lización votada por el pueblo honoris causa
y que se concedía con elogios y a veces con
una corona de oro. La condición civil de los
proxenos era igual a la de los naturales,
excepto en el matrimonio, pues no podían
casarse con mujer ateniense. Se prefería
a los proxenos para ejercer las funciones
de prostaten o próstata, que era una espe-
cie de padrino que debían adoptar los ex-
tranjeros y estaba encargado de protegerlos
y representarlos en las relaciones de estos
últimos con la autoridad pública (ob. y t.
cit., nota en pág. 68).
Los isóteles (de isas, igualdad, y teles, im-
puestos), constituían otta clase'de extran-
jeros, cuya característica era la exención
de la capitación o impuesto de extranjería,
exención que los igualaba a los nativos en
materia impositiva. No podían adquirir de-
rechos reales sobre inmuebles ni casarse
con mujer ateniense. Pero podían, en cam-
bio, "estar en juicio y ejercer todas las ac-
ciones que se refieren al derecho de fami-
lia, de sucesión y conservación de los bie-
nes". Su testimonio poseía la misma efica-
cia que el del nativo. En ciertos casos, la
concesión de los derechos civiles podía ser
total: esto ocurría cuando Atenas celebraba
con el país de origen del extranjero un tra-
tado que así lo estipulara para los naciona-
les respectivos, bajo condición de recipro-
cidad. Esos tratados se llamaban de isopo-
litica. •
Una tercera clase de extranjeros era la
formada por los metecos o metoikos (de
meta-oikeon, el que habita con otros, el in-
migrante). Eran extranjeros domiciliados
en Atenas y estaban obligados a pagar un
impuesto especial o capitación, cuyo monto
era de "doce dracmas los hombres y de seis
las mujeres libres". Su falta de pago se cas-
tigaba con la esclavitud. La madre y la es-
posa del meteco estaban eximidas del im-
puesto.
Con la excepción del impuesto de extran-
jería, la condición del meteco era igual a la
del isóteles. Cuando el meteco era eximido
de la capitación, se convertía en isóteles y
quedaba equiparado al ateniense en mate-
ria impositiva. Dice Zeballos (ob. y t. cit.,
pág. 68), que la Isotelia o exoneración del
impuesto personal, era un honor simple-
mente acordado a metoikos que se distin-
guían e inspiraban la gratitud pública: és-
tos eran, pues, metoikos-isóteles jurídica-
mente.
El último lugar de la escala social estaba,
naturalmente, ocupado por los esclavos, que
en su inmensa mayoría eran extranjeros:
prisioneros de guerra, piratas o gente com-
prada en tal carácter. Dice Conde y Luque
que la esclavitud estaba atenuada por la
dulzura relativa del genio ateniense y por
su ilustración superior. Y agrega que al es-
clavo le amparaban legalmente el severo
castigo impuesto a quien le matase o mal-
tratase, siquiera fuera su dueño; la acción
para demandar en justicia por tales delitos;
el derecho a percibir un tanto del precio de
su trabajo; el de redimirse con sus ahorros;
el de ser liberado por testamento; el de asilo
en los templos de Teseo; el de formar ante
el enemigo entre los ciudadanos, y si por
ventura el esclavo lograba prestar a la pa-
tria servicios señalados, una ley del pueblo
le emancipaba solemnemente, se le conce-
día pública sepultura y se llegó hasta con-
cederle los honores que se tributaban a los
grandes ciudadanos, inscribiendo el nombre
del emancipado en las columnas públicas
(ob. y t. cit;, págs. 265 y sigs.).
Existió la desigualdad en materia penal:
el meteco, homicida de un ciudadano, era
condenado a muerte; en cambio, el ciuda-
dano, homicida de un meteco, era senten-
ciado a destierro (ob. cit., pág. 263).
Funcionó en Atenas una jurisdicción pri-
vilegiada en favor de los extranjeros: la de
los jueces denominados Polemarkos. A ellos
se refiere el siguiente pasaje de Aristóteles,
reproducido por Zeballos: "Están sujetos al
Polemarkos todos los asuntos privados con-
cernientes a los metoikos, los isóteles y los
proxenos. Hace de estos asuntos diez lotes
que distribuye entre las diez tribus. Los jue-
ces de cada tribu los someten a los arbitros
públicos. El mismo instruye las acciones
apostasión y aprostasíón, las que se refieren
a la posesión en caso de sucesión y a las
hijas epicleros, las hijas que heredaban a
sus padres cuando no existían herederos
varones, en favor de los metoikos; y, en ge-
neral, todas las acciones que dependen del
Archonte cuando se refieren al natural, co-
rresponden al Polemarkos respecto del me-
toiko".
Los asuntos marítimos en que fueran
parte extranjeros, correspondían a otros
jueces especiales: los Nautodigues o Nauti-
keon. Los de comercio en igual caso, eran
de competencia de los jueces llamados Tes-
motetos e Introductores (autor, ob. y t. cit.,
pág. 67).
a8. Roma. Las diferencias que separan el
mundo romano antiguo de las civilizaciones
estudiadas anteriormente, han sido preci-
sadas con acierto, entre otros autores, por
Zeballos. La civilización romana, afirma,
nos ofrece un tipo político esencialmente
diverso de las teocracias conquistadoras
del Oriente, de las tribus religiosas de Is-
rael y de las ciudades, municipios o repú-
blicas de Grecia. Comienza Roma tam-
bién por la ciudad-república, urbs, rodeada
de una pequeña campaña, ager; pero no
tiene por ideales, como las ciudades de
Grecia, las bellas artes, la literatura, la filo-
sofía, el racionalismo humanitario, la nave-
gación y el comercio, Roma es pobre, y
vale más su campaña cultivada ... que la
ciudad misma ... La ciudad-república evo-
lucionará, y a través de la ciudad-reino y
de la ciudad-imperio, caracterizará en la
historia un nuevo tipo de civilización polí-
tico-jurídica, destinada a influir eterna-
mente sobre las naciones (ob. cit., pág. 78,
en nota).
Y más adelante, en la misma nota (pá-
gina 81), el autor citado completa de este
modo los rasgos más salientes de aquella
civilización: Los romanos, de imaginación
pesada y de lenta inventiva, eran asimila-
dores por excelencia. Fundían en los con-
ceptos de su buen sentido y de sus admira-
bles aptitudes de adaptación, las institucio-
nes extranjeras. Su civilización nos revela
por eso, a cada paso, la influencia profunda
y decisiva del Oriente y de la Grecia, en
cuya vida bebía inspiraciones Roma ince-
santemente. La influencia griega en el des-
arrollo y transformaciones de la vieja y sa-
cra Roma, es un asunto indiscutible, bien
que no exclusiva. El helenismo se había apo-
derado del alma romana. La emigración de
los griegos a Roma, fue asombrosa, y en la
época de Cicerón eran ya como arbitros de
ella. En los palacios y en las tabernas, en
el Esquilmo, en el Palatino, en la Suburra,
predominaban su lengua, sus gustos, sus in-
tereses, sus intrigas y sus crímenes. Juve-
nal los fulmina, sin perdonar a la mujer
romana que prefería hablar el griego, co-
mo un rasgo de suprema elegancia. Por eso
también a cada paso hallamos instituciones
griegas adaptadas al Derecho romano (pá-
gina '81, en nota).
La condición del extranjero en los pri-
meros tiempos del Derecho romano, es un
punto que discuten los autores. Para algu-
nos —Weiss, p. ej., ob. y t. cit., pág. 20—,
bajo la influencia de la religión de la ciu-
dad, los extranjeros, devotos de otros dio-
ses, carecieron de amparo legal, fueron ex-
cluidos del Derecho civil. El autor francés
se expresa en los siguientes términos:
"La ley romana no tuvo, en su origen,
sino rigores para el extranjero; le rehusaba
todo derecho y todo apoyo; le dejaba ex-
puesto a todos los abusos de la fuerza, a
todas las exacciones; le cerraba el templo
y el forum... El extranjero cuya ciudad
está en paz con Roma, lleva entonces el
nombre de hostis... El extranjero enemigo
se llama perduellis; pero a esta diferencia
de denominaciones no corresponde ninguna
diferencia de condición jurídica; no es me-
jor tratado el uno que el otro. Adversus
hostem apierna auctorilas".
Zeballos coincide con Weiss en cuanto al
significado de las palabras hostis y per-
duellis: hostis, dice, significaba en aquel
período romano el forastero, pues al ene-
migo armado le llamaban perduellis; no
obstante, está en desacuerdo con el sentido
que Weiss atribuye implícitamente a la ley
citada de las Doce Tablas. Zeballos entiende
que son las malas traducciones literales las
que hacen decir a dicha ley: "Contra el ex-
tranjero están eternamente la ley o la au-
toridad". Y agrega:
"El estudio de la evolución del Jus sacrum
(que es el Derecho de la Roma primitiva,
en que «la ciudadanía y la creencia religio-
sa se confunden») y de sus transformacio-
nes, demuestran que la ley de las Doce Ta-
blas no significaba la eterna exclusión le-
gal del extranjero. Es una exclusión limi-
tada, religiosa, como las que conocemos en
el Oriente, en Grecia y aun en las civiliza-
ciones contemporáneas. Si traducimos el
texto latino asi: "La potestad divina (aeter-
na) está en contra del extranjero", honra-
remos la verdad: no era admitido en la re-
ligión de la ciudad, pero sus derechos pri-
vados reconocidos o definidos, gozaban de
pleno favor. La misma ley de las Doce Ta-
blas lo confirma en textos expresos como
aquél, al limitar la exclusión a las cosas
divinas, y en el siguiente: Status die cum
hoste, es decir, "señalado el día al extran-
jero para comparecer en juicio".
Más adelante expresa que, como conse-
cuencia de la expansión política de Roma,
"el lenguaje evolucionó también bondado-
mente para el extranjero. La voz perduellis
cayó en desuso y sólo se aplicó a la traición
a la patria (peduelüo); el enemigo armado
se llamó entonces hostis. El extranjero, el
subdito de países parí jure cum populo ro-
mano, tomó el nombre de peregrinus" (pá-
ginas 79 y 80, en nota).
.Nos limitamos simplemente a exponer
esta controversia, sin intervenir en ella, y
pasamos a ocuparnos de algunas institu-
ciones romanas muy interesantes, directa-
mente vinculadas con la condición de los
extranjeros. Nos referimos al hospitlum, el
patronatum, los reciperatores, los fetiales
y el proetor peregrinarum.
Roma adoptó, dice Zeballos, las institu-
ciones griegas de los próstatas y de los
proxenos, bajo la forma de los convenios
de hospitium y patronatum. Ambos con-
tribuyeron a mejorar la condición de los
extranjeros en el mundo romano.
Mediante el convenio de hospitium, un
ciudadano romano tomaba a su cargo, tem-
porariamente, la protección de un extran-
jero de nacionalidad cierta o conocida
(certoe civitatis), bajo condición de reci-
procidad, "'comprometiéndose a recibirlo y
a tratarlo con honor, a cuidarlo en caso de
enfermedad, a velar por sus intereses y a
defenderlo ante la justicia". Este convenio
—que podía comprobarse por medio de ta-
blillas iguales o fragmentos de una de és-
ta, entregados a cada una de las partes—
carecía de fuerza legal, pero estaba garan-
tizado por la religión: "su violación cons-
tituía un crimen infamante". "La persona
del huésped era sagrada y el autor de su
muerte era juzgado como parricida" (Weiss,
ob. y t. cít., págs. 21 y 22).
Los derechos y deberes recíprocos emana-
dos del hospitium, se transmitían a los
herederos de las partes y subsistían aún en
el caso de que Roma entrara en guerra con
el país originario del huésped. Con el
transcurso de los años, la institución evo-
lucionó, ampliándose: al lado del hospitium
prívatum, que es el precedentemente ex-
puesto, se creó e! hospitium publicum, con-
cedido por el Senado y en cuya virtud se
aseguraba "a un extranjero de distinción
la hospitalidad del pueblo romano, en re-
compensa de sus servicios"; o. bien se ex-
tendían "a todos los subditos del Estado
con el que Roma había tratado, y a los ro-
manos mismos en los límites de ese Estado
(reciprocidad), las ventajas antes acorda-
das a un solo individuo" (ob. y lugar cit.).
Creemos oportuno transcribir, por la ca-
lidad y el renombre mundial del autor que
lo emitió, un juicio de Ihering sobre el
hospitium. Dice así: "El hospes salvó al
hostis de las consecuencias de su posición
de extranjero sin derecho y sin protección,
poniendo el derecho de su huésped bajo el
amparo del suyo propio y sosteniéndolo co-
pio el propio ante la justicia" ("L'Esprit
du Droifc romain", t.1, pág. 234, eit, por Ze-
ballos).
El patronatum era otra especie de con-
venio en el que intervenían por una parte,
un ciudadano romano, y por otra, un ex-
tranjero sine civitate (sin nacionalidad
cierta o conocida). Además de esta dife-
rencia con el hospitium, existía esta otra:
las obligaciones del extranjero hacia el ciu-
dadano eran mayores en el patronatum que
en el hospitium. En efecto: el cliente que-
daba respecto a su patrono en situación
"de dependencia y de tutela", "análoga a
la del filius familias". El primero debía al
último "sus servicios personales y su sumi-
sión deferente; estaba obligado a contri-
buir, llegado el caso, a la dote de sus hijas,
al rescate de la cautividad de los miembros
de su familia, al pago de las multas en que
hubiera incurrido, así como a los gastos
ocasionados por las magistraturas o los
honores que le habían sido conferidos".
El cliente "participaba de los sacra pri-
vata del patrono" y éste debía "instruirle
en la materia jurídica, representarle en
juicio y prestarle ayuda en todas las cir-
cunstancias en que la necesitara. Y estas
obligaciones encontraban en la religión una
sanción tan rigurosa como la de las origi-
nadas en el hospitium. Patronus, si clien-
ti frauden fecerit, sacer esto, decía la ley
de las Doce Tablas" (p. cit., págg. 22 y
sigts.).
El patronalum evolucionó de manera
análoga al hospitium, sumándose a la forma
individual, la colectiva. El título de patro-
no lisonjeaba el orgullo de los grandes de
Roma, ai decir de Conde y Luque (ob. y t.
cit., pág. 275). Y así se vio a los Claudios
convertidos en patronos de Messina; a los
Marcelos, de Sicilia; a los Fabios, de Allo-
broges; a los Gracos, de los españoles:
a Catón, de ¡os capadocianos y chipriotas
(Weiss, ob. y í. cit., pág. 24).
En los numerosos tratados de amistad,
alianza o comercio que Roma celebró con
los países extranjeros, se reconocía ordina-
riamente a los subditos de las partes con-
tratantes, cierta suma de derechos que ase-
guraba a los naturales de cada Estado el
desarrollo de su actividad mercantil y el
amparo de los jueces, en el territorio del
otro. En dichos tratados era frecuente la
Inclusión de una cláusula referente a la
recuperatio o reciperatio, especie de "ju-
risdicción internacional" encargada de so-
lucionar las diferencias que pudieran susci-
tarse entre subditos de los países contra-
tantes, "respecto de sus intereses privados"
(ob. cit, pás. 24 y 25). Esta institución era
antiquísima, remontando su origen a los
primeros tiempos del jus sacrum, según
afirma Zeballos, quien agrega: "Los red-
peraf.ores (o recuperatores) constituían un
tribunal colegiado de número variable...",
cuyos miembros "eran elegidos exclusiva-
mente entre los ciudadanos de Roma, y
juzgaban los pleitos y cuestiones entre ro-
manos y subditos de Estados con los cuales
Roma había celebrado la convención de
reciperatio,.." (Weiss-Zeballos, ob. y t.
cit., págs. 83 y 84, en nota).
Otra de las instituciones qué aquí nos in-
teresan es la de los fetiales, a la que nos
vamos a referir en forma muy breve, pues
se vincula principalmente con el Derecho
internacional público. Sabido es que las
normas del jus fetiale "gobernaban las re-
laciones exteriores de Roma": celebración
de tratados, declaración de guerra, extradi-
ción, etcétera. Pero, además de esas fun-
ciones, los fetiales "conocían... en las
 querellas de los extranjeros y podían exigir
que fueran satisfechas si las consideraban
justas". Estos no podían presentarse direc-
tamente ante los Retíales: eran represen-
tados por sus patronos. De ahí la afirma-
ción de Zeballos, que, en este aspecto, nos
presenta al jus fetiale combinado con el
patronatum (ob. y lugar cit.).
El pretor constituye una de las creaciones
más famosas de la Roma antigua, pues a
su acción se debe la reforma del rígido
Derecho civil, que fue gradualmente im-
pregnado por normas de equidad. Aquel lúe
el intérprete de nuevas costumbres y nue-
vos sentimientos, que no tenían cabida en
los viejos moldes del Derecho quiritario.
Desde el año 387 actuaba en Roma un
magistrado con el nombre de praetor ur-
banus. A principios del siglo vi de su fun-
dación, se creó el cargo de praetor pere-
grinus, coincidiendo este hecho con las
transformaciones operadas en la ciudad
misma, convertida entonces en un centro
cosmopolita de gran importancia. Desem-
peñó al comienzo funciones políticas y mi-
litares, además de las judiciales, pero más
adelante fue relevado de las dos primeras
y su tarea se redujo al desempeño de las
últimas: entendía en tal carácter en las
contiendas en que fueran partes los pere-
grinos, o éstos y los ciudadanos "romanos
(ob. cit., págs. 85 y sigts., en nota).
La historia del Derecho registra, entre los "estaba completamente excluido del jus
precedentes del pretor peregrino, el agora-
nomo egipcio y el polemarkos griego. (V.
los puntos a*. Egipto y a7. Grecia.)
El praetor peregrinus, dice Zeballos, fue
investido de dos poderes: del impcrium y
de la potestas. Dichos poderes, agrega, eran
el jus edicendi y el jus judicandi, de suer-
te que el pretor tenía la facultad legisla-
tica. de establecer el derecho y la potestad
administrativa para aplicarlo. Nombrado
anualmente, al iniciar sus funciones pro-
clamaba en alta voz los principios jurídicos
que por regla general se proponía aplicar
durante su período, es decir, usaba el jus
edicendi. Aquellas reglas permanentes eran
escritas en el Álbum, pared blanca, detrás
de su asiento y tomaban el nombre de
eáictum perpetuum. Cuando el caso no es-
taba comprendido en éste, el pretor dic-
taba una regla especial que podía tener
carácter permanente con el nombre de
edicto, repentina... Finalmente, los nuevos
pretores adoptaban a menudo las reglas
jurídicas establecidas por su predecesor.
Cuando esto sucedía se publicaban los
édicta traslatitia, la trasmisión de las re-
glas de un pretor a otro (ob. y lugar cit.). privado aparece subdividido en tres ramas,
El conjunto de las reglas contenidas en de las que aquí nos interesan dos: la se-
los edictos —reglas que suplían las omisio- gunda y la última. El jus gentium era para
nes y corregían las normas del Derecho ci-
vil— es lo que constituye el llamado dere-
cho de los pretores o derecho pretoriano,
considerado como "el fruto más maduro del
Derecho romano y el origen del Derecho
civil práctico..." (Holtzendorf f y Rivier,
ob. cit. por Zeballos, pág. 258).
Con el propósito de asimilar las poblacio-
nes vencidas, Roma les reconoció una suma
de derechos que variaban de acuerdo con
la distancia que les separaba de la metró-
poli: existía una relación inversa entre esa
distancia y aquel cúmulo de derechos: a
mayor distancia, menos derechos reconoci-
dos, según la "regla sentada por Weiss. De
ahí la existencia de varias clases de ex-
tranjeros, a saber:
I. Los peregrinos ordinarios. II. Los pe-
regrinos latinos, subdivididos en latini ve-
teres, latini coloniarii y latini juniani. III.
Los bárbaros. IV. Los esclavos.
I. La voz peregrinus tuvo un significado
general, comprensivo de "todas las perso-
nas que no gozaban de la plenitud del jus
civitatis". En esta acepción abarcaba tanto
a los peregrinos ordinarios, como a los la-
tinos, los bárbaros, etcétera. En cambio, pe-
regrino ordinario tiene un significado res-
tringido: designa al peregrino de derecho
común, "al habitante de las provincias in-
corporadas ai Imperio romano que no ha-
bía recibido el beneficio del jus latii y que
civile" (Weiss, ob. y t. ct., págs. 26 y 27).
Sin embargo, esta exclusión del derecho
civil no significaba para el peregrino ordi-
nario la negación de todo derecho: podía
invocar e! de su país originario, a condi-
ción de que el vencedor hubiera permitido
allí su ejercicio, y además, se beneficiaba
con todas aquellas facultades "fundadas
en la equidad natural", que los pretores le
habían reconocido y cuyo conjunto consti-
tuyó el jus gentium (ob. y lugar cit.).
Para que se comprenda con claridad cuál
fue la condición del peregrino ordinario
frente a la del ciudadano romano, nos pa-
rece necesario recordar no sólo la clasifica-
ción del derecho formulada por los juris-
consultos de Roma, sino también el con-
cepto que éstos expresaron respecto del
derecho civil y del derecho de gentes.
f Público
División j f Derecho natural
romana del -! Privado -i „ de gentes
Derecho | [ „ civil
En la clasificación precedente, el Derecho
los romanos, el conjunto de reglas vigentes
en todas las naciones civilizadas y que se
consideraban, por consiguiente, fundadas
en la razón. El jus civile comprendía so-
lamente las reglas aplicables a los ciudada-
nos de un Estado, variables de un país a
otro (Namur, ob. cit., t. 1, pág. 3 y Figts.).
Entre las facultades propias del jus ci~
vile figuraban las denominadas jus connu-
bii (facultad de contraer un matrimonio
civil romano); y jus comniercü (¿acuitad
de tener una propiedad civil o quiritaria),
el derecho de recibir o transmitir ab mies-
tato, el de hacer testamento, etcétera. La
exclusión del peregrino ordinario, del ám-
bito del derecho civil, significaba para él,
por consiguiente, la negación de todos esos
derechos. No obstante, amparado como es-
taba por el jus gentium, podía contraer
matrimonio con una extranjera: la ley tu-
telaba esta unión castigando el adulterio de
la mujer e imponiendo a los cónyuges los de-
beres de "socorro, asistencia y reverencia";
y por aplicación de la ley nacional del pe-
regrino, se reconoció a los padres faculta-
des análogas a la patria potestas del de-
recho civil, la facultad de adoptar, etcétera.
Además, y mediante una autorización espe-
cial, el peregrino podía casarse con una
mujer romana, y el ciudadano romano con
una peregrina: en el primer caso, el esposo
peregrino está privado de ciertos derechos
exclusivos del ciudadano romano, y en el
segundo, el cónyuge goza de ellos en su
totalidad, pues la unión que ha contraído
se considera justae nupciae (Weiss, ob. y t.
cit., pág. 29, nota 5).
La incapacidad de recibir o trasmitir
ab intestato, que afectaba al peregrino, se
debe al hecho de que la agnation o paren-
tesco civil no se produce con respecto a
aquél, de donde deriva como consecuencia
lógica la referida incapacidad: el régimen
sucesorio romano se funda en la agnation.
También afectaba al peregrino ordinario
la incapacidad de testar. No obstante, tan-
to aquélla como ésta desaparecían cuando
era conocida la ley nacional del peregrino,
en cuyo caso éste padía ejercer con am-
plitud sus derechos sucesorios, de acuerdo
con su ley nacional ,(ob. y t. cit, pág. 36).
La negación del jus commercü al pere-
grino ordinario, tampoco significó para éste
la exclusión del derecho de propiedad, y si
bien i\p tuvo acceso a la propiedad quiri-
taria, exclusiva del ciudadano romano, pií-
do adquirir la denominada in bonis, pro-
tegida por una acción reivindicatoría útil,
es decir, análoga a la que protegía la pro-
piedad quiritaria. Los inmuebles provincia-
les no podían ser objeto de propiedad qui-
ritaria, ni aún en provecho de un ciuda-
dano romano, salvo que se hubiera esta-
blecido respecto a aquellos el beneficio del
jus italicum; de manera que, en cuanto a
esos inmuebles, carecía de importancia
práctica el hecho de haberse excluido a
los peregrinos del dominio quiritario, según
la observación de Weiss. Los demás dere-
chos reales —como los de servidumbre, en-
fiteusis, superficie e hipoteca— podían
también, en provincias, ser incorporados
al patrimonio del peregrino.
En cuanto a los modos de adquirir la
propiedad, estaba vedado al peregrino el
uso de los que eran propios y exclusivos de
la propiedad quiritaria (la mancipatio y
3a in jure cessioY, pero podía utilizar los
provenientes del jus gcníium, tales como la
ocupación y ¡a tradición, a los que se agre-
gó la prescripción longi temporis, creada
por los pretores en beneficio de los pere-
grinos. Esta última se operaba a los diez y
veinte años, mientras que la llamada usu-
capión, establecida en provecho de los ciu-
dadanos, se cumplía en un año para los
muebles y en dos años, tratándose de in-
muebles (ob. y t. cit., págs. 31 y 35; Na-
mur, ota. cit., t. 1, pág. 177 y sigt.; 205 y
siguientes).
Perteneciendo la institución de la escla-
vitud al jus gentium, era lógico que el pe-
regrino pudiera adquirir la propiedad de los
esclavos, utilizando, claro está, los modos
de adquirir prescriptos por la ley de su
país; y de acuerdo con ésta, podía tam-
bién manumitirlos.
En materia contractual casi no conoció
trabas la actividad del peregrino. Le fa-
voreció en este terreno el hecho de que la
mayoría de los contratos admitidos por la •
legislación romana, "pertenecían al jus
gentium y estaban, por consiguiente, a dis-
posición de los peregrinos", pudiendo éstos
obligarse o ser acreedores, verbalmente o
por escrito; ya se tratara de contratos
consensúales o reales. Y para que los de-
rechos de origen contractual no fueran
ilusorios, podían ejercer todas las acciones
derivadas de los actos en que hubieran in-
tervenido. Les estaban igualmente abiertas
las acciones penales "organizadas por el
derecho civil (furti, injuriarum y la de la
ley Aqullia)", y desde luego, las a cciones
penales pretorianas (Weiss, ob. y t. cit,,
págs. 34, 36 y sigts.).
Se explica, por último, que los peregri-
nos estuvieran colocados al margen de los
derechos políticos y que éstos fueran reser-
vados exclusivamente a los ciudadanos. Les
eran, por consiguiente, extraños el jus
suffragii (derecho de intervenir en las
elecciones), el jus honorum (derecho de
ocupar una magistratura), el jus censendt
 (derecho y obligación de hacerse empadro-
nar), el jus militae (derecho y obligación
de servir en el ejército), el jus tributi ex
censu (derecho y obligación de pagar si
impuesto), la provocatio ad populum (de-
recho de denunciar al pueblo los abusos de
poder cometidos por un magistrado), etcé-
tera (ob, cit., pág. 28 y nota 4).
La inferioridad jurídica del peregrino
ordinario frente al ciudadano romano, des-
apareció c.1 dictarse la famosa constitución
de Caracalla, que abolió la desigualdad de
condición dd peregrino, al declarar ciuda-
danos romanos a todos los habitantes libres
del Imperio. Con esta medida, desde lue-
go, el emperador romano no se propuso
rendir homenaje n. la Igualdad humana,
pues la esclavitud fue mantenida. Su fina-
lidad revistió, simplemente, carácter fiscal:
aumentar el rendimiento del impuesto su-
cesorio que pagaban los* ciudadanos roma-
nos (Namur, ob. y t. clt., pág. 57).
U. Los peregrinos latinos, de los que pa-
samos ahora a ocuparnos, constituyeron una
categoría intermedia entre el peregrino or-
dinario y el ciudadano romano, y se gubdi-
vidieron en tres grupos, a saber: 19, los
latini vetares; 29, los latini coloniarii, j S<?,
los latini juniani (Weiss, ob. y t. cit.,
pág. 39).
Fue dicho antes —en el punto I— que
el peregrino ordinario estaba excluido del
jus connúbii y del jas commercii, derechos
propios y exclusivos del ciudadano romano.
Habrá de verse ahora que los peregrinos
latinos, en sus tres clases, gozaron del jus
commercii, facultad que los elevaba sobre
la condición del peregrino ordinario, acer-
cándolos a la del ciudadano, sin igualar la
de éste, por su exclusión del jus connubii.
Es por esta razón que Weiss, y con él, casi
todos los autores, asignan a los peregrinos
latinos esa condición intermedia a que alu-
dimos anteriormente.
El rasgo común a los tres grupos de la-
tinos es el goce y ejercicio del jus commer-
cii. Es necesario mencionar, además, los
rasgos o matices que los diferencian en-
tre sí.
Latini veteres fueron los habitantes de
treinta ciudades latinas constituidas en li-
ga, y ésta renovó, en el año 261, después de
la batalla del lago Regile, la alianza que
había pactado con Roma. El tratado res-
pectivo colocaba a los aliados en un pie de
igualdad, y fue a partir de su conclusión
qua los latini veteres gozaron en Roma de
un conjunto de derechos que los colocaba
casi a la altura de los ciudadanos roma-
nos. No sólo se les reconoció el jus connubii
con los derechos de agnation, que son su
consecuencia, y el jus commercii con las
facultades ea el mismo involucradas, como
la referente a ía testamenti faciio, sino que
además les fueron otorgados algunos de-
rechos políticos, entre ellos, el jus militae
y el jus sufraga, en cuya virtud podían in-
corporarse al ejército romano y votar en los
comiza frtbaía, respectivamente.
Esa condición privilegiada se prolongó
hasta el año 418, en el que la alianza con
Roma fue destruida a consecuencia de la
guerra latina. Los antiguos aliados fueron
tratados como vencidos: perdieron, desde
luego, sus derechos políticos, y también el
jus connubii, conservando sólo el jus com-
mercii (Weiss, ob. y t. cit., pág. 39 y sigt.).
En cuanto a los latini coloniarii, debe
recordarse que Koma organizó dos tipos de
colonias: las más antiguas fueron creación
del pueblo y del Senado, se fundaron en
el Lacio y estaban constituidas por "ciu-
dadanos decaídos por varias causas de sus
derechos, a quienes se les conservó sólo el jus
commercii", tal como lo hace notar Con-
de y Luque (ob. y t. cit., pág. 271). Estos
ex ciudadanos integraban tres grupos de
personas, a saber: 19, emigrantes volunta-
rios que renunciaban a la patria romana;
2<?, Individuos condenados a multa, que
eludían su pago expatriándose, y 3l?, hijos
de familia designados por sus padres. "To-
das estas personas perdían ipso jacto el
derecho de ciudadano romano y adquirían,
en cambio, el jus latinitatis" (Weiss, ob. y
t. cit., pág. 42).
Las del segundo tipo fueron colonias mi-
litares, establecidas dentro y fuera de Ita-
lia, durante la época final de 3a República
y en tiempos del Imperio. "Comprendían
dos clases de habitantes: los indígenas y
los colonos. Dúdase si los primeros obtuvie-
ron algunos derechos civiles; cuanto a ¡os
colonos, conservaron sus nuevos estableci-
mientos los que anteriormente disfrutaban:
si latinos, el derecho de latinidad (jus
Latii), y si ciudadanos, el de ciudadanía"
(Conde y Luque, ob. y lugar cit.).
Los latini coloniarii —de que ahora tra-
tamos— provenían de las colonias del pri-
mer tipo. Su condición es comparable a
la de los latini veteres en la última faz de
su historia: unos y otros gozaron sólo del
jus commercii (Weiss, ob. y t. cit, pág. 43).
La última clase de peregrinos latinos, la
que entre todas disfrutó de menos dere-
chos, fue la de los latini juniani. El nom-
bre de "junianos" deriva'de la ley Junia
Norbana, que reglamentó su condición. Se
trata de esclavos libertos, en cuya manu-
misión se había omitido el cumplimiento
de alguna de las tres condiciones exigidas
por la ley Aelia Sentía, a saber: 1<?, que
el liberto tuviera la edad de treinta años
en el momento de la manumisión; 29, que bárbaros ^--Zeballos cita a Laurent— man-
su dueño hubiera tenido a su respecto la tenían relaciones comerciales con los ro-
propiedad quintarla, y 3?, que la manumi- manos y ellas no podían carecer de pro-
sión se hiciera en. una forma solemne. Cum- tección jurídica ("Droit civil international",
plidas estas condiciones, el liberto se t, 1, pág. 166). Los bárbaros pululaban en
convertía en ciudadano romano (ciudadano Roma en la época imperial y formaban le-
romano imperfecto, según la opinión de giones al servicio de los déspotas. Egger cita
otros autores). Si no se cumplía alguna de y comenta numerosos textos en favor de
ellas, no adquiría la ciudadanía, ni era li- estas opiniones. Hasta aquí el juicio de
bre de derecho, sino de hecho, y moría nuestro intemacionalista.
esclavo, pues todo su haber pasaba a ser Por nuestra parte, declaramos que son
propiedad del antiguo dueño (Namur, ob. los historiadores del Derecho los encarga-
cit., t. 1, pág. 55). Los latíni junianí, "co- dos de resolver esta disputa.
mo los latini coloniarü, están excluidos del IV. Al término de la escala social estaba
jus sufragü y del jus connubii, y como la clase de los esclavos, que integran la
éstos, gozan del jus commercü" (Welss, ob. clasificación de los extranjeros en Roma,
y t. cit., pág. 44). en razón de ser, en su mayor parte, origi-
La diferencia qué separa a los coloniaril narios de los pueblos bárbaros vencidos
de los juniáni, está en que el jus commercil por las armas romanas. Se reputaban co-
atribuido a estos últimos, no es pleno, sino sas y, como tales, objeto de comercio: los
retaceado, pues no incluye la facultad de Vencedores lucraban con esta mercancía
testar, y los bienes sucesorios del liberto humana. Es fama que en una primera épo-
pasan a propiedad del patrono; tampoco ca fueron tratados con crueldad, peor que
pueden los junianos ser instituidos here- en Grecia, como dice Arrióla en su "His-
deros ni legatarios, salvo que se hayan toria antigua", página 275; y fue, sin duda,
convertido en ciudadanos romanos durante -esa crueldad la que explica su levanta-
la vida del testador o dentro de los cien miento armado y la sangrienta guerra lla-
días posteriores a su fallecimiento. Sin em- mada "de los esclavos" motivada por la
bargo, se reconoce que la institución de los sublevación de los de Sicilia, allá por el
fideicomisos permitió a los junianos eludir año 134 antes de J. C.
aquellos rigores de la ley Junia Norbana El trato dado a los mismos mejoró más
(ob. cit., pág. 45). adelante, al producirse "la unificación del
III. Respecto a la condición de los bár- mundo bajo el Imperio", según la expre-
baros, las opiniones de los tratadistas son sión de Barrenechea (ob. cit., pág. 115). Se
discordes. Compárese, por ejemplo, la de les permitió contraer matrimonio; se cul-
Weíss con la de Zeballos. tivó el espíritu de los esclavos jóvenes que
Según Weiss, los bárbaros, es decir, mostraban disposición para las ciencias;
aquellos que viven lejos del mundo roma- se confió a los esclavos todas las artes li-
no y no obedecen a sus leyes, están, en berales (la mayor parte de los médicos ro-
principio, desprovistos de todo derecho, manos eran esclavos), y las artes manua-
desde el punto de vista de la legislación les y el trabajo del campo (ob. y lugar ci-
romana; no gozan ni aun del beneficio del tado) .
jus gentium; se puede libremente matar- Podían recibir como recompensa la ma-
los, reducirlos a la esclavitud; su sepultura numisión, a la que puso algunas trabas la
misma, menos protegida que la del esclavo, ley Aelia Sentía. (V. punto H, al final.)
no se considera res religiosa y puede ser El esclavo liberto se convertía en ciuda-
impunemente violada. Una constitución, dano romano, según se lee en Namur; pero
promulgada el año 370 por los empera- otros autores afirman que la ciudadanía
dores Valens y Valentinlano, llega hasta así adquirida era imperfecta, pues si bien
prohibir, bajo pena de muerte, el matrimo- permitía el goce y ejercicio de los derechos
nio entre bárbaros y romanos. En una pa- privaaos, negaba, en cambio, el jus hono-
labra, para el pueblo romano, según la rum y el jus militae (Barrenechea, ob. cit.,
expresión de Ortolan, los bárbaros están págs. 115 y 116). Hubo tres categorías de
"fuera de la civilización y de la geografía" libertos, a partir de Augusto y de Tiberio,
Muy diferente y opuesta a la de Weiss, según. Namur: la que acabamos de men-
es la opinión de Zeballos. Este afirma que cionar (cives o, si se quiere, ciudadanos
los bárbaros, es decir, los extranjeros que romanos imperfectos); la de los latini ju-
no mantenían relaciones con Roma, no es- niani, a quienes nos referimos en el punto
taban, sin embargo, excluidos de la comu- II, al final, y finalmente, la de los dedicti-
nidad jurídica. El contrato de hospitium cios, así llamados por su asimilación a los
entre un patricio y un extranjero sine cer- peregrinos dedicticios. Esta última categoría
ta civitate, lo confirma. Por otra parte, los fue creada por la ley Aelia Sentía, ya ci-
tada, y comprendía a los esclavos que ha-
bían sufrido ciertas condenas por su mala
conducta: manumitidos porteriormente, no
podían convertirse en ciudadanos romanos
y quedaban "asimilados a los extranjeros
que, después de haber tomado las armas
contra el pueblo romano, se habían rendi-
do a discreción (peregrini dedititii). La
condición de estos libertos era la peor dé
todas" (Namur, ob. y t. cit., pág. 55).
b) Condición del extranjero en la Edad
Media. Señalándose el comienzo de esta
época histórica por la invasión de los bár-
baros, razones de buen método aconsejan
exponer primeramente la condición dul ex-
tranjero entre los pueblos invasores, pues
algunas instituciones de la época feudal
propiamente dicha —segunda mitad de la
Edad Media— encuentran su raíz origina-
ria en las costumbres de aquellos pue-
blos.
Estos estaban integrados por numerosas
tribus, cuyos miembros se agrupaban alre-
dedor de un jefe, y éste era ordinariamen-
te el guerrero más valeroso. Se consideraba
extranjero el hombre libre "que no forma-
ba parte de ninguna asociación o tribu".
En la lengua germánica, su nombre era el
de warganeus, vocablo derivado de warg,
que significa desterrado, expulsado de una
tribu (Weiss, ob. y t. cit., pág. 46 y sigt.).
El autor citado precisa de este modo su
condición: "El extranjero no tiene dere-
cho, en principio, a ninguna protección;
está fuera de la ley; no puede llevar ar-
mas; carece de derechos políticos y civiles:
a la menor infracción se le puede quitar
la vida, y aunque su conducta sea irrepro-
chable, está expuesto a sufrir las violen-
cias de los miembros de la tribu, o la ex-
pulsión del burgo donde fijó su residencia".
Esta condición abyecta habría hecho
poco menos que imposible la vida del war-
ganeus en las tribus germánicas, a no ser
la existencia del patronato, institución
que se encuentra bajo diversos nombres en
los pueblos de la antigüedad. Obtenido el
patronato de un germano libre, éste asu-
me la responsabilidad por los hechos que
el extranjero cometa, y paga, en conse-
cuencia, la multa o wehrgeld en que dicha
responsabilidad se concreta. Las costumbres
facilitaban la creación del vínculo existente
entre el patrono y su cliente o recomen-
dado: bastaba que el extranjero "hubiera
habitado durante tres noches bajo el techo
de un germano, para que éste estuviera
obligado a tomarlo bajo su tutela". Weiss
—de quien tomamos estas referencias, ob.
cit., pág. 47— cita el texto de una ley de
los burgundos, que castiga con una multa
de cinco sueldos de oro a toda persona que
haya rehusado recibir a un extranjero
bajo su techo.
Al fijarse los invasores sobre los diver-
sos territorios del Imperio romano, cesó na-
turalmente su condición de nómades, y se
modificó, por consiguiente, la noción o
concepto de extranjero. Este ya no fue,
como antes,- el hombre libre que no perte-
necía a ninguna tribu; fue simplemente el
nacido fuera del territorio ocupado por la
tribu. Esta transformación, que el maes-
tro francas citado refiere al caso particu-
lar de los francos, establecidos en el suelo
de las Galias, fue general en realidad y se
produjo también en lo que respecta a los
demás pueblos germanos. Sin embargo, ca-
be destacar que, modificado el concepto de
extranjero, no varió su condición jurídica,
y éste continuó, como antes, fuera de la
ley. Entre las incapacidades que lo afec-
taban, figuraba la de trasmitir o recibir
una sucesión, en la que Weiss ha visto uno
de los orígenes probables del "derecho de
aubana" (V. esta expresión).
Convertidos los nómades en pueblos se-
dentarios, y mantenidas las incapacidades
que pesaban sobre el extranjero, subsistió
también para atenuarlas, la institución del
patronato, siendo el más solicitado el de
los hombres ricos y los guerreros esforza-
dos, y entre todos, el del rey, pues la tutela
de este último "defendía al warganeus
contra las exacciones del fisco, contra las
persecuciones injustas; le permitía vivir
según su ley de origen, ejercer libremente
el comercio, adquirir y vender esclavos ex-
tranjeros; disponer de sus bienes por tes-
tamento" (autor y ob. cit., págs. 49 y 50).
Sabido es que los germanos invasores in-
trodujeron en el mundo romano el princi-
pio denominado de las "leyes personales",
que no se confunden ni con la ley del do-
micilio, ni con la ley nacional, entendida
esta última en el sentido que ordinaria-
mente se le ha dado en la época contempo-
ránea. Cada una de las personas integran-
tes de un pueblo germánico, estaba some-
tida a la ley o costumbre de ese pueblo,
que difería o podía diferir de la ley o cos-
tumbre vigente en otro pueblo germánico.
Este sistema de ley personal —que algunos
autores prefieren llamar ley de la raza—
permitió la aplicación de leyes o costum-
bres diferentes cuando convivían en el mis-
mo territorio y bajo idéntico gobierno, per-
sonas de diverso origen.
Con el andar de los años, comenzaron a
aparecer los primeros vestigios de territo-
rialidad, según dice Weiss, y estos vestigios
se presentaron bajo la forma de leyes de
obligatoriedad general, aplicables a todos
los habitantes del país. Aunque sensible-
mente atenuado, se mantuvo, sin embargo,
el sistema de las leyes personales, que íué
perdiendo su influencia en forma paula-
tina, hasta que a fines del siglo x, "coin-
cidiendo con el establecimiento del régimen
feudal", se produjo una verdadera "revo-
lución jurídica" y el principio de las leyes
personales fue reemplazado por el de "la
territorialidad absoluta de las costumbres".
Esta última frase define con precisión el
feudalismo desde el punto de vista jurí-
dico.
En breves trazos, Michelet nos dará una
Idea completa del régimen feudal: "La
tierra, dice, es todo en este régimen. El
hombre está unido a ella; ha nacido en la
roca donde se eleva su campanario. Nin-
guna tierra sin señor; ningún señor sin
tierra. Está clasificado, calificado por su
tierra; sigue su rango y lleva su nombre. El
la posee, pero en realidad es poseído por
ella; el fiero barón está dominado por los
usos de la tierra. El sistema feudal es como
la religión de la tierra" ("Origines du droit
trancáis", cit. por Weiss).
Al prepararse en los hechos el adveni-
miento del régimen feudal, comenzaron a
caer en desuso los vocablos que antes se
utilizaron para designar al extranjero, ta-
les como los de peregrínus, advena y war-
ganeus, y éstos fueron poco a poco susti-
tuidos por los de aubano o albano, que
terminaron por prevalecer. Bajo el feuda-
lismo, se llama aubano o albano al extran-
jero; pero con estos sustantivos se quiere
significar algo más: se pretende designar
al individuo que constituye el objeto de un
derecho especial: el derecho de aubana o
albana o albinagio (Conde y Luque, ob. y
t. cit., pág. 281).
Ese derecho será objeto de un artículo
especial, y a él remitimos al lector. Por es-
te motivo nos limitamos a esbozar aquí
una noción rápida del mismo. Pero antes
conviene dejar establecido que el nombre
de aubano o albano se aplicaba tanto a la
persona nacida fuera del país o reino con-
siderado, como a la que había nacido den-
tro del reino, pero en un señorío distinto
de aquel en que se estableció posterior-
mente, dentro de ese mismo reino: en este
segundo señorío era considerado extranje-
ro. Es una. situación que se explica en
aquella época histórica por el fenómeno
del fraccionamiento de la soberanía, pro-
pio del régimen feudal. La propiedad de la
tierra adjudicaba entonces a los señores
el poder político, la soberanía.
En cuanto al derecho de aubana o al-
bana, que tuvo acepciones diversas, nos
detendremos solamente en una de éstas, la
acepción estricta, según la cual aquella
expresión designa, por una parte, la inca-
pacidad del extranjero para trasmitir, sea
por testamento o ai» intestato, y por otra,
el derecho correlativo 'del señor de apro-
piarse de los bienes relictos. Tampoco po-
día el extranjero recibir por causa de
muerte (Foignet, ob. cit., págs. 127 y 129).
Uno de los orígenes probables de esta
incapacidad remonta, según se dijo antes,
al citar una opinión de Weiss, a la cos-
tumbre germana que incapacitaba al war-
ganeus para trasmitir o recibir una suce-
sión. Es evidente que tal incapacidad se-
ñala un verdadero retroceso jurídico con
relación a la antigüedad romana, pues co-
locaba al aubano en situación inferior a
la del peregrino ordinario.
Dos excepciones al derecho de aubana se
establecieron con el correr de los años. Por
una de ellas se permitió al aubano tras-
mitir su sucesión a sus hijos legítimos, na-
cidos en el señorío en que estuvo domici-
liado el causante al tiempo de su muerte.
Por la otra, se le permitió testar, "sepul-
turoe gratia, hasta la concurrencia de cin-
co sueldos, y esta liberalidad modesta, de
que debía aprovechar la Iglesia, estaba
destinada a prevenir la excomunión del
aubano y asegurar su salvación eterna"
(Weiss, ob. y t. eit., pág. 57).
Paralelamente al derecho de aubana, se
aplicó en la Edad Media otro derecho odio- •
so para los extranjeros: el de naufragio.
En virtud de este último, las personas de
los náufragos pasaban a ser siervos del
señor ribereño, .quien se apropiaba, ade-
más, de las embarcaciones naufragadas y
de los efectos conducidos por las mismas.
La costumbre legitimaba el hecho de en-
cender fuegos engañosos en las costas pe-
ligrosas, para atraer con ellos a los buques,
provocando así su naufragio y el consi-
guiente despojo.
El renglón impositivo constituye otro de
los elementos demostrativos de la inferio-
ridad de condición del aubano. El nombre,
carácter y monto de los impuestos que lo
gravaban por su condición de tal, variaban
de un país a otro, y dentro de un mismo
país, de uno a otro señorío. En Francia
regían los derechos de formariage y che-
vage. El primero debía abonarse cuando el
aubano —después de haber obtenido auto-
rización del señor— contraía matrimonio
con una persona de condición diferente a
la suya, o perteneciente a otro señorío. El
último era una capitación. El monto de
ambos era generalmente arbitrario. En al-
gunos países debía pagar un impuesto es-
pecial para obtener justicia y, además de
estos y otros gravámenes, quedaba el auba-
no sometido a las contribuciones extraer-
diñarlas que el señor juzgara oportuno im-
ponerle, de acuerdo con sus necesidades del
momento.
Dice con acierto Conde y Luque, que los
derechos de aubana y de naufragio eran
expresión y como síntesis de la condición
civil de los extranjeros en la Edad Media
(ob. y t. cit., pág. 346). Es natural que su
aplicación o su vigencia no fueran idénti-
cas en todos los países europeos: hubo más
rigor en unos que en otros, a ese respecto.
Y hasta se puede citar, como honrosa ex-
cepción, el caso de un país que los pros-
cribió de sus leyes, dando pruebas de una
benignidad y comprensión que no siempre
pudo exhibir a lo largo de toda su historia.
Nos referimos a España, la del siglo xni,
la del Fuero Real y las Siete Partidas.
Ambos códigos, en efecto, reconocieron a
los extranjeros el derecho de testar y es-
tablecieron sanciones para quienes impi-
dieran el ejercicio de este derecho o el
cumplimiento de lo que el testador hubiera
mandado. En la voz correspondiente al
"Derecho de aubana o albana" se hará
mención de las leyes 2*, 3? y 4a, título
XXIV, libro IV del Fuero Eeal, y de las le-
yes 30 y 31, título I de la Partida VI, re-
ferentes al derecho de testar reconocido al
extranjero. Aquí nos limitamos a reprodu-
cir las que conciernen a los naufragios.
Dice el Fuero Real:
"Si nave, o galea, ó otro navio cualquier
peligrare, 6 quebrare, mandamos quel na-
vio, é todas las cosas que en el andaban,
sean de aquellos cuyas eran antes que el
navio quebrase: é ninguno no sea osado de
tomar ninguna cosa dellas sin mandado de
sus dueños, fuera si las tomare para guar-
dar, é darlas a sus dueños; y antes que las
tome en esta guisa, llame al alcalde del
lugar, si lo haber pudiere, y otros buenos,
y escríbanla, é guárdenlas todas por es-
cripto, é por cuenta, é de otra guisa no
sean osados de las tomar: é quien de otra
manera las tomare, péchelas como de fur-
to; eso mismo sea de las cosas que fueron
echadas del navio para aliviar, ó cayeren,
é se perdieren por alguna guisa" (ley 1*,
tít. XXV, Fuero Real).
A su vez, el código de las Partidas pres-
cribe:
"Pescadores, é otros ornes de aquellos
que usan pescar, é hacer cerca de la ribera
de la mar, fazen señales de fuego de noche
engañosamente en logares peligrosos, á los
que andan navegando é cuydan que es el
puerto allí; ó las facen con entención de
los engañar, que vengan á ía lumbre ó fie-
ran los navios en peña, ó en lugar pe-
ligroso, é se quebranten, por que pue-
den furtar é robar algo de lo que traen:
é por que tenernos que estos átales fa-
zen muy grand mal; si acaesciesse que
el navio se quebrantasse por tal engaño
como este, é pudiere ser probado tal en-
gaño, R cuales fueron los que lo fizieron;
mandamos que todo quanto furtaron ó ro-
baron de los bienes que en el navio venían,
que lo pechen cuatro doblado, si les fuese
demandado por juyzio; é si fasta un año
non demandassen, dende adelante peche
otro tanto, quanto fue lo que tomaron: é
si por auentura acaesciesse que ellos non
lo robassen, nías que se perdiesse, déuendes
pechar todo quanto perdieron, é menosca-
baron por esta razón. E aun demás desto
mandamos, que el Judgador del lugar, an-
te quien fuere esto prouado, les faga escar-
miento en los cuerpos, según entendiere
que merezen, por la maldad é el engaño que
fizieron" (ley II, tít. IX, Partida V).
c) Condición del extranjero en la época
moderna. Como una consecuencia de la
derrota de los señores feudales en su lucha
contra la monarquía, cambió de manos la
jurisdicción sobre los extranjeros, y el de-
recho de aubana pasó de los señores a los
reyes. Este cambio se inició en el transcur-
so de la Edad Media, pues ya en el siglo xn
—según observa Conde y Luque-^— la mo-
narquía empezó a reivindicar el poder que
en el vm pasó de sus débiles manos a las
de los señores feudales.
De este modo fue que en la Edad Moder-
na —iniciada en 1453, con la toma de
Constantinopla por los turcos otomanos—
el derecho de aubana ofreció la caracte-
rística de ser ejercido, en su beneficio, por
los reyes absolutos. Hablamos de un modo
general y no queremos significar que desde
el comienzo de la Edad Moderna, el de-
recho de aubana hubiera sido considerado
en el carácter de regalía, en toda Europa
y en todo el territorio de cada pais. La
transformación se operó muy lentamente
y se dieron casos, como el de Francia, en
que existieron yuxtapuestos el derecho de
aubana a favor de ciertos señoríos y el
mismo derecho, en otras zonas del país, a
favor del monarca. Weiss observa, por
ejemplo, que el derecho de aubana del se-
ñor era admitido por las costumbres de
Touraine, de Sens, del Bourbonnais, de An-
jou, del Maine, de Montargis, de Chablis,
de Senlis, de Auxerre, redactadas en el
siglo xvi; mientras que las costumbres de
Normandie, de Poitou, de Vermandois, de
Valois, de Berry, de Perche, de Melun, de
Chálons, de Chauny, de Ponthieu, de Reims,
de Amiens, de Laon, de Orleans, atribuían
ese derecho al rey. Aún bajo Luis XIV (si-
glo xvn), se mantuvo el derecho de aubana
de algunos señores, pues el ministro Col-
bert proyectó una ordenanza real a fin de
atribuir exclusivamente a la corona la su-
cesión de los extranjeros (ob. y t. cií., pág.
61 y nota 5).
Con el triunfo de la reyeeía desapareció
el poder soberano de los señores feudales,
se estableció la unidad política en los
países europeos y con ésta varió el con-
cepto de aubana: dejó de serlo el extraño
al señorío, y en adelante sólo fue cohsi'-
derado tal el nacido fuera del reino.
Bajo la influencia de los legistas se in-
trodujo en Francia la antigua distinción
romana entre el jus gentium y el jus civile,
reconociéndose al aubano las facultades
comprendidas en el primero y negándole las
que fueran propias del último. Pero, al efec-
tuarse el trasplante de los conceptos ro-
manos, éstos fueron desnaturalizados —
según afirma con verdad Foignet, ob. cit.,
pág. 127—, olvidando los legistas que en
Roma las lagunas del jus gentium fueron
colmadas mediante la aplicación de la ley
nacional d.el peregrino ccrtoe civitate, es
decir, del que tenía patria cierta o cono-
cida. De este modo, fueron negados al al-
bano, durante la edad moderna, algunos
derechos de que disfrutó el peregrino ordi-
nario en la Boma antigua, merced a la apli-
cación de la lex peregrinorurn.
Se permitía en Francia el matrimonio
del aubano, pero no podía casarse con mu-
jer francesa sin autorización real. En su
defecto, debía abonar una multa de se-
senta sueldos. Concedida la autorización,
le faltaba aún pagar el impuesto de for-
mariage, "análogo al que atribuía al señor
el derecho feudal". Aparte de este tributo,
recuérdese que el aubano debía abonar al
rey la capitación o derecho de ehevage, el
mismo que en la época feudal debía pagar
al señor (Weiss, ob. y t. cit., pág. 64 y si-
guiente) .
De acuerdo con las máximas: Aubains ne
peuvent tester y Aubains ne peuvent suc-
céder les estaba prohibido recibir o trans-
mitir por testamento o ab intestato, salvo
las excepciones ya admitidas bajo el feuda-
lismo, a saber: la de los hijos legítimos
del extranjero, siempre que hubieran na-
cido en Francia, excepción que aprovecha-
ba también a los hijos legítimos nacidos
fuera de Francia, en concurrencia con
aquéllos, en razón de que la existencia de
los primeros privaba al rey de todo derecho
sobre los bienes del causante y lo desinte-
resaba en cuanto a la forma de su reparto;
y la que aprovechaba a la Iglesia, dando
validez, hasta la suma de cinco sueldos, a
las disposiciones testamentarias que tuvie-
ran por objeto "la salvación del alma" de.1
testador (ob. cit., pág. 67 y sigt.).
Los juristas, dice Conde y Luque, imi-
tando torpemente a los pretores romanos
al dividir el Derecho en civil y de gentes,
aquél para los ciudadanos, éste para los
extranjeros, introdujeron una ley de castas.
Hacemos nuestro este juicio lapidario del
profesor español.
Algunos cambios importantes se opera-
ron durante el transcurso de la edad mo-
derna", respecto al derecho de aubana, que
fue atenuándose paulatinamente como con-
secuencia de haberse ido activando la vida
internacional y acrecentándose el comercio
de las naciones. Esta evolución jurídica pre-
paró el camino a la abolición del derecho
que nos ocupa, decretada por la Asamblea
Constituyente de Francia, en 1790 y 1791.
Fue ésa, por consiguiente, una de las con-
quistas de la Revolución.
Sin entrar aquí en el detalle de esa evo-
lución (V. DEREHO DE AUBANA o ALE ANA) , nos
permitiremos hacer una breve reseña de
la misma, refiriéndola a Francia.
I. Una serie de cartas patentes y edictos
reales exceptuaron del derecho de aubana
a los extranjeros que habitaban en deter--
minadas provincias, ciudades o colonias
francesas. Fueron asimismo exceptuadas
personas nacidas en territorios que habían
pertenecido antes a Francia y cuya pose-
sión ésta había perdido.
II. Numerosos tratados internacíonaies
habían establecido: ya sea la substitución
del derecho de aubana por un impuesto
sucesorio (derecho de detraction), o la
abolición de aquél bajo condición de reci-
procidad, o su abolición parcial para que se
pudieran transmitir sólo los bienes muebles,
o la totalidad de la herencia a los here-
deros franceses.
III. Algunas ciudades, como Avignon y
Gírjebra, y ciertos subditos extranjeros (los
ingleses), habían sido dispensados del de-
recho de aubana por disposición de una
ordenanza real. Estos últimos estaban
eximidos del impuesto sucesorio, y cuando
Luis XIV les amplió el beneficio de que go-
zaban, permitiéndoles suceder a los fran-
ceses, la sucesión correspondiente debía
abonar un impuesto del 10 por ciento.
IV. Fueron dispensados también los ecle-
siásticos extranjeros, miembros del capítulo
de Reims, y los religiosos benedictinos; Jos
comerciantes procedentes de Castilla; los
comerciantes radicados en Nimes; los ex-
tranjeros concurrentes a las ferias de Lyon;
los mercaderes del Brabante, de Flandes,
de Holanda, de Zelandia, del Hansa teutó-
nica y de Escocia. Finalmente, en 1579, la
dispensa fue extendida a todos los comer-
ciantes extranjeros.
V. Varias categorías de obreros extran-
jeros —tales como los que trabajaban en
la desecación de pantanos, en las minas,
en la roturación de tierras incultas, en la
industria de la seda— fueron igualmente
beneficiados con la dispensa. Esta alcanzó
asimismo a los soldados suizos y escoceses
al servicio del rey, y más adelante, a todos
los militares extranjeros que hubieran ser-
vido diez años en el ejército, y a los mari-
nos extranjeros con cinco años de servicios
en la armada. ' punto anterior, números I a VIII. Es cier-
VI. Los extranjeros adquirentes de títu-
los del Estado gozaron igualmente del pri-
vilegio de la exención: se entendía fo-
mentar la compra de aquellos valores,
protegiendo a los herederos del adquirente
"contra toda confiscación postuma", como
dice Weiss. El privilegio fue extendido a los
adquirentes de títulos municipales y de ac-
ciones de la Compañía de Occidente.
VII. Los estudiantes de todas las uni-
versidades de Francia se beneficiaron tam-
bién con la exención, contrastando esta li-
beralidad con las disposiciones que les
prohibían ejercer su profesión universita-
ria en el país.
VIII. La exención comprendió asimismo
a los agentes diplomáticos y soberanos ex-
tranjeros, como consecuencia de la inmu-
nidad de jurisdicción, y sólo en lo concer-
niente a los bienes muebles (sobre todas
estas exenciones, V. a Weiss, ob. y t. cit.,
pág. 68 y siguiente; Foignet, ob. cit., pá-
gina 129).
Faltaría indicar —sin que por esto enten-
damos haber agotado el tema— la condición
del extranjero en materia judicial. En este
terreno, su desventaja fue igualmente muy
notoria: no sólo podía ser demandado por
un francés ante los tribunales franceses,
aunque no estuviera domiciliado en Fran-
cia (regla que aparece después reproducida
por el art. 14 del Código civil de 1804). (V.
COMPETENCIA JUDICIAL) ; no solamente es-
taba obligado a dar la caución judicatura
solví (V. esta expresión), cuando deman-
dara a un francés ante un tribunal de
Francia (norma también reproducida por
el Código citado, art. 16); sino que, ade-
más, continuó sometido a la prisión por
deudas en materia civil, "después que la
ordenanza de 1667 la hubo abolido para
los nacionales", y se vio privado del dere-
cho de cesión de bienes, que permitía al
nacional hacer cesar la persecución de
sus acreedores (obras cits., pág. 78 y sigt.;
pág. 129 y sigt., respectivamente).
d) Condición del extranjero en la época
contemporánea. Constituyen dos actos his-
tóricos famosos, los decretos dictados por
la Asamblea Constituyente de Francia, en
1790 y 1791, aboliendo los derechos de au-
bana y detracción. Droit de détraction lla-
maban los franceses al impuesto que afec-
taba las sucesiones de ciertos extranjeros,
abiertas en Francia; impuesto establecido
en substitución del derecho de aubana y
cuyo monto variaba de la quinta a la vi-
gésima parte. El mérito de aquellos de-
cretos no disminuye por el hecho de haber
preparado y facilitado su sanción, los cam-
bios jurídicos que hemos reseñado en el
to que el derecho de aubana había dejado
de tener la importancia que tuvo en la
Edad Media, bajo el feudalismo; es exacto
también que las numerosas excepciones
que el progreso jurídico le fue introducien-
do, redujeron progresivamente el número
y las categorías de extranjeros sometidos
a la incapacidad de carácter sucesorio; pe-
ro sería erróneo negar que el derecho de
aubana continuo aplicándose, pues estaba
en vigencia, y que hacía falta un acto del
poder público para abollrlo.
El primero de los decretos mencionados
lleva fecha del 6 de agosto de 1790, y esta-
blece lo siguiente: "La Asamblea Nacional,
considerando que el derecho de aubana es
contrario a los principios de fraternidad
que deben unir a todos los hombres, cual-
quiera que sea su país y su gobierno, que
ese derecho, originario de los tiempos bár-
baros, debe ser proscripto por un pueblo
que ha fundado su constitución sobre los
derechos del hombre y del ciudadano; y
que la Francia libre debe abrir su seno a
todos los pueblos de la tierra, invitándoles
a gozar, bajo un gobierno libre, de ios de-
rechos sagrados e inviolables de la huma-
nidad, ha decretado: Los derechos de au-
Tjana y detracción quedan abolidos para
siempre".
El decreto precedente fue interpretado
en sentido restrictivo, tomándose la expre-
sión "derecho de aubana" en su acepción
estricta, comprensiva sólo de la incapacidad
del extranjero para trasmitir por causa de
muerte (V. el punto b). Y fue por esta ra-
zón que la Asamblea se vio precisada a com-
pletar su primera decisión, mediante un
nuevo decreto, fechado el 8 de abril de 1791,
en cuyo artículo 3"? se prescribe: "Los ex-
tranjeros, aunque estén establecidos fuera
del reino, son capaces de recibir y disponer
por todos los medios autorizados por la
ley".
Y para asegurar, como dice Weiss, la des-
aparición definitiva de la doble incapacidad
de trasmitir y recibir por causa de muerte,
que había afectado al aubano desde la Edad
Media, la Asamblea incorporó las disposi
clones contenidas en sus dos decretos al
texto de la Constitución que sancionara el
3 de* septiembre de 1791. Esta prescribe lo rosidad, contrariaría nuestros verdaderos
siguiente: intereses" (ob. y lug. cit., nota 3).
