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1. Introducción
En las últimas décadas, las políticas de Gestión de Riesgo de Desastres (GRD) han
cambiado hacia estrategias que alientan a los estados a participar activamente en el
fortalecimiento de sus sistemas para crear estados capaces de manejar la preparación y el
manejo de desastres, así como de ser resilientes y eficaces en su recuperación posterior a
un evento de desastre.
Así como en otros países, el Perú se mantiene con un alto potencial sísmico y como parte
de su aprendizaje luego del terremoto de Pisco del año 2008, ha presentado importantes
cambios en sus políticas públicas de manejo de la Gestión de Riesgo de Desastres.
Esto se hace evidente a partir de la creación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres (SINAGERD) con participación de todos los sectores en la GDR desde la
presidencia del Consejo de Ministros hasta la comunidad.
2. Objetivos de aprendizaje
Al finalizar el presente módulo, Usted estará en capacidad de:
Se utiliza las denominaciones de Gestión del Riesgo de Desastres, GRD y Reducción del
Riesgo de Desastres, RRD; la primera dentro del contexto peruano y la segunda en los
documentos oficiales de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres EIRD.
¿Cuáles son las amenazas a las que está expuesta la comunidad? De ellas, ¿Cuál es
la amenaza más significativa?
Luego, según el tipo de amenaza y el riesgo que implica para la comunidad en estudio se
plantean escenarios como:
Si ocurriera una inundación en esta comunidad, ¿qué zonas o áreas comunales,
qué obras de infraestructura, qué casas o edificios corren los mayores riesgos?,
¿Por qué?
Del mismo modo, si ocurriera un terremoto en esta comunidad, ¿qué edificios o
zonas, presentan los mayores riesgos?
En ambos casos sin obviar, a las personas que resultarían afectadas ya sea directa o
indirectamente por dichos eventos. Cabe aclarar que son los habitantes de la comunidad,
quienes participarán activamente en la ejecución de las medidas preventivas y de
respuesta establecidas por las autoridades o directivas de las instituciones avocadas a la
GDR en el país y el mundo.
El artículo 3 de la D.L 29664, se define para Perú, la Gestión de Riesgo de Desastres como
“un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente
de los factores de riesgo de desastre en la sociedad , así como la adecuada preparación y
respuesta ante situaciones de desastre , considerando las políticas nacionales con especial
énfasis en aquellas relativas a materia económica , ambiental , de seguridad , defensa
nacional y territorial de manera sostenible”.
También se señala que “La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación
científica y de registro de informaciones y orienta las políticas, estrategias y acciones en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la
población y el patrimonio de las personas y del Estado”.
Para definir algunos conceptos claves en la Gestión de Riesgos y Desastres, tomaremos las
definiciones normadas internacionalmente por la Estrategia Internacional de Disminución
del Riesgo:
4. Normatividad Mundial
Tendencias como esta y otras consideraciones como los cambios climáticos, los cambios
en los patrones demográficos y económicos, que mantienen activos los riesgos ante los
desastres, condujeron a que la comunidad internacional lanzara el Decenio Internacional
para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN, 1990-1999), con el propósito de
concientizar sobre la importancia que representa la reducción de los desastres. La
experiencia adquirida durante el Decenio ha impulsado la aplicación de un cambio
conceptual, pasando de la simple respuesta ante los desastres a la reducción de éstos,
recalcando el papel esencial que juega la acción humana.
El propósito de esta estrategia es lograr una reducción considerable de las pérdidas que
ocasionan los desastres, al igual que construir comunidades y naciones resistentes, como
condición fundamental para el desarrollo sostenible. El ISDR abarca a numerosas
organizaciones, Estados y la sociedad civil a nivel mundial, los cuales trabajan juntos para
reducir las pérdidas que ocasionan los desastres.
Figura 1. Plataformas (niveles de acción) de la EIRD.
En este plan se insta a los gobiernos a que, con el apoyo de las organizaciones de las
Naciones Unidas y la sociedad civil, adopten medidas de prevención para reducir el riesgo
de desastre en el ámbito local, nacional, regional y mundial.
Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
desastres para lograr, hacia el año 2015, una reducción considerable de las pérdidas que
ocasionan los desastres, tanto en términos de vidas humanas como en cuanto a los bienes
sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.
a) Aprobar un marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015 conciso,
específico, preparado con visión de futuro y orientado a la acción.
b) Concluir la evaluación y el examen de la aplicación del Marco de Acción de Hyogo para
2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los
Desastres.
c) Examinar la experiencia adquirida mediante las estrategias, instituciones y planes
regionales y nacionales para la reducción del riesgo de desastres y sus
recomendaciones, así como los acuerdos regionales pertinentes para la aplicación del
Marco de Acción de Hyogo.
d) Determinar las modalidades de cooperación basada en los compromisos para la
aplicación de un marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015
e) Determinar las modalidades para el examen periódico de la aplicación de un marco
para la reducción del riesgo de desastres después de 2015.
El objetivo general del mencionado Grupo de Trabajo es “la gestión integral del riesgo de
los desastres, a través de políticas, estrategias, planes y actividades en estimación,
prevención, reducción del riesgo, preparación y respuesta a desastres, asistencia
humanitaria, rehabilitación y reconstrucción, así como la asistencia técnica e intercambio
de experiencias en la materia”.
El CAPRADE cuenta con una presidencia que es rotativa de acuerdo con el cambio de la
presidencia de la Comunidad Andina.
6. Normatividad Nacional
Decreto
Supremo Nº Modifican el Reglamento de la Ley del Sistema 14.09.2005
069-2005-PCM Nacional de Defensa Civil
http://www.indeci.gob.pe/norma_leg/norm_leg.htm
“ Promover una política de gestión del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la
vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado,
promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas
de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades…bajo un enfoque de procesos que
comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y
desastres y la reconstrucción.”
Asimismo, la Ley 29664, establece que el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
es uno de los principales instrumentos del SINAGERD, que integra los procesos de
Estimación, Prevención, Reducción del Riesgo de Desastres, Preparación, Respuesta,
Rehabilitación y Reconstrucción, y tiene por objeto establecer las líneas estratégicas,
objetivos, acciones, procesos y protocolos de carácter plurianual necesarios para
concretar lo establecido en la Ley.
Por lo tanto todas las acciones que se realicen bajo la estrategia de la gestión del riesgo de
desastres en el Perú deben seguir estos principios.
El SINAGERD tiene como sus instrumentos normativos su ley y reglamento, así como la
Política y el Plan Nacional.
Esta política ha sido incorporada como Política Nacional de cumplimiento obligatorio para
las entidades del gobierno nacional, entre ellos los ministerios.
El PLANAGERD 2014 - 2021 presenta la visión y misión del SINAGERD con su objetivo
nacional, al cual son concurrentes seis (6) objetivos estratégicos, catorce objetivos
específicos y cuarenta y siete (47) acciones estratégicas, cuyas características intrínsecas
están ineludiblemente asociados a los componentes y procesos de la gestión del riesgo de
desastres desde una perspectiva nacional con un enfoque descentralizado y
multisectorial.
7.2. Subprocesos
Subprocesos de la Rehabilitación
Restablecimiento de servicios públicos básicos e infraestructura: Acciones orientadas a
restablecer los servicios públicos básicos así como la infraestructura que permita a la
población volver a sus actividades habituales.
Normalización progresiva de los medios de vida: Acciones que permitan normalizar las
actividades socio-económicas en la zona afectada por el desastre, mediante la
participación coordinada de los tres niveles de gobierno, incorporando al sector
privado y a la población.
Continuidad de servicios: Para asegurar la continuidad de los servicios públicos básicos
indispensables, las empresas del Estado, los operadores de concesiones públicas y los
organismos reguladores, frente a situaciones de Preparación, Respuesta y
Rehabilitación ante desastres, formulan, evalúan y ejecutan sus planes de
contingencia, y demás instrumentos de gestión, en el marco del Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, manteniendo comunicación y coordinación
permanente con la autoridad regional o local, según corresponda.
Participación del sector privado: Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
coordinarán la participación de las empresas del Estado, los operadores de
concesiones públicas y los organismos reguladores, en los procesos de Preparación,
Respuesta y Rehabilitación, en su ámbito jurisdiccional.
Subprocesos de la Reconstrucción
Definición del esquema institucional: Definir el esquema institucional, de gestión y de
coordinación requerido para la reconstrucción con base en los lineamientos definidos
en la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Definición de alcances: Definir alcances del proceso de reconstrucción y establecer
canales permanentes de comunicación con las personas afectadas y la comunidad en
general.
