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Revista Gaceta Laboral

Vol. 13, No. 3 (2007): 382 - 398


Universidad del Zulia (LUZ) · ISSN 1315-8597

El replanteamiento de las políticas


educativas en Venezuela*
Ingrid Karina Núñez Muñoz, Eduviges Morales e Irene Díaz!
Mgs. en Ciencia Política. Licenciada en Ciencias Políticas y Admi-
nistrativas. Mención: Ciencia Política. Abogada. Profesora Agrega-
da de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad
del Zulia. E-mail: ingridknm79@hotmail.com.
Dra. en Derecho. Profesora titular de la Facultad de Ciencias Jurí-
dicas y Políticas de la Universidad del Zulia.
E-mail: eduvigesm@gmail.com
!Mgs. en Desarrollo Social, Socióloga.

E-mail: irene_diaz@cantv.net.

Resumen

La finalidad de este trabajo es describir y analizar cómo y cuáles han sido


las políticas educativas en Venezuela entre 1961 y 2005, cuales han sido sus
principales propósitos, y hacia donde se perfilan; utilizando un razonamien-
to crítico de dichas políticas públicas implementadas en el país durante el
período señalado; todo ello fundamentado en una revisión documental para
considerar las características mas reveladoras del sistema educativo vene-
zolano. Por tanto, la investigación arrojó como resultado que la educación en
Venezuela se perfila hacia la universalidad del conocimiento, la identidad
cultural, la búsqueda de una mayor equidad social y acceso al sistema educa-
tivo, así como interés por el fortalecimiento en los planes de estudio median-
te el establecimiento de educación para la convivencia, la paz y la ciudada-
nía; por lo que resalta la transformación hacia un régimen democrático-par-
ticipativo, no sólo mediante la ampliación de cobertura, sino, además, dismi-
nuyendo la tasas de deserción, aumentando los índices de retención, reno-

* Este artículo de investigación constituye un avance del Proyecto de Investigación: “La Formación
de la Ciudadanía en el Sistema Educativo Formal Venezolano”. Financiado por el Consejo de Desa-
rrollo Científico y Humanístico CONDES. Maracaibo-Venezuela (2007).

Recibido: 18-07-2006 . Aceptado: 21-06-2007

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vando los contenidos de los currículos para hacerlos más pertinentes, e in-
cluyendo cambios importantes en la cultura escolar.

Palabras clave: Políticas Educativas, Estado Social, Sistema Educativo.

The Re-statement of Educational Policies


in Venezuela

Abstract

The purpose of this work is to describe and analyze educational policies in


Venezuela between 1961 and 2005, their main intentions, and the tenden-
cies they indicate, using critical reasoning about public policies implemen-
ted in the country during the aforementioned period. The study is based on a
documentary review in order to consider the most revealing characteristics
of the Venezuelan educational system. Results indicated that education in
Venezuela is focused toward the universality of knowledge, cultural identity,
the search for greater social equity and access to the educational system, as
well as interest in fortifying the curriculum by establishing education for
coexistence, peace and citizenship; therefore, it emphasizes transformation
toward a participative-democratic regime, not only by widening its coverage,
but also by decreasing desertion rates, increasing retention indexes, re-
newing curricular contents to make them more pertinent and including
important changes in school culture.

Key words: Educational policies, social state, educational system.

Introducción miento que persiste en la sociedad ve-


nezolana sobre la manera en que de-
En la actualidad las políticas y re-
ben concebirse el proceso educativo, el
formas educativas han concedido ma-
cual se expresa mediante las políticas
yor importancia a la escuela, desta-
del Estado; para alcanzar resultados
cándose la autonomía y la participa-
y sobre la forma de diseñar e imple-
ción escolar como centro de una políti-
mentar planes de mejoramiento.
ca educativa que pretende mejorar los
Se ha ampliado la concepción de co-
resultados de la prestación del servi-
munidad educativa, en lo atinente a
cio educativo, expresados en términos
los encargados de planear y organizar
de acceso, eficiencia y calidad. Sin em-
la prestación del servicio educativo
bargo, es elevado aún el desconoci-

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desde la óptica local, regional y nacio- los fines esenciales del estado (Arts.
nal, como a los rectores y maestros 2,3 y 4 C.R.B.V: 1999).
responsables de la relación directa Las reformas educativas que se es-
con los educandos, así como también tán implementando en Venezuela se
padres y representantes de éstos; lla- mueven entre la universalización del
mados a integrar un todo, a la hora de conocimiento, la identidad cultural y
revelar resultados notables en una so- la búsqueda de una mayor equidad so-
ciedad, en proceso de avance, progreso cial. Igualmente, en los sistemas edu-
y coordinación con las políticas educa- cativos se ha incorporado la educación
tivas novedosas que se han están rea- en valores y en los currículum, se ma-
lizando en Venezuela en estos últimos nifiestan el interés por su fortaleci-
años. miento en los planes de estudio me-
El Estado venezolano a través de diante el establecimiento de educa-
sus políticas públicas manifiesta ción para la convivencia, la paz y la
como objetivo alcanzar la justicia ciudadanía; interculturalidad, educa-
social basada en la inclusión social, ción sexual y para la salud; educación
para dis frutar los derech os, ambiental, para el uso del tiempo li-
disminuyendo las inequidades y bre y la educación para la equidad del
priorizando necesidades sociales. género.
Asimismo, lograr el bien común es un La transformación de las escuelas
valor preeminente; los valores en espacio de partición activa y res-
culturales, la interculturalidad, el ponsable de padres, alumnos, maes-
deporte y recreación. Ética del tros y miembros de la comunidad, al
trabajo, participación ciudadana, dotarla de mayores niveles de autono-
corres pons abilidad edu cat i v a, mía e instancias de concertación, po-
actualización y tecnología, identidad tencia la democracia y la formación de
nacional y respeto a corrientes de ciudadanía, porque crea las condicio-
pensamiento, las cuales son políticas nes que permiten propiciar y promo-
emprendidas por el Estado en materia ver la participación y la corresponsa-
educativa. bilidad de los diversos actores en el
Esto es comprensible si se toma en proceso de educación y socialización
cuenta la preeminencia constitucio- de las nuevas generaciones.
nal que se otorga a lo social, en cuanto Se admite que la preocupación de
dicho contenido informa la esencia un ordenamiento jurídico-político
misma del Estado, el cual concreta sus que establezca, propicie y profundi-
principios y fines mediante acciones ce la justicia social, traducida en un
que se hacen operativas mediante el aseguramiento de los derechos civi-
diseño y puesta en práctica de políti- les políticos ciudadanos, comporta
cas de distinta naturaleza, entre las sopesar el modelo de la relaciones
cuales, posee especial trascendencia entre la sociedad y el Estado, bajo
la cuestión educativa, considerada unos parámetros diferentes a los
por el Constituyente como un instru- propuestos por el liberalismo y, en
mento fundamental para el logro de consecuencia interpretar los dere-

