ETA, sin
limitar el autogobierno de estas. Por ello, debieron declararse
compatibles las previsiones analizadas, pues no cuentan con
ningún cargo de incompatibilidad en el marco de los fundamentos
expuestos y en último caso, debió brindársele el entendimiento
referido en el presente análisis. No obstante, ahora la DCP 0077/2016
aprueba la modificación del texto del proyecto de COM,
brindándole una compatibilidad pura y simple, con lo que no
estamos de acuerdo.

II.3. Incongruencia entre la DCP 0067/2015 y la DCP 0077/2016

II.3.1. Sobre los artículos 12 numeral 7 y 19 parágrafo I

Texto original

“Artículo 12.- (Principios).-


El Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta en los siguientes
principios básicos.

(…)

7. Integralidad territorial.- Es la definición irrenunciable de


mantener, preservar, fortalecer y defender la unidad e integridad
territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba.

(…)

Artículo 19.- (De la Organización territorial).-

I. La organización territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, se


sustenta en los principios de equidad, solidaridad, desarrollo,
sustentabilidad, unidad e integralidad de su jurisdicción territorial”.

19

235
Texto reformulado

“Artículo 12. (Principios).-


El Municipio de Yacuiba, se sustenta en los siguientes principios
básicos.

(…)

7) ELIMINADO

(…)

Artículo 19.- (De la Organización territorial).-

I. La organización territorial del Municipio de Yacuiba, se sustenta


en los principios de equidad, solidaridad, desarrollo, sustentabilidad,
unidad e integralidad de su jurisdicción territorial”.

Análisis

Apuntamos la incongruencia en la incompatibilidad del principio de


integralidad territorial, en mérito a que esto demuestra que no se
ha efectuado un debido control de constitucional de forma integral.

En la DCP 0067/2015 se declaró la incompatibilidad del art. 12.7 por


lo siguiente: “El principio de Integridad territorial no se encuentra
dentro de los principios establecidos por la norma fundamental para
la ETA‟s, más al contrario la integridad territorial es competencia del
nivel central del Esta, conforme establecen los preceptos
constitucionales que se describen a continuación:

Artículo 270. Los principios que rigen la organización territorial y las


entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: la unidad,
voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno,
igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género,
subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional,
transparencia, participación y control social, provisión de recursos
económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, en los términos establecidos en esta
Constitución; Artículo 261. La integridad territorial, la preservación y
el desarrollo de zonas fronterizas constituyen un deber del Estado;
Artículo 263. Es deber fundamental de las Fuerzas Armadas la
defensa, seguridad y control de las zonas de seguridad fronteriza.
Las Fuerzas Armadas participarán en las políticas de desarrollo
integral y sostenible de estas zonas, y garantizarán su presencia
física permanente en ellas.

20

236
Por su parte la ley 031 (LMAD) Artículo 136 señala:
(CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES). Todas las entidades
territoriales autónomas cumplirán las obligaciones que la
Constitución Política del Estado y las leyes establezcan, resultando
ineludible para ellas velar permanentemente por la unidad e
integridad del Estado Plurinacional. Su incumplimiento generará las
sanciones en sujeción a la Constitución Política del Estado y las
leyes.

En relación al término “Autónomo”, inserto en el texto del numeral


7, por conexitud corresponde aplicar los fundamentos establecidos
para el artículo 1.

De lo expuesto se desprende que el texto que se analiza, no


armoniza con la norma suprema, por lo que corresponde declarar la
incompatibilidad del numeral 7 en su integridad”.

De este modo, dicho principio fue eliminado del texto adecuado del
proyecto de COM revisado por la DCP 0077/2016; sin embargo,
examinando la previsión del art. 19.I del mismo, tanto en el primer
proyecto como en el adecuado, se denota que la organización
territorial se sustenta justamente en el principio de integralidad,
aspecto que no fue observado en ese entonces ni ahora, lo que
vulnera la seguridad jurídica, la congruencia y la fundamentación
uniforme que debe regir en este Tribunal.

Conforme a todo lo anotado, los suscritos Magistrados expresan su disidencia con


la DCP 0077/2016 de 19 de julio, correlativa a la DCP 0067/2015 de 5 de marzo
en los artículos indicados; y además, se ratifican en el Voto Disidente presentado
en su oportunidad a la anterior Declaración Constitucional Plurinacional, cuyos
antecedentes y fundamentos constan expresamente en los registros pertinentes.

Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martínez


MAGISTRADA

Fdo. Dr. Ruddy José Flores Monterrey


MAGISTRADO

21

237
CARTA ORGÁNICA
DEL MUNICIPIO DE
YACUIBA

1
2
CARTA ORGÁNICA
DEL MUNICIPIO DE
YACUIBA

3
CARTA ORGÁNICA DEL
MUNICIPIO DE YACUIBA
PRIMERA SECCIÓN CAPITAL DE LA REGIÓN AUTÓNOMA
DEL GRAN CHACO

HACIA UN NUEVO ORDEN MUNICIPAL


“PARA VIVIR BIEN”

Publicado por el Órgano Electoral Plurinacional en el marco del


Referendo de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas 2018
La Paz, junio de 2018

4
Índice Carta Orgánica Municipal
TÍTULO PRIMERO. BASES FUNDAMENTALES CARTA ORGÁNICA
MUNICIPIO DE YACUIBA ...................................................................................... 7
Capítulo primero
Disposiciones generales ....................................................................................... 7
Capítulo segundo
Valores, principios y fines..................................................................................... 9
Capítulo tercero
Derechos y deberes.............................................................................................. 11
TÍTULO SEGUNDO. COMPETENCIAS GOBIERNO AUTÓNOMO
MUNICIPAL DE YACUIBA....................................................................................... 12
Capítulo primero
De las competencias............................................................................................. 12
Capítulo segundo
Organización territorial facultades administrativas............................................. 15
TÍTULO TERCERO. GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE YACUIBA ................ 16
Capítulo primero
Conformación y disposiciones comunes.............................................................. 16
Capítulo segundo
Prohibiciones........................................................................................................ 18
TÍTULO CUARTO. ÓRGANOS INSTITUCIONALES GOBIERNO AUTÓNOMO
MUNICIPAL YACUIBA ............................................................................................ 19
Capítulo primero
Órgano Legislativo Municipal............................................................................... 19
Capítulo segundo
Órgano Ejecutivo Municipal................................................................................. 25
TÍTULO QUINTO. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL REGÍMENES SECTORIALES
DE LAS COMPETENCIAS........................................................................................ 30
Capítulo primero
Desarrollo competencial....................................................................................... 30
Capítulo segundo
Ordenamiento territorial y desarrollo urbano..................................................... 40
TÍTULO SEXTO. DESARROLLO ECONÓMICO - PRODUCTIVO PLURAL.................... 43
Capítulo primero
Diversidad económica........................................................................................... 43
Capítulo segundo
Recursos naturales y medio ambiente................................................................. 47

5
Capítulo tercero
Servicios municipales............................................................................................ 51
Capítulo Cuarto
Defensa de los derechos de usuarias, usuarios,
consumidores y consumidoras............................................................................. 54
TÍTULO SÉPTIMO. PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL,
PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES.................................................................. 55
Capítulo primero
Presupuesto municipal......................................................................................... 55
Capítulo segundo
Administración y gestión tributaria municipal..................................................... 56
Capítulo tercero
Administración patrimonial, económica, financiera............................................ 57
Capítulo cuarto
Patrimonio institucional y bienes municipales..................................................... 59
TÍTULO OCTAVO. CONTROL ADMINISTRATIVO Y CONTROL SOCIAL ................... 59
Capítulo primero
Control interno y externo..................................................................................... 59
Capítulo segundo
Garantías de la participación ciudadana y control social..................................... 60
Capítulo tercero
Instancias de participación ciudadana................................................................. 61
TÍTULO NOVENO. REFORMA DE LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL.................... 62
Capítulo primero
Jerarquía normativa.............................................................................................. 62
Capítulo segundo
Reforma Carta Orgánica Municipal...................................................................... 62
DISPOSICIONES FINALES....................................................................................... 63

6
TÍTULO PRIMERO
BASES FUNDAMENTALES CARTA ORGÁNICA MUNICIPIO DE YACUIBA

CAPÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. (Denominación).-
Se denomina formal y oficialmente Municipio de Yacuiba, Capital de la Región Au-
tónoma del Gran Chaco y forma parte indisoluble del departamento de Tarija del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Artículo 2. (Identidad).-
El Municipio de Yacuiba asume como Identidad:
I. Lo intercultural y comunitario que respeta, promueve y practica los usos y
costumbres ancestrales, locales y de hombres y mujeres provenientes de las
diferentes regiones del país que conforman su población diversa y su carácter
amigable, acogedor y hospitalario.
II. El Municipio de Yacuiba está constituido por todos los habitantes de la jurisdic-
ción del municipio, y las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos
Guaraní, Weenhayek. Se respeta la interculturalidad de los habitantes de la
región en el marco de la inclusión social.
III. La convivencia respetuosa del patrimonio natural y cultural, las áreas prote-
gidas y territorios indígenas, la biodiversidad y la promoción de la producción
agroindustrial, ganadera, turístico comercial, con reservas hidrocarburíferas.
Artículo 3. (Visión y Misión).-
El Municipio de Yacuiba es un municipio agroindustrial, ganadero, turístico comer-
cial, con reservas hidrocarburíferas, promoviendo el desarrollo sustentable, garan-
tizando la seguridad y soberanía alimentaria para disminuir la brecha de pobre-
za social entre su población rural y urbana, sin discriminación de origen, género
y generacional. Constituyéndose en centinela de la soberanía nacional con la
República de la Argentina.
Artículo 4. (Ubicación jurisdicción territorial).-
El Municipio de Yacuiba se encuentra ubicado en el Sur Oeste del extremo sur, del
Estado Plurinacional de Bolivia, en el departamento de Tarija, en el territorio de la
Región Autónoma del Gran Chaco.
Artículo 5. (Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado).-
La Carta Orgánica del Municipio de Yacuiba, Norma Institucional Básica Municipal,
en el marco de la valoración, prelación y jerarquía normativa constitucional, se
constituye en la norma jurídica de mayor jerarquía del ordenamiento jurídico y ad-
ministrativo del Municipio de Yacuiba, sujeta a la Constitución Política del Estado.
Artículo 6. (La Autonomía Municipal).-
Es la facultad constitucional de las ciudadanas y ciudadanos de la elección libre
y directa de las autoridades municipales, la administración de sus recursos eco-
nómicos y el ejercicio de sus facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora
y ejecutiva, por sus dos órganos de gobierno constituido, Concejo Municipal, Eje-
[7]
7
cutivo Municipal, en el ámbito de su jurisdicción territorial, en el marco de sus
atribuciones y competencias.
Artículo 7. (Igualdad constitucional - cualidad autonómica).-
I. El Municipio de Yacuiba no está subordinado a otra entidad autónoma y tiene
igual rango constitucional.
II. El Gobierno Autónomo Municipal Yacuiba es la Entidad Territorial Autónoma
de derecho público, cuenta con personería jurídica y patrimonio propio, for-
ma parte de la Región Autónoma del Gran Chaco, departamento de Tarija y
del Estado Plurinacional de Bolivia, y contribuye a la realización de sus fines.
Artículo 8. (Ámbito de aplicación).-
I. La Carta Orgánica del Municipio de Yacuiba es de cumplimiento obligatorio
por todas las personas, bolivianas o extranjeras, naturales o jurídicas que
viven y se encuentran en la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba.
II. Es de aplicación y cumplimiento obligatorio en el funcionamiento y relacio-
namiento de la Entidad Territorial Autónoma que gobierna al Municipio de
Yacuiba.
Artículo 9. (Símbolos e idiomas).-
I. El Municipio de Yacuiba respeta los Símbolos Patrios establecidos en la Cons-
titución Política del Estado.
II. El Municipio de Yacuiba adopta y reconoce como símbolos oficiales propios:
a) El Escudo de armas de la Región Autónoma del Gran Chaco. Instituido por
Ordenanza Municipal N° 80/94, de fecha 25 de noviembre de 1994.
b) La Bandera, verde y blanco del Gran Chaco. Instituida por Ordenanza Mu-
nicipal N° 13/94, de fecha 14 de abril de 1994
c) El Himno al Gran Chaco. Instituido por Ordenanza Municipal N° 13/02,
fecha 12 de agosto de 2002.
III. El castellano, weenhayek y guaraní son los idiomas del Municipio de Yacuiba,
Capital de la Región Autónoma del Gran Chaco, gozando de la igualdad y
protección y lo establecido por la Constitución Política del Estado.
Artículo 10. (Fechas cívicas y festivas).-
Se adoptan y establecen como fechas cívicas y festivas, por constituirse en fechas
históricas, religiosas y de tradición, en el Municipio de Yacuiba, por tanto feriados
locales cada año, las siguientes:
a) El 12 de agosto de 1876, en conmemoración a la fecha histórica de Fun-
dación de la Provincia del Gran Chaco, hoy Región Autónoma del Gran
Chaco, Capital Yacuiba.
b) El 22 de noviembre de 1841, en conmemoración a la fecha histórica de
creación de Yacuiba.
c) El 29 de junio, en conmemoración y celebración de la festividad del Santo
Patrono de Yacuiba, “San Pedro Apóstol”.