"La nación francesa renuncia a la guerra Cinco años después, en 1785, el mismo
de conquista y no empleará sus íuerzas con- Necker calificaba de ,'impolítico y bárbaro"
tra la libertad de ningún pueblo. La Cons- ese derecho y hacía notar que el mismo pro-
titución no admite el derecho de aubana. ducía a la corona apenas cuarenta mil es-
Los extranjeros, establecidos o no en Fran- cudos por año, cantidad insigniíicante com-
cia, sucecen a sus parientes extranjeros o parada con los inconvenientes económicos
franceses. Pueden contratar, adquirir y re- y las trabas que aportaba al desarrollo del
cibir bienes situados en Francia y disponer comercio (ob. y lug. cit.).
de los mismos al igual que todo ciudadano Se ha dicho que Francia esperaba que
francés, por todos los medios autorizados las demás naciones correspondieran a su
por las leyes. Los extranjeros residentes en generosidad y abolieran también el derecho
Francia están sometidos a las mismas leyes de aubana; y que el hecho de no efectuarse
criminales y de policía que los ciudadanos su abolición en los demás países, explica la
franceses, salvo las convenciones concluidas política francesa de reacción contra la li-
con las potencias extranjeras; su persona, beralidad de la Asamblea Constituyente,
sus bienes, su industria, su culto son igual- reacción que se concreta en el articulado
mente protegidos por la ley" (Weiss, ob. y t. del Código civil de 1804.
cit., págs. 79 y sigs.). Este, en efecto, estableció en su artícu-
Estas reformas de la Constituyente en lo lo 11 el sistema de la "reciprocidad diplo-
que concierne al derecho de aubana, tuvie- mática", al disponer que "el extranjero go-
ron un precursor en Francia: Necker, mi- zará en Francia de los mismos derechos
nistro de Luis XVI. A él correspondió la ini- civiles que estén o sean acordados a los
ciativa de presentar en 1780, a la aproba- franceses por los tratados de la nación a
ción del rey, un proyecto de ordenanza, la cual pertenece dicho extranjero". Dos
cuya parte dispositiva dice así: "Artículo 1? aplicaciones de este principio hizo el Códi-
Extinguimos y abolimos, en la extensión de go francés ai tratar la materia de las su-
nuestros Estados, el derecho de aubana, que cesiones, de las donaciones entre vivos y
no podrá ser restablecido en caso de gue- de los testamentos, en sus artículos 726
rra u hostilidad. Art. 2"? Entendemos no y 912:
modificar el orden común de las sucesio- Art. 726. "El extranjero no puede suceder
nes: queremos que las leyes, usos y cos- en los bienes que su pariente, extranjero o
tumbres de nuestros Estados sean conser- francés, posee en el territorio del reino, sino
vados y observados tanto respecto a los en los casos y en el modo que un francés
extranjeros como a nuestros propios sub- sucede a su pariente que posee bienes en el
ditos". país extranjero a que pertenece, conforme
Entre los fundamentos del proyecto, fi- con las disposiciones del artículo 11, título
guran los siguientes: "Pensamos que sería «Del goce y privación de los derechos ci-
digno de nuestros sentimientos de justicia viles»".
u hospitalidad, borrar los vestigios de un Art. 912. "No se podrá disponer en pro-
derecho inaplicable en nuestro tiempo, que vecho de un extranjero sino en el caso de
contrasta con las costumbres francesas y que ese extranjero pudiera disponer en pro-
choca con los principios de una administra- vecho de un francés".
ción ordenada. En efecto, no existe equiva- Este último precepto integra ei título "De
lencia entre los beneficios que derivan de las donaciones entre vivos y los testamen-
esas sucesiones dispersas, incorporadas de tos", y se refiere a estas dos formas de dis-
tanto en tanto a nuestro dominio, con los poner.
que provienen de la circulación de capita- Felizmente, la ley del 14 de julio de 1819
les, del consumo y de la industria, que nos derogó estas dos últimas disposiciones al
interesa fomentar y atraer de todas partes prescribir lo siguiente: "Artículo 19 Los ar-
al interior de nuestros Estados. Conside- tículos 726 y 912 del Código civil quedan
rando, pues, que el clima favorable de Fran- abrogados: en consecuencia, los extranje-
cia, sus diversas producciones y esa libertad ros tendrán derecho de suceder, disponer y
prudente de que gozan todos los que viven recibir del mismo modo que los franceses,
bajo nuestro gobierno, constituyen otras en toda la extensión del reino".
tantas ventajas que prometen a nuestro Volviendo al artículo 11, ya citado, del
reino nuevos habitantes y nuevas riquezas, Código civil francés, cabe observar que su
no podríamos ver sino con pena el ejerci- texto, en el proyecto que aprobó el Consejo
cio de un derecho que obstaculizaría la in- de Estado, era diferente del actual, pues se
fluencia favorable de esas diversas circuns- inspiraba en el principio de la "reciproci-
tancias y que, repugnando a nuestra gene- dad legislativa", al subordinar el goce de
los derechos civiles del extranjero en Fran- efectos del Derecho natural se comunican
cia al que reconociera la ley de ese extran- en todas partes, tanto al extranjero como
jero a los íranceses. Se trataba de una reci- al ciudadano. Para gozar de los mismos, no
procidad de leyes y no de tratados. Pero el es necesario ser miembro de esta o aquella
Tribunado observó "que sería poco digno de nación, basta ser hombre ... En una pala-
Francia el someter a las fluctuaciones de bra, el Derecho civil propiamente dicho es
las leyes extranjeras las prescripciones de el de cada ciudad o cada nación; el Dere-
sus códigos, y que había un interés político cho civil general es el de todos los hom-
en dejar que el gobierno juzgara de la opor- bres".
tunidad de tal o cual concesión en favor de Una interpretación estrictamente literal
los subditos de un Estado determinado". del artículo 11, podría autorizar la conclu-
Esta observación pareció decisiva y la reci- sión de que, a falta de tratados, los extran-
procidad legislativa fue reemplazada por jeros carecen de todo derecho privado. No
la diplomática (ob. y t. clí,, págs. 212 y es ésta, sin embargo, la interpretación de
siguientes). la jurisprudencia, que hace hincapié en la
£1 artículo 11 ha suscitado discusiones expresión de "derechos civiles", empleada
muy vivas, dividiéndose la doctrina fran- por el precepto que nos ocupa, para dedu-
cesa en tres campos o sistemas diversos cir de la misma que el extranjero goza de
(cuatro, según Foignet), cada uno de los todos los derechos privados que derivan del
cuales pretende poseer la clave de la inter- jus gentium, pero que carece de los derechos
pretación de aquel precepto. De esas inter- civiles cuando no ha mediado entre su pa-
pretaciones diferentes, haremos mención tria y Francia el correspondiente tratado
sólo de la que adopta la jurisprudencia, de reciprocidad.
que es también la que sigue la mayoría Son dos, por consiguiente, los casos que
de los tratadistas, según la afirmación de pueden presentarse: I1?, el de los extranje-
Weiss. ros sin tratado, si se nos permite la expre-
La jurisprudencia se inspira en la tradi- sión, y que pueden ejercitar todas las facul-
ción romana, seguida por el Derecho fran- tades derivadas del jus gentium, no sién-
cés de la época moderna. Ambos oponen el doles permitido usar las propias del Derecho
Derecho civil al Derecho de gentes. Las fa- civil; 2<?, el de los extranjeros con tratado,
cultades comprendidas en el primero, co- cuyo acervo jurídico iguala al de los nacio-
rresponden exclusivamente al ciudadano, nales, pues poseen, además de las faculta-
mientras que las incluidas en el último pue- des del Derecho de gentes, las que son ex-
den ser ejercitadas por los extranjeros. Fue clusivas del Derecho civil. Naturalmente, en
explicado ya cómo, al apropiarse de esa el primer caso, y en defecto de toda especi-
distinción, el Derecho francés la desnatu- ficación legal, son los propios jueces los que
ralizó, privando al extranjero de la aplica- decidirán si una determinada facultad co-
ción de la ley de su patria, que en la anti- rresponde al Derecho de gentes o al Dere-
güedad romana servía para salvar las defi- cho civil.
ciencias u omisiones del jus gentlum (V. el Téngase en cuenta, además, que entre
punto c). los tratados de reciprocidad concluidos por
Sirven tíe base a la interpretación juris- Francia, unos establecen la igualdad civil
prudencial algunos antecedentes vinculados completa o total para los nacionales de los
a los trabajos preparatorios del Código ci- Estados contratantes y otros la reconocen
vil y el propio texto del artículo 11. En efec- sólo parcialmente, en lo que se refiere a
to, en su "Exposición de motivos", Portalis uno o varios derechos civiles determina-
había expresado: "Trataremos a los ex- dos. Otra observación debemos formular en
tranjeros como ellos nos traten; el princi- cuánto a una categoría especial de extran-
pio de la reciprocidad será la medida de jeros: la de los autorizados a fijar su domi-
nuestra conducta en lo que a ellos con- cilio en Francia por decreto del Presidente
cierne. No obstante, hay derechos que no. de la República. Esa autorización produce
son prohibidos a los extranjeros: son todos el efecto de adjudicar al extranjero un do-
aquellos que pertenecen más bien al Dere- micilio legal o de derecho (el no autorizado
cho de gentes que al Derecho civil, y cuyo sólo posee en Francia un domicilio de he-
ejercicio no podría interrumpirse sin aten- cho) , y le hace gozaT de todos los derechos
tar a las diversas relaciones que existen en- civiles, asimilándolo al ciudadano. La auto-
tre los pueblos". Simeón,, por su parte, en rización expira a los cinco años, si en el
el informe que elevó al Tribunado, dice lo intervalo eí extranjero no ha solicitado la
siguiente: "Lo que caracteriza esencialmen- naturalización, o si su pedido ha sido re-
te al Derecho civil, es el ser propio y parti- chazado. Esta categoría de extranjeros fue
cular de un pueblo, el no comunicarse a las creada por el artículo 13 del Código civil
otras naciones ... Por el contrario, los y desapareció por disposición de la ley del
 '
10 de agosto de 1927, derogatoria del ar- Rumania
ticulo citado: (ley de 1879)
Nos parece necesario completar esta re- Asimilación Alemania
seña sobre la condición del extranjero en completa Noruega
Francia, durante la época contemporánea, Dinamarca
indicando a continuación "las principales E. Unidos
aplicaciones del sistema de la jurispruden- Legislacio- Rusia
cia". nes que
Entre las facultades del Derecho de gen- asimilan 'España
tes, reconocidas a los extranjeros que deno- los extran- - Holanda
minamos sin tratado, figuran las siguien- jeros a los Inglaterra
tes: nacionales R. Argentina
"19 El derecho de casarse y de invocar Con ciertas Chile
todas las consecuencias del matrimonio: po- restricciones . Uruguay
testad marital, patria potestad, etcétera. Brasil y la
mayoría de
"2<? El derecho de ser propietario, acree- Jos países
dor, deudor. latino-
"39 El derecho de contratar y de utilizar americanos
los modos de adquirir y enajenar muebles
e inmuebles". Algunas observaciones aclararán la inclu-
Corresponden, en cambio, al Derecho ci-
sión de ciertos países en uno u otro térmi-
vil y se niegan al extranjero sin tratado, la
no de la clasificación precedente. Italia,
tutela, el goce legal de los padres sobre los por ejemplo, es incluida por Foignet entre
bienes de sus hijos, la hipoteca legal. En los Estados que asimilan por completo el
materia de competencia judicial (V. esta extranjero al nacional. Así correspondía
expresión), se le niega, en principio, el ac- hacerlo, de acuerdo con el artículo 31? del
ceso a los tribunales cuando demanda a Código civil italiano de 1865; pero el nuevo
Código de 1939 se inspira en el criterio de
otro extranjero; se le niega el beneficio de la reciprocidad legislativa art. 8"?), por cuya
la regla actor sequitur forum reí, cuando es razón figura en nuestro cuadro entre los
demandado por un francés, y se le impone países de este grupo. Alemania integra, se-
la caución judicatura, solví (V. este expre- gún Weiss, el grupo de países que subordi-
sión* cuando demanda a un francés (Foi- nan el reconocimiento de los derechos civi-
gnet, ob. cit., págs. 146 y sigs.). Tampoco les de los extranjeros a la reciprocidad le-
se reconoce al extranjero sin tratado el de- gislativa o de hecho. Nosotros preferimos
recho de acogerse al beneficio de pobreza incluirla entre ios Estados que asimilan los
para litigar, pues se estima que éste es un extranjeros a los nacionales, con ciertas
derecho civil. restricciones, porque el artículo 31 de la ley
Puede darnos una idea de conjunto res- de introducción al Código civil de 1900 au-
pecto de la condición jurídica del extran- toriza al Canciller, con la aprobación del
jero en los tiempos actuales, una clasifica- • Consejo Federal, a privar al extranjero de
ción de las legislaciones, aunque sea par- algún derecho por vía de retorsión; y por-
cial. La que consignamos a continuación ha que el artículo 88 de la misma ley mantiene
sido hecha desde el punto de vista del goce las disposiciones legislativas de los Estados
de los derechos civiles por los extranjeros alemanes que someten a la aprobación del
y tomando como base la clasificación de gobierno la adquisición de inmuebles por
Foignet (ob. cit., págs. 150 y sigs.). los extranjeros. No negamos que en la re-
Francia torsión está involucrada ia idea de reci-
Reciproci- Bélgica procidad; pero afirmamos, también, que la
dad diplo- • Luxem- de aquélla es una reciprocidad para negar
mática burgo o quitar, y no para conceder. En este sen-
Legislaciones Grecia tido, es diferente de la llamada "reciproci-
que adoptan dad legislativa".
el sistema Italia Estados Unidos de Norteamérica integra
de la Austria asimismo ei grupo anterior, porque la con-
reciprocidad Reciproci- Hun- dición jurídica del extranjero varía en los
dad legis- * gría diferentes Estados: rigen leyes restrictivas
lativa Suecia en algunos y liberales en otros. Incluimos
Suiza también a Rusia en esa categoría, porque
Monaco en virtud de lo dispuesto por el artículo 8"?
del Código civil de 1923, los derechos de los
 extranjeros con cuyos Estados no ha ce-
labrado Rusia algún acuerdo al respecto,
"pueden limitarse por ordenanza de los or-
ganismos centrales del gobierno ..,., de
acuerdo con él Comisariado del 'Pueblo de
Relaciones Exteriores".
3. La doctrina contemporánea se ha plan-
teado el problema de la condición jurídica
de los extranjeros, a fin de precisar qué
clases de derechos deben serles reconocidos
y cuáles deben negárseles. Generalmente
se utiliza como base de la discusión, una di-
visión tripartita de derechos, que distingue
entre los públicos, los políticos y los pri-
vados.
Los derechos públicos —que algunos de-
nominan también derechos del "hombre—
"corresponden en general a las facultades
naturales que todo hombre ha recibido con
la vida y cuyo desarrollo y ejercicio el le-
gislador no puede contrariar ni rehusar: se
resumen en una palabra: libertad, y su pro-
tección es el fin necesario de toda organi-
zación política". La denominación de dere-
chos públicos parece haberse originado en
la Constitución francesa de 1814, "donde
estaban consagrados bajo el epígrafe de
Derecho público de los franceses".
"Los derechos políticos implican una par-
ticipación más o menos directa en el go-
bierno y en la administración de un país".
Suelen denominarse también derechos del
ciudadano, "porque es necesario ser ciuda-
dano para ejercerlos", o derechos de garan-
tía, porque involucran "una función de vi-
gilancia y control sobre el poder encargado
de asegurar su respeto".
Por último, los derechos privados son
aquellos que "el hombre ejerce en sus re-
laciones con los otros hombres, considera-
dos individualmente. El derecho de contraer
matrimonio y los derechos de familia que
de aquél derivan, son derechos privados; el
derecho de poseer y el de suceder, son de-
rechos privados; lo es también el de tener
un domicilio, en donde esos diversos dere-
chos tendrán su sede y su asiento legal".
Agregúese el derecho de contratar en ma-
teria civil y mercantil.
a) Weiss —de quien tomamos las nocio-
nes precedentes, ob. y t. cit., págs. 86 y sigs.
y 211 y sigs.— enumera entre los derechos
públicos el de libertad individual; el de en-
trar, permanecer, transitar y salir del terri-
torio de un Estado; la libertad de concien-
cia y de cultos; la libertad de prensa; la
de reunión y asociación; el derecho de pe-
tición; la libertad de enseñar y aprender;
la de trabajo, comercio e industria; la in-
violabilidad del domicilio; el derecho a la
asistencia. La nómina que antecede no es
exhaustiva y puede completarse agregán-
dole la inviolabilidad de la defensa en jui-
cio y dé la correspondencia privada, el libre
acceso ante los tribunales, etcétera.
Todos estos derechos suponen, natural-
mente, el reconocimiento de la personali-
dad jurídica del hombre, derecho que debe
figurar, a nuestro juicio, a la cabeza de la
enumeración precedente.
Y bien: ¿tienen los extranjeros el goce y
ejercicio de los derechos públicos? Contes-
tamos sin vacilar afirmativamente y fun-
damos nuestra respuesta en las considera-
ciones que podrán leerse a continuación.
"Todo extranjero, dicen Pillet y Niboyet
(ob. cit., pág. 251), tiene su personalidad
jurídica reconocida. Pasó la época en que
era asimilado al enemigo y no tenía dere-
cho a reconocimiento alguno. Hoy, cual-
quiera que sea el lugar adonde vaya, lleva
consigo su aptitud para ser sujeto de dere-
cho. Esa aptitud está unida a su personali-
dad física". Los autores citados plantean en
seguida el problema de las personas mora-
les extranjeras (aquí las denominamos per-
sonas jurídicas constituidas en el extran-
jero) ; pero este problema será dilucidado
al tratar de la expresión mencionada.
Los derechos que Weiss enumera no son
absolutos y pueden ser reglamentados por
la ley, a condición, naturalmente, de que
ésta no los altere o desnaturalice. La liber-
tad individual puede perderse para nacio-
nales y extranjeros en caso de delito, por
ejemplo; pero sería absolutamente injusti-
ficable —y en este punto disentimos con
Weiss— que la ley penal del Estado san-
cionara en forma más severa las infraccio-
nes cometidas por extranjeros que las per-
petradas por nacionales: éste es un resabio
de la antigua desigualdad entre nativos y
extranjeros. El derecho de entrar un ex-
tranjero al territorio del Estado, suele res-
tringirse por las leyes de inmigración: es
lógico y justificable que éstas lo impidan al
enfermo de enfermedad contagiosa, al in-
válido, al mendigo, al indeseable, como se-
ría un delincuente común o un tratante de
blancas. En cambio, no se justificaría la
prohibición de entrar a un país fundada
en motivos raciales, religiosos o ideológicos.
El derecho de permanecer en un Estado ex-
tranjero, sufre una restricción de carácter
universal, representada por la extradición
(V. esta voz), y asimismo la que va involu-
crada en el derecho de expulsión, fundada
en ley anterior, y que nosotros reconoce-
mos al Estado a condición de que se ejer-
cite, no por vía administrativa, sino por vía
judicial, a fin de que el inculpado goce de
garantías y pueda ejercitar el derecho de
defensa. Tenemos aquí, en la Argentina, la
triste experiencia de la ley de expulsión de
extranjeros, número 4144, llamada también
de residencia, ley inconstitucional y que fue
un instrumento político de represión anti-
obrera.
Algunas leyes reglamentarias de la liber-
tad de prensa han exigido o exigen que el
propietario de un diario o periódico sea na-
cional (ley francesa de 1868), y otras que
lo sea el gerente (ley francesa de 1881).
Ninguna de estas restricciones se justifica:
al efecto de hacer efectiva una posible res-
ponsabilidad penal, bastaría con la exigen-
cia del domicilio en el lugar de publicación.
Con respecto a la libertad de asociación,
afirmamos que tampoco se justifican las
disposiciones que excluyen a los extranje-
ros de la dirección y administración de los
sindicatos (leyes fracesas de 1884 y 1901).
La libertad de enseñar sufre restricciones
en muchos países en lo referente al extran-
jero. Suele negársele ese derecho en todas
las ramas de la enseñanza oficial —prima-
ria, especial, secundaria y universitaria—,
con la única excepción, a veces, de la ense-
ñanza de las lenguas vivas en liceos y co-
legios. Si se tiene presente que la ciencia
carece de patria; que pueden aspirar a la
función pública todos los hombres que po-
sean idoneidad para el cargo y que mu-
chos países, incluso el nuestro, se han be-
neficiado con la actuación de maestros y
profesores extranjeros eminentes, se con-
vendrá en que esa capitis deminutio es ar-
tificial, está dictada por un nacionalismo
exacerbado y resulta violatoria del princi-
pio de igualdad.
Bajo la denominación de "derecho a la
asistencia", hemos incluido entre los dere-
chos públicos aquel que confiere a todos
los habitantes la facultad de beneficiarse
con la atención médica y hospitalaria or-
ganizada por el Estado, y con !os servicios
de las instituciones de previsión social que
el mismo haya establecido, tales como las
cajas de ahorro, las de jubilaciones y pen-
siones y, en general, todas las que atañen
a los seguros sociales 'vejez, enfermedad,
desocupación, accidente de trabajo etc.).
Frente a los autores y legislaciones que
niegan o regatean a los extranjeros los be-
neficios de las instituciones de asistencia y
previsión social, afirmamos que no se con-
cibe, desde el punto de vista humano, que
pueda oponerse el interés de los enfermos
e indigentes nativos al de los enfermos e in-
digentes extranjeros; ni que pueda hacerse
cuestión de presupuesto para regatear a es-
tos últimos el socorro a que tienen derecho
como integrantes de la comunidad; ni que
pueda expresarse el temor fundado de que
al cumplir sus deberes de asistencia y pre-
visión social sin distinción de nacionalidad,
el Estado que tan noblemente procede se
convierta en refugio de los mendigos y va-
gabundos del mundo entero. La ley que
impusiera a la averiguación previa de la
nacionalidad del enfermo o del herido, para
la prestación del servicio médico u hospita-
lario, o la que exigiera esa misma pesquisa
para la concesión de una jubilación o re-
tiro, o de un seguro social, sería una ley
egoísta y mezquina y habría frustrado su
fin humanitario.
Digamos, en síntesis, que los derechos pú-
blicos, por ser derechos del hombre, por co-
rresponder a facultades que todo hombre ha
recibido con la vida —según dice Weiss—
deben ser comunes a todos los habitantes,
sin distinción de nacionalidad.
b) En cuanto a los derechos políticos,
que permiten intervenir en el gobierno de
un país y se materializan en la facultad de
elegir y ser electo, la práctica y la doctrina
universales los reconocen sólo a los ciuda-
danos. Está dicho con esto que son accesi-
bles también a los extranjeros, previa ad-
quisición de la ciudadanía.
Algunos autores —como Weiss, por ejem-
plo— entienden que el desempeño de fun-
ciones públicas implica el ejercicio de un
derecho político: aquellas funciones signi-
ficarían, a su juicio, una delegación, aun-
que fuera temporaria o lejana, de la potes-
tad pública. En consecuencia, niegan a los
extranjeros el derecho de ser empleados en
la administración del Estado (ob. y t. cit.,
págs. 169 y sigs.). Entre nosotros no se con-
sidera que el empleado público esté ejerci-
tando, por el hecho de serlo, un derecho
político, y la Constitución nacional declara
a todos los habitantes del país admisibles
en los empleos sin otra condición que la
idoneidad.
Partiendo de la premisa de que la fun-
ción pública está vedada al extranjero, se
ha llegado en Francia & negar a éste, tam-
bién, el ejercicio de aquellas profesiones
que tienen algo de función pública, como
las de abogado, procurador, escribano,
agente de cambio, corredor marítimo, co-
misario-tasador, ujier, bombero. El abogado
extranjero no puede vestir la toga, que es
"el signo distintivo del abogado" en Fran-
cia. Y, una vez colocado en la pendiente, el
legislador se ha deslizado por ella, negando
también al extranjero el derecho de "ser
elegido miembro de un tribunal de comer-
cio o de participar en la elección de los jue-
ces de ese tribunal"; el de integrar un jura-
do criminal, o un jurado de expropiación,
o una cámara de comercio francesa, o un
consejo de prud'homes; el de ser arbitro o
delegado en las diferencias colectivas entre
patrones y obreros o empleados; el de for-
 mar parte del consejo superior o de los
consejos regionales del trabajo; el de ser
perito medido en juicio. ¡Se le niega hasta
el derecho de ser testigo en los actos nota-
riales y en los testamentos, asimilándole
en este particular al incapaz menor de
edad! (Weiss, ob. y t. cit., págs. 169 y sigs.).
En Francia se discute si el extranjero
tiene el derecho de ser tutor subrogado, cu-
rador o miembro del consejo de familia. El
autor citado se lo niega, salvo el caso de
que el extranjero sea pariente del incapaz.
Y se íunda en que aquellos cargos consti-
tuyen verdaderas funciones públicas (mu-
nus publicum).
En Latinoamérica no se admiten estos
conceptos y, lejos de ubicar las funciones
propias de los tutores y curadores entre los
derechos políticos, con desmedro de la ca-
pacidad del extranjero, se las coloca en su
propio terreno, que es el del Derecho pri-
vado, en razón de ser su fin específico el
de amparar a los incapaces y suplir su inca-
pacidad.
La amplitud de miras de algunas legisla-
ciones americanas, como la de nuestra Re-
pública, ha llegado hasta conceder a los
extranjeros el voto, en las elecciones co-
munales y, como lógica consecuencia, el de-
recho de ser elegidos para el desempeño de
cargos municipales. Jamás se ha visto en
esta liberalidad un peligro para nuestras
instituciones o para la seguridad del Es-
tado.
Se reconoce en todos los países que el
servicio militar es una carga del ciudadano,
la contraparte de los derechos políticos de
que aquél goza, como dicen Pillet y Niboyet
(ob. cit., pág. 251). En consecuencia, no
debe imponerse obligaciones militares a los
extranjeros, y esta excepción reconoce ade-
más a su favor el siguiente motivo: el ex-
tranjero podría. verse obligado eventual-
mente a empuñar las armas contra su pro-
pio país (ob. y lug. cit.),
c) Los derechos privados son también
derechos del hombre, como los públicos, y
su negación parcial constituye una mutila-
ción de la personalidad humana. Por con-
siguiente, deben ser reconocidos sin distin-
ción de nacionalidad. Nuestro punto de vis-
ta en esta materia es el de la asimilación
completa del extranjero al nacional, pro-
clamada por la Constitución de la Repú-
blica y por la generalidad de las Constitu-
ciones latinoamericanas.
Los intemacionalistas se preguntan si los
Estados son Ubres de reconocer o no a los
extranjeros el goce y ejercicio de los dere-
chos privados. Por nuestra parte, les nega-
mos resueltamente esa libertad y afirma-
mos que tienen el deber Internacional de
reconocerlos. No es ésta una cuestión de
cortesía: es el cumplimiento de un deber
de justicia.
Ya en el siglo pasado (1874), el Instituto
de Derecho Internacional se había plan-
teado la cuestión que nos ocupa y la había
resuelto en el mismo sentido en que lo hace-
mos nosotros, al declarar que los Estados no
pueden fundarse en el principio de la in-
dependencia y de la soberanía territorial
para negar por completo a los extranjeros
el reconocimiento de sus derechos civiles,
desconociendo su capacidad jurídica natu-
ral a ejercitarlos en todas partes; que esta
capacidad existe independientemente de
toda estipulación de los tratados y de toda
condición de reciprocidad, y que la admi-
sión de los extranjeros al goce de esos de-
rechos... no podría ser consecuencia de
una simple cortesía y benevolencia, sino
que el reconocimiento y el respeto de esos
derechos por parte de todos los Estados de-
berán considerarse como un deber de jus-
ticia internacional (sesión de Ginebra, re-
solución IV, reproducida en el núm. 4 con
su texto completo).
Y en nuestro siglo, Rolin, Pillet y otros
autores se han colocado en ese mismo pun-
to de vista. El primero (Principes de Droit
internacional privé, 1.1, págs. 9 y sigs., cit.
por Pillet), "pone bien de manifiesto cómo
una nación no es libre de tratar arbitraria-
mente a los extranjeros, y afirma la exis-
tencia en este punto de una verdadera obli-
gación internacional".
El último observa que "el aspecto interna-
cional de este problema relativo a la con-
dición de los extranjeros, se ha revelado
principalmente en los tratados de comer-
cio", y agrega: "Hasta 1860, es decir, hasta
la época en que los tratados" de esta clase
se redujeron a una simple promulgación
de tarifas, contenían regularmente toda
una serie de disposiciones referentes a !os
derechos de que gozarían los nacionales de
las A. P. C. en sus territorios respectivos, y
esta costumbre se ha mantenido hasta
nuestros días en los documentos concluidos
con naciones lejanas o de una civilización
todavía imperfecta. Asi es cómo los Esta-
dos han reconocido en su comercio mutuo
el carácter internacional de la cuestión que
nos ocupa, y nosotros debemos preguntar-
nos ahora cuáles son en esencia de trata-
dos los deberes que ligan sobre el particular
a los Estados" (Principios..., t. 1, pág. 236,
nota 2).
Otra prueba de que la libertad del Estado
está limitada en lo concerniente al trata-
miento a dispensar al extranjero, la en-
cuentra el maestro francés en el hecho de
que si tratara mal a los extranjeros, o sim-
 mente autorizara con su no intervención
los perjuicios que se les ocasionara en for-
ma arbitraria, "se expondría ciertamente a
reclamaciones a las cuales sin retardo de-
bería dar una satisfacción". Ello es de prác-
tica corriente, añade, y la costumbre diplo-
mática sirve aquí de señal indudable de la
existencia de un Derecho internacional
constante, limitando la libertad del Es-
tado (ob. y t. cit., págs. 238 y sigs.).
En este orden de ideas, Pilleí se propone
resolver dos problemas, estrechamente vin-
culados entre sí, a saber: 1P Determinar
"cuáles son los derechos que los extranje-
ros deben poseer", 2'? Determinar "cuáles
son aquellos que no pueden poseer en vir-
tud de los principios del Derecho interna-
cional". Esta doble determinación equivale,
según dice, a trazar "dos límites, el uno in-
ferior y el otro superior, entre los cuales se
ejercitará la libertad del Estado".
1<? Observemos —para mejor compren-
sión de la síntesis que nos proponemos ha-
cer— que la investigación de3 tratadista
citado, no se limita al campo de los dere-
chos privados, sino que abarca también la
esfera de ios derecho públicos y políticos.
El límite inferior, en la concepción de
Pillet, estaría trazado por el derecho al co-
mercio internacional y todos sus derivados,
entendiendo aquél por comercio internacio-
nal el que practican los individuos a fin "de
proveer a sus necesidades por medio de
relaciones jurídicas, anudadas y manteni-
das con personas que se encuentran some-
tidas a la autoridad de Estados diferentes".
El autor citado aclara más adelante que no
se refiere sólo a las relaciones entre comer-
ciantes, sino a "algo más vasto", que invo-
lucra "todo género de relaciones que pue-
den tener por resultado el nacimiento de
derechos comprendidos en la categoría de
los derechos privados".
Entendido de ese modo el derecho al co-
mercio internacional, éste "justifica por par-
te del extranjero la pretensión hacia todos
los derechos cuyo goce puede estimarse in-
dispensable para la práctica del comercio
internacional". Y "siguiendo esta dirección",
encuentra que el primero de todos los de-
rechos para un extranjero es el reconoci-
miento de su propia •personalidad jurídica,
cuya admisión no presenta dificultad en lo
concerniente a las personas físicas, pu-
diendo ofrecerla en cuanto se refiere a las
que él denomina "personas morales" ex-
tranjeras. (V. PERSONAS JURÍDICAS CONSTITÜÍ-
BAS EN PAÍS EXTRANJERO.)
Una observación puede formularse al
planteo hecho por el maestro francés, y es
la de que el reconocimiento del derecho al
comercio internacional supone el reconoci-
miento previo de otro derecho: el de la per-
sonalidad jurídica del extranjero. Si éste
puede crear relaciones juridicas de carácter
nacionai o internacional, civil o comercial,
es porque posee capacidad de obrar, y por-
que la ley reconoce esa capacidad. No ne-
gamos, ni mucho menos, la importancia del
derecho ai comercio internacional y sus de-
rivados, ni la influencia que se asigna al
primero en la formación de una conciencia
universal favorable al mejoramiento de la
condición del extranjero; pero afirmamos
que aquél supone o lleva implícito el reco-
nocimiento de la personalidad jurídica de!
extranjero. Este es, por consiguiente, el de-
recho básico, y de él derivan todos los de-
más, incluso el derecho al comercio inter-
nacional.
El que acabamos de mencionar —que es el
derecho básico en la tesis de Pillet— supo-
ne igualmente el de comunicación interna-
cional, que implica a su vea "el derecho a
usar de los diversos medios establecidos
para hacer posibles o facilitar esas comu-
nimcaciones", entra ellos el correo, de don-
de se deduce que alcanza también al ex-
tranjero el derecho al secreto de la corres-
pondencia, catalogado entre los derechas
públicos (V. el punto a).
El derecho al comercio internacional In-
volucra asimismo el de circulación y resi-
dencia, desde el momento que no hay "re-
laciones posibles sino entre personas que
pueden, llegada la ocasión, encontrarse una
con otra". En el punto a), estos dos dere-
chos figuran incluidos entre los públicos.
Los derechos de circulación y residencia,
por su parte, suponen o son fuente de otros
derechos, sin los cuales aquéllos serían ilu-
sorios: el de exigir protección para su per-
sona y sus propiedades, contando para este
fin con la tutela de las normas penales, que
amparan tanto al extranjero como al na-
cional; los de libertad personal, libertad re-
ligiosa e inviolabilidad del domicilio, dere-
chos públicos del individuo. "Ir más lejos,
afirma Pillet, sería quizás una osadía".
Y menciona a continuación "algunas pe-
rrogativas de cierto color político, como la
libertad de prensa, el derecho de reunión",
cuyo carácter de verdaderos derechos pú-
blicos del individuo pone en duda, para
añadir en seguida que es preciso reconocer
"que los extranjeros no pueden gozar en
una forma absoluta de ellos y que el Es-
tado no tiene en este punto obligación al-
guna verdadera hacia los mismos" (ob. y t.
cit, pág. 265).
Varias observaciones cabe formular a la
tesis de Pillet en lo concerniente a estos
derechos: !•? Nos parece indudable que él
ha escrito ¡o que antecede bajo la influen-
cía del espíritu restrictivo que campea e»,
la legislación y doctrina de sis país (V. lo
dicho en el punto a). 29 Lo que a su juicio
sería quizás i/na osadía (el reconocimiento
a favor de los extranjeros de la libertad ds
prensa y el derecho de reunión), ha sido
realizado durante el siglo anterior en Lati-
noamérica: en la Argentina hace mas »le
un siglo. 3<? Expresar que los extranjeros
ao pueden gozar de los referidos derechas
en una forma. abftcltcta, es arülar al pro-
blema, tíesde el momento que ea forma ab-
soluta no lm pueden ejercer ni los- mismos
nacionales, por la sencilla raaéra dé que ao
existen derechos absolutos. & ffl cotor polí-
tico que e! jurista citado ve en la libertad
de prensa y el derecho si* reunión, es ras
punto de víate exagerada e inexacto, pues
ejásten mil motivos para ejercitarlos, al
margen de ia política militante. 5^ La me-
jor solución, la más humana y la feiea
que no mwtiJa la personalidad jurídica de!
extranjero, es la q«e equipara a nacionales
y extranjeros desde el panto de vista del
goce y ejercicio de esos derechos y de -todos
los derechos públicos y primados.
Prosiguiendo au investigación, muy Inte-
resante, sin duda, Pillet encuentra que el
derecho básico —el derecho m! comercio In-
ternacional— comprende también, con re-
lación al individuo, el de beneficiarse de
los recursos que encuentra en país extran-
jero. Pero no reconoce, salvo disposición
contralla de ios convenios diplomáticos,
obligación alguna del Estado "a hacer ex-
tensivo a los extranjeros el beneficio de
sus ínsütíiciones de beneficencia o da asis-
tencia: si lo hace, agrega, será en virtud
de una liberalidad bien entendida sin duda
alguna: no bajo la presión de una obliga-
ción verdadera". Nosotros creemos, por él
contrario, que ese obligación existe y, para
no repetímos, nos remitimos a lo expuesto
sobre ese particular en el punto a).
El mínimum de derechos que Pillet acep-
ta con relación a los extranjeros, partiendo
de la base del derecho al comercio interna-
cional, le permite rechazar ciertos prin-
cipios o prácticas que están en contradic-
ción con aquél. "Asi, por ejemplo, dice, el
principio según el cual los tribunales de un
país no son competentes para juzgar los
litigios entre extranjeros, principio destruc-
tor de todo derecho para aquellas personas
a quienes afecta; así también la confisca-
ción de bienes del extranjero convertido
en enemigo, o más aún la ley, que, a imi-
tación del antiguo derecho de extranjería,
prohibiera al que no es ñafie».*.! suceder
en los bienos dejados en el territorio por
sus parientes. Vemos en «utos abusos, aña-
de, otros tantos atentados al derecho es-
tricto de comercio internacional". Acepta-
mos, desde luego, estas conclusiones, que
nosotros ampliamos repudiando todas las
trabas o limitaciones que impiden el libre
acceso cíe las extranjeros ante los tribuna-
les de justicia, como ser la caución judica-
tum solvi y el principio que los excluye dé
la aplicación de la máxima actor sequitur
/orara reí.
Pilleí se plantea un interrogante que ca-
be formular dentro del Derecho francés,
pero que no podría serlo dentro del Dere-
cho argentino: "El extranjero, ¿tiene de-
recho al domicilio?" Y contesta en forma
dubitativa: "Sí y no". Lo primero, en
cuanto la concurrencia de los requisitos
necesarios para que exista el domicilio,
confiere al extranjero "las prerrogativas in-
dispensables para una residencia pacífica y
de larga duración, como la inviolabilidad de
su casa, el derecho de pedir protección en
caso de necesidad a las autoridades públi-
cas locales, el derecho a usar del dominio
público, la competencia de los tribunales en
los asuntos que figure como demanáadtí,
etcétera". Lo último, en cuanto admite que
no es necesario que el domicilio del extran-
jero "suponga todas aquellas consecuencias
de derecho que la ley ímce depender del
domicilio del nacional".
Estas reticencias se explican an Francia,
porque all! la ley define al domicilio del
francés (Cód. eiv., arí. 102), y requiere la
previa autorización del gobierno para que
el extranjero adquiera un domicilio de de~
recito (Cód. eiv., art. 13, vigente en la épo~
ca en que escribió Pillst, y derogado en
1927). El Código argentino, por el contra-
rio, define el domicilio de las personas sin
distinción de nacionalidad, igual para to-
dos en sus efectos, y jamas exigió al ex«
tranjero permiso del gobierno para cons-
tituirlo (Cód. eiv, argentino, art. 89 y
concordantes).
una nueva isteirogacíón formula eí au-
tor que nos ocupa a propósito del derecho
de propiedad: "SI extranjero, ¿tiene dere-
cho o ser propietario?" Y responde: "Por
lo que a la propiedad mueble se refiere,
indudablemente. No se concibe el ejercicio
del comercio internacional sin proporcionar
esa facultad. Coa relación a la propiedad
inmueble, el caso es más dudoso. No ss
indispensable, y el Sstado no está obliga-
do a, colocar al extranjero en situación, de
poder adquirirla". Hemos subrayado esta
última frase para poner mejor de relieve
el pensamiento del autor: de la misma se
deduce son toda evidencia que sería lícito
al Estado el' prohibir al extranjero el acce-
so a la propiedad inmueble.
Pillaí llega a ana conclusión análoga con
respecto a los derechos intelectuales, cuan- subditos y los extranjeros, como ocurrió
do afirma que "nada se podría reprochar 'durante mucho tiempo entre los peregrinos
a un Estado que todo lo reservara para sus y los ciudadanos romanos. Sin embargo,
nacionales". Y agrega: "Esta decisión sería agrega, hay que convenir que nos encon-
regular, no diremos ventajosa..." tramos aquí ante una práctica tan sólida-
Entendemos que estas dos restricciones mente establecida que aun cuando ia razón
son arbitrarias, aun admitiendo como pun- no la imponga, se la puede considerar co-
to de partida el que señala Pillet: el de- mo formando parte del derecho al comer-
recho al comercio internacional. En efecto, cio internacional".
aunque las cosas inmuebles no sean objeto Nos felicitamos en este caso que la cos-
de actos de comercio, en sentido técnico, na- tumbre se haya impuesto a, la razón, a la
die puede negar la existencia de transaccio- supuesta ra¿ón invocada. De haber preva-
nes internacionales a su respecto, con pro- lecido ésta sobre la costumbre, habríamos
pósitos de especulación o sin ellos. Más toda- retrocedido a la antigüedad romana. La
vía: al comerciante dedicado en un país al razón no justifica el establecimiento de
tráfico internacional, puede serle ventajosa barreras separativas entre extranjeros y
y aún necesaria la adquisición de un in- nacionales, cuyo primer resultado sería el
mueble para instalar allí su establecimiento de impedir la asimilación necesaria de
comercial. ¿En virtud de qué razón supre.na aruéllns ; la vida, las costumbres, y las
habría de condenarlo el Estado a ser per- leyes del país. La razón no justifica la
petuamente arrendatario? Y en cuanto a creación artificial de castas, ni la mutila-
Jos derechos intelectuales, ¿quién duda de ción de la personalidad jurídica del extran-
que son objeto de un t-áfico activo, na- jero, a quien, si se le permite vivir en un
cional e internacional? ^sérvese cómo las país, como consecuencia directa de su de-
transacciones intemaciona^ - referentes a recho al comercio internacional, debe per-
bienes inmuebles y a derechos intelectuales, mitírsele también crear vínculos de familia
encuadran perfectamente dentro del con- con los nacionales. Existe, pues, una rela-
cepto amplio que el mismo Pilíet nos ha ción entre el derecho básico y la facultad
dado del comercio, al explicar el sentido natura] de unirse en matrimonio con los
del "derecho al comercio internacional": nacionales.
éste no se refiere sólo a ¡as relaciones entre Lo expuesto hasta el presente a propósito
comerciantes, dice, sino a "algo más vas- de la tesis de Pillet, se refiere a la inves-
to", que comprende "todo género de re- tigación de los derechos que los extranje-
laciones que pueden tener por resulta- ros deben poseer, lo cual equivale, de acuer-
do el nacimiento de derechos comprendi- do con la terminología de ese autor, a
dos en la categoría de los derechos priva- trazar el límite inferior de tales derechos.
dos". Precisamente, son derechos privados Faltaría trazar el limite superior, tarea
los referentes a la propiedad inmobiliaria que aquel jurista aborda en la forma que
y a los derechos intelectuales. Y afirma- extractamos a continuación.
mos que es mucho más fácil demostrar la 29 Así como el limite inferior señala el
vinculación estrecha de estas dos catego- nivel "más allá del cual el Estado no puede
rías de derechos patrimoniales con el de- descender", el límite superior marca "el
recho al comercio internacnonal, en su que no puede remontar".
sentido amplio, que la que existe entre este La razón de ser de este límite superior,
último y la libertad religiosa, por ejemplo. según Pillet, está en la idea de que "la
Sin embargo, Pillet presenta a ésta como liberalidad del Estado con relación al ex-
una derivación o consecuencia de aquél (y tranjero debe tener un límite" y éste es
nosotros aceptamos esta idea sin vacilar), trazado por el principio de "la diferencia-
y excluye, por el contrario, aquellas dos ción de los Estados y el derecho de cada
categorías de derechos patrimoniales. uno de ellos a una existencia separada".
Una nueva restricción —que igualmente De este modo, la sumisión del extranjero a
rechazamos— establece el jurista francés las leyes del país que habita, "no puede
en lo que concierne al derecho de familia. llegar hasta romper o modificar gravemen-
Se pregunta, en efecto: "El extranjero, te el lazo que une este hombre al Estado
¿tiene derecho a crear lazos de familia con de que es nacional".
los nacionales?" Y contesta: "Aun cuan- La primera consecuencia de ese princi-
do esta facultad desde hace mucho tiem- pio, dice el autor citado, es que el Estado
po constituye una práctica general, cabe no debe tocar el lazo de nacionalidad que
pensar que no es producto directo del de- compromete al extranjero; debe respetar
recho al comercio internacional y que, en su nacionalidad. El extranjero puede cam-
rigor de derecho, un Estado podría -prohi- biar de nacionalidad, nadie lo discute.
bir, por ejemplo, el matrimonio entre sus "Pero esto no significa que todas las for-

OMEBA - T. 3 - 46
mas de cambio de nacionalidad sean in-
ternacionalmente legítimas. No se admiti-
ría a un Estado, agrega, confiriendo la
cualidad de ciudadanos a extranjeros con-
tra su voluntad, o incluso sin que hubiesen
ellos manifestado la voluntad de cambiar
de patria. No sólo no reconocen las nacio-
nes perjudicadas el cambio de nacionali-
dad asi operado, sino que protestan contra
el abuso y dan sanciones efectivas a su
protesta".
La opinión precedente contiene la con-
denación de la llamada "ciudadanía auto-
mática", desde el momento que ésta im-
porta conferirla a los extranjeros "sin que
hubieren ellos manifestado la voluntad de
cambiar de patria". La condena -alcanza a
la Constitución argentina de 1949, que ha
yuxtapuesto al sistema de ciudadanía vo-
luntaria e individual solicitada espontá-
neamente por el extranjero con dos años
continuos o más de residencia en el país
—instituido por la Constitución de 1853—
un sistema de ciudadanía colectiva y au-
tomática, concedida graciosamente a to-
dos los extranjeros con cinco años con-
tinuados de residencia, salvo expresa
manifestación en contrario. Nosotros no
absolvemos de aquella condena a la Cons-
titución de 1949, que a los seis años largos
de su sanción, no ha sido aún reglamen-
tada por el Congreso en lo concerniente a
la ciudadanía automática.
La segunda consecuencia del principio
expuesto al comienzo del número 2? es el
respeto a las obligaciones que ligan al ex-
tranjero con su país. Por lo tanto, el Es-
tado en cuyo territorio reside el extranjero
queda obligado "a no hacer cosa alguna
que pudiera impedirle satisfacer dichas
obligaciones". No podrá dicho Estado "so-
meter a los extranjeros al servicio militar,
porque el primer deber es defender su pa-
tria y, aun cuando en sí nada tenga de
injusto que se les llame en socorro del país
que les da hospitalidad, no podrían dar
cumplimiento a la vez a esta doble obli-
gación".
Otra consecuencia, es que "el extranjero
no goza de tos derechos políticos". Esta
incapacidad es, para Pillet, "una medida
de prudencia: sería muy poco hábil per-
mitir a los extranjeros ejercer una in-
fluencia cualquiera sobre el gobierno de un
país, pero significa también una muestra
de respeto hacia el Estado a que los ex-
tranjeros pertenecen. Un extranjero inves-
tido de una función política veríase puente
por las circunstancias en la necesidad de
escoger entre los intereses de su país <te
origen y los de su país de adopción. Fiel
a los unos, haría traición a los otros; seria
una situación embarazosa que debe evitar-
se en cuanto sea posible. De ahí la nega-
ción de los derechos políticos al extran-
jero".
El autor citado encuentra en esto un ver-
dadero derecho común de las naciones, aun
cuando se puedan citar algunas excepcio-
nes, según agrega. Y entre esas excepciones
menciona un tratado entre el Ecuador y
El Salvador, del 20 de marzo de 1890, que
"concede a ¡os ciudadanos de cada uno de
los dos Estados sobre el territorio del otro,
todos los derechos políticos que la ley no
reserve expresamente a los ciudadanos de
uno de los Estados". Es claro que para de-
terminar el alcance de esta concesión re-
cíproca habría que precisar el sentido que
se da a la expresión de "derechos políticos"
y conocer el texto de las leyes de ambos
Estados que reservan algunos de estos de-
rechos a los nacionales. Otra excepción
sería, agregamos nosotros, la de las leyes
americanas y argentinas que reconocen a
los extranjeros e! derecho de votar y ser
electos en las elecciones comunales.
Resumiendo nuestras observaciones a la
tesis del maestro francés, podemos estable-
cer:
I. Aceptamos con él la existencia, a
cargo del Estado, de una verdadera obliga-
ción internacional de reconocer a los ex-
tranjeros el goce y ejercicio de los derechos
públicos y privados.
n. Admitimos la existencia de un dere-
cho básico: el derecho al reconocimiento
de la personalidad jurídica del extranjero,
a condición de que se dé al mismo la am-
plitud necesaria para que pueda colocarse
a un nivel más alto que el propuesto por
Pillet, el límite inferior de los derechos del
extranjero, "más allá del cual el Estado no
puede descender", según la expresión de
dicho autor. Para elevar el nivel del limite
inferior, debe Incluirse entfe los derecho»
comprendidos en el derecho básico, la li-
bertad de pensamiento, más amplia que la
libertad religiosa; la libertad de prensa, el
derecho de reunión y el de asociación, omi-
tido este último por el tratadista que noa
ocupa; el de asistencia y previsión social;
el rte igualdad con los nacionales en mate-
ria Judicial: el derecho al domicilio; el de-
recho a ser propietario, sin distinguir ente*
bienes muebles e inmuebles; la facultad de
ser titular de los derechos intelectuales; el
derecho a crear lazos de familia con lo»
nacionales.
m. Estamos también de acuerdo, en ge-
neral, con la fijación de un límite supe-
rior, que el Estado no debe exceder y cuyo
nivel está señalado por el respeto de la
nacionalidad del extranjero, su exención
del servicio militar, su exclusión (no ab-
soluta), de los derechos políticos.
4. Derecho argentino y sus antecedentes.
Respecto a este punto, nuestros tratadistas
suelen distinguir tres épocas o fases distin-
tas: colonial, revolucionaria y constitucio-
nal (Alcorta, ob. y t. cit., pág. 286 y sigs.),
Romero del Prado estudia cuatro épocas y
su clasificación es, por consiguiente, más
amplia que la anterior. Distingue el de-
recho de la metrópoli, el derecho colonial,
el derecho intermedio y el derecho consti-
tucional (ob. y t. cit., pág. 254 y sigt.). El
derecho intermedio, de Romero del Prado,
corresponde, aproximadamente, a la época
revolucionaria de Alcorta. Por razones de
brevedad, seguiremos la clasificación de
este último.
a) Durante la época colonial rigió en
América, como es lógico, el Derecho vi-
gente en España y, además, el que ésta
sancionara especialmente para ser aplicado
en sus colonias. Con anterioridad nos he-
mos referido a la condición del extranjero
en la España de la Edad Media, mirándola
a través del Fuero Real y las Siete Partidas,
códigos ambos que proscribieron los dere-
chos de aubana y de naufragio, distin-
guiéndose así por el trato benévolo dispen-
sado al extranjero. (V. el punto 2, letra b.)
En contraste con esa benevolencia metro-
politana, la legislación especial dictada
para las colonias se caracterisó por el rigor
con que trató al extranjero. Esta contra-
dicción la ha puesto de relieve, entre otros
juristas, el maestro español Conde y Lu-
que, al expresar que, "mientras en la Pen-
ínsula se dispensaba a los extranjeros
considerable benevolencia, negábascles en
el Nuevo Mundo todo linaje de comuni-
cación". Y agrega: "Ya desde los primeros
descubrimientos se estableció como derecho
de gentes, consentido y respetado por las
demás naciones en tratados internaciona-
les, que el comercio con las Indias fuese
propio y exclusivo de los naturales de Cas-
tilla, León, Aragón y Navarra, aunque, se-
gún algunos, el emperador, en 1526, exten-
dió este privilegio a todos los subditos del
Imperio. Felipe III y Carlos II extremaron
el rigor de las leyes prohibitivas, según re-
sulta de la 7^, título -XXVII, libro IX, de la
Recopilación de Indias, que dice así: "Or-
denamos y mandamos que en nins-ún puer-
to ni parte de nuestras Indias Occidentales,
islas y tierras firmes de los mares del Norte
y Sur, se admita ningún género de tratos
con extranjeros, aunque sea por vía de res-
cate u cualquiera otro comercio, pena de
la inda y perdimiento de todos sus bienes
a los que contravinieren esta nuestra ley,
de cualquier Estado y condición que sean,
aplicados por tercias partes a nuestra Real
Cámara, juez y denunciador, y que por los
excesos y delitos que se hubieren cometido
por lo pasado, contraviniendo a esta prohi-
bición, en cualquier puerto o isla de las
Indias, aunque por ellos hayan tenido in-
dulto o perdón, se les castigue si hubieren
vuelto a reincidir como si no les estuvieren
perdonados. Y ordenamos a los virreyes,
presidentes y oidores de nuestras Audien-
cias Reales de las Indias, islas y tierra
firme del mar Océano que en sus distritos
y jurisdicciones lo hagan guardar y cum-
plir, deponiendo luego de sus cargos y ofi-
cios a los gobernadores, ministros y cabe-
zas principales que hubieren sido culpados
en los dichos tratos, o pudiéndolos estorbar
no lo hubieren hecho, las cuales dichas pe-
nas se han de ejecutar irremisiblemente".
Y no fue esto solamente: "Llegóse hasta
disponer, añade Conde y Luque, la expul-
sión en masa de cuantos extranjeros resi-
diesen en América. Porque crecen los in-
convenientes, decía en 1602 Felipe III, de
pasar a las Indias extranjeros, y residir en
los puertos y otras partes, y de algunos se
ha experimentado que no son seguros en
las cosas de nuestra santa fe católica, y
conviene atender mucho a que no se siem-
bre algún error entre los indios y gente
ignorante. Mandamos a los virreyes. Au-
diencias y gobernadores, y encargamos a
los arzobispos y obispos que se correspon-
dan, ayuden y procuren limpiar la ilerr-a.
de esta gente y los hagan echar de las In-
dias y embarcar en las primeras ocasiones
a costa de silos, poniendo siempre muy
cuidadosa diligencia de que nos avisarán".
El texto de esta cita de Felipe in corres-
ponde exactamente al de la ley 8?, título
27, libro 9<? de la Recopilación de Indias.
Dejaríamos trunca esta cita si no trans-
cribiéramos lo que el intemacionalista an-
tes mencionado expresa a propósito de lo
que él denomina excepción inicua, consa-
grada, sin embargo, por las costumbres,
leyes y tratados de esa época. Léanse sus
palabras: "Sólo una excepción tuvieron
estas leyes severísimas, tan opuestas al
Derecho natural internacional como al in-
terés económico de la patria. Tal excepción
consistía en la trata de negros, en los lla-
mados asientos o contratos para venderlos,
concedidos a casi todas las naciones, fla-
mencos, genoveses, portugueses, ingleses y
franceses, a trueque de pagar un tanto
anual a la corona de España. Causa asom-
bro el ver cómo ya en 1701 y en 1713 se
declara en solemnes tratados internacio-
nales lícito el comercio de hombres, mien-
tras se considera contrabando el de los
objetos más viles: No podrán desembarcar,
 introducir ni vender ningunas ropas, gé-
neros ni facturas, debajo de ninguna simu-
lación ni motivo, por grave que sea, ni
comerciar ni vender otra cosa que no fuere
los dichos esclavos negros, pena de ia vida
al que lo ejecutare" (ob. y t. cit., pág. 360
y siguiente).
Las leyes de Indias citadas —y especial-
mente la 7* y 8^, tít. 27, lib. 91?— documen-
tan los motivos que tuvo la corona para
excluir al extranjero de sus colonias. Fue-
ron dos: la existencia del monopolio co-
mercial, que vedaba todo tráfico a quien
no fuera español peninsular, y exigía para
su mantenimiento la proscripción del ex-
tranjero, y la intolerancia religiosa, que
sospechaba en aquél al disidente o al he-
reje, es decir, al hombre a quien había que
alejar para mantener "ia pureza de la fe".
La permisión del tráfico negrero —la ex-
cepción inicua que dijera Conde y Luque—
lo es efectivamente en lo que concierne al
comercio mismo, a su objeto. Pero hubo
otras excepciones, referentes a la persona
de los extranjeros, pues se permitió a cier-
tas categorías de éstos el radicarse en te-
rritorio colonial. Alcorta (ob. y t. cit., pá-
gina 289) las enumera, citando las leyes
correspondientes, a saber: la ley 10, título
27. libro 91?, R. I., lo permite a quienes
sirviesen oficios mecánicos útiles al país;
las leyes 12, 31 y 35 del mismo título y li-
bro, a los que-tuvieran licencia especial; la
ley 13 a los que hubiesen servido en los des-
cubrimientos y estuviesen casados y con
hijos y nietos; la ley 16 a los clérigos y mu-
jeres, y la ley 22 a los encomenderos.
Estos extranjeros radicados con permiso
del gobierno, podían adquirir bienes, inclu-
so inmuebles, y disponer de ellos por actos
entre vivos, testar y recibir herencias: así
resulta de las leyes 31, ya citada, y 43 y
44, título 32, libro 2<? de la Recopilación de
Indias, mencionadas por Alcorta (ob. y
lugar cit.).
b) Durante la época revolucionaria, los
decretos de los gobiernos nacionales se dis-
tinguen por su carácter restrictivo y el
rigor con que tratan a los extranjeros en
general, y muy especialmente a los espa-
ñoles peninsulares. Estos excesos tienen su
explicación en las circunstancias del mo-
mento: los pueblos del Plata y los del in-
terior, con Buenos Aires a la cabeza, guer
rreaban por su independencia y debían
considerar, naturalmente, como enemigos,
a los españoles metropolitanos, algunos de
los cuales no se resignaron al cambio de
gobierno y conspiraron contra la revolu-
ción.
Romero del Prado (ob. y t. cit., pág. 268
y slgt.) transcribe ana nómina nutrida de
decretos de los gobiernos patrios, referen-
tes a la condición del extranjero y que el
autor citado toma del Registro Oficial.
Mencionaremos los más importantes:
I. Decreto del 3 de diciembre de 1810,
prohibiendo conferir cargos públicos a los
extranjeros.
II. Decreto aclarando el anterior, en el
sentido de que el mismo no comprende a
los españoles europeos.
III. Decreto del 21 de marzo de 1811, or-
denando salir dentro del tercer día a los
españoles y europeos solteros para Córdo-
ba (la Representación Patriótica solicitó
que se dejara sin efecto).
IV. Decreto ordenando que las pulperías
de los españoles sean transferidas a manos
de americanos y prohibición para el futuro
para aquéllos de poseerlas.
V. Decreto prohibiendo a los españoles
reunirse en mayor número de tres, ausen-
tarse del país o prestar auxilio a los que se
ausentasen.
VI. Decreto removiendo a los empleados
extranjeros eclesiásticos, civiles y militares
que no se naturalizasen dentro del térmi-
no de quince días, los de Buenos Aires, o
de tres meses, los del interior. Nuevo de-
creto estableciendo que el anterior sólo
comprendía a los españoles europeos.
VIL Decreto declarando que los escriba-
nos españoles debían naturalizarse en el
término de ocho días, los de Buenos Aires,
y de tres meses los-del interior. Nuevo de-
creto haciendo extensivo el anterior al Alto
Perú (9 de abril de 1813).
VIII. Decreto ordenando la naturaliza-
ción de los militares españoles adscriptos
al ejército de la Banda Oriental, dentro
del plazo de dos meses.
IX. Decreto disponiendo que los comer-
ciantes nacionales o naturalizados eran los
únicos que podían ser consignatarios.
X. Decreto mandando internar a los es-
pañoles cuarenta leguas adentro en el tér-
mino de diez días, con sus efectas y no más
de quinientos pesos en efectivo, exceptuán-
dose los médicos, boticarios, panaderos,
herreros, carpinteros, talabarteros y quinte-
ros, y además los contribuyentes, los ancia-
nos de más de setenta años y las personas
imposibilitadas.
XI. Decretos del 8 de junio de 1815 y 10
de enero de 1816, ordenando levantar entre
europeos residentes dos empréstitos.
XII, Decreto del 11 de abril de 1817,
prohibiendo casarse a los españoles sin
autorización gubernativa; prohibiéndoles
igualmente ser arbitros, tutores, curado-
res, albaceas y administradores, testamen-
tarios.
Sin. Decretos del 3 de agosto y 3 de
 septiembre de 1819, sobre empréstito entre
españoles solteros,
XIV. Decreto del 10 de agosto de 1819,
prohibiendo a los españoles salir del terri-
torio, bajo pena de confiscación de bienes.
XV. Decreto del 3 de agosto de 1921, de-
rogando la prohibición de casarse sin auto-
rización gubernativa, impuesta a los espa-
ñoles por decreto del 11 de abril de 1817.
Las resoluciones precedentes no agotan
la nómina de las medidas restrictivas. Pero
existe, felizmente, lo que podríamos llamar
el reverso de la medalla, es decir, una serie
—no tan nutrida, es verdad, como la que
antecede— de medidas liberales consigna-
das en decretos, proyectos, reglamentos y
cartas constitucionales de vida efímera.
Daremos a continuación una idea sucinta
de estas últimas, siguiendo en líneas ge-
nerales la reseña hecha por Alcorta (ob
y t. cit., pág. 290 y sigt.).
El decreto sobre seguridad individual del
23 de noviembre de 1811, declara en su
artículo 7? que "todo hombre tiene liber-
tad para permanecer en el territorio del
Estado o abandonar cuando guste su resi-
dencia".
"SI proyecto de Constitución de 1812 es-
tablecía ia igualdad ante la ley y consagra-
ba el goce de los bienes, el derecho a los
cargos públicos y el ejercicio de los inhe-
rentes a la personalidad" (Romero del
Prado, ob. y t. cit., pág. 270).
Un decreto de la Asamblea de 1813, dic-
tado el 26 de abril, admitía que los mine-
ros de carbón y metales adquirieran la
ciudadanía "seis meses después de. estable-
cer sus labores" (ob. y lugar cit.).
El Estatuto provisional de 1815 disponía,
en su artículo 19, que "los derechos de los
habitantes del Estado, son: la vida, la
honra, la libertad, la igualdad, la propie-
dad y la seguridad"; agregando en su ar-
tículo 39 que "todo hombre gozará de estos
seis derechos en el territorio del Estado, sea
americano o extranjero, sea ciudadano
o no".
A su vez, el Reglamento provisorio de
1817, "en sus artículos 1? y 3?, repite tex-
tualmente las disposiciones del Estatuto
provisional fie 1815, siendo de notar que el
Reglamento fue dictado por el Congreso, y
sus disposiciones tenían carácter nacio-
nal".
En cuanto a las Constituciones de 1819
y 1826, "no fueron explícitas a este respec-
to, pero, por su espíritu general y por las
consecuencias que produjeron, puede afir-
marse que se acentuó con ellas el espíritu
liberal en la igualdad de todos los habi-
tantes en los derechos civiles".