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chos humanos fundamentales (políti- En este estudio se describirá y ana-


cos, económicos, sociales y culturales) lizará cómo y cuáles han sido las polí-
partiendo de una perspectiva diferen- ticas educativas en Venezuela entre
te y mediante un conjunto de princi- 1961 y 2005, y su implementación en
pios en el orden constitucional, entre el marco de su desarrollo constitucio-
los que destaca la igualdad, la equi- nal, cuales han sido sus principales
dad, la libertad, la solidaridad y el res- propósitos, y hacia donde se perfilan;
peto a la diversidad (Martínez, 2001). todo ello fundamentado en una revi-
Lo anterior, tiene aún más sentido, sión documental para considerar las
si se considera que nuestras socieda- características más reveladoras del
des, nos referimos particularmente a sistema educativo venezolano.
los pueblos latinoamericanos, la falta El presente trabajo se dividirá en
de educación es una manifestación de tres secciones, en las cuales se abor-
exclusión política que se suma a otras dará en primer lugar, los anteceden-
categorías de exclusión, como la so- tes del sistema educativo (1961-
cial y la cultural. De cierto, mucho se 2005), en segundo lugar, el marco jurí-
ha discutido el hecho de que las difi- dico en el que este el sistema se desa-
cultades de acceso a la educación, ge- rrolla y por último, hacia donde se
neran nuevas formas de estratifica- perfilan las políticas educativas en
ción ajenas a las estrictamente eco- Venezuela.
nómicas y como tal, constituye un ele-
1. Antecedentes del modelo
mento más de cualquier análisis o es-
educativo venezolano
tudio sobre la diferenciación social
(Castaño, 2004). Con el advenimiento de la demo-
En definitiva, lograr un orden jus- cracia y la promulgación de la Consti-
to en las constituciones que impregne tución Nacional de 1961, el sistema
a la educación, debe partir de una for- educativo venezolano heredaba del
mulación estratégica básica que lo- período de la dictadura del General
gre la equidad en las oportunidades y, marcos Pérez Jiménez una política
que conduzcan a alcanzar un mejor educativa orientada hacia la inver-
ejercicio de la ciudadanía, con auto- sión en infraestructura, elitista en su
nomía en la producción, consumo y concepción, en cuanto se enfocaba a
transmisión del conocimiento (Flores beneficiar a los sectores pudientes de
Arévalo, 2005). la población, excluyendo a las perso-
De manera que, los logros de los nas de bajos recursos y con un déficit
programas educativos dirigidos a las escolar desalentador (Quevedo,
comunidades desfavorecidas permi- 2000).
tan superar la pobreza porque se La política educativa en el período
dota a las personas para mejorar sus presidencial de Rómulo Betancourt,
destrezas y posibilitar mayor parti- tuvo como objetivo fundamental el
cipación. respeto y estímulo de las inclinacio-
nes, intereses, promoción de la auto-

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nomía y las oportunidades para que mento de la formación técnica ocasio-