[8]
8
CAPÍTULO SEGUNDO
VALORES, PRINCIPIOS Y FINES

Artículo 11. (Valores).-


Constituyen y se asume como valores del Municipio de Yacuiba, la unidad, igual-
dad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complemen-
tariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad
social, de género y generacional en la participación, bienestar común, responsa-
bilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad de vida, distribución y redistri-
bución de los recursos y bienes sociales, convivencia pacífica y respeto al medio
ambiente y la naturaleza. Con transparencia y solidaridad para vivir bien.
Justicia social, entendida como la orientación de la inversión pública hacia la gene-
ración de condiciones y mecanismos necesarios y suficientes para la reducción de
la pobreza y la desigualdad social, favoreciendo fundamentalmente a grupos so-
ciales tradicionalmente excluidos como las mujeres, indígenas y otros. Con igual-
dad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Promoción del desarrollo equitativo y justo de mujeres y hombres del Municipio
de Yacuiba y sus grupos sociales.
Artículo 12. (Principios).-
El Municipio de Yacuiba se sustenta en los siguientes principios básicos.
1) Desarrollo Humano Sostenible.− Es la concepción política, filosófica e
institucional por la cual las personas constituyen el centro y fin supremo
de las acciones del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, a través
de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos
para asegurar el bienestar social y material de sus habitantes.
2) Construcción colectiva y pertenencia al municipio.− Es la decisión de todas
las personas de participar en la construcción y desarrollo del Municipio de
Yacuiba, desarrollando un profundo espíritu de pertenencia e identidad,
en el ejercicio pleno de sus derechos y el cumplimiento estricto de sus
deberes cívicos, ciudadanos, vecinales e institucionales.
3) Inclusión plena.− Es la decisión plena y firme de erradicar definitivamente
cualquier tipo y/o forma de discriminación, exclusión, restricción de
derechos y desequilibrio e inequidad en la generación y acceso a
oportunidades.
4) Cultura ciudadana.− Es el ejercicio libre, responsable y respetuoso de los
derechos fundamentales, individuales y colectivos que otorgan calidad
y promueven la convivencia social en el Municipio de Yacuiba, así como
el uso y preservación del espacio, patrimonio y servicios básicos para el
desarrollo humano y el bien común.
5) Interculturalidad.− Es el proceso social público y privado en el que
se desarrolla el intercambio personal y/o colectivo de compartir, dar,
intercambiar y respetar principios, valores, creencias, actividades y
prácticas humanas de cualquier naturaleza u origen, sean estas religiosas,
ideológicas, económicas, políticas y sociales, en el marco de la ley, sin
discriminación y con acceso irrestricto.

[9]
9
6) Equidad de género.− Es la concepción social por la que mujeres y hombres
ejercen los mismos derechos y cumplen los mismos deberes en todos los
ámbitos y actividades sociales, económicas y políticas, públicas y privadas,
en base al reconocimiento de las diferencias y la participación paritaria en
la construcción social municipal.
7) Responsabilidad social.− Es la decisión individual o colectiva de asumir la
responsabilidad por las acciones propias ejecutadas en todos los ámbitos
de la actividad colectiva, pública o privada.
8) Transparencia.− Es la obligatoriedad de la autoridad y funcionarios y servidores
municipales de la otorgación y facilitación a la población y a las otras
entidades del Estado el acceso a toda información pública en forma veraz,
oportuna, comprensible y confiable, abarcando y comprendiendo el manejo y
administración de recursos económico financieros públicos de forma honesta.
9) Sostenibilidad o sustentabilidad.− Es la capacidad de satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las
posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.
10) De coordinación.− Por el cual el Municipio de Yacuiba debe coordinar
sus acciones con los otros niveles de gobierno, en las competencias
concurrentes y compartidas y de acuerdo al principio de subsidiaridad.
Artículo 13. (Fines).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, como autoridad representativa de la
voluntad ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes fines:
a) Contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la
integración y participación de ciudadanos y ciudadanas en la planifica-
ción y el desarrollo humano sostenible del municipio; las mujeres tendrán
especial atención en la formulación de programas y proyectos.
b) Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado en el Gobier-
no Autónomo Municipal de Yacuiba.
c) Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participati-
vo de los habitantes del Municipio de Yacuiba, a través de la formulación
y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con
la planificación del desarrollo nacional.
d) Promover la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres y la di-
versidad poblacional.
e) Garantizar el bienestar social y la seguridad de toda la población, en par-
ticular de mujeres, niños, niñas, adolescentes, jóvenes y de otros grupos
en situación de vulnerabilidad.
f) Reafirmar y consolidar la unidad del país, respetando la diversidad cultural.
g) Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales históricos,
éticos, cívicos y de igualdad de las personas, naciones, pueblos y las co-
munidades en su jurisdicción.
h) Promover una vida libre de violencia, principalmente para las mujeres,
niños y niñas, con respeto a la vida y con seguridad ciudadana, facilitando
normativas, programas y recursos para garantizar convivencia colectiva.

[10]
10
CAPÍTULO TERCERO
DERECHOS Y DEBERES

Artículo 14. (Derechos).-


I. El Municipio de Yacuiba, en el marco de sus competencias, cumple, hace
cumplir y promueve el ejercicio efectivo y pleno de los derechos consagrados
en la Constitución Política del Estado y la normativa vigente.
II. Los derechos proclamados en la presente Carta Orgánica Municipal no supo-
nen la negación de los no enunciados, además promueve, protege y respeta
los siguientes derechos.
a) A la igualdad de oportunidades y de trato, sin distinciones, privilegios
o discriminaciones por razones de raza, género, religión, edad, sexo,
política, nacionalidad, características físicas o cualquier otra condición
socioeconómica o política, gozando de todos los derechos derivados
de la dignidad del ser humano y de forma democrática de gobierno.
Promoviendo políticas, planes y programas para la lucha contra el racismo
y toda forma de discriminación.
b) A participar igualitariamente en la vida política, económica, social y cultu-
ral de su comunidad y en programas de incentivo y desarrollo de la vida
democrática.
c) A un hábitat y vivienda adecuada.
d) Al uso racional del suelo, respetando el principio de utilidad pública y la
función social de la propiedad.
e) A expresarse libremente por cualquier medio.
f) A peticionar a las autoridades municipales y a obtener respuesta fundada
de las autoridades municipales.
g) A la fundamentación de los actos administrativos municipales.
h) A informarse y recusar las decisiones de las autoridades municipales, de
acuerdo con la legislación vigente y lo establecido en la Constitución Po-
lítica del Estado.
i) A acceder equitativamente a los servicios públicos. A participar en el con-
trol de su gestión, conforme a las normas que reglamenten su ejercicio.
j) A la protección como consumidores (as) y usuarios (as) de bienes y servi-
cios como ser alimentos, fármacos en condiciones de inocuidad, calidad y
cantidad, con prestación eficiente y oportuna de información.
k) A organizarse, reunirse o asociarse en entidades intermedias y comunita-
rias y a participar a través de ellas en el ámbito del municipio.
l) A participar individual y/o colectivamente en la formación, ejercicio y
control del poder político y la conformación de los órganos de poder del
Gobierno Autónomo Municipal. La participación será en binomio equita-
tivo y en igualdad de condiciones entre mujeres y hombres, con paridad
y alternancia. Así como en equidad generacional, incluyendo necesaria-
mente en estas cuotas la participación de grupos de atención prioritaria.

[11]
11
m) Derecho a la protección, garantía y reconocimiento de los derechos de
los pueblos indígenas originarios Weenhayek y Guaraní, de su ancestro,
historia, cultura, usos, costumbres y procedimientos propios, como dice
la CPE en la jurisdicción territorial.
Artículo 15. (Deberes).-
I. Además de las establecidas en la Constitución Política del Estado y leyes
vigentes, los ciudadanos, hombres y mujeres de la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba tienen los siguientes deberes:
a) A cuidar de la salud como bien social; formarse y educarse de acuerdo a
sus potencialidades; cultivar la buena vecindad y actuar solidariamente
en la vida comunitaria.
b) A preservar el medio ambiente, evitar su contaminación, participar en la
defensa ecológica del municipio y reparar los daños causados.
c) A combatir la violencia de género, generacional, como parte de la estraté-
gica de sostenibilidad de desarrollo social, político, económico y cultural
del municipio.
d) A prestar servicios civiles por razones de solidaridad.
e) A coadyuvar al mantenimiento, resguardo y protección de los bienes pú-
blicos municipales y comunitarios.
f) A promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de re-
presentación política.

TÍTULO SEGUNDO
COMPETENCIAS GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE YACUIBA

CAPÍTULO PRIMERO
DE LAS COMPETENCIAS

Artículo 16. (Gradualidad y progresividad).-


El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba ejercerá efectivamente sus compe-
tencias descritas en la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autono-
mías de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades.
Artículo 17. (Competencias exclusivas).-
I. Son competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba:
1) Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en la Constitución y la ley.
2) Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
3) Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en materias
de su competencia.
4) Promoción del empleo y la mejora de las condiciones laborales en el marco
de las políticas nacionales.
5) Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y
recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos.
[12]
12
6) Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamental e
indígenas.
7) Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales
en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando
corresponda.
8) Construcción, mantenimiento y administración de los aeropuertos públicos
locales.
9) Generar estadísticas municipales.
10) Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a
los preceptos y parámetros técnicos establecidos para los gobiernos
municipales.
11) Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y
condiciones establecidas para los gobiernos municipales.
12) Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la
seguridad alimentaria de alcance municipal.
13) Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de
productos alimenticios para el consumo humano y animal.
14) Deporte en el ámbito de su jurisdicción territorial.
15) Promover y conservar el patrimonio natural municipal.
16) Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico,
artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico,
científico, tangible e intangible municipal.
17) Políticas de turismo local.
18) Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y
educación vial, administración y control del tránsito urbano.
19) Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos
hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o
departamentales.
20) Creación y administración de tasas y patentes a la actividad económica y
contribuciones especiales de carácter municipal.
21) Proyectos de infraestructura productiva.
22) Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y
necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por
ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la
propiedad por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.
23) Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
24) Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de
recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.
25) Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos,
hemerotecas y otros municipales.
26) Empresas públicas municipales.
[13]
13
27) Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la
política del Estado.
28) Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés
público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.
29) Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30) Servicio de alumbrado público de su jurisdicción territorial.
31) Promoción de la cultura y actividades artísticas en el ámbito de su
jurisdicción territorial.
32) Espectáculos públicos y juegos recreativos.
33) Publicidad y propaganda urbana.
34) Promover y suscribir convenios de asociación y mancomunidad municipal
con otros municipios.
35) Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas
y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones,
competencias y fines.
36) Constituir y reglamentar el funcionamiento de la Guardia Municipal para
coadyuvar al cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias, así como
al cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.
37) Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el
ámbito municipal.
38) Sistemas de micro riego en coordinación con los pueblos indígena originario
campesinos.
39) Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia,
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
40) Servicios básicos, así como aprobación de las tasas que correspondan a su
jurisdicción territorial.
41) Áridos y agregados en coordinación con los pueblos indígena originario
campesinos, cuando corresponda.
42) Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación
departamental y nacional.
43) Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización
de hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades
nacionales del sector.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba ejercerá las competencias com-
partidas y concurrentes de conformidad con lo establecido por la Constitución
Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
III. Los órganos que conforman el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba,
Capital de la Región Autónoma del Gran Chaco, ejercerán las competencias
exclusivas, compartidas y concurrentes, en el marco de sus facultades legisla-
tivas, reglamentarias y ejecutivas.
IV. La transferencia, delegación o asignación de nuevas competencias al Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba deberá prever los recursos suficientes y esta-
[14]
14
blecer el marco jurídico constitucional para su ejercicio, la misma que deberá
ser ratificada mediante norma expresa por el Honorable Concejo Municipal
de Yacuiba.
Artículo 18. (Facultad de recurrir a la fuerza pública).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, siendo sus normas de cumplimiento
obligatorio, en el marco de la coordinación y cooperación institucional establecido
por la Constitución Política del Estado, está facultado a requerir del auxilio de la
fuerza pública para el cumplimiento efectivo de sus disposiciones emitidas, cumpli-
miento de sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes.

CAPÍTULO SEGUNDO
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL FACULTADES ADMINISTRATIVAS

Artículo 19. (De la organización territorial).-


I. La organización territorial del Municipio de Yacuiba se sustenta en los princi-
pios de equidad, solidaridad, desarrollo, sustentabilidad, unidad e integralidad
de su jurisdicción territorial.
II. La organización territorial tiene como finalidad el ejercicio de la gestión
municipal de forma directa y descentralizada, a objeto de procurar eficiencia
y eficacia en el ejercicio de sus competencias, calidad en la prestación de
los servicios municipales y profundización de la participación ciudadana y el
control social en el desarrollo municipal.
III. El Municipio de Yacuiba está organizado territorialmente en Distritos.
Artículo 20. (Jurisdicción municipal técnico administrativa).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el ámbito de su jurisdicción
técnico administrativa, tiene capacidad de conocer y resolver controversias
emergentes del ejercicio de sus facultades legislativas, reglamentarias, eje-
cutivas.
II. Las decisiones y pronunciamientos emergentes del ejercicio de la jurisdicción
técnico administrativa son de cumplimiento obligatorio y surten sus efectos
jurídicos mientras no sean revocadas, anuladas o declaradas inconstitucionales.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba dispone del uso de la fuerza para
hacer cumplir sus decisiones y pronunciamientos emergentes del ejercicio de
la jurisdicción técnico administrativa.
IV. En el conocimiento de controversias en el ámbito de la jurisdicción técnico
administrativa municipal, se garantiza el ejercicio de los derechos funda-
mentales de las partes intervinientes y el cumplimiento de los principios del
debido proceso, defensa, presunción de legitimidad, presunción de inocencia
y legalidad que le asisten a todo el procedimiento administrativo.
V. Las decisiones y pronunciamiento del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, así como las normas emergentes del ejercicio de las facultades le-
gislativas, reglamentarias y ejecutivas, pueden ser impugnadas mediante la
interposición de los recursos administrativos respectivos y los previstos por la
Constitución Política del Estado y leyes especiales.

[15]
15
Artículo 21. (Agotamiento de la vía administrativa).-
La vía administrativa quedará agotada cuando se resuelva las resoluciones de los
recursos jerárquicos, salvo lo dispuesto por normativa vigente.
Artículo 22. (Improcedencia).-
No proceden los recursos de impugnación administrativa contra los actos de carác-
ter preparatorio o de mero trámite.
Artículo 23. (Transparencia municipal).-
Se garantiza el libre acceso a la información municipal a través de medios tecnoló-
gicos y convencionales, la rendición de cuentas pública y oportuna, de conformi-
dad con el procedimiento establecido en la normativa correspondiente.
Artículo 24. (Lucha contra la corrupción).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba asume como política la lucha contra
la corrupción, diseña y aplica instrumentos para prevenir los actos de corrupción
de las servidoras y servidores municipales en el ejercicio de sus funciones.
II. La participación de la comunidad es fundamental en la lucha contra la co-
rrupción, a la que se le garantiza reserva de su identidad por las denuncias
contra servidoras o servidores públicos, por la comisión de supuestos actos
de corrupción en el ejercicio de sus funciones.
III. La lucha contra la corrupción municipal se sustenta en los principios de res-
ponsabilidad, presunción de legitimidad, presunción de inocencia.

