Está en la página 1de 54

Universidad Tecnológica de Panamá

Centro Regional De Chiriquí

Facultad De Ingeniería Civil

Carrera: Licenciatura En Ingeniera Civil

Asignatura: Evaluación De Impacto Ambiental

Tema: PROYECTO FINAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

GRUPO 10:
Héctor Pérez…………….4-752-479
José M Miranda……….. 4-768-181
Nolys Montenegro……...4-747-1382

Fecha: Noviembre del 2016

A consideración del profesor: Ing. Carlos Ruiz


Contenido de Proyecto

1. Formato del EsIA

1.1. Análisis del cumplimiento con el contenido mínimo para un estudio categoría III de acuerdo
al Decreto 123 del 14 de agosto de 2009 y el Decreto 155 del 5 de agosto de 2011.

2. Contenido: calidad científica y técnica

2.1. Breve resumen del proyecto y sus principales actividades (no se admite copia textual de lo
descrito en el EsIA)
2.2. Evaluación de las metodologías utilizadas para:

 El inventario ambiental o línea base.


 La identificación de impactos ambientales.
 La predicción de impactos ambientales por componente ambiental.
 La valoración de impactos ambientales.
 Comunicación de resultados.

2.3. Presente metodologías alternativas factibles de aplicarse en el EsIA (este es un componente


de investigación del proyecto, donde se debe revisar referencias bibliográficas sobre lo
solicitado. Se debe hacer uso adecuado de la citación de las fuentes de información).
2.4. Participación de un equipo interdisciplinario en la elaboración del estudio.

3. Mecanismos de participación ciudadana

3.1 Que mecanismos de participación ciudadana se utilizaron y en qué etapa del proceso?
3.2 Se incluye el grado de aceptación del proyecto por parte de las comunidades afectadas con
evidencias?
3.3 Que porcentaje de la población directamente afectada se incluye en las encuestas?
3.4 Que evidencias dl proceso de participación ciudadana se incluyen en el EsIA?

4. Aplicabilidad del plan de Manejo Ambiental

4.1. Se incluye en el PMA el cronograma de ejecución de las medidas de mitigación en


coordinación con las actividades del proyecto?
4.2. Se incluye el diseño de las medidas de mitigación cuando aplica?
4.3 Se incluyen mecanismos para asegurar la ejecución del PMA?
4.4 Se incluye el costo de cada medida de mitigación?
4.5 Se incluye la ubicación geográfica de la medida de mitigación en el área del proyecto?
4.6 Qué porcentaje del costo total del proyecto corresponde a la gestión ambiental del mismo?
5. Análisis crítico del estudio de impacto ambiental

Suponga, hipotéticamente, que su grupo de trabajo es el equipo evaluador interdisciplinario de la


ANAM y UAS. En base a los resultados de su evaluación, cuál sería su recomendación (Aprobar tal
y como se presentó, modificar (en qué aspectos) o rechazar?). Sustente su respuesta.

6. Análisis crítico del proceso de evaluación de impacto ambiental y su contribución al desarrollo


sostenible.
6.1. Cuales son según su criterio, las fortalezas y debilidades del proceso de evaluación de impacto
ambiental en Panamá?
6.2. Como ha contribuido al uso sostenible de los recursos naturales?
6.3. Que cambios recomienda en grupo para mejorar la eficacia de la gestión ambiental en
Panamá?

Se evaluara:
1. Organización
2. Contenido
3. Uso apropiado de referencias y citas bibliográficas (copia textual sin referencia será penalizada).
Utilizar un sistema aceptado internacionalmente para citas y referencias. Por ejemplo, normas
APA (American Psychological Association).
4. Puntualidad en la entrega
5. Participación activa de todos los integrantes
6. Presentación oral.
Introducción

Al desarrollar cualquier tipo de proyecto que implique un impacto al medio ambiente y sea este
de manera indirecta o directa, se deben cumplir una serie de reglamentos y normas que veremos
al analizar cada uno de los lineamientos impuestos por la guía. La evaluación de proyectos de
impactos ambientales implica una variedad de contenidos desde un punto científico con la
aplicación de metodologías que veremos a continuación hasta técnicas de ahorro y ejecución en
obras. A través de análisis del estudio detallaremos como este nos expone puntos tales como
inventarios del proyecto, una variedad de impactos ambientales generados y su predicción, como
se valoró cada uno de ellos y finalmente la forma de comunicación de estos.
1. Formato del EsIA
1.1 Análisis del cumplimiento con el contenido mínimo para un estudio categoría III de
acuerdo al Decreto 123 del 14 de agosto de 2009 :