Durante la tiranía de Rosas todo fue ar-
bitrario, dice Alcorta. Se explica fácilmente
que así ocurriese, porque en los regímenes
tiránicos la ley refleja exclusivamente la
voluntad incontrolada del que manda, o es
reemplazada por el capricho del amo. "Si las
garantías individuales faltaban para el
ciudadano —añade el autor citado—, fal-
taban también en gran parte para el ex-
tranjero: la diferencia, que no era peque-
ña, no estaba sino en las exoneraciones del
servicio militar y en la protección que po-
dían prestar los agentes diplomáticos. Sin
embargo, el elemento extranjero no faltó,
sobre todo el proveniente de aquellos Es-
tados como la Inglaterra y la Francia, que
podían hacerse respetar por su poder mi-
litar. Los españoles fueron obligados a su-
frir todas las cargas del ciudadano, so pre-
texto de que la España no había reconocido
la independencia de la República" (ob. y
t. cit., pág. 292 y sigt.).
c) Época constitucional. La batalla de
Caseros (1852), provocó el derrumbe de la
tiranía y la fuga de Rosas al extranjero.
Al año siguiente, la Convención Constitu-
yente sancionó en Santa Fe la Carta que
rigió hasta 1949.
La Constitución de 1853 tiene fama de
haber sido la más liberal y generosa del
mundo en lo concerniente a la condición
del extranjero. Vamos a recordar sus prin-
cipales preceptos sobre esta materia, sin
glosarlos, pues se comentan por sí mismos.
En la portada misma de la Carta, la
hermosa fórmula del Preámbulo, al enun-
ciar los fines que se propusieron cumplir
los constituyentes, está proclamando por
anticipado el espíritu humano del texto:
"asegurar los beneficios de la libertad pa-
ra nosotros, para nuestra posteridad y pa-
ra todos los hombres del mundo que quie-
ran habitar en el suelo argentino".
Al reconocer derechos y garantías, la
Constj.tución argentina de 1853 no mencio*.*
na jamás al nativo o nacional para redu-
cir sólo a este sector de la población del
país, el goce y ejercicio de aquéllos. Por el
contrario, menciona a los habitantes, & las
personas o a los hombres, pues se trata
justamente de derechos humanos, y a su
respecto no cabe hacer discriminación de
nacionalidad. Los artículos 14 a 19 son tí-
picos a este respecto. Léase su texto a con-
tinuación:
Artículo 14. Todos los habitantes de la
Nación gozan de los siguientes derechos,
conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio, a saber: de trabajar y ejercer
toda industria licita; de navegar y co-
merciar; de peticionar a las autoridades;
de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio argentino; de publicar sus ideas
por la prensa tdn censura previa; de usar a un tercero, están sólo reservadas a Dios,
y disponer de su propiedad; de asociarse y exentas de la autoridad de los magistra-
con fines útiles; de profesar libremente su dos. Ningún habitante de la Nación será
culto; de enseñar y aprender, obligado a hacer lo que no manda la ley,
Art. 15. En la Nación Argentina no hay ni privado de lo que ella no prohibe.
esclavos... Todo contrato de compra y (Hemos subrayado, en estos cinco pre-
venta de personas es un crimen... Y los es- ceptos constitucionales, las palabras: ha-
clavos que de cualquier modo se introduz- bitantes o habitante, persona y hombres,
can, quedan libres por el sólo hecho de para corrobar lo expresado anteriormente,
pisar el territorio de la República. en el sentido de la completa asimilación
Art. 16. La Nación Argentina no admite constitucional de nacionales y extranjeros,
prerrogativas de «sangre, n» de nacimiento: desde el punto de vista del goce y ejercicio
no hay en ellas fueros personales, ni títu- de los derechos humanos.)
los de nobleza. Todos sus habitantes son Art. 20. Los extranjeros gozan en el te-
Iguales ante la ley, y admisibles en los em- rritorio de la Nación de todos los derechos
pleos sin otra condición que la Idoneidad. civiles del ciudadano; pueden ejercer su
La igualdad es la base del impuesto y de las industria, comercio o profesión; poseer bie-
cargas públicas. nes raices, comprarlos y enajenarlos; na-
Art. 17. La propiedad es inviolable, y vegar los rios y costas; ejercer libremente
ningún habitante de la Nación puede ser su culto; testar y casarse conforme a las
privado de ella, sino en virtud de senten- leyes. No están obligados a admitir la ciu-
cia fundada en ley. La expropiación por dadanía, ni a pagar contribuciones forzosas,
causa de utilidad pública debe ser califi- extraordinarias. Obtienen nacionalización
cada por ley y previamente indemnizada. residiendo dos años continuos en la Na-
Sólo él Congreso impone las contribuciones ción; pero la autoridad puede acortar" este
que se expresan en el artículo 4"?. Ningún término a favor del que lo solicite, ale-
servicio personal es exigible sino en virtud gando y probando servicios a la República.
de ley o de sentencia fundada en ley. Todo (En esta disposición se emplea la pala-
autor o inventor es propietario exclusivo bra extranjeros como opuesta a ciudada-
de su obra, invento o descubrimiento, por nos, pero es al sólo efecto de reconocer a
el término que le acuerde la ley. La con- los primeros todos ios derechos civiles de
fiscación de bienes queda borrada para estos últimos.)
siempre del Código penal argentino. Ningún Art. 21. Todo ciudadano argentino está
cuerpo armado puede hacer requisiciones, obligado a armarse en defensa de la Patria
ni exigir auxilios de ninguna especie. y de esta Constitución, conforme a las le-
Art. 18. Ningún habitante de la Nación yes que al efecto dicte el Congreso y a los
puede ser penado sin juicio previo fundado decretos del Ejecutivo nacional. Los ciu-
en ley anterior al hecho del proceso, ni dadanos por naturalización son libres de
juzgado por comisiones especiales, o sacado prestar o no este servicio por el término de
de los Jueces designados por la ley antes diez años, contados desde el dia en que
del hecho de la causn. Nadie puede £?r obtengan su carta de ciudadanía.
obligado a declarar contra si mismo; ni Art. 25. El Gobierno Federal fomentará
arrestado sino en virtud de orden escrita la inmigración europea: y no podrá res-
de autoridad competente. Es inviolable la tringir, limitar ni gravar con impuesto al-
defensa en juicio de la persona y de los guno la entrada en el territorio argentino
derechos. El domicilio es inviolable, como de los extranjero.1; que traigan por objeto
también la correspondencia epistolar y los labrar la tierra, mejorar las industrias e
papeles privados; y una ley determinará introducir y enseñar las ciencias y las ar-
en qué casos y con qué justificativos podrá tes.
precederse a su allanamiento y ocupación. Art. 26. La navegación de los ríos in-
Quedan abolidos para siempre la pena de teriores de la Nación es libre para todas
muerte por causas políticas, toda especie las batideras, con sujeción únicamente a
de tormento y los azotes. Las cárceles de los reglamentos que dicte la autoridad na-
la Nación serán sanas y limpias, para se- cional.
guridad y no para castigo de los reos de- Art. 28. Los principios, garantías y dere-
tenidos en ellas, y toda medida que a pre- chos reconocidos en los anteriores nrtfcu-
texto de precaución conduzca a mortificar- los, no podrán ser alterados por las leyes
los más allá de lo que aquélla exige, hará que reglamenten su ejercicio.
responsable al juez que la autorice. Art. 33. Las decir raciones, derechos y
Art. ID. Las acciones privadas de los garantías que enumera la Constitución, no
himbres. que de ningún modo ofendan al serán entendidos como negación de otros
orden y a la moral pública, ni perjudiquen derechos y garantías no enumerados, pero
que nacen del principio de la soberanía
del pueblo y de la forma republicana de
gobierno.
(Para ofrecer una garantía más al ex-
tranjero demandado en juicio, la Consti-
tución atribuyó a la justicia federal el co-
nocimiento y decisión de tales causas. Es
lo que prescribe el artículo 100 en su par-
te final.)
Art. 100. Corresponde a la Corte Supre-
ma y a los Tribunales inferiores de la Na-
ción el conocimiento y decisión... de las
causas que se susciten... entre una pro-
vincia o sus vecinos, contra un Estado o
ciudadano extranjero.
Exceptuando el caso de los artículos 20
y 21, la Constitución dg 1949 no introdu-
.'o modificaciones substanciales al régimen
de derechos y garantías que resulta de los
preceptos que hemos transcripto. El ante-
rior articulo 14 pasó a ser el 28, con el
agregado de tres palabras: a la cláusula
referente al ejercicio de toda industria lí-
cita, se agregó la palabra útil: "...industria
útil y lícita"; y como cláusula nueva, se
agregó el derecho de reunirse, practicado
sin trabas en épocas normales, pues aun-
que no era mencionado por la Constitución
de 1853, se consideraba implícitamente
contenido en la misma, de acuerdo con lo
dispuesto por el artículo 33.
Él artículo 15 anterior es ahora el 27,
más breve que aquél, pero sin modificación
esencial.
El articulo. 16 anterior pasó a ser el 28,
que antepone a las prerrogativas de sangre
y de nacimiento, las diferencias raciales:
ni aquéllas, ni éstas son admitidas en la
Nación Argentina. En realidad, las dife-
rencias raciales habían sido proscriptas por
la Constitución de 1853, que proclamó en su
artículo 16 el principio de igualdad ante
la ley. Otra modificación se introdujo en
el último párrafo del artículo 16; la igual-
dad como base del impuesto y de las cargas
públicas fue reemplazada por la equidad
y la proporcionalidad.
El artículo 17 anterior es ahora el 38.
Este último eliminó el principio de la in-
violabilidad de la propiedad, reemplazán-
dolo por el de la función social, y mantuvo
el derecho del Estado a expropiar por cau-
sa de utilidad pública, calificada por la ley,
previa indemnización.
El articulo 18 de la anterior Constitución
se ha transformado en el 29 de la Consti-
tución nueva. El texto de aquél se mantie-
ne íntegramente en éste, con algunos agre-
gados: el de la retroactividad benigna,
que figura en el Código penal de 1921; el
do la jurisdicción militar, de acuerdo con
el Código castrense; el repudio de la apli-
cación por analogía y de la Interpretación
extensiva de la ley penal: el principio de
la reeducación social de los delincuentes;
la institución del habeos corpas, admitida
y reglamentada por las leyes procesales del
país, con anterioridad a la vigencia de la
nueva Constitución.
El artículo 19 figura en la nueva Cons-
titución como articulo 30. Este conserva el
texto del anterior, con un agregado final
extraído textualmente del artículo 17 de la
Constitución anterior, y que dice así: "Nin-
gún servicio personal es exigible, sino en
virtud de ley o de sentencia fundada en
ley".
El articulo 20 anterior es ahora el 31, y
ha sufrido modificaciones importantes. El
nuevo artículo mantiene el principio de la
igualdad civil de argentinos y extranjeros,
a condición (y esta es cláusula nueva), de
que los últimos hayan entrado al país "sin
violar las leyes"; suprime la enumeración
de derechos, no limitativa, que contenia el
artículo 20: e implanta el sistema de la na-
turalización colectiva y automática después
de haber transcurrido cinco años conti-
nuados de residencia, salvo expresa mani-
festación en contrario, sistema yuxtapuesto
al anterior, de naturalización individua!,
solicitada por el extranjero con dos años
continuos de residencia en el país.
El artículo 21 anterior pasó a ser el 32
de la nueva Constitución, y este último con-
tiene dos Innovaciones importantes: elimi-
na el beneficio de exención del servicio
militar por el término de diez años conta-
dos desde el día de la naturalización, be-
neficio acordado *ntes por el articulo 21,
e implanta la obligación de jurar fidelidad
a la Patria y acatamiento a la Constitu-
ción, como requisito previo al desempeño
de funciones públicas civiles o militares.
El artículo 25 de la Constitución anterior
lleva ahora el número 17, sin variantes de
texto.
El artículo 26 anterior es el 18 de la Cons-
titución nueva, y éste mantiene el princi-
pio de la libre navegación de los ríos in-
teriores, con algunas limitaciones que —
bien entendidas— caben en el texto primi-
tivo.
El artículo 28 anterior ha pasado a ser
el 35, con algunos agregados, entre los que
se destaca el que condena el abuso del de-
recho.
El texto íntegro del artículo 33 anterior
figura hoy como artículo 36.
El artículo 100 anterior es ahora el ar-
ticulo 95, que contiene algunos agregados
no substanciales, y la supresión del fuero
federal respecto al extranjero demandado.
5. Resoluciones del Instituto de Derecho
 internacional. En su sesión de Ginebra
(1874), declaró:
"IV. En el estado actual dé la ciencia
del Derecho internacional sería igualmente
exagerado invocar él principio de la in-
dependencia y de la soberanía territorial
de las naciones, para atribuirles un derecho
absoluto a negar por completo a los ex-
tranjeros el reconocimiento de sus derechos
civiles, desconociendo su capacidad jurídi-
ca natural a ejercitarlos en todas partes.
Esa capacidad existe independientemente
de toda estipulación de los tratados y de
toda condición de reciprocidad.
La admisión de los extranjeros al goce
de esos derechos y la aplicación de leyes
extranjeras a las relaciones de derecho que
de ellos dependen, no podrían ser conse-
cuencia de una simple cortesía y benevo-
lencia, sino que el reconocimiento y res-
peto de esos derechos por' parte de todos
los Estados deberán considerarse como un
deber de justicia internacional. Este deber
no deja de existir sino cuando los derechos
del extranjero y la aplicación de leyes ex-
tranjeras son incompatibles con las insti-
tuciones políticas y con el orden público
tal como se halle reconocido".
En su sesión de Oxford MH80), el Insti-
tuto aprobó la resolución que transcribimos
a continuación:
"El Instituto manifiesta el deseo de que
las siguientes reglas sean admitidas de un
modo uniforme en las leyes civiles de todas
Jas naciones, y se garantice su manteni-
miento por tratados internacionales, en los
que debería insertarse a la vez, como com-
plemento del artículo 19, la cláusula que a
continuación se expresa:
"Las potencias contratantes se obligan
recíprocamente a no introducir ninguna
nueva excepción a esta regla sin el con-
sentimiento de todas las partes que con-
tratan.
"Las naciones en las cuales existen ex-
cepciones todavía, se obligan a poner su
legislación interior, lo más pronto posible,
en armonía con esta regla.
"I. El extranjero, cualquiera que sea su
nacionalidad o religión, goza de los mis-
mos derechos civiles que el ciudadano, sal-
vo las excepciones formalmente estableci-
das por la legislación actual".
La excepción contenida en la parte final
de esta regla es una concesión a las res-
tricciones que admiten algunas leyes euro-
peas. El Instituto ha dado a la expresión
derechos civiles un sentido amplio, com-
prensivo de todos los derechos que no son
políticos.
Sobre admisión y expulsión de extranje-
ros, el Instituto votó en Ginebra (1892),
el proyecto de reglamentación que Weiss
ha extractado en la siguiente forma:
"Art. 4, § 1° La libre entrada de extran-
jeros en el territorio de un Estado no pue-
de ser prohibida de una manera general y
permanente, sino en razón del interés pú-
blico por ejemplo, en razón de una dife-
rencia fundamental de costumbres o de
civilización, o en razón de «na organiza-
ción o acumulación peligrosa de extranjeros
que se presentaran en masa. La protección
del trabajo nacional no es por sí sola un
motivo de no admisión. Se reserva al Hi-
tado el derecho de restringir o prohibir
temporariamente la entrada de extrariicror.
en tiempo de guerra, de perturbación in-
terior o de epidemia.
".$ 3? Puede prohibirse la entrada al te-
rritorio de todo extranjero en estp.do de
vagancia o de mendicidad, o afectado por
enfermedad que pueda comprometer la sa-
lud pública, o fuertemente sospechoso de
infracciones cometidas en el extranjero
contra la vida o la salud de las personas
o contra la propiedad o la fe pública, y a
los extranjeros condenados en razón de di-
chas infraccione-.-.
"Art. 5, i 19 La expulsión no debe jamás
pronunciarse en razón de un interés priva-
do, para impedir que se produzca una con-
currencia legítima, ni para detener las
reivindicaciones justas o las acciones y
recursos regularmente interpuestos ante
los tribunales o autoridades competentes.
Ninguna expulsión será efectuada sino en
interés de la seguridad del Estado que ex-
pulsa o de otro Estado que esté seriamente
amenazado por la conducta de las personas
de cuya expulsión se trata.
"5 8C? El Estado puede asegurarse el cum-
plimiento de las medidas de expulsión, so-
metiendo a los expulsados que las contra-
vengan a acciones judiciales y penas, a
cuya terminación el condenado será obli-
gado por la fuerza pública a salir del te-
rritorio.
"Art. 7, S 19 Pueden ser expulsados indi-
vidualmente:
"1. Los extranjeros que, fraudulentamen-
te, con violación de los reglamentos de ad-
misión, hayan entrado al territorio. Pero,
si no existe otra razón de expulsión, no
podrán serlo después de haber residido seis
meses en el país.
"2. Los extranjeros que, violando una
prohibición formal, han establecido su do-
micilio o residencia dentro de los límites
del territorio.
"3. Los extranjeros que, en el momento
de franquear la frontera estaban afecta-
dos por enfermedades susceptibles de com-
prometer la salud pública.
 "4. Los extranjeros en estado de mendi-
cidad o de vagancia o a cargo de la asis-
tencia pública.
"5. Los extranjeros condenados por los
tribunales del país, por infracciones de
cierta gravedad.
"6. Los extranjeros condenados o proce-
sados fuera del país por infracciones que,
según la legislación de éste o los tratados
de extradición concluidos con otros Esta-
dos, pueden dar lugar a extradición.
"7. Los extranjeros culpables de incita-
ciones a la perpetración de infracciones
graves contra la seguridad pública, aunque
esas incitaciones, como tales, no sean puni-
bles según la ley territorial y no deban con-
sumarse sino en el extranjero.
"8. Los extranjeros que. en el territorio
del Estado, se hagan culpables o fuerte-
mente sospechosos de ataques, comprendi-
dos los actos preparatorios, por la prensa
u otro medio, contra un_ Estado o soberano
extranjero o contra las instituciones de un
Eslado extranjero, siempre que esas accio-
nes sean punibles según la ley del Estado
que expulsa, cuando, cometidas en el ex-
tranjero por nacionales, estuvieran dirigi-
das contra este mismo Estado.
"0. Los extranjeros que, durante su re-
sidencia en el territorio del Estado, se ha-
gan culpables de ataques o de ultrajes
publicados por la prensa extranjera contra
el Estado, la nación o el soberano.
"10. Los extranjeros que, en tiempo de
guerra o cuando existe peligro inminente
de guerra; comprometen con su conducta la
seguridad del Estado.
"Art. 8, § 49 La expulsión de extranjeros
domiciliados, residentes o poseedores de un
establecimiento comercial, no debe pro-
nunciarse sino de manera que no sea trai-
cionada la confianza que depositaron en
las leyes del Estado, y asegurándoles ade-
más el ejercicio, sea directamente, si es
posible, o por intermedio de terceros ele-
gidos por ellos libremente, de todos los
medios legales para la libre realización y
liquidación de sus intereses activos y pa-
sivos sobre el territorio".
Un proyecto de reglamentación y varias
resoluciones sobre la responsabilidad de los
Estados en razón de los daños sufridos por
los extranjeros en su persona y bienes, en
caso de motín, insurrección o guerra civil,
fueron votados en las reuniones que el Ins-
tituto celebró en Neufchatel (1900), y en
Lausanne (1927).
En la sesión de Nueva York (1929), el
Instituto aprobó una declaración de los
derechos internacionales del hombre, "en la
que determina los derechos que deben ser
reconocidos necesariamente a los extran-
jeros, fuera de toda estipulación conven-
cional". Según esa declaración: "es deber
del Estado el reconocer a todo individuo el
derecho igual a la vida, a la libertad y a
la propiedad, y acordar a todos sobre su
territorio la plena protección de este dere-
cho, sin distinción de nacionalidad, de
sexo, de raza, de lengua o de religión (art.
1); ...el derecho al libre ejercicio, tanto
público como privado, de toda fe, religión
o creencia, cuya práctica no sea incompa-
tible con el orden público y las buenas
costumbres íart. 2); ... el derecho al.libre
uso de la lengua de su elección y a la en-
señanza de ésta (art. 3)" (Repertorio y t.
clt,, números 13 y 39).
6. Trabajos de la Sociedad de las Na-
ciones. El Consejo de esta organización
había invitado, en 1921, al Comité econó-
mico de la misma, "a estudiar la signifi-
cación y alcance de la disposición referente
aí tratamiento equitativo del comercio,
contenida en el punto e), artículo 23 del
Pacto".
Algunas recomendaciones formuladas so-
bre este particular por el referido Comité,
en 1923 y 1925, fueron trasmitidas por el
Consejo a los Estados miembros de la So-
ciedad, "con la invitación de inspirarse en
ellas, tanto en su legislación interior como
en sus acuerdos comerciales". Y en 1927, el
Comité económico preparó un proyecto de
convención que fue hecho conocer de todos
los Estados integrantes de la Sociedad y
sirvió de base de discusión a la Conferen-
cia internacional reunida en París el 5 de
noviembre de 1929, con la representación
de cuarenta y siete Estados (ob. y t. cit.,
pág. 9 y sigt.).
El texto del proyecto, dividido en cuatro
partes, fue entregado a otras tantas comi-
siones para su estudio. Así, la comisión A
tomó a su cargo las disposiciones que ver-
saban sobre las "garantías referentes al
comercio internacional"; la comisión B, las
relativas al "régimen fiscal"; la comisión
C, las concernientes al "tratamiento de las
sociedades extranjeras", y la comisión D,
las que revestían el carácter de "disposi-
ciones generales".
Desgraciadamente, la Conferencia de Pa-
rís se inclinó a adoptar las "soluciones más
restrictivas", pero no hubo entre los de-
legados el acuerdo suficiente para llegar a
la firma de una convención (ob. y lugar
cit.)
7. Iniciativas y convenciones americanas.
Con respecto a la primera conferencia pan-
americana (Washington, 1889), sólo se
menciona un informe presentado a la mis-
ma, en el que se rechaza "toda restricción
que pueda colocar al extranjero en sitúa-
 clon inferior a la del nacional, como tam-
bién la pretensión de que la condición del
extranjero deba ser superior a la del na-
cional".
En la segunda conferencia panamericana
< Me jico, 1901), se aprobó una convención
que establece "la igualdad de derechos ci-
viles entre nacionales y extranjeros, salvo
los casos previstos en la Constitución de
cada país".
£1 Instituto Americano de Derecho in-
ternacional presentó a la sexta conferencia
panamericana (La Habana, 1928), un pro-
yecto de convención en que se consagra "la
libertad de entrar y establecerse, bajo re-
serva de las leyes locales sobre inmigración
y del derecho de expulsión; la inviolabili-
dad de la propiedad; el derecho de asocia-
ción y de reunión; la libertad de prensa,
conciencia, culto, comercio, navegación,
industria; el reconocimiento de las perso-
nas jurídicas".
La sexta conferencia, mencionada en oí
párrafo anterior, aprobó un Código de De-
recho internacional privado, el Código Bus-
tamante (V. esta voz), del que pasamos a
ocuparnos.
8. Código Bustamante. Sus dos primeros
artículos establecen la igualdad civil y ga-
rantías individuales idénticas de naciona-
les y extranjeros.
"Artículo 19 Los extranjeros que perte-
nezcan a cualquiera de los Estados contra-
tantes gozan, en el territorio de los demás,
de los mismos derechos civiles que se con-
cedan a los nacionales. Cada Estado con-
tratante puede, por razones de orden pú-
blico, rehusar o subordinar a condiciones
especiales el ejercicio de ciertos derechos
civiles a los nacionales de los demás, y
cualquiera de esos Estados puede, en tales
casos, rehusar o subordinar a condiciones
especiales el mismo ejercicio a les naciona-
les del primero".
Nada mejor, nos parece, que dejar el co-
mentario de este precepto al propio autor
del Código, profesor Bustamante, quien
expresa lo siguiente:
"El primer párrafo traduce la doctrina
de cordialidad humana que figura en tér-
minos idénticos en los Códigos civiles y en
las Constituciones políticas de buen número
de Estados, y que no falta en ningún país
de la América latina. Se refiere, natural-
mente, al goce de los derechos civiles, con
el sentido general que hemos dado ante-
riormente a esta palabra. Su ejercicio no
está en las mismas condiciones. Suele res-
tringirlo para ciertas materias el sentir
general del mundo contemporáneo y para
otras las circunstancias políticas o econó-
micas peculiares a ciertas comarcas de
América. Basta recordar a ese efecto la
prohibición de que los extranjeros pesquen
en las aguas territoriales o se dediquen al
comercio de cabotaje o sean propietarios
de buques nacionales, asi como la de que
posean inmuebles en todo el territorio o
en determinados lugares de las fronteras,
o la de que se les otorguen concesiones de
ciertos minerales, o la de que sean direc-
tores de bancos de emisión" (ob. y t. clt.,
pág. 227 y sigtJ,
Véase ahora el artículo 2?; "Los extran-
jeros que pertenezcan a cualquiera de los
Kstados contratantes gozarán asimismo en
el territorio de los demás de garantías in-
dividuales idénticas a las de los naciona-
les, salvo las limitaciones fiue en cada uno
establezcan la Constitución y las leyes. Las
garantías individuales idénticas no se ex-
tienden, salvo disposición especial de la
legislación interior, al desempeño de fun-
ciones públicas, al derecho de sufragio y
a otros derechos políticos".
Esas "garantías individuales idénticas"
que menciona la disposición precedente,
equivalen a los "derechos públicos" de la
clasificación tripartita adoptada por nos-
otros en el punto 3, integrada por los re-
feridos derechos públicos, los políticos y
los privados. Y equivalen también a los
derechos públicos de la clasificación segui-
da por Bustamante en su obra ya citada,
tomo 1. página 141 y siguientes, clasifica-
ción, esta última, diferente de la nuestra
en varios aspectos. En efecto, el jurista cu-
bano distingue entre derechos sociales y
políticos, subdividiendo los primeros en
voluntarios o personales y necesarios o
etáticos, y ios políticos, en públicos y cívicos.
Los derechos públicos de la clasificación de
Bustamante, corresponden a los públicos de
la nuestra, mientras que los derechos cí-
vicos de aquélla, corresponden en general
a los que nosotros llamamos políticos.
El artículo 2<?, antes transcripto, consa-
gra, por consiguiente, la clasificación adop-
tada por Bustamante, al reconocer a los
extranjeros el goce de los derechos pú-
blicos (garantías individuales), y al ne-
erarles el de los derechos cívicos, cuyo ex-
ponente principal es el sufragio. Se amol-
da así, según expresa aquel autor, a la
práctica general de las naciones contem-
poráneas (ob. y t. cit., pág. 229).
BIBI.IOGBIFÍA. — Alearía. Curan Ae Derecho inter-
nacional privado. %i »d . t. 1. pégs. 271 y sigs., Bs.
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pégs. ! y sigs. — Romero del Prado, Manual de
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pratique de Droit international privé, 2* ed., t. 2, 3°, contemplamos que la prohibición al-
pega 7 y sigs., Paris. 1908. — Welss-Zeballos, Ma- canza al otro contratante de la relación en
nual de Derecho internacional privado, 5* ed.,
t. 1, págs. 44 y alga., Paris. 1911. la cual se incluiría la condición.
El concepto de tercero se refiere al acto
CONDICIÓN EN EL MATRIMONIO.* En- del matrimonio, en el cual lo es el contra-
tre las condiciones ilícitas o contrarias a tante que impone la condición.
las buenas costumbres que menciona el La prohibición respecto al lugar, debe-
articulo 530 y enumera el 531 del Código mos entenderla referida a lugares en los
civil, hallamos como especialmente prohibi- cuales existan regímenes matrimoniales di-
das: 3? Casarse con determinada persona, versos, si, por ejemplo, se pusiese como
o con aprobación de tercero, en cierto lu- condición exigir la celebración del matri-
gar o en cierto tiempo, o no casarse. 4? monio en país que autoriza el divorcio o
Vivir célibe perpetua o temporalmente o impone el matrimonio indisoluble.
no casarse con persona determinada o di- También podría afectar a la libertad de
vorciarse. conciencia prohibida expresamente en el
Estas condiciones prohibidas deben ser, articulo 531 del Código civil, la condición
como todas las ilícitas, potestativas, pues que no permite al contrayente elegir lugar
si fuesen casuales resultarían válidas. Bs para celebrar el matrimonio.
porque en la condición ilícita 'casual no No obstante, en cambio, no existiría nin-
existe intención ilícita, que es lo que la gún ataque a una potestad indelegable y,
ley trata de impedir. por tanto, restaría fuera de la invalidez,
Esencialmente el legislador tuvo el pro- cuando se tratase de lugares del mismo
pósito o quiso asegurar la libertad de to- país en todos los cuales el matrimonio que-
mar estado. dé sometido a un régimen igual y donde,
Estas libertades están aseguradas por la por tanto, el lugar de celebración no tie-
Constitución de 1949 en su artículo 26. ne ninguna relación ni influencia en el
Considerado el pensamiento legislativo acto.
con generalidad, se puede decir que "protege Por lo que respecta a la prohibición de
la libertad natural (art. 1172, Cód. civ.). no casarse dentro de determinado plazo
La circunstancia de que todos los aspec- o de vivir célibe por un tiempo, también
tos de esa libertad no aparezcan enumera- puede ser poco equitativa, aplicada en for-
dos no significa que los omitidos carezcan ma estricta.
de protección, pues quedan incluidos en el En algunos casos puede estimarse como
principio general mencionado en-el citado una medida de gran cordura demorar el
artículo 530 del Código civil, aunque sera matrimonio de personas irreflexivas cuando
necesaria decisión judicial que asi lo de- no tengan la suficiente madurez de juicio
clare. o cuando circunstancias reales de positivo
Como se puede observar, no aparece la interés para el contrayente, aconsejen la
condición de contraer matrimonio como postergación. La plena libertad puede ser
ilícita y, por tanto, prohibida, ya que sa- inconveniente para el propio interesado a
tisface, aparte de las razones expuestas que quien la ley quiere proteger.
tuvo en cuenta el legislador, un legitimo La doctrina se inclina por la validez de
Interés social. Lo que no permite es impo- la cláusula, salvo en la circunstancia de
ner cónyuge, supeditar el casamiento a la que se imponga un plazo tari dilatado que
aprobación de un tercero u obligar al di- pueda ser equiparado al celibato.
vorcio. No podría considerarse que existe condi-
Si bien puede suceder que en casos deter- ción y menos prohibirse, en el caso que se
minados, algunas de las prohibiciones re- acuerde una pensión o entregas periódicas
lacionadas con la libertad de tomar estado a una mujer mientras permanezca soltera.
tenga tanta justificación que debiera ser Se observa que en este caso no existe ata-
preferida a la libertad que se trata de ase- que a la libertad de la persona para con-
gurar; como sería el de casarse o no ca- traer matrimonio, ya que el propósito es
asegurarle una ayuda mientras .le falte la
• Por el Dr. EDDAEDO Coarta Oncimz. que «1 matrimonio pueda proporcionarle.
 Este criterio es el que se observa en las
leyes de jubilaciones.
En este caso no se trata de la creación
de una relación jurídica en la que el de-
recho que en ella se establece se logrará
si el adquircnte permanece soltero, o el de-
recho que ella transfiere se perderá si el
adquirente permanece célibe. Jurídicamen-
te existe plazo resolutorio incierto.
No casarse con determinada persona es
condición que justifica la doctrina en de-
terminadas situaciones; pero en el Derecho
argentino no es admisible ninguna excep-
ción, la prohibición es absoluta.
El divorcio, en realidad, no puede cons-
tituir una condición. Crearía, pues, en el
régimen y duración de la vida del matri-
monio un factor inadmisible, como es la
voluntad de un tercero.
Además, el divorcio admitido por el De-
recho argentino, divorcio sanción, sólo es
procedente o permisible cuando concurren
aquellas circunstancias y únicas causas
enumeradas en la ley, pues no se admite
por la voluntad de ambas partes, o "de una
de las partes.
La condición de divorciarse sólo sería
factible para que tuviese trascendencia le-
gal, mediante el compromiso de incurrir en
alguna de las faltas que le hacen proce-
dente, como cometer adulterio, atentar con-
tra la vida del cónyuge, maltratarlo, inju-
riarlo, etcétera, lo que en cualquier caso
llevaría configurada una condición ilícita.
Si estuviese permitido estipular la no
violación de la ley, los más preciosos in-
tereses sociales deberían buscar fuera de la
ley, y en la fuerza de un contrato, lo que
una potestad superior ya ha consagrado,
decía Larembiére.
Tan poco decoroso supone poner precio a
una violación de la ley, como lucrarse por
seguir su observancia.
En materia de estas condiciones ilícitas
o inmorales, pese a los términos generales
del artículo 530 del Código civil, se precisa
hacer algunas distinciones según la perso-
na que deba realizar o ejecutar el hecho,
ya que pueden presentarse distintos casos.
Primer caso: cuando la condición debe
ser cumplida por el estipulante. Segundo:
cuando debe ser cumplida por el promi-
tente. Y tercero: cuando debe ser cumplida
por un tercero.
En el primer caso, o sea cuando debe
ser cumplida por el estipulante, por la
parte acreedora, la obligación está de pleno
comprendida en el artísulo 530 del Código
civil y es nula. Sería el caso del que se hi-
ciese pagar por la comisión de un hecho
ilícito o inmoral. Estipulación rechazada de
plano por la ley. En el segundo caso, cuan-
do debe ser realizada, o cumplida la con-
dición por el promitente, es decir, por la
parte deudora, la cuestión da lugar a di-
versas opiniones. En el ejemplo siguiente,
Alfonso se obliga a pagar a Pedro una su-
ma de dinero para el caso que él (Alfonso)
vaya a vivir con una mujer casada, o se
entregue a la bebida. Según este ejemplo,
y de acuerdo al Derecho romano y a la
tradición, la condición no estaría com-
prendida dentro del ámbito del artículo 530,
ni daría lugar a la nulidad del acto, pues
lejos de tener un fin ilícito e inmoral, ten-
dría por fin alejarle de la realización de
tal acto. Según otro sistema, sería ilícito
si él no realiza o lleva a término el acto
no por repudiarle su deshonestidad, sino
por móviles egoístas de no cumplir la obli-
gación.
Cuando la condición debe ser cumplida
por un tercero, la opinión de la mayoría de
los autores se pronuncia en el sentido de
que la condición no se encuentra compren-
dida en el artículo 530 del Código civil, ni
causa, por tanto, la nulidad del acto ju-
rídico.
Contemplamos que no es menos indis-
pensable la licitud que consagra el artículo
530, cosas incompatibles con las buenas
costumbres o prohibidas por las leyes para
que tenga vida la condición.
La prohibición legal, nos dice Von Tuhr,
que ciertos negocios no admiten condición,
pues la inadmisibilidad de la condición
puede descansar en el interés público de
que cierto estado jurídico sea seguro. Estos
casos se presentan en los relacionados con
el derecho de familia; en el matrimonio
(art. 1317, Código alemán). En la celebra-
ción del matrimonio el consentimiento no
es válido si se le hace depender de la exis-
tencia de una circunstancia actual, del
monto del patrimonio.
La condición imposible la equipara a la
prohibida o inmoral, en virtud de los ar-
tículos 134 y 138 del Código civil alemán,
el acuerdo pertinente es nulo y, por lo
tanto, fes nula toda la declaración de vo-
luntad (art. 139). A diferencia del Derecho
romano, esto se aplica también a la con-
dición en las disposiciones de última vo-
luntad.
Una condición es ilícita como contraria
a la ley, nos menciona Baudry, porque en
su naturaleza trata de restringir el uso
de diversas facultades que llevan en sí la
libertad natural o civil del hombre. En
otros términos, tiene este carácter cuando
viola los grandes principios del Derecho
moderno, como sería la de no casarse. La
condición ilícita —nos sigue diciendo— vi-
cia el contrato sin que haya que distinguir
si el hecho ha de ser cumplido por los es-
tipulantes o por una tercera persona. Todos
los actos relativos a los intereses pecunia-
rios son susceptibles de ser realizados bajo
condición, pero si los actos son constituti-
vos del estado civil de las personas, ellos
no pueden ser afectados.
Los legisladores romanos favorecieron
siempre la institución del matrimonio,
otorgándole la mayor libertad y evitando
toda condición que limitara su realización.
En la antigua jurisprudencia desde Justi-
niano, en el Digesto se recuerdan las pri-
meras sentencias, considerando como nulas
y no escritas todas las condiciones que
afectaban a esta libertad, a la de contraer
matrimonio. Sin embargo, en esta época
por los jurisconsultos se había llegado a
acordar que las condiciones prohibitivas
del matrimonio podrían no ser considera-
das ilícitas si una razón grave y justifica-
da lo hacían necesario.
Consideraban como condiciones prohibi-
das, la condición de no casarse o del ce-
libato y la condición de no volverse a casar.
La primera, o sea la del celibato, se. esti-
maba como no escrita, Al principio, en Bo-
ma, la religión contemplaba como cosa
impía el celibato, pues impedía la conti-
nuidad de la familia; por ello se condena-
ba, obligando a los jóvenes a casarse.
La condición de no casarse nuevamente
la viuda era válida, porque para el cristia-
nismo era desfavorable el volverse a casar.
Las segundas nupcias estaban reprobadas
por la Iglesia. El cristianismo da su carác-
ter a la jurisprudencia.
Casarse con persona determinada. La
condición si nupserit siempre fue en Roma
lícita. Obligar a una persona a casarse es
combatir el celibato, es proponer un fin de
utilidad pública. Una tal condición no po-
dría caer ni bajo la imputación de ausen-
cia de moral o de la ley. Pero el obligarle
a casarse con persona determinada es in-
citar al matrimonio, pero es, también, .li-
mitar la elección de esta persona y, por
tanto, la libertad natural, nos dice Duelos.
Sin embargo, era válida de una y otra for-
ma en el Derecho romano y en el antiguo
Derecho francés. Se fundaba en la necesi-
dad de los hijos de esos matrimonios para
el Estado. Esta regla tenía su excepción.
Cuando se trataba de persona tachada de
infamia, de capitis diminutio, máxima o
media, una persona deshonrada por su con-
ducta, entonces se reputaba ilícita la con-
dición y, por tanto como no escrita. La
condición de casarse con persona indigna
era considerada, con justa razón, como más
fuerte o severa que la de no casarse. Es in-
dudable que el matrimonio contraído en
esas circunstancias no produce .beneficio
ni satisfacción a ninguno de los contrayen-
tes, que muy pronto buscarán en el divorcio
el remedio a un mal que la ley ha sabido
evitar.
La condición de casarse con persona de-
terminada no es nula en principio a fortiori;
los romanos admitían la validez. Porque,
en efecto, la condición, cuando era im-
puesta por el testador, cuya libertad no se
podía afectar, no estaba limitada a la per-
sona a quien se imponía, ya que si no ele-
gía a otra podía convenirle la condición
que, lejos de impedir el matrimonio, le in-
vitaba a él con la persona que se desig-
naba.
En el Derecho romano, hasta el Bajo
Imperio, el matrimonio entre primos no
estaba prohibido; es más tarde, bajo la
influencia del cristianismo, cuando las pro-
hibiciones puestas al servicio de ideas de
perfección son más rigurosas.
En el antiguo Derecho francés, la con-
dición imperativa de casarse es considerada
siempre como lícita. Fourgole nos dice que
se debe cumplir la condición de casarse
cuando sea consignada, y Richard mencio-
na, sin expresarse sobre la cuestión impe-
rativa que la condición de no casarse es
contraria a las buenas costumbres. Esta
condición es rechazada por las constitucio-
nes canónicas.
La condición del celibato, o sea la con-
dición absoluta de no casarse impuesta a
un célibe, se considera nula. Y nos sigue
diciendo Richard que las condiciones que
tratan de limitar el matrimonio son recha-
zables, pues aparte de ser contrarias a las
buenas costumbres, se oponen al interés
público.
La condición de no volverse a casar era
válida en el antiguo Derecho francés, si-
guiendo la tradición del Derecho romano.
Para Pourgole: invocando la autoridad
de las disposiciones del Derecho romano.
Que si la condición tiene por objeto la
prohibición de casarse con las personas de
una cierta villa o lugar, es preciso exami-
nar si tal condición es contraria a la ley,
si limita el que pueda contraer matrimo-
nio con otra persona y en otro lugar dis-
tinto. Sostiene, también, que las condicio-
nes que no caen bajo las disposiciones de
la ley no son ilícitas.
Marcada dice que la cuestión de conocer
la validez de las condiciones relativas a la
libertad de contraer matrimonio no deben
ser examinadas en tesis, y para que sean
sensatamente resueltas hay que estudiar
las circunstancias especiales que concurran
en cada caso.
Baudry-Lacantinerie y M. Colín se ex-
presan en un lenguaje apenas diferente.
Una condición es contraria o no a las bue-
nas costumbres, según la moral, utilidad
social y fin que ella persigue. El sabor si
es o no contraria a las buenas costumbres
y si limita la libertad natural, es una cues-
tión de hecho.
Tulier y Demolombe proclaman el princi-
pio de la nulidad de la condición de no
volverse a casar. (V. CONDICIÓN.)
BIBLIOGRAFÍA. — Marcada, V., Explication théori-
que et pratique du Code civil, París. — Duelos, M.,
De l'article 800 du Code civil et des cóndttions
relatives a la liberté du mariage, Bastida-Jourdan,
Alfier. — Baudry-Lacantlnerle, G., y Barden, L.,
Des obligations, París. — Salvat, R. M., y Galli,
E. V., Tratado de Derecho civil argentino, Bs. Ai-
res. — Lafallle, H., Derecho civil, Bs. Aires. — De-
molombe, C., Cours de Code Napoleón, París.— Von
Tuhrs, A., Derecho civil, "Teoría general del De-
recho civil alemán", Ed. Depalma, Bs. Aires, 1948.
— Toulier, P., Théorie du Code civil, París, —
Pourgole, N., Des testamenta, París. — Richard;
Dispositions conditionnelles. Paria. — Colín, M.,
Donationa et testameña, Parfs.
CONDICIÓN ILÍCITA. (V. CONDICIÓN.)
CONDICIÓN IMPOSIBLE. (V. CONDI-
CIÓN.)
CONDICIÓN MIXTA. (V. CONDICIÓN.)
CONDICIÓN NEGATIVA. (V. CONDICIÓN.)
CONDICIÓN POTESTATIVA. (V. CONDI-
CIÓN.)
CONDICIÓN POSITIVA. (V. CONDICIÓN.)
CONDICIÓN RESOLUTORIA. (V. CON-
DICIÓN.)
CONDICIÓN SUSPENSIVA. (V. CONDI-
CIÓN.)
CONDICTIO. (V. ENRIQUECIMIENTO SIN
CAUSA.)
CONDITIO SINE QUA NON. (V. RELA-
CIÓN DE CAUSALIDAD.)
CONDOMINIO.* SUMARIO: I. Concepto:
1. Definición. 2. Características del condo-
minio. 3. Condominio germánico. 4. Natu-
raleza. 5. Elementos: pluralidad de sujetos;
unidad de objeto. 6. Condominio sobre mar-
cas de fábrica. II. Relaciones emergentes
del condominio: con relación al objeto: en-
tre los condóminos: 1. Condominio y socie-
dad. Diferenciación. 2. Condominio e indivi-
sión, hereditaria. III. Constitución del con-
dominio. Diferentes medios. IV. Derechos y
obligaciones de los condóminos con respecto
a la cosa común: 1. Actos materiales. 2. Ac-
tos jurídicos. 3. Venta de la cosa común.
Venta por uno de los condóminos. Condi-
* Por el Dr. JUAN M. FARIÑA.
clones de venta. Facultad de arrepentirse en.
la venta con entrega de seña. V. Derechos
de los condóminos al uso y goce de la cosa
común: 1. Ocupación de la cosa común
por uno de los condóminos. 2. Acción
de desalojo intentada por un condómino
en virtud de reunir las condiciones para
la excepción de la prórroga legal. 3. Obli-
gaciones del condómino que ocupa la cosa
común, en caso de venta. 4. Condómi-
no locatario. VI. O b l i g a c i o n e s de los
condóminos: 1. Deudas contraídas por un
condómino en Interés de la comunidad. Gas-
tos de conservación. 2. Deudas contraídas
por los condóminos colectivamente. 3. Los
impuestos que gravan al inmueble común.
VII. Cargas reales: 1. Hipoteca constituida
sobre la cosa común. 2. Hipoteca constitui-
da por un condómino sobre su parte indi-
visa. 3. La división del condominio y el
acreedor hipotecario sobre la parte indivisa
de un condómino. VIII. Administración de
la cosa común: 1. Forma de computar la
mayoría. 2. Gestor de negocios. 3. Juicio
por desalojo del bien común. IX. Reivindi-
cación: 1. Reivindicación por un condómi-
no de su parte indivisa. 2. Reivindicación
de un condómino contra un tercero. X. Par-
tición: 1. Concepto. 2. Efectos de la divi-
sión. 3. Modos de realizar la partición.
4. Partición con saldo. 5. Venta. 6. Licita-
ción. 7. Partición Judicial. 8. Carácter del
juicio de división de condominio. 9. Parti-
ción privada. 10. Cuándo se puede pedir la
partición. XI. Cesación del condominio por
otras causas: Adquisición por un condómi-
no. Adquisición por un tercero.
I. CONCEPTO
1. Definición: El condominio es el dere-
cho real de propiedad por el cual varias
personas reunidas ejercen la plenitud de
la propiedad sobre la cosa mueble o inmue-
ble, siendo cada uno de ellos titular de de-
recho sobre una porción indivisa.
El artículo 2673 del Código civil dice que
"el condominio es el derecho real de pro-
piedad que pertenece a varias personas, por
una parte indivisa sobre una cosa mueble
o inmueble". Es una consecuencia de lo que
expresa el articulo 2508 en su segunda par-
te: "Dos personas no pueden tener cada
una en el todo el dominio de una cosa;
mas pueden ser propietarios en común de
la misma cosa, por la parte que cada uno
pueda tener".
2. Características del condominio: Nues-
tro Código ha seguido en materia de con-
dominio los principios romanos, cuyas ca-
racterísticas salientes son:
1° Ningún condómino es propietario ex-
clusivo de cualquier porción de la cosa. Su
derecho consiste en una parte ideal, indi-
visa o alícuota, que se expresa en una
cantidad. La frase parte ideal, así como la
de porción alícuota u otras análogas pasó
a través de los glosadores a los autores
modernos, entre los que debemos mencio-
nar a los comentaristas del Código civil
francés. Los autores franceses, sobre las
bases romanistas, han construido la teoría
del condominio, pues el Código Napoleón
no trata esta materia en ninguno de sus
artículos. Aubry et Rau, por ejemplo, serui-
dos por nuestro codificador en este aspec-
to, dicen: "La copropiedad es el derecho
de dominio que compete a varias personas
sobre una sola y misma cosa perteneciente
a cada. una de ellas por una cuota ideal o
abstracta" (») (*). .
Preitas, dentro de esta orientación, en el
artículo 4346 de su Proyecto, distingue
dominio de condominio, ya que para él "el
condominio (derecho de copropiedad sobre
cosas) es el derecho real, perpetuo o tem-
porario, de dos o más personas sobre una
cosa propia, mueblfe o inmueble, pertene-
ciendo a cada una de ellas una parte in-
divisa".
2° Esa parte ideal que pertenece al con-
dómino es un bien de su patrimonio, del
que dispone libremente y con independen-
cia de sus copartícipes: puede vender su
parte indivisa (art. 2677) y reivindicarla
(árt. 2761). La interrupción de la prescrip-
ción por uno de los condominos no benefi-
cia a los otros (art. 3992).
El sistema romanista ha sido criticado
debido a su naturaleza puramente ideal, lo
que nos coloca frente a una propiedad que
existe fuera de la cosa, en tanto que la
propiedad no puede recaer sino sobre un
objeto determinado. Se ha dicho, criticando
al sistema romano, que si el condómino no
puede asentar su derecho sobre un objeto
determinado no es propietario y, por tanto,
su derecho se reduce a una simple relación
personal (3) ( 4 ).
(1) Aubry et .Rau, Coitrs de Droit civil fran-
fais, t. 2, pág. 402.
(2) "Aquí el concepto se expresa con una mo-
dalidad de lenguaje qus merece atención; no se
habla eíectlvamente de partes indivisas o alícuo-
tas, sino de ideales o abstractas" (Lafallle, Dere-
chos reales, t. 1. pág. 442).
(3) Sobre las críticas al sistema véase Josse-
rand. ¿Tasas sur la nropicté cotective. t. 1, págs. 371
y 373, Llvre du Contefiaire; Ro(ruln. La regle dn
Droit, pág. 405: Siesse, G., Contributiva a l'ctvdv
de la communauté d'heritiers en Droit comfort.
(4) "No participo de estas opiniones. El siste-
ma romano, dada su bise individualista, es lógico
y claro. Quiere que la comunidad, a ppsar de !?.s
ataduras que comporta, permita el máximo de li-
bertad « independencia a cp.da ano de los comu-
neros. Como ello seria imposible respecto a las
partes materiales de los objetos, desde que no se
sabe el destino que les dará la partición, ha te-
nido que idealis-ar el derecho ds propi-5dod para
hacerlo disponible". "... No es cierto qxie el dere-
cho ideal del copartícipe carezca de asiento. Cuan-
do la voluntad de todos es uniforme y venden o
hipotecan de común r.cuerdo, el donvnio no se di-
ferencia en nada de la propiedad individual plena
y absoluta" (Pornieles, 8., Tratado de la» suce-
siones, t. 1, pág. 278).
3. Condominio germánico: Frente al sis-
tema romano ¿encinos el £c-rmánico el truc
presenta un carácter más solidario, acer-
cándose a la propiedad colectiva de las cor-
poraciones, aunque es necesaria la unani-
midad de voluntades para disponer. Cada
condómino se considera propietario in so-
lidum de la totalidad del objeto, salvo las
restricciones a que el ejercicio de su dere-
cho está sujeto virtualmente por el dere-
cho de sus copartícipes (°)
El condominio germánico tiene su expre-
sión en la Gesammte hand (propiedad de
mano común), legislada aun en el Código
civil alemán —sin perjuicio de las disposi-
ciones que este mismo Código contiene
sobre condominio romanista—, aplicable en
materia de sociedades civiles, comunidad
entre cónyuges e indivisión hereditaria.
4. Naturaleza: Conforme a lo expuesto,
el condominio es una situación especial
dentro del derecho de propiedad, pues a Lis
condominos reunidos competen todos los
atributos inherentes al dominio y porque
cada uno de ellos ejercs también este de-
recho amplio sobre la parte indivisa.
5. Elementos: Para la existencia del con-
dominio deben presentarse los siguientes
requisitos:
a) Pluralidad de sujetos: Los titulares
del dominio deben ser varios y no tratarse
de una sola persona, aunque sea una so-
ciedad o corporación, pues en este caso
existe una soia persona desde el punto de
vista jurídico.
b) Unidad de objeto: La unidad de ob-
jeto significa que todos los condóminos
ejercen en conjunto el dominio sobre los
mismos bienes, aunque sean varios, sin es-
tar determinada la parte material que pu-
diera pertenecer a cada uno.
c) Ningunc de los condominos debe te-
ner una parte materialmente determinada
en el objeto, no pudiéndose atribuir en con-
secuencia un derecho exclusivo sobre nin-
guna porción de la cosa. En este supuesto
habría dominios distintos, pero no condo-
minio.
d) El condominio recae sobre cosas en
el sentido estricto del artículo 2311. El ar-
tículo 2674 establece: "No es condominio
la comunión de bienes que no sean cosas".
5. La ley 3075, sobre marcas de fábrica,
establece, sin embargo, que el registro de
un signo declarado apto para los fines de
la ley, confiere a su titular la propiedad
del mismo (art. 12).
Por esto, nuestra jurisprudencia ha esta-
blecido que si los titulares de una marca
(6) Aubry et Bau. op. cit., t. 2, pág 403.
nota 3.
son dos o más personas, estamos en presen-
cia de un condominio; no habiéndose fijado
normas ad hoc en la ley de la materia,
corresponde aplicar los principios que go-
biernan este derecho real, en el Código ci-
vil, siempre que resulten compatibles con
la naturaleza especial del derecho marcarlo
(J. A., 944-11-221; L. L., t. 34, pág. 163; L.
L., t. 60, pág. 712).
II. RELACIONES EMEHGENTES DEL CONDOMINIO
El condominio plantea dos clases de re-
laciones: a) las de todos los copropietarios
y cada uno de ellos sobre el objeto; y b)
las que se originan entre los condóminos
como consecuencia de la comunidad.
Con respecto al primer problema estamos
dentro de la órbita de los derechos reales,
tal como ya lo hemos analizado al definir.
En cambio, cuando tratamos el segundo
aspecto se plantean problemas que los ro-
manistas equipararon a la de un cuasi-
contrato, ya que se trata de relaciones
entre diferentes personas. Esto nos lleva—
a efectos de sentar claramsnte la noción—
a diferenciar el condominio de la sociedad,
pues presentan semejanzas y frecuente-
menten uno y otra se superponen.
1. Condominio y sociedad. Diferencia-
ción: Se distinguen por los siguientes as-
pectos:
a) En cuanto al origen: La sociedad
siempre deriva de im contrato. El condo-
minio puede fundarse en un contrato, pero
admite otras causas: una sucesión, la ley
(art. 2717 y sigs.; 2746 y sigs.), el testa-
mento.
b) En su funcionamiento: La sociedad,
sea civil o comercial, se constituye para
una actividad y obtener beneficio de dicha
actuación: es dinámica; el condominio es,
en cambio, pasivo, pues ninguno de los
con'dóminos puede, sin el consentimiento
de ios demás, ejercer actos de disposición
material o jurídica sobre el objeto o sobre
una parte determinada del mismo (arts.
2630, 2681 y 2682).
c) El derecho de abandono: Este dere-
cho permite a los copropietarios liberarse de
las obligaciones emergentes del condominio
(art. 2685 in fine y 2727), lo que no es
permitido a los socios.
d) La transmisibilidad: Cada condómino
puede ceder los intereses que tiene dentro
de la cosa y su calidad de copropietario,
sin necesidad de contar con el consenti-
miento de los demás. Esto último le es ne-
gado al socio en las sociedades intuitu
personae.
e) Terminación: El condominio conclu-
ye cuando cuolesquiera de los condóminos
lo exiia 'art. 2692), salvo que existiere in-
división forzosa. La sociedad concluye por
expiración del término o por las causales
previstas en el contrato o en la ley.
Fácil es advertir que la diferenciación no
es terminante y existe una serie de situa-
ciones que nos impiden establecer una lí-
nea rígida de separación entre sociedad y
condominio. En muchos casos la comunidad
es titular de derechos y obligaciones, lo
que significa erigir a ésta en persona.
Porque el condominio, sin llegar a consti-
tuir una persona jurídica, ni siquiera una
sociedad, tiene, sin embargo, derechos y
obligaciones que no son propias de los com-
ponentes, sino de todos ellos y que bajo
este aspecto permiten colocarlo dentro de
les sujetos del derecho ( B ).
2. Condominio e indivisión hereditaria:
El conjunto de los bienes que el causante
tenía al fallecer constituye la masa here-
ditaria; y esta misma masa hereditaria,
excluidos los créditos, constituye la masa
indivisa. Los créditos se dividen de pleno
derecho y entran a formar parte del pa-
trimonio particular de los herederos desde
el primer día, por cuya razón no hay para
ellos estado de indivisión y quedan entonces
fuera de la comunidad hereditaria.
En consecuencia, "cuando los bienes que
componen la masa pertenecen a varios, to-
dos quedan propietarios en común de ella.
Es la comunidad hereditaria o estado de
indivisión, que le llama el Código" ( " ) .
En realidad no hay ninguna diferencia
específica entre el condominio y la indivi-
sión hereditaria, pues se trata de dos for-
mas de propiedad colectiva, si bien una
recae sobre bienes particulares y la otra
sobre un conjunto de bienes (patrimonio
del causante).
Las diferencias son más bien accidenta-
les y se refieren a la forma, de partir en el
caso de la indivisión hereditaria; si hay
una sola cosa que se debe fraccionar; si es
un conjunto de cosas se permite compen-
sar unas con otras. Además, de conformidad
con el artículo 3264, los herederos son tam-
bién condóminos de cada uno de los obje-
tos particulares que integran la heren-
cia (8).
Por eso nuestra jurisprudencia tiene sen-
tado que subsistente la indivisión de la
herencia, la propiedad de los inmuebles
debe asimilarse al condominio (J. A., t. 37,
pág. 339; t. 63, pág. 102; L. L., t. 66, pá-
gina 464).
La Cámara 2* civil y comercial de La
Plata (hoy Eva Perón), sala I, dijo, refi-
riéndose a la diferenciación entre condo-
(tí) Lafaille, H., op. cit., pág. 441.
(7Í Pornieles, S., Tratado de las sucesiones,
t. 1, pág. 276.
(8) Pornieles, S., op. cit., t. 1, pág. 283.
minio e indivisión hereditaria, que tal dis- timo carácter, debe haber acuerdo unánime
tinción "en nada empece la solución to- de todos los interesados.
mada, porque a los efectos prácticos de "Ninguno de los condóminos puede, sin
este pleito da lo mismo; el condominio no el consentimiento de todos, ejercer sobre
es la única forma de comunión de propie- la cosa común, ni sobre la menor parte de
dad, como lo prueba el misino y sencillo ella, físicamente determinada, actos ma-
hecho de que los herederos son dueños en teriales o jurídicos que importen el ejerci-
común y no son, sin embargo, como acaba cio actual e inmediato del derecho de pro-
de declararse, condóminos" (voto del doc- piedad". Se refiere el articulo a actos ma-
tor Fernando Legón, L. L., t. 65, pág. 149). teriales y a actos jurídicos, los que estu-
En cuanto a los efectos de la inscripción diaremos separamente.
de la declaratoria de herederos, en algunos El artículo 2680 hace del condominio un
fallos se ha sentado que ella establece un medio inadecuado para el desenvolvimiento
condominio respecto de cada bien, lo que económico en razón de las restricciones a
significa la cesación del estado de indivi- que se ve sometido el condómino. Cada
sión (J. A., t. 30, pág. 84; t. 56, pág. 382; condómino necesita el consentimiento de
1942-11-583), en tanto que en otros se todos los otros, no sólo para los actos de
sostiene que la indivisión de la herencia disposición, sino también para los que im-
como entidad subsiste hasta que no se haga porten el ejercicio actual e inmediato del
la partición, pues para que haya condomi- derecho de propiedad. "La oposición de uno
nio debe haber una manifestación expresa bastaría para impedir ío que la mayoría
de los adquirentes, de acuerdo con el ar- quiera hacer al respecto", dice el artículo
ticulo 2675 del Código civil (Corte Eup. 2630 in fine.
Nac., L. L., t. 1, pág. 353; Cám. civ. 1*, Cap. Resulta, en consecuencia que aun para
Fed. J. A., t, 61, pág. 886; L. L., t. 10, pág. resolver sobre el uso y goce de un bien, es
63; t. 63, pág. 554). indispensable que todos ellos se encuentren
de acuerdo. Este régimen acarrea serios
III. CONSTITUCIÓN DEI, CONDOMINIO, DIFEREN- inconvenientes y traba el desenvolvimien-
TES MEDIOS to normal de las relaciones jurídicas, con
El artículo 2675 establece: "El condominio el consiguiente entorpecimiento para la eco-
se constituye por contrato, por actos de nomía general.
última voluntad, o en los casos que la ley 1. Actos materiales: El artículo 2681 dice:
consigna". "Ninguno de los condóminos puede hacer
a) Por contrato, el condominio tiene en la cosa común innovaciones materiales,
origen cuando varias personas adquieren sin el consentimiento de todos los otros"
en común una cosa, o cuando un propieta- Es decir, que los comuneros no pueden
rio acepta un condómino sobre la cosa. efectuar ningún acto que produzca una mo-
b) Por acto de última voluntad, cuando dificación en la cosa común, si no cuen-
por testamento se deja a varios legatarios tan con la conformidad de todos los de-
una misma cosa. No debemos confundir más.
este condominio con la comunión de bienes Por ello, nuestra jurisprudencia ha consi-
(art. 2674), que se presenta cuando dos b derado que la reconstrucción de una ca-
más herederos son llamados a la masa he- silla de madera y el desmonte del terreno
reditaria; si bien en este último caso cada constituyen innovaciones, para cuya reali-
heredero es copropietario de las cosas de- zación se requiere el consentimiento de los
terminadas, esta comunidad se produce in- demás condominos, siendo aplicable el ar-
directamente y no por efecto de la dispo- tículo 2681 (Cám. civ 1», Cap. Fed., 16-12-
sición testamentaria. 936) (»).
c) El condominio existe por disposición Debemos destacar que la Cámara civil 2*
de la ley en los gananciales de la sociedad de la Capital Federal, en un caso plantea-
conyugal, o en los casos de conmixtión o do a raíz de que un condomino hizo re-
confusión de cosas, en la medianería de construir un sepulcro sin el consentimiento
muros, cercos y fosos. y sin oposición del otro, estableció que este
último está obligado a reembolsar la parte
IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONDÓ- proporcional a su cuota en el condominio,
MINOS CON RESPECTO A LA COSA COMÚN por aplicación de los principios de la edi-
ficación en fundo ajeno, no obstante que
I «os condóminos disfrutan de un pleno el condómino obligado acreditara que la
derecho de dominio sobre su porción indivi- bóveda admitía obras da conservación y la
sa; pero carecen de derecho sobre la cosa reconstrucción imponía sacrificios al con-
o sobre parte material de la misma. Para
realizar cualquier disposición de este úl- (9) L. L., t. 5, pág. 260.

-MEBA - T. 3 . 47
dónimo, incluso la necesidad de vender su
parte (">).
El condómino sólo puede oponerse a los
actos materiales de otro condómino cuan-
do son susceptibles de modificar el estado
de la cosa y de causar perjuicios al goce
de sus derechos por parte del otro; no
habiendo causa para obstaculizar al eon-
dónimo cuando ¡os trabajos o la obra em-
prendida fuesen 1necesarios a la conserva-
ción de la cosa O ) , pues la prohibición da
ejecutar los actos materiales que contiene
el artículo 2680 no rige para las medidas
conservatorias que tiendan solamente a
evitar la destrucción de la cosa, ya que no
afectan el derecho ni la posesión de los
otros y son de beneficio común ( 12 ).
2. Actos jurídicos: Hemos visto que el
artículo 2680 dispone que ninguno de los
condóminos puede, sin el consentimiento
de todos, ejercer sobre la cosa común ni
sobre la menor parte físicamente determi-
nada, ocios jurídicos que importen el ejer- /
cicio actual e inmediato del derecho de
propiedad. En esta norma se incluyen los
actos administrativos.
En los actos de disposición, la unanimi-
dad es indispensable. Para los actos de
administración ello no ocurre siempre, pues
pese a que el artículo 2682 dispone que "el
arrendamiento o el alquiler hecho por al-
guno de ellos es de ningún valor", no
exige para constituirlo el consentimiento de
la totalidad de los copropietarios, ya que
de acuerdo con los artículos 2699 y 2700,
prevalece la opinión de la mayoría.
"El condómino no puede enajenar, cons-
tituir servidumbres ni hipotecas, con per-
juicio del derecho de los copropietarios"
(art. 2682, pág. 1^). Sin embargo, el acto
cumplido por un copropietario, en viola-
ción de la norma anterior, no es nulo, pues
por el artículo 2683 será parcial o integral-
mente eficaz si por el resultado de la di-
visión el todo o parte de la cosa común le
tocase en su lote.
