Aspectos Generales de

Regulación sobre Seguridad y

Salud en el Trabajo
Normas aplicables
- Decisión 584, Instrumento Andino de SST
Ley No. 29783, Ley de SST
- Reglamento de la Ley de SST, Decreto
Supremo No. 005-2012-TR
- Decreto Supremo No. 055-2010-EM
- Convenio 155 OIT (no suscrito por el Perú)

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 INDICE
• Principios
• Sistema de Gestión
• Principales Obligaciones
• Responsabilidad Directa e Indirecta
• Consecuencias ante el incumplimiento
• Fiscalización Laboral y criterio del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo
• Recomendaciones
 Principios que orientan a las
obligaciones en materia de seguridad
y salud en el trabajo

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 PRINCIPIOS DE LA NUEVA REGULACIÓN
• PREVENCIÓN: Evitar riesgos a la salud laboral
• RESPONSABILIDAD: El empleador asume el liderazgo del sistema
• COOPERACIÓN: El estado, los empleadores y los trabajadores se unen.
• INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN: Todos reciben información y
capacitación preventiva.
• GESTIÓN INTEGRAL: Seguridad y Salud (accidentes y enfermedades)
• ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD: Recuperación y rehabilitación
• CONSULTA Y PARTICIPACIÓN: El Estado coordina con empleadores y
trabajadores
• PROTECCIÓN: Los trabajadores tienen derecho a ser protegidos
¿QUÉ EXIGE LA NORMATIVA
VIGENTE AL EMPLEADOR?

Ejercer firme liderazgo y manifestar su respaldo a las

actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en
el trabajo. (articulo 48 de la ley)

Estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente

de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores
practicas y con el cumplimiento de las normas de seguridad y
salud en el trabajo. (articulo 48 de la ley)

Artículo 54 D.S. N°055-2010-EM: Alta

Gerencia

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 Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo

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 SISTEMA DE GESTIÓN

Un SISTEMA DE GESTIÓN es todo aquello que el empleador estudia,

diseña, implementa, ejecuta, revisa y cambia a efectos de que se mejore,
de manera continua la prestación de servicios en la empresa, sin que se
presenten daños a la salud.

El SISTEMA DE GESTIÓN es el conjunto de elementos interrelacionados o

interactivos que tienen por objeto establecer una política y objetivos de
SST, y alcanzar dichos objetivos
¿COMO?
Coherencia

Adecuada Mejoramiento
A través de un proceso aplicación continuo
continuo, adoptando un
Sistema completo de
Gestión de la Seguridad
y Salud en el trabajo, Principios

bajo los siguientes Adecuada Trabajo en

planificación equipo
principios:

Evaluación Cultura de
riesgos prevención

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Causas comunes de accidentes
PROCESO CONTINUO
PREVENCION

IMPLEMENTACION
EVALUACION Y
DE MEDIDAS DE
VIGILANCIA
PREVENCIÓN

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PARA QUE EL “SISTEMA DE GESTIÓN”
FUNCIONE, EL EMPLEADOR:
Adicionalmente el empleador debe
implementar los SERVICIOS DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO:
Equipo especialista en varias
materias o disciplinas que asesoran
al empleador y realizan sus funciones
con finalidad eminentemente
PREVENTIVA.
SOBRE EL COSTO DE IMPLENTACION DEL
“SISTEMA DE GESTIÓN”

El empleador se encuentra obligado a solventar

y
asumir todos los gastos derivados de la
implementación del Sistema de Gestión
y la prevención de la seguridad y salud de sus
trabajadores.

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Principales obligaciones
De acuerdo a la normativa general vigente en
seguridad y salud en el trabajo las empresas
deberán implementar los siguientes
instrumentos a fin de garantizar el
cumplimiento de sus obligaciones en materia
de prevención y eliminación de riesgos
laborales:
 • Matriz IPER
1

• Mapa de Riesgos
2

• Médico Ocupacional y Exámenes Médicos

3 Ocupacionales.

• Cláusulas de seguridad y salud en el trabajo

4 en cada contrato de trabajo.
5 • Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Elección y nombramiento de Comité de Seguridad y Salud en

6 el Trabajo

• Libro de actas y sesiones ordinarias del Comité de Seguridad y

7 Salud en el Trabajo.

• Política de Seguridad y Salud en el Trabajo, visada por la Alta

8 Dirección de la empresa y expuesta en un lugar visible.
Principales obligaciones del D.S.
055-2010-EM
 Obligaciones Generales
Asumir de manera absoluta los costos relacionados con la Seguridad y
Salud Ocupacional.

Nombrar al Gerente de Programa de Seguridad y Salud Ocupacional.

Formular el Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional, del

Programa de Capacitación y las estadísticas de los accidentes de trabajo y
las de enfermedades profesionales.