En el decreto ejecutivo 123 del 14 de agosto del 2009 específicamente en el capítulo II, este nos
habla sobre las categorías en las que se puede clasificar un proyecto. Un proceso de evaluación
de impacto ambiental se puede clasificar en virtud de la eliminación, mitigación y/o
compensación de los potenciales impactos ambientales que pueda generar un proyecto, obra o
actividad inducida en el entorno. Para realizar un estudio de categoría III, el proyecto se debe
encontrar dentro de la lista taxativa que se presenta en el artículo 16, es este caso el proyecto
se encuentra en el sector de Industria Energética.
El proyecto Central Coal Power I, es presentado a consideración de la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM) por la empresa Coal Power S.A (CPSA), está basado por el decreto ejecutivo
№ 123 de 2009, por lo cual se reglamenta el capítulo II del Título IV de la ley 41 del 1 de julio de
1998, referente el proceso de Evaluación de Impacto ambiental y se deroga el Decreto Ejecutivo
Nº 209 de 2006; y el Decreto Ejecutivo 155 del 5 de agosto de 2011, que modifican los artículos
18, 20, 29, 33, 34, 35, 41, 42, 43, 46 y 47 del Decreto Ejecutivo 123.
(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Cap.1, Febrero 2015)
El articulo 26 dentro del capítulo III nos menciona los contenidos mínimos que debe tener un
estudio de impacto ambiental categoría III y es por esto que la evaluación de impacto ambiental
provee una oportunidad para revisar los efectos ambientales de los proyectos de desarrollo antes
de su aprobación y toma de decisiones razonables concerniente a los efectos que pueden tener
en el medio ambiente. El Decreto Ejecutivo No. 123 del 14 de agosto de 2009 reglamenta el
proceso de evaluación de impacto ambiental.
Al realizar un análisis detallado podemos determinar que este proyecto cumple con el contenido
mínimo de un estudio de categoría III el cual sigue una serie de puntos los cuales son:

 Índice o tabla de contenido donde se expone en 13 puntos y sub-puntos los temas a


desarrollar e incluye un listado de anexos y tablas en la misma con su respectiva
bibliografía al final.
 Resumen ejecutivo en 8 sub puntos donde se expone los datos generales de la empresa,
breve descripción del proyecto, el área a desarrollar y el presupuesto aproximado, síntesis
y características del área, descripción de los impactos positivos y negativos así como
medidas de mitigación, vigilancia y control, plan de participación ciudadana y las fuentes
de información utilizadas. En estos puntos Central Coal Power I presenta una síntesis de
lo que trata el proyecto abarcando algunos puntos que desarrollara a lo largo del mismo
además de datos de la empresa promotora Coal Power S.A.
 Introducción que incluye los alcances, metodologías y objetivos del estudio presentado
donde se detalla brevemente de que trata cada capítulo del estudio cuyo objetivo es la
utilización de los recursos naturales sin llegar a afectarlos de manera profunda y mitigar
aquellos danos que se puedan generar.
 Información general detallada en dos sub puntos en donde detalla el nombre del
promotor Empresa Coal Power S.A, que tipo de empresa es, ubicación y representante
legal además del paz y salvo emitido por la ANAM el cual además presentan una copia de
dicho pago al final del capítulo.
 En el punto 5 nos detalle por 9 sub puntos lo referente a la descripción del proyecto entre
ellos objetivos que quieren lograr, ubicación geográfica del mismo, normas técnicas e
instrumentos de gestión ambiental empleados en relación al proyecto, descripción de
fases del proyecto, infraestructura a desarrollar y equipo a utilizar, necesidad de insumo
durante la construcción y operación, análisis de desechos en todas sus fases,
concordancia en el plan de usos de suelos y monto global de inversión.
 Descripción del ambiente físico, en 10 sub puntos se desarrollan temas como
geomorfología, topografía con un registro fotográfico realizado en jornadas diurnas y
nocturnas, descripción del clima del lugar en estación seca corta que será el periodo
escogido para el proyecto, hidrología con análisis de muestras de sedimentos, calidad del
aire, amenazas naturales presentes, identificación de sitios propensos a inundaciones,
erosión y deslizamiento.
 Descripción del ambiente biológico en tres sub puntos el proyecto nos detalla las
características de la flora, la fauna del lugar y ecosistemas frágiles entre ellos elementos
del área características como paja canalera, bosques intermedios, manglares así como
24 especies de mamíferos aves reptiles y anfibios.
 Dentro de la descripción del ambiente socioeconómico nos trata en cinco puntos las
características de la población junto a las 11 comunidades estudiadas, la percepción local
que tienen del proyecto, uso de terrenos colindante, sitios históricos, arqueológicos y
cultuales y descripción del paisaje.
 En la identificación de los impactos ambientales específicos nos trata sobre la situación
previa del área antes de su transformación, además de la identificación de los impactos
ambientales y sociales tanto físicos, biológicos, socioeconómicos e histórico – cultural.
También encontramos las metodologías usadas construyendo matrices de interacción,
naturaleza de las acciones emprendidas en fases de construcción y operación, además de
variables ambientales afectadas.
 Dentro del plan de manejo ambiental el proyecto cumple con los once puntos requeridos
en ellos nos habla sobre medidas de mitigación para impactos por aire, ruido, así como
protección de suelos, recursos hídricos, flora, fauna, ecosistemas acuáticos, monitoreo
ambiental, participación ciudadana mediante una actividad llamada “Consulta
ciudadana” con la inclusión de pancartas, presentaciones y mapas, identificación y
prevención de riesgos, reubicación de flora y fauna.
Educación ambiental y capacitación, planes de contingencia y comunicación en caso de
emergencias, planes para restaurar áreas intervenidas y finalmente costo de gestión
ambiental.
 Ajuste económico por externalidades ambientales sociales donde los impactos
ocasionados por el proyecto son valorados de manera monetaria así como las
externalidades sociales. Calculo de costos y beneficios y el VAN.
 Finalmente encontramos la lista de profesionales que se encargaron de elaborar el
estudio de impacto ambiental así como conclusiones y recomendaciones con biografías y
anexos incluidos.