TÍTULO TERCERO
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE YACUIBA

CAPÍTULO PRIMERO
CONFORMACIÓN Y DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 25. (De los órganos constitutivos del Gobierno Autónomo Municipal).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba está constituido por un Concejo
Municipal, como Órgano Legislativo, integrado por once (11) miembros, con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal, en el ámbito de sus
competencias, y un Órgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde
Municipal, con facultad ejecutiva y reglamentaria.
II. La organización, estructura y poder público de los órganos del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba se ejercerá con la separación administrativa de
órganos y está fundamentada en la independencia, separación, coordinación
y cooperación de estos órganos.
III. De los once (11) miembros del Concejo Municipal, dentro del mismo se tiene
al representante de los pueblos Indígena originario Weenhayek, Guaraní.
Artículo 26. (Prohibición).-
Las competencias, atribuciones y funciones de los órganos públicos del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba no pueden ser reunidas ni concentradas en un
solo órgano, ni son delegables entre sí.

[16]
16
Artículo 27. (Elección).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba es la organización estatal elegida
democráticamente para ejercer la administración pública, sobre la base del
proyecto o programa político, respaldado por la población a través del sufra-
gio universal, libre, directo, secreto, igual y obligatorio; y cuando corresponda
por usos y costumbres.
II. La elección de las autoridades municipales, Concejalas, Concejales, Alcaldesa
o Alcalde, será por sufragio directo y tendrá lugar por listas separadas. Los
pueblos indígenas originarios de Yacuiba elegirán su representante ante el
Concejo Municipal, según sus usos y costumbres, normas y procedimientos
propios.
III. Para acceder al cargo público electivo de Concejala, Concejal Municipal,
Alcaldesa o Alcalde Municipal, éstos deben cumplir con los requisitos y
condiciones generales de acceso al servicio público y haber residido en forma
permanente al menos dos (2) años inmediatamente anteriores a la elección
en la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba.
IV. Para ser elegido Concejala o Concejal se requiere haber cumplido dieciocho
(18) años de edad al día de la elección; para ser elegido Alcaldesa o Alcalde
se requiere haber cumplido veintiuno (21) años de edad al día de la elección,
presentación de Libreta de Servicio Militar (caso exclusivo de varones).
V. La forma de elección de Concejalas y Concejales del Municipio de Yacuiba se
realizará en base a la Ley Electoral Municipal a ser aprobada por el Órgano
Legislativo Municipal.
Artículo 28. (Concejales suplentes).-
I. La Concejala o Concejal Municipal suplente no percibirá remuneración, salvo
en los casos en que efectivamente realice suplencia, sea de forma interina.
II. Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de concejales titulares, los
suplentes podrán desempeñar cargos en la administración pública de acuer-
do al Reglamento, a excepción de aquellos en el propio Gobierno Autónomo
Municipal de su jurisdicción o en cualquiera de sus reparticiones.
III. La Concejala o Concejal Municipal, titular y suplente, no podrá asistir a la
misma sesión prevaleciendo los derechos del titular respecto del suplente.
Un Concejal titular no podrá reincorporarse a sus funciones mientras no se
haya cumplido el término de su licencia.
Artículo 29. (Elección representante pueblos indígena originarios).-
La elección del representante de los pueblos Indígena Originarios Weenhayek,
Guaraní al Concejo Municipal será mediante sus normas y procedimientos propios
de sus usos y costumbres, bajo el principio de paridad y alternancia acreditado por
el Órgano Electoral Plurinacional.
Artículo 30. (Periodo de mandato y reelección).-
El periodo de mandato y elección constitucional de la Alcaldesa o Alcalde, Conce-
jala o Concejal será por cinco (5) años, pudiendo ser reelectos de manera continua
por una sola vez.

[17]
17
Artículo 31. (Posesión y ejercicio del cargo).-
Las autoridades municipales electas, concejalas, concejales, y la Alcaldesa o Al-
calde Municipal, tomarán posesión y ejercerán el cargo de conformidad con las
previsiones y cumplimiento establecidos en la normativa electoral vigente.

CAPÍTULO SEGUNDO
PROHIBICIONES

Artículo 32. (Prohibiciones).-


En concordancia a la Constitución Política del Estado, son prohibiciones para el
ejercicio de la función pública:
1) Desempeñar simultáneamente más de un cargo público remunerado a
tiempo completo.
2) Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad
donde prestan sus servicios y celebrar contratos o realizar negocios con
la Administración Pública directa, indirectamente o en representación de
tercera persona.
3) Nombrar en la función pública a personas con las cuales tengan parentesco
hasta en cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Artículo 33. (Cesación de funciones).
I. Las concejalas, concejales, Alcaldesa o Alcalde cesan en sus funciones por el
cumplimiento de una de las siguientes causales:
1) Fallecimiento.
2) Cumplimiento de su mandato, cinco (5) años.
3) Renuncia escrita e irrevocable y acreditada personalmente, presentada
ante el Tribunal Electoral Departamental y el Concejo Municipal.
4) Revocatoria de mandato.
Artículo 34. (Revocatoria de mandato).-
I. Las concejalas, concejales, Alcaldesa o Alcalde podrán ser revocados de su
mandato mediante referendo revocatorio.
II. La revocatoria del mandato podrá solicitarse cuando haya transcurrido al me-
nos la mitad del periodo del mandato. La revocatoria de mandato no podrá
tener lugar durante el último año de la gestión en el cargo.
III. El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud de
al menos el quince (15 %) por ciento de votantes del padrón electoral del
Municipio de Yacuiba.
IV. La revocatoria de mandato procederá una sola vez en cada mandato consti-
tucional del cargo electo.
Artículo 35. (Ausencia temporal).-
I. En caso de ausencia temporal de las concejalas o concejales, estos serán
reemplazados por su suplente, conforme al procedimiento establecido en el
Reglamento General del Concejo Municipal.

[18]
18
II. La Alcaldesa o Alcalde Municipal podrá ausentarse temporalmente de con-
formidad con las previsiones establecidas por normativa vigente, el Concejo
Municipal elegirá a su reemplazante que ejercerá el cargo de forma interina,
mientras dure la ausencia del titular.
III. En caso de que la ausencia de la Alcaldesa o Alcalde Municipal exceda dos
días, el Concejo Municipal elegirá al reemplazante, quien ejercerá el cargo
de forma interina, la Alcaldesa o Alcalde Municipal interino debe pertenecer
obligatoriamente a la fuerza política de la autoridad ausente.
Artículo 36. (Ausencia definitiva).-
I. En caso de ausencia definitiva de la o las concejalas o concejales municipales,
el o la suplente asumirá la titularidad y ejercerá el cargo por el resto del man-
dato del periodo constitucional.
II. En ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se convocará de
conformidad con las siguientes previsiones:
1. Si la ausencia definitiva se produjere en la primera mitad del mandato, se
procederá a un nuevo proceso eleccionario, de acuerdo con la normativa
electoral vigente.
2. Entretanto se produzca el proceso eleccionario, el Concejo Municipal
elegirá al reemplazante que ejercerá el cargo de forma interina.
III. Si la ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal se produjere en
la segunda mitad del mandato, será sustituido por la Concejala o Concejal
elegido por el Concejo Municipal.

TÍTULO CUARTO
ÓRGANOS INSTITUCIONALES, GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL YACUIBA

CAPÍTULO PRIMERO
ÓRGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL

Artículo 37. (Concejo Municipal).-


El Concejo Municipal se constituye en el Órgano Legislativo, deliberativo, fiscaliza-
dor, en el ámbito de sus competencias y atribuciones, constituyéndose en el espa-
cio institucional donde se expresa la democracia, el pluralismo y el debate político.
Artículo 38. (Facultades).-
El Concejo Municipal de Yacuiba, constituido como Órgano Legislativo Municipal,
ejerce todas las facultades reconocidas por la Constitución Política del Estado.
1. Facultad Legislativa es la capacidad de sancionar leyes municipales que
tiene el Concejo Municipal, en el ejercicio de sus competencias exclusivas,
compartidas.
2. Facultad deliberante es la capacidad de deliberar, analizar, debatir y deci-
dir democráticamente, sentando bases de diálogos constructivos con la
sociedad organizada para la formulación de políticas públicas y toma de
decisiones en beneficio de la colectividad.
3. Facultad fiscalizadora es la capacidad de fiscalización al Órgano Ejecutivo,
mediante la verificación, evaluación y análisis del cumplimiento de los
[19]
19
planes, programas, proyectos y presupuesto municipal, así como el uso
correcto de los recursos municipales, en los fines y objetivos previstos en
la planificación participativa, tanto para el área urbana como rural y en el
marco del presupuesto municipal.
Artículo 39. (Instrumentos normativos municipales).-
1) Ley Autónoma Municipal.- Es la regla social establecida de modo
permanente por la autoridad pública, por tanto norma jurídica general de
carácter obligatorio, emitida y sancionada conforme a procedimiento por el
Concejo Municipal, cuyo cumplimiento y aplicación es obligatorio desde su
publicación.
2) Resoluciones municipales.- Son las normas jurídicas específicas de gestión
administrativa, y de cumplimiento obligatorio, referidas a aspectos o
situaciones de funcionamiento del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, que no requieren de promulgación.
Artículo 40. (Atribuciones).-
Son atribuciones del Concejo Municipal de Yacuiba:
1) Por mandato Constitucional, elaborar y aprobar el proyecto de Carta
Orgánica Municipal y sus modificaciones y remitir al Tribunal Constitucional
Plurinacional para el control de constitucionalidad.
2) Organizar su Directiva, establecer instancias de deliberación y dotarse de
estructuras administrativas.
3) Ejercer la facultad legislativa mediante la aprobación y sanción de leyes
autónomas municipales para el ejercicio de las competencias exclusivas,
compartidas.
4) Interpretar, modificar, derogar o abrogar los instrumentos legales emitidos
por el Concejo Municipal.
5) Aprobar, modificar el Reglamento General del Concejo Municipal.
6) Aprobar o rechazar por ley municipal la transferencia o delegación de
competencias de otra entidad territorial autónoma.
7) Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento
Territorial presentados por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, en el plazo
de sesenta (60) días hábiles. En caso de que el Concejo Municipal no se
pronuncie en el plazo señalado, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan
de Ordenamiento Territorial se darán por aprobados.
8) Considerar y aprobar el Programa Operativo, Presupuesto Municipal y sus
respectivas modificaciones y reformulaciones dentro los quince (15) días
hábiles de su presentación por la Alcaldesa o Alcalde Municipal; si en el
plazo establecido el Concejo Municipal no se pronunciara, los instrumentos
de gestión referidos quedarán aprobados en las condiciones y alcance de
su presentación.
9) Aprobar el presupuesto del Concejo Municipal bajo los principios de
coordinación y sostenibilidad.
10) Aprobar o rechazar el informe de ejecución del Programa de Operaciones
Anual y la ejecución presupuestaria correspondiente a cada gestión anual,
[20]
20
presentado por la Alcaldesa o Alcalde Municipal dentro de los dos (2)
primeros meses de cada año.
11) Conocer los estados financieros y la memoria anual dentro los dos (2)
primeros meses de la siguiente gestión.
12) Fiscalizar la administración del catastro urbano municipal en el ámbito de
su jurisdicción, de acuerdo con las normas catastrales y técnico tributaria,
emitida por el Órgano Ejecutivo Municipal.
13) Disponer por ley municipal la creación y regulación de Impuestos, Tasas,
Patentes y Contribuciones Especiales, presentadas por la Alcaldesa o
Alcalde Municipal.
14) Aprobar o ratificar convenios de acuerdo a ley municipal.
15) Aprobar contratos de acuerdo a ley municipal.
16) Autorizar al Órgano Ejecutivo Municipal la emisión de títulos valores y la
negociación y constitución de empréstitos en un plazo de 15 días hábiles
de presentada la solicitud por la Alcaldesa o Alcalde Municipal.
17) Aprobar por ley municipal la organización territorial del Municipio de
Yacuiba.
18) Aprobar por ley municipal la creación, constitución, fusión, transformación
o disolución de empresas municipales y entidades descentralizadas,
desconcentradas.
19) Aprobar la participación del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos
intermunicipales, públicos y privados, nacionales o internacionales, para
el cumplimiento de sus fines.
20) Aprobar la nominación de calles, avenidas, plazas, parques y
establecimientos de educación, salud u otros espacios públicos de acuerdo
a norma municipal especifica.
21) Designar a la Alcaldesa o Alcalde Municipal en caso de ausencia temporal
o definitiva del titular.
22) Tomar conocimiento de los informes y dictámenes emitidos por la
Contraloría General del Estado y pronunciarse de acuerdo a ley cuando
así corresponda.
23) Aprobar la normativa municipal de honores y distinciones, condecoraciones
y premios por servicios a la comunidad.
24) Autorizar por ley municipal expresa la enajenación de bienes de dominio
público y bienes de dominio institucional, de conformidad con la
Constitución Política del Estado y la normativa vigente.
25) Recibir informe de la Alcaldesa o Alcalde Municipal sobre el desarrollo de la
gestión, la ejecución y avance de planes, políticas, programas y proyectos
municipales.
26) Fiscalizar las labores de la Alcaldesa o Alcalde Municipal y, en su caso,
remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil
o penal, constituyéndose en esta última situación en parte querellante.

[21]
21
27) Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde Municipal, a las secretarias, directores,
asesores y personal de la administración municipal, así como a los
directores y ejecutivos de las empresas municipales.
28) Aprobar la delimitación de los radios urbanos o áreas urbanas de su
jurisdicción territorial.
29) Aprobar mediante ley municipal la creación de Distritos Municipales o Distritos
Municipales Indígena Originario Campesinos en su jurisdicción territorial.
30) Aprobar mediante ley municipal los requisitos para la instalación de
torres, soportes de antenas de redes, en el marco del régimen general y
las políticas del nivel central del Estado.
31) Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas por lo
menos dos (2) veces al año, respetando criterios de equidad de género e
interculturalidad.
32) Cumplir las demás atribuciones o responsabilidades que le señalen las
normas vigentes.
Artículo 41. (Organización y funcionamiento del Concejo Municipal).-
I. El Concejo Municipal de Yacuiba, para el cumplimiento de sus facultades y atri-
buciones, se organiza en una estructura orgánica y una estructura administrativa.
II. La estructura orgánica y de funcionamiento del Concejo Municipal de Yacuiba
se encuentra conformada por las siguientes instancias:
1) El Pleno del Concejo Municipal constituye el órgano legislativo, representativo,
deliberante y fiscalizador, en el marco de sus atribuciones y competencias.
2) Directiva del Concejo Municipal, instancia de dirección, planificación,
organización, gestión y representación de su jurisdicción territorial; está
conformada por una Presidencia, una Vicepresidencia, una Secretaría,
cuya composición expresa la representación de mayorías y minorías de las
fuerzas políticas elegidas.
3) Comisiones del Concejo Municipal son instancias técnicas y operativas
responsables del análisis, revisión, elaboración y aprobación de proyectos,
de instrumentos normativos y fiscalización del Concejo Municipal. El
Reglamento General establecerá el número, naturaleza, atribuciones y
características de cada comisión.
III. Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, el Concejo Municipal contará con
una estructura administrativa: Máxima Autoridad Ejecutiva responsable del sis-
tema administrativo y financiero, secretarías, direcciones, unidades operativas
y administrativas, según sus necesidades y requerimientos institucionales.
IV. El Reglamento General del Honorable Concejo Municipal establecerá la or-
ganización y funcionamiento de la estructura orgánica y administrativa del
Concejo Municipal de Yacuiba.
Artículo 42. (Sesiones del Concejo Municipal).-
I. La sesión plenaria del Concejo Municipal es la máxima instancia de delibe-
ración y debate democrático en la toma de decisiones, en el marco de sus
facultades y competencias.