cada persona pudiera desarrollar su nada por el cierre de las escuelas téc-
potencialidad de acuerdo con las ex- nicas. Es importante señalar que se
pectativas y aspiraciones de los indi- produjo una modificación del sistema
viduos, sin embargo la crisis presu- educativo, decretándose disposicio-
puestaria se evidenció enfáticamente nes legales que redefinían el ordena-
en el sistema educativo como punto miento jurídico y desarrollaban el
negativo que afecta el desarrollo de la contenido de la educación que se im-
política educativa por los requeri- partía en Venezuela.
mientos humanos, financieros, técni- El primer gobierno de Carlos An-
cos y de infraestructura que deman- drés Pérez (1974-1978), se inició en
daba (Martínez, 2001). las condiciones económicas y políticas
En este período fue aprobada la más favorables para llevar a cabo su
Constitución de Venezuela de 1961, programa, ya que contaba con un am-
en ella se define a la educación como plio respaldo político en el Congreso
un derecho irrenunciable de la perso- Nacional, por otro lado se incrementó
na y como función del Estado primor- el precio del petróleo como efecto de la
dial e indeclinable. A partir de la apro- política desarrollada por la OPEP. Sin
bación del texto constitucional se con- embargo, a pesar de los inmensos re-
dujo el ejercicio de la función educati- cursos de los cuales se disponía, el
va en Venezuela. Se retoma la visión despilfarro y el gasto público supera-
de la política educativa visionada en ron todas las expectativas, impidién-
el primer período de Rómulo Betan- dose el logro del objetivo inicial de for-
court, y los lineamientos establecidos mación del capital humano que re-
en la Constitución de 1947. quería la Nación y, el cual constituía
En el siguiente período, el Dr. Raúl factor fundamental que la educación
Leoni (1964-1969), conduce las riendas precisaba para la transformación de
del Estado con base en la política deno- su estructura y adecuarla a la nueva
minada “Unidad Democrática”. Como situación planteada.
característica resultante la matrícula En el período presidencial del Dr.
estudiantil tuvo una caída del 30%, Luís Herrera Cámpins (1979-1984), se
como consecuencia de que en un breve elaboró el VI Plan de la Nación, que
período se formaron una gran cantidad dentro de sus finalidades más impor-
de maestros, en razón de la demanda tantes tuvo la optimización de la cali-
que exigió el crecimiento de la matricu- dad de la educación, ofrecida a la pobla-
la primaria (Martínez, 2001). ción en edad escolar mediante la imple-
Durante el período del Presidente mentación del proyecto de escuela bási-
Dr. Rafael Caldera (1969-1973), el mo- ca, a partir de este momento comenzó a
delo de enseñanza educativa se defi- elaborarse las leyes y documentos que
nió como un modelo de procesamiento hoy en día regulan el sistema educativo
de información que enfatizó en la ca- venezolano (Martínez, 2001).
pacidad que tiene el estudiante de re- En el gobierno del Jaime Lusinchi
tener e integrar información; en detri- (1985-1989) se elaboró el VII Plan de

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la Nación que propuso una política tel, así como de este a la comuni-
educativa consistente en la imple- dad.
mentación de un modelo de enseñan- – Contribuir con los aportes econó-
za basado en le procesamiento de in- micos o mediante prestación de
formación, enfocado en las relaciones servicios al desarrollo de las pro-
sociales y el desarrollo personal. En gramaciones del plantel y a su
este momento, el Ministerio de Educa- conservación y mantenimiento,
ción, establece la Resolución 751 entre otros (Amaya y Gamboa,
(1986). Un Régimen complementario 2003).
a lo establecido en el artículo 74 de la Al gobierno de Lusinchi, prosiguió
Ley Orgánica de Educación de 1980, el segundo gobierno de Carlos Andrés
sobre organización y funcionamiento Pérez (1989-1993), quien propone el
de la Comunidad Educativa, en donde VIII Plan de la Nación. Durante este
se expresa la obligatoriedad del fun- período la educación descuida la fun-
cionamiento de la Comunidad Educa- ción formativa y enfatiza la función
tiva de cada plantel, los integrantes normativa, en áreas como el desarro-
de la Comunidad Educativa como ins- llo de la personalidad, la formación de
titución (educadores, padres, o repre- hábitos de estudio y la identidad cul-
sentantes-alumnos) y demás perso- tural y nacional, desvinculándose del
nas vinculadas con el desarrollo de la desarrollo de las comunidades, el in-
comunidad en general y los objetivos cremento sustancial de la matrícula
de la Comunidad Educativa, a saber: estudiantil, no se correspondió con la
– Cooperar con las autoridades del asignación de recursos y dotación
plantel en los diversos aspectos para el funcionamiento y ocasionando
del proceso educativo. la incorporación de numerosos docen-
– Promover la participación de la tes que carecían de la formación nece-
familia de la comunidad y de otras saria para acceder al sistema educati-
instituciones del proceso educati- vo (Martínez, 2001).
vo. En el segundo período guberna-
– Afianzar en los alumnos el senti- mental del Dr. Rafael Caldera (1993-
miento de respeto, confraterni- 1998) se evidencia la falta de planifi-
dad, cooperación y solidaridad cación en el sector educativo, la defi-
para con sus educadores, compa- ciente y extemporánea asignación de
ñeros y demás integrantes de la recursos y deficiente formación del
comunidad. personal docente.
– Promover, manejar y participar En este período se dicta una Reso-
en actividades científicas, huma- lución de fecha 15 de enero de 1996,
nísticas, técnicas, culturales, so- publicada en Gaceta Oficial Número
ciales, asistenciales, deportivas y 35-88-1, referida a la política de Esta-
recreativas que contribuyan al de- do en Formación de Docentes. Especi-
sarrollo y consolidación del proce- fica fundamentos del perfil docente,
so educativo y a la integración de en el que se destaca su papel de pro-
padres y representantes al plan- motor social para lograr los objetivos

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educacionales e integrar la comuni- tituidos por los Proyectos Educativos