2 Contenido: calidad científica y técnica


2.1 Breve resumen del proyecto y sus principales actividades
El proyecto Central Coal Power I está basado como proyecto para la generación de energía a
través de la utilización de recursos naturales, su localización se centrara en Cativa, Provincia de
Colon, está dirigido por la empresa promotora Coal Power S.A (CPSA), el estudio de impacto
ambiental es catalogado dentro de categoría III por su grado de afectación al entorno. Mediante
licitación realizada por la empresa ETESA se adjudica la generación y distribución de energía por
un tiempo de 15 años entrando en operación comercial una central termoeléctrica de 200 MW
en septiembre de 2018. Para minimizar futuros impactos al ambiente la empresa propuso el ideal
de base de Lecho Fluid izado Circulante a Presión Atmosférica, esta tecnología reduce dichos
impactos. Las instalaciones contaran con chimeneas, áreas de recepción de materia prima y
administración así como de laboratorios. El edificio de casa de máquinas será independiente al a
la estructura del turbogenerador. Una vez terminada la construcción cuyo periodo será de 36
meses se pondrá en funcionamiento el sistema central.
Las áreas de estudio para este proyecto se dividen en dos puntos cuales son influencia directa e
influencia indirecta. Para el estudio se tomaron en cuenta el análisis de suelo en terrenos
relativamente planos a levemente ondulado. La zona presenta un clima tropical oceánico con
estación seca corta. El plan de mitigación implica programas y medidas para cada impacto
generado como el control de aire, ruido y vibraciones, además de programas de protección de
suelos, protección de recursos hídricos, flora y fauna terrestre, socioeconómica y cultural.
Principales actividades
El fin del proyecto es la generación de energía de una manera eficiente mediante la operación de
una central termoeléctrica para lograr esto hay que realizar una serie de actividades tanto
durante la construcción como operación del mismo.
Durante el periodo de construcción se preparó el terreno para luego instalar campamentos que
servirán de lugar base donde se colocara los materiales, equipos y maquinas. Luego se realizan
las fundaciones para equipos y estructuras y se inicia la construcción de la obra civil, una actividad
durante el inicio del proyecto es la movilización de maquinaria y montaje electromecánico,
finalmente se agrupan aquellos escombros o basura residual para disponerlos en lugares
destinados para ello, se retiran los montajes y desmovilizan equipos.
Mientras el proyecto esté operando las actividades notorias son las de transporte y
almacenamiento de elementos como el carbón, caliza y cenizas, así como de combustibles
líquidos, el uso de las aguas y el empleo del equipo para la generación de energía, la movilización
de desechos sólidos provenientes del lugar, como el del mantenimiento del proyecto, equipos y
corrección de fallas que se puedan presentar.
2.2 Evaluación de las Metodologías utilizadas para:
 Inventario ambiental o línea base

 Ambiente físico

Para describir el ambiente físico del área se realizaron fuentes de revisión primaria y secundaria
como giras de campo, toma de muestras, entrevistas entre otras metodologías como información
climática obtenida en el Atlas Nacional de la República de Panamá (2010) y se han analizado los
datos climáticos de la Estación Limón Bay en Colón que forman parte de la red de estaciones
hidrometeorológicas de la Autoridad del Canal de Panamá (ACP).
La zona Bahía Las Minas se encuentra en línea de contacto a dos cuentas sedimentarias, Gatún y
Nombre de Dios. La línea base física presenta suelos compuesto de areniscas, lutitas y tobas, el
terreno varia de plano a levemente ondulado, actualmente se encuentra cubierto por gramíneas
y arboles dispersos. La zona presenta un clima tropical oceánico con estación seca corta y calidad
de agua a niveles aceptables de alcalinidad, dureza, calcio, fósforo, sulfatos y cloruro,
considerando los aportes de aguas marinas.
(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Cap.6, Febrero 2015)