[22]
22
II. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal son ordinarias o extraordinarias,
la convocatoria será responsabilidad de la Presidencia del Concejo Municipal,
debiendo obligatoriamente ser de manera pública y por escrito.
Artículo 43. (Carácter público).-
I. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal tienen carácter público y podrán
ser reservadas o secretas en los casos y de conformidad a lo establecido en el
Reglamento General del Honorable Concejo Municipal.
II. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal deberán efectuarse obligatoria-
mente con el quórum respectivo, que se forma con la asistencia de la mitad
más uno del total de sus miembros.
III. Son nulos de pleno derecho los actos y decisiones que no cumplan las condi-
ciones señaladas precedentemente.
Artículo 44. (Audiencias públicas).-
I. Son reuniones de conciliación, coordinación y contacto directo, tanto del Ple-
nario del Concejo Municipal, como de las Comisiones del Concejo Municipal,
con la ciudadanía individual o colectivamente, instituciones públicas o priva-
das, representaciones sociales, sindicales, campesinas, cívicas, profesionales,
para tratar asuntos específicos y de interés común, que sean de competencia
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, audiencias públicas que
deberá solicitarse por escrito.
II. El Reglamento General del Honorable Concejo Municipal establecerá la perio-
dicidad y procedimiento de esta instancia.
Artículo 45. (Procedimiento legislativo).-
El Concejo Municipal de Yacuiba, mediante ley municipal e incorporado a su Re-
glamento General, establecerá el procedimiento para el ejercicio de su facultad
legislativa y regulará la organización y desarrollo del ordenamiento jurídico y ad-
ministrativo con alcance y cumplimiento en el ámbito de su jurisdicción territorial.
Artículo 46. (Promulgación de leyes municipales).-
I. La Alcaldesa o el Alcalde Municipal promulgará u observará las leyes
municipales en un plazo no mayor a los diez (10) días calendario de su
recepción. Si en el plazo establecido no se promulga la ley municipal o no la
observa, el Concejo podrá promulgarla de oficio.
II. El Concejo Municipal modificará o ratificará la ley municipal observada por
dos tercios de votos de las Concejalas, Concejales presentes, en los diez (10)
días siguientes de recibida la observación y la devolverá dentro de las cuaren-
ta y ocho (48) horas de dictada para su promulgación obligatoria.
III. El contenido de las leyes municipales es de irrestricto acceso al público;
deben ser dadas a conocer mediante su publicación obligatoria en un medio
de comunicación y mediante una Gaceta Municipal, que deberá emitirse y
publicarse en forma anual.
IV. Toda ley municipal se encuentra vigente mientras no sea derogada o abrogada
mediante otro instrumento legal de la misma jerarquía.

[23]
23
Artículo 47. (Dispensación de trámite).-
En virtud al carácter urgente, por su naturaleza, contenido y alcance, a solicitud de
una Concejala o Concejal, con la adhesión de otra Concejala o Concejal debidamen-
te justificada, sea por escrito o de forma directa de manera oral, podrá solicitarse la
aprobación de una Ley o Resolución Municipal con dispensación de trámite.
Artículo 48. (Asistencia de la Alcaldesa o Alcalde Municipal).-
La Alcaldesa o Alcalde Municipal podrá asistir a las sesiones ordinarias o extraordi-
narias del Concejo Municipal con derecho a voz.
Artículo 49. (De la Presidencia del Concejo Municipal).-
La Presidenta o el Presidente del Órgano Legislativo, Concejo Municipal, es el re-
presentante legal y máxima autoridad de este cuerpo colegiado.
Artículo 50. (Atribuciones).-
Son atribuciones de la Presidenta o Presidente del Concejo Municipal:
1) Cumplir y hacer cumplir las obligaciones que impone la Constitución
Política del Estado, la presente Carta Orgánica Municipal, el Reglamento
General del Concejo Municipal y demás disposiciones pertinentes a la
administración municipal.
2) Presidir las sesiones del Concejo Municipal.
3) Representar al Concejo Municipal en todos los actos.
4) Posesionar con el juramento de rigor legal a la Alcaldesa o Alcalde Municipal.
5) Habilitar y convocar a los concejales suplentes en caso de licencia,
suspensión o impedimento definitivo de los titulares, según Reglamento
General.
6) Suscribir junto con el Concejal Secretario las leyes, resoluciones municipales,
actas y otros documentos oficiales del Concejo Municipal, antes de la
realización de la siguiente sesión y velar por su cumplimiento y ejecución.
7) Convocar públicamente y por escrito a las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Concejo Municipal y someter a su consideración la
agenda y los asuntos que competen al Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba.
8) Plantear los problemas de la comunidad y sus posibles soluciones,
fomentando e impulsando la participación y cooperación ciudadana en los
planes de desarrollo municipal.
9) Someter a consideración del Concejo Municipal los planes, programas y
proyectos propuestos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, así como los
estados financieros, presupuestos, memorias y otros actos administrativos.
10) Someter a consideración del Concejo Municipal los informes de las
Comisiones y las iniciativas de las Concejalas o Concejales Municipales.
11) Suscribir la correspondencia del Concejo Municipal.
12) Fomentar y mantener las relaciones del Concejo Municipal con los órganos
públicos, privados, organizaciones sociales, cívicas, sindicales, profesionales
y la ciudadanía.
[24]
24
13) Presentar el informe anual de la gestión del Concejo Municipal.
14) Autorizar, con el Concejal Secretario, los gastos inherentes al presupuesto
del Concejo Municipal.
15) Conceder licencia a las Concejalas, Concejales Municipales, de acuerdo al
Reglamento General y convocar a su suplente.
Artículo 51. (Vicepresidencia Concejo Municipal).-
La Vicepresidenta o Vicepresidente reemplazará al Presidente del Concejo Munici-
pal solo en casos de ausencia o impedimento temporal, con las mismas atribucio-
nes y responsabilidades.
Artículo 52. (Atribuciones del Concejal Secretario).-
Las atribuciones del Concejal Secretario son:
1) Responsable del control y seguimiento de la redacción y elaboración de
las actas por el personal designado para el efecto, de la presentación en
tiempo oportuno, así como de la redacción oficial de la documentación del
Concejo Municipal.
2) Suscribir con el Presidente,antes de la siguiente sesión, las leyes sancionadas
y resoluciones municipales, actas y otros documentos oficiales internos y
públicos.
3) En coordinación con el Presidente, llevar el registro de documentos, libros,
expedientes y archivos del Concejo Municipal, velando por su custodia y
conservación.
4) Supervisar y controlar la disciplina y cumplimiento de las obligaciones del
personal técnico, administrativo y de apoyo del Concejo Municipal.
5) Ejecutar la programación de operaciones del Concejo Municipal.
6) Expedir certificados, testimonios y copias legalizadas de los documentos
que se encuentran bajo su custodia, previas las formalidades de rigor legal
y autorización correspondiente por la Directiva y/o el Plenario del Concejo
Municipal.
7) Publicar y difundir las leyes y resoluciones municipales a través de la Gaceta
Municipal u otros medios alternativos de comunicación social disponibles
en el Municipio de Yacuiba.
8) Cumplir las funciones que le asignen las leyes y resoluciones municipales,
reglamentos y las que le encomiende el Concejo Municipal.

CAPÍTULO SEGUNDO
ÓRGANO EJECUTIVO MUNICIPAL

Artículo 53. (Órgano Ejecutivo Municipal).-


I. El Órgano Ejecutivo Municipal es la instancia responsable de la ejecución téc-
nica, económica financiera, administrativa de la gestión municipal, presidida
por la Alcaldesa o Alcalde Municipal.
II. El Órgano Ejecutivo Municipal está integrado por la Alcaldesa o Alcalde Munici-
pal, las secretarías, direcciones, jefaturas de unidad, sub alcaldías, las unidades

[25]
25
descentralizadas, desconcentradas y otras entidades públicas en las que tenga
participación el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
III. El Órgano Ejecutivo Municipal podrá establecer en su estructura nuevas ins-
tancias, cambiar sus denominaciones y/o suprimir las existentes de acuerdo
con la realidad municipal y necesidad institucional.
Artículo 54. (Estructura y funcionamiento).-
La organización, estructura y funcionamiento del Órgano Ejecutivo Municipal se-
rán definidos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal y aprobados mediante resolu-
ción municipal.
Artículo 55. (La Alcaldesa o Alcalde Municipal).-
La Alcaldesa o Alcalde Municipal se constituye en la máxima autoridad ejecutiva y
representante legal del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de
sus competencias y atribuciones.
Artículo 56. (Facultades).-
Son facultades de la Alcaldesa o Alcalde Municipal las siguientes:
1) Facultad ejecutiva.− Es la capacidad que tiene la Alcaldesa o Alcalde
Municipal para organizar, planificar, programar y ejecutar las competencias
exclusivas, concurrentes y compartidas en la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba, en el marco de la planificación y la normativa
municipal vigente.
2) Facultad reglamentaria.− Es la capacidad de reglamentar el cumplimiento
de las leyes municipales, así como desarrollar la normativa necesaria para
el ejercicio de sus atribuciones y competencias.
Artículo 57. (Atribuciones).-
Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal las siguientes:
1) Cumplir y hacer cumplir la presente Carta Orgánica Municipal y toda la
normativa municipal vigente.
2) Representar, en el marco de sus atribuciones y competencias, al Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.
3) Ejercer en el marco de sus competencias las facultades ejecutivas,
reglamentarias para el cumplimiento de las competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
4) Promulgar las leyes municipales sancionadas por el Concejo Municipal.
5) Reglamentar el cumplimiento de las leyes municipales sancionadas por el
Concejo Municipal.
6) Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, presentar a consideración
del Concejo Municipal proyectos de Ley con los sustentos técnico jurídico,
financiero, administrativo.
7) Emitir y dictar normas municipales en el ámbito ejecutivo de acuerdo a lo
dispuesto por ley municipal.
8) Gestionar y ejecutar las relaciones intergubernamentales e internacionales.

[26]
26
9) Designar, posesionar y retirar a las autoridades municipales designadas y
de libre nombramiento y al personal técnico y administrativo, de acuerdo
a normativa vigente.
10) Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar las labores del Órgano
Ejecutivo Municipal.
11) Constituir y convocar a instancias consultivas y de participación ciudadana
para promover e impulsar el desarrollo económico y social, cultural y
turístico del Municipio de Yacuiba.
12) Establecer delegaciones municipales de acuerdo a las políticas estratégicas
y asuntos prioritarios relacionados con la gestión municipal.
13) Elaborar, aprobar y aplicar los reglamentos específicos para impulsar e
institucionalizar los procesos de administración y de control gubernamental,
en el marco de las normas básicas respectivas.
14) Suscribir contratos administrativos y/o delegar la competencia de
suscripción a otros servidores públicos municipales y remitir al Concejo
Municipal para su conocimiento.
15) Suscribir convenios con entidades, personas jurídicas y/o naturales,
públicas o privadas, nacionales y/o extranjeras, sobre asuntos de interés
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba y remitir al Concejo
Municipal para su conocimiento.
16) Presidir por si o mediante representante designado los Consejos
de Administración o Directorios de las entidades descentralizadas,
desconcentradas, empresas municipales u otras en las que el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba participe.
17) Administrar el catastro urbano de conformidad con las normas técnicas y
legales en vigencia.
18) Organizar la Guardia Municipal creada por ley municipal, reglamentar su
funcionamiento y supervisar el cumplimiento de sus atribuciones y evaluar
la consecución de sus fines y objetivos.
19) Proponer al Concejo Municipal para su aprobación mediante ley municipal
el plan de desarrollo municipal, el plan de ordenamiento territorial y la
delimitación de áreas urbanas, elaborados de manera coordinada con los
otros niveles de Gobierno y la Autonomía Regional del Chaco.
20) Formular y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y
aprobación, la programación operativa, el presupuesto municipal, sus
reformulaciones y modificaciones que corresponda.
21) Remitir a consideración del Concejo Municipal los Estados Financieros
auditados del Gobierno Autónomo Municipal, debiendo poner a
disposición de la autoridad competente los estados financieros y la
ejecución presupuestaria de la gestión anterior.
22) Solicitar al Concejo Municipal la autorización para la adquisición de
empréstitos de acuerdo a la normativa vigente.
23) Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y
aprobación, el plan de uso de suelo y otros instrumentos de planificación.