Informar a la Dirección General de Minería, al OSINERGMIN y a los

Gobiernos Regionales,, dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrido el
accidente mortal o una situación de emergencia.
Informar a todos los trabajadores, de manera comprensible, sobre
los riesgos relacionados con su trabajo, de los peligros que implica
para su salud y de las medidas de prevención y protección aplicables.

Proporcionar y mantener equipos de protección personal de acuerdo

a la naturaleza de la tarea asignada a cada uno de ellos.

Efectuar inspecciones a sus labores mineras para determinar los

peligros y evaluar los riesgos a fin de ejecutar los respectivos planes
para mitigarlos o eliminarlos.
Suspender las operaciones en las áreas que presenten riesgos a la
seguridad e integridad de los trabajadores o que no cuenten con
autorización de la autoridad competente.
Comité de Seguridad y Salud
Todo titular minero con veinticinco (25)
trabajadores o más (incluidos trabajadores de
empresas contratistas) deberá constituir un
Comité de Seguridad y Salud Ocupacional por
cada Unidad Económica Administrativa o
Concesión Minera.
 Los titulares mineros con menos de veinticinco
trabajadores deben capacitar y nombrar entre sus
trabajadores, a un supervisor de seguridad y
salud por turno. Este Supervisor tendrá las
mismas obligaciones y responsabilidades del
comité.
El comité, que deberá ser paritario,
incluirá:
• Gerente del Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional.
• Gerente General o la máxima autoridad de la
empresa.
• Médico del Programa de Salud Ocupacional.
• Otros integrantes nominados por el titular minero.
• Representantes de los trabajadores.
 Capacitaciones
Los titulares mineros deberán desarrollar
programas de capacitación permanente, teórica y
práctica, para todos los trabajadores, los que
comprenderán, entre otros:
Para el personal Para todos los Otros, de acuerdo
nuevo que ingresa trabajadores, a necesidades del
a la empresa: incluidos los titular minero.
Inducción y supervisores y
orientación básica la alta gerencia,
no menor de dos que no sea
(2) días y personal nuevo
capacitación una
específica no capacitación no
menor de cuatro menor de quince
(4) días. (15) horas.
 Responsabilidad directa e indirecta

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 RESPONSABILIDAD DIRECTA
El empleador responde directamente por las infracciones que
se cometan por el incumplimiento de la obligación de
garantizar la seguridad y salud de los sujetos que
mencionamos a continuación y que desarrollen
actividades en sus instalaciones :

– Los trabajadores
– Personas que prestan servicios de manera independiente
– Personal bajo modalidades formativas laborales
– Visitantes y usuarios
– Trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas

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 Accidentes 2013

De un estudio de 32 empresas se determinó que

existe igual cantidad trabajadores de la titular minera
como de contratistas víctimas de accidentes mortales
 RESPONSABILIDAD POR TERCEROS

Es quien garantiza:

1. El diseño, la implementación y evaluación de un sistema de

gestión en seguridad y salud en el trabajo para todos los
trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo
modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios que se
encuentren en un mismo centro de labores.

29
 RESPONSABILIDAD POR TERCEROS

Es quien garantiza:

2. El deber de prevención en seguridad y salud de los

trabajadores de todo el personal que se encuentra en sus
instalaciones.
 RESPONSABILIDAD POR TERCEROS

Es quien garantiza:

3. La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a

la normativa vigente efectuada por cada empleador durante
la ejecución del trabajo. En caso de incumplimiento, la
empresa principal es la responsable solidaria frente a los
daños e indemnizaciones que pudieran generarse.
 RESPONSABILIDAD POR TERCEROS
Es quien garantiza:
4. La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en
materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus
contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios
o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o
servicios en el centro de trabajo o con ocasión del trabajo
correspondiente del principal. En caso de incumplimiento, la
empresa principal es la responsable solidaria frente a los
daños e indemnizaciones que pudieran generarse.
Asimismo, las empresas usuarias de empresas de servicios
temporales y complementarios responden directamente
por el incumplimiento de su deber de garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus
instalaciones.
 Consecuencias ante el
incumplimiento de las obligaciones

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 Sanciones • Multas originadas en procedimientos
administrativas inspectivos .

• Por los daños ocasionados por accidentes

Indemnizaciones o enfermedades profesionales .

Responsabilidad • Incorporación de nuevo tipo penal

penal

35
Los casos de incumplimiento
de la normativa sobre SST
comprometen seriamente la
imagen de la empresa
frente a los órganos
jurisdiccionales y Existe el criterio uniforme de que los trabajadores sí
consumidores. pueden exigir el pago de una indemnización por los
daños que sufren por el trabajo (más allá de la
cobertura de un seguro).

Los daños se valorizan mejor, existiendo casos en los

que se impone el pago de indemnizaciones iguales o
superiores a los S/.250,000.00.

Al tratarse de un asunto sensible, los jueces tienden a

asumir una postura más tuitiva del trabajador (las
probabilidades de obtener un resultado favorable son
muy reducidas).