 Ambiente Biológico

Para describir el ambiente biológico se identificó con zonas de vida de Holdridge o bosque
húmedo tropical, para identificar qué tipos de vida vegetal existían en el área de proyecto se
llevaron a cabo distintas metodologías entro lo que se incluyó para la flora:
Revisiones bibliográficas de estudios previos que incluían informes de la diversidad biológica.
Fotointerpretación de las fotografías aéreas lo que permitió crear un mapa borrador para
verificar sitios y realizar muestreos.
Verificación en campo, verificando la diversidad biológica y ambiental en parcelas de 20 x 25 m.
Preparación del mapa final de vegetación y del informe escrito de la flora del área influencia
donde se presentan los tipos de vegetación así como especies encontradas y amenazadas.
Para la cobertura vegetal se empleó una metodología de imágenes satelitales, levantamiento de
parcelas forestales y por medio de estratificación se crea un mapa de cobertura vegetal, este
levantamiento forestal se aplicó a áreas de bosques secundarios y manglares. Para bosques
secundarios intermedios los arboles con diámetro igual o mayor de 20 centímetros fueron
calculados su altura y volumen, en los bosques secundarios jóvenes el levantamiento incluyo
arboles con DAP igual o mayor de 20 centímetro. Cabe destacar que este manglar es mono
específico donde predomina la especie mangle blanco.
Además se identifican en el inventario 5 especies de vegetación en categoría de conservación y
dos especies en peligro. En cuanto a especies exóticas se identificaron 4.
En caso de la fauna terrestre la metodología consistió mediante las giras a campo a través de
recorridos a pie verificando la vegetación e identificación de vertebrado terrestre entre ellos
mamíferos, reptiles, aves y anfibios.
Captura de mamíferos: en ellas se establecieron estaciones de muestreo en donde se colocaron
trampas a nivel de suelo.
Captura de aves: en ella se empleó la ayuda de redes de niebla.
Captura de reptiles y anfibios: el detectar el individuo fue capturado manualmente o con redes
en caso de serpientes empleo ganchos de presión y guantes de cuero. Se registró un total de 24
especies entre mamíferos, aves, reptiles y anfibios. Las especies estuvieron contenidas en 17
familias y 8 órdenes. El grupo de las aves resultó con la mayor representatividad con 17 especies
(70.8%), 10 familias y 5 órdenes.
(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Cap.7, Febrero 2015)

 Ambiente Socioeconómico

La información aquí empleada corresponde a fuentes primarias como los residentes del área,
líderes locales, miembros de organizaciones e instituciones locales, autoridades, empresarios y
fuentes secundarias que incluyen: Bibliografía del MIVI, MEF, MEDUCA, MINSA, PNUD, ANAM,
Autoridad del Canal de Panamá, CONADES, Contraloría General de la República y otros estudios
referenciales. Una limitación metodológica es la información estadística al AES, ya que se
encuentra dispersa a través del tiempo.
En cuanto a la percepción local del proyecto se incluyeron la participación de autoridades y
muestras representativas de población. Entre las metodologías evaluadas se consideró la
aplicación de encuestas realizadas a moradores y barriadas cercanas al proyecto, entrevista a 20
actores claves de los sectores involucrados y reunión con autoridades locales.
En cuanto a sitios históricos, arqueológicos y culturales se realizó una primera fase de estudio
revisando fuentes bibliográficas durante la investigación, luego se realizaron técnicas
arqueológicas realizándose muestreos superficiales y sub superficiales.
(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Cap.8, Febrero 2015)

 Identificación de impactos ambientales

El proyecto Central Coal Power I está localizado en un área con afectaciones por movimiento de
tierra y extracción de material, en su entorno se presentan emisiones gaseosas de PM10, SO2,
NO2 y CO, el proyecto se convertirá en una fuente de emisiones de estos compuestos, durante
la construcción de las instalaciones, por la presencia de motores a combustión y las actividades
requeridas para la construcción de la obra.
Las implicaciones ambientales del proyecto sobre los componentes físicos mencionados,
repercutirán sobre los componen biológicos, sociales y culturales del área. Una implicación
biológica será la afectación de sectores boscosos y manglares que implica perdida de vegetación
y valor ambiental, es por esto que el promotor deberá ejecutar un plan de reforestación en
compensación al recurso afectado.
Otra variable de impacto la constituye los niveles de ruido y vibraciones, por tanto durante la
construcción del proyecto se aportara temporalmente elevados niveles de ruido aunque se
espera que el nivel de vibraciones no sea elevado.
Para la identificación de los impactos ambientales se elaboró un listado de actividades a
implementar contrastada con los aspectos ambientales presentes mediante la elaboración de un
cuadro de doble entrada o Matriz de Interacción (causa-efecto), en donde se analizó la
interrelación entre las actividades del proyecto generadoras de impactos y los elementos
ambientales, se pudo definir el listado de impactos ambientales potenciales y determinar,
mediante la elaboración de una matriz de identificación, las actividades que en cada una de las
fases del proyecto generarían dichos impactos.

 Predicción de impactos ambientales por componente ambiental.

Los principales impactos ambientales identificados durante la construcción del proyecto se


lograron agrupar en diez grupos por componente ambiental cada uno de ellos tales como el aire
(A), el ruido (R), suelos (S), agua (AG), vegetación (V), fauna terrestre (F), ecosistemas acuáticos
(EA), paisajes (P) y recursos culturales (AR).
En el siguiente cuadro se presentan las predicciones de impactos ambientales que afectaran a
cada componente ambiental ya mencionado.
(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Cap.9, Febrero 2015)