3. Venta de la cosa común: La situación
especial del condominio crea una serie de
problemas en la venta, sobre todo de in-
muebles, que pasamos a estudiar.
Venta de la cosa común por uno de los
condóminos: Si uno de los condóminos, sin
la autorización de los otros, vende la cosa
común, debe aplicarse el articulo 1331, 19
parte, del Código civil, que en concordancia
con los artículos 1329 y 2682, dispone: "La
venta hecha por uno de los copropietarios
(10) L. L., t. 1. pág. 345.
(11) Baudrv-Lacantlnerie y Cheveau, Des blens.
núm. 269; Dalloz, 1895. t. 2. "p*g. 378.
(12) Lafaille. H., Tratada de derechos reales,
t. 2, núms. 1085 y 1088. " (16) L. L., t. 58, pág. 851.
de la totalidad de la cosa indivisa, es de
ningún efecto aun respecto a la porción del
vendedor". Esta nulidad, sancionada por la
ley, tiene su fundamento en los mismos
motivos que sirven de base a la de la ven-
ta de cosa ajena, o sea, que para poder
vender válidamente una cosa, es necesario,
en principio, ser propietario de ella, pues
es la única forma en que se puede trans-
mitir el dominio (artículo 3270, Cód. ci-
vil (;»).
Sin embargo, pese a estos principios que
parecieran absolutos, se ha resuelto que la
venta de parte material o del todo de la
cosa común por un condómino, no es insa-
nablemente nula, porque pueden a poste-
riori entrar en juego la convalidación o
la ratificación, o la validez ínter olios por
conocimiento pleno de la situación jurídica
o también operando -el efecto retroactivo
de una partición («).
Concordante con este último principio, se
ha resuelto que debe considerarse válida
entre los contratantes que conocen la si-
tuación, la venta de parte material de una
cosa en condominio; pero dicho contrato
queda subordinado a la condición suspen-
siva de que la parte materializada toque
en la partición efectivamente a los con-
tratantes, solución que halla su base en el
artículo 1197 (Cám. 2* de Apel. de La Plata,
8-XII-948, L. L., t, 54, pág. 189) í 1 »).
Fijación de las condiciones de venta: Sí
los condominos han pedido la liquidación
del estado de indivisión y solicitan la ven-
ta en pública subasta, las condiciones del
remate las puede fijar la mayoría de aqué-
llos a la minoría, a fin de que la cosa se
entregue libre de toda posesión O»). Por
esta razón, el coheredero o condómino que
ocupa la cosa a título de dueño (art. 3417),
habiendo la mayoría decidido enajenarla
libre de ocupantes, está obligado, como los
demás, a entregar la cosa libre de toda
posesión (art. 1409, Cód. civ.).
Distinta sería la solución si el condómino
ocupara la finca como inquilino en lugar
de hacerlo a título de dueño.
Facultad de arrepentirse en la venta con
entrega de seña: Aunque uno de los condó-
minos se allane a la demanda de escritura-
ción, corresponde hacer lugar al arrepen-
timiento ejercitado por el otro condómino,
con devolución de la seña, doblada, sin in-
da ) Salvat, Contrato», t. 1, pftgs. 17S y «Igs.;
L. L.. t. 54. pág. 61
(14) L. L., t. 61, pág. 130: Legón, F.. Tratado
de lo» derechos reales en el Código y en la refor-
ma, t. 5. pág. 111, núm. 1, y pág. 115, núm. 4.
(15) "Se necesita autorización judicial para
comprometer la permuta de xma finca en condo-
minio con un menor" (J. A.. 1949-IV. pág, 282).
teresar la cantidad de la porción que en el
condominio le correspondan?); ninguna
norma legal condiciona a ella el límite del
ejercicio de su derecho de propiedad. Un
condómino, cualquiera sea su porción en el
condominio, no puede vender la parte del
otro y basta la oposición de uno- de ellos
para impedir que los otros la vendieran, de
acuerdo con las normas de los artículos
2680 y 2682 del Código civil, no pudiéndose
escriturar en el caso de inmuebles, pues
esta obligación es indivisible (art. 680 del
Cód. civ.).
V. DERECHOS DE LOS CONDÓMINOS AL uso v
GOCE DE LA COSA COMÚN
Todo condómino puede usar y gozar de
la cosa común conforme al destino de ella,
con tal que no la deteriore en su interés
particular (art. 2684).
De modo que los copartícipes están ha-
bilitados para usar y disfrutar la cosa co-
mún, no sólo en conjunto, sino que cada
uno de ellos puede hacerlo individualmen-
te mientras no impida igual derecho de los
otros y siempre que emplee la cosa confor-
me a su destino y dentro del ordenamiento
legal.
1. Ocupación de la cosa común por uno
de los condóminos: Si la cosa común está
ocupada exclusivamente por uno de los
condóminos, éste debe pagar la indemni-
zación correspondiente a los otros copro-
pietarios, ya que en virtud de esta ocupa-
ción exclusiva no se obtiene renta alguna
de una cosa susceptible de producir frutos
civiles (i«).
En la duda acerca de la configuración
del contrato por el cual el heredero ocupa
el inmueble, del que es condómino y por el
que abonaba al causante una suma men-
sual reducida, la jurisprudencia ha estima-
do que debe estarse por la existencia de
una locación, sin perjuicio de la oportuna
determinación del monto definitivo que
corresponda abonar como alquiler.
2. Acción de desalojo intentada por un
condómino en virtud de reunir las condi-
ciones para la excepción de la prórroga le-
gal: En el caso de inmueble en condominio,
que se halle alquilado a un tercero, uno de
(17) Cám. Nao. Clv.. Sala A, 23-5-952, L. L..
t. 67, pág. 67.
(18) "El valor locativo señalado al Inmueble
ocupado por un condómino, sin oposición ante-
rior, debe hacerse efectivo en ausencia de conve-
nio, desde la fecha de interposición de la demanda"
(J. A., 1950-1, pág. 611). "El coheredero que ocupa
el inmueble sucesorio debe pagar el alquiler desde
que a pedido del otro heredero se establece el va-
lor locativo" (J. A., 1950-IV, pág. 675; L. L., t. 53,
pág. 727; J. A., 1950-1, pág. 611).
los condóminos puede reclamar al inquilino
dicha unidad locativa para habitarla, siem-
pre que a su respecto se hallen reunidos
los demás requisitos legales. Así lo estable-
ce un fallo de la Cámara de Paz Letrada
de la Capital Federal del 7 de noviembre de
1950 (L. L., t. 61, pág. 527), debiéndose en
este caso, a nuestro entender, contar con
la conformidad de los demás condóminos
para iniciar el juicio. En este sentido, la
Cámara de Paz de Córdoba estableció que
"el requisito exigido por la ley 13.228, mo-
dificatoria de la ley 12.998, de que se trate
de «casa ya adquirida», resulta cumplido si
con anterioridad a la ley se adquirió el
inmueble aunque en condominio con otra
persona, mediante un anticipo de heren-
cia" (J. A., 951-11-250).
3. Obligaciones del condómino que ocupa
la cosa común en caso de venta: El condó-
mino que ocupa un inmueble cuya venta
haya sido dispuesta, debe permitir que lo
visiten los presuntos interesados durante
los días y horas que fije el juez (1!)).
La venta de un inmueble realizada en una
ejecución, otorga al comprador la facultad
de pedir que se le ponga en posesión del
inmueble adquirido y se señale al ejecuta-
do un término para que lo desocupe, sin
necesidad de seguir los trámites estableci-
dos para el juicio de desalojo, porque aquél
reviste el carácter de vendedor. Si el in-
mueble se halla en condominio y ocupado
por uno de los comuneros, éste no puede
oponer al comprador del bien —enajenado
en ejecución o en venta en la que no se
hizo constancia de la locación— la ocupa-
ción, alegando un arriendo. No puede invo-
car derecho de uso y goce sobre la finca,
porque como vendedor está obligado a la
entrega de la cosa vendida libre de toda
posesión. Además, debe garantizar al com-
prador contra cualquier turbación del de-
recho que adquiere, como lo establece el
artículo 2091; y de acuerdo con el artículo
2102, el mismo vendedor no puede provocar
la evicción por un derecho anterior a la
venta, si no hizo conocer la locación alega-
da. Coincidente con estos principios, la
Suprema Corte de la provincia de Buenos
Aires ha establecido que en caso de venta
del inmueble común por los herederos con-
dóminos, el artículo 1409 del Código civil
obliga al copartícipe ocupante a entregar
desocupada la finca al comprador, no ri-
giendo a ese respecto las leyes de locación
por cuanto no se trata de una actuación de
desalojo llevada contra un inquilino, sino
únicamente de la obligación del condómino
de entregar la cosa a quien resulte eom-
(19) J. A., 1951-III, pág. 196.
prador, libre de su propia ocupación ( 2 0 ).
4. Condómino locatario: La calidad de
condómino no excluye la de locatario, por
cuyo motivo no cabe imponer al condómino
arrendatario la desocupación de la cosa
común para su venta libre, máxime en el
caso que haya sido inquilino del causante,
antes de que por su sucesión el bien cayera
en condominio. En este sentido, la Cámara
Nacional Civil de la Capital Federal ha
sentado que "la posesión por el comprador
aparece correctamente dispuesta, sin la
exigencia de que la misma sea libre de
ocupantes, hasta tanto se resuelva la si-
tuación de hecho invocada por el vendedor
condómino o sea su calidad de locatario"
(Cám. Nac. Civ., Sala C.( 23/2/51, L. L.,
t. 61, pág. 761).
VI. OBLIGACIONES DE LOS CONDÓMINOS
En nuestro ordenamiento legal, el condo-
minio no aparece como sujeto de derecho
ni puede contraer obligaciones; pero, no
obstante, se presentan cargas o ventajas
en contra o a favor de la comunidad. Es
necesario, entonces, determinar las res-
ponsabilidades emergentes de estas situa-
ciones para los condóminos.
1. Deudas contraídas por un condómino
en interés de la comunidad. Gastos de con-
servación: Dice el artículo 2685: "Todo
condómino puede obligar a los copropieta-
rios en proporción de sus partes a los gas-
tos de conservación o reparación de la cosa
común, pero (los condóminos requeridos)
pueden liberarse de esta obligación por el
abandono de su derecho de propiedad".
Si uno de los condóminos fue quien con-
trató los trabajos necesarios, el único res-
ponsable frente al tercero es quien encargó
la obra. El comunero contratante es el úni-
co obligado y 2sólo contra él podrá dirigirse
el contratado ( 1 ). Luego el condómino tie-
ne acción contra los otros para el reembol-
so de lo que hubiere pagado (art. 2687).
Del mismo modo, el condómino que haya
pagado la totalidad de los servicios deven-
gados por una hipoteca que grava el in-
mueble común (amortización de capital,
intereses, etc.), tiene acción contra sus
condominos para que se le reembolse las
sumas que corresponden a la cuota parte
que tienen en el condominio, pues al efec-
tuar tal pago ha realizado un acto en in-
terés de todos los condóminos, acto que
(20) L. L., t. 56, pág. 361; L. L., t. 49, pág. 591.
(21) "Debe entenderse que no se excluye la
aoción derivada del empleo útil, la cual compete
a quien tíe esta suerte ha valorizado la propiedad
en condominio, aunque sea un extrañe (arts. 2306
y conexos)" (Lafaille, H., Derechos reales, t. 1,
pág. 456).
tiende a la conservación de la cosa co-
mún.
Sobre este particular, la Cámara Civil 2*
de la Capital Federal resolvió que el pago
de los intereses de la deuda hipotecaria
es un acto de conservación y cae por tanto
dentro del artículo 2685 (5 de abril de
1937) (22) (23).
2. Deudas contraídas por los condóminos
colectivamente: En nuestro Derecho, la so-
lidaridad no se presume, debiendo resultar
de los términos expresos de la convención
o de la ley (arts. 699, 701 y conc.). Por ello,
el artículo 2688 dispone que "si la deuda
hubiere sido contraída por los condóminos
colectivamente, sin expresión de cuotas y
sin haberse estipulado solidaridad, están
obligados al acreedor por partes iguales,
salvo el derecho de cada uno contra los
otros para que se le abone lo que haya
pagado de más, respecto a la cuota que le
corresponda". En este caso, la obligación
es simplemente mancomunada y rigen al
respecto los artículos 690 y siguientes.
3. Los impuestos que gravan al inmueble
común: A los efectos de la aplicación de
los impuestos, cada condómino debe ser
considerado como dueño único y exclusivo
de su parte indivisa, o sea como si se tra-
tara del único propietario de un bien de
valor equivalente al de su parte indivisa.
La Corte Suprema de la Nación ha decla-
rado inconstitucional la liquidación del im-
puesto inmobiliario de un inmueble en
condominio (ley 5127 de la provincia de
Buenos Aires1) que toma como base el por
ciento correspondiente al total del inmue-
ble en lugar de considerar el valor de la
parte indivisa de cada condómino, por vio-
lar el principio constitucional de equidad
(art. 28 de la Const. Nac.) y no confor-
marse con los propósitos que persiguen los
puntos 2 y 3 del capítulo II del artículo 37
de la misma Constitución (-*), pues en ra-
zón de la indivisibilidad de la obligación
tributaria, el condómino debe soportar el
impuesto de acuerdo con su capacidad con-
tributiva, es decir, sobre la porción que tie-
ne en el bien ( 2 B).
(22) En Igual sentido, ver íallo de la Cám. Nac.
Civ., Sala C, de la Cap. Fed, 7-5-951, L. L., t, 62,
pág. 877.
(23) "El condómino no puede deducir inter-
dicto cíe obra nueva por no haber sido consulta-
do para la realización de las obras dé conservación
e higiene del bien: la necesidad de ellas, su con-
tribución, la autoridad para realizarlas, no deben
ventilarse por vía de interdicto posesorio" (Cám.
Civ. 1* Cap. Fed.. 10-6-949. L. L., t. 55, pág. 700).
(24) L. L., 4-7-951, t. 64, pág. 512.
(25) "Tratándose de bienes en condominio, la
deducción de la suma de seis mil pesos autorizada
por el art. 9" del decreto 14.342/46 (ley 12.922)
—impuesto a las ganancias eventuales— debe
 VII. CARGAS REALES
1 Hipoteca constituida sobre la cosa co-
mún: El articulo 2689 dice: "En las cargas
reales que graven la cosa, como la hipoteca,
cada uno de los condóminos está obligado
por el todo de la deuda".
En un principio, la jurisprudencia aplicó
el artículo 2689 como un caso de solidaridad
legal, sin limitación alguna, de modo que
si la deuda no alcanzaba a ser cubierta
con el producido de la venta del bien hi-
potecado, cada propietario, individualmen-
te, era responsable por la totalidad del
saldo. Esta interpretación mereció críticas,
pues el artículo no habla de solidaridad,
y al decir que cada uno de los condóminos
está obligado por el todo de la deuda, se
ha limitado a consagrar sólo una conse-
cuencia de la indivisibilidad de la hipote-
ca (art. 3112), por la cual la cosa responde
con todo su valor por el importe de aqué-
lla. Nuestros tribunales, posteriormente, se
orientaron en este sentido, estableciendo
que si para pagar la hipoteca es necesario
tomar de la parte de cada uno de los con-
dóminos mayor proporción que la de los
otros, esto no puede afectar al acreedor,
sin perjuicio de las relaciones de los co-
propietarios entre sí. Pero desaparecido el
bien, no existe ya ningún motivo para que
la deuda continúe gravitando sobre el pa-
trimonio de los condóminos en forma soli-
daria, respondiento entonces cada uno tan
sólo en proporción a su parte ( 26 ).
2. Hipoteca constituida por el condómino
sobre su parte indivisa: El artículo 2678
dice: "Cada uno de los condóminos puede
constituir hipoteca sobre su parte indivisa,
en un inmueble común, pero el resultado
de ella queda subordinado al resultado de
la partición y no tendrá efecto alguno en
el caso en que el inmueble toque en lote
a otro copropietario, o le sea adjudicado en
licitación". Conforme a lo dispuesto por el
artículo 2695 del Código civil, la división
entre los copropietarios es "sólo declarati-
va y no traslativa de la propiedad", de
manera que cada condómino habrá de con-
siderarse como propietario exclusivo de lo
computarse por cada uno de los condóminos y
no globalmente para el conjunto de ellos" (C N.
Especial, 27-4-951, L. L., t. 63, pág. 135; J. A.
1951-III, pág. 359; O. del P., t. 203, pág. 259).
"Según la legislación básica, cada condómino se
encuentra en relación con la cosa indivisa —y en
su proporción id.eal— como el dueño único y ex-
clusivo de la misma, siendo una persona diferente
de las otras y, en su consecuencia, los impuestos
respectivos deben ser satisfechos dentro de su ca-
pacidad contributiva" (Sup. Corte Prov. Bs. As., L.
L., t. 53, pág. 556; D. J. B. A., 1949-XXVI, pág. 1).
(26) Cárn. Civ. 1? Cap. Fed., 24-8-923, J. A.,
t. 11, pág. 350.
que le hubiere correspondido en su lote
desde antes del comienzo de la comu-
nión.
En consecuencia, todos los derechos rea-
les —entre ellos la hipoteca— que uno de
los condóminos hubiere constituido sobre
su parte indivisa en el inmueble común,
quedan supeditados en su existencia al
resultado de la partición. En caso que el
inmueble toque en lote a otro copropieta-
rio o le sea adjudicado en licitación, dichos
derechos reales se extinguirán (arts. 2678
y 3123).
El derecho de garantía del acreedor hi-
potecario en el supuesto que nos ocupa,
tiene un carácter eventual antes de la par-
tición, dado que su formación no es aún
completa y sólo se perfeccionará si el mis-
mo hipotecante se torna, a raíz de la di-
visión, propietario exclusivo de la finca
gravada con la hipoteca. Si en la partición
la cosa llega a corresponder a otro condó-
mino que no fue el constituyente del gra-
vamen, la hipoteca deja de tener eficacia,
aunque no extingue el crédito, pues subsis-
te en su integridad. La situación que se crea
al acreedor es clara, ya que desde un prin-
cipio sabía que su derecho de garantía es-
taba supeditado a un 2acontecimiento pre-
visto en la ley misma ( 7 ).
Cabe preguntarse si el acreedor que se
ve privado de su garantía hipotecaria a
raíz de producirse la situación que nos
ocupa, puede al menos ejercitar el derecho
que prevé el artículo 3159. La opinión se
halla dividida. La Cámara Federal de Pa-
raná, en fallo del 31 de mayo de 1946, dijo
que "el acreedor puede ejercitar los dere-
chos que le acuerdan los artículos 3158 a
3160 del Código civil en lo aplicable, hasta
el monto del detrimento o perjuicio que
haya sufrido por la extinción de la hipo-
teca" (28) .
En contra de la tesis sustentada prece-
dentemente, se considera que los artículos
3158 a 3160 se aplican sólo en el supuesto
de que ya hubiesen sido consumados los
deterioros enumerados en el artículo 3157;
no pudiendo aplicarse cuando no se trate
de los casos que prevé esta última nor-
ma (2!>) .
3. La división del condominio y el acree-
dor hipotecario sobre la parte indivisa de
un condómino: El problema que crea la
división del condominio al acreedor hipote-
cario sobre la parte indivisa de un condó-
mino, ha planteado el interrogante de si
éste debe tener intervención en dicha par-
(27) Neppl, V., "El condominio frente a los
acreedores hipotecarios" en La Ley, t. 43, pAg. 473.
(28) L. L., t. 43, pág. 474.
(29) Neppi, V., trab. clt.
tición. La jurisprudencia y la doctrina han
contestado, en general, en forma afirma-
tiva, habiéndose establecido, en base al
artículo 3157 del Código civil, que los co-
propietarios no pueden proceder a la divi-
sión, sin dar intervención en ella al acree-
dor hipotecario, con lo que se trata de
impedir la burla de los derechos del acree-
dor hipotecario ( 30 ).
En sentido opuesto se ha pronunciado la
Cámara Federal de Paraná en fallo del 31
de mayo de 1946, para quien ninguna dis-
posición legal establece la citación obliga-
toria del acreedor hipotecario y, por tanto,
su intervención en la división del condo-
minio bajo pena de nulidad del acto. "Con-
servando el deudor hipotecario el ejercicio
de las facultades inherentes al derecho de
propiedad (art. 3157, Cód. civ.) y pudiendo
como condómino proceder a la partición y
aun aceptar la licitación ofrecida por su
copropietario, con el efecto de los artículos
2378, 3123, etcétera, efecto que no puede im-
pedir el acreedor hipotectario, intervenga
o no intervenga en el juicio de división,
porque lo señala la ley, no se alcanza
cómo podría éste, con éxito, pedir la nu-
lidad de la división hecha con arreglo a
la ley y con el efecto que la misma indi-
ca" (31).
En el supuesto que el deudor se hubiese
valido de la partición sólo para defraudar
al acreedor hipotecario, podrá éste ejerci-
tar las acciones pertinentes, en defensa de
su derecho burlado en esa forma.
VIH. ADMINISTRACIÓN DE LA COSA COMÚN
El artículo 2699 establece: "Siendo impo-
sible por la calidad de la cosa común, o
por la oposición de alguno de los condó-
minos, el uso o goce de la cosa común, o
la posesión común, resolverán todos si la
cosa debe ser puesta en administración, o
alquilada o arrendada".
El principio que sienta el artículo es que
la cosa indivisa debe ser usada y gozada
por todos los comuneros o por cualquiera
de ellos, mientras no excluya a los demás.
La administración o el arrendamiento vie-
nen sólo en segundo término ( 32 ).
Decidida la locación de la cosa, debe pre-
ferirse antes que la persona extraña, el
condómino que ofrezca el mismo alquiler
(art. 2702).
De acuerdo con los artículos 2699 y 2703,
iodos los condóminos deben tomar parte en
(30) Cám. Civ. 1» Cap. Ped., 6-5-918, C. P.,
t. 14, pág. 210; Sup. Corte Tucumán. 5-7-93*,
T. A., t. 47, nág. 380; Salvat, K., Derechos reales,
t. 1. núm. 1247.
(31) L. L.. t. 43. pág. 473.
(32) Líifíiille, H., op. cit., t. 1, pág. 453.
la deliberación y proceder por acuerdo uná-
nime. Pero si tal unanimidad no se obtiene
y no pidiéndose la división del condominio,
"prevalecerá la decisión de la mayoría, y
en tal caso dispondrá del modo de adminis-
trarla, nombrará y quitará los administra-
dores" (art. 2700). "El condómino que ejer-
ciere la administración será reputado man-
datario de los otros, aplicándoseles las
disposiciones sobre el mandato y no las
disposiciones sobre el socio administrador"
(art. 2701).
1. Forma de computar la mayoría: Como
ya hemos dicho, de acuerdo con el artículo
2703, para que la determinación sea válida
deben estar reunidos todos los condóminos.
La mayoría no será numérica sino en ra-
zón del valor de la parte que corresponda
a los condominos (art. 2704).
Habiendo duda sobre el valor de la parte
de cada uno, se considerará que todos los
condóminos tienen partes iguales (articu-
lo 2708).
La mayoría que se requiere debe ser ab-
soluta, es decir, debe exceder el valor de la
mitad de la cosa. Si esta mayoría no se
lograre, nada podrá hacerse (art. 2705). Sin
embargo, si hubiere empate y no poniéndo-
se de acuerdo los comuneros sobre la for-
ma de desempatar, será el juez, a soli-
citud de cualquiera de los copartícipes,
quien decidirá en forma sumaria (artícu-
lo 2706).
2. Gestor de negocios: Puede ocurrir que
un condómino, sin autorización expresa de
los demás, administre la cosa común, lo
que es común a causa de las dificultades
que existen para el nombramiento de un
administrador. En este caso rigen las nor-
mas sobre gestión de negocios (arts. 2288
y sigs.), y no sobre mandato tácito, ya que
se considera al condómino como gestor ofi-
cioso (art. 2709).
El artículo 2297 dispone que toda persona
cuyos negocios hayan sido atendidos o ad-
ministrados por un tercero a quien ella no
hubiese dado mandato al efecto, queda so-
metida a las obligaciones que la ejecución
del mandato impone al mandante con tal
que el negocio haya sido útilmente condu-
cido, aunque por circunstancias imprevistas
no se haya realizado la ventaja que debía
resultar, o que ella hubiese cesado. Es de-
cir, que no se requiere la existencia de una
ganancia real y positiva al concluir la ges-
tión, si ésta se ha llevado útilmente y por
circunstancias imprevistas no se obtienen
los resultados propuestos.
El Código sigue sobre este aspecto la
doctrina proveniente del Derecho roma-
no, en el sentido de que para establecer
sí el negocio ha sido útilmente conducido
debe estarse al momento en que se inicia y
no al momento final (33).
No hay propiamente gestión de negocio
cuando éste no íué emprendido útilmente,
o su utilidad era incierta en ese momento
(art. 2301), o cuando ha faltado la inten-
ción de gestionar el negocio de otro (ar-
tículo 2302), entrando en juego en estos su-
puestos la actio in rem verso fundada en
otros principios. Esta diferencia obliga a
juzgar con un criterio exigente el concepto
de negocio útilmente conducido, pues la
intromisión del gestor puede menoscabar
el patrimonio del administrado con gastos
inútiles que no habría realizado el intere-
sado.
Por ello, la doctrina y la jurisprudencia
sostienen que no hay gestión de negocios,
cuando se construye para el administrado
en su terreno < 34 ). Si en ausencia del pro-
pietario se hacen reparaciones urgentes en
un edificio para evitar su derrumbe, hay
gestión útil de negocio, siempre que el pe-
ligro se refiera a un edificio normal y no
a uno casi en ruinas. La Cámara 1? Civil
Comercial de La Plata estableció que "las
mejoras costosas realizadas por un condó-
mino en un terreno anegadizo y con un
desnivel de 1,30 metros, no entran dentro
del negocio útilmente conducido desde su
iniciación; pero deben ser pagadas con
ajuste al artículo 2302 del Código civil,
puesto que la «plus valia» originada cubre,
en el caso, el importe de esos gastos" (L.
L., t. 66, pág. 743).
3. Juicio por desalojo del bien común:
El articulo 1613 del Código civil dispone
que, perteneciendo la cosa a condóminos,
ninguno de ellos podrá, sin consentimiento
de los otros, demandar la restitución de
ella antes de concluirse el contrato de lo-
cación. Este articulo tiene en cuenta que
si los condóminos concurrieron a celebrar
el contrato, su voluntad quedó enlazada
durante el tiempo establecido (*"•). Pero una
(33) "Es preciso no confundir —dice Zacha-
riae— la utilidad de un negocio en un significado
Jurídico con el provecho que saque e¡ dueño. Un
negocio puede haber sido convenientemente con-
ducido para el dueño desde el principio hasta el
fin, y tener un buen resultado sin que el dueño
se aproveche de él por alguna circunstancia in-
dependiente de la gestión y del gestor". (Nota del
codificador al art. 2297.)
(34 > Planlol y Ripert, t. 7, núm. 726, "La cons-
trucción normalmente es empresa nueva".
(35) "No puede demandarse la rescisión del
arrendamiento o el alquiler hecho con el consen-
timiento de todos los participes en el condominio,
sin la concurrencia de esas mismas voluntades,
aunque el demandado no sea el locatario directo
sino su cesionario, pises el principio es el mismo"
(Cám. 2» Civ. Com. La Plata. Sala 2' 2-10-951,
J. A., 1852-1. pág. 562).
En contra Cám. Pa\'. Letrada. Sala 3": -'Para ob-
vez vencido el plazo, los copropietarios re-
cobran su independencia; de manera que,
si alguna otra disposición legal no se opo-
ne, recobran su libertad para demandar el
desalojo (arts. 684 y 2699, Cód. civ.). (Ver
en este sentido fallo de la Cám. de Apel. de
Rosario, Sala II, del 1° de agosto de 1939,
en L. L., t. 17, pág. 281).
Si, en cambio, se trata de desalojar a un
intruso, el condómino puede iniciar juicio
de desalojo, sin requerir el concurso de los
demás, pues si tiene facultad para reivin-
dicar, con mayor razón podrá accionar pa-
ra obtener el desahucio (art. 2679).
El problema se plantea frente a las leyes
de emergencia en materia locativa, por las
que se han prorrogado los contratos de lo-
cación. A nuestro entender, la situación
continúa dentro del artículo 1613 del Có-
digo civil hasta tanto el contrato sea pro-
rrogado. No obstante, hay fallos en contra
de esta opinión. La Cámara 1a Civil y Co-
mercial de La Plata, Sala II, refiriéndose
a la ley 13.581, ha expresado "que dicha
prórroga no puede ser invocada para ener-
var la facultad del condómino, cuando ya
está vencido el plazo convencional por el
cual quedó aunada su voluntad con los de-
más comuneros. Como en el caso el contrato
estaba vencido, la actora pudo iniciar ais-
ladamente la demanda, aunque medien las
prórrogas legales por las leyes de emergen-
cia" (so).
En contra de esta tesis se ha pronun-
ciado la Cámara de Paz Letrada de la Ca-
pital Federal, Sala III, para quien, encon-
trándose prorrogado el contrato de locación
por las leyes de emergencia, el condómino
se halla dentro del artículo 1813 del Código
Civil («) (38).
IX. REIVINDICACIÓN
Establece el artículo 2679 del Código ci-
vil: "Cada uno de los condóminos puede
reivindicar contra un tercer detentador, la
cosa en que tenga su parte indivisa; pero
tener el desalojo es menester la conformidad de
los demás condóminos, ya que ninguno de ellos
puede, sin el. consentimiento de todos, ejercer so-
bre la cosa común ni sobre la menor parte de ella
físicamente determinada, actos materiales o Jurí-
dicos que importen el ejercicio actual o inme-
diato del derecho de propiedad; principio éste que
concuerda con el art. 2682 del Cód. civil" (L. L.,
t. 57, pág. 783). En igual sentido. L. L., t. 55.
pág. 215; O. P., t. 3. pégs. 393 y 615.
(36) L. L.. t. 65, pág, 129.
(37) L. L., t. 57. pág. 783.
(38) Según la Cám. central paritaria de arren-
damientos y aparcerías rurales, "el condómino no
puede por sí solo solicitar la excepción a la pró-
rroga del plazo, aunque tenga autorización del
copropietario al efecto, porque todos los copropie-
tarios deben hallarse en las condiciones prefijadas
luirá gozar de la excepción" (L. L., t. 59. pág. 526).
no puede reivindicar una parte material y
determinada de ella". Concordante con
esta disposición, el artículo 2761 dispone:
"Son también reivindicables las partes
Ideales de los muebles o inmuebles, por ca-
da uno de los condóminos contra cada
uno de los coposeedores".
1. Reivindicación por un condómino de
su parte indivisa: El artículo 2761 se refiere
al supuesto de que un condómino ocupe el
bien común pretendiendo acapararlo a tí-
tulo exclusivo. El otro, u otros condóminos,
no podrían exigir la entrega o el recono-
cimiento del derecho de condominio, o,
como dice el Código, siguiendo la tradición
romanista, las partes ideales que les corres-
ponden.
2. Reivindicación de un condómino con-
tra un tercero: El artículo 2679, como he-
mos visto, autoriza a cada condómino para
reivindicar contra un tercer detentador la
cosa en que tenga su parte indivisa.
En su sentido literal, la ley autoriza al
condómino a reclamar la totalidad del bien
y no sólo una proporción sobre el bien co-
mún. Esta conclusión ha sido muy critica-
da en la doctrina, ya que nadie puede exi-
gir un derecho superior al que le corres-
ponde, de modo que si el reclamante es
propietario sólo de una cuarta parte no
podrá condenar al ocupante sino en la
medida de su derecho; es decir, por su cuar-
ta parte indivisa, pues no cabe reivindi-
cación más allá del título del demandante
o de la órbita de su derecho de poseer.
Además, por el artículo 3992, cuando un
acreedor o condómino interrumpe la pres-
cripción, este acto no aprovecha, a los de-
más (39) .
Últimamente la doctrina, como así tam-
bién la jurisprudencia, han rechazado la
interpretación anterior y aceptan que el
condómino puede reivindicar la totalidad
de la cosa común, tal como resulta del
texto del artículo 2679, en concordancia
con el articulo 3450, que autoriza a cada
heredero, en el estado de indivisión, para
reivindicar contra terceros los muebles dé
la herencia. La reivindicación procura la
restitución de la posesión perdida (artícu-
lo 2758 y conc.). Todos los condominos con-
juntamente tienen la posesión de la cosa
común (arts. 2684 y 2699). Como no es po-
sible poseer una parte indivisa, que es
inmaterial, no se concibe el ejercicio del
derecho real de condominio sin la posesión
de la cosa. En consecuencia, cuando un
tercero detenta el bien, cualquier condómi-
no puede obtener su restitución total, por-
que de otro modo no seria posible jurídica-
(39) Lafaille, H., Derechos reales, t. 1, pág. 460.
mente ni prácticamente, ejercitar el dere-
cho que reclama ( 40 ).
X. PARTICIÓN
1. Concepto: Partición es el acto en vir-
tud del cual los derechos de cada condó-
mino se convierten en porciones materia-
les correspondientes al interés
41
que tiene
cada titular sobre el objeto ( ).
A la partición se llega por medio de la
acción de división (actio communi divi-
dundo de los romanos).
El artículo 2692 dispone qué cada copro-
pietario está autorizado a pedir en cual-
quier tiempo la división de la cosa común
cuando no se encuentre sometida a una
indivisión forzosa ( 4 2 ).
2. Efectos de la división: La división del
condominio entre los copropietarios es de-
clarativa y no traslativa de la propiedad
(art. 2695) y, por tanto, se considera al
condómino como si hubiera sido propieta-
rio exclusivo de lo que le correspondió en
lote desde el origen de la indivisión y como
que nunca hubiera tenido ningún derecho
en lo que ha tocado a los otros condómi-
nos. De ahí, entre otras consecuencias, la
extinción de la hipoteca constituida por
un condómino sobre una parte indivisa que
en la partición llegó a corresponder a otro
condómino que no fue el constituyente de
la hipoteca.
El artículo 2696 agrega que "el mismo
efecto tendrá cuando por licitación, uno
de los condóminos hubiere venido a ser
propietario exclusivo de la cosa común, o
cuando por cualquier acto a título oneroso,
hubiera cesado la indivisión absoluta, pa-
sando la cosa al dominio de uno de los
comuneros".
Por el artículo 2697 se aplican las normas
sobre la división de las sucesiones en lo
que respecta a las consecuencias de la re-
troactividad de la división.
3. Modos de realizar la partición: Según
el artículo 2698, las reglas relativas a la
división de las sucesiones, a la manera de
hacerla y a los efectos que produce, deben
aplicarse a la división de las cosas parti-
culares.
En consecuencia, corresponde aplicar el
artículo 3462, por el cual, la partición debe
hacerse en la forma y por el acto que los
interesados, o la mayoría de ellos, conta-
dos por personas, juzguen conveniente. Ob-
(40) Lafallle, H., op. cit.. t. 1, pag. 462.
(41) Lafaille, H., op. cit., t. 1, pág. 466.
(42) "La circunstancia de que no medie parti-
ción, no impide a uno de los herederos demandar
por división de condominio a sus coherederos con
respecto a un determinado bien de la herencia"
(Cám. 1« Civ. Cqm. La Plata, Sala 2», 12-12-950,
J. A., 1951-II, pág. 278).
servamos que, en este caso, el voto de' la
mayoría se determina no por capitales,
como se estatuye en el supuesto del artícu-
lo 2704, sino por personas;
Las cosas divisibles deben ser, en princi-
pio, divididas en especie; si de su división
resulta perjuicio para la cosa misma o para
los condóminos, debe entonces precederse
a su liquidación por venta (argumento a
contrario sensu del art. 1324, inc. 3° del
Cód. civ.).
La cosa puede ser divisible en los térmi-
nos del artículo 2328 del Código civil, y a
pesar de que se obtengan porciones reales
idénticas entre sí y semejantes al todo,
puede ocurrir que tal fraccionamiento ori-
ginara pérdida de valores e inconvenientes
de orden práctico o económico: Un campo
perteneciente a varios condóminos, al ser
loteado, puede sufrir una desvalorización
con respecto al precio que tendría en total.
En este supuesto, debe precederse a la li-
quidación por venta ( 4 3 ).
4. Partición con saldo: En la práctica
ocurre que, al formarse los lotes, éstos no
son iguales, y en tal caso el que recibe con
exceso debe compensar con dinero. Tal
forma de división no altera la naturaleza
jurídica del acto, ni podrá ser asimilada
a la, compraventa, siquiera en la medida
correspondiente al saldo.
5. Venta: Si la división en especie no
es posible, debe precederse a la venta, la
que puede hacerse en forma privada si to-
dos los condóminos estuvieran conformes.
No habiendo acuerdo, debe precederse al
remate judicial (•**).
6. Licitación: Antes de proceder a una
venta, en la que pueden resultar adquiren-
tes terceros extraños, la ley otorga un de-
recho de preferencia a favor de cada co-
partícipe. El artículo 3667, aplicable al caso,
dispone que "cada uno de los herederos tie-
ne el derecho de licitar algunos de los bie-
nes hereditarios, ofreciendo tomarlos por
mayor valor que el de la tasación; y en tal
caso se le adjudicarán por el valor que re-
sultare en la licitación. De este derecho no
puede usarse cuando los herederos, tenien-
do conocimiento de la tasación, nada le
han opuesto y la partición se ha hecho por
(43) La Cám. de Apel. de Rosario, Sala 1*, ha
dicho: "Corresponde la liquidación del condominio
por venta, cuando se trata de una finca que no
admite ser rtividida en especie por su naturaleza
y por los gastos que demandaría tal solución (J. T.
S.F.. t. 28, pág. 113; R. S. F., t. 22, pág. 47).
(44) "Ante la demostración de la imposibilidad
de adjudicar las porciones de cada condómino en
especie, corresponde decretar la subasta, sin que
sea necesaria la designación de peritos partidores,
prevista por las partes" (Cám. Nac. Civ., Sala A,
27-2-951. L. L., t. 62. pág. 355).
el valor regulado de los bienes". Resulta,
por tanto, que los condóminos que hubie-
sen objetado la tasación, están en el dere-
cho de ofrecer a los demás un precio su-
perior a éste, y si ningún otro copropietario
lo mejora, exigir la adjudicación de la
cosa.
Se ha interpretado que, por la última
parte del artículo 3467, el heredero que ha
consentido o aprobado la tasación, queda
excluido de la audiencia en que se reciben
las ofertas. Sin embargo, existen fallos en
los que se establece que si bien este con-
dómino no puede provocar la licitación,
una vez decidido este camino por los otros,
puede tomar parte en la misma ( 4 5 ).
Cuando la división se hace de este mo-
do, debe realizarse el justiprecio (art. 3466)
y el partidor o partidores deben ser peri-
tos propuestos por las partes (art. 3468),
quienes formarán la masa de los bienes
comunes (art. 3469). La cuenta particio-
naria se presenta en los autos, quedando
a disposición de los interesados y obtener
luego la aprobación judicial.
7. Partición judicial: En principio, la
partición puede hacerse privadamente, pero
en ciertos casos la misma debe hacerse en
forma judicial. El artículo 3465 dispone que
las particiones deben hacerse judicialmen-
te: 19, cuando haya menores, aunque estén
emancipados, o incapaces interesados, o
ausentes, cuya existencia sea incierta;* 2°,
cuando los terceros fundados en un interés
jurídico se opongan a que la partición se
haga en forma privada; 3°, cuando los in-
teresados mayores y presentes no se pon-
gan de acuerdo en hacer la división pri-
vadamente.
8. Carácter del juicio de división de con-
dominio: La división judicial de condomi-
nio debe substanciarse por la vía del juicio
ordinario y la sentencia debe revestir las
formas de toda sentencia judicial. La ac-
ción sobre cesación de condominio que con-
fiere el artículo 2692 no tiene un trámite
especial, máxime cuando el artículo 2698
se refiere a la forma de cumplir la senten-
cia que se dicte haciendo lugar a la de-
manda.
La Cámara Federal de Paraná ha decla-
rado que es nula la' sentencia del juicio de
división de condominio que no establece
las bases conforme a(i las cuales debe reali-
zarse la partición (4 ).
El Superior Tribunal de Santa Fe, en
fallo del 16 de septiembre de 1947, refirién-
dose al Código de procedimientos de dicha
(45) Fallos Cáms. Civs., t. 44. pags. 258 y sigs.,
cit. por Lafaille, op. cit.. t. 1, pág. 473.
(46) Cám. Fed. Paraná. 4-8-950, L. L., t. 61.
pág. 411.
provincia, dijo: El Código de procedimien-
tos fija para el juicio de división de cosas
comunes dos etapas: La primera se rela-
ciona con la demanda, la que se substan-
ciará y se resolverá por el trámite del juicio
sumario y la sentencia contendrá, además
de los requisitos generales, "decisión expre-
sa sobre la forma de la división", y la se-
gunda se relaciona con la partición, una
vez ejecutoriada la sentencia que asi lo
ordena. Dentro de la primera etapa es don-
de las partes deben cuestionar y el juez
resolver "sobre la forma de la división";
si se agota el trámite sin que se proponga
el problema, se produce la extinción de esa
facultad procesal, operándose lo que se lla-
47
ma la preclusión ( ).
La jurisprudencia de las Cámaras civiles
de la Capital Federal sostiene que la ac-
ción por división de condominio participa
de la naturaleza de las acciones reales, por
cuyo motivo el pleito debe radicarse ante
el juez del lugar de la ubicación del in-
mueble («).
Con respecto a las costas originadas en
el juicio por división de condominio, debe
considerarse tales las causadas hasta la
sentencia; los trámites posteriores, ten-
dientes a hacer efectiva la división del con-
dominio, están sujetos a las reglas sobre
sucesiones. Deben distinguirse los trabajos
de interés común y de interés particu-
lar ( < 9 ) .
La Suprema Corte de Tucumán, en un
fallo del 19 de octubre de 1950, ha sentado
que en la acción de división de condomi-
nio los honorarios de los abogados y pro-
curadores no pueden ser considerados gas-
tos comunes, porque, a diferencia de lo que
ocurre en las sucesiones, el patrocinio en
representación de los condóminos es una
gestión que se realiza en su propio interés,
y por ello el monto de esos honorarios debe
regularse conforme al valor de la porción
de la parte a quien asisten (L. L., t. 62, pá-
gina 644).
9. Partición privada: Fuera de los casos
que prevé el articulo 3465, los comuneros
pueden realizar la partición privada con-
forme al principio general del artículo 3482.
Aun tratándose de divisiones privadas,
han de formalizarse por escritura pública
las superiores a mil pesos, o tratándose de
inmuebles, cualquiera sea su valor (artícu-
lo 1184, inc. 2°).
(47) Rep. Santa Fe, t. 18, pág. 49.
(48) L. L.. t. 30. pág. 872; I* L., t. 6, pág. 390;
L. L.. t. 60. pág. 527. En igual sentido, las Cama.
de Apels. de La Plata. L. L.. t. 12. pág. 872; L. L..
t. 6, pág. 859.
(49) Cám. 2* Civ. Com. Eva Perón. Sala 2»,
L. L.. t. 68, pág. 83.
10. Cuándo se puede pedir la partición:
Cada copropietario puede pedir en cual-
quier momento la división de la cosa co-
mún, siempre que no se encuentre someti-
da a una Indivisión forzosa (arts. 2692, 2710
y 2715).
Por el articulo 2693, los condominos pue-
den obligarse a mantener la indivisión du-
rante un término que no exceda de cinco
años, pudiendo renovar este convenio to-
das las veces que lo juzguen conveniente,
pero les está prohibido renunciar de una
manera indefinida al derecho de pedir la
partición.
Cuando la copropiedad en las cosas se
hubiere constituido por donación o por
testamento, el testador o donante puede
poner la condición de que la cosa quede
indivisa por el término de cinco años (ar-
ticulo 2694).
XI. CESACIÓN DEL CONDOMINIO POR OTRAS
CAUSAS
Adquisición por un condómino: El ar-
tículo 2695 se aplica igualmente a otros
medios de terminar el condominio, como,
por ejemplo, en el caso de que uno de los
condóminos adquiera los derechos corres-
pondientes a los demás.
Adquisición por un tercero: Cuando la
cosa común se vende a un tercero, el con-
dominio desaparece y lo único que resta
entre los condóminos es la división del
precio en proporción a sus partes.
JURISPRUDENCIA. — La indicada en «1 tefto y no-
tas.
BIBLIOGRAFÍA. — Aubry et Bau. Courj de Droit
civil franjáis, t. 2. — Baudry-Lacantinerie y Che-
vau, Des biens, núm. 269. — Demolombe, Cours
de Cade Napoleón, t. 15. — Pornlels, S-, Tratado
de las sucesiones, t. 1, págs. 276 y sigs. — For-
niels (h.), 8., "El condominio y el Impuesto Inmo-
biliario de carácter progresivo", en Jurisprudencia
Argentina, B oct. 1950. — Josserand, L., "Essai sur
la propieté colectlve", en Lime du centenaire, t. 1,
pág. 371. — Laíaille, H.; Curso de Derecho, civil,
"Derechos reales", t. 1. — Neppl, V.. "El condo-
minio frente a los acreedores hipotecarios", en La
Ley, t. 43. pág. 473. — Planiol y Rlpert, Traite
pratique de Droit civil /roncáis, ts. 3 y 7. — Pe-
retti-Grlva, D. B.. "Problemas sobre condominio
de edificios", en Rívista di Dirítto Commerciale,
Milán, año 49, núms. 5 y 6, mayo-Junio 1951,
2» parte, pág. 207. — Pratis. C. M.,-"Concurrencia
en las ventajas de la comunión y uso de la cosa
común", en Giurisprudensa Italiana, Turin, vo-
lumen 102, núm. 9, sept. 1950, 1» parte, 1° sec.
pág. 543. — Boguin, La regle du Droit, pág. 405.
— Salvat, Derechos reales, — Slesse, G., Contri-
bution a l'étude de la communauté d'hcriticrs en
Droit comparé. — Spota, A. G.. "La división del
condominio y su efecto declarativo'", en Jurispru-
dencia Argentina, 1946-III, pág. 790; y "La admi-
nistración del condominio", en Jurisprudencia Ar-
gentina, 1946-III, pág. 599.
CONDOMINIO DE BUQUES. (V. BUQUES.)
 CONDOMINIO POR CONFUSIÓN DE LI-
MITES.* Esta figura, creada por el legis-
lador argentino en los artículos 2747 y si-
guientes del Código civil, es un condominio
formal y aparente, ya que, como se verá
más adelante, no pueden aplicarse todas las
disposiciones del titulo respectivo al con-
dominio. Por otra parte, el supuesto de
hecho importa una situación diferente.
Nuestro Código civil lo legisla en un ca-
pituló del condominio y como una subes-
pecie de éste. Otros códigos no establecen
esta configuración legal y a la confusión
de límites le asignan otro tratamiento sis-
temático, verbigracia: el Código civil del
Brasil lo legisla en relación a la vecindad
(arts. 569-571).
Sin embargo, nuestra legislación tiene sus
antecedentes romanos y españoles, según
las fuentes citadas por el legislador.
En el Derecho romano, para proteger la
propiedad inmueble, precisamente en los
conflictos de vecindad, se dio la actio fí-
nium regundorum.
Se consideró común la faja de terreno
de las propiedades colindantes hasta la
división por la citada acción. El juez tenia
facultades para hacer el deslinde y proce-
der a una adjudicatio, con arreglo al es-
tudio de los títulos y las circunstancias.
Se consideraba la acción de deslinde si-
milar a la usada para la división del con-
dominio y la partición de la herencia, por-
que seguía parecidos trámites procesales y
porque, casi siempre, el remedio definitivo
era la adjudicación.
Se hace notar que en el Derecho romano
sólo se consideraba como verdadero su-
puesto de condominio cuando había una
imposibilidad de fijar los limites confu-
sos O. •
Condominio por confusión de limites en
el Derecho argentino. El legislador argen-
tino ha creado esta figura legal y la ha
incluido en el capítulo IV, título VIII del
libro tercero: "De los derechos reales".
Al incluir estas disposiciones sobre la
situación de hecho que importa, en una
supuesta figura de condominio especial, ha
seguido la tradición romanista, que, por
otras razones (procesales), asimilaba el
hecho a un condominio sujeto a la actio
finium regundorum.
Como veremos, no es el hecho de la con-
fusión de límite un caso de condominio, y
ello ha sido puesto en evidencia por la
doctrina nacional y extranjera ( 2 ).
* Por el Dr. ARMANDO V. SH.VA.
(1) Maynz. Ch.. Cours ge Droit ramaln. t. .2,
núm. 278; Bíblloni, Anteproyecto, t. 3, nota pá-
ginas 128 y 129.
El articulo 2746 estatuye: "El que pose-
yere terrenos cuyos limites estuvieren con-
fundidos con los de un terreno colindante,
repútase condómino con el poseedor cíe ese
terreno, y tiene derecho para pedir que los
límites confusos se investiguen y se demar-
quen".
Este artículo debe ser concordado con el
2748: "La acción de deslinde tiene por an-
tecedente indispensable la contigüidad y
confusión de dos predios rústicos Ella no
se da para dividir los predios urbanos".
De este modo surgen Jas condiciones le-
gales para tener la figura del condominio
aparente, de que se trata:
1°) Los predios o heredades deben ser
contiguos. Se entiende que no habría con-
fusión de límites cuando entre amba.s li<}-
redades vecinas existiera, verbigracia un
río. una calle u otro obstáculo natural, por-
que en esos casos tales propiedades no se-
rian colindantes.
2°) Los límites de ambas heredades de-
ben estar confundidos realmente, ya sea
porque nunca se hayan delimitado, ya soa
porque se hayan perdido los mojones o se-
ñales separativas (;i).
Cuando existen demarcaciones y sólo hay
controversia sobre el alcance de aquéllas,
no existe el supuesto de hecho que prevén
las disposiciones transcriptas.
En el caso de simple controversia sobre
el alcance de los límites, son factibles otras
acciones, según los casos, verbigracia: la
acción de reivindicación.
3°) La doctrina exige que sean predios
rústicos y no urbanos, según la terminolo-
gía del Código civil.
La interpretación de este articulo sobre
el objeto a que se aplica no es concordante.
Algunos fallos sostienen que quedan ter-
minantemente excluidas las propiedades
urbanas, estén o no edificadas ( 4 ).
En cambio, en la doctrina nacional se
sostiene actualmente que debe interpretar-
se en el sentido de comprender también a
los predios no edificados, por razones de
índole práctica ('•).
La jurisprudencia parece inclinarse tam-
bién hacia este criterio interpretativo, con-
cediendo la acción de deslinde en predios
urbanos,, cuando no existan edificios que
(2) Salvat, B., Tratarlo de derechos reales, t. 2,
núms. 1439 y sigs,; Laíaillc, H., Derecho civil "Tra-
tado de los derechos reales", t. 4. vol. 2.
(3) Salvat top. rit.. núms. 1442 y 1443) indica
que ambos SII|>III*S|I>N están comprendidos, a dife-
rencia de «lumias opiniones que entendían que
sólo era aplicable cuando hubiera existido límites.
(4) Fallos Cám. Civ., 4-11-886. t. 6, piig. 222.
y otros.
(5) Salvat. op. cit.. núm. 1456, quien sostiene
esta opinión.
demarquen de por sí los límites discutidos y
negándola si los hubiere t»
Es la interpretación correcta, que sus-
criben casi todos los tratadistas en nues-
tra doctrina nacional, como lo hace notar
Lafaille en la obra citada.
49) Los propietarios de los predios co-
lindantes deben ser distintos.
Estas son las coadiciones legales exigidas
para configurar el condominio especial de
que se trata, con todos sus efectos legales
indicados y con el remedio procesal que el
mismo Código estatuye: La acción de des-
linde.
Pero debe tenerse en cuenta que ésta
procede sólo cuando no existen límites re-
conocibles sobre el terreno discutido y cuan-
do esta discusión se origina para determi-
nar los límites confusos por tal causa. No
se da dicha acción cuando existe contro-
versia sobre límites reconocibles.
Caracteres: El condominio que crea el
legislador se funda, como ya se ha apun-
tado, en la concepción romana. Se institu-
ye, así, una copropiedad de carácter legal,
formal.
Esta comunidad no es perpetua, sino que
dura hasta que se cumpla el objeto de la
acción de deslinde.
El condominio se establece teóricamente
sobre la parte de terreno "comprendida en-
tre las dos líneas extremas que pueden
resultar del deslinde verdadero, pero no
sobre el resto" ( 7 ).
Se aplican, así, algunos principios del
condominio y Lafaille indica que a falta de
otros antecedentes, debe suponerse que los
copropietarios en esa franja de terreno lo
son por partes iguales (art. 2708, Cód. civ.)
y que en esa proporción deben distribuirse
los frutos ( s ).
De modo que, mientras dure el condo-
minio," ninguno de los comuneros podría
realizar, en el terreno en discusión, actos
propios de dueños de la cosa.
Una vez practicada la operación resul-
tante de la acción de deslinde, es decir, la
división, puede resultar que a un predio le
corresponda mayor fracción, del terreno
discutido, que al otro, según los títulos es-
tudiados y ios límites justos que se desig-
nen. Es que aquí la división, a diferencia
de lo que ocurre en el condominio, sólo
tiende a fijar la línea que separa las dos
heredades.
La diferencia que se señala con el con-
(6) Fallos Cám. Civ. 2» Cap., J. A., t. 6, pá-
gina 623, y Cám. Apel. Civ. Com. La Plata, J. A.,
t. 3. pág. 634.
(7) Salvat, op. cit., núm. 1445, quien cita en
la nota respectiva la doctrina de la Jurisprudencia.
(8) Lafaille, H., op. cit., núm. 1237.
dominio, de carácter fundamental, es la
siguiente: En el condominio la indivisión
recae sobre toda la cosa, que pertenece en
comunidad a varias partes.
En este condominio especial existen dos
cosas distintas en cuanto al dominio, y el
estado de indivisión sóio recae en una par-
te de las mismas.
De acuerdo a esta distinción esencial, el
remedio legal es también distinto. Para el
condominio, la acción de división, que tie-
ne por objeto la liquidación de la copro-
piedad. Para este condominio por confu-
sión de límites, la acción de deslinde, que
tiene por objeto la investigación y la de-
marcación de los límites.
Como se ha observado, sólo la tradición
romanista seguida por el legislador ha erigi-
do esta figura legal, ya que, como se apun-
ta, entre los vecinos de propiedades colin-
dantes, cuyos límites se llegan a confundir,
no existe realmente nada en común.
En realidad, lo que hay que buscar es la
demarcación y amojonamiento de los te-
rrenos colindantes, mediante la acción de
deslinde, ya que las propiedades son distin-
tas y sus propietarios ejercen sus derechos
como tales sin ingerencia del otro y sopor-
tan en igual forma las cargas.
Lafaille hace notar, comentando la opi-
nión de Salvat, que "se trata, sin duda, de
fundos distintos, cuyos confines aparecen
indeterminados. El condominio debe quedar
excluido, ya que se procura tan sólo por
un procedimiento legal, poner término a
dicho estado de cosas". "Tanto el Antepro-
yecto como la Reforma de 1936 eliminaron
esta copropiedad, de la que no se hace men-
ción en ninguno de los artículos propuestos.
Según Bibiloni, el deslinde que nos ocupa es
reglamentado en el cuadro de las restric-
ciones y límites del dominio; en cambio,
el Proyecto lo ubica al comienzo del capí-
tulo sobre acciones reales" ( 9 ).
La acción de deslinde. Remisión: El Có-
digo civil ha trazado los lineamientos ge-
nerales de está acción en el capítulo que se-
ñalamos. Los códigos procesales de la Nación
y de las provincias lo regulan en detalle.
La materia comprende problemas como
los siguientes: Si dicha acción es real o
personal; sus diferencias específicas con
otras acciones parecidas; cosas a las cuales
se aplica el deslinde; a quién compete el
ejercicio de la acción; la ejecución del des-
linde, etcétera.
El tratamiento sistemático y orgánico de
acuerdo al plan de esta obra, se hará en
la voz DESLINDE.
(9) Salvat, B., op. cit, núms. 1440 y sigs; La-
íaille, H., op. cií., núm. 1237.
 CONDOMINO. (V. CONDOMINIO.)
CONDONACIÓN DE DEUDA. De acuerdo
a la terminología de la legislación argen-
tina, aceptada por el Código civil en el Tí-
tulo XXII, del Capítulo IV, segunda parte,
del Libro Segundo, artículos 876 a 887, por
el Anteproyecto de Bibiloni en su artículo
1240 y nota y por el Proyecto de 1936, en
su artículo 740 y siguientes, esta materia
debe ser tratada en la expresión REMISIÓN
DE DEUDA, entendida ésta como un «cío a
título gratuito y de carácter voluntario. (A.
V. S.)
CONDONACIÓN DE MULTAS. (V. MUL-
TAS.)
CONDUCTA HUMANA * I. LA CONDUCTA
HUMANA Y EL CONOCER JURÍDICO
La vinculación que existe entre la con-
ducta del hombre y el objeto de la Ciencia
del Derecho ha sido —y es aún— tema de
una ardua y fecunda controversia en el
campo de la jusñlosofía. Y los diferentes
modos de consideración de ese tema han
dado origen a diversas y notables teorías
que enriquecen la gama de investigaciones
atinentes a la tarea del jurista y al mate-
rial con que éste ha de desempeñarse.
El eminente investigador italiano Giorgio
Del Vecch'io, trasladando con originalidad
el criticismo kantiano a la teoría general
rip la ciencia jurídica, ha sido el primero
en dar forma precisa al concepto de que
el Derecho, en tanto categoría del obrar,
consiste en la interferencia intersubjetiva
de la conducta humana.
Parte Del Vecchio del supuesto de que
todos los actos humanos pueden ser consi-
derados en su correlación (o interferencia)
con otras acciones humanas. Esta correla-
ción puede efectuarse, en su concepto, de
las siguientes maneras:
a) Como una correlación o interferencia
subjetiva. Constituye éste un modo subje-
tivo y unilateral de conceptuar y valorar la
conducta humana, que es propio de la Mo-
ral. De acuerdo con él, todo sujeto puede
determinarse prefiriendo una de entre mu-
chas acciones posibles de realizar. Puede
decirse, entonces, que esas acciones se co-
rrelacionan o interfieren en el fuero inter-
no del sujeto hasta que éste, pronunciándo-
se respecto de la que debe realizarse y las
que no deben realizarse, prefiere y se de-
cide por aquélla, excluyendo a éstas.
b) Como una correlación o interferencia
intersubjetiva. Esta forma bilateral de com-
prender la conducta humana es, según Del
• Por el Dr. JUAN CARLOS SMITH.
Vecchio, propia y privativa del Derecho.
Consiste en contraponer la acción realiza-
da por un sujeto, _no ya con las que pudo
llevar a efecto ese mismo sujeto, sino con
las que pueden realizar otros sujetos. Es
decir, que cuando se afirma que determina-
da acción humana es jurídicamente permi-
tida se está afirmando, por implicancia,
que los otros sujetos no pueden impediría.
Completando la labor iniciada por Del
Vecchio y colocándose en actitud polémica
frente al racionalismo dominante, Carlos
Cossio ha conferido en nuestros tiempos, a
la conducta humana, el carácter esencia-
lísimo que le cabe como objeto perenne del
conocer jurídico.
En franca oposición con Hans Kelsen —
para quien la conducta humana es sólo
el contenido objetivo de la norma jurídi-
ca—, el jiisfilósofo argentino sostiene que
esa conducta, entendida en su libertad me-
tafísica, es el verdadero objeto de la cien-
cia del Derecho.
Cossio concluye en que ese objeto es ego-
lógico (de ego, yo). E infiere ello porque la
conducta humana, vista por el juez desde
el específico ángulo de la interferencia in-
tersubjetiva, es la propia vida humana vi-
viente y no una de las meras objetivaciones
que produce esa vida en el incesante acae-
cer.
II. CARACTERES ONTOLÓGICOS DE LA CONDUCTA
HUMANA
¿Qué es la conducta humana? Es un ob-
jeto cultural. Es la vida plenaria del hom-
bre orientándose en función de valoracio-
nes.
La inclusión de la conducta humana co-
mo elemento esencial dentro de la temáti-
ca de las ciencias culturales y, en espe-
cial, de la del Derecho, deriva de una no-
vedosa corriente filosófica de raíz Husser-
liana, encauzada por Heidegger y por Orte-
ga y Gasset. Esta corriente ha tomado
como objeto central de su investigación a
una realidad radical, fundamentalísima y
primaria: la existencia humana.
Una pulcra observación de esta realidad
pone bien pronto de manifiesto que ella
está inmersa en dos ámbitos que, aunque
coexistentes, pueden ser motivo de consi-
deraciones totalmente distintas y específi-
cas: el ámbito de la naturaleza y el de la
cultura.
El hombre acciona y reacciona como ente
del mundo natural mientras cumple y rea-
liza las distintas etapas de su vida biológi-
ca. Pero en tanto obra determinándose en
virtud de valores que solicitan y gobiernan
a sus momentos espirituales, supera ya
aquella estancia natural para penetrar en
 el multiforme e inmensurable mundo de la
cultura.
La existencia humana es, pues, un ince-
sante hacerse a sí misma; un estar siendo
del yo con las cosas del mundo; una in-
acabable tarea que se propone el hombre en
su programática vital. Pero sólo es cultura
—y adquiere, por tanto, el relieve de con-
ducta—, cuando se manifiesta en función
constante de un plexo de valores que, a
modo de ideas a priori concebidas en mo-
do general por cada comunidad, permi-
ten conferir un determinado sentido al
quehacer humano y a las objetivaciones
que el produce a través del devenir.
En el incesante fluir de la vida el hombre
percibe, piensa, imagina, valora, se deter-
mina y actúa. Orienta y construye su pro-
pia existencia siguiendo un lincamiento
cargado de significación histórico-teleoló-
gira que es su propia conducta. Dentro de
ese lincamiento sus acciones son, en mayor
o menor grado, buenas o malas, justas o
injustas, estéticas o antiestéticas, adecua-
das o inadecuadas a un determinado esta-
do social. Pero, necesariamente, para in-
ferir el concreto y cabal significado de sus
actos, deben correlacionarse éstos con el
valor o grupo de valores a que apuntan. La
necesidad con que debe efectuarse esta co-
rrelación permitió a Sprangcr afirmar que
los valores son el supuesto ineludible del
sentido o significación de las acciones hu-
manas.
Tan esencial es la función que cumplen
los valores dentro-de la dinámica social dol
hombre, que sólo merced a la pulcra siste-
matización de ellos se torna posible la sis-
tematización misma de la existencia hu-
mana.
En efecto: si se analiza circunstanciada-
mente la estructura del orbe cultural ha
de notarse que ella está integrada por una
serie de ordenamientos que se advierten en
el obrar humano a través del devenir. Es-
tos ordenamientos —en los cuales reside,
precisamente, el fundamento de una con-
vivencia ordenada—, pueden ser caracteri-
zados como formas de vida o, más simple-
mente, como sistemas de conducta huma-
na cada uno de los cuales está orientado
y definido por un correlativo plexo de va-
lores.