dad a la escuela y la escuela a la comu- Integrales Comunitarios), los cuales
nidad (Amaya y Gamboa, 2003). guardan estrecha relación entre sí.
Con posterioridad, la reforma edu- El proyecto político contenido en la
cativa de 1997, se inserta, en el orde- Constitución de la República Boliva-
namiento jurídico venezolano, requi- riana de Venezuela define a la política
riendo normas de rango sublegal para educativa como un derecho humano y
adecuarlos a los componentes curricu- como un servicio público, de acuerdo
lares. Todo ello enmarcado dentro del con lo contenido en los artículos: 139,
proceso de Reforma del Estado Vene- 141, 143, 168 y 62. Así mismo la políti-
zolano iniciado en 1989, planteando la ca educativa también se halla susten-
necesidad de reformular la política tada en los artículos 102, 103, 104,
educativa nacional sobre la base de confiriéndole un carácter de: Demo-
los documentos antes mencionados y crática, integral, gratuita (hasta el
los diagnósticos de más reciente data pregrado universitario), permanente,
efectuados en el país para la época, en- obligatoria, plural, contextualizada,
tre los cuales es necesario mencionar: intercultural y bilingüe (para los pue-
* El Informe de la Comisión Presi- blos indígenas). Donde el uso de la
dencial para el Estudio del Proyecto lengua indígena resulta obligatoria
Educativo Nacional (1986). hasta el segundo grado de educación
* Diagnóstico del Banco Mundial básica (Artículo121), enseñanza obli-
(1992). gatoria de la educación física y el de-
* Calidad de la Educación Básica porte, con excepciones según la ley
en Venezuela. Estado del Arte (1992). (Artículo 111); y educación ambiental
* La Reforma Educativa: Una Prio- obligatoria en educación formal y no
ridad Nacional (1994). formal (Artículo 107).
* Plan de Acción del Ministerio de La justicia social sería entonces al-
Educación (1995). canzada con la profundización de la
* Proyecto Educativo de Educación base social democrática en todos los
Básica: Reto, Compromiso y Transfor- campos que le conciernen, como edu-
mación (1996), (Núñez, 2005). cación de calidad para todos, salud, vi-
También en este período se intro- vienda y ambiente sano, acceso pleno
ducen los lineamientos curriculares a la cultura, universalización del de-
que caracterizan un currículo abierto porte, atención especial para la pobla-
y flexible, por cuanto permite “consi- ción en pobreza extrema, recreación e
derar las características y necesida- información veraz y oportuna. Otra
des de la comunidad y las condiciones variante inmersa en la justicia social
reales en las que va a desarrollarse el es la corresponsabilidad entre el Es-
proceso educativo” (Gamboa y Ama- tado y la sociedad donde prevalece la
ya, 2003), operacionalizadas en la es- acción comunitaria, para formular,
cuela a través de los proyectos peda- ejecutar y evaluar políticas públicas y
gógicos de aula y de plantel (actual- la rendición de cuentas, en materia
mente, los Proyectos Plantel son sus- educativa planteándose la incorpora-

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ción de la comunidad en el proceso 2. Marco jurídico en el que se


educativo para procurar la universali- desarrolla el sistema educativo
zación y elevación de la calidad de la venezolano
formación de los ciudadanos (Chávez,
Bajo la vigencia de la Constitución
2001).
de 1961, fueron promulgadas algunas
Tal como se viene planteando,
leyes y reglamentos sobre el derecho a
para el año 2000 Venezuela inicia a
la educación y el ejercicio de la fun-
través de la implementación de la
ción educativa en Venezuela (Ley de
política pública del “Proyecto Educa-
Universidades, Ley Orgánica de Edu-
tivo Nacional” una nueva política
cación y sus Reglamentos)1. El régi-
educativa fundada en la inclusión
men normativo que se configuró en el
social, en la atención integral al edu-
marco de la Constitución menciona-
cando, y sobre todo en la transforma-
da, fue objeto de estudios y críticas
ción del currículo, de tal modo que
que condujeron a la elaboración de al-
las áreas de estudio se vinculen con
gunas propuestas de reforma que no
la realidad y la problemática que ex-
lograron consolidarse (Copre, 1988).
perimentan los alumnos en su comu-
Partiendo del Marco Constitucio-
nidad, en el país y en el mundo, todo
nal establecido en la Constitución de
ello se cimienta en una concepción
1961, se pretendía que el Estado
educativa constructivista. En torno
orientaría y organizaría el sistema
a esto, se destaca el surgimiento de
educativo para lograr el cumplimien-
las misiones educativas Robinson y
to de estas finalidades. Partiendo de
Ribas (Morales, 2005), con la finali-
la consagración constitucional, la Ley
dad de incluir dentro del sistema
Orgánica de Educación prescribía los
educativo a un sector de la población
objetivos, estructura y normas bási-
que por razones socioeconómicas se
cas de funcionamiento del sistema
encontraba apartado del mismo, y
educativo integrado por sus diversos
las Escuelas Bolivarianas como mo-
niveles y modalidades (Art. Nº 16.
delo de institución que abarca no
L.O.E) definiendo como un “conjunto
sólo el aspecto pedagógico sino tam-
orgánico de políticas y servicios” cuya
bién el relativo al suministro por
finalidad primordial es “garantizar el
parte del Estado de los elementos y
proceso educativo y su continuidad, a
condiciones que permitan el desa-
lo largo de la vida de la persona me-
rrollo eficiente del proceso de ense-
diante in proceso de educación perma-
ñanza aprendizaje (Revilla, 2005).
nente” (Art. Nº 14 L.O.E).

1 Estos textos legales se promulgaron el 28-07-1980. Aún se encuentran vigentes para


fecha de elaboración del presente trabajo.

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Las disposiciones de la Constitu- rancia y las actitudes que favorecen la