 Valoración de los Impactos Ambientales

La valoración de los impactos, durante la fase de construcción, de los veinticuatro impactos


negativos, seis son de significancia baja, dieciséis de significancia moderada y dos de significancia
alta. De los cuatro impactos positivos, dos alcanzan una significancia moderada y dos significancia
alta. En la fase de operación, de los dieciocho impactos negativos, siete alcanzaron un nivel de
significancia bajo, diez el nivel moderado y uno el nivel de significancia alto, mientras que los tres
impactos que resultaron positivos, uno es de moderada significancia y dos de alta significancia.
Los impactos señalados fueron evaluados en cuanto a la implicación sobre componente
ambientales distinguiéndose entre impactos negativos (deterioros), positivos (mejoras), o
neutros (no genera efectos).
Por tanto en fase de construcción el 86% del total de impactos identificados fueron negativos y
14% positivos. Entre los impactos negativos, un 25% son de baja significancia, 67% son de
moderada significancia y 8% de alta significancia. Para el caso de los impactos positivos
identificados, se repartieron en igual porcentaje (50%) entre las categorías de moderada y alta
significancia. En fase de operación, un 63% de los impactos identificados se catalogaron como
negativos, 10% positivos y 27% neutros. Entre los impactos negativos, un 39% son de baja
significancia, 56% moderada y 5% son de alta significancia, mientras que los impactos positivos
se clasificaron en un 33% moderada y 67% alta significancia.
En la siguiente tabla se resumen la clasificación por valoración de impactos al medio ambiente
causados por el proyecto.
(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Cap.9, Febrero 2015)
En conclusión, no se identificaron impactos negativos de Muy Alta significancia para ninguna de
las fases del proyecto. En ambas fases del proyecto, más del 92% de los impactos negativos son
de significancia baja y moderada. Por su parte, se identificaron impactos positivos en ambas fases
con niveles de significancia moderado y alto.

 Comunicación de Resultados

La percepción ciudadana crea una idea a priori de lo que tratara el proyecto antes de su ejecución,
por esto mediante la extracción de resultados por medio de consultas a las comunidades del
área, empleando métodos como encuestas estandarizadas a nivel de los hogares y entrevistas a
actores claves se trata de comunicar en que se basa dicho proyecto.
El Proyecto mantendrá comunicaciones con las comunidades cercanas e influenciadas por sus
operaciones y asegurará que estén informadas, de todas las actividades del proyecto que les
podrían afectar o impactar.
Los especialistas ambientales serán encargados de presentar informes con los resultados, así de
recomendaciones y acciones de mejoramiento al Plan de manejo ambiental del proyecto
realizándose cada mes durante la etapa de construcción; trimestral durante los 2 primeros años
de operación y luego semestral. Estos informes deberán llegar al administrador del proyecto y
encargado del ambiente.

2.3 Presente metodologías alternativas factibles de aplicarse en el EsIA

Al momento de elaborar un estudio de impacto ambiental EsIA se pueden presentar distintas


alternativas de metodologías entre ellas encontramos matrices, diagramas de redes, listas de
control.
En el caso de la aplicación de matrices al proyecto encontramos la matriz de Leopold es,
fundamentalmente, una metodología de identificación de impactos. Básicamente se trata de una
matriz que presenta, en las columnas, las acciones del proyecto y, en las filas, los componentes
del medio y sus características. La matriz presenta una lista de 100 acciones y 90 elementos
ambientales; cada acción debe ser considerada sobre cada uno de los componentes del entorno
de manera a detectar su interacción, es decir los posibles impactos.
Los diagramas de redes se fundamentan en analizar e integrar las causas de los efectos sobre el ambiente
y los factores impactados por ellos; considerados en forma sucesiva los efectos primarios, secundarios y
terciarios.

Los diagramas pueden ser realizados en forma genérica para cada tipo de actividad en este caso, orientan
al equipo de trabajo sobre las relaciones causa-efecto sobre las cuales deben poner atención o considerar
en forma prioritaria.
Como ejemplo se presenta un diagrama en el cual se analizan, en forma sistemática y sucesiva, los
siguientes aspectos:

 la alternativa del proyecto


 los recursos afectados y el cambio de uso del suelo
 los efectos sobre el medio natural (físicos y químicos, y biológicos y ecológicos)
 aspecto socio económico

Listas de control estas varían desde listados de factores ambientales hasta sistemas mucho más
elaborados que implica una ponderación importante para cada factor ambiental así como la
aplicación de escalas a cada factor. Las listas de control son listas de los factores ambientales que
serán estudiados; sin embargo, no proporcionan información sobre los datos más específicos que
se requieren, métodos de estimación o la predicción y evaluación de impactos. Las listas de
control descriptivas se referirán a los métodos que incluyen las listas de factores ambientales
junto con la información de cómo se debe realizar la estimación, predicción y evaluación de los
impactos.
2.4 Participación de un equipo interdisciplinario en la elaboración del estudio
Para la elaboración del estudio de impacto ambiental se requirió una lista de profesionales el cual se les
asigno responsabilidades y temas en la confección de todos los detalles del proyecto. En la siguiente tabla
se enunciaran los profesionales involucrados:
(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Cap.12, Febrero 2015)
3. Mecanismos de participación ciudadana