[27]
27
24) Aprobar los planes generales del Municipio de Yacuiba.
25) Ejecutar los procesos de expropiación aprobados por el Concejo Municipal
de conformidad con la ley vigente.
26) Proponer al Concejo Municipal los planos de zonificación y evaluación
zonal, tablas de valores, según calidad de vida del suelo y la delimitación
de cada una de las zonas detectadas por el proceso de zonificación de
conformidad con la normativa vigente.
27) Proponer al Concejo Municipal proyectos de ley municipal para la creación
y regulación de impuestos, tasas, patentes y contribuciones especiales.
28) Proponer al Concejo Municipal mediante proyecto de ley municipal
debidamente sustentado, para fines de su aprobación, la creación de
unidades descentralizadas, desconcentradas.
29) Proponer al Concejo Municipal proyectos de ley municipal para la
constitución, así como la disolución de entidades descentralizadas,
desconcentradas, empresas públicas o mixtas u otras para la prestación
de servicios, ejecución de obras o explotaciones municipales.
30) Presentar ante el Concejo Municipal y las instancias de participación
social la memoria anual, informes sustentados de ejecución física y
presupuestaria de la gestión municipal como acto de rendición publica de
cuentas.
31) Responder las peticiones de informes escritos u orales que requiera
el Concejo Municipal en cumplimiento de su facultad fiscalizadora de
conformidad con los plazos y modalidades.
32) Administrar el sistema de registro del derecho propietario de los
vehículos registrados en la jurisdicción territorial, legalmente importados,
ensamblados o fabricados en el territorio nacional.
33) Previo proceso administrativo, ordenar la demolición de los inmuebles
que no cumplan con las normas de servicios básicos, de uso del suelo,
subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas
especiales, de forma directa.
34) Cumplir con las demás atribuciones y funciones establecidas en la
Constitución Política del Estado, Carta Orgánica Municipal, leyes nacionales,
leyes y normas municipales para el cumplimiento de los fines y objetivos
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 58. (Estructura y funcionamiento).-
I. El Órgano Ejecutivo Municipal está constituido por la Alcaldesa o Alcalde Mu-
nicipal, como máxima autoridad ejecutiva además por:
a) Secretarías
b) Direcciones
c) Unidades
d) Los funcionarios municipales, técnicos, administrativos y de servicio.
e) Entidades públicas municipales descentralizadas.
f) Constitución de Sub alcaldías.
[28]
28
Artículo 59. (Sub alcaldías).-
I. En toda la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba, según población,
distancia y territorio, se podrá crear una Sub alcaldía.
II. Las Sub alcaldías son parte del Órgano Ejecutivo Municipal, del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, sus atribuciones, funcionamiento serán
reglamentadas por ley municipal a propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal.
Artículo 60. (Designación de Sub alcaldes).-
Conforme a la CPE y LMDA, la designación de la Sub alcaldesa o Sub alcalde, es atri-
bución de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos para el cargo.
Artículo 61. (Procedimiento de transparencia y rendición de cuentas).-
I. La Alcaldesa o Alcalde Municipal debe realizar rendición publica de cuentas,
como mínimo dos veces al año, rendición de cuentas que cubra todas las
áreas en las que el Municipio de Yacuiba tenga responsabilidad, debiendo
remitir la información pertinente, comprensible y completa del informe por
escrito a los órganos de control social y organizaciones sociales.
II. Los actos de rendición de cuentas son públicos, no se podrá negar la participación
de la ciudadanía, organizaciones de la sociedad civil de su jurisdicción territorial.
III. El procedimiento de rendición de cuentas debe cumplirse previa coordinación
con las organizaciones territoriales y las organizaciones sociales y funcionales
con el control social de la jurisdicción territorial.
IV. La Alcaldesa o Alcalde Municipal deberá instituir mecanismos que transparenten
y hagan accesible la información de la función pública municipal hacia la pobla-
ción, a través de la consolidación de una instancia de transparencia, de acuerdo a
norma municipal específica sobre transparencia y rendición de cuentas.
Artículo 62. (Servidoras y servidores públicos).-
I. Servidora o servidor público es aquella persona individual que independien-
temente de su jerarquía, calidad, fuente de remuneración, presta servicios en
relación de dependencia con el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
II. Las y los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
están sujetos a la normativa vigente y otras categorías emergentes con
posterioridad a la aprobación de la presente Carta Orgánica Municipal, están
comprendidos en las categorías de:
a) Servidores públicos electos.
b) Servidores públicos designados o de libre nombramiento.
c) Servidores públicos de carrera administrativa municipal.
d) Servidores públicos eventuales.
e) Servidores públicos temporales o a plazo fijo.
Artículo 63. (Responsabilidad por el ejercicio de la función pública).-
Las servidoras y servidores públicos que prestan servicios en el Gobierno Autóno-
mo Municipal de Yacuiba se encuentran sometidos y sujetos al Régimen de Res-

[29]
29
ponsabilidad por la Función Pública, por el resultado de su desempeño, así como
de la forma y resultado del manejo de los recursos públicos que le fueran asig-
nados para el ejercicio de sus funciones, conforme a la Constitución Política del
Estado y la ley vigente.

TÍTULO QUINTO
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL REGÍMENES SECTORIALES DE LAS COMPETENCIAS

CAPÍTULO PRIMERO
DESARROLLO COMPETENCIAL

Artículo 64. (Desarrollo humano).-


I. En todos los ámbitos del accionar del Gobierno Autónomo Municipal de Ya-
cuiba, los habitantes de toda su jurisdicción territorial son el centro y sujeto
primordial del desarrollo, garantizando el bienestar social, reconociendo sus
características y diferencias para definir las políticas que les permitan acceder
igualitaria y equitativamente, entre hombres y mujeres, a oportunidades
dirigidas a mejorar la calidad de vida, por medio de políticas públicas de
crecimiento económico con equidad social.
II. En la toma de decisiones adoptará las medidas necesarias en beneficio de la
población, encaminadas a un proceso de permanente ampliación de accesibi-
lidad de las políticas públicas a ser implementadas y ejecutadas, promoviendo
el fortalecimiento de sus capacidades y la consolidación de sus libertades y
el ejercicio pleno de sus derechos, generando condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres.
III. Implementar políticas, planes y programas de desarrollo económico, social,
cultural y organizativo para la promoción, protección y ejercicio de los
derechos humanos dirigidos a las naciones y pueblos indígena originario
campesinos en su respectiva jurisdicción, impulsando el fortalecimiento y
la plena participación ciudadana en convivencia armónica con la naturaleza
y respeto del medio ambiente, garantizando la calidad de vida de las
generaciones futuras.
Artículo 65. (Familia).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
reconoce a la familia como el núcleo fundamental de la sociedad y promueve ac-
ciones que garanticen las condiciones sociales para su desarrollo integral, la protec-
ción y seguridad de sus miembros.
En el marco de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política
del Estado, el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba desarrollará las siguientes
acciones para proteger a la familia y a las mujeres en particular:
a) Implementación, organización y reglamentación de los Servicios Legales
Integrales (SLIM) de protección a la familia, mujer y tercera edad, debien-
do el Gobierno Municipal a través de la instancia respectiva administrar di-
chos servicios y dotarle de los recursos humanos y materiales necesarios.
b) Articulación de acciones de carácter interinstitucional e intersectorial con
instituciones y organismos gubernamentales y no gubernamentales para
[30]
30
prevenir y combatir la violencia física, sexual, psicológica y económica, tan-
to en la familia como en el ámbito público.
c) Protección y rehabilitación de las víctimas de violencia en la familia y pro-
mocionar asistencia especializada a las mismas (psicológica, legal y social).
d) Implementación del Registro Único de Violencia Intrafamiliar (RUVI) como
instrumento para la planificación de acciones en contra de la violencia en
la familia y en la sociedad.
e) Desarrollo de programas de sensibilización e información para los funcio-
narios (de las instituciones judiciales y policía) que estén encargados de
atender los diferentes casos de violencia hacia las mujeres, niños/as, ado-
lescentes, personas adultas mayores, consensuando con las autoridades
de esas instancias institucionales.
f) Implementación de programas de sensibilización y capacitación sobre
violencia hacia las niñas, niños, adolescentes, su detección y prevención
dirigidos a: maestros, personal de servicios de salud y medios de comuni-
cación que son agentes educativos, elaborando un cronograma de capa-
citación para la gestión, conjuntamente las autoridades del sector.
Artículo 66. (Niñez y adolescencia).-
I. Es deber de las autoridades del Municipio de Yacuiba, asegurar el ejercicio
pleno de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, desarrollando po-
líticas de vivienda, salud, educación integral, cultura, deporte, protección y
erradicación de la violencia, discriminación y maltrato. Así mismo desarrollar
políticas especiales dirigidas a las protección de niñas, niños y adolescentes
con derechos vulnerados en situación de riesgo social como: Viviendo en
cárceles, en conflictos con la ley, en situación de la calle, consumo de drogas y
alcohol, con VIH SIDA, hijos de migrantes, con discapacidad, huérfanos, aban-
donados, trata y tráfico de personas, violencia, violencia sexual comercial,
explotación infantil; procurando su pleno desarrollo personal y social.
II. Fortalecer la educación pública inclusiva y gratuita, promover e incentivar
la educación alternativa inclusiva y con igualdad de oportunidades, como
mecanismo que garantice el goce y ejercicio pleno de los derechos de niñas,
niños y adolescentes, con incorporación de contenidos transversales sobre
derechos humanos, medio ambiente, género, generacional, interculturali-
dad, discapacidad, derechos sexuales y reproductivos y otras referidas a la
previsión de toda forma de violencia y que garantice un desarrollo humano
integral sostenible.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promueve prioritariamente la
constitución de espacios y programas para el aprendizaje, recreación, desar-
rollo artístico, cultural y la participación social de niñas, niños y adolescentes
como parte de una política social que favorezca la formación integral, en
cuidado de los vínculos afectivos y las relaciones de buen trato.
IV. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, a través del desarrollo
humano, debe conformar un sistema de protección integral para las niñas,
niños y adolescentes (Defensoría y Comisión Municipal de la Niñez, brigadas
escolares, instituciones y organizaciones de la comunidad), como instancia
articuladora de acciones intersectoriales, interinstitucionales de promoción y
[31]
31
protección de derechos que garanticen el ejercicio pleno de los mismos, en el
ámbito de sus atribuciones, concurrentes y compartidas.
Artículo 67. (Concordancia).-
En concordancia con el artículo anterior, corresponde al Gobierno Autónomo Mu-
nicipal de Yacuiba la implementación de políticas, planes y programas tendientes a:
a) Garantizar el desarrollo integral en una cultura de paz y buen trato a nivel
personal, familiar, barrial, comunitario y municipal, además de promover
espacios socioculturales, recreativos y deportivos.
b) Fortalecer la educación pública inclusiva y gratuita, promover e incentivar
la educación alternativa inclusiva y con igualdad de oportunidades, como
mecanismo que garantice el goce y ejercicio pleno de los derechos de
niñas, niños y adolescentes, con incorporación de contenidos transver-
sales sobre derechos humanos, medio ambiente, género, generacional,
interculturalidad, discapacidad, derechos sexuales y reproductivos y otras
referidas a la prevención de toda forma de violencia y que garantice un
desarrollo humano integral sostenible.
c) Instalación de guardias de seguridad en todos los establecimientos edu-
cativos del área dispersa.
Artículo 68. (Juventud).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competen-
cias, desarrollará políticas públicas en la atención e inclusión y participación
activa, democrática de las o los jóvenes en los procesos económicos, políticos,
sociales, culturales, en toda su jurisdicción territorial.
II. En el marco de sus competencias, el Municipio de Yacuiba implementará
políticas públicas orientadas a crear oportunidades de trabajo y desarrollar y
respaldar iniciativas emprendedoras para la incorporación laboral de las o los
jóvenes, estudiantes, egresados, técnicos, profesionales.
III. A través de la implementación de programas, incentivará y promocionará
los derechos sexuales y derechos reproductivos en la prevención, atención,
sensibilización en salud sexual y reproductiva, prevención de embarazo
adolescente, VHI/Sida y/o drogadicción de la juventud en el Municipio de
Yacuiba.
IV. Crear programas que garanticen la instalación de centros de rehabilitación en
las áreas rural y urbana (alcoholismo y drogadicción) para jóvenes, acompaña-
do de programas de prevención en coordinación con las instancias pertinentes.
Artículo 69. (Derechos de las mujeres).-
I. Las disposiciones de la política de género son de orden público, interés social
y de atención general. Esta política se basa en los derechos consagrados en
la CPE, la legislación nacional y los convenios internacionales relativos a los
derechos de las mujeres sobre:
a) Medidas para promover la igualdad y equidad de género para hombres y
mujeres y la plena igualdad de derechos y oportunidades para el desarro-
llo de las mujeres en el municipio.

[32]
32
b) Normas específicas de equidad de género y derechos de las mujeres.
II. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promover las
condiciones para que la equidad de género y la igualdad de derechos y opor-
tunidades para las mujeres sea real y efectiva. Para ello, incluirá en cada uno
de sus planes, programas y proyectos allí donde sea pertinente, acciones a
favor de las mujeres para avanzar de esta forma al logro pleno de la equidad.
III. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades y funcionarios municipales
contribuirán a la eliminación de aquellos obstáculos que en los hechos limiten
el logro de la equidad género entre hombre y mujeres.
a) Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir
violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la socie-
dad (Art. 15. II CPE).
IV. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promoverá la participación de
las mujeres en igualdad de condiciones en el proceso de gestión municipal.
a) Las ciudadanas en ejercicio de funciones públicas, las organizaciones de
mujeres, tienen derecho de participar en el debate y toma de decisiones
en los procesos de planificación, elaboración y seguimiento de las políti-
cas sociales y su respectiva asignación de recursos.
V. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba incluirá en la planificación
municipal, con carácter gradual y sostenido, las acciones señaladas en el
Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades, la misma que incorpora la
perspectiva de género en las acciones sectoriales concurrentes, con prioridad
se prestará atención en las siguientes:
a) Mejorar el sistema de atención integral a las mujeres víctimas de violen-
cia de género.
b) Prevenir la violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes en el ámbi-
to de la escuela y la familia.
c) Capacitación y sensibilización a operadores/as y administradores/as de
justicia en perspectiva de género y atención de casos de violencia de gé-
nero.
d) Protección de los derechos laborales de las mujeres.
e) Fortalecer e impulsar la participación de las mujeres emprendedoras en
programas de apoyo PYME, OECA, cooperativas, asociaciones.
f) Favorecer la participación de las mujeres en los espacios de toma de
decisiones sobre programas de agua y saneamiento.
g) Facilitar el acceso de las mujeres, particularmente de las jefas de hogar, al
Programa de Vivienda Social y Solidaria.
h) Garantizar el acceso prioritario de las mujeres mayores de 15 años en
todos los programas de erradicación del analfabetismo y su acceso a la
educación primaria, secundaria y superior.
i) Impulsar acciones que incentiven el cambio de la perspectiva cultural so-
bre estereotipos de género en la familia y comunidad.