ción de 1961 (Art. Nº 80) debían inter- paz entre las naciones.
pretarse en concordancia con las que En este contexto, a lo largo de todo
definían la educación como función el texto legal se aprecia a la educación
primordial e indeclinable del Estado, como un medio y un derecho de todos
por una parte, y por la otra como un los ciudadanos, que debe estar vincu-
“derecho permanente e irrenunciable lada al trabajo para armonizar la edu-
de la persona” (Art. Nº 2 L.O.E). cación con las actividades productivas
La ley en comento, plantea la fina- conforme al interés local, regional y
lidad fundamental de la educación, la nacional, para el mejoramiento de la
participación educativa de los dife- comunidad.
rentes actores y, la importancia de la Se promueve la participación de la
integración escuela- comunidad, con- familia, de la comunidad y de todas las
cretamente en el Artículo 3 especifi- instituciones en el proceso educativo
can las responsabilidades al respec- (Art. Nº 13, LOE 1981), para contribuir
to: “La educación tiene como finali- a la “formación integral” del educando
dad fundamental el pleno desarrollo mediante el desarrollo de sus destre-
de la personalidad y el logro de un zas y de su capacidades técnicas y hu-
hombre sano, culto, crítico, y apto manísticas. Esta Ley define por prime-
para convivir en una sociedad demo- ra vez el concepto de comunidad edu-
crática, justa y libre, basada en la fa- cativa, como institución formada por
milia como célula fundamental y en educadores, padres representantes y
la valoración del trabajo; capaz de alumnos y las personas vinculadas al
participar activa, consciente y solida- desarrollo de la comunidad en general,
riamente en los procesos de transfor- la cual tiene como finalidad contribuir
mación social, consustanciado con los materialmente con las programacio-
valores de identidad nacional y con la nes, la conservación y el mantenimien-
comprensión, la tolerancia y las acti- to del plantel. Su actuación deberá
tudes que favorecen el fortalecimiento fundamentarse en una concepción de-
de la paz entre las naciones y los vín- mocrática, participativa e integradora
culos de integración y solidaridad la- del proceso educativo.
tinoamericana....” Asimismo, se logra concretar un
Se observa un planteamiento im- modelo de enseñanza que vincula la
portante, en el sentido de que la edu- participación de la familia, de la co-
cación es vista como un fin para lograr munidad y de otras instituciones en el
una sociedad democrática, que permi- sistema educativo, como elementos y
ta la convivencia social. De esta mane- actores importantes dentro de este
ra, se presenta a la educación, como proceso de enseñanza aprendizaje
un medio para lograr los procesos de (Martínez, 2001).
transformación social, consustancián- En este mismo orden de ideas, la
dose el proceso de aprendizaje con los Ley de Universidades (1970) se con-
valores de identidad nacional, tole- trae a normar todo lo referente al sis-

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tema educativo en lo atinente al nivel mico, político, filosófico sobre la natu-


de educación superior, partiendo del raleza del individuo y de sus derechos
las cuestiones generales propuestas en relación con el Estado, la comuni-
en el artículo Nº de la L.O.E a saber: dad y la cultura.
Al lado de estas dos leyes y, bajo Lo anterior tiene sentido, si se
esta regulación legal se dictaron un toma en cuenta que el texto constitu-
conjunto de resoluciones ministeria- cional de 1999, desde su propio
les puntuales, las cuales se aplican en preámbulo y como característica de
el ámbito educativo, en las mas diver- la refundación del Estado, además
sas materias, cuyo análisis excede los de la importancia del orden demo-
propósitos y límites del presente tra- crático, señala que el mismo es un
bajo. “Estado de Justicia”, que debe pro-
El 15 de septiembre de 1999, en el curar consolidar un conjunto de va-
período anterior a la sanción de la lores que en definitiva apuntalen y
Constitución, se decreta el Reglamen- aseguren los derechos fundamenta-
to General de la Ley Orgánica de Edu- les del hombre entre los cuales des-
cación, en ejercicio de la atribución taca el de la educación, de justicia
que le confería el ordinal décimo del social y la garantía universal e indi-
artículo 190 de la Constitución de Ve- visible de los derechos humanos.
nezuela de 1961, y de conformidad con Este pronunciamiento del constitu-
lo dispuesto en el artículo 107 de la yente se desarrolla en las normas
LOE, en donde se señala que “...el Mi- constitucionales referidas a Vene-
nisterio de Educación es el órgano zuela como un Estado democrático
competente del Ejecutivo Nacional y le social y de justicia, que además de-
corresponde planificar, orientar, diri- ben propugnar valores superiores
gir, supervisar y coordinar al sistema que aseguren el cumplimiento de los
educativo...”. principios, derechos y deberes con-
En 1999, se aprueba por vía de refe- sagrados en la Constitución y la pre-
réndum de fecha 15 de diciembre de eminencia de los derechos humanos,
1999 y según Gaceta Oficial de la Re- es más, declara a la educación como
pública de Venezuela, Número 36.860, un proceso fundamental para alcan-
de fecha 30 de diciembre de 1999, la zar los fines esenciales del Estado
Constitución de la República Boliva- (Art. Nº 2 y 3 de C.R.B.V).
riana de Venezuela. En la dinámica El proceso educativo se entiende
que este cambio supone se requerían, como un derecho de los ciudadanos y
la implantación de un nuevo orden un deber social que tiene la función
constitucional, fue necesario introdu- de guiar, orientar, estimular a los
cir considerables modificaciones en el alumnos para despertar su iniciati-
sistema educativo, propuesta que se va, su capacidad y análisis, para que
aborda desde el cambio en la concep- éste, logre el pleno desarrollo de la
ción de la relación individuo-sociedad. personalidad y se convierta en un
Se inició un debate de carácter acadé- ciudadano apto para la vida, tal

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como lo establece la Constitución de la Bajo la vigencia de la Constitución