En el Resumen ejecutivo del Estudio de impacto ambiental, se mencionan brevemente los


mecanismos de participación ciudadana. Recordando que la participación ciudadana es un
concepto estrechamente relacionada con la inclusión y la integración la población en general en
la toma de decisiones, entendiéndose como esta como algo de lo que todos formamos parte.
Para llevar a cabo la adición de la ciudadanía se usó el método de encuestas estandarizadas
(encuestas con la menor cantidad posible de preguntas de respuestas abiertas o semi abiertas) a
nivel de los hogares, así como de entrevistas a actores claves. No destaca en que parte del
proyecto específicamente se realiza dicho muestreo pero se entiende que se hace antes de la
puesta en marcha de las obras, durante la realización de otros estudios del área afectada en la
fase de Planificación.
Se destaca que de los 96 encuestados el 60% dijo estar de acuerdo con el proyecto, 15% que no
estaba de acuerdo, 19% que no sabe y 6% son indiferentes al tema.
La gran mayoría de los encuestados dicen que es necesario ampliar la producción energética en
Panamá, y una minoría cree que existen soluciones ambientalmente más viables.
Los actores dijeron que esperan que el proyecto genere empleos para todas las comunidades y
que la mano de obra principal sea de origen colonense así como que el mismo haga evidente una
reducción del gasto que tienen en energía eléctrica abaratando los costos de los consumidores.
Los pescadores, también se mostraron de acuerdo con el proyecto pero exigen que se usen los
materiales y procedimientos correctos y de la mejor calidad para que su actividad no se viera
afectada y todo se mantuviera en las mejores condiciones.
Las pruebas que se presentan son variadas, e incluyen fotografías de las actividades en las áreas
afectadas, nombres de los actores principales y sus cargos y grandes derivaciones de estadísticos
basados en las encuestas.
Estas pruebas son muy importantes para verificar y corroborar que se hicieron los estudios
pertinentes.

4. Aplicabilidad del Plan de Manejo Ambiental


4.1 Se incluye en el PMA el cronograma de ejecución de las medidas de mitigación en
coordinación con las actividades el proyecto?
En la tabla 10-5 del EsIA, se presenta el cronograma de ejecución de las medidas de mitigación
del PMA, las cuales están sujetas a las atapas que presenta un proyecto de esta clase.

(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Febrero, 2015)

4.2 Se incluye el diseño de las medidas de mitigación cuando aplica?


Estas medidas están diseñadas en base a naturaleza y los objetivos específicos que se
persigan.
Se mostrara en cuadros dichas medidas con su aplicación. Cuadros que se encuentran en
el EsIA de dicho proyecto en capítulo 10. (EsIA categoría III, Central Coal Power I, Febrero,
2015)
Dónde: ¨D = diario, S = semanal, Q = quincenal, M = mensual, U = una vez, O = otra
frecuencia. * = De acuerdo a lo establecido en el Plan de Monitoreo.¨
4.3 Se incluye mecanismos para asegurar la ejecución del PMA?
El asegurar la ejecución del PMA es uno de los objetivos específicos del EsIA del proyecto
en estudio. El cual es contemplado en los componentes: Plan de Mitigación, Plan de
Monitoreo y Seguimiento, Plan de Participación Ciudadana, Plan de Rescate y Reubicación
de Fauna, Plan de Educación Ambiental y el Plan de Recuperación Ambiental y Abandono.
Por ejemplo en el Plan de Participación Ciudadana se muestra:

(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Febrero, 2015)


Para asegurar que el Proyecto funcione en un ambiente de transparencia, Coal Power, S.A.
y sus contratistas realizarán programas regulares de inspección y monitoreo de todos los
aspectos sensitivos del Proyecto y entregarán informes periódicos al Ministerio De
Ambiente con el detalle y frecuencia establecidos en el presente PMA y en la Resolución
de aprobación del presente EIA (EsIA categoría III, Central Coal Power I, Febrero, 2015)
La Gerencia de Coal Power, S.A. revisará el PMA anualmente, tomando en cuenta diversos
tipos de información sobre el desempeño social y ambiental del Proyecto. (EsIA categoría
III, Central Coal Power I, Febrero, 2015)
Como el promotor debe cumplir con el PMA, este debe contar con personal o una persona,
que se encargara de los aspectos ambientales, dicha persona será la responsable de
cumplir al pie de la letra lo descrito en el PMA. (EsIA categoría III, Central Coal Power I,
Febrero, 2015). Entre sus responsabilidades están:
 Asegurar el cumplimiento de los requisitos ambientales establecidos en los
Programas del PMA.
 Garantizar que el PMA del Proyecto sea apropiadamente implementado y
monitoreado.
 Preparar informes periódicos durante la construcción y operación sobre el
cumplimiento de disposiciones ambientales.
 Proporcionar informaciones al Ministerio de Ambiente y demás instituciones
involucradas, en caso de ser requerido.
4.4 Se incluye el costo de cada medida de mitigación?
Para mostrar el costo de las medidas de mitigación se emplearan los cuadros dados por el
estudio de impacto ambiental, por su claridad y forma en que presenta dicho costos.
Aunado al hecho de que las medidas que no se presenten en dichos cuadros, tienen sus
costos incluidos según el EsIA estudiado en los costos de diseño y la construcción del
proyecto.
(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Febrero, 2015)
Notas:

4.5 Se incluye la ubicación geográfica de la medida de mitigación en el área del proyecto?


El proyecto será ubicado en ¨la provincia de Colón, en el distrito de Colón, corregimiento
de Cativá, a orillas del Mar Caribe¨. Con coordenadas:

(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Febrero, 2015)