[33]
33
j) Promover en maestras y maestros la formación adecuada en prevención de
la violencia de género e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
k) Fortalecer los sistemas públicos de salud garantizando una atención ade-
cuada para las mujeres.
l) Incorporar en la formación del personal de salud el enfoque de género y
respeto a la diversidad cultural.
m) Desarrollar programas de educación ciudadana, formación y capacitación
referidos a derechos sexuales y derechos reproductivos.
n) Incrementar la participación de las mujeres en los espacios de decisión
política para lograr la equidad.
o) Coadyuvar a la denuncia de mujeres que son víctimas de violencia política.
p) Promover entre las fuerzas políticas y organizaciones sociales el respeto a
la participación política de las mujeres.
q) Capacitar a las mujeres en el ejercicio de sus derechos democráticos.
r) Generar información suficiente sobre el estado del arte a fin de construir
indicadores para medir procesos y resultados en la reducción de la pobre-
za, en las brechas de género y en el logro de la igualdad entre hombres y
mujeres para Vivir Bien.
Artículo 70. (Personas con capacidades diferentes).-
I. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo, forta-
lecimiento e infraestructura para las personas con capacidades diferentes,
para la integración social y económica de estas personas, para la defensa,
protección y asistencia de la población con problemas de discapacidad.
II. Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de las
personas con capacidades diferentes.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba elaborará un ley municipal espe-
cífica para las personas con capacidades diferentes del municipio.
Artículo 71. (Adulto mayor).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus com-
petencias, prioriza la atención de las y los adultos mayores, tendiente a la
revalorización, integración, participación social, política, cultural y el trato
preferencial en el uso y servicios públicos municipales.
II. Promueve e incentiva la implementación de acciones para la recuperación,
ocupación e integración económica y social de las o los adultos mayores, de
acuerdo a sus capacidades, conocimiento y habilidades.
III. Promueve la construcción y/o adecuación de la infraestructura urbana a sus
necesidades y habilidades particulares, facilitando la circulación y acceso a
espacios públicos y servicios básicos.
IV. Implementar o designar responsables institucionales municipales para
generar políticas públicas, programas y proyectos, en coordinación con los
otros niveles del Estado, como la carnetización del seguro del Adulto Mayor,
dotación de beneficios, alimentación y otros.
[34]
34
Artículo 72. (Desarrollo humano integral: Educación).-
La Gestión del Sistema de Educación es concurrente con las otras entidades
territoriales autónomas de acuerdo al Numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299
de la Constitución Política del Estado y el Artículo 84 de la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización, que indica que en materia de Educación se regulará el marco
competencial de acuerdo a ley especial.
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba trabajará en el fortalecimiento de
la gestión educativa municipal; en el marco de sus competencias en materia de
desarrollo humano prioriza la educación como función suprema, siendo esta uni-
taria, pública, inclusiva y universal, a cuyo fin ejercerá las siguientes acciones:
a) Dotar, financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura, mobi-
liario, material educativo y equipamiento de las unidades educativas de
Educación Regular, Educación Alternativa y Especial, así como las direc-
ciones distritales y de núcleo.
I. Dotación de equipamiento, mantenimiento y reposición de equipo informá-
tico y software, audiovisuales, bibliotecas de escuela, bibliotecas de aula y
material didáctico.
II. Dotación y reposición de material de escritorio, limpieza e higiene y seguridad
a las unidades educativas.
III. Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de la infraestructura edu-
cativa (incluida la deportiva y artística formativa y de investigación) y mobiliario.
IV. Construcción, ampliación, refacción y equipamiento de los Centros de Recur-
sos Pedagógicos − CRP − de los núcleos educativos y redes, así como de los
institutos de lengua y cultura, según definan los pueblos indígenas y origi-
narios y comunidades campesinas, en el marco de las políticas sectoriales y
con recursos de contraparte del Fondo de Desarrollo de Pueblos Indígenas y
Originarios y Comunidades Campesinas.
b) Apoyo a programas y proyectos con recursos y de cooperación para me-
jorar la calidad educativa.
c) Institucionalización, consolidación y garantía de funcionamiento de la ins-
tancia de gestión educativa municipal y la implementación del uso inten-
sivo de tecnología.
d) Elaborar el Plan de Educación Municipal, en el marco del Plan de Desarro-
llo Municipal y la Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani. El Plan debe conte-
ner proyectos educativos que incorporen el enfoque de género, es decir
que las acciones diseñadas promuevan la equidad entre hombres y mu-
jeres (valores y derechos humanos), donde estén involucrados todos los
actores del proceso educativo (alumnos, maestros y padres de familia).
e) Promoción al acceso y permanencia escolar de niños y niñas a través de:
I. Provisión de servicios de alimentación complementaria escolar.
II. Servicio de transporte escolar.
III. Implementación de internados escolares y hospedajes para niños, niñas y
adolescentes con criterio de equidad.
[35]
35
IV. Generación de becas escolares e incentivos que beneficien de manera equi-
tativa a niños y niñas.
f) Reposición y mantenimiento de la infraestructura, equipamiento, mobi-
liario y material didáctico de los establecimientos educativos públicos de
los niveles preescolar, primario, secundario y del área de educación alter-
nativa en el ámbito de su jurisdicción.
g) Promoción al acceso y permanencia escolar para niños y niñas a través
de la provisión de servicios de alimentación complementaria escolar y de
transporte. El Gobierno Municipal de Yacuiba podrá ejecutar en forma di-
recta la prestación de dichos servicios cuando no exista condiciones para
adjudicarlos.
h) Construcción y mantenimiento de polideportivos en las unidades educa-
tivas que incluye: Infraestructura adecuada, material de trabajo, dotación
de equipos deportivos, indumentaria deportiva, servicios básicos y de
comunicaciones, compra de alimentos nutritivos para los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes que practiquen deporte en estas instalaciones.
Artículo 73. (Desarrollo humano integral: Salud).-
Gestión del sistema de salud de acuerdo al numeral 2, del Parágrafo II, del Artículo
299 de la CPE, y el Artículo 81, Parágrafo III, Numeral 2, Incisos a) y J) de la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización, el Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba tendrá las siguientes competencias concurrentes en salud:
a) Formular y ejecutar participativamente el plan de salud y su incorporación
en el plan de desarrollo municipal.
b) Implementar el sistema único de salud en su jurisdicción, en el marco de
sus competencias.
c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los centros de salud de
primer y segundo nivel de atención, organizados en la Red Municipal de
Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
d) Conformación de la instancia máxima de gestión local de la salud inclu-
yendo a las autoridades municipales, representantes del sector de salud y
las representaciones sociales del municipio a través del fortalecimiento de
los Directorios Locales de Salud -DILOS, con financiamiento de la gestión
operativa para:
• Supervisión de servicios de salud.
• Operación de los comités de análisis de la información municipal (CAI
Municipal) y comunitario (CAI - C).
e) Ejecutar el componente de atención de salud haciendo énfasis en la pro-
moción de la salud y la prevención de enfermedades en las comunidades
urbanas y rurales.
f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado al primer
y segundo nivel de atención municipal para el funcionamiento del siste-
ma único de salud.

[36]
36
g) Dotar de servicios básicos, equipo, mobiliario, medicamentos, insumos y
demás suministros a los establecimientos de salud del primer y segundo
nivel de su jurisdicción.
h) Ejecución de los programas nacionales de protección social en la jurisdic-
ción territorial: salud sexual y reproductiva, atención a la mujer gestante,
promoción de la lactancia materna, programa multisectorial desnutrición
cero, centros Pan o guarderías Municipales y el seguro social para perso-
nas adultas mayores.
i) Proporcionar información del sistema único de información en salud y re-
cibir la información que se requiera a través de la instancia departamen-
tal en salud. A nivel municipal se debe desagregar la información por sexo
e incorporar indicadores municipales sobre casos de violencia doméstica
atendidos en los centros de salud.
j) La unidad de desarrollo humano será la encargada de coordinar este pro-
ceso de generación de información estadística municipal en salud.
k) Ejecución de acciones de vigilancia y control sanitario en los estableci-
mientos públicos y de servicios, centros laborales, educativos, de diver-
sión, de expendio de alimentos y otros con atención a grupos poblaciona-
les para garantizar la salud colectiva en concordancia y concurrencia con
la instancia departamental de salud.
l) En coordinación con el nivel departamental, se realizarán campañas ma-
sivas de vacunación especialmente para niños, niñas y mujeres en edad
fértil, además de acciones de prevención y control de enfermedades en-
démicas. El financiamiento municipal cubrirá los gastos operativos, insu-
mos (excepto biológicos e insecticidas) y la contratación de otros servi-
cios relacionados.
m) Asistencia nutricional complementaria para los niños y niñas menores de
dos años, con financiamiento para el complemento nutricional y gastos
operativos para su distribución.
n) Desarrollo de campañas de información para la promoción, prevención y
defensa de los derechos sexuales y reproductivos en sujeción a los dere-
chos fundamentales y las políticas nacionales del sector salud.
o) Brigadas móviles de salud con financiamiento de gastos operativos (es-
tipendio, combustible, lubricantes y mantenimiento, dotar de recursos
humanos y la movilidad correspondiente).
p) Conformación de fondos municipales de contraparte para proyectos inte-
grales de promoción de la salud y prevención de enfermedades.
q) Se enfatizará en la población infantil y las mujeres en proceso de gesta-
ción como grupos en situación de vulnerabilidad.
r) Desarrollo de programas operativos de vigilancia y control epidemiológi-
co a nivel local.
s) Disposición adecuada de residuos hospitalarios de segundo nivel.
t) Provisión y calidad del agua y conservación de fuentes de agua, incluye
materiales, equipamiento y promoción.

[37]
37
u) Promoción del uso de la medicina tradicional y la incorporación de parte-
ras en los centros de salud.
En el marco del artículo 16, numeral 1 de la CPE, en materia de desarrollo humano,
y con relación al derecho a la alimentación, el Gobierno Autónomo Municipal:
a) Promoverá y contribuirá, cuando corresponda y de manera sostenible, los
programas de alimentación complementaria y suplementaria de grupos
sociales en situación de vulnerabilidad (niños, niñas, mujeres gestantes y
adultos mayores), asignando presupuesto para disminuir la desnutrición.
b) Estimulará el acceso y la producción de alimentos de alto valor nutricional
para mejorar y garantizar la seguridad alimentaria nutricional con soberanía.
c) Garantizará la inocuidad y calidad de los alimentos que son producidos y
que se expenden en el territorio municipal.
d) Creación de una red de farmacias municipales para la venta de medica-
mentos de bajo costo, priorizando zonas o lugares sin acceso a la compra
de los mismos.
e) Brigadas de información para la prevención y tratamiento del VIH y enfer-
medades de transmisión sexual.
f) Medidas preventivas para enfermedades de mayor incidencia como por
ejemplo la ceguera.
Artículo 74. (Alimentación y nutrición).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, a
efectos de atender las demandas y necesidades de la población sobre alimentación
y nutrición, adoptará las siguientes acciones:
1) Establece mecanismos de control de calidad en la elaboración, manipulación,
transporte y venta de alimentos, además de información, promoción y
difusión sobre el valor nutricional de los productos alimentarios.
2) Proveerá de alimentación complementaria escolar de acuerdo a los
requerimientos nutricionales, en el marco de la capacidad económica
municipal.
3) Planificará y ejecutará programas de alimentación complementaria a favor
de grupos de personas de atención prioritaria, de conformidad a criterios
técnicos y económicos.
4) Ejecutar eficientemente un plan de rescate, protección y valoración de los
conocimientos ancestrales sobre tecnologías productivas tradicionales y
fomentar la cadena productiva de productos adecuados de la zona.
Artículo 75. (Deportes).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, considerando que el deporte y
recreación es parte fundamental del desarrollo humano integral, promueve,
promociona, incentiva y fomenta la actividad física, el deporte, la educación
física y la recreación en los niveles preventivo, recreativo, formativo, com-
petitivo, a través de programas y proyectos que permitan elevar y mejorar
la calidad de vida de las personas del Municipio de Yacuiba, considerando
criterios de equidad e inclusión, generacional y con capacidades diferentes,
en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
[38]
38
II. En la planificación municipal, diseñará la implementación y ejecución de in-
fraestructura deportiva, insumos y equipamiento para la práctica deportiva y
recreativa. En las distintas disciplinas deportivas, esta infraestructura deberá ser
administrada y supervisada periódicamente para un adecuado funcionamiento.
Artículo 76. (Seguridad ciudadana).-
I. De acuerdo al numeral 13 del parágrafo II, del artículo 299 de la CPE y el
artículo 98 de la Ley Marco de Autonomías, la competencia concurrente de
seguridad ciudadana es parte del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba,
estará sujeta a Ley especial emitida por el nivel central del Estado; por lo cual
contribuirá con lo siguiente:
a) Dotación a la Policía Nacional de módulos integrales o instalaciones poli-
ciales, equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos,
para la prestación de servicios policiales y de seguridad ciudadana inte-
grales. La Policía Nacional y el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
coordinarán acciones que permitan desarrollar estos programas de
manera semestral. La Policía Nacional es responsable del uso y conser-
vación de los bienes a su cargo.
b) Apoyar con recursos del IDH a la Policía Nacional en el marco de los progra-
mas de seguridad ciudadana municipal, que deberán estar enmarcados
en los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, educación
y capacitación con enfoque de género, prevención del delito e investiga-
ción, en coordinación con el Comando de la Policía Departamental. Estos
programas deben estar orientados a prevenir y prestar apoyo con priori-
dad a las víctimas de violencia intrafamiliar y con carácter específico hacia
las mujeres y la población infantil.
c) Apoyo a la implementación de las brigadas de protección a la familia y
servicios de emergencia para la denuncia y atención de casos.
d) Desarrollo de programas de seguridad vial.
e) Construcción y mantenimiento de centros de detención preventiva.
f) Apoyo a los consejos de seguridad ciudadana.
g) No se podrá asignar recursos del IDH en actividades paralelas a las fun-
ciones de la Policía Nacional, de acuerdo al numeral 13, parágrafo II del
artículo 299 de la CPE y el artículo 98 de la Ley Marco de Autonomías, la
competencia concurrente de seguridad ciudadana.
Artículo 77. (Culturas e interculturalidad y patrimonio cultural).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba reconoce, protege, garantiza, va-
loriza, fomenta e incentiva las distintas manifestaciones culturales, individuales
o colectivas, el ejercicio pleno y sin discriminación de la cultura de pueblos indí-
genas originarios Weenhayek, Guaraní, su ancestro, historia e identidad propia
y de la interculturalidad existente en su jurisdicción territorial.
II. Para el fomento e incentivo a las distintas manifestaciones culturales e intercul-
turales, en el marco de sus competencias, implementará las siguientes acciones.
a) Elaborar y desarrollar políticas y normativas para la declaración, protec-
ción, conservación, promoción y custodia del patrimonio cultural, histó-

[39]
39
rico, documental, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico,
paleontológico, científico, tangible e intangible a su cargo, dentro de los
parámetros establecidos en la Ley Nacional de Patrimonio Cultural. (Art.
86 parágrafo III y 2, Ley Marco de Autonomías y Descentralización).
b) Formular y ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación,
custodia y promoción del patrimonio cultural municipal y descoloniza-
ción, investigación y prácticas de las culturas ancestrales de naciones
originarias y pueblos indígenas, idiomas del Estado Plurinacional, en el
marco de las políticas estatales (Art. 86, Parágrafo III. 1, Ley Marco de
Autonomías).
c) Construcción de espacios (infraestructura) de encuentro intercultural
para el desarrollo de actividades artísticas culturales, centros de infor-
mación y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros municipales (Art. 302 numeral 25 de la Constitución Política del Es-
tado), para el desarrollo de la cultura.
d) Generar políticas de comunicación sensibles a la discriminación física, so-
cial, sexual en los distintos ámbitos del quehacer social.
e) Generar planes y programas para la recuperación, revalorización y difu-
sión de saberes y conocimientos de los pueblos indígena originario cam-
pesinos, los derechos de la madre tierra, promover de manera progresiva
los mecanismos de la interculturalidad de los procesos de descoloniza-
ción y despatriarcalización a nivel de la jurisdicción municipal.