República Bolivariana de Venezuela. de 1999 se han promulgado distintos
Estas consideraciones evidencian decretos y resoluciones2 destinadas a
la necesidad de asumir la educación regular todos los niveles de educación,
como proyecto de Estado, en el sentido abarcando la puesta en práctica de
de que constituye el soporte para la políticas educativas de cobertura na-
construcción del sistema democrático. cional bajo la genérica denominación
En este sentido, dentro de las Líneas “Misiones”. De todo lo anterior se de-
Generales del Plan Económico y So- duce que el marco jurídico de la edu-
cial de la Nación para el período cación en Venezuela, se encuentra
2001-2007, el segundo eje referido a lo desarticulado por dos circunstancias:
social pretende alcanzar la justicia so- 1. Por su estructura jurídica.
cial basado en la estrategia de incor- 2. Por la mora legislativa en la cual
poración progresiva (inclusión), desa- ha incurrido la Asamblea Nacional,
rrollando como objetivos la garantía en cuanto a la sanción de los antepro-
del disfrute de los derechos sociales de yectos de Reformas de la Ley Orgáni-
forma universal y equitativa, dismi- ca de Educación y la Ley de Universi-
nuyendo progresivamente las inequi- dades3.
dades sociales, priorizando la aten-
3. El proyecto educativo
ción de las necesidades sociales y la
nacional como expresión de una
descentralización.
política educativa nacional
La educación dentro de esta visión,
pretende una participación activa, El Proyecto Educativo Nacional
consciente y solidaria en los procesos propone la defensa de la educación
de transformación social, reproducto- como un derecho humano esencial,
ra de valores y de identidad nacional. siendo obligación del Estado, garanti-
En este sentido, se realiza un análisis zar su gratuidad accesible a todos los
del Proyecto Educativo Nacional de venezolanos, en una perspectiva in-
Venezuela, la Ley Orgánica de Educa- tercultural y de valorización de la di-
ción y el Reglamento General de la versidad étnica y lingüística. Todo
misma, asimismo, se estudia el Pro- ello en concordancia con la concepción
yecto Educativo Integral Comunitario del Estado docente, pero, mediante el
que actualmente se desarrolla y se en- contenido en función del contexto his-
cuentra sujeto a revisión por parte de tórico que le enriquece articulando la
las autoridades educativas nacionales democracia, la participación y la des-
(Ministerio de Educación, Cultura y centralización, esta última concebida
Deporte). como una manera de ampliar la demo-

2 Decretos 1111 y 2444, entre otros.


3 Los anteproyectos tienen aproximadamente 4 años en discusión en la Asamblea Na-
cional, los últimos de los cuales datan del año 2003.

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cracia, acercando el poder a la pobla- en la animación cultural, el acompa-


ción, mejorando la eficacia y la eficien- ñamiento y la facilitación de los
cia en la gestión pública, lo cual se aprendizajes.
hace concreto en materia educativa en En definitiva, el Proyecto de Edu-
el contexto especifico de la escuela co- cación Nacional promueve otra con-
munitaria, concebido como un modelo cepción del espacio escolar y toda su
de gestión autónoma que ha sido de- infraestructura, lo que hace indispen-
nominado gobierno escolar. sable la construcción, mantenimiento
Además de lo señalado, pretende y rehabilitación de construcciones
llevar a la práctica la democracia par- pero, articulada en su entorno y con-
ticipativa y protagónica, lo que en el cebida como un centro de producción
terreno educativo implica una nueva de recursos para el aprendizaje y su-
manera de asumir la elaboración, pla- perando la tradicional visión de la tec-
nificación, ejecución y evaluación de nología educativa.
políticas públicas en este campo, se es- Como puede observarse, tanto los
tablece la participación integral del dispositivos constitucionales de
pueblo en las decisiones, haciéndose 1999, como las políticas públicas ar-
operativa la participación que evita la ticuladas, diseñadas y ejecutadas,
confiscación o usurpación del ejercicio responden a la configuración de un
de la soberanía popular. nuevo modelo de comprensión del
Postula la importancia de elevar la derecho a la educación en Venezue-
calidad de la educación y de hacer perti- la, fundamentalmente, cimentando
nentes los aprendizajes, para lo cual es en la concepción de una nueva res-
imprescindible la flexibilización del cu- ponsabilidad social de la cual se de-
rrículo, contextualizando y enrique- rivan elementos como: Un modelo
ciendo los contenidos programáticos a inclusivo al sistema educativo, sus-
partir de una perspectiva inter y trans- tentado en la intervención del Esta-
disciplinaria, por lo que se requiere do, pero, aunado a la corresponsabi-
como quinto enunciado la incorpora- lidad de la sociedad, a la participa-
ción de un nuevo docente para impulsar ción ciudadana en los distintos nive-
nuevas estrategias formativas. les de ejercicio del derecho a la edu-
Por otro lado, propone brindar im- cación, de forma tal, que la concep-
pulso a la reestructuración del Minis- ción de los principios y valores sub-
terio de Educación Cultura y Deporte, yacentes contemplados en el pacto
con el objeto de desburocratizarlo, lo constitucional de 1999, se hagan
que obliga a optimizar el servicio eli- efectivos mediante las políticas pú-
minando los trámites excesivos y la blicas, que deben implementarse en
abundancia de recaudos para los pro- un marco que comprenda el proceso
cesos. Por ello, se hace obligatorio re- de globalización, pero que respete la
definirla, otorgándole un carácter identidad cultural y la búsqueda de
eminentemente pedagógico, centrado una mayor equidad social.