El área de influencia del proyecto, fue estimada en base a la magnitud y tamaño de este.
Esta se dividió en dos áreas: El área de influencia directa denotada por las siglas AID y el
área de influencia indirecta denotada por AII. Donde AID se usara de forma temporal o
permanente en las etapas de construcción y operación. Y el AII es el área que puede ser
afectada por el proyecto potencialmente, la cual tiene abarca una distancia con respecto
a la AID de 1 km.
En la etapa de construcción hay que considerar el área litoral, el área de influencia de la
desembocadura del río Cativá, y el sector cercano a la termoeléctrica BLM (Central
Termoeléctrica Bahía Las Minas). Estos sectores deben ser considerados en la ubicación de
los puntos en la etapa de operación y adicionalmente el área de influencia de la
desembocadura de la tubería de descarga y la entrada de la toma de agua del proyecto.
(EsIA categoría III, Central Coal Power I, Febrero, 2015)
4.6 Qué porcentaje del costo total el proyecto corresponde a la gestión ambiental del
mismo?
El costo de construcción del Proyecto tendrá un costo estimado de entre
(B/.300,000,000.00 a B/.450,000,000.00). Usando para el cálculo de porcentaje el valor
más alto. El costo de gestión ambiental, el cual abarca el plan de mitigación y el plan de
monitoreo tiene un coto de (B/. 1, 042,692.30). Lo que por regla de tres nos indica que el
porcentaje del costo total correspondiente a la gestión ambiental del proyecto es del
punto veintitrés por ciento.

5. Análisis crítico del estudio de impacto ambiental


Suponga, hipotéticamente, que su grupo de trabajo es el equipo evaluador
interdisciplinario de la ANAM Y UAS. En base a los resultados de su evaluación, cuál sería
su recomendación a las autoridades (aprobar tal y como se presentó, modificar (en qué
aspectos) o rechazar?). Sustente su respuesta.
En base a lo planteado por el proyecto, el plan ambiental cumple en gran medida con los
reglamentos establecidos en base por la ANAM (Ministerio de Ambiente), nuestro grupo
evaluador recomienda que este tipo de evaluación se realice siempre en todo tipo de
proyectos de cualquier categoría, ya que es fundamental e importante preservar nuestro
ambiente, nuestro entorno, y forma de vida.
El proyecto presento y cumplió con lo requerido, ya que llevo a cabo el cumplimiento del
contenido mínimo (presente en la lista taxativa), el resumen del proyecto, las metodologías
y equipo interdisciplinario en la elaboración de dicho impacto, especialistas y expertos en
cada área de influencia de la obra.
El estudio de impacto ambiental fue bien redactado y cumplió con los requisitos pertinentes
que la ley establece, lo único en lo cual no se queda del todo satisfecho fue en la presentación
de las pruebas que verifican la consulta ciudadana ya que se cree que se podrían haber
incluido más fotografías que a nosotros como evaluadores nos convencen más de lo que se
hizo. Por otra parte se presentaron muy buenos gráficos y esa es una de las excelentes cosas
que podría mencionar. Todo el contenido del documento se encontraba ordenado y
redactado de una forma que permite que se entienda su contenido más fácil y sea mejor su
comprensión.

6. Análisis del proceso de evaluación de impacto ambiental y su contribución al desarrollo


sostenible
6.1 ¿Cuáles son según su criterio las fortalezas y debilidades del proceso de evaluación de
impacto ambiental en Panamá?
El proceso de evaluación, ha sido creado por diversas razones; estas son muchas e
implican desde nuestra responsabilidad con el ambiente, debido a que somos los mayores
causales de los cambios que se dan en este, como convenios políticos, esfuerzos de
organizaciones y asociaciones ambientales.
Dicho esto, se puede entender que esta evaluación es una respuesta a la necesidad de
conservar nuestro ambiente y proteger a las especies con las que convivimos. De aquí se
deriva la primera fortaleza de los estudios de impacto ambiental, pues obedecen a una
necesidad que como habitantes de este planeta tenemos.
Consecuentemente a ese principio, también es una manera de mitigar los impactos que
se dan cuando usamos una zona para construir, llevar a cabo un proyecto o cualquiera
actividad.
Este pilar, fundamenta un sin número de políticas nacionales, definido en la Ley general
de Ambiente de 1998, como un sistema que opera a través de un análisis continuo,
ordenado y coherente que nos facilita la toma de decisiones y reglamenta los
procedimientos para que este se lleve a cabo.
De hecho esta reglamentación permite poder comparar de forma más precisa las medidas
de mitigación, prevención o corrección que se deban llevar a cabo, pues los criterios no
varían de un proyecto a otro, o dependen del criterio de una u otra persona. Las listas
taxativas, consultas y métodos matemáticos nos permiten predecir los probables
impactos y soluciones y así a la hora de ser evaluados, se pueda tomar la decisión de dar
solución con una u otra forma.
Otra fortaleza del estudio es su enfoque en el riesgo para la salud de la población, flora,
fauna y ambiente general, alteraciones a la cantidad de los recursos, valoración de los
sitios, reasentamientos y alteraciones en la cultura de los grupos humanos y las
alteraciones en sitios con valor antropológicos, arqueológicos e históricos.
La inclusión ciudadana, también es de suma importancia, y en los proyectos que afecten
en proporciones mayores el ambiente suma como un requisito para su aprobación.
Por otra parte, ningún sistema es perfecto y muchos de los procedimientos
administrativos deben ser mejorados y estandarizados. Nuestra Republica es joven en
temas de gestión ambiental y la gran demanda de proyectos ha ocasionado una
aglomeración que ha saturado y permitido el paso a muchos proyectos que no tienen
como mira ser sostenibles perjudicando el sistema en sí.
Así mismo, el proceso no establece aspectos como limites en la ocupación de territorios
en zonas específicas, errores en los documentos o reglamentos que prohíban las
divisiones de un estudio de impacto ambiental en otros de menor nivel, para que los
resarcimientos sean menores o más “baratos”.
El seguimiento y la inspección constante, especialmente después de terminada la fase de
construcción/instalación de la actividad es un grave problema pues experiencias
personales han hecho ver claramente que las medidas que se toman para mitigar o
prevenir los impactos negativos no son fielmente concretadas y solo se hacen intentos,
como por ejemplo la siembra de plantones de un árbol que se mueren a los días por falta
de agua u abono.