CAPÍTULO SEGUNDO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

Artículo 78. (Ordenamiento territorial).-


I. La planificación territorial es el sistema de gestión pública municipal por el
que se determina la ocupación y el aprovechamiento sostenible y racional del
territorio del Municipio de Yacuiba.
II. El ordenamiento territorial es el proceso por el que se organiza el uso y la
ocupación sustentable del territorio en función a sus características biofísicas,
socioeconómicas, culturales y otras necesarias para esta finalidad.
Artículo 79. (Ocupación del territorio).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba define las políticas de asenta-
mientos humanos con función social en base al uso del suelo, a objeto de
garantizar el aprovechamiento ambiental y sostenible del territorio municipal.
II. La ocupación del territorio con cualquier finalidad deberá considerar obliga-
toriamente los siguientes criterios y lineamientos técnico - jurídicos:
1) La planificación y optimización de la organización de los asentamientos
humanos en áreas urbanas y rurales, garantizando la provisión y el acceso
a servicios básicos, educación, salud y la infraestructura necesaria de
apoyo al desarrollo humano.
2) La adopción de medidas de organización y articulación del territorio de
acuerdo con sus potencialidades y limitaciones a través de instrumentos

[40]
40
que consideren el uso actual y futuro del suelo, velando por el interés y
bien común, la seguridad y su sostenibilidad.
3) La implementación de medidas que contribuyan al manejo sostenible del
ambiente, el control y monitoreo de las áreas de fragilidad ecológica y
calidad y vulnerabilidad del suelo.
4) La aprobación de normas e instrumentos técnicos, legales y de gestión a
efecto de garantizar una ocupación planificada, sostenible y racional del
territorio.
Artículo 80. (Uso del suelo).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba establece que en toda asigna-
ción del uso del suelo, su aprovechamiento deberá responder a los principios
de racionalidad y sostenibilidad, considerando necesariamente los siguientes
criterios:
1) Áreas destinadas al uso residencial.
2) Áreas de expansión urbana o de uso residencial.
3) Áreas de desarrollo productivo, agrícola, ganadero, forestal, industrial o
de otro tipo.
4) Áreas de dominio público municipal.
5) Áreas de preservación, conservación y manejo de las áreas naturales y
protegidas municipales.
6) Áreas de explotación de áridos, agregados u otros materiales de similar
naturaleza.
7) Áreas de infraestructura y obras públicas destinadas a la prestación de
servicios básicos.
8) Áreas de riesgo u otras no aptas para el asentamiento humano.
9) Otras áreas necesarias de definir, regular y planificar.
II. El cambio de uso de suelo, además de sustentarse en los principios de racio-
nalidad y sostenibilidad, deberá responder a una justificación técnica, legal y
de consideración de riesgos naturales.
III. Por ley municipal se regulará los criterios técnicos y legales para el cambio
y asignación de uso de suelo y el aprovechamiento racional y sostenible del
territorio.
Artículo 81. (Desarrollo urbano).-
I. El desarrollo urbano se implementa sobre la base de la articulación de políticas
de gestión del territorio definidas por la presente Carta Orgánica Municipal.
II. El desarrollo urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de
la Planificación urbana, tiene la finalidad de planificar los asentamientos
humanos en un hábitat integral, provisto de medios, condiciones y acceso
a bienes públicos y servicios básicos para el efectivo ejercicio de derechos,
cumplimiento de deberes, priorizando la vivienda social a favor de la población.
III. Contribuir a la defensa de la salud psicosocial, frenando adicciones y estímulos
acústicos y visuales que afectan la convivencia y el paisaje urbano.
[41]
41
Artículo 82. (Prohibiciones).-
I. De conformidad con los principios del uso racional y sostenibilidad del suelo
y la ocupación planificada del territorio, constituyen prohibiciones sujetas a
sanción por su incumplimiento los siguientes hechos:
a) La ocupación de aires de río, franjas de seguridad de los ríos, taludes,
áreas verdes y otras áreas similares.
b) La ocupación y/o afectación de las áreas de preservación, las áreas pro-
tegidas, monumentos históricos, sitios arqueológicos, parques, áreas de
equipamiento, vías vehiculares, peatonales y todo espacio de dominio
municipal, estén o no registrados como bienes públicos.
c) La afectación de la infraestructura pública municipal.
d) El cambio de uso de suelo de áreas forestales, áreas no urbanizables, aires
de río, áreas de prevención, áreas arqueológicas y áreas de paisaje natural.
II. Por ley municipal podrá establecerse excepciones a estas prohibiciones por
causas justificadas técnica y jurídicamente o cuando el interés público así lo
aconseje. Son responsables por la función pública, el ejercicio discrecional,
negligente o premeditado de la presente atribución, que tenga por objeto
favorecer y/o afectar a terceros interesados.
III. El incumplimiento a las prohibiciones establecidas en el presente artículo es
objeto de la imposición de las sanciones respectivas contenidas en el proce-
dimiento técnico administrativo municipal a ser aprobado.
Artículo 83. (Vivienda).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
considerando que la vivienda constituye un factor fundamental del Vivir Bien, y
teniendo un carácter eminentemente social, bajo los principios de solidaridad,
equidad, oportunidad, economía, promueve el acceso de la población a una
vivienda digna, priorizando como beneficiarios a las jefas de hogar, a grupos
vulnerables y de escasos recursos económicos; para este efecto podrá:
1) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas,
conforme a las políticas y normas técnicas del Plan de Desarrollo Municipal;
al mismo fin, en el marco de la cooperación y coordinación interinstitucional,
se podrá efectuar acuerdos con otras entidades territoriales autónomas
para ejecutar programas de vivienda social en la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba de calidad y en tiempo prudencial.
2) En el marco del ordenamiento y ocupación territorial, planificará la
expansión urbana y desarrollará procesos de habilitación de nuevas áreas
destinadas a la vivienda social.
3) Formulará y desarrollará planes y proyectos de mejoramiento y
construcción de viviendas sociales, a cuyo fin podrá gestionar recursos
del nivel central del Estado, otras entidades territoriales autónomas y
financieras para su ejecución.
II. Los planes, programas y proyectos municipales de vivienda deberán sujetarse
a las políticas nacionales y municipales a efecto de facilitar el acceso al suelo,
financiamiento, construcción adecuada, uso de tecnologías nuevas y apro-

[42]
42
piadas, asistencia técnica y servicios básicos, que permitan una ocupación
segura y garanticen habitabilidad y estabilidad de los suelos.
Artículo 84. (Infraestructura municipal).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba adoptará las medidas y acciones ne-
cesarias para construir, administrar, mantener y garantizar el uso y funcionamiento
permanente de los espacios públicos municipales destinados a la cultura, educa-
ción, salud, deporte, movilidad, prevención de riesgos, actividad económica, pro-
ductiva y otros servicios municipales, así como ejecutar, organizar todo tipo de
actividades requeridas en el marco de la recreación de la población.
Artículo 85. (Planificación integral).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba establece en su funcionamiento
y relacionamiento el Sistema de Planificación Integral para el desarrollo mu-
nicipal, en el marco de la autonomía y los sistemas nacional y departamental,
regional, de conformidad a las normas de planificación en vigencia.
II. El Sistema de Planificación Integral tiene por objeto la construcción colectiva
del Municipio de Yacuiba, en el tiempo, en los ámbitos de desarrollo humano,
político, económico, social, cultural, urbano y rural, seguridad integral, medio
ambiental y manejo sustentable en su jurisdicción territorial.

TÍTULO SEXTO
DESARROLLO ECONÓMICO - PRODUCTIVO PLURAL

CAPÍTULO PRIMERO
DIVERSIDAD ECONÓMICA

Artículo 86. (Diversidad económica).-


I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competen-
cias, promueve, incentiva e impulsa la diversidad productiva y competitiva
en su jurisdicción territorial, que se fundamenta en la actividad económica
privada, pública, mixta, social, cooperativa y comunitaria.
II. Genera políticas para garantizar la producción agropecuaria, según potencial de
la región, con visión sustentable, en coordinación con los productores y produc-
toras y organizaciones productivas (asociaciones, empresas rurales, etc.).
a) Diseña políticas y ejecuta programas y proyectos que garanticen el forta-
lecimiento de la cadena productiva agropecuaria.
b) Diseña líneas estratégicas para el fortalecimiento de micro emprendimien-
tos, consolidando alianzas estratégicas con sectores públicos y privados.
III. Promueve el fortalecimiento y la consolidación de las vocaciones económicas
y productivas potenciales para el desarrollo de emprendimientos socioeconó-
micos por actores económicos y productivos del municipio.
a) Fomenta y promociona la creación de iniciativas económicas, familiares y
asociativas campesinas, orientadas a la soberanía y seguridad alimentaria.
b) Garantiza los medios necesarios para la vinculación de los actores eco-
nómicos de Yacuiba (familiares y/o asociativas de las comunidades cam-
[43]
43
pesinas) a los distintos mercados de proveedores de insumos, así como a
los mercados para comercializar los productos y servicios agropecuarios.
IV. Adopta las medidas necesarias para la dotación de infraestructura, vincula-
ción vial, servicios y demás condiciones necesarias para el emprendimiento
de actividades socioeconómicas en el municipio.
a) Garantiza el fortalecimiento de la gestión empresarial y organizacional de las
Unidades Económicas Productivas Rurales, a través de la transferencia de re-
cursos del Estado según la necesidad e implementa mecanismos de control.
b) Diseña estrategias para la comercialización de los productos agropecua-
rios, con ventajas comparativas y precios competitivos que garanticen la
participación en el mercado y sus competidores potenciales.
c) Diseña planes estratégicos para la ampliación de la cartera de productos agro-
pecuarios alternativos previo estudio de suelos y canales de comercialización.
V. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba está facultado para transferir
recursos municipales a actores públicos y privados bajo convenio, que tengan
como objetivo el desarrollo, incentivo y fomento de emprendimiento socioe-
conómicos y productivos.
Artículo 87. (Desarrollo económico local).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal, en el marco de sus competencias, pro-
mueve el desarrollo económico local mediante la ejecución de las siguientes
acciones:
1) Formulación y ejecución de políticas, planes, estrategias, programas y
proyectos para el acceso a mercados locales.
2) Orienta la inversión pública municipal mediante compras estatales a favor
de las unidades económico productivas locales.
3) Fomenta y fortalece el desarrollo económico local, incidiendo en asistencia
técnica, capacitación, gestión de calidad, fortalecimiento organizacional,
planes de negocios, rueda de negocios, transformación, industrialización
y comercialización.
4) Promoción de programas de infraestructura productiva con generación de
empleo en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
5) Formula y ejecuta planes de ordenamiento del comercio en vía pública, de
acuerdo a su vocación económica y comercial.
6) Promueve y fomenta acciones de inclusión económica con responsabilidad
social de los actores productivos y económicos.
II. La política municipal de promoción del desarrollo económico local se formula
en base a los siguientes lineamientos:
a) Genera políticas para motivar la producción agroecológica facilitando la
certificación de la misma y garantizando el acceso a los mercados poten-
ciales del rubro.
b) Crea políticas que consoliden la cadena productiva en los rubros poten-
ciales de la región, a través de las políticas de transformación y comercia-
lización.
[44]
44
c) Garantiza la adquisición directa y consumo de los productos y servicios
ofertados por las unidades económicas de la región, en el sistema de ad-
quisiciones públicas de manera prioritaria.
d) Diseña políticas para fortalecer las unidades económicas conformadas
por hombres y mujeres, así como las iniciativas económicas de las y los
jóvenes emprendedores, con enfoque de género, generacional e inter-
cultural.
e) Diseña estrategias para la apertura y creación de mercados de insumos y
servicios que demanda la sociedad, ampliando las alternativas de costo
de oportunidad.
f) Fortalece la comercialización de los productos agropecuarios y servicios
con la implementación de sistemas informativos referentes a los precios y
cantidades demandadas en el mercado, locales, regionales, departamen-
tales y nacionales.
g) Define y promociona políticas que fomenten la creación de ideas de ne-
gocio emprendedoras e innovadoras, tanto a nivel familiar como asocia-
tivo.
h) Garantiza los mecanismos de acceso a tecnologías de información y co-
municación empresarial a las distintas unidades económicas rurales.
i) Fomenta el consumo de productos y servicios producidos en la región.
Artículo 88. (Desarrollo rural integral).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promueve, incentiva y fomenta
el desarrollo rural integral con un enfoque sustentable y de preservación del
medio ambiente, la biodiversidad y los recursos naturales y efectiva participa-
ción de las personas y comunidades del municipio.
II. La planificación municipal articula las políticas específicas para la promoción
de la producción ecológica, el riego, micro riego, fomento a la transformación
e incorporación de valor agregado a la producción agrícola, en base a la de-
manda o potencialidades productivas.
III. Implementará estrategias para la protección de la producción agropecuaria,
ganadera, comercial, industrial, ante desastres naturales.
IV. En el marco de la cooperación y coordinación interinstitucional, podrá es-
tablecer acuerdos con otros niveles del Estado para promover la sanidad e
inocuidad alimentaria.
Artículo 89. (Fomento al desarrollo económico local y promoción del empleo).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus atribuciones, de-
sarrollará las siguientes acciones:
a) Asistencia técnica y capacitación a productoras y productores con progra-
mas y proyectos de innovación tecnológica, investigación de mercados,
gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento a organizaciones
productivas, estrategias de mercadeo y comercialización, elaboración de
planes de negocios para la micro y pequeña empresa, ruedas de nego-
cios, utilización de tecnología intensiva.

