ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO

LÍNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Existe una tendencia a establecer las bases del derecho sancionador que
implicaría unificar los principios que rigen a los derechos que imponen
sanciones como es el caso del derecho penal y el derecho administrativo.
En este punto, en varias circunstancias nos topamos con la deficiencia
del derecho administrativo sancionador en sus figuras jurídicas, siendo
que encontramos en el derecho penal figuras que pueden ser adecuadas
al proceso administrativo sancionador. En el presente caso, hemos
adecuado la figura de la excepción de improcedencia de acción
(administrativa) a un procedimiento administrativo, con el perdón de los
penalistas. Por último, es importante indicarle que la aplicación
supletoria de normas halla sustento en el Artículo VIII del Título
Preliminar de la Ley 27444, cuyo texto, encontrará en el escrito que se
ofrece. (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y RODOLFO MOURA
CAEIRO)

Modelo de excepción de naturaleza de acción en un procedimiento

administrativo

SUMILLA: EXCEPCIÓN DE NATURALEZA DE ACCIÓN.

SEÑOR PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE PROCESOS

ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DEL IREN SUR.

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento

administrativo disciplinario que sigue en mí contra el Gobierno Regional
de (…); a Ud., respetuosamente, digo:

Aplicación supletoria de normas

1. En el proceso penal, se prevé la figura de la excepción de

improcedencia de acción, “cuando el hecho no constituye delito o no es
justiciable penalmente.” (Véase el art. 6 del Código Procesal Penal)

2. De esta manera, el Artículo VIII del Título Preliminar de la Ley 27444

establece que “Las autoridades administrativas no podrán dejar de
resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus
fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del procedimiento
administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes
supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a
las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad.”

Fundamentos del pedido

3. Ahora, en el presente caso, se me ha instaurado proceso administrativo

disciplinario por la comisión de las siguientes faltas: el incumplimiento
de normas, la negligencia en el desempeño de funciones y la utilización
de bienes del Estado.

4. Sin embargo, respecto de las dos primeras faltas las mismas no

constituyen faltas si tomamos en cuenta lo dispuesto en la SENTENCIA
del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL recaída en el expediente EXP. N.°
4394-2004-AA/TC que en los fundamentos 2, 3 y 4 establece lo siguiente:

“2. De la propia resolución citada, que impone la máxima sanción

posible en la vía administrativa, es decir, la destitución del
recurrente, se advierte que ésta tiene como respaldo legal el artículo
28° incisos a), d) y k) del Decreto Legislativo N.° 276, que establece
que: Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad,
pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitución, previo
proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas
establecidas en la presente ley y su reglamento; d) La negligencia
en el desempeño de sus funciones; y, k) Las ausencias
injustificadas por más de 3 días consecutivos o por más de 5 días
no consecutivos en un período de 30 días calendario o más de 15
días no consecutivos en un período de 180 días calendario. 3.
Respecto de ello, en la Sentencia recaída en el Expediente N.° 2192-
2004-AA/TC, este Tribunal, ha establecido, sobre la base del
artículo 2° inciso 24° literal d) de la Constitución, que el principio de
legalidad exige no sólo que por ley se establezcan los delitos, sino
también que las conductas prohibidas estén claramente
delimitadas por la ley, prohibiéndose tanto la aplicación por
analogía, como también el uso de cláusulas generales e
indeterminadas en la tipificación de las prohibiciones. 4. Así, este
Tribunal, consideró que las dos primeras disposiciones invocadas
en la resolución cuestionada, y señaladas en el fundamento 2, son
cláusulas de remisión que requieren, de parte de la administración
municipal, la aplicación de reglamentos normativos que permitan
delimitar la actuación de la potestad sancionadora (…)”
5. Es así que se puede verificar que al no haberse indicado una norma
que desarrolle estos supuestos y que hayan sido incumplidas no se me
puede procesar por un actuar que no constituye falta administrativa,
habiendo operado la excepción de improcedencia de la acción
administrativa.

Dentro de este contexto:

Expresión concreta de lo pedido.

Solicito se declare fundado el presente pedido, y se disponga el archivo

del proceso administrativo disciplinario instaurado en mi contra respecto
de las faltas de negligencia en el desempeño de funciones e
incumplimiento de normas.

POR LO EXPUESTO:

A UD. Pido acceder a mi pedido.

Arequipa, 28 de diciembre de 2012.

FIRMA ADMINISTRADO