6.2 ¿Cómo ha contribuido al uso sostenible de los recursos naturales?


El uso sostenible de los recursos naturales es una de las adversidades más grandes con la
que debemos luchar. Definitivamente cualquier medida que trate de regular el ambiente
y los recursos tendrá un efecto positivo en el uso adecuado de estos y su regeneración o
almacenamiento para futuro.
Pero existen deterioros en nuestros suelos por la falta de controles. Un proceso paulatino
que nos deja con menos cantidad de tierras útiles. El grado de urbanización sufre
incrementos considerables debilitando las capas que pueden hacer que los cultivos
produzcan.
Las hidroeléctricas utilizan el movimiento del agua como fuente de energía pero por
ejemplo un abuso del número en un mismo rio tiene efectos contraproducentes.
La sostenibilidad ambiental es el punto en el horizonte donde todos debemos mirar y para
esto debemos continuar mejorando las políticas de ambiente. Si tenemos leyes más
rigurosas y estrictas podremos obtener mejores resultados, al igual que un mejor
seguimiento es una de las partes claves para que los objetivos puedan concretarse.

6.3 ¿Qué cambios recomienda el grupo para mejorar la eficacia de la gestión ambiental de
Panamá?
Todo sistema apunta hacia la perfección; sin embargo ninguno es perfecto. Siempre
existirán errores y siempre habrá cosas que mejorar. El sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental que posee Panamá es relativamente joven.
Nuestro país ha realizado grandes esfuerzos en esta materia para tratar de concientizar a
la población y establecer leyes que garanticen el bienestar del ambiente y la conservación
del patrimonio natural, histórico, cultural y humano.
Existen ciertos puntos que a nuestra consideración deben ser mejorados; entre ellos la
forma en cómo se evalúa. Esta se encuentra sujeto al criterio de aquel que realiza el
estudio y a la evaluación periódica de los inspectores. Pero, qué tan acertado puede ser
esto, si en el camino se pueden llegar a dar negociaciones malsanas que deriven en un
comportamiento poco ético y las empresas o proyectos no cumplan a cabalidad con lo
establecido respecto a las medidas de mitigación.
Entonces se debe fortalecer la participación ciudadana y la educación de estas para que
puedan hacer las denuncias pertinentes, siendo escuchadas y así el Ministerio de
Ambiente tome cartas en el asunto.
La revisión constante de las leyes, su mejora y la unión de nuestro país a otras instancias
mundiales, pueden hacer que mejore nuestro sistema de evaluación, manteniéndonos
actualizados y así tomar las medidas que tomara un país vanguardista y de primer mundo.
Se debe mejorar la parte científica, que los muestreos y pruebas de laboratorio sean
estandarizados y aumenten en número pues muchas veces no se hacen las pruebas
correctamente.
Estos son a nuestra consideración los puntos más importantes y en los que se debe
trabajar con mayor ímpetu.
Conclusiones
 La realización de un análisis crítico del estudio de impacto ambiental de un proyecto
real es verdaderamente un reto y a la vez una forma muy satisfactoria para comprobar
que los conocimientos que ha adquirido a través de curso han sido aprendidos
correctamente.
 La política ambiental debe ser divulgada, conocida y aplicada por todos los
ciudadanos, a los todos distintos niveles de una empresa y ajustarse en la medida en
que las condiciones de desarrollo institucional, o cambios importantes lo ameriten.
 Se recomienda realizar periódicamente auditorías con el propósito de determinar si
el plan de Gestión Ambiental ha sido correctamente implementado y mantenido de
acuerdo al orden planteado para el desarrollo de dicho proyecto.
 La aplicación de distintas metodologías es una buena forma para identificar los
diversos impactos que se generen por el proyecto, es por esto que se recomienda en
base a lo evaluado y leído que al momento de evaluar cualquier documento por la
ANAM, la entidad tome en consideración las mismas para así fortalecer el
compromiso nacional e institucional al implementar en los EsIA, como el marco legal
para aplicación de los sistemas de estudio nacionales.

Bibliografía
 http://www.onu.org.pa/objetivos-desarrollo-milenio-ODM/garantizar-sostenibilidad-
ambiental
 http://tesis.uson.mx/digital/tesis/docs/8410/Capitulo4.pdf
 http://www.miambiente.gob.pa/index.php/es/estudios-de-impacto-ambiental-iii-en-
proceso-de-evaluacion