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El replanteamiento de las políticas educativas en Venezuela / Núñez, Morales y Díaz _______

4. Hacia donde se perfilan las diante el establecimiento de educa-


políticas educativas en ción para la convivencia, la paz y la
Venezuela ciudadanía; interculturalidad, educa-
ción sexual y para la salud; educación
El salto cualitativo de la década del
ambiental, para el uso del tiempo li-
90 fue la búsqueda de nuevos sentidos
bre y la educación para la equidad del
para la educación. La perspectiva hu-
género.
manista para construir un nuevo pa-
En este sentido, se persiste en que
radigma educativo para la educación
los contenidos, proyectos o temas edu-
latinoamericana del siglo XXI concibe
cativos de la valoración de los derechos
a la historia como una construcción de
humanos fortalezcan la convivencia, la
los seres humanos que pugnan por ser
paz y la ciudadanía, la igualdad de
sujetos. El sujeto es un actor que cons-
oportunidades entre las personas, el
truye su propio libreto y lo cambia du-
desarrollo pleno y satisfactorio de la
rante su actuación. La perspectiva
sexualidad, la promoción de valores
humanista no niega tampoco la nece-
morales, éticos y cívicos, la solidaridad
sidad de que la educación realice una
con los otros, la protección y conserva-
serie de contribuciones al desarrollo
ción del medio ambiente, y el uso crea-
económico, político y social, pero sí en-
tivo del tiempo libre. Además, la trans-
fatiza que esas contribuciones siem-
formación de las escuelas en espacios
pre serán limitadas. Aún así se busca
de participación activa y cuya respon-
el principio de igualdad de oportuni-
sabilidad recae en los padres, alumnos,
dades que puede tener a su vez dos
maestros y miembros de la comuni-
acepciones: en primer lugar significa
dad, al dotarla de mayores niveles de
igualdad de acceso, es decir, igual re-
autonomía e instancias de concerta-
conocimiento a igual merito; y la se-
ción, potencia la democracia y la for-
gunda acepción significa “igualdad de
mación ciudadana, porque crea las
puntos de partida”, esto es, igualdad
condiciones que permiten propiciar y
en las condiciones iniciales para lo-
promover la participación y la respon-
grar la igualdad de acceso a los espa-
sabilidad de los diversos actores en el
cios a través de los cuales se logra el
proceso de educación y socialización de
cumplimiento de los derechos funda-
las nuevas generaciones.
mentales (Braslavsky, 1999).
El Estado se concibe en un rol pro-
Las reformas educativas que se es-
motor de la orientación vocacional
tán implementando en Venezuela se
de los adolescentes propiciando la
inclinan entre la universalización del
incorporación en actividades de for-
conocimiento, la identidad cultural y
mación para el trabajo en la progra-
la búsqueda de una mayor equidad so-
mación educativa. También debe
cial. Igualmente, en los sistemas edu-
suscitar al ejercicio de este derecho
cativos se ha incorporado la educación
brindando la información adecuada
en valores en los currículum y se ma-
y oportuna a los niños, niñas adoles-
nifiesta el interés por su fortaleci-
centes y a sus padres.
miento en los planes de estudio me-

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Conclusiones rrolla un conjunto de estrategias me-


todológicas a fin de darle la debida le-
Entre 1961 y 1999 todos los gobier-
gitimidad sociocultural a las propues-
nos democráticos otorgaron prioridad
tas educativas desde la perspectiva
a la educación como acción de gobier-
regional de país, contó con la partici-
no, ésta se constituyó en el primer pi-
pación de los alumnos, docentes, re-
lar de la legitimidad del sistema. La
presentantes y comunidad en gene-
estrategia central, orientada por la
ral. El proyecto se orienta a:
idea de otorgar igualdad de oportuni-
– Atender a las exigencias de la
dades educativas, se encaminó a con-
construcción de una nueva socie-
solidar todos los niveles del sistema
dad y de una nueva República es
escolar, para así lograr la incorpora-
decir, a los requerimientos de una
ción masiva de sectores de la pobla- perspectiva humanista y coopera-
ción habitualmente excluidos del sis- tiva,
tema educativo. – Consolidar una cultura de la par-
Este intento de democratización de ticipación ciudadana y la solidari-
la educación se puso en práctica sin dad social.
que se tomaran otras acciones necesa- Por ello, la propuesta trasciende
rias, tales como, mejorar la calidad de las paredes de la escuela vinculándola
los aprendizajes, establecer la descen- a la vida comunitaria y a los medios de
tralización de responsabilidades edu- comunicación; se está planteando for-
cativas, lograr una atención escolar, mar continuamente al ser humano en
que superara las condiciones desigua- un conjunto de valores, habilidades y
les de acceso al servicio educativo, in- destrezas entre las que se puntuali-
corporar nuevos contenidos a los pro- zan: formación en y por el trabajo, for-
gramas educativos (valores, cultura mación en y por la democracia, forma-
del trabajo, ciudadanía) y la ausencia ción de aptitudes cooperativas y de so-
de un currículum que vinculara la es- lidaridad y formación en valores con
cuela su entorno inmediato, vinculán- conocimiento de nuestras raíces.
dola con las necesidades sociales no Además implica llevar al plano
satisfechas (pertinencia). En definiti- educativo la democracia participativa
va, la ausencia de un proyecto educa- y protagónica, expresada en la ma-
tivo, de largo alcance, que integre los near de asumir la elaboración, planifi-
objetivos, estrategias y procedimien- cación, ejecución y evaluación de las
tos de la diversidad de instituciones políticas públicas.
involucradas, para responder adecua- Para finalizar este artículo, se rea-
damente a los desafíos y necesidades lizan las siguientes observaciones:
de una nueva de la realidad política, – No cabe duda que la educación es
económica y cultural. un medio y un derecho de todos
Esta desarticulación que rige el los ciudadanos, según lo garanti-
marco jurídico venezolano se trata de za la Constitución de la República
subsanar a través del Proyecto Edu- Bolivariana de Venezuela, como
cativo Nacional, esta propuesta desa- deber fundamental y social den-