El Derecho os una de esas formas de vida
o sistemas de conducta. Y su estructura-
ción interna encuéntrase determinada por
un sistema de pensamientos normativos —
las normas jurídicas—, que delimitan en
modo general con sus prescripciones: a) un
margen o campo de acciones permitidas; b)
un margen o campo de acciones exigidas,
y o un m::r.',i'!i o campo de acciones prohi-
bidas. Todo acto humano no prescripto en
este ordenamiento de la conducta resulta,
para el Derecho, irrelevante.
Caracterizado así el Derecho, como un
sistema de conducta humana, constituye,
por L mplicancia, una serie ordenada de li-
mitaciones al albcdrio individual. Y los ac-
tos de los individuos adquieren, en función
de ella, un preciso y especial sentido. Si un
hombre, determinándose libremente, reali-
za un acto que le es permitido, su obrar ten-
drá el sentido de ejercer una facultad. Si
concreta una acción que le es exigida, sig-
nificará que cumple una obligación. Y si
ejecuta un acto que le está prohibido, ha-
brá configurado, ya una ilicitud, ya una
mera antijuridicidad. Un acto que no es-
té normativamente determinado, carecerá,
dentro del sistema, de todo significado.
III. El, MÉTODO ADECUADO PARA CONOCER LA
CONDUCTA HUMANA
En los últimos tiempos ha tomado incre-
mento, generalizándose merced a un gran
impulso proveniente de Dilthey, una acti-
tud filosófica que propugna el método de-
nominado de la comprensión para conocer
todo lo relativo a los objetos culturales.
Del propio lema sustentado por Dilthey:
"la naturaleza se explica, lo espiritual se
comprende" se infiere que esta original for-
ma gnoseológica es el resultado de una
reacción contra la tendencia naturalista
que pretendía aprehender el sentido de
la conducta humana mediante la expli-
cación, método propio de las ciencias na-
turales.
De entre todos los continuadores del
pensamiento de Dilthey, el que más clara
concepción tuvo del método de la compren-
sión fue. sin duda, Spranger, quien, además
de compartir con aquél la tesis de que la
comprensión es un acto gnoscológico par-
ticularmente adaptable al conocimiento de
lo humano cultural, concentra todo su in-
terés en lo estructural y sistemático qué
descubre en la conducta del hombre y so-
bre la base de esa estructura espiritual
concibe el mecanismo de la comprensión.
A pesar de que no existe uniformidad
dentro de la filosofía moderna para deter-
minar un concepto riguroso acerca de qué
es, en sí, la comprensión, puede aceptarse
que con cierta generalidad se la considera
como una forma de conocimiento mediante
la cual se aprehende, por intuición valora-
tiva, el sentido o significación de los obje-
tos culturales.
Ya hemos visto que el ser de la conducta
humana, como el de todo objeto cultural, es,
precisamente, ser un sentido valioso. Cono-
cer, pues, un objeto cultural es captar ese
sentido que está siempre condicionado, ya
con signo positivo —significación valiosa—,
ya con signo negativo —significación disva-
liosa—, por el valor o el plexo de valores a
que el objeto apunta.
Pero para que el conocimiento de la con-
ducta humana como objeto cultural no se
diluya en una mera captación intuiíivo-
emocional y asuma los caracteres de un
riguroso saber conceptual, es menester su-
bordinar el mecanismo gnoseológico de la
comprensión a la constante relación que
media entre la conducta humana que se
busca conocer y el sistema de conducta
dentro del cual —y sólo en él— aquella
conducta tiene sentido.
•Es decir, que para que el sentido valioso
(o disvalioso) de determinada acción hu-
mana pueda ser conceptualmente aprehen-
dido necesita previamente ser integrado
como sentido; esto es, necesita tener su
fundamento lógico y axiológico en una de
las formas estructurales de vida que cons-
tituyen el mundo cultural. Fuera de esas
formas estructurales aquella acción hu-
mana no tiene sentido ni apunta, por lo
tanto, a ningún valor. Es más: fuera de
esas estructuras no existe acción humana
como objeto cultural.
Como forma de vida, como sistema de
conducta humana el Derecho constituye
una estructura condicionante del sentido de
toda la vida humana —viviente u objetiva-
da— que integra su dinámica funcional.
Por lo tanto, para comprender el especial
sentido jurídico de una conducta es menes-
ter conectar idealmente a ésta dentro del
sistema jurídico que sirve de fundamento
condicionante de aquel sentido.
Pero con esta mera conexión ideal de la
conducta dentro del sistema no queda de-
terminado en rigor todo su sentido valioso
o disvalioso. Y es porque esta conexión im-
plica sólo la primera integración —o inte-
gración estructural— de dicho sentido y,
como tal, representa sólo el primer momen-
to del mecanismo metodológico de la com-
prensión. El segundo momento está repre-
sentado por la integración histórico-teleo-
lógica, la cual, dentro de un mismo sistema
de conducta predeterminado por la primera
integración, permite al investigador com-
pletar el sentido de un acto humano (o de
una objetivación de éste) mediante dos
elementos cognoscitivos que se implican
uno al otro:
a) El elemento histórico; que, como ca-
tegoría del conocimiento, hace posible to-
talizar en síntesis una nueva determina-
ción del sentido mediante la relación que
se establece entre la conducta que se con-
sidera y los hechos culturales de los cuales
deriva y que funcionan como causa O o
fundamento histórico de ese sentido.
b) El elemento teleológico: que, como
categoría de conocimiento permite, me-
diante una nuRva síntesis, completar la de-
terminación del sentido del acto humano
que se pretende conocer, relacionando di-
cho acto con "a finalidad valiosa a la cual
tiende y que funciona en el acaecer como
la causa final o fundamento racional te-
leológico de aque! sentido.
Un ejemplo simple servirá para poner
en evidencia al mecanismo descripto. Con-
sidérese, sin más, un acto mediante el cual,
voluntariamente, un hombre da muerte a
otro. Percibido sensorialmente el hecho,
tendremos que referirlo a alguna de las
formas de vida o sistemas de conducta que
integran el mundo de la cultura si preten-
demos conocerlo como hecho cultural. Lo
ubicaremos en el Derecho, sistema donde
aquel hecho tiene un sentido precisamente
determinado por la norma penal: es un
homicidio.
Hemos, pues, realizado la primera inte-
gración o integración estructural— del sen-
tido de la conducta que pretendemos co-
nocer. La segunda integración —o integra-
ción histórico teleológica — nos permitirá
determinar cuál es el orden de motivaciones
que impulsó al agente. Si hubo ofensas por
parte del occiso o resentimientos preexis-
tentes en el victimario, la integración histó-
rica del sentido nos permitirá establecer
el grado de culpabilidad de éste. Si, en
cambio, el agente mató con el fin de salvar
su vida, el momento de la integración te-
leológica nos permitirá adecuar el hecho a
la figura de inimputabilidad y concluir en
que se trata de un homicidio perpetrado en
legítima defensa.
En todo este proceso del conocimiento de
un hecho relevante para el sistema del
Derecho, el esquema de interpretación de
su sentido estará dado por las normas ju-
rídicas que permiten concretar tales inte-
graciones.
(1) La categoría de causalidad, aplicada al co-
nocimiento científico del suceder humano-cultu-
ral es —en razón de la peculiarísima estructura
orifica de los objetos culturales— esencialmente
diversa, cié la idea de caxisalidad que se aplica al
conocimiento científico del suceder natural.
En efecto, mientras la causalidad natural, esta-
blecida por medio de la explicación —método pro-
pio de las ciencias naturales—, se refiere a una
necesidad físicamente determinada entre objetos
no valiosos que se suceden en el acaecer y su re-
lación es gnoseológicamente generalízable por víft
de inducción, la causalidad cultural —que la com-
prensión descubre— refiérese sólo a ufia adecuada
dependencia racional del objeto con los elementos
que concurren n determinar su sentido valioso, no
siendo esa relación gnoseológicamente generalí-
zable.
 IV. ANÁLISIS JURÍDICO-NORiW&TIVG OS LA
CONDUCTA HUMANA
Considerada normativamente 3a conduc-
ta —es decir, no en su ser, sino en su deber
ser—, ella se nos presenta como una se-
rie de posibilidades de obrar. Un hombre
puede realizar o no realizar, autos que le
estén permitidos, o que le sstén exigidos,
o que le estén prohibidos.
Centreíaos, pues, el análisis en cualquier
situación objetiva deseripta por una nor-
ma jurídica completa que es la que pres-
cribe esas tres posibilidades: Sea, por
ejemplo, la siguiente norma disyuntiva:
Dado A debe ser B
ó Dilihey, Ed. Revista de Humanidades, Universidad
Dado no B debe .ser S
Demos ahora a este esquema normativo
•un cierto sentido objetivo:
Dado un contrato debe ser su cumplimiento
ó conductor al arrendatario en general. Con-
Dado su incumplimiento debe ser la sanción
Adviértase que esta norma describe en
términos generales cuatro situaciones refe-
ribles todas al mismo factum: 19) la de
1111 concierto de voluntades; 2"?) la del
cumplimiento de lo pactado; 3?) la del in-
cumplimiento, y 49) la de la sanción a
dicho incumplimiento. Las tres primeras
situaciones se nos presentan como acciones
referibles a los individuos. La última, san-
cicnatoria y coactiva, como una conducta
exigible al órgano estatal encargado de su
ejecución. Pero tanto en uno, como en
otro caso, el sustrato fáctico de lo normado
está configurado siempre por distintos tra-
mos de conducta humana. Esta aparece, en
efecto, como el contenido concreto de ca-
da una de las situaciones que abarca un
jactum jurídicamente regulado.
Bien puede verse, a través de lo expues-
to, cuan esencial es la función que cumple
la conducta del hombre dentro de la siste-
mática del Derecho.
Ella se presenta, ya como sustrato di-
recto de la norma, ya como fundamento
del sentido de los hechos impersonales que
ésta pueda mentar.
Conducta humana son la facultad jurí-
dica y la obligación; el incumplimiento y
la sanción. Conducta humana es siempre
lo que juzga un juez en el proceso como lo
que analiza el doctrinario en el gabinete.
Conducta humana es el procedimiento ju-
dicial en todos sus momentos integrativos.
Conducta humana es la propia actividad
que desarrolla el órgano jurisdiccional en
su función específica. Conducta humana
es, en fin, la actividad toda que realiza la
comunidad cuando elabora o ejecuta la ley
a fin de concretar un estado social desea-
ble en determinado momento histórico.
BIBUOOHAFÍA.— Aftalion, E. K., Crítica del saber
de los juristas, La Plata, 1951. — Copello, M. A.,
La sanción y el premio en el Derecho, Ed. Losada,
Bs. Aires, 1945. — Cosslo, C., La teoría egologica del
Derecho y el concepto jurídico de Libertad, Ed. Lo-
sada. Bs. Aires, 1944. — Del Vecchio, O., Filosofía del
Derecho, Ed. Bosch, Barcelona, 1935. — García
Morente, M., Lecciones preliminares de jilosofía,
Ed. Losada, Bs. Aires, 1943. — Heller, Hermann,
Teoría del Estado, Ed. Fondo de Cultura Econó-
mica, México, 1947. — Imaz, E., El pensamiento
en Dilthey, Ed. Pondo de Cultura Económica,
México, 1938. — Kelsen, H., La teoría pura del
Derecho, Ed. Losada, Bs. Aires, 1946. — Müller, A.,
Introducción a la filosofía, Ed. Espasa Calpe, Bs.
Aires, 1945, — Pucciarellí, E., La comprensión en
Nacional de Eva Perón, 1938. — Spranger, E.,
Formas de vida, Manuales de la Revista de Occi-
dente, Madrid, 1949.
CONDUCTIO. Del latín, ducere, condu-
cir. En el Derecho antiguo se denominó
ductío significa, en ese Derecho histórico,
romano, la situación jurídica de una de las
partes en el contrato de locación o arren-
damiento, según lo entendieron los roma-
nos.
En el Digesto se recogió este Derecho an-
tiguo bajo el epígrafe Locatio et conductio
(D. XIX, 2, párrf. 2).
Allí se dijo textualmente: "La locación y
la conducción es semejante a la compra-
venta y se apoya en las mismas reglas de
Derecho" (Digesto, cita anterior: Locatio et
conductio próxima est emptioni et vendi-
tioni: hisdemque regulis constitit).
La conductio constituye una fase del con-
trato de arrendamiento romano, desde el
punto de vista del arrendatario o locatario,
denominado conductor.
Este contrato de arrendamiento presentó
tipos diversos en ese Derecho, y la doctrina
romanista los agrupa, para su mejor com-
prensión en tres categorías o variedades,
que en la práctica romana no fueron bien
distinguidas f 1 ) .
Se diferenciaron la locatio conductio reí,
o locación de cosas o arrendamiento pro-
piamente dicho.
La locatio conductio operarum, o arren-
damiento de servicio, hoy contrato de tra-
bajo.
Y, por último, la locatio conductio ope-
ris, arrendamiento de obra, hoy contrato
de empresa.
En las dos categorías primeras, el que
(1) Arias Ramos, Derecho romano, pág. 385,
párr. 232, Madrid. Además, V. Petit, E., Tratado
elemental de Derecho romano, pág. 500, núm. 3,
Es. Aires, y !a Bibliografía.
promete el precio se denomina, en general,
conductor, y el que entrega la cosa o presta
el servicio, locador.
El contrato de arrendamiento de cosas,
cuyas reglas se habrían generalizado para
tocios los tipos similares, se cree que se
originó en el arrendamiento de semovien-
tes, puesto que la locación de fundos rús-
ticos o urbanos no tenía razón de ser en
las primeras épocas de. la historia romana,
hasta que empezaron las conquistas y la
anexión de nuevas tierras. Los romanos
propietarios empezaron a arrendar sus pre-
dios rústicos para ser cultivados.
En este aspecto se han distinguido a su
vez estas modalidades:
La conductio agri vectigalis, que fue un
arrendamiento por largo tiempo (se cree un
lapso de cien años), otorgado por el Estado,
las ciudades o las corporaciones, en razón
del carácter público de las tierras arrenda-
das.
En otros casos el plazo ara menor, sobre
todo cuando se trata üe -elaciones priva-
das. De cualquier manera, c, ~>stituyó una'
de las formas de cultivo de la tierra roma-
na durante la conquista. Era el cultivo de
arrendatarios libres por oposición al cele-
Tirado por esclavos ( 2 ).
La conductio piscatus era una locación
de carácter oficial, otorgada por el Estado
romano, para la pesca en determinados
lugares. Los arrendatarios del uso del lu-
gar se denominaban conductores psica-
tus.
Las obligaciones del conductor en el con-
trato de arrendamiento de cosas, eran las
siguientes:
Pagar el precio, es decir la merces, el al-
quiler, pudiendo condonarse 3el mismo en
los años de malas cosechas ( ).
Devolver la cosa, una vez finiquitado el
contrato, en la misma forma en que la re-
cibió, salvo deterioro natural.
Respondía a la vez de toda culpa, gualem
diligentissimus paterfamilias suis rebos ad-
Jiibet (<).
Podía exigir la ejecución de las obliga-
ciones a cargo del locador, ejercitando con-
tra él la actio locati, así como aquél tenía
a su favor la acíío conducti.
Esta materia corresponde a la más am-
plia, tratada en la voz LOCACIÓN, y especial-
mente en su equivalente romano, LOCATIO.
A ellas nos remitimos, donde se explicará
la naturaleza del contrato, sus distintas
interpretaciones y derivaciones en el De-
(2) V. instituto, de Gaius, 4, 28. Además. Di-
gesto, Locati et conducti...
(3) Digesto, V. XIX, 2, 15, 2, 5, y 7.
(4) Institutos, 'III. 24, 5.
OMEBA . T. 3 - 48
recho histórico y moderno, y los efectos del
mismo. (A. V.' S.)
BIBLIOGRAFÍA. — Arias Ramos, Derecho romano,
pág. 385, párrs. 232 y siga., Madrid. — Camus,
E. P., Curso..., "Derecho de obligaciones", vol. 5,
pág. 278, núm. 8, La Habana, 194i. — Cuq, E.,
Manuel des instituttons juridiques des romains,
2? ed.. pág. 477. París, 1928. — Maynz, Ch., Cours..v
t. 2, párrs. 300 in fine, 301 y 302, Bruselas-París,
1870. —• Pétit, E., Tratado elemental de Derecho
romano, pág. 500, Bs. Aires, 1954.
CONFABULACIÓN FRAUDULENTA.*
Confabulación: Etimología: del latín: con-
fabulatio, derivación de confabulan, con-
versar. Palabra compuesta de cum, que sig-
nifica con, y fabulari, hablar.
Fraudulenta: De fraude. La raíz latina
es fraus o Iraudis, que en la acepción ju-
rídica c.físt llana es el engaño, o ardid, y su
fin, perjudicar a alguien.
Es el comploter de los franceses; el con-
certarsi del Derecho italiano, o el ein kom-
plott machen de los juristas alemanes. Sig-
nifica tanto como el acuerdo, "complot" o
entendimiento que .realizan dos o más per-
sonas sobre el desarrollo de una actividad
o negocio que tiende al perjuicio de terce-
ros, también interesados, con frustración de
la ley o de los derechos que ella tutela.
Se hace necesario efectuar el debido dis-
tingo sobre la confabulación fraudulenta,
según sea la rama del Derecho cuyas nor-
mas aquélla vulnera; en homenaje a la
brevedad haremos una sintética referencia
al fraude en las distintas ordenaciones ju-
rídicas.
Diremos antes que "confabulación" y
"fraudulencia" pueden y deben analizarse
por separado, aun cuando finalmente se
componga un concepto jurídico que a am-
bas involucre. Si del Derecho penal se trata,
por ejemplo, la confabulación fraudulenta
no es sino el acuerdo, de naturaleza extra-
legal que tiende al perjuicio de un tercero
y que produce un perjuicio en los bienes
supremos del individuo, o sea en su vida,
su libertad o sus bienes. La confabulación
en estas condiciones vicia el acto por su
ilicitud al frustrar una ley o los derechos
que ella tutela.
Fraudis concede al compuesto fisonomía
propia y estudiado el término separadamen-
te, nos obliga a hacer historia y un estudio
comparativo, aunque somero, con otras fi-
guras jurídicas. También debemos revisar
sus elementos integrativos.
Historia: Para el Derecho romano, el con-
cepto del fraude, en general, se expresaba:
in fraudem vero qui salvis legis sentemtiam
ius circunvenít. Este principio fijaba el
• Por el Dr. MARIO M. MALLO.
concepto de que había fraude cuando el
deudor obraba de manera que producía un
perjuicio al tercero, habiendo sido ésta su
intención.
El concepto fue recogido por la acción
pauliana, que sancionaba al deudor frau-
dulento con la obligación del resarcimiento
de los perjuicios producidos.
Históricamente considerado en este de-
recho, coexistía con la acción pauliana un
interdicto del pretor dirigido a tutelar igual
situación, pero que tenía un carácter más
sumario, lo que lo hacía más ágil como
medida preventiva y sancionadora, siendo
ésta la única diferencia con aquélla, aun
cuando algunos autores hayan afirmado
la total similitud.
La Actio Paulina, que representaba la
contrapartida del fraude, por ser la defen-
sa contra el mismo, tenía vivencia si se
ejercitaba dentro del año en que el fraude
se producía. El plazo de la interposición
era perentorio.
En el Derecho español antiguo, el fraude
y las instituciones tutelares contra las ac-
tividades ilícitas civilmente consideradas no
tuvieron mayor jerarquía, y su economía se
redujo a sancionar leyes aisladas, suma-
mente inorgánicas y contradictorias t 1 ).
Elementos: La intention de nuire, del
Derecho francés, es uno de los eJementos
de presencia ineludible en el fraude. El
otro, de igual naturaleza, es el daño, pre-
visto u ocasionado. Ambos deben ser de
existencia simultánea y concurrente, pues
la falta de uno de ellos suprime el fraude.
La concepción doctrinarla varía a este
respecto. Para algunos autores, el fraude
se produce desde que la intimación de da-
ñar está presente; otros entienden que se
requiere también el perjuicio efectivamen-
te producido. Ello sería relativo si nos de-
tenemos a razonar respecto a que pueden
ocurrir perjuicios ocasionales de carácter
accidental en que la intención de produ-
cirlos estuvo ausente.
El animus fraudendi es, sin embargo, ne-
cesario para la figura, y el consilium no-
cendi no podría eliminarse de .ninguna
manera; que se entienda que fraus non in
consiliu sed in eventu es de consideración
necesaria, ya que se refiere al requisito del
daño querido o producido.
Como el fraude no es patrimonio del De-
recho criminal, sino también del civil, co-
mercial, marítimo, internacional, etcétera,
hagamos una comparación con otros aspec-
tos de la actividad humana.
Comparado con la simulación, al fraude
(1) Leyes núms. 7, 11 y 12 del ttt. 15, part. 15;
ley 15, tit. 7, part. 3' y ley 30, tit. 15.
debe atribuírsele un carácter más personal,
ya que la maquinación es, comúnmente,
el hecho personal de uno de los intervi-
nientes, que busca el perjuicio de los demás
o de alguno de ellos; en cambio, en aquélla
se requiere imprescindiblemente la cola-
boración de todos los interviníentes. El ca-
rácter predominante del fraude es la ilici-
tud, que en la simulación puede faltar. Esto
trae como consecuencia la posible validez
del acto simulado, lo que nunca ocurre con
el fraudulento.
Transportando la comparación al dolo,
digamos que éste vicia el acto; en cambio,
el fraude, como es el hecho de uno en per-
juicio de otro u otros, puede no Influir res-
pecto a la vivencia del acto.
Clases: Según sea la actividad y sus eje-
cutores, el fraude puede ser: a) de persona
ad personam, que es el que realizan "con-
fabulándose" los intervinientes del negocio
para perjudicar a terceros interesados, pero
ajenos al mismo; b) de contrato in con-
tractum, que es introducir el fraude en la
convención dándole una apariencia lícita
cuando la intención es fraudulenta y el acto
mantiene oculta su verdadera intención
dañosa; O de re a rem, o de persona a per-
sona. Es el ardid empleado por uno de los
contratantes en perjuicio del otro. El De-
recho antiguo exageró la clasificación de
los casos de fraude enumerando más de
diez. Cayó ésta en desuso, y el Derecho ro-
mano los redujo a los anotados.
La nota no permite exagerar el análisis,
pero sí hacer una breve referencia a la
confabulación fraudulenta o al frau'de en
las distintas ramas del Derecho.
Fraude confabulado en el Derecho civil.
El fraude en el Derecho civil anula el acto
(arts. 954 y 1044 del Cód. civ.). Aquí nace
la acción pauliana antes citada, toda vez
que no podría ser fundamento de un de-
recho el dolo, el fraude o el delito mismo.
Puede interpretarse como confabulación
fraudulenta la intervención del tercero de
que trata el articulo 969 del Código civil o
el articulo 970 en su caso. El artículo 3310
trata también el concierto fraudulento en
las enajenaciones a título oneroso.
En los actos jurídicos la revocación del
acto es la consecuencia del fraude produ-
cido (art. 961 del Cód. civ.), y hay confa-
bulación cuando interviene otra persona
que, de común acuerdo con una de las
partes, perjudica a otra u otras.
En el Derecho comercial hay fraude
cuando existe colusión entre el convocatarlo
y los simulados acreedores (art. 38, ley
11.719, 3a parte).
En la quiebra, cuando cualquiera de los
actos del deudor a que se refiere el artículo
JUKW1CA 755
85 cié la ley 11.719, se realice mediante
confabulación con terceros mtervinientes
que llevan a calificar la quiebra como frau-
dulenta. El artículo 168 de la misma hace
aplicables las disposiciones penales para
el quebrado y sus cómplices. El artículo 171
de la ley mencionada es de consideración
especial al explicar que son cómplices de
la quiebra fraudulenta: "...los que se hu-
bieren confabulado con el fallido, haciendo
aparecer créditos falsos, etcétera..."
Eri el Derecho internacional público. El
fraude se prevé y reprime en los tratados y
convenciones internacionales, especialmen-
te en lo que se refiere a delitos internacio-
nales o confabulados en un país para pro-
ducir efecto en otros, o en la materia de
propiedad intelectual o patentes de inven-
ción.
En el Derecho penal (Confabulatio cri-
minis). Es donde con más claridad se apre-
cia la confabulación fraudulenta por lo
certero de las tipificaciones exaltadas por
la gravedad de sus consecuencias.
Los delitos son reprimidos más severa-
mente cuando fueren producto del acuerdo
de varias personas, por constituir circuns-
tancia agravativa, precisamente, la confa-
bulación.
Constituyen típicos casos de confabula-
ción fraudulenta: la participación necesa-
ria del artículo 45, pues la cooperación re-
quiere acuerdo previo; la del artículo 46,
cuando la colaboración delictuosa fuere
convenida de antemano; los casos de
complicidad del articulo 47; el caso del mé-
dico, etcétera, que causa o coopera en un
aborto ídel art. 86): las lesiones o muerte en
riña cuando asi se hubiera convenido (sin
perjuicio de que la calificación pueda ser
la de homicidio alevoso precisamente por
mediar el acuerdo, establecido en el articu-
lo 95).
El duelo, del artículo 97, es también una
confabulación criminosa entre duelistas y
padrinos, aun cuando cabe observarse que
la ley penal no sanciona a los últimos, a
pesar de ser elementos necesarios del he-
cho. Sólo cae la ley sobre ellos cuando en
el concierto del lance usaren cualquier gé-
nero de ejecución alevosa o cuando lo con-
certaren de modo tal que la muerte de
uno de los duelistas es evento seguro (arts.
102 y 103).
Cuando el artículo 122 agrava la pena en
el delito de violación por diversas modali-
dades en el obrar, considera la confabula-
ción en su última parte al referirse al he-
cho que lesiona la libertad sexual de la víc-
tima realizado por dos o más personas.
Hay concierto fraudulento en el matri-
monio ilegal del articulo 134. Anotamos
CON?
que el perjuicio puede considerarse exis-
tente en relación a los hijos del matrimonio
nulo. El oficial público que lo autoriza cae
dentro de la órbita que abarca el tema
(art. 136). También el representante del
menor impúber que presta consentimiento
al matrimonio (art. 137).
En los delitos contra la libertad hay
confabulación criminal en el articulo 140 y
en los delitos contra la libertad de trabajo
el artículo 158 supone confabulación cuan-
do el patrón actuare por cuenta de alguien
Otro tanto decimos de las maquinaciones
fraudulentas del artículo 159, si en ellas
participan otras personas además del ma-
quinador.
La banda a que se refiere la ley penal en
su artículo 166, inciso 2?, es siempre una
confabulación fraudulenta. También lo es
el articulo 184, inciso 4?.
En "estafas y otras defraudaciones" apa-
rece una terminología directa respecto al
concierto y acuerdo entre partes, pero no
requiere mayor sagacidad apreciar que es
precisamente en este tipo de delito donde
el fraude, el engaño, el ardid y la confa-
bulación fraudulenta tienen ciudadanía in-
discutible.
Hay concierto criminoso cuando en las
maniobras de los comerciantes actuare un
tercero, cómplice (art. 176, incs. 1? y 3<?) y
en la connivencia de que trata el articulo
180 entre el deudor y un tercero, y en el
convenio ilícito de la última parte de esta
norma.
El caso del artículo 185, inciso 3<?, resulta
interesante si, colocándonos en el terreno
de los supuestos, advertimos que la confa-
bulación fraudulenta no tiene pena para
los parientes de la victima y sí para los
terceros interviníentes.
En la piratería, del artículo 198, cabe
observarse que siempre habrá confabula-
ción fraudulenta, pues este delito no es
susceptible de cometerse por una sola per-
sona.
Lo que constituye en típica confabulación
criminal y por ello fraudulenta, es la aso-
ciación ilícita del articulo 210. Huelgan las
explicaciones. La pena se establece por la
sola confabulación sin consideración al
resultado logrado. Es un delito per se.
Los conspiradores (art. 216) son específi-
camente confabuladores del delito de trai-
ción y también lo son los rebeldes del
articulo 226 y los sediciosos de los artículos
229 y 230, respecto de los delitos allí previs-
tos.
Cuando más de tres personas se reúnen
para atentar o resistir a la autoridad, se
está frente a una confabulación criminal
que, por ser tal, agrava la pena impuesta
al hecho cuando se comete individualmen-
te (arts. 237 y 238, inc. 2°).
En definitiva, hay confabulación entre el
tercero y el funcionario o el juez cuando
en el cohecho, el legislador se refiere a
la interpósita persona del artículo 256 o
a los dadivosos de los artículos 257 y 259.
Claro está que esta referencia al Dere-
cho penal puede sintetizarse expresando
que hay confabulación criminal en todos
los delitos con sujeto activo múltiple, la
colaboración de cada uno de los cuales in-
tegí i todo el obrar ilícito que conduce al
fin delictuoso. Con mayor síntesis puede
decirse que confabula criminalmente quien
participa o se complica en la facción de un
hecho delictuoso.
Es sólo preciso que el acuerdo sea previo
a éste, pues de lo contrario, el ilícito penal
cae en el encubrimiento que es el conve-
nio posterior al hecho (art. 277)
JURISPRUDENCIA. — La scientit seelerís y el ani-
mus rem sibi habendi son los elementos del dolo
especifico del delito cíe defraudación (Cám. Crim.
Corr., 18-3-938, L. L., t. 11, pág. 292). La protec-
ción legal se prodiga tanto al ingenuo como al
avisado. En los delitos mediante fraude, la ley tu-
tela la buena fe en la constitución, ejecución y
extinción de las relaciones jurídicas, por lo que
la culpa del estafado no es causa suficiente para
excluir la punibilidad de la estafa (Cám. Crim.
Corr., 24-5-938, L. L., t. 11, pág. 466). La denomi-
nación "Universidad Americana" utilizada por el
procesado para desarrollar las actividades de un
Instituto para la enseñanza por correspondencia,
no importa un ardid o maniobra engañosa, requi-
sito esencial en el delito de estafa (Cám. Crim.
Corr., 2-4-940, J. A., t. 70. pág. 553). El falso men-
digo . caerá en la disposición penal del. art. 172
Cód. penal siempre que arranque la dadiva por
medio de engaños que lleven en sí la fuerza ne-
cesaria para embaucar a la persona elegida; y con
tanta mayor razón valiéndose de una mise en
scene que materializa y agudiza la mentira ( Sup.
Corte Tucumán, 15-10-938, L. L., t. 12. pág. 840).
Cuando al implorar una limosna se acude al dis-
fraz de la miseria y tras la máscara se oculta el
lucrador, el hecho constituye delito por estar re-
unidos los elementos de la estafa (Sup. Corte Tu-
cumán, 15-10-938, L. L., t. 12, pág. 840). Para que
exista delito de estafa es condición sine, qua non
que con el engaño o ardid concurra un perjuicio
patrimonial (Cám. Crim. Corr., 4-5-036, J, A., t. 54,
pág. 547).
BIBLIOGRAFÍA. — Carnelll, L., "Fraude penal" (re-
seña bibliográfica del trabajo de Nelson Ungría
Hoííbauer) en La Ley, t. 12, sec. bibl., pág. 15.
— Ure, E., "Defraudación, art. .173, inc. 9'", en
La Ley, t. 10, pág. 126; "El engaño en el delito
de venta de cosa ajena", en La Ley, t. 14, sec.
doct., pág. 42. — Ungría Hoffbauer, N., "Palsifica-
<;oes e fraudes", en Revista de Direito Penal, año
1935, t. 2, pág. 7. — Mallo, M. M., Código -penal
argentino comentado, anotado, etc., Ed. Bibliográ-
fica Argentina. Bs. Aires, 1952. — Soler, S., De-
recho penal argentino, Ed. La Ley, año 1946, t. 4,
págs. 333, 341, 354 y 356. — Rosso, G., "Provecho
riel sujeto activo y daño del sujeto pasivo en el
delito de estafa", en Annali di Diritto e Procedura
Pénale, Turin, Julio 1939. — Ouarnleri, "Idonei-
dad de los artificios y rodeos en el delito tíe es-
tafa", en Annali di Diritto e Procedura pénale,
Turín, mayo 1936. — Molinario, A. J., Derecho
penal, pág. 110.
CONFARREATIO. En el régimen matri-
monial romano primitivo podía suceder una
de estas dos contingencias: a) que la mu-
jer siguiera perteneciendo a su familia ag-
laticia (matrimonio sine manu); b) que
entrara en la familia agnaticia del esposo
(matrimonio cum manu).
La práctica de esta última institución
íué la más común y casi exclusiva al prin-
cipio, porque la mujer entraba a la familia
civil del esposo mediante el procedimiento
de la conventio in manum (V. esta expre-
sión) .
La familia primitiva romana, más jurídi-
ca y económica que natural, debía estar
bajo una sola potestad, la del valer fami-
lias, poder que en relación a la esposa se
especifica como la ñianits (V. esta expre-
sión) .
Esta situación jurídica de la mujer y,
en general, de todas las personas someti-
das a tal poder del jefe familiar, varió con
el cambio de las costumbres y de la legis-
lación, en una evolución progresista hacia
el reconocimiento de la familia natural,
de sangre, y hacia la prevalencia del pa-
rentesco cognaticio. (V. FAMILIA. COGNACIÓN.
AGNACIÓN,)
En estas circunstancias, la mujer sufría
una capitis diminutio mínima, por la pre-
valencia de la manas marital, que se ad-
quiría de tres modos: La confarreatio, la
coemptio y el usus,
La confarreatio era, por lo tanto, uno de
los modos que la conventio in manum pres-
cribía para entrar bajo el poder del esposo.
Era un modo solemne, sólo practicado
por los patricios, y de carácter religioso.
Consistía en una ceremonia cuyos elemen-
tos eran los siguientes: los desposados, e?
gran pontífice, diez testigos, el flamen
dialis o flámine de Júpiter, la ofrenda a
este dios de un pan de harina especial
(farreus pañis) y una fórmula desconocida,
por falta de fuentes.
No se conocen los detalles del ceremo-
nial, cuya complejidad ya hizo notar Tá-
cito (ann. 4, 16). Gayo la describe en sus
Instituciones, I, 112: "Se entra en la po-
testad matrital por el pan mediante cier-
ta clase de sacrificio que se hace a Júpiter
farreo, esto es, de trigo, por lo que también
se llama confarreación; por lo demás, se
realizan en esta clase de matrimonio otros
muchos actos, pronunciándose fórmulas
prescriptas y solemnes en presencia de diez
testigos. Esté matrimonio todavía se prac-
tica en nuestros tiempos, pues los sacerdo-
tes mayores, o sea los de Júpiter, los de
Marte y los de Rómulo, e igualmente los
reyes de asuntos sagrados, no pueden ser
elegidos si no han nacido de matrimonios
contraídos por el pan, y tampoco ellos mis-
mos pueden tener sacerdocio si no se casan
de este modo".
Se recuerda que reinando Tiberio, sólo se
encontraron tres romanos en los que pu-
diera recaer la designación de flamen dia-
lis, por lo cual y con ese motivo subsistió
algún tiempo la confarreatio, que conjunta-
mente con los otros medios señalados para
adquirir la manus, había caído en desuso.
Cuando se hubo abandonado la concep-
ción de la vieja familia agnaticia, sustitu-
yendo en el campo jurídico el nuevo con-
cepto de la cognación, estas ceremonias re-
ligiosas fueron abandonadas poco a poco,
y así el «sus, ya no se practica, cuando
Gayo escribe sus Instituciones, subsistien-
do, con limitadas aplicaciones, la Confa-
rreatio y la Coemptio. Cuando la lex Ca-
nuleia (309 de Roma) autorizó el matri-
monio entre patricios y plebeyos, la inuti-
lidad de estos institutos se hizo patente en
la constitución de la nueva familia roma-
na. (A. V. S.)
BIBLIOGRAFÍA. — Arias Ramos, J,, Derecho roma-
no, págs. 452 y siga., Madrid.— Bonfante, P., Insti-
tituciones de Derecho romano y Corso de Diritto
romano, t. 1, pág. 209, Roma, 1925. — Folgnet, R.,
Manual elemental de Derecho romano, págs. 60
y sigs., México, 1941.
CONFEDERACIÓN.* STJMABIO: Ccpitula I.
Uniones df Estados y Confederaciones:
1. Origen y desenvolvimiento. 2. Qué fue-
ron las Confederaciones. 3. Naturaleza Ju-
ridico-polítlca de la asociación. 4. Algunas
Confederaciones en la historia: a) La Liga
Aquea; b) Estados confederados suizos.;
c) Confederaciones alemanas; d) Estados
confederados americanos. Capítulo II. La
Confederación Argentina: 1. Orígenes his-
tóricos y políticos. 2. Proyectos y textos
constitucionales de 1811 a 1819. 3. La Cons-
titución unitaria de 1819. 4. Constituciones
provinciales. 5. Ensayos de régimen federa-
lista. 6. La Constitución de 1826 y el triun-
fo del federalismo. 7. Subsistencia del nom-
bre.
CA.ÍTULO I. Uniones de Estados y Confe-
deraciones. 1. Origen y desenvolvimiento.
"Tanto la antigua doctrina del Estado, que
atribuye a éste la autarquía, como la mo-
derna de la soberanía, contradicen, llevadas
a su última consecuencia, la unión perma-
nente de varios Estados, pues tal unión,
cualquiera que pueda ser su construcción
jurídica, lleva consigo siempre la depen-
dencia de algunos de ellos. A pesar de las
muchas relaciones que existían entre los
* Por el Dr. MATEO GOLDSTEIN.
Estados helénicos, apenas si la antigua
ciencia del Estado hubo de tocar el proble-
ma de las uniones entre éstos, y mucho
menos de alcanzar un firme concepto ju-
rídico de esta misma relación. La moderna
doctrina del Estado ha necesitado mucho
tiempo para llegar a tratar de una manera
profunda y plena este problema de la unión
de los Estados. Aun hoy, una clara concep-
ción de estas uniones encuentra ante si la
oposición de las doctrinas dominantes acer-
ca del Estado, de las cuales resulta, de un
modo deductivo, la imposibilidad de ésta
o de aquella forma. Tal vez no haya parte
alguna del Derecho público en que se mues-
tren de un modo más acentuado las con-
secuencias de juzgar de lo real, según un
tipo ideal abstracto" í 1 ). Estas palabras del
sabio profesor de la Universidad de Heidel-
berg, demuestran las dificultades de orden
jurídico que se han opuesto y se oponen,
cuando se trata de indagar en la substancia
de las uniones de los Estados en general,
síntoma de aproximación entre naciones
más o menos organizadas para una tarea
común en pro de sus respectivos pueblos,
o medio el más frecuente para aliarse con
miras de soportar conjuntamente los ata-
ques de Estados hostiles. Uniones que han
pasado por las mas variadas etapas, con-
forme a las circunstancias históricas, apo-
yándose algunas veces en simples convenios
o pactos, en relaciones contractuales escri-
tas y aun en fórmulas constitucionales co-
munes o separadas, practicadas en base de
uniones reales a través de un príncipe o
monarca; uniones bajo la forma subordi-
nada de protectorados; Estado de Estados,
según la definición de Jellinek (como el
Sacro Imperio - Romano - Germánico); las
famosas Ligas alemanas; la Confederación
de Estados, que son el proemio de los mo-
dernos Estados federales en el mundo.
El concepto varía a través de las diversas
formas y modalidades que adoptaron esas
uniones y aún no se ponen de acuerdo los
autores en una definición clara, precisa y
científica de la naturaleza jurídica de tales
alianzas.
2. Qué fueron las Confederaciones. En
la evolución política se manifiesta, clara-
mente, dice R. G. Gettell, profesor de la
Universidad de California, en su famosa
obra sobre las ideas políticas, una tendencia
hacia la concentración de sus unidades,
con períodos' alternos de desintegración.
Este proceso está determinado, de una par-
te, por el esfuerzo que realizan los Estados
poderosos para anexionarse a sus vecinos;
(1) Jellinek, G., Teoría general del Estado, pa
gina 554.
y, de otra parte, por las corrientes que se
inician en los Estados limítrofes, con el fin
de asociar sus propósitos en una obra de
defensa e interés común. Las formas gu-
bernamentales que se ofrecen como resul-
tado de dicha unificación, pueden redu-
cirse a dos tipos principales. El primer tipo
se refleja en la fusión completa y absoluta;
las unidades políticas, en este caso, cons-
tituyen una sola organización... £1 segun-
do tipo está determinado por aquellos Es-
tados favorables a la unión, por razones de
situación o nacionalidad, y cuyas diferen-
cias locales fueron también aproximada-
mente iguales, para hacer la conquista
posible. Los Estados que componen la unión
conservan sus gobiernos respectivos, con
autoridad y competencia en determinadas
materias y ceden el control de otros asun-
tos a un gobierno central, creado con este
fin. Cuando los Estados retienen su sobe-
ranía y consideran al gobierno central co-
mo un agente, la unión política se deno-
mina confederación. Cuando la unión re-
presenta un solo soberano, mediante un
estatuto constitucional de poderes entre el
gobierno central y los gobiernos de los Es-
tados, la nueva formación política, el Es-
tado asi creado, se llama federación" (2).
En la Hélade histórica, las confederacio-
nes de las ciudades fueron frecuentes. La
más célebre, la Liga Aquea, tenia extraor-
dinaria analogía con el tipo federal. Igual
proceso se advierte en la historia y desen-
volvimiento de las ciudades italianas, que
en esencia constituyeron confederaciones.
En la Edad Media surgieron las Coníedera-
(2) Oettell. B. O., Historia de tan idea» poH-
tícos, t. 2, pags. 277 y 278. La mayoría de los tra-
tadistas de Derecho público, opinan que la ,'cdc-
ración es la última etapa de un proceso confede-
rativo, en la historia de las uniones de Estados que
llegaron a la etapa última, del Estado Federa!.
Todas estas organizaciones representan, afirma
Meriam. "el desarrollo de formas anteriores de
asociación, en las cuales, nomirmlmente til menos,
disfrutan las comunidades individuales de la po-
sesión de prerrogativas soberanas. Todas están
construidas sobre principios de compromiso y tran-
sacción, coordinando de la mejor manera posible
la autonomía de sus miembros y la efectividad de
la unión. En todas ellas existen dos •clases de or-
ganizaciones y una doble Jerarquía de poderes; de
una parte, el gobierno federal o central, y de otra,
si gobierno local. Se estatuye el ejercicio de la
mayor suma de poderes a cargo del gobierno cen-
tral y, al mismo tiempo, las entidades locales go-
Ban de una celosa protección en su control res-
pectivo, sobre un campo extenso de actividad gu-
bernamental. La relación entre la autoridad cen-
tral y las locales, entraña problemas de intrincada
naturaleza, origen y estimulo, en gran parte, del
desenvolvimiento de una serie de teorías, con res-
pecto a la naturaleza y asiento del supremo poder
político" {History of the theory of ¿tovereignlty
t'.nce Rousseau, págs. 158 y 159).
clones del Rhin, la Liga Hanseática y el
Sí: ero Imperio Romano.
El tratadista español Gonzalo del Cas-
tillo Alonso, ilustrando la voz CONFEDERA-
CIÓN ( 3 ), afirma que es la "unión de Esta-
dos que en la amplitud de su concepto com-
prende, desde la producida temporalmente,
y con carácter parcial, hasta la que ger-
mina y se desenvuelve con la grandeza de
un todo intensamente político, ostentando
una significación permanente y total", y
al caracterizar las confederaciones propia-
mente dichas, sostiene que Uámanse asi
aquellas uniones de Estados que conser-
vando la soberanía integral de los compo-
nentes, producen no obstante un organismo
común para la realización de los fines que
determinaron la unión, y cuyas decisiones
tienen valor en tanto en cuanto son acep-
tadas por cada uno de aquellos Estados.
3. Naturaleza jurídico-politica de la aso-
ciación. ¿Cuál es, en consecuencia, el
fundamento jurídico-legal de esta unión,
a través de las acepciones que hemos dado
de la "confederación propiamente dicha"?
Para Jellinek, quien previene acerca de las
falsas concepciones que confieren una. so-
beranía absoluta a los Estados confedera-
dos, o «na simple autarquía administrativa,
la confederación descansa en un pecio,
por el que se unen los Estados con el fin
de proteger el territorio exteriormente y
asegurar entre ellos la paz interna. Pue-
de además añadirse, afirma, la prosecución
de otros fines. Esta unión necesita una or-
ganización permanente para que puedan ser
realizados los objetivos de la confedera.-
ción. Mediante la nota de la'permanencia,
la unión no está meramente limitada a de-
terminados CGSUS foederis; y por esto, así
como por la existencia de órganos perma-
nentes, eleva la confederación sobre todas
las formas de alianza defensiva. Para el
famoso jurista alemán, la confederación no
disminuye la soberanía individual de los
Estados integrantes, sino que tiende a for-
talecerla, trabajando en común, para su
preservación y perpetuidad. Desde luego,
el poder depositado en la confederación,
para el orden representativo exterior, es el.
elemento caracterizante; pero, ¿puede la
confederación ejercer coacción interna so-
bre los miembros integrantes? Según Jelli-
nek, el poder de la confederación no es un
poder'-fjjtatista, pues carece de imperium
sobre loínísunjos de los Estados integrantes
y carece de ré?ííísos para imponerse a los
Estados que exterioricen un anhelo de re-
belión. La confederación, en estos casos, se
(3) Enciclopedia Jurídica Española. Editor Seix,
t. 8, pag. 232, nota de Gonzalo del Castillo Alonso.
tendrá que remitir a las normas del Dere-
cho internacional, que pueden traducirse
en una declaración de guerra contra los
reacios o en una apelación ante una Corte
internacional. Con tales conclusiones, Jelli-
nek reacciona contra los tratadistas que
conceptúan a la confederación como un
Estado, olvidándose éstos de que el concep-
to de Estado implica soberanía inmediata
sobre los individuos, de que la confedera-
ción carece. Pero evidentemente resulta
inconciliable la teoría del profesor alemán,
que no ve en 5.a confederación sino una
creación emanada de un pacto, que en
cualquier momento puede ser deshecho,
siendo que la historia de por lo menos al-
gunas confederaciones evidencia que era
muy poco lo que las diferenciaba con un
Estado federal, a la usanza moderna.
El mismo autor se encarga de confir-
marnos en esta apreciación, al expresar
que "la afirmación que siempre renace so-
bre la soberanía del poder federal en la
confederación se debe a un fenómeno de
la vida de ésta, que no se puede desconocer.
La confederación, tanto en lo exterior como
respecto a sus miembros, parece obrar co-
mo unidad cuya voluntad está enteramen-
te separada de lu do sus miembros. Pero
frente a esto necesita afirmarse que el nú-
mero de las confederaciones es escaso y la
organización del Derecho internacional muy
poco consistente para que pueda probar de
este modo la existencia de corporaciones
internacionales superiores a los Estados
miembros y dotadas de voluntad" ( 4 ) . De
todas maneras, reiteramos que no es dable
asimilar el sentido político y jurídico de las
Confederaciones griegas, ni de la Liga
Hanseática, a la confederación de los Es-
tados de la Unión, a la Confederación Hel-
vética, o a la Confederación Argentina:
unas y otras tienen caracteres específicos,
amoldadas a los tiempos y a las necesida-
des, que tornan sumamente arriesgada una
denominación que las comprende a todas
por igual. Lo cierto —y esto sí puede ser
materia de generalización— es que en las
confederaciones, éstas carecen de sobera-
nía sobre los individuos que integran los
Estados particulares, pero gozan de atribu-
tos estatales que aquéllas en ningún caso
pueden ejercitar.
Dentro de la concepción de Oottell, los
Estados retienen su soberanía y consideran
al gobierno central como un agente, conser-
van sus gobiernos respectivos, con autoridad
y competencia en determinadas materias y
ceden el control de otros asuntos a un go-
bierno central; aquí el concepto es un tanto
(<!) Jellinek, O., ob. cit., pág. 574.
dispar al de Jellinek: si bien los Estados
retienen su soberanía, gozan de la presen-
cia de un gobierno central y ceden el con-
trol de algunos asuntos a este gobierno
central. ¿Qué sucedería, en tal caso, si al-
guno de los Estados declarase la separa-
ción? ¿Estaría en el imperium del "gobier-
no central" la facultad de obligarle a re-
plegarse y respetar los principios de la
unión? ¿Aunque no estuviere expresamente
señalado en el Pacto?
Pero descartando la controversia, aún no
finiquitada, acerca de los alcances de la
soberanía de los Estados en general, y la
mengua que en la confederación pueda su-
frir la de los Estados particulares, ya que
no es dable negar que comporta un acto
de ejercicio de la soberanía representar en
el exterior los intereses de los componentes,
declarar la guerra y hacer la paz y aun de-
clararla contra algún Estado que se alzara
en armas contra la propia Confederación,
cabe sentar a título de premisa, la idea cen-
tral y básica de que en esta forma de unión
político-jurídica, la soberanía se encuentra
en los Estados confederados y que la base
de la unión radica en un pacto o contrato,
diferentemente al sistema fedcracionista,
que es de índole constitucional. Desde lue-
go, refiriéndose a la concepción contractual,
si nos remontamos a la estructura de los
contratos civiles, resulta claro que los Es-
tados confederados pueden delegar en el
gobierno central tantos poderes corno fuere
necesario hasta transformarlo en un Esta-
do federal. Esta evolución es, precisamente,
la que ha seguido el sistema de las confede-
raciones de cantones suizos y de los Estados
americanos, a la formación de la actual Re-
pública de Suiza y de los Estados Unidos
de América. Y también de la Argentina.
Como otros elementos discriminatorios,
teóricos al menos, entre la Confederación
(donde, al decir del tratadista español Royo
Villanova ( r >>, el elemento material de los
hombres o de los ciudadanos no existe, si-
no Que la federación es unión de Gobiernos)
y la Federación, es que las leyes elaboradas
por el Parlamento o Dieta, no pueden de-
rogar el Derecho particular de cada Estado,
ni pueden formar parte de la legislación
de cada miembro hasta no haber sido ra-
tificados por el Poder legislativo. Y tam-
bién que los órganos de la Confederación,
como no son propios de un ente jurídico
perfecto, no tienen la virtualidad ni el al-
cance de los órganos del Estado federal.
Razón tuvo Wilson ( (i ) para sostener, refi-
(5) Royo Vlllnnovn. Ciencia política. Barcelo-
na. 1903.
(6) Wilson, W., El Estado, trad. Adolfo Posada,
Madrid, 1904.
riéndose a la orgánica debilidad de la Con-
federación norteamericana, que su "poder
de gobierno era, sobre todo, un poder de
consejo; podía pedir dinero a los Estados,
pero no podía obligarlos a darlo; podía pe-
dir tropas, pero no podía forzarles a obede-
cer sus demandas; podía hacer tratados,
pero debía confiar a ¡os Estados el cuidado
de ejecutarlos; era un cuerpo bastante bien
dotado de prerrogativas, pero sin ningún
poder". Antes que el mencionado presidente
de la Unión, otro gran dirigente de aquel
pueblo, Jorge Washington, refiriéndose a
los Artículos de la Confederación, había
enjuiciado aquella organización como un
cuerpo sin substancia, y el filósofo Kant,
aludiendo al mismo documento público (el
verdadero contrato de la Confederación)
había sido más duro, al lamentarse de la
imbecilidad de aquella Constitución.
4) Algunas confederaciones en la histo-
ria, a) Los historiadores y juristas buscan
en la Liga Aquea el verdadero origen de las
confederaciones, y no escasean los que opi-
nan que la famosa Liga se asemejaba más
a un Estado federativo, que a una confede-
deración. De los testimonios que se han
heredado de aquellos tiempos, resulta que
la Liga incluso recaudaba impuestos fede-
rados, destinados a mantener las guerras.
Pero hay ejemplos más cercanos que con-
figuran la unión a que nos referimos.
b) Duró unos cinco siglos la unión de
los Estados confederados de Suiza, que se
inició en el año 1309 y continuó hasta la
creación del actual Estado federal, en el
año 1848. En el ínterin se registra una efí-
mera república unitaria, que surgió al am-
paro de la Revolución francesa, disolvién-
dose la antigua confederación; pero el
experimento fracasó en aquel pueblo for-
mado por varios pueblos a la vez y se re-
tornó a la vieja concepción de la confede-
ración con el Acta de Mediación de 1803.
Merced a los anhelos restauradores que
marcó el año 1815, en el viejo mundo y la
reunión del Congreso de Viena, la Confe-
deración Helvética se solidificó aún más,
los lazos entre los diversos cantones se hi-
cieron más estrechos y pasando por la etapa
de la Constitución de 1848, se fue abriendo
cauce la idea de la nueva Constitución de
1874,. que establece para Suiza una federa-
ción perfecta.
c) Alemania es otro ejemplo de confe-
deración, que superó diversas y accidenta-
das etapas hasta la creación del Estado fe-
deral, debiendo recordarse que ese país
contó con la existencia de tres confedera-
ciones sucesivas: Confederación del Rhin,
que fue obra de Napoleón Bonaparte, per-
durando hasta el año 1815; Confederación
germánica, que reemplazó a la anterior y
perduró hasta 1866, y, por fin, la Confede-
deración del Norte, fundada en 1867, don-
de aparecen los primeros rasgos del pro-
ceso evolutivo que había de conducir a la
creación del Estado federal, bajo la incon-
trastable presión de Prusia. La Constitu-
ción dictada aquel año, aprobada por el
pueblo en una Cámara constituyente, ins-
tauró en verdad un Imperio federado, sóli-
do, autoritario, que concentraba la sobera-
nía de los Estados particulares y centrali-
zaba el poder en una instancia superior.
d) El más importante ejemplo de confe-
deración, que en el Nuevo Mundo pudo per-
cibirse, es el que ha finalizado en la crea-
ción de los Estados Unidos de América. La
Idea de esa asociación entre Estados es
anterior al año 1777, en la que se formuló
por primera vez el plan de la Confederación,
pero en esa fecha una comisión especial,
designada por las colonias británicas que un
año antes ya habían declarado su inde-
pendencia, presentó los denominados 4r-
tículns de la Confederación. Dicho docu-
mento, que consta de XIII artículos, fue
aprobado por los Estados de Nueva Hamps-
hire, Massachussetts-Bay, Rhode-Island y
Plantaciones de Providence, Connecticut,
Nueva York, Nueva Jersey, Pensylvania,
Delaware, Maryland, Virginia, Carolina del
Norte, Carolina del Sur y Georgia.
En el artículo II de la declaración se
proclama: "Cada Estado retiene su sobe-
ranía, libertad e independencia, y todo po-
der, jurisdicción y derecho que no esté por
esta Confederación delegado a los estados
unidos, reunidos en congreso". En sucesivos
artículos se crea y organiza el Congreso
confederado, integrado por delegados de ca-
da Estado, cuyas atribuciones se dirigían a
todo lo relativo al orden internacional, a
la solución de los conflictos entre los miem-
bros contratantes, a la dirección de las
fuerzas armadas, a la fijación del valor de
la moneda y a todo lo atinente a la ha-
cienda federal.
Pero el quid de la extraordinaria debili-
dad que acusaba el Congreso central con-
sistía en que no podía éste tomar ninguna
resolución si no lo acordaban nueve de los
trece Estados de la Confederación, con lo
que resultaba su labor meramente consul-
tiva. "Para la ciencia política, dice Bour-
gess CO, lo que existía entonces, como ins-
tituciones objetivas, era un gobierno cen-
tral y trece gobiernos locales; bajo el punto
de vista del Derecho público, lo que había
eran trece Estados, trece gobiernos locales
(7) Burgess, Ciencia política y Derecho consfi-
tucional comparado.
 y un gobierno central". Fue necesaria la 1811 a 1819. El primer texto constitucional
presencia de Hamilton para que el débil y orgánico que ha gozado el país es el Re-
tra.it d'union se convirtiese en el Estado glamento de Gobierno, sancionado por la
federal que surgió de la Convención Cons- Segunda Junta patria, el 22 de octubre de
tituyente de Filadelfia (1787), que sancio- 1811. El documento declara, en amplio exor-
nó la actual Constitución, fundamentando dio, que la soberanía reside en la Junta
el Estado en la forma representativa, re- Conservadora y en la primera sección del
publicana y federal. Las ideas y tendencias Reglamento, el organismo central del go-
que la inspiraron sirvieron de ejemplo y bierno comienza por llamarse "Conservado-
de estimulo para la consolidación de los ra de la Soberanía del señor don Fernan-
principios de las federaciones europeas y do vn y de las leyes nacionales en cuanto
ejercieron poderosa influencia en la for- no se oponen al derecho supremo de la li-
mación del Derecho constitucional ameri- bertad civil de los pueblos americanos". En
cano (»). otras disposiciones se delega la autoridad
CAPÍTULO II. La Confederación Argentina. de declarar la guerra, firmar la paz, suscri-
1. Orígenes históricos y políticos. Acabamos bir tratados de límites, reglar el comercio
de esclarecer, dentro de la relatividad de los internacional, en la Junta Conservadora.
términos en materia tan espinosa, las ca- Pocos días después de la aprobación del
racterísticas jurídicas más esenciales de la Reglamento del 22 de octubre, se dictó el
unión denominada "Confederación" y nos Estatuto Provisional de 9 artículos, para el
toca determinar la justeza de este vocablo, "Gobierno Superior Provisional de las Pro-
usado a través de la historia constitucio- vincias Unidas del Río de la Plata, a nom-
nal del país, incluso en la Constitución na- bre del señor don Fernando VII", que ca-
cional vigente, sancionada el año 1949. El rece de toda alusión al régimen político
articulo 25 dice: Las denominaciones adop- instituido, ya que toda la autoridad de que
tadas sucesivamente desde 1810 hasta el se investía el Gobierno local aparecía co-
presente, a saber: Provincias Unidas del mo emanada del rey cautivo de la metró-
Rio de la Plata, República Argentina, Con- poli.
federación Argentina, serán en adelante Un año después, en 19 de febrero de 1812,
nombres oficíales indistintamente para la dictóse el Reglamento que dio forma a la
designación del Gobierno y territorio de Asamblea Provisional de las Provincias Uni-
las provincias, empleándose las palabras das del Río de la Plata., anunciada en el Es-
"Nación Argentina" en la formación y san- tatuto del Gobierno de 23 de diciembre de
ción de las leyes. 1811. La Asamblea convocada en base de
El problema radica en la investigación dicho Estatuto se instaló el 4 de abril del
del origen de las palabras utilizadas por la mismo año, congregando 33 diputados por
Constitución, y de la subsistencia de los la capital y once por las provincias, y su
términos a través de los tiempos; asimismo primera expresión consistió en votar una
si solamente debe adjudicársele un recono- declaración por la cual se arrogaba la au-
cimiento, un valor histórico, o si en verdad toridad suprema sobre toda otra existente
puede hablarse de una "Confederación Ar- en las Provincias Unidas del Río de la
gentina", dentro de los cánones legales que Plata.
nos han regido y nos rigen en la actuali- Esta declaración fue un verdadero sui-
dad. cidio del cuerpo, <que fue disuelto por el
Para ello nos empeñaremos en efectuar Primer Triunvirato. Desde entonces no
un rápido trabajo de exégesis en los pro- existen anuncios de organización constitu-
yectos constitucionales y en las Constitu- cional hasta la histórica Asamblea del año
ciones que rigieron el Estado argentino a 1813, reunida con el carácter de "general"
partir de la Revolución de mayo de 1810. y "constituyente".
2. Proyectos y textos constitucionales de La Asamblea se congregó el 30 del mes
de marzo de 1813 y su primera resolución
(8) La teoría americana de la soberanía, con es la que sigue: "Que reside en ella la re-
relación al sistema federacionista, no quedó ence-
rrada en los límites continentales. Pasó a Europa, presentación y ejercicio de la soberanía de
donde fue recogida por Tocqueville, quien en una las Provincias Unidas del Río de la Plata,
famosa y difundida obra, propugnó la doctrina re- y que su tratamiento sea de Soberano Se-
ferente a la separación de dos soberanías, una en ñor, quedando el de sus individuos en' par-
el Estado Federal, central, y otra en los Estados
provinciales. La primera, con representación en la ticular con el de usted llano". Un autor
Cámara de Representantes; la segunda, en el Se- nacional opina, que este artículo contenía
nado. Por cierto que el prestigioso autor subrayó algo más que una simple declaración al es-
que el sistema es aplicable, con resultados felice», tilo de la intentada por la disuelta Asam-
en países de gran extensión territorial, como en la
Unión, pero resulta Impracticable en las monar- blea Provincial de 1812: era la declaración
quías europeas. de la independencia argentina, confirmada
por los sucesivos decretos que la misma
Asamblea había de dictar en el primer año
de sesiones y ratificada por el reconoci-
miento soberano de todos los pueblos, in-
cluso los de la Banda Oriental, del carácter
que investía la Asamblea Constituyente de
toda la Nación. Si bien ia Asamblea del año
1813 no cumplió fielmente su cometido, es
decir, no llegó nunca a sancionar la Cons-
titución definitiva que se le había enco-
mendado, en cambio y sin perjuicio de las
demás medidas de carácter institucional
que adoptó, merece todos los honores de la
historia argentina por esa declaración de
soberanía que !>nunca más fue desmentida
ni rectificada ( ).
En uno de los artículos de la misma re-
solución, se mandaba que en la publicación
y circulación de todos los decretos de la
Asamblea Constituyente, se los encabezara
con la siguiente leyenda: "El Supremo Po-
der Ejecutivo Provisorio de las Provincias
Unidas del Río de la Plata, A los Que La
Presente, Viesen, Oyesen y Entendiesen, Sa-
bed que la Asamblea General Constituyen-
te ha decretado lo siguiente".
Atendiendo a una decisión de la Asam-
blea, se dictó el Estatuto del Poder Ejecu-
tivo, con carácter de gobierno delegado,
que debía regir hasta la sanción de la
Constitución. El Estatuto estableció la for-
ma del Poder Ejecutivo y las atribuciones
que le conciernen: Hacer ejecutar puntual-
mente las leyes y decretos soberanos y go-
bernar el Estado; mandar el ejército, ar-
mada y milicias nacionales; nombrar los
embajadores y cónsules, los jueces crimina-
les y civiles, menos los del Supremo Poder
Judiciario; los generales, los secretarios de
Estado, los oficiales del ejércitos y milicias
nacionales; presentar a los obispos; crear
moneda; proveer a la seguridad interior y
exterior, etcétera.
La Asamblea Constituyente tuvo conoci-
miento oficial de dos anteproyectos de
Constitución: uno fue obra de la Comisión
oficial, y el otro, de la Sociedad Patriótica.
La Comisión oficial había sido designada
por el Triunvirato, y la de la Sociedad Pa-
triótica lo había sido por la nombrada ins-
titución, a requerimiento del gobierno.
Mencionaremos las cláusulas más impor-
tantes de uno y otro anteproyecto, en cuan-
to pueden echar luz sobre el tema de nues-
tra investigación. En el de la Comisión
oficial se dice (art. 1?) que las Provincias
Unidas del Rio de la Plata instituyen uno
República Ubre e Independiente, integrada
por las actuales Provincias argentinas más
(9) Longhl, L. B.. Historia constitucional ar-
gentina, pág. 271.
las Intendencias de Potosí, Charcas, Co-
chabamba y la Paz y la Banda Oriental del
Uruguay. El de la Sociedad Patriótica, se-
guramente influenciado por la idea del
panamericanismo, contiene la siguiente de-
claración: "Las Provincias de la América
del Sur que se han unido con las del Río
de la Plata y éstas, se hallan congregadas
en un Acto Solemne de Asociación General
por medio de sus legítimos Representantes".
Siguiendo los vaivenes de la política, la
Asamblea del año 1813 prosiguió sus se-
siones y deliberaciones hasta el año 1815,
en que fue disuelta, prácticamente por ia
anarquía que se adueñó del país; no obs-
tante, en 1818 nos encontramos con una
nueva Asamblea y una nueva intentona de
dar forma constitucional y orgánica a la
República.
La Segunda Asamblea Constituyente se
instaló en la ciudad de San Miguel de Tu-
cumán, el 24 de marzo de 1816, declarando
que ésta asumía la soberanía nacional. La
Asamblea se autodesignó co'n el nombre de
Soberano Congreso Nacional Constituyente;
ei día 9 de' julio,.dejando de lado otros tó-
picos, la Asamblea proclamó, unánimemen-
te, ia ruptura de los "violentos vínculos
que los ligaban a los reyes de España, re-
cuperar ios derechos de que fueron despo-
jados, e investirse del alto carácter de
nación libre e independiente del rey Fer-
nando 7?, sus sucesores y metrópoli".
La Asamblea deliberó durante algunos
años acerca de la forma de* gobierno que
mejor convenía a los intereses del país, sin
decidirse por la república, por ia monar-
quía o por la "federación cíe provincias",
que propuso un diputado bonaerense, el
doctor Tomás de Anchorena, hasta que de-
cidió trasladar su sede a la ciudad de Bue-
nos Aires. En 12 de mayo de 1817 reanudó
sus sesiones, que continuaron hasta el 11
de febrero de 1820, en que fue disuelta mer-
ced a los graves trances políticos que atra-
vesaba el país. Con fecha 11 de agosto de
1817, el Congreso aprobó el Reglamento de
1817, de cuyo articulado interesa destacar
el contenido de uno de sus preceptos: Ar-
ticulo I. "El Poder Legislativo reside origi-
nariamente en la Nación". Los demás pun-
tos del Reglamento carecen relativamente
de interés para nuestro estudio.
3. La Constitución unitaria de 1819. Y
llegamos a la Constitución de 1819. Confor-
me al contenido de la misma se preconiza,
por primera vez en el país, un régimen re-
publicano-representativo de gobierno, de
forma unitaria. Por el artículo 105 se ex-
presa que "la Nación, en quien originaria-
mente reside la soberanía, delega el ejerci-
cio de los Altos Poderes que la representan,
 a cargo de que se ejerzan en la forma que
ordena la Constitución; de manera que ni
el Legislativo puede avocarse al Ejecutivo
o Judicial, ni el Ejecutivo perturbar o mez-
clarse en éste o el Legislativo; ni el Judi-
cial tomar parte en los otros, contra lo
dispuesto en esta Constitución". Por el sub-
siguiente artículo se declara que todos los
magistrados investidos de la autoridad le-
gislativa, ejecutiva o Judicial, son apodera-
dos de la Nación y responsables ante la
misma. El artículo 107 dispone: "Ninguna
autoridad es superior a la ley; ellas man-
dan, juzgan o gobiernan por la ley; y es
según ellas que se les debe respeto y obe-
diencia". Por último, el artículo 108 esta-
blece que "al delegar el ejercicio de su so-
beranía constitucionalmente, la Nación se
reserva la facultad de nombrar sus repre-
sentantes y la de ejercer el poder censorio
por medio de la prensa".
La Constitución de 1819, que desde el
punto de vista técnico-constitucional puede
aquilatarse como el ensayo más orgánico
de la época para dotar al país de una ver-
dadera Constitución, al insinuar una forma
unitarizada e incluso monárquica de go-
bierno— si bien no se decía en el texto—,
tuvo la virtud desdichada de desencadenar
la anarquía. Y el Congreso Constituyente
fue su primera víctima.
4. Constituciones provinciales. Duran-
te el largo y doloroso proceso de la anar-
quía, las provincias se proclamaron "re-
públicas soberanas", dándose sus propias
Constituciones; pero, a pesar de sus am-
pulosas fórmulas de "soberanía" e "in-
dependencia total", ninguna dejó de ex-
presar su atadura con respecto a los de-
más Estados provinciales. Es sugestivo, en
este sentido, el Manifiesto que diera a co-
nocer un caudillo de Tueumán, anunciando
al pueblo la sanción de una Constitución
que le investía a él mismo del título de
Presidente Supremo de la Provincia, allá
en el trágico año de 1820: "La Provincia de
mi mando es ya y será a toda costa una
república libre e independiente, hermana sí
y federada con vínculos tan estrechos, que
jamás se dispensará sacrificio alguno, has-
ta no ver a sus pies, rotos y deshechos los
últimos eslabones de la cadena que subyu-
gue a la más pequeña de sus hermanas".
Es sumamente interesante la observación
que formula un tratadista acerca del pa-
norama político del país en la larga noche
de la desorganización y la anarquía: "Co-
mo todo el armazón político de la Repúbli-
ca se había quebrado, cada provincia bos-
quejó su régimen de gobierno; no sabiendo,
o no pudiendo encontrar luces fuera del
país, echaron mano de lo que se tenía o se
había propiciado: ios decretos de 1811, las
leyes de la Asamblea de 1813, el Estatuto
de 1815, el Reglamento de 1817 y la Cons-
titución de 1819. De esa manera se ratifi-
caba la continuidad histórlco-política de
la Revolución, y en eso y por ello es, que
hemos considerado los ensayos provinciales,
que en la realidad constitucional argentina,
emergen del cuadro local para diseñarse
como instrumentos políticos de los Estados
integrantes de la Confederación de las
Provincias Unidas. Cada Provincia con su
Constitución al frente, por convicción o por
presión de su respectivo caudillo —ello no
importa— se sintió fortalecida en su posi-
ción de Estado provincial soberano consti-
tuido e independiente, pero integrante de
la Unión de Provincias" (10).
5. Ensayos de régimen federalista. Has-
ta la del año 1824, no hay proyecto ni
formulación constitucional para el país.
Recién en este año, en la ciudad de Cór-
doba se reunió el Congreso General que
había de sancionar la Ley Fundamental,
que reproduce algunas declaraciones de los
Congresos y Asambleas anteriores, pero
también fundamenta el régimen político e
institucional del país. En el artículo 1"? es-
tablecía: Las Provincias del Jtío de la Pla-
ta, reunidas en Congreso, "reproducen", por
medio de sus diputados, y del modo más
solemne el pacto con que se ligaron desde
el momento en que sacudiendo el yugo dé
la antigua dominación española, se consti-
tuyeron en nación independiente, y protes-
tan de nuevo emplear todas sus-fuerzas y
todos sus recursos para afianzar su inde-
pendencia nacional y cuanto puede contri-
buir a la felicidad general. Otra cláusula, de
sumo interés, era la que se consigna en el
artículo 6<?: La Constitución que sancionare
el Congreso será ofrecida oportunamente a
la consideración de las legislaturas provin-
ciales, y no será promulgada, ni establecida
hasta que haya sido aceptada en la forma
que prevendrá la Constitución. He aquí que
el sistema impuesto en la Ley Fundamental
de 1824 respondía al concepto de una au-
téntica confederación de provincias o Es-
tados. La idea del "pacto", que figura en
el artículo !•? y la ratificación de la Cons-
titución Nacional por las Provincias, cons-
tituyen fundamentos básicos de dicha for-
ma de organización y de unión entre uni-
dades políticas soberanas. Los preceptos
responden a los mismos que rigieron la
Confederación de los Estados americanos,
y el fracaso obedece a idénticos motivos.
6. La Constitución de 18%6 y el triunfo
del federalismo. Dos años más tarde, habría
(10) Longhi, L. B., ob. clt., pág. 890.
de sancionarse la Constitución de 1826,
bajo la inspiración de Bernardino Rivada-
via, quien le imprimió, además de sus ideas
e ideales de amplio liberalismo renovador,
el vicio capital del unitarismo que ya había
malogrado la Constitución de 1819. El tra-
bajo no fructificó, pero numerosos de sus
principios pasaron a la Constitución de
1853, que rigió al país hasta el año 1949,
con algunas reformas.
Pero si aparece clara la ligazón entre
las Provincias Unidas del Río de la Plata,
a través de la Ley Fundamental de 1824 y
la Constitución de 1826, las que. aparecían
como confederadas entre sí, en el Pacto
Federal de 1831, suscripto por las Provincias
de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos, se
vuelve al concepto de la federación, si bien
se reserva para las partes contratantes la
libertad, independencia, representación y
derechos. Coinciden nuestros tratadistas en
afirmar que el Pacto Federal de 1831 es el
antecedente más próximo de la Constitu-
ción Nacional de 1853. Durante un largo
período, que dura cufetro lustros, el país
desconoció los beneficios de un régimen
constitucional. Sólo después de la derrota
de la tiranía, en los campos de Caseros (3
de febrero de 1852), la atención de los po-
líticos y los jurisconsultos se concentró en
la noble y abnegada misión de dotar a la
República de una carta orgá^ .ca. Pero fue
indispensable una etapa intermedia, entre
el Pacto Federal de 1831 y la Constitución
de 1853, y ésta fue lien ida con el Acuerdo
de San Nicolás, firmado en 1852, por los
gobernadores de diez provincias, con la pre-
sencia y la imponencia moral del general
Justo José de Urquiza, quien había derriba-
do la dictadura rosista en la batalla de Ca-
seros. El Acuerdo de San Nicolás consta de
19 artículos y uno adicional, y constituye
la fundamentación básica de nuestro fe-
deralismo y el más inmediato antecedente
de'nuestro régimen constitucional. Instala-
da la Constituyente de Santa Fe, en la
sesión del 19 de abril de 1853, se dio en-
trada al proyecto de Constitución. Es in-
teresante mencionar que en el informe de
la comisión de negocios constitucionales se
consignaba que el texto constitucional ha-
bía sido estructurado bajo el sistema fede-
ral, en cumplimiento de lo dispuesto en el
artículo 2? del Acuerdo de San Nicolás y
de conformidad al Pacto Federal del 4 de
enero de 1831. Teniendo en cuenta estos
antecedentes, la comisión expresaba, que
el sistema federal constituía la base del
proyecto elaborado. A ese respecto señala-
ba, indica un tratadista, cuál era el senti-
do del federalismo que se adoptaba, fe-
deralismo que, a través del concepto allí
expresado, distaba mucho de encerrar la
idsa de una Confederación, científicamente
hablando, como pareciera desprenderse clel
título empleado en el texto o la intercala-
ción de ese vocablo en muchos de sus ar-
tículos. Otro párrafo del informe de la co-
misión, acentúa la diferenciación exigida
entre la confederación propiamente dicha
y la federación, aceptada por los que pro-
yectaron la cnrta fundamental de 1853. "Los
tratados invocados arriba (el de San Ni-
colás y el del año 1831) han reconocido
que estas soberanías independientes (de
las Provincias), son, sin embargo, miembro
de una familia y que deben tener un go-
bierno que las abrace a todas, las repre-
sente en el exterior como cuerpo de na-
ción, vigile por su bienestar y su engran-
deciiriiento y las proteja, tanto en el goce
de sus instituciones peculiares, como en su
seguridad e independencia.
"A este gobierno ha llamado la comisión
gobierno federal, y le ha dividido en los
ramos que la experiencia aconseja, para
que pueda llenar con perfección y regula-
ridad la misión benéfica de todo gobierno".
Sobre tan sólidas bases se ha levantado
el edificio constitucional de la Nación Ar-
gentina que, sin entrar a discriminar la
parte de originalidad de los constituyentes
o la copia que en algunas cláusulas hicie-
ran, de legislaciones sabias y decantadas,
de Europa o América, constituye un monu-
mento de previsión, de justicia y de confra-
ternidad.
Está claro, entonces, que si en algunas
jornadas de la formación constitucional, o
de la simple confrontación de los hechos
históricos, el país se ha integrado desde sus
comienzos hasta la iniciación del ciclo ver-
daderamente orgánico y estructural, en un
sistema confederativo, que guarda sugestiva
similitud al intento efímero de la Confede-
ración de los Estados Americanos, desde que
adquirió un mínimo de madurez política,
llegó a la comprensión de que por diversos
factores naturales, físicos y morales, no
podía sino convivir bajo la forma del fe-
deralismo, o de la federación, al igual que
otros países que hicieron la misma trayec-
toria.
7. Subsistencia del nombre. ¿Por qué sub-
sistió el nombre de "Confederación Argen-
tina", en ambas Constituciones, la de 1853
y la de 1949? Entendemos que se trata de
una simple concesión a la historia, ya que
bajo ese nombre glorioso superó las difí-
ciles etapas de su formación primigenia, las
horas oscuras de la disolución, las de la
tiranía, y con este nombre se prestigió ante
el concepto de sus propios hijos y de los
demás países de la tierra.
 Conste que en el texto originario de la
Constitución de Santa Fe, no figuró el ar-
tículo 35, que autoriza a usar, indistinta-
mente, los nombres de "Provincias Unidas
del Río do la Plata", "República Argentina"
y "Confederación Argentina", pero en la
Asamblea Constituyente de 1860, que intro-
dujo importantes modificaciones en el texto
sancionado en la Asamblea de Santa Fe,
después de haber agotado el "orden del día"
de la Convención, solicitó la palabra el
eminente hombre público y autor del Códi-
go civil argentino, doctor Dalmacio Vélez
Sársfield, y propuso lo que él intituló una
"reforma extorna", sobre el nombre de
Confederación Argentina que se usaba para
designar a la República, por el de "Pro-
vincias Unidas del Río de la Plata", que era
el que se había adoptado por la Asamblea
Constituyente de 1813, y bajo cuya deno-
minación fue reconocida la independencia
de la Nación. Fundando la reforma, expre-
saba Vélez Sársfield que el nombre de
"Confederación Argentina" era una injus-
tificada substitución introducida por Rosas
y derivada del Pacto Federal de 1831, por
lo que, ya que se restituían las cosas a su
antiguo estado, debían restituirse, también,
los nombres con que la Nación había sido
reconocida. La moción pasó a estudio de
la comisión de negocios constitucionales, la
que en el término de veinticuatro horas se
expidió aconsejando una reforma en los
términos en que prevaleció, dentro del ar-
tículo 35 de la Constitución de 1853, y que
perdura en el articulo 25 de la Constitución
de 1949(H).'
CONFEDERACIONES DE SINDICATOS.»
S U M A J I O : I. Definición y conformación.
II. Objetivos: patronal y obrera. III. Ac-
ción obrera internacional: origen y evolu-
ción. IV. Acción patronal internacional.
V. Acción obrera americana: origen y evo-
lución. VI. Argentina: Confederaciones sin-
(11) No es del todo exacta la. aseveración del
ilustre íiutor de nuestro Código civil. La mayoría
de los. proyectos constitucionales hnn registrado
el nombre de "Confederación Argentina", refirién-
dose al Estado nacional. Es exacto que no todos
los constituyente1; hayan aquilatado científica-
mente el contenido de las palabras y el mencio-
nar la "confederación" no conocieran las nume-
rosas y contradictorias teorías que dividían el De-
recho público en la doctrina. Más aún: aunque ¡os
documentos oficiales no mentaran la "confedera-
ción" crepmos que el otro nombre c!c "Provincias
unidas del Rio <le la Plata", también traduce un
anhelo confederativo y no fctlcracionista. En los
tratadistas que mayormente han influido en nues-
tra formación constitucional —incluso Juan Bau-
tista Albercll. con sus famosas "Bases"-- .so men-
cionan ambas denominaciones, indistintamente.
Por el Dr. DAVID
dicales obreras; Confederaciones patronales.
VII. Legislación comparada.
Definición y conformación: Etimológica-
mente, son las uniones de federaciones gre-
miales; pero en el uso corriente ya gene-
ralizado, denomínase así a la unión de
sindicatos, federaciones o centrales sindi-
cales, que delegan en un organismo de se-
gundo, tercero o cuarto grado, la repre-
sentación y defensa de aquellos intereses
y derechos que específicamente le confieren
en virtud de un mandato expreso que
emana de un acuerdo de voluntades o de la
ley.
Concurren a la formación de una Con-
federación, en consecuencia, organismos
unitarios, es decir, células sindicales u or-
ganismos federativos, federaciones o con-
federaciones. En cualquiera de esos su-
puestos, jurídicamente se crea un nuevo
ente, distinto de los anteriores, con autono-
mía en sus movimientos y con personalidad
propia, cuyos perfiles y proyecciones están
determinados por sus estatutos y/o la ley
que regula su organización y funciona-
miento.
II
Objetivos: patronal y obrera: Las con-
federaciones pueden ser de dos clases: pa-
tronal u obrera, según sea la actividad eco-
nómica de los sujetos que la integran. Los
objetivos que cada una de ellas persigue,
están claramente diferenciados. Los de la
patronal aparecen más simples y nítida-
mente manifiestos, pues están fuertemente
teñidos por los intereses económicos en
función de los cuales actúa preponderan-
temente. Es decir, porque esos objetivos se
generan en un plano de defensa de los in-
tereses gremiales de los organismos uni-
tarios o federativos que le han dado vida,
precisamente, para ese fin.
En cambio, en el campo obrero las cosas
no se presentan con la misma claridad y
sencillez. La amplitud y ambición de los
objetivos perseguidos por una central.sin-
dical obrera, como así sus enfoques y plan-
teos, están influidos: bien por la concep-
ción ideológica que orienta y nutre- a las
organizaciones que contribuyen a darle vi-
da, bien por el ordenamiento institucional
y político dentro de cuyos moldes se
desenvuelve, o bien por la zona jurisdic-
cional. Por vía de ejemplo, y para clarificar
nuestro pensamiento, podríamos decir que
en el primer caso la conducta de la Con-
federación obrera sería tendenciosamente
revolucionaria si estuviese normada por los
dos propósitos que informan a las organi-
zaciones de trabajadores que se mueven
dentro de la concepción de la lucha de cla-
ses, o sea persiguiendo el mejoramiento de
las condiciones de vida y de trabajo de las
masas obreras —acción estrictamente pro-
fesional—, y la subversión o el trastoca-
miento del régimen capitalista con miras
a su emancipación total: acción político-
social. En cambio, no trascendería el marco
típicamente gremial y corporativo si sólo
bregara por el primero de esos objetivos.
En el segundo caso, la amplitud de miras
de la Confederación es mayor en un régi-
men democrático que en uno totalitario,
pues mientras el primero respeta y garan-
tiza su autonomía c independencia, el últi-
mo la unce a su destino y le impone sus
designios, que comúnmente no armonizan
con los intereses y aspiraciones de los tra-
bajadores. El tercero estaría dado por su
radio de acción; nacional e internacional.
Acaso convenga señalar, para aventar
cualquier duda o posible objeción, que sólo
ocasionalmente los factores apuntados ac-
túan aislados, pues frecuentemente lo ha-
cen en forma interdependiente, influyéndo-
se recíprocamente. Por eso no siempre el
objetivo revolucionario-político social, en-
tendido en su acepción amplia y no mera-
mente electoral, aparece claramente con-
signado en la Declaración de Principios o
en el contexto de los estatutos. Muchas
veces es dejado aparentemente de lado pa-
ra asegurar la solidaridad y la unidad de
acción, especialmente en el plano interna-
cional, cuando concurren a su formación
organizaciones que responden a distintas
escuelas o corrientes ideológico-políticas o
confesionales, cuya convivencia armónica
se posibilita sólo en esas condiciones.
III
Acción obrera internacional. Origen y
evolución: En el ámbito mundial, esas ra-
zones que han determinado el agrupamien-
to de las células unitarias o federativas en
organismos superiores que las comprenden,
son también distintas, ya se trate de una
confederación obrera, ya de una patronal.
Históricamente, la primera en hacer su
aparición fue la central obrera. Los moti-
vos que la han prohijado son de orden
económico, social y político.
Aun antes que el famoso manifiesto co-
munista de 1848, redactado por Marx y
Engels, lanzara el llamado a los trabaja-
dores del mundo para que se uniesen, ya
constituía preocupación en los círculos
obreros de vanguardia de Inglaterra, Fran-
cia y Alemania, la desunión y desvincula-
ción entre los trabajadores de los distintos
países de Europa, que influía en la compe-
tencia de los mercados de trabajo ¿n be-
neficio exclusivo del capitalismo industrial,
que disponía así de reservas de mano de
obra no sólo en su propia patria, sino tam-
bién en las naciones vecinas, a las que
echaba mano para disminuir los salarios o
mantener las agobiadoras jornadas de tra-
bajo del proletariado que lo servía. Esta
razón de competencia económica entre los
trabajadores fue una de las ideas-fuerzas
que trabajó los espíritus y creó el clima
propicio para el nacimiento de la Primera
Internacional, en Londres, en el año 1864,
por la voluntad de los delegados obreros
de varios países europeos que representaba
a sectores proletarios de firme inspiración
revolucionaria.
Claro está que hubo otros factores de in-
cidencia no menos importantes, que pre-
ocupaban seriamente a sus líderes, en es-
pecial a Carlos Marx, ya no puramente eco-
nómicos, sino más bien políticosociales. La
centralización de esfuerzos para mejorar
las condiciones de vida y de trabajo de las
masas obreras, suprimiendo la competencia
entre ellas, no bastaba. Esto podía ser re-
suelto con algunas medidas honestamente
cumplidas, no pasando, en última instancia,
de ser meros emplastos que sólo calmaban
dolores momentáneos, sin afectar las en-
trañas del mal. Lo que urgía era dar con
las soluciones que lo arrancaran de cuajo.
Había que elevar la puntería Sólo la eman-
cipación del proletariado del yugo capita-
lista, mediante la instauración de una so-
ciedad sin clases, en la que los instrumen-
tos y medios de producción y de cambio —
pensaban Marx y Engels— fuesen de su ex-
clusiva pertenencia, incumbiendo a ella —
a la sociedad— su administración, podía
terminar con ese inhumano y brutal estado
de cosas. Este era el espíritu que informaba
al nuevo movimiento internacionalista de
la clase obrera.
En consecuencia, se imponía dar a los
trabajadores una ideología que los pertre-
chara en su batallar diario e ininterrumpi-
do con su clase oponente. De ahí todas las
implicaciones políticosociales.
Por razón de esa posición, la Primera In-
ternacional estaba trabajada por dos obje-
tivos claramente manifiestos: el mejora-
miento substancial material de la clase
obrera, y su conformación mental y moral
con vistas a su emancipación, creando en
ella una conducta revolucionaria. Por eso,
al par que bregaba por la disminución de
la jornada de trabajo, por el aumento del
salario, por la organización gremial obrera,
etcétera, pugnaba por hacer de la clase
obrera de "clase en sí y para los demás,
una clase para sí", a cuyo efecto seguía de
cerca los acontecimientos políticos y socia-
les que tenían por escenario al mundo, en
ese entonces, dando su opinión y encau-
zando y orientando ¡a acción individual y
colectiva de los trabajadores, elaborando
las normas que conformaban su conducta
militante.
Conviene apuntar que esos dos objetivos
—medio y fin—, fuertemente unidos e in-
dependientes, que se influyen y comple-
mentan recíprocamente, son los que perfi-
lan y dan caracterización diferenciada a
las organizaciones de trabajadores —sindi-
catos, federaciones y confederaciones— re-
volucionarias, horizontales, que se mueven
dentro del concepto de la lucha de clases,
de aquellas otras que fundamentan su ar-
mazón doctrinaria sobre la armonía de las
clases y que persiguen como fin el mejora-
miento de las condiciones de vida y de
trabajo de las masas obreras, respetando
la estructura económica de la sociedad
burguesa y capitalista. Estos dos criterios
señalan dos posiciones filosóficas, dos
concepciones ideológicopolíticas opuestas e
irreconciliables. Ambas, con acentuaciones
y matices diversos por razón de ambiente
y de oportunidad, sirven a modo de patro-
nes para distinguir a un sindicato, federa-
ción o confederación obrera, con conciencia
de clase, de una organización similar, cor-
porativa. La enorme importancia de esa
central sindical y política de los trabaja-
dores, radica —entre otras cosas— en haber
sido la primera en incorporar y proyectar
hacia el futuro esos propósitos que la in-
formaron, que fueron recogidos por las or-
ganizaciones que la sucedieron en el plano
internacional, y por la clase obrera sindi-
calmente organizada de todos los países
del mundo, sedienta de justicia y de liber-
tad, que los adscribe a su ideario y en su
acción.
La Primera Internacional Obrera desapa-
rece virtualmente en el año 1872, con el
Congreso de La Haya.
Desaparecida aquélla, los contactos inter-
nacionales entre las organizaciones de tra-
bajadores no cesaron; tomaron otro rumbo.
Como casi todas las centrales sindicales
nacionales estaban controladas u orienta-
das por militantes socialistas vinculados a
los partidos políticos de esa tendencia, y
por razón de una función que le es propia,
no sorprende que los congresos celebrados
por representantes de dichas agrupaciones
a partir del que tuvo lugar en París, en 1886,
se ocuparan de la legislación obrera y
más específicamente de todo lo relaciona-
do con la jornada de labor y los salarios,
como así de las relaciones entre los parti-
dos socialistas y las organizaciones de
trabajadores. Algunas resoluciones señalan
elocuentemente esa tutoría espiritual de la
Segunda Internacional Socialista, que tu-
vieron una enorme trascendencia en el
campo gremial obrero.
Relacionado con el asunto que nos ocupa,
los Congresos de Zurich de 1893 y de Lon-
dres de 1896, fueron los que impulsaron la
creación de los Secretariados con vistas a
la formación de organizaciones internacio-
nales que agruparan a los trabajadores de
la industria.
En rigor, la creación de los Secretariados
internacionales, que actuaban a manera de
verdaderas centrales sindicales, comienza
entre los años 1889 y 1890 —señala Fru-
goni—, por el de tipógrafos, que surgió de
la conferencia internacional de ese oficio,
en la que se hallaron representadas 17
uniones tipográficas de Francia, Estados
Unidos, Inglaterra, Alemania y Austria. La
multiplicación de los Secretariados por los
factores que hemos apuntado, hizo nacer
la idea de la formación de una Internacio-
nal que los agrupara. En el año 1901, la
Federación de los Gremios daneses y la
Federación de las Traáe Unions británicas,
crearon un Secretariado internacional con
el nombre de Centrales Obreras Nacionales,
en una de cuyas conferencias, la. que tuvo
lugar en París, en el año 1909, le fue cam-
biado el nombre por Federación Interna-
cional Sindical. Desaparecida por inanición
como consecuencia de la guerra del 14, fue
reorganizada en el Congreso de Amsterdam,
en el año 1919, conociéndosela en lo suce-
sivo con el nombre de Internacional de
Amsterdam.
Esta Central sindical, que tuvo una im-
portancia destacada en la defensa de los
intereses obreros, tenía un Consejo directi-
vo que solía reunirse conjuntamente con
el Consejo de la Internacional Obrera So-
cialista —observa Frugoni— para acordar
actitudes y líneas de acción paralelas ante
las más importantes cuestiones de interés
general para los trabajadores.
Podemos también agrupar junto a las
centrales referidas, aunque con reservas,
dados los objetivos de acción que ella se
había trazado, a la Tercera Internacional
o Internacional comunista, nacida en el
año 1920, más con propósitos de propagan-
da y proselitismo político y social que con
clara militancia sindical. Empero, su acción
estaba enderezada a tomar la dirección de
las organizaciones gremiales nacionales
para ponerlas bajo el control y la orienta-
ción de la Sindical Roja, que era la sec-
ción que tenía a su cargo, dentro de la In-
ternacional, la conducción gremial. Fue
disuelta a comienzos de 1943, y más tarde
corrió igual suerte, en agosto del mismo
año, la Tercera Internacional.
La guerra última, por su acción en ex-
tensión y profundidad en los países que la
soportaron, desarticuló y paralizó a la Fe-
deración Sindical Internacional, pues la
ocupación opresiva de los países democrá-
ticos por las fuerzas del nazismo y del fas-
cismo, impidió que sus secciones pudiesen
actuar y comunicarse. Empero, en pleno
fragor de la lucha por la democracia y por
la libertad, las esclarecidas vanguardias
obreras acariciaron la idea de constituir
una gran central sindical que agrupara a
todos los trabajadores del mundo. Ella tuvo
principio de realización en un entendi-
miento previo entre las Trade Unions bri-
tánicas y los sindicatos soviéticos, que echó
las bases de la futura Federación Sindical
Mundial. La Conferencia mundial de sin-
dicatos obreros fue convocada por el Con-
sejo General de las Trade Unions, con fecha
de junio de 1944, para celebrarse en Lon-
dres. La invasión aliada al Continente
determinó la postergación, y la Confe-
rencia se realizó, por fin, en febrero de
1945.
La Federación Sindical Mundial (F. S.
M.) comprendía, antes de la escisión, a
casi todas las grandes organizaciones del
mundo y agrupaba aproximadamente a 70
millones de trabajadores. Su radio de ac-
ción y zonas de influencia permitían alen-
tar esperanzas fundadas sobre el cumpli-
miento de sus ambiciosos objetivos. Pero,
lamentablemente, factores de orden político
incidieron para frustrar su destino. Acusa-
da por organizaciones responsables y de
larga y proficua trayectoria sindical de es-
tar inspirada por las directivas emanadas
del comando político soviético y embarcada
en una encubierta militancia comunista, y
de sabotear la reactivación de los Secreta-
riados Sindicales Internacionales, con los
que debía coordinar una acción unitaria,
la Federación Sindical Mundial se escindió
definitivamente.
Abandonada primero por las Trade
Unions británicas (T. U. C.), el Congreso de
Organizaciones Industriales (C. I. O.) de
Estados Unidos y la Confederación de Sin-
dicatos de Holanda (N.V. V.), a las que si-
guieron otras centrales nacionales, la F.
S. M. quedó reducida, en poco tiempo, a los
sindicatos soviéticos y a la de los situados
detrás de la cortina de hierro, como así a
los que están bajo control comunista en
otros países.
La F. S. M. 'cumple funciones consultivas
en el Consejo Económico y Social de la U.
N. y en las comisiones regionales de Euro-
pa, Asia y América Latina, y colabora en
la Organización Internacional del Trabajo
y en la U. N. E. S. C. O.
Por su parte, las organizaciones que
abandonan a la F. S, M., resuelven a su vez
crear una nueva Internacional. El 7 de di-
ciembre de 1949 se constituye la Confedera-
ción Internacional de Organizaciones Sin-
dicales Libres, conocida con la sigla C. I.
O. S. L. Inició sus trabajos con 48 millo-
nes de miembros repartidos entre 51 países,
contando para fines de 1954 con organiza-
ciones afiliadas en 74 países, elevándose
sus efectivos actualmente a 54 millones,
según lo expresa en un reciente informe
su secretario, J. H. Oldenbroek.
Cumple las mismas funciones que la F. S.
M. en los organismos internacionales que
hemos mencionado. Mantiene estrechas y
cordiales relaciones con los Secretariados
Profesionales Internacionales. Ha creado
organizaciones regionales en América, Asia
y Europa, cuyas sedes están en Méjico, Cal-
cuta y Bruselas, respectivamente. Cabe
apuntar que las organizaciones que han
concurrido a su formación mantienen una
total autonomía e independencia frente a
sus gobiernos y a la patronal, lo que les ha
permitido moverse dentro de un concepto
de dignidad proletaria, que se ha traducido
en denuncias formales y concretas contra
los Estados responsables a medida que se
producían violaciones a los derechos huma-
nos consagrados por las Naciones Unidas.
Podemos también mencionar, entre las
que responden a las escuelas revoluciona-
rias, a la Asociación Internacional de los
Trabajadores, nacida en el año 1922, y que
responde a las ideas libertarias. De escasa
importancia numérica, sirvió para agluti-
nar a las organizaciones anarquistas, que
seguían fieles al ideario de Bakunin, entre
ellas, como la más importante, a la C. N. T.
de España.
Además de las nombradas, y dentro de
la categoría de las grandes, está la Confe-
deración Internacional de los Sindicatos
Cristianos —C. I. S. I.—, creada en París
el 16 de marzo de 1919, por delegados de
sindicatos católicos de Bélgica, España,
Francia, Holanda, Italia, Lituania, Polonia,
Suiza. En tal oportunidad se dio su "Carta
del Trabajo". El objetivo que la mueve es
exclusivamente profesional, ocupándose del
mejoramiento de las condiciones de vida y
de trabajo de. las masas obreras, siguiendo
las inspiraciones de las encíclicas papales,
en especial de la nerum Novarum. Como la
F. S. M. y la C. I. O. S. L., tiene status con-
sultivo en el Consejo Económico y Social
de la U. N. y colabora en los otros organis-
mos internacionales.
Podemos también incluir entre las Con-
federaciones sindicales, a algunas de me-
nor cuantía por el número de adherentes
como por las limitaciones de su zona de
influencia. Así tenemos a la Unión Mun-
dial de Organizaciones Sindicales, sobre
base económica y social liberal, fundada en
febrero de 1948, que agrupa a la Central
General de Sindicatos Liberales de Bélgica,
a la Confederación Italiana de Sindicatos
Libres, la Unión Suiza de Sindicatos Autó-
nomos, la Confederación General de Sindi-
catos Liberales de los Países Bajos y el Co-
mité Sindical Liberal del Reino Unido. Tam-
bién a la Confederación Internacional" de
los Trabajadores Intelectuales (O, I. T. I.),
creada en 1951, que agrupa a 38 organiza-
ciones nacionales de trabajadores intelec-
tuales de 14, países.
rv
Acción patronal internacional: El origen
del agrupamiento de Jas organizaciones
patronales en el plano internacional, res-
pondió al propósito de oponer al movi-
miento sindical obrero un dique de conten-
ción a sus intenciones de lograr la crista-
lización de sus reivindicaciones más inme-
diatas, que hacen a su nivel de vida, como
así a su decisión revolucionaria encamina-
da a afectar la estructura económica del
régimen capitalista.
Estos propósitos fueron barajados por
los delegados patronales que concurrieron
a la Conferencia Internacional del Trabajo,
de Washington, y concretados en una Con-
ferencia realizada en Londres el 22 de mar-
zo de 1920, que dio nacimiento a la Orga-
nización Internacional de Patronos Indus-
triales. En la misma se fijó su objetivo
confesado, que consistía en la constitución
de un Consejo Permanente de los patronos
industriales "con el fin de estudiar —dice
Antokoletz— la duración y condiciones del
trabajo en los diferentes países; estudiar
en común y proponer las cuestiones a in-
cluir en la Orden del día de las Conferen-
cias Internacionales del Trabajo, etcétera".
Tiene, como las obreras, status consultivo
en el Consejo económico y social.
Cabe mencionar, también, a la Unión In-
ternacional de Asociaciones Patronales Ca-
tólicas, fundada en 1942, que cuenta con
organizaciones afiliadas en más de diez
países, y que realiza conferencias numero-
sas por la cantidad de delegados asistentes.
Está colocada dentro de la órbita de la
Iglesia católica y sigue las inspiraciones de
ésta en su concepción de la armonía de las
clases; al Consejo Internacional de Emplea-
dores de Comercio, nacido en 1947, que
cuenta con organizaciones nacionales afi-
liadas en once países.
V
Acción obrera americana. Origen y evo-
lución: En rigor de verdad, las razones que
determinaron el nacimiento de las confe-
deraciones americanas, difieren de las que
motivaron la creación de las internacio-
nales que hemos señalado, en algunos as-
pectos nada despreciables. Esto vale en
forma absoluta para la primera organi-
zación central americana y relativamente
para las demás.
En diciembre de 1918, convocada por la
Federación Americana del Trabajo de Es-
tados Unidos, se realiza en Laredo (Texas)
un congreso de delegados que representa-
ban a organizaciones obreras de Estados
Unidos, Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala y Méjico, el que crea la Confe-
deración Obrera Panamericana (C. O. P.),
cuya sede se fijaba en Washington. Sus ob-
jetivos estaban contenidos en el artículo II
de sus Estatutos, y consistían "en el es-
tablecimiento de mejores condiciones para
los trabajadores que emigren de un país a
otro; el establecimiento de un mejor en-
tendimiento y de mejores relaciones entre
los pueblos de las repúblicas panamerica-
nas; utilizar todos los medios legales y ho-
norables para la protección y adelanto de
los derechos, intereses y bienestar de los
pueblos de las repúblicas panamericanas, y
utilizar todos los medios legales y honora-
bles con el propósito de cultivar las más
favorables y amistosas relaciones entre
los movimientos obreros y entre los pueblos
de las repúblicas americanas".
Estos propósitos aparentemente inocentes
eran la cobertura —según sus adversarios—
utilizada por el Departamento de Estado
de Estados Unidos para lograr, por esta sin-
dical, una mayor influencia en los países
latinoamericanos sin despertar resistencias.
Empero, cabe señalar que algunas resolu-
ciones adoptadas por sus congresos enjui-
cian claramente al gobierno norteamericano
por su política en Nicaragua, y por el trato
dispensado a los trabajadores del Canal de
Panamá.
Esta Central arrastró su existencia hasta
algunos años después de 1940, en que dejó
prácticamente de actuar.
En 1928 hacen su aparición dos centrales
sindicales: la Confederación Sindical Lati-
noamericana y la Asociación Continental
de los Trabajadores. La primera, de ins-
piración comunista y adherida a la Sindi-
cal Roja de la Tercera Internacional. La
otra, respondiendo a la corriente libertaria,
y filial de la Asociación Internacional de
los Trabajadores. Ambas despliegan inten-
sa actividad e¿ el Continente, con el pro-
pósito de controlar a las fuerzas obreras de
América Latina. Después de algunos años rida Tiene su sede en Méjico. Cuenta con
de agitación sostenida, declinan hasta des- 45 organizaciones aíiliadas en 20 países de
aparecer. este Continente, y sus efectivos pasan de
Una de las más poderosas centrales obre- la:; '20 millones.
ras del continente, que todavía subsiste, En ía primera quincena de febrero de
aunque sensiblemente disminuida, es la 1952 se celebró una Conferencia Sindical,
Confederación de Trabajadores de América que se denominó de la "cuenca del Rio de
Latina (C. T. A. L.). Fue creada por de- ia Plata", en la ciudad de Asunción,.Para-
legados de Méjico, Argentina, Bolivia, Chi- guay, convocada por la Confederación Pa-
le, Colombia, Paraguay, Venezuela, Nicara- raguaya de Trabajadores. Concurrieron a
gua, Costa Rica, Perú, Ecuador, Uruguay y la misma delegaciones de la Confederación
Cuba, en un Congreso convocado por ia General del Trabajo de la Argentina, Con-
Confederación de Trabajadores de Méjico, federación Obrera Regional Mexicana, Con-
celebrado en la ciudad de ese nombre en federación Paraguaya de Trabajadores y
septiembre de 1938. Se dio una Declaracicm Confederación de Trabajadores de Colom-
de Principios clasista, que entre otras cusas bia, aunque esta última no adhirió al pro-
proclama: "Los trabajadores e intelectuales pósito de constituir una nueva central en
de América Latina declaran que el régimen razón de que mantenía su afiliación a la
social que actualmente prevalece en la ma- O. R. I. T. y a la C. I. O. S. L.
yor parte de los países de la tierra, debe ser En dicho congreso se designó un Comité
substituido por un régimen de justicia, ba- de Unidad Sindical Latinoamericano, con
sado en la abolición de la explotación del el propósito de realizar los trabajos prepa-
hombre por el hombre, en el sistema de- ratorios para constituir una Central sindical
mocrático corno medio para gobernar ¡os latinoamerieana. En uno de sus Congresos
intereses de la comunidad humana, en el posteriores se creó la .Asociación de Traba-
respeto a la autonomía económica y política jadores Latinoamericanos Sindicalistas (A.
de cada nación y en la solidaridad de to- T. L. A. S.), con alcances de confederación
dos los pueblos del mundo, proscribiendo regional. Su sede fue fijada en Buenos Aires.
para siempre la agresión armada como
instrumento para resolver los conflictos in- VI
ternacionales y condenando la guerra de Argentina. Confederaciones sindicales:
conquista como contraria a los intereses de Nuestro país ha conocido una gran canti-
la civilización". dad de centrales sindicales unitarias y fe-
Realizó numerosos y nutridos congresos derativas, desde fines del siglo pasado, has-
en los cuales se tomaron resoluciones de ta nuestros días. Haremos a continuación
importancia para el proletariado de estos una rápida reseña de las principales, de-
países de América. Su último congreso uni- teniéndonos un poco en las que han ejercido
tario, muy importante, tuvo lugar en di- mayor gravitación sotare la clase obrera
ciembre de 1944, en Calí, Colombia. A par- argentina.
tir de entonces, como consecuencia de ha- La que inicia ¡a serie es la Federación de
ber tomado abiertamente posición en favor Trabajadores de la Región Argentina, fun-
de la Unión Soviética y exhibido una clara dada en enero de 1891. Sigue las directivas
orientación filocomunista, muchas organi- e inspiraciones del Congreso Internacional
zaciones la abandonaron. Hoy su gravita- Obrero de París de 1889. Se declara socia-
ción ha decrecido sensiblemente, pasando lista y aboga por la "abolición completa de
a ser una central de escasa importancia. de la propiedad individual, en conformidad
Está adherida a la P. S. M. con todos los partidos obreros de todos los
Las organizaciones de trabajadores que países. Su .vida fue efímera. Desapareció a
hicieron abandono de la C. T. A. L. y otras fines de 1892.
que se les agregaron, constituyeron (poste- La Federación Obrera Argentina se crea
riormente la Confederación Interamericana el 17 de agosto de 1894. Sigue las huellas de
de Trabajadores (C. I. T.), con sede en la anterior. Su existencia alcanza apenas a
Santiago de Chile, cuyas huestes pasaron algo más de un año. Muere a fines de 1895.
luego a engrosar a la O. R. I. T. La Federación Obrera, que sustituye a la
La O. R. I. T., Organización Regional In- anterior, apenas si alcanza al año —diciem-
teramericana de Trabajadores, se constituyó bre de 1896 a diciembre de 1897—. La Fe-
con posterioridad a la creación del C. I. deración General de Organizaciones Obre-
O. S. L., en enero de 1951, y como filial ' ras de Buenos Aires, que le sigue, tuvo una
suya, con el apoyo de las más poderosas vida más efímera aún.
organizaciones de las dos Américas. Sigue El 25 de mayo de 1901 se constituye la
los objetivos y la línea de conducta impre- Federación Obrera Argentina. Se organiza
ra por la Internacional a la que está adhe- sobre las bases de la prescindencia política,
sin "compromisos de ninguna clase con el convoca un Congreso Constituyente que se
partido socialista ni anarquista" —afirma realizó durante los días 31 de marzo y 1 y
una de sus resoluciones—, según refiere 2 de abril, y desarrolla sus actividades
Oddone, a quien seguimos en esta reseña sindicales con el nombre de C. G. T. Por su
de las centrales sindicales argentinas. Pro- parte, la C. G. T. de la calle Catamarca
clama como instrumento revolucionario la también convoca a Congreso a las organi-
huelga general. Tuvo la F. O. A. destacada zaciones adheridas y reconstituye la USA.
actuación, aunque en cierta medida se vio La C. G. T. vuelve a dividirse en marzo de
trabada por la enconada lucha entre socia- 1943, debido a motivos diversos y que no es
listas y anarquistas. Copada virtualmente del caso analizar aquí. Como consecuencia
por estos últimos dicha central, algunos de ello, existen dos C. G. T., la número 1
gremios la abandonan y fundan la Unión y la número 2. Luego de los acontecimien-
General de Trabajadores. A su formación tos políticos de junio de ese año y por la
concurrieron 22 sociedades gremiales de la gravitación de múltiples factores, las orga-
capital y 19 del interior. Adoptó diversas nizaciones obreras que integraban esas dos
resoluciones. Tomó una orientación fran- listas y otras que se les sumaron, actúan
camente socialista. con el nombre de Confederación General
La F. O. A., en su cuarto congreso, inclu- del Trabajo.
ye la palabra "Regional" y se convierte en La C. G. T. esta adherida, en América, a
la Federación Obrera Regional Argentina ATLAS. No tiene actualmente afiliación
(FORA). En su quinto congreso se rechaza internacional. No mantiene relaciones con
el pacto de solidaridad propuesto por la el C. I. O. S. L. ni con la F. S. M.
U. G. T. y se declara abiertamente parti- Algunas organizaciones y grupos obreros
daria del comunismo anárquico. Por su dispersos, disconformes con los procedi-
parte, la U. G. T. entra en la órbita del mientos y la orientación de la C. G. T.,
sindicalismo apolítico. resolvieron agruparse en una central sindi-
El 26 de septiembre de 1909 se funda la cal que los representara. Así surgió el C.
Confederación Obrera Regional Argentina, O. A. S. I., Comité Obrero de Acción Sindi-
que termina a los dos años, siendo absorbida cal Independiente, en el año 1047. Esta en-
por la FORA. Por su parte, esta última se tidad está adherida, en América, a la O.
escinde cómo consecuencia de las discre- R. I. T., e internácionalmente al C. I.
pancias ideológicas manifestadas en su O. S. L.
seno. Copada aquélla por los sindicalistas, En consecuencia, existen en nuestro país,
los anarquistas reorganizan la FORA del actualmente, cuatro Confederaciones sin-
V Congreso, que prolonga su vida, con al- dicales, obreras: la C. G. T.; el C. O. A. S
tibajos, hasta nuestros días. L; la F. O. R. A. y la U. S. A.
Convocado por el Comité Pro Unidad, in- CONFEDERACIONES PATRONALES: La primera
tegrado por cinco delegados de cada una organización gremial patronal propiamente
de las dos centrales: FORA y FORA del V, dicha, nace en el año 1875, por voluntad de
se realiza el Congreso de fusión, en marzo un grupo de industriales deseosos de gra-
de 1922. El saldo es la constitución de nue- vitar en las decisiones económicas de los
va Central en substitución de la FORA, la gobiernos, en defensa de sus intereses. El
Unión Sindical Argentina, USA, que pasa Club Industrial Argentino —ése era su
ahora a competir con la FORA del V, que nombre— se escinde como consecuencia de
continúa actuando independientemente. discrepancias gremiales y políticas entre
Constitución de la Confederación General sus miembros, en el año 1878, constituyen-
del Trabajo: Los propósitos de lograr el do los que lo abandonan, el Centro Indus-
nucleamiento en una sola central sindical trial Argentino. Posteriormente, el 7 de fe-
de las fuerzas proletarias movió a la Fe- brero de 1887, ambas entidades se fusionan
deración Obrera Poligráfica Argentina, a y dan vida a la Unión Industrial Argentina.
intentar un acercamiento, con tal fin, en- A comienzos del siglo se crea la Asociación
tre la vieja C. O. A. y la U. S. A. El día 31 del Trabajo, organización patronal que in-
de marzo de 1929 se reunieron los represen- tervino en muchos conflictos gremiales,
tantes de ambas entidades y resolvieron la r.ctuando de rompehuelga, pues tenía como
fusión, designando con el nombre de Con- misión garantizar la libertad de trabajo, a
federación General del Trabajo, C. G. T., cuyo efecto disponía de crumiros que veían
a la nueva entidad. El Congreso Constitu- facilitada su labor por la tolerancia tíe los
yente que debió hacerse en 1936, no pudo líderes públicos.
realizarse en razón de que por divergencias Ya en nuestros días, el 20 de mayo de
internas la C. G. T. se dividió en dos: una 1946, se constituye ¡a Asociación Argentina
con sede en la calle Independencia y la para la Industria y el Comercio. (A. A. P. I.
•>tra en la calle Catamarca. La primera C.). Posteriormente, el 3 de septiembre cié
1949, la Confederación Económica Argenti-
na (C. E. A.) y el 8 de agosto de 1951, la
Confederación Argentina para la Industria
y el Comercio (C. A. P. I. C.).
Confederación General Económica: La
C. G. E. fue fundada el 17 de agosto de
1953, por la concurrencia de las confedera-
ciones de la Producción, la Industria y el
Comercio. Reúne a todas las fuerzas em-
presarias del país, y sus objetivos encua-
dran en la ley 14.295, que considera (por
su art. 2) "confederación a la formada por
dos o más federaciones que tenga por fin la
defensa de los intereses profesionales de
los empleadores en cuestiones relacionadas
con materias económicas y sociales, cuya
esfera de actuación «e extienda a todo el
territorio de la República".
Por tratarse de una entidad con perso-
nería económica, puede: a) representar los
intereses económicos relativos a la zona de
su actuación; b) integrar los organismos
de carácter consultivo o asesor creados por
el Estado en la zona de su actuación, rela-
tivos al estudio de las soluciones de los
problemas de carácter social y económico
comunes a las diferentes actividades; todo
ello en la esfera nacional, como lo pres-
criben los artículos. 10 y 11 de la referida
ley. Tiende también —según sus voceros
más calificados— a crear conciencia de la
influencia social de las empresas.
VH
Legislación comparada: Podemos decir
que en el plano internacional admiten y
reconocen la existencia de las confedera-
ciones nacionales y mundiales, los organis-
mos internacionales de mayor jerarquía y
responsabilidad; tales, por ejemplo, la O.
N. U., la U. N. E. S. C. O. y la O. I. T. La
primera confiriendo, como ya lo apunta-
mos precedentemente, en el Consejo Econó-
mico y Social, status consultivo a la Fe-
deración Sindical Mundial, a la Confede-
ración Internacional de Organizaciones
Sindicales Libres, a la Confederación In-
ternacional de Sindicatos Cristianos y a la
Organización Internacional de Patronos
Industriales. La U. N. E. S. C. O., los ha
incorporado a su seno, y sus representan-
tes concurren a las Asambleas de la O. I.
T. Es más, esta última, propicia indirecta-
mente el nucleamiento de unidades prole-
tarias y células económicas en centrales
sindicales de trabajadores y empleadores,
al disponer sus estatutos que los delegados,
patronal y obrero, serán designados de
"acuerdo con las organizaciones profesio-
nales más representativas", en cada país.
La legislación positiva de casi todos los
países del mundo autoriza la constitución
de organizaciones obreras y patronales de
primero, segundo, tercero y hasta cuarto
grado, algunas. Unas lo disponen en forma
expresa para ambos; otras, sólo mencionan
las obreras, pero sin prohibir las patronales,
con lo que éstas también se dan con suma
frecuencia. Entre los países que legislan,
recordamos a: Alemania Occidental, Bélgi-
ca, España, Francia, Japón, Italia, Noruega,
Suecia. En cambio, y por razón del régimen
económico y social imperante, sólo permi-
ten expresamente la constitución de con-
federaciones sindicales obreras: la U. R. S.
S., Yugoslavia, Checoslovaquia, Hungría,
Rumania, Bulgaria, China comunista, et-
cétera.
En América Latina, la mayoría de las le-
yes que tratan la materia consagran el
principio de la sindicación federativa y
confederativa para los trabajadores y em-
pleadores en el contexto de una misma ley
o en leyes separadas. A continuación hare-
mos referencia a algunas.
Argentina: La sindicación obrera y pa-
tronal está regida por leyes separadas, au-
torizando ambas la constitución de Confe-
deraciones. El decreto 23.852, dictado el 2
de octubre de 1945 y ratificado por la ley
12.921, que regula la organización y fun-
cionamiento de las asociaciones obreras,
dispone que las asociaciones con personería
gremial podrán organizarse en Uniones y
Federaciones, y que estas últimas podrán
a su vez organizarse en Centrales o Confe-
deraciones. Por su parte, la ley 14.295, san-
cionada en 1953, que establece el régimen
de asociaciones de empleadores, legisla so-
bre Federaciones con jurisdicción dentro
dé una zona territorial determinada; sobre
Confederaciones integradas por federacio-
nes y sobre Confederaciones generales for-
madas por> las confederaciones. Es decir,
que mientras la primera fija tres grados
para la organización gremial obrera, la úl-
tima establece cuatro grados para la pa-
tronal, al autorizar la constitución de Con-
federaciones de confederaciones.
Brasil: Las contiene a ambas en la Con-
solidación de las Leyes del Trabajo. Dispo-
ne que constituyen asociaciones sindicales
de grado superior, las federaciones y con-
federaciones obreras y patronales.
Chile: Reglamenta en su Código del
trabajo y por leyes especiales, la constitu-
ción de organizaciones de primero, segundo
y tercer grado, de trabajadores y emplea-
dores.
Cuba: La formación de federaciones y
confederaciones de aquéllos se rige por los
decretos del 7 de noviembre de 1933 y del
9 de abril de 1943.
Guatemala, Méjico, Nicaragua, Panamá,
Paraguay: Contienen disposiciones más o
menos similares a las de los otros países en
sus Códigos del trabajo.
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL
TRABAJO.* 1. Antecedentes. Remisión. La
Conferencia Internacional del Trabajo es
uno de los organismos que integran la Or-
ganización Internacional del Trabajo. Por
ello, todos los antecedentes mediatos e in-
mediatos de aquélla los trataremos al ocu-
parnos de ésta. En consecuencia, remitimos
al lector a la voz respectiva. (V. también
CARTA DEL TRABAJO.)
2. Textos internacionales que le han dado
nacimiento: La Parte XIII del Tratado de
Versalles, titulada "Trabajo" (arts. 387 a
427) es el estatuto primario de la Organi-
zación Internacional del Trabajo. Este texto
fue enmendado en 1946 y 1953, recibiendo
desde la primera de las fechas menciona-
das el nombre de "Constitución de la Or-
ganización Internacional del Trabajo" y
cambiándose la numeración de sus artículos
por una independiente (i a 40); lleva como
anexo la Declaración de Piladelfia de 1944.
(V. CARTA DEL TRABAJO.) La Conferencia se
rige, además, por el "Reglamento de la
Conferencia Internacional del Trabajo",
adoptado el 21 de noviembre de 1919 en la
primera reunión; enmendado en las 4?, 7?,
8», 10, 11, 12, 14, 15, 16, .17, 18, 19, 20,
23, 24 y 25 Reuniones; revisado y consoli-
dado en la 27 Reunión, el 22 de octubre de
1945 y enmendado nuevamente en las 29, 30,
31, 34 y 37 Reuniones. Finalmente, está re-
gida también por el Acuerdo firmado con
las Naciones Unidas. En los parágrafos que
siguen, por razones de simplicidad, nos re-
feriremos a estos instrumentos como la
"Constitución", el "Reglamento" y el
"Acuerdo", respectivamente.
3. Composición. La "Conferencia General
de los Representantes de los Miembros",
como la denomina la Constitución, más
conocida por "Conferencia Internacional
del -Trabajo", se compone de cuatro dele-
gados por cada país miembro, de los que
dos son gubernamentales, uno representa
a los trabajadores y uno a los empleadores
(art. 3, Const.). Los delegados no guberna-
mentales deben ser designados por los
miembros de acuerdo con las organiza-
ciones profesionales más representativas de
patronos o trabajadores. Los delegados
pueden estar acompañados por consejeros
técnicos sin voz ni voto, aunque éstos pue-
den hablar a petición del respectivo dele-
gado y con autorización del presidente.
4. Funcionamiento. La Conferencia es la
• Por el Dr. HÍCTOE OENOUD.
autoridad máxima de la Organización y des-
empeña funciones que podrían ser compa-
radas con las de la asamblea de accionistas
en las sociedades anónimas. Para sus re-
uniones, que deben tener lugar por lo me-
nos una vez al año, el Consejo de Admi-
nistración (V. OFICINA INTERNACIONAL DEL
TRABAJO) fija el orden del día (art. 14,
Const.), que debe comunicarse con cuatro
meses de anticipación por el director ge-
neral de la Oficina Internacional del Tra-
bajo, que actúa como secretario general de
la Conferencia (art, 15, Const.). La Confe-
rencia elige en cada Reunión un presidente
y tres vicepresidentes: un delegado guber-
namental, un delegado obrero y un delegado
patronal (art. 17, Const.). Estos deben
ser propuestos por cada uno de los grupos
(art. 3, Reg.). Para el desempeño de su
labor, la Conferencia designa, dentro de su
seno, distintas comisiones, de las que están
expresamente previstas las siguientes: a)
Comisión de Proposiciones (art. 4, Reg.);
b) Comisión de Verificación de Poderes
(art. 5, Reg.); c) Comité de Redacción de
la Conferencia (art. 6, Reg.), y d) Comi-
sión de Aplicación de convenios y reco-
mendaciones (art. 7, Reg.); ello sin per-
juicio de otras que pueda designar si las
circunstancias lo aconsejan (art. 8, Reg.).
En las sesiones de la Conferencia los idio-
mas oficiales son el francés y el inglés,
efectuándose, además, resúmenes en caste-
llano de los discursos (art. 24, Reg.). Las
votaciones pueden ser a mano alzada o no-
minales, y el artículo 19 del Reglamento
determina los casos en que corresponde
una u otra forma. Durante las sesiones de
cada año se discute la Memoria del direc-
tor general de la Oficina Internacional del
Trabajo (art. 12, Reg.).
5. Expresión de la labor. La labor de la
Conferencia en las distintas Reuniones se
concreta en: a) Convenios; b) Recomen-
daciones, y c) Resoluciones sobre cuestio-
nes diversas que sean de su competencia,
como enmiendas a la Constitución o al Re-
glamento, etcétera. Los Convenios y Reco-
mendaciones deben ser sometidos por cada
Estado miembro a las autoridades compe-
tentes para su ratificación o para tomar las
medidas pertinentes de orden legislativo,
respectivamente, dentro del plazo de un
año a contar desde la clausura de la Re-
unión o, a más tardar, dentro de los die-
ciocho meses (art. 19, Const.).
6. Intervención de otros organismos o
personas. En las sesiones de la Conferencia
pueden intervenir, además de los delegados
de los miembros, otras personas o entida-
des, según está previsto en los distintos
instrumentos. Así, por ejemplo, el presiden-
te puede invitar a usar de la palabra a los 5->: Ginebra, 1923,
ministros o secretarios de Estado de ramos 69: Ginebra, 1924.
afines con las cuestiones tratadas y que no 7?: Ginebra, 1125.
sean delegados (art. 14, Reg.) o autorizar 8^: Ginebra, 1926.
a hacerlo a observadores de Estados invi- 9»: Ginebra, 1926.
tados o a representantes de organizaciones 10: Ginebra, 1927.
internacionales no gubernamentales, esto II: GLiebra, 1028.
último con acuerdo de los vicepresidentes 12: Ginebra, 1929.
("ibidem"). Además se invita a participar, 13: Ginebra, 1929.
sin voto, a los representantes de las Nacio- 14: Ginebra, 1930.
nes Unidas (art. II, Acuerdo). 15: Ginebra, 1931.
A título de ejemplo, citaremos la nómina 16: Ginebra, 1932.
de los organismos invitados para hacerse 17: Ginebra, 1S33.
representar en la 35 Reunión (1952): 18: Ginebra, 1934.
Organización de las Naciones Unidas pa- 1S: Ginebra, 1935.
ra la Agricultura y la Alimentación (P. 20: Ginebra, 1933.
A. O.). 21: Ginebra, 1S36.
Organización de las Naciones Unidas pa- 22: Ginebra, 1936.
ra la Educación, la Ciencia y la Cultura (U. 23: Ginebra, 1937.
X E. S. C. O.). 24: Ginebra, 1938.
Organización de Aviación civil interna- 25: Ginebra, 1939
cional. 26: Filadelfia, 1941
Banco Internacional de Reconstrucción 27: París, 1945.
y Fomento. 28: Geattle, 1946.
Fondo Monetario Internacional. 29: Montreal, 1946.
Organización Mundial de la Salud (W. 30: Ginebra, 1947.
H. O.). 31: S. Francisco, 1943.
Comisión interina de la Organización 32: Ginebra, 1949.
Internacional de Comercio (I. T. O.). Z3: Ginebra, 1950.
Comisión preparatoria de la Organiza- 34: Ginebra, 1951.
ción Consultiva Marítima Interguberna- 35: Ginebra, 1952.
inental. 36: Ginebra, 1953.
Organización de los Estados americanos 37: Ginebra, 1954.
(O. E. A.). 8. Convenios y recomendaciones aproba-
Consejo de Europa. dos. En las treinta y siete Reuniones a que
Alto comisario para los refugiados y Co- se refiere el parágrafo anterior, han sido
mité intergubernamental provisional para aprobados ciento tres convenios y noventa
los movimientos migratorios de Europa. y ocho recomendaciones, cuyas nóminas
Y, a título consultivo: respectivas damos a continuación:
Federación Sindical Mundial. A) Convenios.
Alianza Cooperativa Internacional. 1!> Reunión (Washington, 1919):
Confederación Internacional de Sindica- 1. Duración del trabajo (industria).
tos Cristianos. 2. Desocupación.
Confederación Internacional de Organi- 3. Protección de la maternidad.
zaciones Sindicales Libres. 4. Trabajo nocturno (mujeres).
Federación Internacional de Productores 5. Edad mínima (industria).
Agrícolas. 6. Trabajo nocturho de los niños (indus-
Organización Internacional de Emplea- tria).
dores. 2* Reunión (Genova, 1920):
7. Reuniones efectuadas. Hasta la fecha 7. Edad mínima (trabajo marítimo).
de entrada en prensa de este volumen, y 8. Indemnizaciones de desocupación
sin contar las reuniones parciales, confe- (naufragio).
rencias regionales, etcétera (V. ORGANIZA- 9. Colocación de los marinos.
CIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO) , la Con- 3? Reunión (Ginebra, 1921):
ferencia ha efectuado treinta y siete Re- 10. Edad mínima (agricultura).
uniones y se encuentra próxima a iniciar- 11. Derecho de asociación (agricultura).
se en Ginebra la 38 (19551. Las efectuadas 12. Reparación de los accidentes del tra-
hasta la fecha sea las siguientes: bajo 'agricultura).
Washington, 1919. 13. Empleo del albayalde en ]a pintura.
Genova, 1920. 14. Descanso hebdomadario (industria).
Ginebra, 1921. 15. Edad mínima (pañoleros y fogone-
Ginebra, 3922. ros).
 16. Examen médico de los jóvenes (tra-
bajo marítimo).
7* Reunión ¡Ginebra, 1925):
17. Reparación de los accidentes del
trabajo.
18. Enfermedades profesionales.
19. Igualdad de trato (accidentes del
trabajo).
20. Trabajo nocturno (panaderías).
W Reunión (Ginebra, 1928):
21.. Inspección de ios emigrantes.
99 Reunión (Ginebra, 1926) :
22. Contrato de ajuste de los marinos.
23. Repatriación de los marinos.
10* Reunión (Ginebra, 1927):
24. Seguro de enfermedad (industria). posición de las tripulaciones.
25. Seguro de enfermedad (agricultura).
11 Reunión (Ginebra, 1928):
26. Métodos de fijación de los salarios (revisado).
minimos.
12 Reunión (Ginebra, 1929):
27. Indicación del peso en los fardos
transportados por barcos.
28. Protección de los estibadores contra
los accidentes.
14 Reunión (Ginebra, 1930):
29. Trabajo forzado.
30. Duración del trabajo (comercio y
oficinas).
15 Reunión (Ginebra, 1931):
31. Duración del trabajo (minas de car-
bón).
16 Reunión (Ginebra, 1932):
32. Protección" de los estibadores contra
los accidentes (revisado).
33. Edad mínima (trabajos no indus-
triales) .
17 Reunión (Ginebra, 1933):
34. Agencias de colocaciones pagas.
35. Seguro de vejez (industria, etc.).
36. Seguro dé vejez (agricultura).
37. Seguro de invalidez (industria, etc.).
38. Seguro de invalidez (agricultura).
39. Seguro de muerte (industria, etc.).
40. Seguro de muerte (agricultura).
18 Reunión (Ginebra, 1934) :
41. Trabajo nocturno (mujeres) (revi-
sado) .
42. Enfermedades profesionales (revi-
sado) .
43. Fábricas de vidrios para vidrieras.
44. Desocupación.
19 Reunión (Ginebra, 1935):
45. Trabajos subterráneos (mujeres).
46. Duración del trabajo (minas de'car-
bón) (revisado).
47. Cuarenta horas.
48. Conservación de los derechos a pen- tes (ídem).
sión de los emigrantes.
49. Reducción de la duración del traba- las anteriores.
jo (fábricas de vidrio para botellas).
20 Reunión (Ginebra, 1936):
50. Reclutamiento de los trabajadores
Indígenas.
51. Reducción de la duración del traba-
o (obras públicas).
52. Vacaciones pagas.
21 Reunión (Ginebra, 1936):
53. Certificado de capacidad de los ofi-
ciales.
54. Vacaciones pagas de los marinos.
55. Obligaciones del armador en caso de
enfermedad o de accidente de la gente de
mar.
56. Seguro de enfermedad de la gente
de mar.
57. Duración del trabajo a bordo y com-
22 Reunión (Ginebra, 1936):
58. Edad mínima (trabajo marítimo)
23 Reunión (Ginebra, 1937):
59. Edad mínima (industria) (revisado).
60. Edad mínima (trabajos no industria-
les) (revisado).
61. Reducción de la duración del tra-
bajo (textil).
62. Normas de seguridad (construcción).
24 Reunión (Ginebra, 1938):
63. Estadísticas de los salarios y de las
horas de trabajo.
25 Reunión (Ginebra, 1939):
64. Contratos de trabajo (trabajadores
indígenas).
66. Trabajadores migrantes.
67. Duración del trabajo y descansos
(transporte por camino).
28 Reunión (Seattle, 1946):
68. Alimentación y servicio de mesa (tri-
pulaciones de buques).
69. Diploma de capacidad de los cocine-
ros de buques.
70. Seguridad social de la gente de mar.
71. Pensiones de la gente de mar.
72. Vacaciones pagas de los marinos
(revisado).
73. Examerr médico de la gente de mar.
74. Certificados de capacidad de mari-
nero calificado.
75. Alojamiento de las tripulaciones.
76. Salarios, duración del trabajo a bor-
do y composición de las tripulaciones.'
29 Reunión (Montreal, 1948):
77. Examen médico de los adolescentes
(industria).
78. Examen médico de los adolescentes
(trabajos no industriales).
79. Trabajo nocturno de los adolescen-
80. Rectificación de la nomenclatura en
30 Reunión (Ginebra, 1947):
81. Inspección del trabajo.
 82. Política social (territorios no metro-
politanos) .
83. Normas del trabajo (territorios no
metropolitanos.
84. Derecho de asociación (territorios
no metropolitanos).
85. Inspección del trabajo (territorios
no metropolitanos).
86. Contratos de trabajo (trabajadores
indígenas).
31 Reunión (San Francisco, 1948):
87. Libertad sindical y protección del
derecho sindical. ,
88. Servicio de empleo.
89. Trabajo nocturno (mujeres) (revi-
sado) .
90. Trabajo nocturno de los niños (in-
dustria) (revisado).
32 Reunión (Ginebra, 1949):
91. Vacaciones pagas de los marinos
(revisado).
92. Alojamiento de las tripulaciones (re-
visado) .
93. Salarios, duración del trabajo a bor-
do y composición de las tripulaciones (re-
visado) .
94! Cláusulas de trabajo (contratos pú-
blicos) .
95. Protección del salario.
96. Agencias de colocaciones pagas (re-
visado) .
97. Trabajadores migrantes (revisado).
98. Derecho de organización y de ne-
gociación colectiva.
34 Reunión (Ginebra, 1951):
99 Métodos para la fijación de salarios
mínimos (agricultura).
100. Igualdad de remuneraciones para
hombres y mujeres.
35 Reunión (Ginebra, 1952):
101. Vacaciones pagas (agricultura).
102. Norma mínima de la seguridad so-
cial.
103. Protección de la maternidad (re-
visado) .
B) Recomendaciones:
19 Reunión (Washington, 1919):
1. Desocupación.
2. Reciprocidad de trato.
3. Prevención del carbunclo.
4. Saturnismo (mujeres y niños).
5. Inspección del trabajo (servicios de
higiene).
6. Fósforo blanco.
2* Reunión (Genova, 1920):
7. Duración del trabajo (pesca).
8. Duración del trabajo (navegación in-
terior) .
9. Estatutos nacionales de los marinos.
10. Seguro de desocupación (marinos).
39 Reunión (Ginebra, 1921):
11. Desocupación (agricultura).
12. Protección de la maternidad (agri-
cultura) .
13. Trabajo nocturno de las mujeres
(agricultura).
14. Trabajo nocturno de los niños y los
j ó venes (agricultura).
15. Enseñanza técnica (agricultura).
16. Alojamiento (agricultura).
17. Seguros sociales (agricultura).
18. Descanso hebdomadario (comercio).
4^ Reunión (Ginebra, 1922):
18. Estadísticas de las migraciones.
5^ Reunión (Ginebra, 1923):
20. Inspección del trabajo.
& Reunión (Ginebra, 1924):
21. Utilización del tiempo libre de los
trabajadores.
7^ Reunión (Ginebra, 1925):
22. Reparación de los accidentes del tra-
bajo (indemnizaciones).
23. Reparación de los accidentes del
tr aba j o (j urisdicción).
24. Enfermedades profesionales.
25. Igualdad de trato (accidentes del
trabajo).
8» Reunión (Ginebra, 1926):
26. Protección de los emigrantes a bor-
do de los buques.
9$ Reunión (Ginebra, 1926):
27. Repatriación de los capitanes y
aprendices.
28. Inspección del trabajo (gente de
mar).
10 Reunión (Ginebra, 1927):
29. Seguro de enfermedad.
11 Reunión (Ginebra, 1928):
30. Métodos de fijación de los salarios
mínimos.
12 Reunión (Ginebra, 1929):
31. Prevención de los accidentes del tra-
bajo.
32. Dispositivos de seguridad en las
máquinas;
33. Protección de los estibadores contra
los accidentes (reciprocidad).
34. Protección de los estibadores contra
los accidentes (consultas a las organiza-
ciones) .
14 Reunión (Ginebra, 1930):
35. Imposición indirecta del trabajo'.
36. Reglamentación del trabajo forzado.
37. Duración del trabajo (hoteles, etc.).
38. Duración del trabajo (espectáculos,
etc.).
39. Duración del trabajo (hospitales, et-
cétera) .
16 Reunión (Ginebra, 1932):
40. Protección de los estibadores contra
los accidentes (reciprocidad).
41. Edad mínima (trabajos no indus-
triales) .
17 Reunión (Ginebra, 1933):
 42. Agencias de colocaciones.
43. Seguros de invalidez, vejez y muer-
te.
18 Reunión (Ginebra, 1934) :
44. Desocupación.
19 Reunión (Ginebra, 1935):
45. Desocupación (jóvenes).
20 Reunión (Ginebra, 1936):
46. Eliminación del reclutamiento.
47. Vacaciones pagas.
21 Reunión (Ginebra, 1936):
48. Condiciones de permanencia de los
marinos en los puertos.
49. Duración del trabajo a bordo y com-
posición de las tripulaciones.
23 Reunión (Ginebra,' 1937):
50. Obras públicas (colaboración inter-
nacional) .
51. Obras públicas (organización nacio-
nal).
52. Edad mínima.(empresas, familiares).
53. Normas de seguridad (construcción).
54. Inspección (construcción).
55. Colaboración para la prevención de
accidentes (construcción).
56. Educación profesional (construc-
ción) .
25 Reunión (Ginebra, 1939):
57. Formación profesional.
58. Contratos de trabajo (trabajadores
indígenas).
59. Inspección del trabajo (trabajadores
indígenas).
60. Aprendizaje.
61. Trabajadores migrantes.
62. Trabajadores migrantes (colabora-
ción entre Estados).
63. Libretas de contralor (transportes
por camino).
64. Trabajo nocturno (transportes por
camino).
65. Métodos de reglamentación de la
duración del trabajo (transportes por ca-
mírio).
66. Descanso (chóferes particulares).
26 Reunión (Filadelfia, 1944):
67-. Garantía dé los medios de subsisten-
cia.
68. Segundad social (fuersas armadas).
69. Atención médica.
70. Política social en los territorios de-
pendientes.
71. Empleo (transición de la guerra a la
,paz).
72. Servicio de empleo.
73. Obras públicas (organización náftio-
nal).
27 Reunión (París, 1945):
74. Política social en los territorios de-
fendientes (disposiciones complementa-
rias). '
28 Reunión (Seattle, 1946):
75. Acuerdos en materia de seguridad
social de la gente de mar.
76. Prestación de asistencia médica a las
personas a cargo de la gente de mar.
77. Formación profesional de la gente
de mar.
78. .Provisión de ropa de cama, utensi-
lios de mesa y artículos diversos (tripu-
laciones de los buques).
29 Reunión (Montreal, 1946):
79. Examen médico de los niños y los
adolescentes.
80. Trabajo nocturno de los adolescentes
(trabajos no industriales).
30 Reunión (Ginebra, 1947):
81. Inspección del trabajo.
•82. Inspección del .trabajo (minas y
transportes).
31 Reunión (San Francisco, 1948):
83. Servicio de empleo.
32 Reunión (Ginebra, 1949):
84. Cláusulas de trabajo (contratos pú-
blicos) .
85. Protección del salario.
86. Trabajadores migrantes (revisado).
87. Orientación profesional.
33 Reunión (Ginebra, 1950):
88. Formación profesional de los adul-
tos.
34 Reunión (Ginebra, 1951):
89. Métodos para la fijación de salarios
mínimos en. la agricultura.
90. Igualdad de remuneración.
91. Contratos colectivos.
92. Conciliación y arbitraje voluntarios.
35 Reunión (Ginebra, 1952):
93. Vacaciones pagas (agricultura).
94. Consulta y colaboración entre em-
pleadores y trabajadores en el ámbito de
la empresa.
95. Protección de la maternidad.
36 Reunión (Ginebra, 1953):
96. Edad mínima (trabajos subterráneos
en las minas de carbón).
97. Protección de la salud de los traba-
jadores en los lugares de trabajo.
37 Reunión (Ginebra, 1954):
98. Vacaciones pagas.
9. Ratificaciones argentinas. Nuestro
país, que al respecto marcha a la cabeza
de la América Latina, ha ratificado hasta
la fecha cuarenta y cuatro convenios, por
las siguientes leyes:
a) Ley 11.726: ratifica los convenios nú-
meros 1, 2, 3, 4, 5 y 6;
b) Ley 11.727: ratifica los convenios nú-
meros 7, 8 y 9;
c) Ley 12.232: ratifica los convenios nú-
meros 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16;
d) Ley 13.560: ratifica los convenios nú-
meros 17, 19, 21, 22, 23, 26, 27, 29, 30, 32,
32, 33, 34, 41, 42, 45, 50 y 52;
 e) Ley 14.329: ratifica los convenios, nú-
meros 20, 35, 36, 53, 58, 71, 73, 77, 75, 79
y 81.
Debe señalarse" que en muchos de los
casos de convenios no ratificados, ello se
debe a que versan sobre problemas ajenos
a nuestro país (ej.: los relativos a territo-
rios coloniales) o establecen regímenes que
en la legislación argentina han sido supe-
rados con ventajas para los trabajadores,
como se puntualiza en el mensaje del Poder
Ejecutivo Nacional que acompaña el pro-
yecto que se convirtió en la ley 13.560.
10. Valoración de los resultados. Remi-
sión. La valoración de la obra de la Orga-
nización Internacional del Trabajo se hará
en conjunto en la voz respectiva, a la que
remitimos al lector. (V-. ORGANIZACIÓN IN-
TERNACIONAL DB:L TRABAJO.)
CONFERENCIA P A N A M E R I C A N A . * O
••Conferencia Interamericana" o "Confe-
rencia Internacional Americana", Se deno-
mina asi al órgano supremo de la Organi-
zación de.los Estados Americanos (OEA),
y consiste en la reunión de Asamblea de
laa veintiuna repúblicas americanas, aso-
ciadas en la mencionada Organización. Ella
decide la acción y la política generales y
le asisten facultades supremas para tratar
todos los asuntos que interesen a la convi-
vencia de los Estados americanos; está co-
locada por encima de los demás órganos y
determina su estructura, funciones y pode-
res.
Las conferencias ordinarias se reúnen
cada cinco años en el lugar determinado
por 3a conferencia anterior, y las extra-
ordinarias se reúnen en situaciones excep-
cionales, cuando así lo resuelve el voto de
los dos tercios de los gobiernos americanos.
Ante ella, todos los Estados americanos se
consideran jurídicamente iguales y tienen
derecho a un voto, aun cuantío pueden ha-
cerse representar per cuantos delegados y
consejeros estimen conveniente. Sus reso-
luciones son puestas en ejecución por el
Consejo de la Organización, cuerpo ejecuti-
vo permanente con residencia en ¡a sede
de la Unión Panamericana, en 'Washington,
y está compuesto per veintiún represen-
tantes, uno por cada miembro de la Orga-
nización.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La historia de las conferencias paname-
ricanas se confunde con la inalterable dis-
posición de los Estados del nuevo continente
por mantener la paz en base a la solida-
ridad del hemisferio y se remonta a la
* Por el Dr. JUAN RICARDO LACUINGE.
reunión del Congreso de Panamá, que fue-
ra convocado por Bolívar en el año 1826. Se
ha afirmado que la paternidad de esta idea
correspondió a San Martin o a Monteagu-
do, pero lo indudable es que ya diez años
antes de la convocatoria de Panamá, en
el aíio 1815, Bolívar escribía que su mayor
deseo era el tic "ver formar en América la
más grande nación del mundo, menos por
su extensión y riquezas que por su libertad
y gloria... ¡Qué bello seria —continúa—
que el Istmo cíe Panamá fuese para nos-
otros lo que el de Corinto para los griegos!
Ojalá que algún día tengamos la fortuna
cíe instalar allí un augusto congreso..., a
tratar y discutir sobre los altos intereses
de la paz y de la guerra, con las naciones
de las otras tres partes del mundo".
El Congreso de Panamá (que a la sazón
formaba parte de la República de Colom-
bia), celebró sesiones desde el 22 de junio
hasta el 15 de julio de 1826. Estuvieron re-
presentados los siguientes Estados america-
nos: la Gran Colombia, (Colombia, Ecua-
dor, Panamá y Venezuela); Méjico; .Perú
y América central (unión de las actuales
repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Gua-
temala, Honduras y Nicaragua). Además,
participaron en la reunión, en carácter de
observadores, dos países europeos con inte-
reses en América: Gran Bretaña y Holanda.
No estuvieron representados en el Congre-
so ni los Estados Unirlos, que miró la re-
unión con no disimulado recelo, ni algunos
países sudamericanos, entre ellos Argentina
y Brasil, que estaban en guerra.- Estas cir-
cunstancias determinaron el fracaso de
la Confederación americana soñada por
Bolívar, no obstante lo cual se arribó a al-
gunos resultados positivos, dejándose se-
llado un pacto en los siguientes términos:
"Artículo 1"), Las Repúblicas de Colom-
bia, Centro América, Perú y Estados TJuMos
Mejicanos se ligan y confederan mutua-
mente en paz y en guerra, y contraen para
ello un pacto perpetuo de amistad firme
e inviolable, y de unión íntima y estrecha
con todas
f!
y cada una de dichas partos.''
"Art. 2 ). El objeto de este pacto perpetuo
será sostener en común, defensiva y ofen-
sivamente, si fuere necesario, la soberanía
e independencia de todas y cada una de
las potencias confederadas de América,
contra toda dominación extranjera, y ase-
gurarse desde ahora, para siempre, los go-
ces de una paz inalterable, y promover al
efecto la mejor armonía y buena inteli-
gencia, así entre sus pueblos, ciudadanos y
subditos respectivamente, como con-las de-
más potencias con quienes deben mantener
o entrar en relaciones amistosas."
Este pacto, tan solemnemente sellado, no
entró en vigor debido a que únicamente fue
ratificado por Colombia. Sin embargo, su
espíritu es el mismo que informó a poste-
riores reuniones y, a justo título, se lo se-
ñala como cuna del actual sistema pan-
americano: solidaridad hemisférica; sobe-
ranía e igualdad de las naciones; paz y
progreso por vía de la amigable composi-
ción. La orguüosa idea de Folívar fue no
tan sólo la simiente que germinó en el sis-
tema panamericano, sino que constituye el
precursor directo de la organización mun-
dial de la Liga de las Naciones y de las Na-
ciones Unidas.
Otros intentos de conferencias paname-
ricanas tuvieron lugar en años posteriores:
Desde el 11 de diciembre de 1847 al 19 de
marzo de 1348, estuvo reunido el Congreso
Americano de Lima (Perú), al que man-
daron sus representantes únicamente las
repúblicas del Pacífico (Folivia, Chile,
Ecuador, Nueva Granada y Perú). Se per-
seguía dejar constituida una Confederación
de todas las Repúblicas americanas, pt-ro
a lo único que se arribó fue a la firma de
tratados sobre confederación, comercio y
navegación entre los Estados concurrentes.
Nuevamente en Lima (Perú) se reunió
otro Coiígreso americano entre el 14 de
noviembre de 1864 y el 13 de marzo de 1865,
en el cual estuvieron representadas Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Pe-
rú y Venezuela. La Argentina estuvo inci-
dentalmente representada por Sarmiento,
quien se encontraba allí-de paso en viaje
a Estados Unidos; carecía, por tanto, de
facultades, poderes y credenciales para ac-
tuar por su gobierno. En este Congreso
se suscribió un tratado de alcances más
modestos que los anteriormente proyecta-
dos, persiguiéndose la unión y alianza de-
fensiva, en forma tal que si un Estado sud-
americano fuera atacado por otro europeo,
los demás se obligaban a acudir en su de-
fensa para repeler la agresión. Del mis-
mo modo, se proyectó un tratado para la
conservación de la pafc y el arreglo de las
disputas mediante el sistema del arbitraje.
Se descartó la idea de la "confederación"
para adoptarse la de la "familia de nacio-
nes". Estos tratados no fueron ratificados
por las naciones signatarias.
Completando los antecedentes que sirvie-
ron de base al actual sistema de conferen-
cias panamericanas, cabe referirse al Con-
greso de americanistas, también llamado de
juristas, reunido en Lima entre eí 9 de di-
ciembre de 1877 y el 27 de man?:» de 1879,
Estuvieron representados: Argentina, Boli-
via, Colombia, Chile. Ecuador, Perú, Gua-
temala, Honduras, Uruguay y Venezuela.
Ñu se trataron cuestiones de Derecho pú-
blico, descartándose por tanto lo referen-
te a unión panamericana y confederación.
Quedó sancionado un tratado sobre unifor-
midad del Derecho internacional privado.
Dos Congresos sanitarios se reunieron
poco tiempo después: el de Río de Janei-
ro (19 al 25 de noviembre de 1887), en el
que estuvieron representados Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay; y el de Lima
(2 de enero al 12 de marzo de 1888), al que
mandaron representantes Eolivia, Chile,
Ecuador y Perú. En ambos se concertaron
acuerdos sobre unificación de métodos para
combatir la fiebre amarilla y el cólera.
Por último, cabe recordar el Conpreso In-
ternacional de Derecho sudamericano, re-
unido en Montevideo por iniciativa de ios
gobiernos argentino y uruguayo, entre el
25 de agosto de 1888 y el 18 de febrero de
1880, con representantes de Argentina, Bo-
livia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uru-
guay. Se formalizaron tratados sobre Dere-
cho penal, Derecho comercia!, propiedad li-
teraria y artística, profesiones liberales,
marcas de fábricas, patentes de invención,
etcétera. Estos tratados fueron ratificados
por las repúblicas Argentina, Bolivia. Pa-
raguay, Perú y Uruguay.
PRIMERA CONFERENCIA PANAMERICANA
Por invitación del gobierno de tos Esta-
dos Unidos de Norteamérica y a iniciativa
de su secretario de Estado James G. Blai-
ne, se reunió la primera Conferencia Pan-
americana, que celebró sus sesiones en Was-
hington, D. C., EE. UU., desde el 2 de oc-
tubre de 1889 hasta el 19 de abril de 1890.
Estuvieron representados 18 de los 19. Es-
tados americanos que entonces existían:
Argentina, Folivia, Brasil, Colombia. Cos-
ta Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Esta-
dos Unidos. Guatemala, Haití, Honduras,
México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Uru-
guay y Venezuela.
En esta Conferencia, de carácter histó-
rico por ser la primera de una serie que
continuó ininterrumpidamente hasta nues-
tros días, se tomaron decisiones y se pro-
pusieron recomendac-ones de alto valor,
entre las cuales cabe destacar la creación
de la Unión Internacional de las Repúbli-
cas americanas y su secretaria, la Oficina
comercial de las Repúblicas americanas,
con sede en Washington. Se dio, asimismo,
lina declaración en favor de la solución pa-
cífica de los diferendos internacionales y
se sentaron las bases para un tratado de
arbitraje obligatorio para todas las cues-
tiones actuales y futuras que no afectaran
la independencia nacional. Al respecto, el
presidente Harrison, de los Estados Unidos,
dijo al Contrreso:
 "He visto con alegría adoptar esta reso-
lución" que será prenda de paz para los Es-
tados americanos representados en el Con-
greso. Aquél que levante una mano hostil,
sobre todo, no tendrá perdón."
Este mismo plan fue recomendado res-
pecto de las naciones europeas y se dictó
una resolución eliminando el principio de
conquista del Derecho público americano.
El principio del arbitraje obligatorio para
dirimir las disputas internacionales, adop-
tado como novedad en esta primera confe-
rencia, fue recibido pocos años después en
la Conferencia de La Haya de 1899, que creó
la Corte permanente de Arbitraje.
Se adoptaron resoluciones sobre: arbi-
traje con potencias europeas; tratados sobre
patentes de invención y de marcas de co-
mercio y de fábrica; derechos de puerto;
Derecho internacional; derechos consula-
res; derecho de conquista; biblioteca con-
memorativa latinoamericana; navegación
de los ríos; comunicación en el Pacífico;
etcétera. Se formularon recomendaciones
sobre: Oficina de información y reglamen-
tos de aduana; proyecto de tratado de ar-
bitraje; reglamentos sanitarios; reclama-
ciones e intervención diplomática; adop-
ción de un sistema uniforme de pesas y
medidas; .Unión Monetaria Internacional
Americana; nomenclatura de mercancías;
clasificación y avalúo de mercancías; ferro-
carril internacional; extradición; tratado
de reciprocidad aduanera; Banco Interna-
cional Americano; comunicaciones en el
Golfo de México, el Mar Caribe y el Atlán-
tico; etcétera..
El secretarlo de Estado Blaine, en el dis-
curso de despedida a los delegados, dijo:
"Si en estos -momentos de clausura, la con-
ferencia tuviera que preconizar una sola
de sus decisiones, nos atreveríamos a llamar
la atención del mundo sotare la manera
deliberada, confiada y solemne cómo dos
grandes continentes consagraron su inte-
rés eri la paz y en la prosperidad en que
ella está basada. Debemos acatar esta nue-
va "Carta Magna" que suprime la guerra y
la sustituye por el arbitraje entre las repúr
blicas americanas, como el .acto principal
y más fructuoso de la Conferencia Inter-
nacional Americana".
SEGUNDA CONFERENCIA PANAMERICANA
Se reunió en México, D. F., desde el 22 de
octubre de 1901 hasta el 22 de enero de 1902.
Estuvieron representadas las 19 repúblicas
americanas que existían entonces: Argen-
tina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Eica,
Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Uni-
dos, Guatemala, • Haití, Honduras, México,
Nicaragua, Paraguay, Perú, República Do-
minicana, Uruguay y Venezuela.
En esta Conferencia se adoptaron cam-
bios en la Oficina de la Unión Internacio-
nal de las Repúblicas Americanas, adoptán-
dose el nombre de "Oficina Internacional
de las Repúblicas Americanas"; se creó el
Consejo directivo, integrado por represen-
tantes diplomáticos de cada país para ad-
ministrar esa Oficina, estableciéndola como
órgano administrativo de Ja Conferencia y
encargándole' el desempeño de las funcio-
nes que le fueran encomendadas por las
sucesivas conferencias; se estableció el sis-
tema de conferencias especiales o técnicas
y se adoptó un protocolo sobre la adhesión
de las repúblicas americanas a las conven-
ciones de la primera Conferencia de La
Haya.
En oportunidad de reunirse la Conferen-
cia de México, las relaciones entre Argen-
tina y Chile se encontraban en un momento
de extrema tensión. Ambos países estaban
empeñados en aprestos bélicos, compitiendo
en la compra de armamentos y barcos. Esta
circunstancia determinó el fracaso de la
tentativa de imponer el arbitraje obligato-
rio, pues mientras la Argentina sostenía
esta tesis, los representantes chilenos se
oponían a ella. La primera presentó un
informe insistiendo en la necesidad de ra-
tificar el resultado de la Conferencia de
Washington sobre arbitraje obligatorio, el
cual terminaba con las siguientes palabras:
"Conocen bien los suscriptos de cuántas
deficiencias adolece esta reseña, para que
por ella sea posible formarse un juicio de
la nación que representan. Pero asimismo,
están seguros de que sus hermanos y. ami-
gos de todo el continente acogerán con sim-
patía esta exhibición de un pueblo joven
y seguro de su fuerza, aunque exento de
otra ambición que la de seguir en paz con
todos, labrando honradamente su destino".
Nueve de las naciones presentes, forma-
lizaron un tratado de arbitraje obligatorio
para todo género de cuestiones, ya fueran
presentes o futuras, pero la Conferencia
votó el arbitraje facultativo, adhiriendo a
la Conferencia de La Haya.
TERCERA CONFERENCIA PANAMERICANA
Se reunió en Río de Janeiro, Brasil, desde
el 21 de julio al 26 de agosto de 1906,
encontrándose representadas las siguientes
naciones: Argentina, Bolivia, Brasil, Co-
lombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador,
El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Pa-
raguay, Perú, República Dominicana y Uru-
guay, es decir, 19 de las 21 repúblicas ame-
ricanas, entre ellas, por primera vez Cuba,
independiente desde 1902, y Panamá des-
de 1903.
Se sancionaron diversas resoluciones, co-
respondiendo destacar la Convención que
crea una Junta internacional de juris-
consultos, compuesta de un representante
por cada Estado signatario, encargada de
preparar un proyecto de Código de Derecho
internacional privado y de Derecho, inter-
nacional público para las naciones de Amé-
rica. Se dictaron resoluciones, recomenda-
ciones y votos, sobre: aduanas; arbitraje;
buenos oficios; comercio de café; relacio-
nes comerciales; deudas públicas; patentes
de invención, dibujos y modelos industria-
les, marcas de fábrica y comercio y propie-
dad literaria y artística; mediación para
ajuste de la paz entre las repúblicas de
Guatemala, Honduras y El Salvador; siste-
ma monetario; condición de los ciudadanos
naturalizados que renuevan su residencia
en el país de su origen; profesiones libera-
les; recursos naturales; policía sanitaria;
reorganización de la Oficina internacional
de las Repúblicas americanas, cuya oficina
comercial vio ampliadas sus funciones has-
ta incluir temas educativos, lo cual llevó
finalmente a la creación de un Departa-
mento de Asuntos culturales como una de
las principales subdivisiones de la Unión
Panamericana; edificio para, la Oficina; es-
tudio del ferrocarril panamericano; etcé-
tera.
CUARTA CONFERENCIA PANAMERICANA
Se reunió en Buenos Aires, entre el 12 de
Julio y el 30 de agosto de 1910. Estuvieron
representadas las siguientes naciones: Ar-
gentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Chile, Ecuador, Él Salvador, Estados Unidos,
Guatemala, Haití, Honduras, México, Nica-
ragua, Panamá, Perú, República Dominica-
na, Uruguay y Venezuela.
Esta Conferencia se caracterizó por un
hecho significativo: los delegados de algu-
nos países de Centroamérica y las Antillas
trajeron a la Asamblea sus problemas con
Estados Unidos, debatiéndose esta cuestión
de permanente actualidad, la que ha sido
renovada en casi todas las conferencias
posteriores con un carácter de mayor ge-
neralidad, dado que no solamente los paí-
ses geográficamente próximos a la nación
del Norte se han manifestado en diversas
oportunidades afectados por cuestiones eco-
nómicas y políticas cuyo centro se ubica en
la expansiva potencialidad de aquella na-
ción.
Se adoptaron resoluciones sobre regla-
mentación aduanera; censos; comercio,
aduanas y estadísticas; oficinas bibliográ-
ficas nacionales; congreso del café; Con
greso científico internacional, reunido en
Santiago de Chile; comunicaciones por va-
por; conmemoración de la independencia
de Repúblicas americanas; modificaciones
del Reglamento; plenipotencia de los de-
legados; futuras conferencias; presidentes
honorarios; documentos cbnsulares; inter-
cambio de profesores y alumnos universi-
tarios; ferrocarril panamericano; homena-
jes a Joaquín Nabuco, Emilio Mitre, An-
drew Carnegie, Carlos Rodríguez Larreta y
Pedro Montt; patentes de invención; di-
bujos y modelos industriales; marcas de fá-
brica y comercio; reclamaciones pecunia-
rias; policía sanitaria; etcétera.
En esta Conferencia se introdujeron mo-
dificaciones a la organización de las na-
ciones americanas, a la que se denominó
"Unión de Repúblicas Americanas" en ho-
menaje a que en ese año se celebraba el
centenario del movimiento independencista
que liberó a las colonias españolas de Sud-
américa. Por su parte, el organismo central
cambió su nombre de Oficina comercial
por el de "Unión Panamericana", siendo de
destacar que poco antes de reunirse la Con-
ferencia ese organismo había recibido una
residencia propia, debido a que el Congreso
de los EE. UU. votó una partida para la
adquisición de un terreno convenientemen-
te situado en la Avenida Constitución, en
Washington, obteniéndose los fondos para
la edificación mediante el aporte de los
Estados americanos y una generosa dona-
ción del señor Andrew Carnegie, quien ha-
bía sido delegado a la Primera Conferencia
internacional americana. El palacio, ejecu-
tado en mármol blanco, llamado "Casa de
las Américas", ha sido concebido para ser-
vir como centro de actos públicos y oficia-
les y como sede de la asociación de repú-
blicas americanas.
QUINTA CONFERENCIA PANAMERICANA
Se reunió en Santiago de Chile, entre el
25 de marzo y el 3 de mayo de 1923. Estu-
vieron en ella representados los siguientes
Estados: Argentina, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvadpr, Es-
tados Unidos, Guatemala, Haití, Honduras,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, República
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Se había fijado originariamente como fe-
cha para esta Conferencia el año 1914, pero
no resultó posible su reunión debido al es-
tallido de la primera guerra mundial. Fue
muy nutrido su programa, adoptándose re-
soluciones sobre: convención sobre publici-
dad de documentos aduaneros; problemas
agronómicos; normas uniformes en la ma-
nufactura de alimentos y drogas; conside-
ración de los mejores medios para dar una
 amplia aplicación al principio de arreglo
judicial o arbitral de las diferencias entre
las repúblicas americanas; consideración de
la reducción y limitación de gastos milita-
res y navales sobre una base justa y prac-
ticable; protección de documentos arqueo-
lógicos; cooperación en el mejoramiento de
las comunicaciones; medidas para dismi-
nuir el consumo de bebidas alcohólicas: bi-
bliotecas; monumento a Simón Bolívar; cá-
maras de comercio y arbitraje comercial;-
cooperación de la Alta Comisión Interame-
ricana; inclusión de los problemas sociales
en las futuras conferencias; tratado para
evitar o prevenir cpnflictos entre los Esta-
dos americanos (tratado Gondra); proyecto
de convención sobre documentos de em-
barque; unificación de pasaportes; ratifi-
cación de la Convención de Buenos Aires
sobre pao.uetes postales; giros postales in-
tc ramerieanos; sociedades de la Cruz Roja;
unificación de estudios universitarios; co-
dificación del Derecho internacional ame-
ricano; homenaje al Instituto Americano
de Derecho Internacional; uniformidad e
interpretación del Derecho comercial ma-
rítimo; derechos de la mujer; vigilancia
internacional en el comercio de narcóticos;
censos panamericanos; ferias internaciona-
les de muestras; situación de los hijos de
extranjeros nacidos dentro de la jurisdic-
ción de cualquiera de las repúblicas ame-
ricanas; el Faro de Colón; defensa sani-
taria de las fronteras nacionales; coopera-
ción continental para honrar la memoria
de Sáenz Peña, Ruy Barbosa y Gonzalo
Ramírez; homenaje a la Institución Roc-
kefeller; homenajes a Alvarez, Pessoa y
Rodríguez Pereira, a And re w Carnegie;
monumento a Henry Clay: fomento de las
relaciones entre las municipalidades de
los países americanos: congreso paname-
ricano de periodistas: estudio continuado
de la higiene y la salud públicas por par-
te de las conferencias panamericanas;
Código sanitario marítimo internacional;
cambio de nombre de "Oficina Sanitaria
Internacional" por "Oficina Sanitaria Pan-
americana"; enfermedades de declarador
obligatoria; conferencia sobre Eugenesia
y Homicultura: cooperación al "Instituto
Corsas"; asistencia módica en los vapores;
etcétera.
No obstante el largo intervalo transcu-
rrido entre la cuarta y la quinta conferen-
cias, el sistema interomericano se mantuvo
inalterable., siendo de señalar que el mé-
todo de la solución pacífica de los diferen-
dos, por vía de la mediación y el arbitraje,
so puso en práctica en 1914 y 1S16 para la
disputa entre los Estados Unidos y Méxi-
co, mediante la intervención de una Junta
constituida por la Argentina, Brasil y Chi-
le, cuyos gobiernos el año 1915 firmaron el
tratado de paz conocido con el nombre del
"A.B.C.".
Por primera vez, en la quinta conferen-
cia, se hicieron electivos ios cargos de pre-
sidente y vice de la Junta directiva, en
lugar de hacer recaer la presidencia "ex
oficio" en el secretario de Estado de los
Estados Unidos.
SEXTA CONFERENCIA PANAMERICANA
Se reunió en La Habana, Cuba, entre el
16 de enero y el 20 de febrero de 1928, Es-
tuvieron en ella representados los siguien-
tes Estados: Argentina, Bolivia, Brasil, Co-
lombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador,
El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,
Haití, Honduras, México, Nicaragua, Pana-
má, Paraguay, Perú, República Dominica-
na, Uruguay y Venezuela, es decir, los 21
Estados americanos.
Entre las diversas resoluciones adopta-
das cabe destacar la que proscribe la guerra
de agresión como crimen internacional con-
tra la humanidad; la Convención que creó
las Conferencias Internacionales Ameri-
canas, la Unión Panamericana y otros ór-
ganos que surgieron en virtud de las con-
venciones, como órganos de los Estados
americanos y regulando la organización y
funciones de la Unión Panamericana. El
punto relativo a la agresión y a la inter-
vención fue ampliamente debatido. Ade-
más, se celebraron acuerdos y se dictaron
resoluciones sobre: cooperación agrícola;
conciliación y arbitraje; asilo, aviación co-
mercial; conferencia internacional de avia-
ción civil; comisión sobre estadísticas de
comunicaciones marítimas, fluviales, 'te-
rrestres y aéreas; ley uniforme sobre le-
tras de cambio; comisión panamericana de
bibliógrafos; neutralidad marítima; simpli-
ficación del calendario; carretera paname-
ricana; reglamentación del tráfico de au-
tomóviles; uniformidad de especificaciones
comerciales; organización de sociedades
anónimas; arbitraje comercial; comunica-
ciones eléctricas; navegabilidad de los ríos;
problemas de la navegación (hurtos y ra-
tería de carga, formalidades innecesarias
de puerto, comunicación con puertos de
Centroamérica); agentes consulares; coo-
peración intelectual; circulación de revistas
y otras publicaciones; conferencias pan-
americanas de la Cruz Roja; Congreso pe-
dagógico panamericano; creación de es-
cuelas diplomáticas y consulares; enseñan-
za de rudimentos de economía política y
social; codificación del Derecho interna-
cional privado y público y adopción de un
Código de Derecho internacional priva-
 do conocido con el nombre de "Código
Bustamante"; bases fundamentales del De-
recho Internacional y Estados; adhesión
a las convenciones de Derecho maríti-
mo; deberes y derechos de los Estados en
caso de luchas civiles; ferrocarril pan-
americano; tráfico ferroviario interno; vi-
gilancia de fronteras; Instituto Panameri-
cano de Geografía e Historia: homenajes a
Woodrow Wilson, Guillermo A. Sherwel!,
doctor Pinlay y Alejandro Alvarez; moneda
común para las repúblicas americanas; li-
cencia obligatoria a la mujer madre; crea-
ción de la Comisión interamericana de
mujeres; Congreso panamericano de mu-
nicipios; Convención sobre funcionarios
diplomáticos; películas cinematográficas;
adopción del sistema métrico decimal;
Congresos panamericanos de periodistas;
uso industrial y agrícola de los ríos inter-
nacionales; mejoramiento material de los
trabajadores; etcétera.
SÉPTIMA CONFERENCIA PANAMERICANA
Se reunió en Montevideo, Uruguay, en-
tre el 3 y el 26 de diciembre de 1933. Es-
tuvieron representadas veinte de las vei-
tiuna repúblicas americanas: Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecua-
dor, El Salvador, Estados Unidos, Guatema-
la, Haití, Honduras. México, Nicaragua, Pa-
namá, Paraguay, Perú, República Domini-
cana, Uruguay y Venezuela.
Nutrido, como en conferencias anteriores,
el programa de la séptima con foronda
contó como puntos destacados los siguien-
tes: Proyecto sobre un Código de Paz que
recogería en el articulado de un solo instru-
mento todas las disposiciones dispersas en
convenciones, tratados, resoluciones y su-
gestiones anteriores, dirigidos a la preven-
ción y solución pacífica de los conflictos
internacionales; una convención sobre de-
rechos y deberes de los Estados, declarán-
dose la igualdad jurídica de los mismos. Se
prestó especial atención a los asuntos so-
ciales, económicos y culturales, adoptándose
resoluciones sobre: política económica, co-
mercial y arancelaria; exención de impues-
tos a la producción literaria; protección de
monumentos muebles e inmuebles; inter-
cambio artístico; procedimiento aduanero
y formalidades de puerto; conferencia co-
mercial panamericana; reforma agraria:
lucha contra la langosta alimentos y dro-
;;as: adhesión y ratificación de convenios
pacifistas; investigaciones arqueológicas;
asilo político; aviación interamericana: de-
iitos a bordo de aeronaves; monumento
;•• los iniciadores americanos de la avia-
ción; letras de cambio; bandera de las
/\:.lencas: bibliografía americana; in-.por-
tí'ción: ventajas comerciales entre paí-
ses vecinos; tratados multilaterales de co-
mercio; delegadas femeninas a las confe-
rencias; cese de hostilidades y paz en el
Chaco; fomento del turismo; conocimien-
tos de embarque; Cruz Roja Internacional;
enseñanza de la historia; congresos de edu-
cadores; métodos tic codificación del Dere-
cho internacional: responsabilidad inter-
nacional del Estado; íu«*ha contra la des-
ocupación; exilados políticos; intercambio
artístico; extradición; faro conmemorativo
de Colón; organismo intcramericano de
cooperación económica y financiera; ho-
menajes a Fínlay, Rowe, Vitoria y Rodó;
Instituto Interamerieano de Trabajo; uni-
ficación de ia legislación civil; poderes y
personería de las compañías extranjeras;
mar territorial; mejora rJe las condiciones
de las clases obreras; estabilización de la
moneda y posibilidad de adoptar un siste-
ma monetario común; convención sobre na-
cionalidad de la mujer: derechos civiles y
políticos de la mujer; recomendaciones a la
prensa; comité internacional americano de
periodistas; condición de los trabajadores
intelectuales; ¡«cha contra la tuberculosis;
lucha contra 3a lepra; medicina preventiva;
seguros; congreso de la habitación popular;
dignificación del trabajo; lucha contra la
desocupación; cooperativismo en América;
etcétera.
La séptima conferencia debió desenvol-
verse dentro de un clima especial, debido al
hrrho de que, desde un año atrás, se en-
contraban en guerra Bolivia y Paraguay,
y también por los graves problemas econó-
micos derivados de la crisis mundial, en
pleno apogeo. A pesar de ello, el sistema
americano salió vigorizado, concediéndose
mayores poderes a los Estados que procu-
raban la restauración de la paz en el Cha-
co, los cuales continuaron su labor, que co-
ronó el éxito poco más tarde. Por último,
en esta misma conferencia, se aprobó la
Convención sobre Derechos y Deberes de
los Estados, según la cual "ningún Estado
tiene derecho a intervenir en los asuntos
internos o externos de otros".
OCTAVA CONFERENCIA PANAMERICANA
Se reunió en Lima, Perú, desde el 9 al 27
de diciembre de 1938. Estuvieron represen-
tadas las veintiuna repúblicas del conti-
nente, y si bien es cierto que no se suscribió
en ella ningún tratado ni convención, fue-
ron aprobadas en gran número importantes
resoluciones, declaraciones y recomendacio-
nes, entre las cuales cabe destacar la "De-
claración de Lima" (Declaración de los
principios de solidaridad americana), en la
que los veintiún Estados americanos refir-
man su solidaridad continental contra toda
actividad o intervención extrañas y acuer-
dan consultarse mutuamente para adoptar
una acción conjunta en caso de verse ame-
nazada la paz o la seguridad de cualquier
Estado americano. En esta conferencia se
aprobó, igualmente, la "Declaración de
Principios Americanos", dirigida a alcanzar
la conservación del orden mundial bajo el
régimen de la ley, de la paz basada en la
justicia y del bienestar social y económico
de la humanidad, lo mismo que la recons-
trucción económica y la cooperación inte-
lectual.
Se dieron, asimismo, resoluciones y de-
claraciones sobre: definición del agresor y
sanciones; no reconocimiento de adquisicio-
nes de territorios por la fuerza; perfeccio-
namiento del sistema de las consultas; ar-
bitraje comercial; divulgación de acuerdos
interamericanos; conservación de regiones
naturales y lugares históricos; asociación
de artistas y escritores americanos; empleo
de la radio'difusióp para la información cul-
tural americana; proyecto de asociación de
naciones americanas; convención inter-
americana de aviación comercial; confe-
rencia técnica ínteramericana de aviación;
reconocimiento de beligerancia; progreso
de la cooperación intelectual en las Amé-
ricas; intercambio bibliotecario; carretera
panamericana; tránsito y tráfico automo-
tor; investigaciones científicas y técnicas;
reducción de barreras al comercio interna-
cional; uniformidad de los Derechos co-
mercial y civil; tratado de liberalización
del comercio interamericano y de no agre-
sión económica; conferencia Ínter america-
na de radio; comunicaciones y estadísticas
marítimas; secretaría general técnica de
las Conferencias panamericanas; enseñan-
za de la democracia; declaración sobre la
Corte de Justicia internacional interameri-
cana; encomiendas postales de buena ve-
cindad y tarifas postales; concurso, sobre
el Himno de la Paz; reconocimiento mutuo
de grados otorgados por instituciones de
enseñan/a superior; equivalencia de estu-
dios primarios; declaración en defensa de
los derechos humanos; persecuciones por
motivos raciales o religiosos; Instituto eco-
nómico y financiero interamericano; condi-
ción de las colectividades extranjeras; ac-
tividades políticas de los extranjeros; pro-
tección a los núcleos indígenas americanos;
inmigración; contratación de trabajadores;
problemas de la mujer; nacionalidad de las
personas jurídicas; Congreso penal inter-
americano; libre asociación y libertad de
expresión de los obreros; sobresalario fa-
miliar; vivienda popular; museos sociales;
etcétera.
NOVENA CONFERENCIA PANAMERICANA
Al cabo de un lapso de diez años, im-
puesto por la segunda conflagración uni-
versal, se reunió en Bogotá, Colombia, des-
de el 30 de marzo al 2 de mayo de 1948.
Estuvieron en ella representados los vein-
tiún Estados americanos y se tomaron de-
cisiones importantes, entre las que corres-
ponde destacar la adopción de la "Carta de
la Organización de los Estados America-
nos", el "Tratado Americano de Soluciones
Pacíficas" (conocido con el nombre de "Pac-
to de Bogotá") y el "Convenio Económico
de Bogotá",
Se dictaron resoluciones, recomendacio-
nes y declaraciones sobre: conservación y
defensa de la democracia en América; con-
ferencia interamericana de conservación de
recursos naturales renovables; Carta in-
ternacional americana de garantías socia-
les; Declaración americana de los Derechos
y Deberes del hombre; Banco Interameri-
cano; colonias y territorios ocupados en
América y creación de la Comisión ameri-
cana de territorios dependientes; turismo;
Instituto interamericano de comercio; po-
lítica de crédito comercial de los Estados
americanos; Junta interamericana de de-
fensa; Comité jurídico Ínter americano; Cor-
te interamericana para proteger los dere-
chos del hombre; proyecto e informe sobre
reconocimiento de los gobiernos de facto;
derecho de resistencia; representación de
las Naciones Unidas en las Conferencias
interamericanas; libertad de locomoción y
supresión de pasaportes; desarrollo y me-
jora de los servicios de asistencia social;
Carta educativa americana para la Paz,
presentada por el gobierno de Honduras;
condiciones de trabajo y salud e informa-
ción sobre cooperativas; convenciones in-
teramericanas sobre derechos políticos y ci-
viles de la mujer; ejercicio del defecho de
legación; política de crédito comercial de
los Estados americanos; Instituto Interame-
ricano de estadística; condición económica
de la mujer trabajadora; ferrocarriles trans-
continentales; demarcación de fronteras;
Instituto interamericano de inmigración;
Comisión ínter americana de mujeres; et-
cétera.
Hemos dicho que la principal labor de
esta Conferencia se concretó en la adopción
de la Carta de la Organización de los Esta-
dos Americanos. En el preámbulo de la
misma, se concretan de este modo los prin-
cipios en que se nutre, al reafirmarse: "el
anhelo de convivir en paz de proveer me-
diante su mutua comprensión y su respeto
por la soberanía de cada uno, el mejora-
miento de todos en la independencia, en la
igualdad y en el derecho". Estos mismos
 principios tienen sanción positiva en el ar-
tículo 1?, que establece: "Los Estados Ame-
ricanos consagran en esta Carta la Orga-
nización Internacional que han desarrolla-
do para lograr un orden de paz, de justi-
cia, fomentar -su solidaridad, robustecer .su
colaboración y defender su soberanía, su in-
tegridad territorial y su independencia".
Se fijan en la Carta los seis, órganos prin-
cipales del sistema interamericano y su for-
ma de actuación, a saber: I) La "Conferen-
cia Interamericana", autoridad suprema de
Ja OEA; planea la política general y decide
sobre la acción y normas a seguir; cada
Estado tiene derecho a un voto; se reúne
cada cinco años. II) La "Reunión de Con-
sulta de Ministros de Relaciones Exterio-
res", que se reúne a solicitud de cualquiera
de los Estados en casos de emergencia para
tratar asuntos de urgente solución; actúa
como órgano de consulta para organizar la
defensa en caso de agresión. III) El "Con-
sejo de la OEA", que es t* órgano ejecutivo
del sistema y está integrado t-ir un repre-
sentante especial, con el rango de embaja-
dor, de cada uno de los Estados miembros;
su sede es la Unión Panamericana y se
reúne a intervalos regulares durante todo
el año. IV) La "Unión Panamericana", es
la secretaría general y órgano permanente
de trabajo de la OEA; tiene su sede en
Washington y están a su cargo las oficinas
técnicas, administrativas y de información.
"V) Las "Conferencias Especializadas", que
pueden ser convocadas para tratar proble-
mas técnicos o específicos de la cooperación
mteramericana. VI) Los "Organismos Espe-
cializados", que son independientes y fun-
cionan bajo su propio reglamento; son or-
ganismos intergubernamentales creados por
acuerdos multilaterales entre varios o todos
los Estados miembros, para tratar materias
técnicas de interés común para ellos: la sa-
lud, la agricultura, comunicaciones, defen-
sa, etcétera. Son ejemplo de ello el Insti-
tuto internacional americano de Protección
de la infancia, el Comité jurídico interame-
ricano, la Junta interamericana de Defen-
sa, la oficina internacional de la Unión
Postal de las Américas y España, la oficina
sanitaria panamericana, etcétera.
DÉCIMA CONFERENCIA PANAMERICANA
Se reunió en Caracas, Venezuela, desde el
1? al 28 de marzo de 1954. Estuvieron re-
presentados los siguientes Estados ameri-
canos: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados
Unidos, Guatemala, Haití, Honduras, Mé-
xico, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Uruguay y Vene-
zuela. Estuvieron, además, representadas las
siguientes organizaciones: Organización de
los Estados Americanos, Oficina Sanitaria
Panamericana, Comisión Interamericana de
Mujeres, Instituto Indigenista Interameri-
cano, Instituto Internacional Americano de
Protección a la Infancia, Instituto Paname-
ricano de Geografía é Historia, Instituto
Interamericano de Ciencias Agrícolas, Na-
ciones Unidas, Organización de las Nacio-
nes Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura, Oficina Internacional del Tra-
bajo.
Se adoptaron resoluciones, declaraciones
y recomendaciones sobre: cooperación cul-
tural; analfabetismo, difusión, enseñanza y
conocimiento del sistema panamericano;
derechos de autor; bibliotecas continenta-
les; equival' ncia de grados académicos y tí-
tulos profesionales; intercambio de publica-
ciones; seminarios de educación; Faro de
Colón; afirmación del interés histórico de
las Repúblicas americanas en la isla de San
Salvador; ciclos de información de los tra-
bajadores sobre sus derechos y deberes;
protección de los derechos humanos; estí-
mulo al desarrollo de los sindicatos libres;
sufragio universal; sistemas penitenciarios;
cooperativismo; vivienda económica; éxodo
rural; asistencia social; servicio social; co-
mité jurídico ínter americano; comisión in-
teramericana de mujeres; participación de
la mujer en los organismos del sistema
interamericano; derechos civiles, políticos
y económicos de la mujer; intensificación
del comercio interamerícano; inversiones
de capital privado extranjero; desarrolló
económico; comercio de productos estraté-
gicos; excedentes agropecuarios; carretera
panamericana; asistencia y cooperación
técnica; recursos naturales; declaración de
solidaridad para la preservación de la in-
tegridad política de los Estados americanos
contra la intervención del comunismo in-
ternacional; discriminación racial; colonias
y territorios ocupados en América; Corte
Interamericana de Justicia; protocolo a la
Convención sobre Deberes y Derechos de
los Estados en casos cíe luchas civiles;
principios del Derecho internacional que
rigen la responsabilidad del Estado; extra-
dición; apoyo a las sociedades nacionales de
la Cruz Roja; etcétera.
En esta Conferencia se adoptó la "De-
claración de Caracas", conforme a la cual
se resuelve: Unir los esfuerzos de todos los
Estados americanos a fin de aplicar, des-
arrollar y perfeccionar los principios arri-
ba enunciados, de manera que constituyan
la base de una acción firme y solidaria en-
caminada a alcanzar en breve plazo la rea-
lización efectiva del sistema democrático
representativo, el imperio de la justicia y
 seguridad sociales y de la cooperación eco-
nómica y cultural esenciales para el bien-
estar y la prosperidad comunes de los pue-
blos del continente.
Por su parte, la delegación de México
consideró prudente dejar constancia de sus
reservas respecto a lo resuelto sobre inter-
vención de un gobierno en los asuntos, in-
ternos o externos de un Estado americano,
por entender que algunas de sus partes en-
trañan compromisos incompatibles con la
constitución política de México, que recoge
el espíritu de libertad de su pueblo y por-
que estima que de los términos de esa De-
claración puede resultar el debilitamiento
de los pactos americanos y de los princi-
pios de Derecho internacional que consig-
nan el principio de no intervención en los
asuntos internos o externos de los Estados,
así como de otros derechos y deberes fun-
damentales de los Estados.
Por último, en esta conferencia se dis-
puso que la undécima conferencia paname-
ricana tendrá su sede en Quito, Ecuador.
CONFERENCIAS ESPECIALES
Son reuniones extraordinarias, convoca-
das para tratar cuestiones de carácter es-
pecial o situaciones de emergencia en los
intervalos entre las Conferencias Paname-
ricanas.
La Conferencia Internacional Americana
de Conciliación y Arbitraje se reunió en
Washington, desde el 10 de diciembre de
1928 al 5 de enero de 1929. Estuvieron en
ella representados 20 de los Estados ame-
ricanos, exclusión hecha de la República
Argentina. Se aprobó una Convención ge-
neral de Conciliación Interamericana; un
Tratado general de Arbitraje Interameri-
cano y un Protocolo de Arbitraje Progre-
sivo.
La "Conferencia Interamericana de Con-
solidación de la Paz" se reunió en Buenos
Aires, desde el 1<? al 23 de diciembre de
1936 y contó con el conéurso de las veinti-
una repúblicas americanas. Se aprobaron
dos tratados y dos convenciones sobre pro-
cedimiento pacífico de arreglo de disputas
y prevención de conflictos; una Declara-
ción de solidaridad estipula que todo acto
susceptible de perturbar la paz de cualquier
Estado americano los afecta a todos y a
cada uno de ellos y justifica la iniciación
de los procedimientos de consulta, y varias
convenciones sobre asuntos culturales y
educacionales, intercambio de estudiantes
y profesores, etcétera.
La "Conferencia Interamericana sobre
Problemas de la Guerra y la Paz" se reunió
en México desde el 21 de febrero al 8 de
marzo de 1945. Estuvieron representadas las
veinte repúblicas americanas asociadas co-
mo aliadas en la Segunda Guerra Mudial,
excepción hecha, por tanto, de la República
Argentina, que no había roto aún sus re-
laciones con el Eje. En la sesión plenaria
del 6 de marzo de 1945 fue aprobada la de-
claración conocida con el nombre de "Acta
de Chapultepec", conforme a la cual "todo
ataque de un Estado contra la integridad
o la inviolabilidad del territorio o contra
la soberanía o independencia política de
un Estado americano, será considerado co-
mo un acto de agresión contra los otros
Estados signatarios". En el caso de agresio-
nes producidas o cuando haya razones para
pensar que una agresión está siendo pi-e-
parada por cualquier otro Estado, los sig-
natarios consultarán entre ellos a fin de
acordar las medidas que sea necesario
adoptar: retiro de diplomáticos; ruptura de
relaciones diplomáticas o consulares; rup-
tura de relaciones postales, telegráficas,
telefónicas o radiotelefónicas; interrupción
de relaciones rjconómicas, comerciales y fi-
nancieras; aso de la fuerza armada.
La Argentina realizó gestiones para par-
ticipar en el acuerdo, pero la conferencia
se limitó a manifestar su deseo de que esta
nación cooperara con las demás en la po-
lítica común, invitándola a adherir al
acuerdo sin condiciones. Así lo hizo la, Ar-
gentina, cuyo gobierno prestó adhesión a
las actas y declaraciones de la conferencia,
el 27 de marzo de 1945, on cuya fecha de-
claró la guerra a Alemania y Japón.
El "Acta de Chapultepec" despertó serias
resistencias en la opinión interna de los
Estados latinoamericanos. Puede concretar-
se esta resistencia en las siguientes pala-
bras: "Para un país como Estados Unidos
o Inglaterra, la meta de la "seguridad"
puede, en efecto, ser la primera y si se
quiere la única; pero es muy distinta la
situación de los países hispanoamericanos,
de una economía semifeudal y estática. A
ellos apenas va llegando el eco de la "re-
volución social más grande de la historia"
(Daniel Cossio Villegas, "Cuadernos Ame-
ricanos", núm. 3, pág. 19) Alude el autor
a las palabras del ministro de Relaciones
de México, quien expresó en el discurso
inaugural de la conferencia que la segunda
guerra mundial constituyó, "sobre todo,
una revolución social, la más grande de la
historia" (Diario, núm. 3, pág. 25).
La "Conferencia Interamericana para el
Mantenimiento de la Paz y la Seguridad
del Continente", se reunió en Río de Ja-
neiro, Brasil, entre el 15 de agosto y el 2
de septiembre de 1947. Estuvieron represen-
tadas las veintiuna repúblicas americanas,
y en ella se aprobó el Tratado Interameri-
cano de Asistencia Recíproca, que estipula
la defensa colectiva de los Estados ameri-
canos en caso de que un país, sea o no
anierictino, lance un ataque armado o ame-
nace la paz y la seguridad de cualquiera de
los Estados americanos. Este documento
constituye el primer convenio regional que
se suscribió, ciñéndose al articulo 51 de la
Carta de las Naciones Unidas.
REUNIONES DE CONSULTA
Completando el sistema de las conferen-
cias panamericanas, periódicamente se re-
únen en consulta los ministros de Relacio-
nes Exteriores de los Estados americanos,
cuando así lo requieren situaciones de
emergencia. En esta forma, y con mayor
agilidad, se recaba la opinión de los dife-
rentes Estados cuya expresión se vería en-
torpecida si fuera necesario convocar una
conferencia. Estas reuniones se basan en
los principios expuestos en la Conferencia
de Buenos Aires de 1936 y en la Conferen-
cia de Lima de 1938.
La primera reunión de consulta de mi-
nistros de Relaciones Exteriores tuvo lugar
en Panamá, desee el 23 de septiembre al 3
de octubre de 1S39, y fue motivada por la
declaración de guerra europea. La segunda
se reunió en La Habana, desde el 21 al 30
de julio de 1040, y se originó en la situa-
ción creada por la segunda guerra mundial
después de la caída de Francia. La tercera
se reunió en Rio de Janeiro, desde el 15 al
28 de enero de 1942, motivada por el ataque
a Pearl Harbord, que extendió la guerra al
hemisferio occidental; y la cuarta se reunió
en Washington, desde el 26 de marzo al 7
de abril de 1951, a efectos de disponer me-
didas de cooperación militar interameri-
cana destinadas- al fortalecimiento de la
seguridad interna y al apoyo de la acción
de las Naciones Unidas, a raíz de la guerra
de Corea.
CONFERENCIAS TÉCNICAS
Al referirnos a los antecedentes históri-
cos de las conferencias panamericanas,
señalamos la reunión de conferencias es-
pecializadas que tuvieron lugar durante el
transcurso del siglo xix, entre las cuales
destacamos los Congresos Sanitarios de Rio
de Janeiro y de Lima, y los Congresos de
Juristas de Lima y de Montevideo. Sin em-
bargo, recién a partir desde la Segunda
Conferencia Internacional Americana, se
advirtió la importancia que reuniones de
este tipo podía revestir para estudiar pro-
blemas técnicos y recomendar a les órganos
de! sistema interamericano las mejores so-
luciones en ramcs especializadas del cono-
cí 'liento. Desde esa fecha se han realizado
más de doscientas conferencias técnic; ;
especializadas, que han dndo como fruíiu
la concertación de numerosos tratados, re-
soluciones y convenios. Las conferencias
técnicas se denominaron "Conferencias es-
pecializadas" a partir de la sanción de la
Carta de Ecgotá. En e: tas conferencias se
han tratado temas sanitarios, viales, jurídi-
cos, comerciales, agrícolas, de conservación
de recursos naturales, científicos, de pro-
tección a la niñez, indigenistas, educacio-
nales, de geografía e historia, financieros,
de turismo, aviación, 'postales, médicos,
problemas de la mujer, nutrición, etcétera.
CONSIDERACIONES FINALES
El sistema panamericano se ha nutrido
esencialmente del espíritu que le han in-
fundido estas periódicas conferencias, en
las que se debaten los problemas funda-
mentales del hemisferio. Así como sería in-
justo restarles algo de su importante va-
lor, también lo es el de ocultar las omisio-
nes y errores en que han incurrido. Su
mayor virtud consiste en mantener en con-
tacto a los gobiernos americanos cuyos
Estados tienen mucho en común. Sus erro-
res y omisiones radican en no haber al-
canzado a acercar debidamente a los pue-
blos, que ansian soluciones para probiemas
candentes. Sigue habiendo, y quiza cada vea
en mayor grado, dos Américas enfrentadas
con enfoques distintos: la del Norte ha
puesto el acento casi Invariablemente en el
problema de la seguridad; a la del Sur pa-
recen interesarle más otros problemas: el
de los territorios ocupados, el colonialismo,
la discriminación racial, los precios de las
materias primas frente al de los productos
manufacturados, las economías dependien-
tes de un solo producto, amén del proble-
ma político derivado del hecho de que sus
gobiernos, en muchos casos, no representan
a la voluntad popular.
Así se explica que, al cabo de más de
sesenta años, pueda tener todavía cabida,
en la Décima Conferencia, una resolución
(es la que lleva el número XCVI), según la
cual se declara "que es voluntad de los
pueblos de América que sea eliminado defi-
nitivamente el coloniaje mantenido contra
el sentir de los pueblos e igualmente la
ocupación de territorios", .o una recomen-
dación (lleva el número XCIV), en el sen-
tido de "que los Estados americanos adop-
ten o fortalezcan, donde fuere necesario,
las medidas legales y educativas para hacer
efectiva la abolición de la discriminación
racial, para dar así cumplimiento a la
concepción americana de derechos del hom-
bre y como una de las formas de combatir
el comunismo internacional".
 "Si se quiere la paz, dentro del bienestar
común —dice Pastor del Río— y el respeto
de los derechos y principios, no la obten-
dremos con acercamientos transitorios, ni
uniones de superficialidad declamatoria.
Si ambicionamos una cultura autóctona,
reveladora de nuestro genio y asentada en
pedestales que resistan los vaivenes del.
tiempo, no habrá de laborarse con pen-
sadores en el exilio, poetas en las cárceles,
maestros que no ganen para subsistir, in-
capaces en las altas direcciones y ausencia
de medios que puedan determinar el éxito
y la rectificación. Si necesitamos cimentar
una economía cuyos1 beneficios se extiendan
a toda la colectividad americana, será es-
téril intentarlo mientras a unos pueblos se
les cierren los mercados para sus únicos
productos, a otros se les atienda en la dé-
cima parte de lo que demandan sus nece-
sidades, y a los más se les desconozca y se
les postergue".
La solidaridad americana se obtendrá,
en sustancia y no en la forma, cuando se
ahonde la realidad de América y se com-
prendan y solucionen sus problemas esen-
ciales. Los conceptos de "seguridad" y de
"defensa" tendrán sentido para Hispano-
américa cuando se aseguren y defiendan
cosas que interesen sustancialmente a sus
pueblos; cuando los discursos y declama-
ciones vayan acompañados de hechos;
cuando la política del buen vecino sea una
realidad palpable y concreta; cuando las
fuerzas del trabajo y las fuerzas de la in-
teligencia sean comprendidas y respetadas;
cuando no haya pueblos ni hombres opri-
midos por ferocidades materiales, ni mora-
les ni económicas. Queda, pues, una exten-
sa labor a realizar en futuras conferencias
panamericanas.
BIBLIOGRAFÍA. — Consideramos ocioso consignar
una bibliografía sobre el tema, pues fuera del
abundante material contenido en las publicaciones
de la Unión Panamericana, referentes a las actas
y documentos de .las diferentes conferencias, el
Departamento de Asuntos culturales de la misma
entidad ha publicado una muy completa "Biblio-
grafía de las Conferencias Interamericanas" (Bl-
bliographíc Series, núm. 41, Columbus Memorial
Llbrary, año 1954).
CONFERENCIAS DE DERECHO INTER-
NACIONAL PRIVADO DE LA HAYA. (V.
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO.)
CONFERENCIAS DE DERECHO MARÍ-
TIMO DE FRUSELAS. (V. DERECHO MARÍ-
TIJÍO INTERNACIONAL.)
CONFERENCIAS INTERNACIONALES.*
SUMARIO: 1. Concepto; generalidades. 2. Pro-
* Por el E>r. BAÚL AUGUSTO BADARACCO.
cedimiento en las Conferencias internacio-
nales. 3. Conferencias internacionales más
Importantes.
1. Concepto; generalidades: Poco a poco
se ha ido formando la idea, en el mundo
contemporáneo, de que la Humanidad, sin
distinción de razas, países o religiones, tie-
ne problemas que afectan a tpdos los seres
humanos del mundo. Para- estudiar estos
problemas y aconsejar las medidas a tomar,
han aparecido las llamadas "Conferencias
Internacionales", que son, entonces, órga-
nos deliberativos de la comunidad univer-
sal.
Las "Conferencias Internacionales" se
diferencian de los llamados "Congresos In-
ternacionales" en dos elementos importan-
tes y fundamentales: las Conferencias es-
tán integradas por delegados nombrados
oficialmente por los distintos países que los
envían, mientras que los Congresos están
integrados por delegados particulares nom-
brados habitualmente por entidades cien-
tíficas; y, además, las Conferencias tratan
siempre asuntos de gran importancia para
la vida de la Humanidad, mientras que los
Congresos tratan habitualmente temas es-
pecializados, desde el punto de vista cien-
tífico.
Ambos tienen, tanto las Conferencias co-
mo los Congresos, algunos elementos co-
munes, como por ejemplo, su carácter de
internacional por una parte y su propósito,
más directo en las Conferencias y menos
directo en los Congresos, de servir los in-
tereses de la Humanidad; pero con las di-
ferencias específicas que hemos visto.
Asistimos, en el mundo contemporáneo,
a un proceso de estructuración de un nuevo
Derecho internacional público, que tendrá
extraordinarias proyecciones en el futuro;
y debido a esta circunstancia particular de
encontrarnos en un período de construc-
ción, de estructuración y de aparición de
nuevos conceptos en esta disciplina jurídi-
ca, sucede que se suele dar una importancia
relativa a las Conferencias Internacionales,
no otorgándoles la esencial y profunda im-
portancia que en realidad tienen. Ello se
debe a que, habitualmente, se juzgan las
Conferencias Internacionales desde el pun-
to de vista práctico, en el cual no suelen
ser muy fructíferas; pero se olvida o se
desconoce el enorme beneficio y las esen-
ciales ventajas de orden doctrinario y jurí-
dico que van dejando. Toda esa doctrina
que se está estructurando será el funda-
mento del Derecho internacional del por-
venir. Aparte de ello, los frutos y los be-
neficios de las Conferencias Internacionales
no son habitualmente visibles, como una
obra pública o una realización concreta,
 porque son, las más de las veces, frutos y
beneficios de naturaleza espiritual o doc-
trinaria, sintetizados en principios. Otra
razón que hace que no sean visibles los
beneficios de las Conferencias Internacio-
nales es que, en ciertas oportunidades, lo
que se busca no es un bien concreto, sino,
simplemente, evitar males. Entre los bene-
ficios concretos y visibles de las Conferen-
cias Internacionales tenemos que ponen en
contacto directo a los hombres dirigentes
de los diversos países, lo cual constituye la
exterioridad más asimilable por las masas.
Ya menos concreto, pero siempre visible,
es el beneficio que reportan las Conferen-
cias Internacionales al dar la oportunidad
de que sean discutidas pacíficamente, y
no en el campo de batalla, en la mesa de
la conferencia y no en el combate, las ideas,
los problemas, las soluciones, los conflictos
y todos los motivos de tensión entre los
países. De estas discusiones pacíficas algu-
nas veces se ha conseguido que, sin lesio-
nar el amor propio nacional, un país re-
nuncie o transe o reconozca derechos de
otro, y así se ha logrado solución a un pro-
blema y se ha evitado un conflicto armado.
Pero, en realidad, el más importante de los
beneficios de las Conferencias Internacio-
nales es el no visible: los fundamentos del
Derecho internacional público del porvenir
que van creando,
2. Procedimiento en las Conferencias In-
ternacionales: Para las Conferencias In-
ternacionales existe un procedimiento, san-
cionado y aprobado por la costumbre uni-
versal y los tratadistas.
El procedimiento es el siguiente, con va-
riaciones de detalles que no alteran el
mecanismo general: aparecido un proble-
ma que, por su naturaleza, no puede ser
resuelto por uno o pocos países, sino que
necesita para ello el consentimiento y el
apoyo de todos o la mayoría de los países
del mundo, un país cualquiera, o un redu-
cido número de países, toman la iniciativa
para lograr la reunión de una Conferencia
Internacional que estudie el problema re-
ferenciado y trate de encontrarle solución.
Habitualmente, el país o los países que
toman la iniciativa son potencias impor-
tantes, de gravitación universal o por lo
menos continental. Los países iniciadores
se ponen primeramente de acuerdo sobre
el lugar de la Conferencia, que habitual-
mente es la ciudad capital de uno de ellos;
sobre la fecha de la Conferencia y sobre
el temario a tratar en la misma. Luego, por
vía diplomática, los países iniciadores, o
uno de ellos designado al efecto por los
iniciadores, realiza la convocatoria a la
Conferencia, para lo cual se dirige e invita
a todos los países civilizados del mundo. En
la convocatoria, el país invitante informa
sobre los antecedentes que originaron los
trabajos previos, sobre las gestiones o trá-
mites realizados entre los países iniciado-
res o gestores de la Conferencia a esos efec-
tos; y sobre el lugar, fecha, temario de la
Conferencia y calidad y cantidad de dele-
gados que podrá enviar cada país. Por lo co-
mún, el número de delegados se reduce a
cinco o seis personas por país, todos los cua-
les tienen voz en la Conferencia; pero todos
juntos tienen únicamente un voto, en repre-
sentación del país respectivo. Los delegados
suelen concurrir asistidos de delegados su-
plentes y de asesores técnicos, especialistas
en los asuntos que tratará la Conferencia.
En algunas Conferencias se les ha dado voz
a los asesores técnicos de las delegaciones,
pero no voto.
Suele suceder, también que, por razones
varias, algún o algunos países no han sido
invitados a la Conferencia; en tales casos,
se admite que éste o estos países manden
"observadores" a la Conferencila, los cuales
no tienen ni voz ni voto.
También suelen mandar "observadores"
algunos países que, aunque han sido invi-
tados a la Conferencia, no desean partici-
par directamente en la misma, por razones
diversas.
Reunidos los delegados en el lugar y fe-
cha indicados, se inicia la Conferencia con
una reunión, realizada habitualmente en
el palacio legislativo del país que es sede
de la Conferencia, en la cual'pronuncia un
discurso inaugural el jefe de Estado del
mismo, con lo cual quedan iniciadas sus
reuniones.
Iniciadas las sesiones ordinarias de la
Conferencia, se nombran las autoridades
de la misma, designándose presidente de
la mesa directiva, por lo general, al jefe de
la delegación del Estado en el cual se ce-
lebran las reuniones. Lo cual es lógico, por-
que las autoridades de la Conferencia, para
realizar su cometido, deberán tomar una
serie de medidas y dictar resoluciones que,
evidentemente, necesitan estar en coordi-
nación con las autoridades nacionales del
país donde se realizan las reuniones de la
Conferencia.
Luego se nombra una comisión de pode-
res, que estudia las credenciales que pre-
senta cada delegación, de lo cual eleva in-
forme a la Conferencia. Aprobados los po-
deres de los delegados, la Conferencia
entra a considerar el temario, previa la
aprobación de un reglamento para las de-
liberaciones.
Habitualmente, en las deliberaciones se
usa el idioma francés o el inglés; pero se
acepta que los delegados hablen en el idio-
ma de su país, en cuyo caso se hace la
traducción de sus discursos a los idiomas
citados anteriormente.
Los asientos de las delegaciones, dentro
del recinto, se hacen por lo común por sor-
teo.
El trabajo de las Conferencias se isaliza
de la siguiente manera: se nombran comi-
siones que estudian a fondo los diversos
problemas del temario, y en el seno de las
cuales se discuten los asuntos. Las comi-
siones, una vez llegadas a ana conclusión,
informan a la reunión o asamblea plenaria
de la Conferencia sobre las conclusiones
arribadas, por intermedio de un miembro
informante, proponiendo una "ponencia",
un proyecto, una declaración o un consejo.
En las reuniones plenarias de la Conferen-
cia, por lo común, no se discuten las con-
clusiones de las comisiones o subcomisiones,
limitándose a ser votadas; algunas delega-
ciones las votan con determinadas reservas
y otras, a lo sumo, se abstienen de votar.
Las deliberaciones, tanto de las subco-
misiones o comisiones, como de la Asam-
blea plenaria de la Conferencia, son direc-
tas y verbales. Las de las subcomisiones o
de las comisiones suelen ser deliberaciones
a puertas cerradas, pero se suelen dar no-
ticias a la prensa de sus conclusiones; en
cambio, las deliberaciones de la Asamblea
plenaria de la Conferencia son habitual-
mente públicas, con presencia directa de
espectadores y periodistas.
De las deliberaciones se toman versiones
taquigráficas, de las cuales se saca un re-
sumen, que luego se publica y constituye el
"protocolo" de la Conferencifi.
Es de estilo, además, que todos los días
la mesa directiva mande publicar el llama-
do "diario" de la conferencia, en el cual se
publican las noticias más importantes vin-
culadas a la misma, como son, por ejemplo,
Jos nuevos miembros incorporados a la Con-
ferencia, los proyectos presentados a con-
sideración, los asuntos votados, la consti-
tución y marcha de las subcomisiones o co-
misiones, etcétera.
Las Conferencias Internacionales, habl-
tualmente, votan proyectos de convencio-
nes, recomendaciones, declaraciones, reso-
luciones o simplemente hacen "votos", que
significan únicamente expresión de anhe-
los.
Se acepta, universalmente, que los pro-
yectos votados por unanimidad son los úni-
cos que obligan a todos los países integran-
tes de la Confefencia; en cambio, en los
casos de ser un proyecto Votado por sim-
ple mayoría, sin lograr la unanimidad, se
considera que ello obliga a los países que
votaron por la afirmativa, pero no a los
disidentes, o que hicieron reservas, en la
parte pertinente.
Tampoco obligan a los países que se abs-
tuvieron de votar. Si ello no fuera así, los
gobiernos nunca mandarían delegaciones a
las Conferencias Internacionales, por el
temor de tener luego que respetar y acatar
proyectos con los cuales no están de
acuerdo.
Por último, se firma un acta final con
mención de las cuestiones más importan-
tes tratadas, y sus soluciones o conclusio-
nes, votadas. A este acta final se la suele
llamar también "Carta"; y para individua-
lizarla y referirla al lugar donde se firmó,
se le suele agregar el nombre ds la ciu-
dad que fue asiento de la Conferencia (Car-
ta de La Habana, Acta de ChapuHepec,
Pactos de Río de Janeiro, etc.).
3. Conferencias Internacionales más im-
portantes: Los tratados de Derecho inter-
nacional publico suelen traer una lista de
las más notables Conferencias Internacio-
nales que se han realizado.
La "Enciclopedia Universal" Espasa, en
el tomo 14, páginas .1144 y siguientes, hace
un resumen sintético de 36 Conferencias
Internacionales, especificando de cada una
el lugar donde se realizó, la fecha de la
misma y, sumariamente, lo que se trató y
resolvió. Esta lista no es completa, no in-
cluye a algunas Conferencias Internaciona-
les de los últimos años, de fundamental im-
portancia, y no todas las Conferencias que
cita tienen interés jurídico.
Entre las Conferencias Internacionales
que aportaron elementos o principios con
interés jurídico, tenemos las siguientes:
Conferencia Internacional antiesclavista,
de Berlín, de 1884, y de Bruselas, de 1889;
Conferencia de Derecho Internacional Ma-
rítimo, de Bruselas, de 1905; Conferencias
Internacionales Panamericanas, de las Re-
públicas americanas, que se inician en 1889
y 1891), en Washington; Conferencia Inter-
nacional para la protección obrera, de
Berna, de 1905; Conferencia Internacional
Parlamentaria de Londres, de 1906; Confe-
rencia Internacional para la protección de
la propiedad industrial, de París, de 1880;
Conferencia Internacional de represión de
la trata de blancas, de Londres, de 1899.
De extraordinaria importancia, lo que
hace que deban ser citadas aparte, son la
Conferencia Internacional del Tratado de
Versalles. que originó la hoy desaparecida
Sociedad de las Naciones; y la Conferencia
Internacional de San Francisco, de 1945,
que originó las Naciones Unidas (U. N.).
Con la creación de la U. N., que tiene orga-
nismos especiales para estudiar y tratar
cada clase de problemas internacionales, se
ha reducido actualmente la importancia
de las Conferencias Internacionales aisla-
das. (V. NACIONES UNIDAS.)
CONFESIÓN. (V. PENITENCIA.)
CONFESIÓN DE DOTE. Se trata del ré-
gimen de la prueba de los bienes en el ma-
trimonio y, en ese sentido es el acto de
carácter público o privado de última vo-
luntad o ínter vivos, por medio del cual el
esposo, en un régimen de comunidad del
haber social, declara haber recibido en ad-
ministración los bienes propios de la es-
posa, a los efectos de la individualización
en el momento de la restitución.
En esta materia, dentro de la más ex-
tensa y comprensiva de la dote, están en
.luego los siguientes intereses: el de la es-
posa, en una constitución de dote de buena
fe, porque al momento de la disolución de
la sociedad conyugal, por cualquiera de
sus causas, tiene derecho a sus bienes pro-
pios. Entra también el interés de los terce-
ros, acreedores del esposo o de la sociedad,
a quienes se puede burlar en una consti-
tución o confesión de dcíe de mala fe. Por
último, también participa el interés de los
herederos del esposo, que en cuanto forzo-
sos tienen el derecho de defender su le-
gítima.
En la legislación comparada, verbigracia,
el Derecho español, el interés de la esposa
tiene sus garantías legales. En la dote con-
fesada, según la terminología de la doctrina
española sobre este tema, cuya entrega
constará en instrumento privado, no produ-
ce más efectos que el de las obligaciones
personales (art. 1344, Cód. civ., y 170, ley
hipot.). Por el artículo 1345, se da derecho
a la mujer a hacerse asegurar por una hi-
poteca a cargo del esposo.
Antes de dictarse la ley hipotecaria en
vigor, la mujer, en realidad, tenía una
hipoteca tácita sobre todos ios bienes del
marido. En la exposición de motivos de di-
cha ley se dice que la confesión de dote no
produce esa hipoteca ni ninguna especial.
Según el régimen del Código civil español,
la confesión puede ser efectuada: a) en
un testamento y tiene la eficacia de un
legado, sin perjudicar los derechos de los
herederos forzosos ni de los acreedores (ar-
tículo 873); b) confesión de dote por acto
ínter vivos. En estos casos prevalece el de-
recho de los herederos forzosos y de los
acreedores del marido; la mujer sólo tiene
un derecho personal con el esposo. Por
excepción se reconoce, en el régimen del
Código civil, el derecho a una hipoteca le-
gal a 'favor de la esposa, cuando se trata de
una dote confesada antes de transcurrir el
primer año del matrimonio que debe asi-
mismo «ser hecha en escritura pública para
que pueda ser inscripta.
Con respecto a la dote confesada después
del lapMí indicado, la presunción legal es
contraria a la confesión (Manresá).
Los antecedentes históricos de este régi-
men de prueba se encuentran ya en el De-
recho romano, donde habla de dote con-
fesada en el Digesto (Dig., 8<?, Tít. XI, ley 5,
párrf. 1). Si el esposo confesaba haber
recibido una dote se producía todos los
efectos de una stipulatio. Las leyes de Par-
tidas establecen un régimen análogo al del
Código civü español (Part. 4», Tít. XI, ley
13).
El acto, como surge de las disposiciones
del Derecho positivo argentino, es prefe-
rentemente de carácter formal y público,
para su validez y eficacia probatoria.
En esta materia está en juego el interés
del Derecho positivo argentino, es prefe-
carácter de acreedores y también del es-
poso y de sus herederos.
Según el régimen del Código civil argen-
tino, la disolución de la sociedad conyugal
trae como consecuencia el deber de resti-
tución de los bienes propios de la esposa
(arts. 1317 y sigs. Cód. civ.).
Pero también ha sido instituido un régi-
men de garantías para los intereses indi-
cados; de ahí las normas de los artículos
1228 y 1229 del Código y sus artículos con-
cordantes.
En efecto, el artículo 1228 dispone: "Con
relación al marido y a sus herederos, la
confesión del recibo de la dote, en cualquier
forma que sea hecha, probará la obligación
de restituirla a la mujer o a sus herede-
En primer lugar, se debe hacer notar que
esta norma, como dice Rébora, simplifica
los medios de prueba a cargo de la esposa
en su eventual conflicto con el marido o
sus herederos.
Por otra parte, la confesión del recibo
de la dote no puede perjudicar la legitima
de los herederos forzosos del marido, sobre
todo si éstos pueden impugnar por falsedad
la confesión de dote.
Asi lo ha resuelto la jurisprudencia en el
caso de una heredera forzosa del marido
que reclamaba se declarase bienes ganan-
ciales los inmuebles que la esposa habia
adquirido con venia del esposo, pero sin
especificarse el origen del dinero. La doc-
trina del fallo es la siguiente: a) La venia
del esposo en este caso sólo podría tener
para él y su exclusivo Interés el valor de
que se compra con dinero propio de la es-
posa, pero para sus herederos forzosos a
 quienes la ley acuerda la legítima en su
sucesión, no tiene ese valor de confesión de
dote, b) Los herederos a que se refiere el
artículo 1228 del Código civil son los que
no pueden invocar un derecho inalienable
sobre una parte de los bienes relictos por
muerte del .marido. Pero cuando se trata
de herederos forzosos, debe considerarse
antes la integridad de la legítima, tan ri-
gurosamente resguardada por la ley. La si-
tuación de los herederos forzosos es equi-
parable en este caso a la de los acreedores
del marido, considerados por el artículo
1229 del mismo Código, c) Para los here-
deros forzosos del marido, lo mismo que
para los acreedores, el bien adquirido por
la mujer con venia del esposo, .sin mencio-
nar el origen del dinero, es ganancial y por
tal debe tenerse mientras la mujer o sus
sucesores no acrediten en forma que el
dinero de la compra era efectivamente de
ella. (Cám. civ. 1^, cap. 10-XI-1939, t. 16,
pág. 1132. En el mismo sentido, v. Fallo de
la Cám. civ. 2a, cap., del 30 de junio de 1926,
registrado en G. del F., t. 63, pág. 67, y
J. A., t. 20, pág. 863.)
El artículo 1229 del Código civil estable-
ce: "En relación a los acreedores del ma-
rido, la confesión de la dote no les perju-
dicará, sino cuando constare ésta en las
convenciones nupciales, o de otra escritura
pública, antes de la celebración del matri-
monio, o cuando se probare por escritura
pública, testamentos o particiones o por
otros instrumentos de igual autenticidad,
que la mujer adquirió los bienes cuyo re-
cibo confiesa el marido".
El artículo plantea el caso de los terce-
ros y el marido frente a la dote. Y el Có-
digo ha organizado un régimen de garan-
tía para asegurar el interés de aquéllos. El
artículo 1246 del Código civil, al especificar
las condiciones que debe reunir la compra
o adquisición de un bien propio de la es-
posa, está orientado en ese sentido de pro-
tección de la buena fe que para los ter-
ceros debe merecer la conducta patrimo-
nial de los esposos, en cuanto a los bienes
de la sociedad conyugal.
Los fallos exigen en un más o menos los
requisitos indispensables para acreditar el
carácter de los bienes, pero es indudable
que se ha impuesto el criterio de que la
simple enunciación de que la compra de
bienes se efectúa con dinero, de la mujer
no es suficiente si tal afirmación resulta
impugnable (V. Fallos en J. A., t. 2°, pági-
na 140; t. 11, pág. 89; t. VII, pág. 159, y
t. III, pág. 525, etc.). Los acreedores tienen,
en todo caso, el camino de producir prue-
ba contraria contra una escritura pública
que reúna los recaudos legales, porque, co-
mo dice Lafaille: "...y ella cabe sin que
sea menester reargüir de fafsedad el ins-
trumento, ya que el oficial público no ha
tomado intervención personal en los he-
chos, que se limitan a relatar los compa-
recientes. Rigen, pues, las normas que para
este género de pruebas contienen los ar-
tículos 893, 994, 995 y correlativos. (V. op.
clt. al pie.)
En el caso de que sea eficaz la confesión
del recibo de la dote, la esposa puede exi-
gir la restitución de sus bienes propios en
caso de concurso del marido (art. 1258, Cód.
civ.) cuando se disuelva la sociedad conyu-
gal. En este caso puede ejercer sus dere-
chos contra el marido y sus herederos
(arts. 1317 a 1322, Cód. civ.). En todo caso
le queda el derecho, en cualquiera de las
hipótesis, de reclamar el valor de su dote
(arts. 1254, 1256, 1321 y conc., del Cód. civ.).
El Proyecto de Reformas al Código civil
de 1936, siguiendo a Eibiloni, establece en
el artículo 410, después de estatuir la pre^
sunción legal de que todos los bienes que
existan al terminar la comunidad, se con-
sideran gananciales: "...La prueba con-
traria será apreciada según las disposicio-
nes de este párrafo. No valdrá, sin embar-
go, contra los acreedores sociales o del
marido la sola confesión de éste, cuando no
fuere confirmada por otros medios, excepto
el juramento". (A. V. S.)
JURISPRUDENCIA. — La citada en el texto, y ade-
más: La mente del legislador al imponer las for-
mas auténticas en el art. 1229, de reconocimiento
y justificación del recibo de la dote, exigiendo, a
la vez, en ciertos casos, que ese medio sea ante-
rior al matrimonio, ha sido evitar dolo o fraude
en perjuicio de los acreedores del esposo (Cám.
Civ. 1? Cap., 4-5-937, L. L., t. 6. pág. 801). Existe
confesión de dote si el marido declara en la res-
pectiva escritura que compra el inmueble con di-
nero que pertenece a la mujer por herencia (Sup.
Corte Tucumán, 31-8-944, L. L., Kepert. IX).
BIBLIOGRAFÍA. — Lafaille, H., Curso de Derecho
civil, "Derecho de familia", núms. 318 y sigs., Es.
Aires, 1930. — Rébora, J. C., Instituciones de la
familia, t. 3, núm. 13,'Bs. Aires, 1946. — Manresa
y Navarro, J. M., Comentarios al Código civil es-
pañol, t. 9, Madrid.
CONFESIÓN DEL DELITO.* SUMARIO:
I. Concepto y carácter. II. Naturaleza.
III. Importancia. IV. Apreciación. V. La
confesión y el cuerpo del delito. VI. Efec-
tos. VII. Diferencia con la intiagatoria..
VIII. Condiciones de validez: 1», valuación
en cuanto al sujeto; 2'', en cuanto al con-
tenido: a) credibilidad; b) verosimilitud;
c) adecuación en la observación; d) unifor-
midad y persistencia; e) determinación pre-
cisa; f ) concordancia; 3"( en cuanto a las
formas: a) en causa criminal y ante el juez;
b) precisión en el lenguaje; c) espontanei-
dad o libertad. IX. Especies: A) Por el mo-
* Por el Dr. TULIO SAUCHEIXI.
 do: 1», confesión llana; 2', con cargo; B) Por de los hechos delictuosos que se le imputan.
la forma: 1», verdadera; 2", tácita, presunta Por su parte, Castro responde que es la
ó ficta; C) Por er contenido; 1», simple;
2", calificada o restrictiva.' X, Divisibilidad. manifestación del procesado en la que se
XI. Retractación. reconoce autor, cómplice o encubridor de
un delito.
I. Concepto y carácter. Confesión provie- La confesión es la revelación de un de-
ne del latín confessio, que quiere decir de- lito por su autor, dice Ellero.
claración que uno hace de lo que sabe, es- Carnelutti responde que confesar es na-
pontáneamente o preguntado poí otro o rrar por el imputado haber cometido el
declaración al confesor de los pecados que delito (1-304).
uno ha cometido, o declaración del litigante Manzini se expresa: la confesión consis-
o del reo en el juicio (Diccionario Español). te en cualquier voluntaria declaración o
En lo que se refiere al término delito, ya admisión que un imputado haga de la ver-
dimos su .alcance al estudiar la voz APOLO- dad de los hechos o circunstancias que im-
GÍA DEL CRIMEN (t. 1-734). porten su responsabilidad penal, o que se
Del significado gramatical se tiene la refieran a la responsabilidad o a la irres-
noción de declaración espontánea o pre- ponsabilidad de otros por ese mismo delito.
guntada por otro de lo que sabe respecto De lo expuesto se desprende que la ma-
de un hecho que la ley tiene como delito, yoría de los tratadistas, al emitir la noción
en causa criminal. de la confesión, lo hacen atendiendo a un
Sería un error creer que tal puede ser el tipo de ésta y, por lo tanto, restringen su
concepto jurídico de la voz en examen, toda alcance. Ya a esa restricción obedecen las
vez que aquel significado se acerca más expresiones de Pramarino, de que la con-
bien al del testimonio de personas. fesión en sentido propio es la afirmación
No es tampoco la declaración del reo en de la propia responsabilidad penal.
el juicio, porque no siempre se identifica Sabemos que la indagatoria es un medio
aquélla con la confesión. de defensa antes que de prueba, y que
Lo cierto es que la confesión del delito puede contener una confesión, guardando
no puede atribuirse a otro que no sea el sólo la forma de aquel acto, toda vez que
reo o, si se quiere, al que se encuentra im- la substancia ha cambiado de disculpa (de-
putado de un delito en una causa criminal. fensa) a aceptación de la imputación (me-
El imputado, como sujeto esencial de la dio de prueba).
relación procesal, tiene derechos y deberes, De todo lo expuesto, el concepto de la
sobresaliendo entre aquéllos los que se re- confesión se nos presenta como íoda ma-
fieren a su defensa material. nifestación espontánea formulada por el
A los fines de hacer valer esa defensa imputado en causa criminal, por la que ad-
material, el acusado cuenta con la decla- mite su intervención activa en la produc-
ración indagatoria, por medio de la cual ción del hecho que se tiene por delito,
expresa todas las razones que hacen a su aceptando o no su responsabilidad (que se
defensa. Así considerada la indagatoria, se le pueda o no aplicar pena).
presenta como disculpa total del imputado. De esta noción no escapa la confesión ca-
Puede ocurrir, no obstante, que con oca-, lificada, cualquiera sea la naturaleza de la
sión de la indagatoria, el reo no niegue la misma.
imputación, sino que, por el contrario, la II. Naturaleza. El imputado es un sujeto
admita. En este supuesto, su declaración principal en el proceso penal y, como tal,
se presenta más bien como medio de prue- armado de derechos y obligaciones.
ba que de defensa. Estamos ya frente a la Esto no quiere decir que sea parte en el
confesión. sentido civil, sino en el formal "contra
También es posible que el imputado quien se pide en juicio una declaración de
niegue el hecho en la indagatoria y lo ad- derecho" (Ouarnerl, 280).
mita con posterioridad. De nuevo nos en- Esta posición de ser un sujeto principal
contramos con la confesión. (el protagonista de la justicia penal) y no
Dice Mittermaier que la confesión es la un objeto de derechos, de ser una persona
declaración del acusado por la que afirma humana y no instrumento de investigación
la verdad de un hecho de la inculpación y prueba, es la que lo ubica en una direc-
dirigida contra él, hecho que por conse- ción contraria a la del acusador, facultado
cuencia le perjudica. para contestar a la imputación. Esa con-
Para Zamora y Levene es la declaración dición de ser un sujeto y no un objeto del
en contra suya formulada por la parte eme proceso se manifiesta prácticamente por
la presta. ser un sujeto incoercible como órgano de
Jofré se expresa diciendo que es el re- prueba. No se lo puede obligar a declarar,
conocimiento solemne que hace el acusado y menos en tal o cual sentido.
 De lo expuesto, resulta que el acusado
puede declarar en el proceso sobre el mo-
tivo de la Imputación y al hacerlo no se
le debe someter a coerción para que diga
la verdad.
Esa declaración, en el supuesto que exis-
ta, ¿qué significado tiene para la causa?
Si es una disculpa, o sea negación de los
hechos, se dice que es principalmente un
medio de defensa, y si es una confesión, un
medio de prueba.
Pero, en realidad, no se expresa con ello
cuál es la naturaleza de tal declaración.
Se sostiene, por algunos, que siendo el
imputado parte-rio puede al mismo tiempo
ser órgano de prueba. Esto es verdad en el
procedimiento civil, pero en el penal, por
la naturaleza de su objeto, no ocurre lo
propio. El principio de la indisponibilidad
del contenido del proceso penal influye di-
rectamente para no aceptar la misma na-
turaleza a las manifestaciones del reo cuan-
do lo hace en juicio penal, que cuando lo
sea en el civil.
Aunque el acusado es parte, no puede ne-
parse que su declaración sobre el hecho es
un medio de prueba. Otro tanto ocurre con
el ofendido por el delito cuando está cons-
tituido en parte civil, toda, ves que puede
deponer como testigo. Cuando el imputado
por medio de la indagatoria niega su res-
ponsabilidad, el juez está en la obligación
de valorar tal negativa y aceptarla o no se-
gún las reglas que la lógica de las pruebas
le indican. ¿Puede o no confrontarse el di-
cho de un testigo con el del procesado?
Claro que se puede. Es Indudable que la
manifestación del procesado es elemento
de convicción para el conocimiento cierto
o probable del juez.
Con acierto ha dicho De Marsico "que el
interrogatorio debe, o, al menos, puede con-
currir a formar el conocimiento del juez,
reivindicando su valor por medio de prue-
ba, tanto por su propia esencia cuanto por
el elemento formal mediante el cual se
asume" (.Lezicni di Díritto Procesadle Pé-
nale, Ñapóles, 1937).
De lo expuesto, si la declaración del acu-
sado es un medio productor del conoci-
miento cierto o probable de un hecho, es,
entonces, una prueba.
Lo que ocurre es que en el imputado pre-
valece, por la forma, más su condición de
parte o sujeto del proceso que de órgano
de prueba, lo que no es obstáculo para
negarle esta otra realidad.
Por ser la declaración del imputado un
medio de prueba, su naturaleza responde
a la prueba testimonial, si por testigo se
entiende al individuo llamado a declarar,
cegún su experiencia personal, acerca de la
existencia de un hecho o, como dice Car-
nelutti, "el narrador de una experiencia".
Cuando el imputado manifiesta que es
autor del hecho, ¿no lo hace según su ex-
periencia?
lío se diga que la diferencia subsiste por-
que el testigo está obligado a decir la ver-
dad y, en cambio, al acusado no se le im-
pone la misma carga, porque esa distinción
se refiere al valor formal de uno y otro
testimonio, pero el contenido es siempre el
mismo. ¿Qué diferencia hay, desde el punto
de vista formal, entre el dicho del acusado
y el de un menor de catorce años? Si éste
miente no tiene sanción alguna, y para que
diga la verdad no se le coacciona con el
juramento.
¿Cómo es posible negar el valor de tes-
timonio a la declaración del imputado, si
en miles de casos judiciales la prueba de
cargo para fundar una condena suelen ser
los dichos de los coimputados?
Por ello dice Guarneria: "Que el interro-
gatorio del acusado, además de ser un me-
dio de información, es un medio de prueba,
un testimonio de parte..." Por su parte,
Camelutti escribe: "En cuanto narran sus
experiencias en torno al delito que es ob-
jeto del juicio, son testigos también las
partes privadas y, entre éstas, el imputado."
(Conf.: Framarino, Mlttermaier, etc.).
Si la confesión es la declaración del im-
putado que se diferencia de la indagatoria
propiamente dicha por la distinta direc-
ción de la experiencia narrada, es lógico
concluir que participa de la misma natu-
raleza, o sea que es un tipo de testimonio.
Por ser la confesión un testimonio, deben
serle aplicables las mismas condiciones de
valoración referidas al sujeto, al contenido
y a la forma.
Para algunos, la confesión es una prueba
sui géneris y, para otros, es tan Bdlo un
indicio (Manztni).
En realidad, la confesión es una de las
tantas formas en que puede presentarse la
prueba testimonial, tal como lo sostienen
la mayoría de los tratadistas.
m. Importancia. La importancia de la
confesión es tan grande, que algunos la si-
guen presentando como la reina de la
prueba.
"Conduce a esta apreciación, ante todo,
el sentido que de él (interrogatorio) se ha
formado en los jueces, para los cuales laa
declaraciones de los acusados son la base
en que se fundan sus sentencias de con-
dena, pues, por regla general, aparecen
como fuente genuina de la verdad, a
menos de circunstancias particulares que
ejerzan sobre ellos una influencia defor-
madora. Observa Perri que nadie puede
 negar que el hecho dé ser sorprendidos en
flagrante y la confesión del reo son siem-
pre las reinas de las pruebas..." (Guarne-
ri, 286).
Otros reducen a la confesión a una prue-
ba de indicio: "Si en lugar de defenderse
se acusa, haciendo una confesión, el inte-
rrogatorio mantiene sin duda su carácter
formal, pero pierde su carácter sustancial,
y su contenido se convierte en un indicio
en todo lo que concierne a la confesión del
imputado sobre un hecho suyo o ajeno"
(Manzini, III, 492).
Por último, en 'un término medio, otros
no le asignan sino el valor de una prueba
testifical (Framarino).
Ya no se admite la doctrina que negaba
a la confesión la condición de medio de
prueba, pues si la antigua teoría procesal
procuraba a toda costa obtener la confe-
sión del reo, la reacción que se operó fue
tan extrema que se cayó en el error de
negarle todo valor probatorio, porque se de-
cía que no era natural que el imputado se
acusara, sino que se defendiera (Altavilla,
23T, Conti, II, 401).
Tan se considera en la legislación actual
a la confesión como un medio importante
de prueba^ que a veces se puede omitir la
recepción de otras si constare aquélla. En
el reciente Código para Mendoza se esta-
blece que en el juicio correccional se pue-
de omitir la recepción de la prueba que
tienda a individualizar al acusado como
participa del delito si confiesa circunstan-
ciada y llanamente su culpabilidad (artículo
438). Algo semejante ocurre en el juicio de
faltas (art. 467), lo que ya existía en el
Código de Córdoba en su artículo 460.
Zamora y Levene dicen que el reconoci-
miento de culpabilidad previsto en el ar-
tículo 460 del Código de Córdoba responde
a la idea del allanamiento y no a la de
confesión (III, 74, nota).
En el proceso penal no se puede hablar
del allanamiento, instituto propio de todo
procedimiento cuyo contenido es disponi-
ble para las partes. Ese criterio sería ver-
dad si la ley no autorizara a recibir otras
pruebas una vez producida la confesión.
Tan se considera a ésta como medio de
prueba (condición que no reúne el allana-
miento), que se dice: "Si el acusado se re-
conoce culpable y no se estiman necesarias
ulteriores diligencias, se dictará la reso-
lución que corresponda..." Del texto del
artículo resulta que si el juez no llega a la
convicción de que el imputado dice la ver-
dad, a pesar de su confesión, debe ordenar
la recepción de la prueba pertinente.
Los autores citados podrían tener razón
de que a la confesión no se le ha dado el
carácter de tal, y sí más bien el de alla-
namiento en el Código de la provincia de
Buenos Aires, artículo 433, y en el Proyecto
para la Justicia de Buenos Aires de 1948,
cuando establecen que en el juicio correc-
cional, si-el imputado se confiesa culpable
y no mediare oposición del fiscal y del de-
fensor, después de oír a éstos, el juez dic-
tará la sentencia (art. 408, Inc. 39, Suple-
mento del Diario de Sesiones de la Cámara
de Diputados de la Nación, agosto 1948).
Es claro que aquí nos encontraríamos en
un sistema acusatorio casi absoluto, en
cuanto para nada cuenta la opinión del
juez respecto a la necesidad de recibir prue-
ba sobre la verdad de la confesión; tan sólo
se concede ese derecho al fiscel y al de-
fensor. El imputado, si confiesa, es como si
se allanara a la acusación. Por esto se po-
dría afirmar que en el Código y proyecto
citados la confesión no guarda su verda-
dera naturaleza, sino que corresponde más
bien al instituto del allanamiento, toda vez
que ella no se dirige al juez principalmente
para llegar al conocimiento cierto o proba-
ble del hecho, sino que debe resolver en
virtud del acuerdo entre el acusador y el
acusado.
IV. Apreciación. La confesión, siendo un
medio de prueba, queda sometida a las mis-
mas críticas de la prueba en general, y en
forma especial a la de la testimonial.
En un sistema absolutamente acusatorio,
la confesión tiene el valor del allanamien-
to, toda vez que frente a la aceptación de
la acusación por el reo, el juez debe admi-
tir la imputación. En ese sistema el pro-
ceso es una lucha entre el acusador y el
acusado. Aquél procura la prueba de car-
go, y éste la de descargo. "El juez es un
espectador silencioso, que se limita a resol-
ver conforme a lo alegado y prpbado. La
confesión termina con el juicio". El juez no
hace más que poner al acusado en conoci-
miento de los motivos alegados y en situa-
ción de articular la justificación. El no de-
be arrancar una confesión sino el acusador,
y si la obtiene éste, el juicio termina como
en lo civil, toda vez que nada debe probar
el acusador ante la confesión del acusado.
"En el procedimiento inquisitivo, en cam-
b'io, es diferente, pues se busca la verdad
real. La confesión es un medio importante
de convicción, siempre que las circunstan-
cias la ratifiquen. Como es un medio eficaz
de prueba, el juez puede usar cualquier
medio para procurarla".
En Inglaterra, si a la apertura del Tri-
bunal el imputado se declara culpable
(guilty), queda cerrado el procedimiento y
no hay necesidad de un veredicto del jura-
do; el juez debe dictar la sanción corres-
 pondiente. En tal sentido, la confesión vie-
ne a ser más que un medio de prueba un
allanamiento del acusado.
Hoy la confesión es un medio de prueba
y su valor depende de una serie de cir-
cunstancias.
Carnelutti dice que es el coronamiento
de la prueba; Guarneri, citando a Ferri,
que es la reina de las pruebas.
Para Framarino y Mittermaier, la confe-
sión, como cualquier otro testimonio, se
presume verídica en abstracto. En concre-
to se valora según las particulares condi-
ciones subjetivas, formales y objetivas, en
las cuales se produce.
Sobre la eficacia de la prueba de confe-
sión se dan por un lado razones lógicas,
y por el otro motivos psicológicos.
Los autores clásicos, como Framarino y
Mittermaier, enseñan los criterios lógicos y
psicológicos sobre el valor de la confesión,
pero lo hacen en términos generales.
Existe una serie de motivos lógicos y psi-
cológicos por los cuales el imputado se ve en
la necesidad de decir la verdad. Estos mo-
tivos son de un orden ordinario en la na-
turaleza humana. Cuando se confiesa fal-
samente, se lo hace por motivos extraordi-
narios.
En tal posición, Framarino enseña los
motivos específicos por los cuales el impu-
tado es conducido a la confesión cierta. En
el hombre hay el instinto simpático hacia
la verdad que se opone a la mentira; fre-
cuentemente este instinto, ayudado por el
remordimiento del delito cometido, se hace
irresistible, venciendo la fuerza del interés
contrario que impulsa a mentir.
Por otra parte, en el ánimo del reo se ve-
rifica generalmente una especie de conmo-
ción psicológica ante el recuerdo del propio
delito, lo que no le permite la necesaria
tranquilidad para mentir. La mentira es
hija de la reflexión. Podrá empezar min-
tiendo, pero bien pronto, ante un útil inte-
rrogatorio, descubrirá la inconsistencia de
sus afirmaciones, terminando por confe-
sar.
En tercer lugar, en el ánimo del imputa-
do se aquieta el temor de verse perjudica-
do con las pruebas y la esperanza de mejo-
rar su situación confesando.
Por último, la necesidad de confesar la
siente el acusado no sólo por el temor de
las pruebas ulteriores, sino por las actuales,
hasta el punto que comprende la inutilidad
de su negativa. En tal supuesto confiesa,
esperanzado que así predispone el ánimo
del juez a su favor.
Desde un punto de vista psicológico par-
ticular, Altavilla encara el problema del
valor de la confesión.
Altavilla (pág. 231) hace el estudio de
los distintos tipos de delincuentes, sin con-
siderar los principios lógicos, para graduar
el valor de la confesión. Su análisis se ubi-
ca en el terreno de la experiencia, dando
normas prácticas.
Sostiene que el delincuente político con-
fiesa con verdadero orgullo, porque la con-
fesión es un índice de su personalidad. El
delincuente político confiesa porque eso
está en su programa, él ha pensado y ha
realizado el acto en contra de algún jefe
de gobierno. Cuando se lo detiene confiesa,
porque quiere dejar aclarado que quiso ase-
sinar al jefe.
Otro tipo de delincuente, el pasional, que
obra movido por un intenso dolor o por un
profundo amor, comete el delito, a veces, en
un raptus emocional. Comete el hecho, dice
Altavilla, en un estado de perturbación psí-
quica que le hace perder el control de los
frenos inhibitorios de la voluntad. En es-
tos delincuentes, la confesión es como una
explicación de los motivos internos que le
han impulsado a cometer el delito.
Luego tenemos al delincuente ocasional,
al que una serie de factores externos pa-
recen constreñir a la delincuencia. Comete
el delito, explica Altavilla, en un estado de
"daltonismo moral", influenciado por las
circunstancias que no le permiten apreciar
justamente la magnitud del delito cometi-
do. Generalmente este delincuente confie-
sa la verdad, porque privado muchas veces
de su libertad, desaparecen esas circuns-
tancias que lo dominaban. El recuerdo del
crimen lo persigue, y confiesa para librarse
del sufrimiento que aquél le produce.
Estudia después al delincuente débil men-
tal o sugestionado. Luego de cometido el
delito confiesa ampliamente.
En todos estos tipos de delincuentes la
confesión aparece como la verdad de lo
ocurrido.
En cambio, la falsa confesión se da con
frecuencia en los delincuentes que Altavilla
denomina habituales y natos, en los de-
mentes y en los alcoholistas.
Tal el cuadro, sintetizado, que ofrece Al-
tavilla al considerar la apreciación de la
confesión, enfocado desde el ángulo psico-
lógico.
Después de lo expuesto, debe concluirse
que la confesión sigue siendo una prueba
importante, toda vez que por motivos muy
excepcionales la misma se presenta falsa-
mente: el padre puede confesarse autor pa-
ra salvar a su hijo; el individuo que lo hace
para preparar una coartada; el pobre dia-
blo que se confiesa autor de un hecho del
cual está imputado un adinerado, etcétera.
La experiencia judicial enseña la verdad
 que expresa Ferri, cuyo criterio comparte
Guarnen, de que la confesión seguirá
siendo uno de los medios probatorios más
eficaz. "El coronamiento de la prueba", al
decir de Carnelutti. Ya expresaba Mittsr-
maier que nunca se muestra más convenci-
do de la culpabilidad del acusado, que
cuando sabe (el pueblo, jurado o juez) que
ha emanado de él una confesión completa.
Lo cierto es que la experiencia nos ense-
ña que raramente el imputado confiesa
falsamente, y que cuando lo hace, el juez,
teniendo los conocimientos que le propor-
ciona la lógica de lae prueba y la psicología
criminal, advertirá el engaño.
En un régimen de prueba legal, no existe
esa libertad para apreciar el valor que debe
darse a la confesión, pues la ley lo da an-
ticipadamente. Pero en los modernos de la
libre convicción, el juez, aplicando los cri-
terios enunciados, le dará una mayor o me-
nor eficacia de conocimiento.
En la doctrina moderna, la confesión que
antes tenía un carácter legal —sistema de
la prueba legal— tiene hoy un carácter ló-
gico y psicológico. Lo que antes era un
problema de la ley, se ha convertido luego
en un problema ubicado en la conciencia
del juez, sistema de la libre convicción.
Antes, con el sistema de la prueba legal
—tal ocurre en el actual Código nacional—
para saber si una confesión hacía plena
prueba era necesario que el juez verificara
ciertas condiciones y si éstas estaban lle-
nadas, esa confesión hacía plena prueba.
Desde luego que en la apreciación de esa
prueba actuaba la conciencia del juez, pe-
ro ésta debía acomodarse, debía estar con-
forme con ciertos presupuestos establecidos
por la ley.
Hoy, de problema legal se ha convertido
en lógico y psicológico. El juez debe apre-
ciar la confesión teniendo en cuenta el
sujeto que la presta, la forma en que se
recibió y el contenido de la misma.
V. La confesión y el cuerpo del delito.
Aquí examinamos hasta dónde la confesión
puede constituir prueba del cuerpo del de-
lito.
Sobre lo que se entiende por cuerpo del
delito, puede verse nuestro trabajo en este
mismo tomo, siendo útil la jurisprudencia
que allí anotamos.
Es criterio general que si la confesión es
la única prueba para acreditar la materia-
lidad del delito, ella no es suficiente para
tener por histórico el hecho criminoso. Es
el caso de quien se presenta espontánea-
mente confesando que en tal oportunidad
y lugar cometió un determinado delito,
sin que por otros medios aparezca como
cierta tal manifestación. Si sostiene que le-
sionó, por ejemplo, a una persona y de ello
no se cuenta con otros elementos, pues ni
siquiera aparece la supuesta victima, no
consiente la doctrina que con la sola con-
fesión se pueda dar por acreditado el cuer-
po del delito.
La concesión que reúna los requisitos for-
males y substanciales que Juego veremos,
puede ser el medio eficaz para comprobar
el cuerpo del delito cuando las circunstan-
cias de hecho no la contradigan. Con ello
se quiere significa? que otros elementos de
prueba se agregan a la confesión para acre-
ditar la materialidad del delito.
Si en los ejemplos anteriores —aunque no
se encuentre a la víctima— el confesante
indica el lugar en que lo lesionó, donde se
verifican manchas de sangre, exhibe el ar-
ma empleada, describe a la víctima, y un
testigo dice haber visto pasar por las pro-
ximidades del lugar a la misma persona
perdiendo sangre, parece que la confesión
del reo debe admitirse como prueba sufi-
ciente de la materialidad del hecho de le-
siones, aunque el grado de éstas deberán
aceptarse en la mínima expresión penal,
toda vez que a la confesión se agregan
esas otras circunstancias de hecho.
Otro supuesto. El imputado sostiene ha-
ber dado muerte a una persona mediante
estrangulamiento y que después la aban-
donó en un lugar solitario. Para admitirse
tal confesión como prueba de la materiali-
dad criminosa, es suficiente con acreditar
que en el lugar indicado está una persona
muerta, aunque imposible, por la descom-
posición, de diagnosticar su identidad y el
motivo de su muerte, si no existe prueba
en contrario demostrativa de que con pos-
terioridad a la fecha indicada por el impu-
tado de la muerte ha sido vista la persona
que dice fue su víctima.
Otro ejemplo. El imputado dice haber
dado muerte a determinada persona y lue-
go hecho desaparecer su cuerpo, quemán-
dolo. Si las circunstancias de hecho no
contradicen tal confesión, ésta sirve para
acreditar el cuerpo del delito. Si en el lu-
gar en que quemó el cuerpo existen rastros
de haberse quemado algo y se acredita que
tal persona existía antes de la fecha in-
dicada por el reo como la del crimen y des-
pués no se la vio más, son estos elementos
o circunstancias que determinan a aceptar
la verdad de la confesión en cuanto a la
existencia del cuerpo del delito.
Por supuesto que partimos de una com-
probación cierta o, mejor dicho, de una fir-
me convicción de que el reo no ha confe-
sado en falso por motivos de mejorar su
posición en otro proceso o por deformación
mental. Aquí no mencionamos los casos de
confesión falsa para salvar a un ser que- que existe el cuerpo del delito por la con-
rido de la pena o el pagado para hacerse fesión recibida en forma, si las circunstan-
cargo del crimen, toda vez que partimos cias de hecho que ella señala no son con-
del supuesto de que no esté acreditado el tradichas por otras pruebas.
cuerpo del delito. Estos otros supuestos se El sistema de la prueba legal ha sido hoy
refieren a la imputación del hecho y no a superado por el de la libre convicción, y
la demostración que tal hecho ha existido. como resabio de aquél es el Código para la
Se dice que la confesión en tales condi- justicia nacional, que no otorga a la con-
ciones aparece "vestida", es decir, que las fesión el valor a priori de ia plena prueba
circunstancias con las cuales se acompañó, para acreditar el cuerpo del delito, lo que
han sido verificadas. surge del artículo 316, inciso 7"?, que parece
En cambio es "desnuda" cuando es él úni- transcribir las exigencias que anotaba el
co elemento probatorio de la existencia del maestro Car rara. No es otro el sistema na-
cuerpo del delito, sin que las circunstancias cional, porque si lo contrario aparecería
de hecho aparezcan confirmadas o rio con- de la simple lectura del artículo 321, no
tradichas. debe perderse de vista que toda interpre-
El alcance que otorgamos a tal división tación —máxime en un mismo título y de
es la señalada, porque cualquier circuns- escasos artículos—, debe procurar de dar
tancia de hecho que se prueba como que un alcance a cada norma y no concluir
no contradiga a la confesión y referida a apartándola porque no se puede conciliar
ella, la presenta a ésta no ya como única con otra. Por esto, el límite del artículo 321
prueba, toda vez que se cuenta con esa lo es únicamente a los fines de la impu-
otra. Sirven para aclarar el punto los ejem- tación (culpabilidad, imputabilidad), pero
plos anteriores. El imputado dijo haber no se refiere al cuerpo del delito. De ahí la
dado muerte a tal persona en determina- prohibición de aplicar la pena de muerte,
da fecha, y la prueba de la circunstancia cuando medie únicamente la confesión del
de la existencia de tal persona demuestra reo. Esa disminución no se fija porque no
que después de esa fecha no se la vio más. esté suficientemente probado el delito, por-
Esta circunstancia probada no contradice que sería un absurdo, sino que tiene en
a la revelada por el imputado, toda vez que cuenta su existencia —!?• parte art. 321—
ya le había dado muerte. Es indudable por otros medios —art. 316, inc. 7<?— y el
que tal prueba está relacionada con la con- efecto de la confesión, tanto para el ar-
fesión. tículo 316 y el 321, lo es a los fines de la
La confesión "desnuda" a los fines de imputación (de la relación o vinculación
acreditar la existencia material del delito, del imputado al delito), y no del cuerpo del
es la que no encuentra relación con ningu- delito. Esa confesión, al fin indicado, es su-
na otra prueba, quedando así como única ficiente para acreditar la imputación, pero
fuente de conocimiento. Para esos casos si es la única que revela al acusado co-
puede decirse que aquélla no es suficiente mo autor, no podrá imponerse la pena de
para historiar el cuerpo del delito. muerte.
Se habla de confesión "legítima" en un Es verdad que la jurisprudencia ha trata-
sentido muy excesivo, para dar por justa o do de disminuir los efectos del sistema de
legal la aplicación de la sanción. En ese la prueba legal, pero para ello ha tenido que
concepto se encierra el requisito, entre recorrer mucho. Lo cierto es que dicho sis-
otros, de que debe estar precedida por la tema reclama la más urgente reforma, pues
prueba del hecho, es decir, del cuerpo del la experiencia ha enseñado cuan superior
delito. es el de la libre convicción razonada. En
Esta última condición, para que la con- doctrina este último no aparece ante los es-
fesión sea "legítima" puede ser un tema píritus con sus méritos tan nítidos como
del sistema procesal de las pruebas legales, cuando se ofrece en su plena actuación.
es decir, el de la certeza de la ley, en cuan- Los principios que hemos desenvuelto son
to ésta fija a priori qué condiciones de válidos para un sistema, pues, que deja la
pruebas son exigidas por ella para que certeza en la cabeza del juez y no en la ley,
exista la prueba plena y cuáles para que se porque entonces habría que recurrir a ésta
dé la semiplena. para verificar si el cuerpo del delito puede
Con tal temperamento, queda relegada probarse mediante tal confesión.
la confesión (reina de las pruebas) como Pero cuando el juez resuelve de acuerdo
elemento útil para acreditar la imputación, a su convicción razonada (suministra las
debiendo ser sometida la del cuerpo del razones de su convicción), la ley no le po-
delito a otros medios probatorios. ne ningún límite para su fuente de cono-
La doctrina no puede exigir tanto para cimiento, salvo, como es lógico, que esa
que el juez llegue a convicción razonada de fuente guarde las condiciones extrínsecas
 de las pruebas, es decir, que haya sido re- material en el acto de la indagatoria. Esta
cibida de acuerdo a las formas establecidas tiene el alcance de un medio de defensa
por la ley. Para ese tipo procesal, el juez antes que de prueba, pues lo común es que
debe tener en cuenta hasta dónde la con- el imputado se disculpe. Aquí se encuentra
fesión puede ser fuente del conocimiento un elemento del sistema acusatorio, al ha-
del cuerpo del delito. cer conocer por qué causa se lo somete a
VI. Efectos. Producida en forma, la con- proceso y al ponerlo en condición de ejer-
fesión puede tener variados efectos proce- cer su defensa.
sales. La confesión, por el contrario, es un me-
a) A veces, donde se tienen distintos ti- dio de prueba, aunque a veces lo es tam-
pos de instrucción o de juicios, ia confesión bién de defensa (confesión calificada).
producida en un tipo de mayores garantías Por lo común, la confesión se formula
(formales, generalmente para los delitos en el acto de la indagatoria, pues siendo
graves) tiene el significado de que se trans- ésta la primera oportunidad para defender-
forma por el tipo más breve. Por ejemplo, se, puede ocurrir que no se disculpe, sino
si la confesión se produce en una instruc- que acepte la imputación, confesando el
ción criminal, por ese hecho se transforma delito.
en instrucción correccional, etcétera. De lo expuesto, se nos aparece con clari-
Dicho efecto lo encontramos en la legis- dad que ambos actos responden a distin-
lación italiana (art. 389, apartado 2°), que tos mgtivos. En la indagatoria predomina
establece: "El procurador del rey debe ade- la condición de defensa y en la confesión
más proceder con instrucción sumaria, aun la de medio de prueba.
cuando se haya iniciado la instrucción VIII. Condiciones de validez. La confe-
formal, cuando el imputado en el interro- sión, para que tenga el valor que le hemos
gatorio ha confesado haber cometido el de- asignado, es menester que reúna los requi-
lito y no aparezcan como necesarios ulte- sitos que la doctrina enseña como referidos
riores actos de instrucción..." al sujeto, al objeto o contenido y a la for-
Tal efecto no existe ni en la legislación ma, tal como ocurre respecto del testigo
nacional ni en los modernos Códigos de propiamente dicho.
Córdoba y de Mendoza. 19) Valuación en cuanto al sujeto: El
b) La confesión puede producir en la eta- sujeto de la confesión, lo hemos dicho, es
pa del juicio el efecto de que el acusador el imputado, quien narra hechos de su ex-
amplíe su requisitoria. Dice el Código de periencia.
Córdoba (art. 409): "Si el imputado con- Como primera condición tenemos la refe-
fiesa circunstancias o hechos no contem- rida al estado mental. Si el confesante tie-
plados en la acusación, pero vinculados al ne las facultades mentales alteradas, es ló-
delito que la motiva, el fiscal podrá am- gico que pierda todo valor la confesión como
pliar su requisitoria". En el Código de Men- medio de prueba.
doza, en el articulo 409, se establece esa fa- A la inversa, si es una persona que razo-
cultad, aunque comprendiendo otros casos na con toda tranquilidad y con pleno goce
que el de Córdoba legisla en distinto ar- de su estado mental, la confesión cobra la
tículo. Este efecto no existe en el orden condición de ser plenamente comprendida
nacional. por el confesante.
c) Otro efecto de la confesión es que a Si el estado del imputado al cometer el
veces significa un allanamiento —que no hecho era de exaltación emocional, es po-
aceptamos— que obliga al juez a dictar sible que su confesión no sea todo lo pre-
sentencia sin nuevas pruebas. Tal es lo que cisa posible, pues muchas veces en ese
ocurre en el Código de la provincia de Bue- estado se suelen escapar una serie de
nos Aires y en el Proyecto para la Capital circunstancias o verlas algo deformadas.
Federal, según ya lo pusimos de manifiesto. Muchos son los casos que resultan con ta-
d) Por último, la confesión del imputado les deficiencias en los homicidios cometidos
puede tener el efecto de prescindirse de bajo un estado de emoción violenta.
otros elementos probatorios, según lo esti- Si el confesante es una persona que le
me el juez o el Tribunal. Es lo que ocurre debe una serie de favores al sospechado
para los juicios correccionales y de faltas como autor; o si es un familiar de grado
que legisla el Código de Mendoza, y para muy próximo; o sí es un "pobre diablo" y
esta última clase de juicio en el de Córdo- el sospechado una persona de cierta posi-
ba. Dicho efecto no lo tenemos en el orden ción económica, disminuye el valor que
nacional. pueda darse a la confesión. Recuerdo un
VII. Diferencia con la indagatoria. El caso ocurrido hace poco tiempo en el Tri-
acusado tiene la primera oportunidad para bunal del que formo parte, donde estaban
conocer la imputación y ejercer su defensa acusados la madre y el hijo de haber aqué-
lia dado muerte al marido, y el segundo de
haber encubierto el hecho. En la audiencia
oral resultó que ambos se confesaban au-
tores, materiales de la muerte, con el pro-
pósito indudable de salvar el uno al otro
de la pena. El Tribunal, al valorar las con-
íesiones, no pudo llegar a la certeza de
cuál de los dos era el autor, y debió absol-
verlos, pues estaba claro que uno de ellos
mentía para ayudar al otro.
Puede disminuir y hasta quitarle todo
valor a la confesión si el imputado presenta
ciertos defectos físicos que no han permi-
tido actuar como refiere. Si la victima mu-
rió estrangulada, dejando las huellas de la
presión de ambas manos en el cuello y re-
sulta que al acusado le falta una, es forzoso
concluir que ha confesado en falso, pues le
falta una cualidad a su persona para ser
el autor. Lo mismo si fuere sordo y afir-
mara haber escuchado tal o cual palabra o
grito, ese defecto físico hace disminuir
el valor de la confesión, etcétera.
2?) Condiciones objetivas de valuación:
a) La primera condición se refiere a la cre-
dibilidad del contenido y al modo que lo
conoció.
Si, por ejemplo, dice que dio muerte a su
semejante pasándole la lámpara de alum-
brado próximo a la cara, su confesión no
tendría valor por ser increíble el hecho. Si
sostiene que en una habitación cerrada y
de noche vio a la víctima que esgrimía un
arma, es un hecho increíble, porque no
puede ver en tales condiciones. Lo mismo
ocurre'cuando relata hechos mediante pro-
pias deducciones o suposiciones.
b) Se requiere, en segundo término, que
la confesión se refiera a hechos verosímiles,
es decir, lo que de ordinario suele ocurrir.
Por ejemplo, si afirma que él solo trans-
portó la caja fuerte, cuando por el peso no
es posible o probable que ello hubiera ocu-
rrido, a menos que demuestre tener cierta
fortaleza o que se sirvió de algún mecanis-
mo. Lo ordinario es que no se pueda tras-
ladar la caja fuerte por un hombre de fuer-
za término medio.
c) En tercer lugar, hay que tener en
cuenta la naturaleza del hecho o cosa ob-
servada, que por sus propias particularida-
des puede inducir a error. Por ejemplo, no
es lo mismo calcular la velocidad de' un
vehículo si se lo ve de frente o de costado.
Ello puede determinar en el confesante
una falsa apreciación. Son ilustrativos los
ejemplos que Framarino expone con moti-
vo de la valuación del testimonio, pági-
na 321.
d) En cuarto lugar, debe existir unifor-
midad y persistencia en la confesión, o sea
que no tiene que encerrar una contradic-
ción en su contenido sobre los hechos esen-
ciales, ya sea en la misma confesión o entre
varias del mismo acusado. Si expresa que
mató a balazos y luego sostiene que lo hizo
a puñaladas. Si la contradicción lo es sobre
circunstancias secundarias y pueden éstas
ser explicadas por la propia forma de ob-
servación, no quitan valor a la confesión.
Por ejemplo, si el imputado cometió el he-
cho en un estado de emoción, lo que no le
permitió observar con certeza las circuns-
tancias secundarias; ropas que vestía la
víctima, las palabras que pronunció, etcé-
tera.
e) En quinto lugar, debe haber determi-
nación precisa. Tendrá superior valor la
confesión como medio probatorio, cuando
el confesante determine con mayor preci-
sión los hechos y sus circunstancias. Por
ejemplo, si sostiene que lesionó a una per-
sona, sin recordar la fecha o el lugar o
ubicación de las heridas, su confesión dis-
minuye el valor en la misma medida en
que la pierde en la determinación de lo
observado.
f ) Por último, tiene que mediar concor-
dancia con l&z otras pruebas. El valor de
la confesión en cuanto a su contenido está
en relación con las otras pruebas, según la
corroboren o la contradigan.
??) Condiciones formales de valuación:
Estas son las condiciones más importantes
de valuación, porque la práctica nos enseña
que a ellas se refieren las mayores impug-
naciones de la confesión.
Estas condiciones se refieren: A) Que se
preste en juicio criminal ante el juez de la
causa. B) Que se haga con precisión del
lenguaje. C) Que sea espontánea o libre.
A) La Condición de que la confesión de-
be ser judicial, es una de las garantías for-
males más valiosa para otorgarle el lugar
que le corresponde en el conocimiento del
juez. Esta exigencia indica la existencia
actual de un proceso penal, a cuyo frente
se encuentra el juez. La práctica nos hace
conocer que la autoridad policial muchas
veces procura obtener la confesión del acu-
sado en las prevenciones policiales. Esa
confesión no debe tener valor como tal, por-
que dicha autoridad no está investida de
la facultad para realizar tal acto, sino úni-
camente la de interrogar sumariamente al
imputado, en cuyo supuesto lo que se podrá
hacer valer en el proceso serán los testi-
monios de las personas que escucharon las
respuestas del confesante, siempre, claro
está, que en dicho interrogatorio se hubie-
ran respetado todas las otras formalidades
que la ley impone a los magistrados para
tales casos. Ese interrogatorio sumario no
tiene más finalidad que para la ulterior in-