[45]
45
b) Apoyar el acceso al sistema financiero a productoras y productores a tra-
vés del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa para la conforma-
ción de fondos de garantías, capital semilla, capital riesgo u otros meca-
nismos de financiamiento público- privado, mediante normativa expresa.
c) Apoyo en la provisión de servicios para la implementación de centros de
acopio, centros artesanales, centros de promoción turística, centros fe-
riales, centros de formación y/o capacitación para la producción, centros
de investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques
industriales y/o tecnológicos en coordinación con otras entidades insti-
tucionales.
d) Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción
productiva municipal y/o mancomunitaria, promoción del territorio y de-
sarrollo, y espacios e instancias de concertación público - privado.
e) Promoción de empleo a través de la participación operativa en programas
nacionales y locales de generación de empleo temporal y permanente, el
desarrollo de programas de capacitación, seguimiento del mercado labo-
ral y creación de bancos de empleo. Se pondrá particular atención en el
grupo de mujeres jefas de hogar.
f) Promoción del crecimiento económico identificando las potencialidades
y vocaciones del municipio e involucrando para ese propósito a los agen-
tes económicos locales y externos.
g) Establecimiento de incentivos a la producción para productoras y produc-
tores según vocaciones y necesidades de cada distrito municipal.
h) Incentivos a la agricultura orgánica, aprovechamiento forestal y biodiver-
sidad de manera racional y planificada en el marco de las normas nacio-
nales.
i) Fortalecimiento de las capacidades locales productivas, con capacitación,
asistencia técnica, infraestructura productiva y equipamiento para pro-
ductores y productoras.
j) Constitución de empresas públicas y mixtas.
k) Fomento a las empresas privadas y comunitarias como actores del desa-
rrollo integral y sustentable del municipio, promoviendo el uso y consumo
de los recursos que produce y tiene el municipio como primera opción.
l) Contratación de mano de obra local (hombres y mujeres sin discrimina-
ción) para la ejecución de programas, planes y proyectos municipales de
generación de empleo temporal, en el marco de sus competencias. Se
pondrá especial atención a mujeres jefas de hogar.
m) Apoyo a la realización de ferias productivas, agropecuarias, artesanales e
industriales, con la promoción y la provisión de la logística necesaria en
base a un cronograma anual.
n) Promoción de programas de primer empleo para jóvenes, hombres y
mujeres, en convenio con universidades públicas y privadas, institutos
técnicos, institutos tecnológicos, empresas privadas e industrias de su
jurisdicción.

[46]
46
o) Expansión y mantenimiento de vías de acceso a zonas de producción,
infraestructura de caminos vecinales, captaciones de agua y micro riego,
electrificación y otra infraestructura productiva de carácter público en el
marco de las competencias municipales.
p) Creación de mecanismos para estimular el comercio justo.
q) Brindar asistencia técnica a productoras y productores; se dará preferen-
cia a las mujeres y hombres que tengan mayor necesidad previa evalua-
ción de su situación social.
Artículo 90. (Turismo).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba implementará la competencia
exclusiva en materia de turismo para aprovechar su potencial a través de los
siguientes lineamientos:
1) Desarrollará proyectos y acciones tendientes a mejorar y facilitar la
actividad turística sustentable en el Municipio de Yacuiba.
2) Promueve e incentiva la inversión privada en la prestación de servicios
turísticos de calidad.
3) Promueve y define políticas, programas y planes que garanticen la
actividad turística bajo el enfoque de “Turismo Comunitario Solidario”,
que involucre:
a) Garantizar y reconocer las culturas regionales de la primera sección, y for-
talecer sus costumbres y medios de vida como una estrategia de fomento
a la actividad turística regional.
b) Garantizar la preservación de zonas y territorios geográficos e infraes-
tructura que contienen historia de las culturas regionales.
c) Crear espacios de revalorización y rescate de culturas, tradiciones y costumbres.
4) Fomento e incentivo del desarrollo turístico, precautelando, protegiendo,
promocionando y difundiendo el patrimonio cultural y natural del
Municipio de Yacuiba.
5) Establecer programas de capacitación y formación a las organizaciones y
actores individuales que tengan por objetivo desarrollar el potencial turístico.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba aprobará normas, establecerá
niveles de coordinación y suscribirá acuerdos con actores públicos y privados
para la promoción, fomento e incentivo del turismo sustentable del municipio.

CAPÍTULO SEGUNDO
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Artículo 91. (Recursos naturales).-


I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en concordancia con las leyes
de carácter nacional, preserva, conserva, restaura y promueve, en el marco
de sus competencias, el aprovechamiento de los recursos naturales, reno-
vables, flora, fauna, agua, aire, suelo, de manera sustentable, desarrollando
acciones de planificación, regulación y gestión a través de normativa para la
preservación y conservación de los recursos naturales.

[47]
47
II. Formula políticas y estrategias que promuevan el cuidado del medio ambiente,
en el marco de sus competencias y coordina acciones con los distintos niveles
del Estado, enmarcados en la normativización de las actividades extractivas
de los recursos naturales existentes en la Cordillera del Aguaragüe, como así
en el río Pilcomayo.
III. Promueve la protección de las fuentes de agua, tanto para consumo humano
como para la producción agropecuaria.
IV. Coadyuva en la ejecución de programas de formación, capacitación a recur-
sos humanos para garantizar el cuidado del medio ambiente (escuelas de
formación medio ambiental).
V. Contribuye a la protección del medio ambiente a través de la creación de
programas y proyectos para disminuir el uso de envases plásticos, en coordi-
nación con entidades privadas.
VI. Desarrollo, planes, proyectos y programas orientados a la dotación de infraestruc-
tura adecuada y sostenible para el tratamiento de aguas residuales en el área rural.
Artículo 92. (Energía).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
en materia de energía y sus fuentes se sujetará a la regulación por una ley sectorial
del nivel central del Estado, la cual definirá la política, planificación y régimen del
sector; sin embargo, prioriza las siguientes líneas de acción:
1) Implementar de manera concurrente con el nivel central del Estado u
otras Entidades Territoriales Autónomas proyectos de fuentes alternativas
y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria de alcance
municipal y promover programas.
2) Asegurar la provisión de energía eléctrica u otras fuentes como la
hidroeléctrica o por gas natural, para uso doméstico e industrial en su
jurisdicción, implementando de manera particular o concurrente con el
nivel central del Estado u otras Entidades Territoriales Autónomas.
3) Promueve la utilización de la energía eléctrica de manera racional para
evitar la emisión de gases de efecto invernadero.
4) Promueve el abastecimiento de energía eléctrica con fuentes alternativas
y renovables de energía preservando el medio ambiente y la seguridad
alimentaria con fuentes fotovoltaicas, en zonas de difícil acceso de alcance
municipal.
Artículo 93. (Áridos y agregados).-
El Gobierno Autónomo Municipal establecerá mediante ley municipal la adminis-
tración, regulación y manejo de las actividades de aprovechamiento y explotación
de áridos y agregados, en coordinación con las comunidades y pueblos indígena
originario campesinos, cuando corresponda.
Artículo 94. (Planificación y desarrollo sustentable).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus compe-
tencias, desarrollará acciones destinadas a la preservación, conservación,
defensa y mantenimiento de la biodiversidad y el medio ambiente, para ello
implementará las siguientes líneas de acción:
[48]
48
1. Planificar y desarrollar estrategias de educación ambiental, preservación,
conservación y manejo sostenible del medio ambiente, protección de la
biodiversidad de la fauna, flora y los recursos naturales del municipio.
2. Aprueba normas para regular las actividades que tengan impacto sobre la
biodiversidad y el medio ambiente, a efecto de evitar, minimizar, mitigar,
remediar, reparar y en su caso sancionar con el resarcimiento por los
daños ocasionados al medio ambiente y la salud de la población.
3. La priorización e inclusión del manejo y protección del medio ambiente,
la biodiversidad de fauna, flora y recursos naturales, en todo proceso de
planificación y promoción del desarrollo.
4. La consolidación y manejo integral de las áreas del municipio, manejo
integral de bosques y recursos forestales, sean estas protegidas, de pre-
servación u otras áreas de atención pública.
5. La implementación de mecanismos de control para los diferentes tipos de
contaminación.
6. Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos sólidos,
industriales y tóxicos en su jurisdicción territorial.
II. En el marco de la política del nivel central, el Municipio de Yacuiba promoverá la
protección, conservación, reforestación de suelos para una producción sustentable.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, mediante ley municipal,
regulará el ejercicio de la competencia de gestión y protección del medio
ambiente, de conformidad a la Constitución Política del Estado, en relación a
las responsabilidades y atribuciones de los otros niveles del Estado.
Artículo 95. (Recursos hídricos y riego).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias
sobre recursos hídricos y riego, implementará las siguientes líneas de acción:
1) La planificación estratégica para el uso de los recursos hídricos,
estableciendo normas que regulen el aprovechamiento sostenible en
riego, producción agropecuaria y forestal.
2) Implementar estudios de inventariación del potencial de los recursos
hídricos, tanto superficiales como subterráneos del territorio municipal,
destinados a la toma adecuada de decisiones a nivel técnico operativo.
3) Elaborará, financiará y ejecutará proyectos de riego y micro riego de
manera exclusiva o concurrente y coordinada con el nivel central del
Estado y otras Entidades Territoriales Autónomas.
4) Diseñar, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de
recursos hídricos.
5) Gestionar ante instituciones públicas, privadas u organismos
internacionales la adquisición y/o donación de equipos de perforación de
pozos, riego y micro riego.
6) Políticas de protección de fuentes de agua mediante un manejo
sostenible del recurso.
7) Políticas que prioricen el uso sostenible y racional del recurso hídrico para
el consumo humano y la producción orientada a la seguridad alimentaria.
[49]
49
8) Coadyuvar al funcionamiento del marco regulatorio y cumplimiento de las
normativas para el riego, en el ámbito de su jurisdicción y en coordinación
con el nivel central del Estado.
9) En el marco de la política y normativa nacional, el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba desarrollará acciones de gestión, manejo
y conservación de las cuencas.
Artículo 96. (Gestión de riesgos y atención de desastres naturales).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en función de sus competencias, en
el marco de una gestión integral de riesgos, implementará las siguientes acciones:
1) Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción de riesgos
y atención de desastres.
2) Aplicar la metodología común de indicadores de riesgo y reducción del
mismo y atención de desastres, formulada por el nivel central del Estado,
efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal.
3) Definir políticas en programas y proyectos que integren la reducción de
riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4) Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios,
parámetros y metodología común para clasificar los niveles de riesgo de
desastre, monitorearlos, comunicarlos al nivel central del Estado.
5) Gestionar y consolidar información municipal a través de un
mecanismo que promueva la gestión comunitaria de la información y el
conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
6) Implementar un sistema de información de alerta temprana y
promover la difusión de la información en el área rural.
7) Implementar sistemas de alerta temprana en un número
considerable y según pisos ecológicos que caracterizan a la región (pie de
monte, transición y llanura).
8) Promover el desarrollo de una sociedad civil activa, capaz de
articular necesidades y prioridades en términos de reducción de riesgo,
desastre y/o emergencia.
9) Aplicar el análisis de los factores de riesgo de desastre en la
planificación del desarrollo municipal, la programación operativa, el
ordenamiento territorial y la inversión pública municipal, en coordinación
con los planes de desarrollo del nivel central del Estado y otras Entidades
Territoriales Autónomas.
10) Elaborar políticas de incentivos para garantizar una disminución
sostenida de los niveles de riesgo existentes en el país, de acuerdo a la
clasificación de riesgo.
11) Declarar desastre y/o emergencia de acuerdo a la categorización
que corresponda, ejecución de respuesta y recuperación integral con
cargo a su presupuesto.
12) Definir políticas y mecanismos de protección financiera para
enfrentar contingencias y permitir la recuperación por desastre en el nivel
municipal.
[50]
50
13) La gestión del riesgo debe ser complementada con acciones
apropiadas de reforestación, estrategias de adaptación y mitigación,
conservación y manejo sostenible de suelos, implementación de
estaciones meteorológicas y sistemas de alerta temprana de manera
concurrente, capacitación e información, medidas preventivas contra
eventos climáticos, programas de reducción de riesgos, programas de
atención para desastres y/o emergencias.
14) Destinar recursos económicos y logísticos e informáticos para la
institucionalización de las distintas acciones de gestión de riesgos con
carácter preventivo, que involucre:
a) Información meteorológica para todo el calendario agropecuario.
b) Diseño de acciones para mitigar los efectos de los problemas climáticos.
15) Coadyuvar en la disminución del efecto de los desastres naturales con
la zonificación de aéreas productivas vulnerables ante los problemas
climáticos y gestión de políticas para mitigar y disminuir los efectos del
cambio climático.
16) Crear políticas que fortalezcan las prácticas tradicionales de gestión de
riesgo, a través de la utilización de los bio indicadores.
Artículo 97. (Cambio climático).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba ejecutará políticas y mecanismos
organizativos, institucionales técnicos y legales para la mitigación, adaptación y
respuesta efectiva a los efectos del cambio climático en coordinación con otros
niveles del Estado.

CAPÍTULO TERCERO
SERVICIOS MUNICIPALES

Artículo 98. (Catastro urbano).-


El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, mediante ley municipal y en el mar-
co de sus competencias, regulará la organización, administración y operación del
catastro urbano, de conformidad con parámetros técnicos establecidos en la nor-
mativa vigente.
Artículo 99. (Aseo urbano y gestión de residuos sólidos).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competen-
cias, implementará la prestación del servicio de aseo urbano y la gestión de
residuos sólidos.
II. El servicio de aseo urbano, así como la gestión de los residuos sólidos, podrá
ser prestado de forma directa o a través de terceros, de conformidad con la
norma municipal vigente.
III. Para una eficiente gestión de residuos sólidos, podrá desarrollar instrumentos
institucionales, educativos, técnicos y legales necesarios a efecto de prevenir
y reducir su generación, promover la recuperación, reuso, reciclaje, aprove-
chamiento energético, así como la disposición final sanitaria y ambiental.

[51]
51
IV. En la prestación del servicio de aseo urbano y gestión de residuos sólidos se
establecerá la corresponsabilidad entre el Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba y la población del municipio de su jurisdicción territorial. Capacitar a
todos los grupos poblacionales en el manejo y selección de residuos sólidos.
Artículo 100. (Agua y saneamiento).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
garantiza a la poblac