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El replanteamiento de las políticas educativas en Venezuela / Núñez, Morales y Díaz _______

tro de una concepción democráti- emprendidas por el Estado en ma-


ca, participativa, protagónica y de teria educativa.
responsabilidad estatal. Se re- – En el mismo orden de ideas, se
quiere entonces, para dar conti- destaca la acción comunitaria,
nuidad y avalar este derecho de para formular, ejecutar y evaluar
una participación de manera acti- políticas públicas para elevar la
va, solidaria y conciente en todo calidad de formación de los ciuda-
proceso de transformación social, danos para que generen derechos
donde todos los actores son esen- humanos, entre ellos, la educación.
ciales en este cambio de paradig- Se requiere entonces implementar
ma, consustanciados con los valo- cambios funcionales, para recons-
res de identidad nacional, la res- truir y fortalecer la red escolar co-
ponsabilidad y la justicia, con el munitaria, participativa, solida-
fin de que mejore la calidad de ria, accesible en principios de equi-
vida de todos los venezolanos en dad que asegure un desarrollo so-
un mediano y largo plazo. cial sustentable, incremento del
– Para garantizar un futuro prome- trabajo productivo, justicia social
tedor, el Estado debe promover la y la protección ambiental.
orientación vocacional de los ado- – Por lo tanto, hay que lograr que el
lescentes propiciando la incorpo- proyecto educativo institucional
ración en actividades de forma- con un rector fortalecido funcio-
ción para el trabajo en la progra- nen como organizaciones escola-
mación educativa. También debe res. Se necesita poner en marcha
suscitar al ejercicio de este dere- los procesos de cambio real, con-
cho brindando la información ade- formar equipos de trabajo, forta-
cuada y oportuna a los niños, ni- lecer el liderazgo en las comuni-
ñas, adolescentes y a sus padres. dades e instituciones educativas y
– Por su lado, el Plan de la Nación crear escuelas para padres para
manifiesta como objetivo alcanzar que así se garantice el progreso en
la justicia social basada en la in- la calidad de la educación de los
clusión social, para disfrutar los niños, niñas y adolescentes.
derechos, disminuyendo las ine- Es así como tiene previsto lograr
quidades y priorizando necesida- las formación de conciencia ciudada-
des sociales. Asimismo, lograr el na y de una sociedad que recoja las
bien común es un valor preemi- transformaciones hacia una democra-
nente; los valores culturales, la in- cia participativa. Se espera el desa-
terculturalidad, el deporte y re- rrollo general del individuo y la volun-
creación, ética del trabajo, partici- tad política de Venezuela de enfrentar
pación ciudadana, corresponsabi- el reto de desarrollar una educación
lidad educativa, actualización y de calidad con equidad, no sólo me-
tecnología, identidad nacional y diante los índices de retención, reno-
respeto a corrientes de pensa- vando los contenidos de los currícu-
miento, los cuales son políticas lum para hacerlos más pertinentes, e

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incluyendo cambios importantes en la normativas acarrean graves difi-


cultura escolar. cultades para entender y poner en
En el mismo orden de ideas, se bus- práctica este proyecto.
ca la descentralización, a igual que la – El cambio educativo apunta hacia
formación en valores, que emane de la el reencuentro en ciencia y huma-
perspectiva democrática en las ins- nismo, con predominio de la rela-
tancias educativas y que genere cam- ción cultura-sociedad y de los valo-
bios en la cultura escolar de la subre- res que lo fundamentan. Las nue-
gión. A la vez, crear las condiciones vas exigencias educativas apun-
para que los centros educativos pue- tan, por tanto, hacia la adaptación
dan ajustar a los artículos de acuerdo de los currículum y actualización
al contexto y así mantener los elemen- de los contenidos para que reflejen
tales unitarios del país. el replanteamiento de la educación
ética, moral y humanística en los
Recomendaciones contextos socioeducativos y para
– La problemática educativa ac- que las condiciones de los nuevos
tualmente confronta a nuestro contenidos educativos respondan a
modo de ver una situación mani- un conocimiento integrado, globali-
festada en dos niveles, lo que des- zado e interdisciplinario para que
de la perspectiva de este trabajo pueda ser aplicado a un gran nú-
implicaría diseñar estrategias y mero de situaciones.
ejecutar acciones en cada uno de Bibliografía
estos niveles. El sistema educati-
AMAYA, Carmen y GAMBOA, Mery
vo puede ser comprendido a un ni-
(2003). Normativa Jurídica que
vel normativo y a un nivel operati-
plantea la Integración, Escuela-
vo. En el plano normativo las debi- Comunidad. Documento. Resolu-
lidades que se presentan a las ción Ministerio de Educación Cultura
cuales ya se han hecho referencia y Deportes de Venezuela. Zona Edu-
determinan una falta de claridad cativa del Estado Zulia. Maracaibo.
y de coherencia sistémica con el
ASAMBLEA NACIONAL CONSTI-
marco constitucional. Por tanto,
TUYENTE. República Bolivariana
una primera recomendación esta- de Venezuela (1999). Constitución de
ría dada por la necesidad de resol- la República Bolivariana de Vene-
ver las carencias identificadas en zuela. Gaceta Oficial número 36. 860.
el marco jurídico del sistema como de fecha 30 de diciembre.
tal.
BRASLAVSKY, Cecilia (1999). Re-
– En tanto persistan estas caren-
haciendo escuelas. Hacia un
cias, las presiones se derivan ha-
nuevo paradigma en la educa-
cia el nivel operativo. Si bien es ción latinoamericana. Editorial
cierto, que existe un Proyecto Santillana. Argentina.
Educativo Nacional en el cual se
contienen importantes linea- CASTAÑO, Gonzalo (2004). “Max
mientos políticos, las diferencias Weber y la Educación”. En: Espacio
Abierto. Cuaderno Venezolano de

397
El replanteamiento de las políticas educativas en Venezuela / Núñez, Morales y Díaz _______

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