36
 Fiscalización Laboral y Criterios del
Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo

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Importancia de la fiscalización del
gobierno
Una de las herramientas para evaluar la
seguridad y salud en el trabajo es la ejecución
de AUDITORIAS periódicas, las que en el caso
del gobierno son llamadas FISCALIZACIONES.
Situación actual de la fiscalización en
minería
Seguridad Minera
• OSINERGMIN
• Disposiciones legales y
técnicas relacionadas con
actividades de minería,
electricidad e hidrocarburos.
• Mantiene competencias para
fiscalizar la seguridad de la
infraestructura.
Seguridad y Salud Ocupacional
• Ministerio de Trabajo y
SUNAFIL
• Supervisa el cumplimiento
de normas de seguridad y
salud en el trabajo
vinculadas con obligaciones y
derechos laborales.
Accidentes mortales fiscalizados
 Actualmente las empresas contratistas
reportan similar cantidad de accidentes
mortales que los titulares mineros
 Según el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, en el
transcurso del año 2011 se produjeron un total de 512.584
accidentes de trabajo, de los cuales 4.396 fueron graves, y 551
tuvieron como resultado la muerte del trabajador3.

Por su parte, según el Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo de

Perú, en el transcurso del año 2011 se produjeron un total de 458
accidentes de trabajo, de los cuales 257 fueron accidentes
incapacitantes, y 106 tuvieron como resultado la muerte del
trabajador.
 Reflexiones respecto de la Fiscalización
• Fiscalización: Es absolutamente necesaria (OIT, CAN, Ley)
• Ha sido correcto el cambio del fiscalizador: MTPE?
• Son acertados los criterios del nuevo fiscalizador?
• El MEM debería acelerar la aprobación del nuevo Reglamento
de Seguridad y Salud en el Minería.

El Estado, los empleadores, los trabajadores y sus

organizaciones sindicales deben tener el mismo objetivo
PREVENIR LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES
OCUPACIONALES.
• Resolución Directoral No. 778-2012-MTPE/1/20.4

La Dirección de Inspección concluye que a pesar de que

la empresa alega que el accidente tuvo como causa la
negligencia del trabajador, se debe determinar que dicho
accidente tuvo como causa la falta de capacitación y
conocimiento para operar la maquinaria que le produjera
las lesiones. Razón suficiente para atribuir
responsabilidad a la empresa.
• Resolución Directoral No. 40-2013- MTPE/1/20.4

La Dirección de Inspección Laboral confirma el criterio

por medio del cual el Inspector de Trabajo ha establecido
que las infracciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo que hayan causado un accidente de trabajo son
de carácter insubsanable, en ese sentido, indica que la
subsanación posterior no extingue la responsabilidad de
la empresa inspeccionada.
• Resolución Directoral No. 812-2012- MTPE/1/20.4

La Dirección de Inspección Laboral confirma el Acta de

Infracción que sanciona a una empresa por incumplimiento a
las normas referidas a entrega de equipos de protección
personal y debida capacitación en el puesto de trabajo, las
cuales, a criterio de la Dirección generaron el accidente
mortal de uno de sus trabajadores. La Dirección establece que
la empresa no sólo no acreditó la obligación de entrega de
Equipos de Protección Personal, sino que además no acreditó
que haya realizado una debida verificación del uso de los
mismos.
• Resolución Directoral No. 168-2013- MTPE/1/20.4

La Dirección de Inspección Laboral confirma el Acta de

Infracción que sanciona a una empresa por
incumplimientos a obligaciones en seguridad y salud en
el trabajo en relación al Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Sostiene que el inferior en grado acierta al considerar que la
empresa no contaba con Reglamento Interno de Seguridad y
Salud en el Trabajo, por el hecho de que, a pesar de contar
con uno, éste no contenía todas las secciones que establecen
las normas de seguridad y salud.
 Recomendaciones

Regresar
Nuestras recomendaciones

Prevención
Elaborar un
cronograma de
Realizar una Organizar un
capacitaciones
evaluación de los servicio de SST a
anuales
riesgos laborales través de una
respetando las
con ayuda de entidad externa o
materias
especialistas en la implementando un
obligatorias
materia. área propia.
señaladas en el DS
055-2010-EM.

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 Implementación
Capacita a
Elaborar una
mandos medios Involucrar a
Política de SST,
para que trabajadores y a
entregar
conozcan los sus
Reglamento
riesgos a los que organizaciones
Interno de SST,
está expuesto su en temas de SST.
etc.
personal

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 Evaluación
Registrar los
Revisar
instrumentos
Fiscalizar constantemente
implementados:
rigurosamente a las estadísticas
entrega de EPP,
las empresas de accidentes,
capacitaciones,
contratistas. incidentes, etc.
exámenes
de la empresa
médicos, etc.

51