Diseño de mecanismos técnicos y legales: Diseñar y formular los mecanismos técnicos
y legales para el proceso de reconstrucción que sean requeridos incluyendo la revisión
de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
Evaluación de impacto: Realizar la evaluación del impacto socioeconómico en el
escenario de desastre, identificando presiones dinámicas y causas de fondo.
Desarrollo de información: Desarrollar la información necesaria para fines de
reconstrucción, incluyendo opciones de reubicación de población y análisis
socioeconómicos de las comunidades afectadas
Priorización de intervenciones: Priorizar acciones de reconstrucción de manera
integral, incluyendo la recuperación social y la reactivación económica, y de forma
participativa con los beneficiarios
Planificación participativa: Formular participativamente el plan integral de
reconstrucción que no reproduce los riesgos preexistentes, definiendo el alcance,
estrategias de implementación, actividades y responsabilidades, presupuestos e
indicadores de seguimiento y evaluación
Inventario de infraestructura dañada y priorización: Diseñar el procedimiento así como
las herramientas de inventario de la infraestructura pública dañada, sobre la cual se
procederá a priorizar y programar los proyectos de inversión pública para su
reconstrucción. Se debe tener en cuenta la programación de la disponibilidad de
recursos presupuestales así como las Unidades Ejecutoras competentes del nivel
nacional y subnacional.
Información pública: Gestionar información, sensibilizar, socializar y divulgar los
avances del proceso ante la población afectada y la comunidad en general.
Seguimiento y evaluación: Monitorear y evaluar la ejecución de los proyectos,
verificando que no se regeneren las condiciones inseguras previas al impacto.
Por lo tanto el INDECI desarrolla, propone y asesora al ente rector (PCM), así como a los
distintos entes públicos y privados que integran al SINAGERD sobre la política y
lineamientos y mecanismos, en materia de procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
Propone y asesora al ente rector, así como a los distintos entes públicos y privados que
integran al SINAGERD sobre la política, lineamientos y mecanismos referidos a los
procesos de estimación, prevención y reducción de riesgo y reconstrucción.
Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure y facilite los procesos
técnicos y administrativos de estimación, prevención y reducción de riesgo, así como
de reconstrucción.
Establecer indicadores de gestión prospectiva y correctiva del riesgo
Brindar asistencia técnica al gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, en la
planificación para el desarrollo con la incorporación de la Gestión del Riesgo de
Desastres en lo referente a la gestión prospectiva y correctiva, en los procesos de
estimación, prevención y reducción del riesgo, así como la reconstrucción.
Coordinar, participar y promover con el CEPLAN y demás entidades competentes la
incorporación transversal de los elementos de la gestión prospectiva y la gestión
correctiva del riesgo, en los procesos de formulación de los planes estratégicos de
desarrollo.
Coordinar con el Ministerio de Educación, la Asamblea Nacional de Rectores y otras
entidades, las estrategias orientadas a generar una cultura de prevención a fin de
evitar la generación de futuros riesgos.
9. Organización Sectorial y Subnacional
Grupos de Trabajo
Son los mecanismos de constitución y funcionamiento de grupos de trabajo para la
Gestión del Riesgo de Desastres
La máxima autoridad ejecutiva de cada entidad pública de nivel Nacional, los Presidentes
Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestión del
Riesgo de Desastres para la formulación de normas y planes, evaluación, organización,
supervisión, fiscalización y ejecución de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres
en el ámbito de su competencia. Esta función es indelegable.
Los grupos de trabajo están integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores
de cada entidad pública o gobierno subnacional.
Mecanismo de articulación
Las sanciones se aplican en los casos que la presente Ley o su reglamento lo señalen, el
órgano rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres impone sanciones
de inhabilitación temporal, inhabilitación definitiva, económicas, así como de
amonestación, multa, suspensión y revocación de certificados, permisos, registros y
autorizaciones, clausura temporal o definitiva de establecimientos y demolición, a quienes
transgredan la presente Ley.
Situaciones Especiales
Declaratorias de Estado de Emergencias, Declaratoria de Situación
de Emergencia, Emergencias Ambientales y Emergencias
Sanitarias.
Fuente: http://www.indeci.gob.pe/contenido.php?item=MjI=
Fuente: http://www.indeci.gob.pe/contenido.php?item=MjI=
Definiciones Operativas
Para la aplicación de una Emergencia Sanitaria se entenderán las siguientes definiciones
operativas: