Datos Algoritmos y Políticas La Redifinición Mundo Digital PDF

Datos,
algoritmos
y políticas
La redefinición
del mundo digital
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Datos,
algoritmos
y políticas
La redefinición
del mundo digital
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Mario Cimoli
Secretario Ejecutivo Adjunto Interino
Raúl García-Buchaca
Secretario Ejecutivo Adjunto
para Administración y Análisis de Programas
Ricardo Pérez
Director de la División de Publicaciones y Servicios Web
Este documento fue coordinado por Mario Cimoli, Secretario Ejecutivo Adjunto Interino de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL). En el equipo de redacción participaron Mario Castillo, Valeria Jordán, Jorge Patiño,
Wilson Peres, Fernando Rojas, Sebastián Rovira y Nunzia Saporito.
Se agradece la colaboración de Georgina Núñez y Laura Poveda, funcionarias de la CEPAL, y los valiosos aportes de
Julia de Furquim y Vittorio Frazzoni.
En cada capítulo se mencionan los consultores y colaboradores que participaron en su elaboración.
Los límites y los nombres que figuran en los mapas de esta publicación no implican su apoyo o aceptación oficial por
las Naciones Unidas.
Publicación de las Naciones Unidas

LC/CMSI.6/4
Dist.: Limitada
Copyright © Naciones Unidas, 2018
Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.18-00053
Esta publicación debe citarse como: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Datos, algoritmos y políticas: la
redefinición del mundo digital (LC/CMSI.6/4), Santiago, 2018.
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones@cepal.org. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas
y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la
fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción.
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Índice
Índice
Prólogo........................................................................................................................................................................................................... 9
Introducción................................................................................................................................................................................................ 13
Capítulo I
La digitalización del mundo físico: la Internet de las cosas................................................................................................................ 23
A. La Internet de las cosas: la conexión del mundo físico con el mundo digital................................................................................... 25
B. El ecosistema de la Internet de las cosas......................................................................................................................................... 27
1. Dispositivos................................................................................................................................................................................ 28
2. Redes de comunicaciones.......................................................................................................................................................... 29
3. Plataformas de software y aplicaciones.................................................................................................................................... 36
C. Áreas de acción................................................................................................................................................................................. 39
1. Armonización de estándares e interoperabilidad ..................................................................................................................... 40
2. Transición hacia el protocolo IPv6 y los sistemas de numeración............................................................................................ 40
3. Gestión del espectro radioeléctrico........................................................................................................................................... 40
4. La demanda del sector público como política de desarrollo de la Internet de las cosas.......................................................... 41
5. Políticas y regulación de la privacidad, la proteccióny el uso de datos.................................................................................... 41
6. Políticas de seguridad................................................................................................................................................................ 42
Bibliografía............................................................................................................................................................................................... 42
Capítulo II
La cadena de bloques: la Internet de la confianza............................................................................................................................... 45
A. Las cadenas de bloques y la computación descentralizada.............................................................................................................. 47
1. Funcionamiento técnico............................................................................................................................................................. 48
2. Gobernanza................................................................................................................................................................................. 51
3. La máquina virtual de Ethereum................................................................................................................................................ 53
4. Vínculos con el mundo físico...................................................................................................................................................... 53
5. Redes públicas, privadas y de consorcios.................................................................................................................................. 54
6. Escalabilidad.............................................................................................................................................................................. 54
B. Los nuevos recursos disruptivos........................................................................................................................................................ 55
1. Características de los registros.................................................................................................................................................. 55
2. El control del doble gasto .......................................................................................................................................................... 55
3. Bases de datos distribuidas y colaborativas en tiempo real .................................................................................................... 56
4. Los contratos inteligentes.......................................................................................................................................................... 57
5. Nuevos modelos de capitalización de las empresas................................................................................................................. 57
C. Una tecnología abierta para América Latina y el Caribe.................................................................................................................. 59
Bibliografía............................................................................................................................................................................................... 60
3
Índice Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Capítulo III
Una economía y una sociedad basadas en plataformas digitales..................................................................................................... 61
Introducción.............................................................................................................................................................................................. 63
A. Definiciones....................................................................................................................................................................................... 63
B. Tipologías .......................................................................................................................................................................................... 66
1. Clasificación del Center for Global Enterprise........................................................................................................................... 66
2. Tipología de la Comisión Europea.............................................................................................................................................. 68
3. Clasificación de Oxera................................................................................................................................................................ 69
C. Caracterización de los ecosistemas.................................................................................................................................................. 69
1. Plataformas de mercados digitales ........................................................................................................................................... 71
2. Plataformas de medios sociales y contenidos........................................................................................................................... 75
3. Servicios de búsqueda en Internet............................................................................................................................................. 76
4. Plataformas de publicidad digital.............................................................................................................................................. 77
5. Plataformas de financiamiento.................................................................................................................................................. 80
6. Plataformas de gestión de talento............................................................................................................................................. 81
7. Ecosistemas de servicios móviles y plataformas de distribución de aplicaciones................................................................... 83
8. Plataformas digitales industriales............................................................................................................................................. 85
9. Plataformas de participación y servicios abiertos..................................................................................................................... 86
D. Determinantes del desarrollo de los ecosistemas de plataformas................................................................................................... 88
E. Recomendaciones de política............................................................................................................................................................ 90
1. Condiciones habilitantes............................................................................................................................................................ 90
2. Base de conocimiento................................................................................................................................................................ 91
3. Marco normativo, regulatorio e institucional............................................................................................................................ 91
4. Infraestructura tecnológica........................................................................................................................................................ 92
5. Financiamiento........................................................................................................................................................................... 92
6. Talento y cultura emprendedora................................................................................................................................................ 92
Bibliografía............................................................................................................................................................................................... 93
Capítulo IV
Formación de recursos humanos para el uso de tecnologías digitales en América Latina.......................................................... 95
A. La brecha de capital humano............................................................................................................................................................. 97
B. Tecnologías digitales maduras y avanzadas..................................................................................................................................... 99
C. La situación en siete países latinoamericanos............................................................................................................................... 101
D. Implicaciones de política pública.................................................................................................................................................... 108
1. Promoción de la demanda........................................................................................................................................................ 108
2. Fomento de la oferta de programas......................................................................................................................................... 110
Bibliografía............................................................................................................................................................................................. 111
Anexo IV.A1............................................................................................................................................................................................ 112
Capítulo V
Tecnologías financieras digitales para la inclusión, ¿qué piensan los países de la región?...................................................... 125
A. Caracterización de las fintech......................................................................................................................................................... 127
1. Ubicación en la cadena de valor de los servicios financieros................................................................................................. 127
2. Potencial disruptivo.................................................................................................................................................................. 130
3. La dinámica reciente................................................................................................................................................................ 131
4
B. Soluciones para la inclusión financiera de las mipymes................................................................................................................ 133

1. Acceso al financiamiento......................................................................................................................................................... 133
2. Nuevas propuestas de valor..................................................................................................................................................... 134
C. Regulación: eficiencia y estabilidad del sistema............................................................................................................................ 136
1. Factores de riesgo ................................................................................................................................................................... 136
2. Modelos alternativos............................................................................................................................................................... 136
3. Condicionantes......................................................................................................................................................................... 137
D. Percepción sobre las tecnologías financieras digitales en América Latina y el Caribe................................................................. 138
1. Impacto potencial .................................................................................................................................................................... 138
2. Tratamiento normativo y regulatorio....................................................................................................................................... 139
3. Oportunidades y riesgos de las nuevas tecnologías financieras digitales.............................................................................. 141
E. Conclusiones ................................................................................................................................................................................... 143
Bibliografía............................................................................................................................................................................................. 143
Anexo V.A1............................................................................................................................................................................................. 145
Capítulo VI
Internet industrial para la manufactura avanzada.............................................................................................................................. 147

Introducción............................................................................................................................................................................................ 149
A. Las bases tecnológicas.................................................................................................................................................................... 149
B. La cadena de valor........................................................................................................................................................................... 151
C. La manufactura avanzada................................................................................................................................................................ 153
D. El impacto en la actividad manufacturera....................................................................................................................................... 153
E. La convergencia de la manufactura y los servicios......................................................................................................................... 157
F. Conclusiones.................................................................................................................................................................................... 161
Bibliografía............................................................................................................................................................................................. 163
Anexo VI.A1............................................................................................................................................................................................ 164
Capítulo VII
Inteligencia artificial para el desarrollo................................................................................................................................................ 167

A. La teoría........................................................................................................................................................................................... 169
1. Actualidad y perspectivas........................................................................................................................................................ 169
2. Arquitecturas de aprendizaje profundo.................................................................................................................................... 172
B. La práctica: inteligencia artificial para el desarrollo....................................................................................................................... 176
1. Inteligencia a distancia............................................................................................................................................................ 178
2. Inteligencia local...................................................................................................................................................................... 179
3. Realidad aumentada, virtual y duplicada................................................................................................................................. 180
4. Realidad de grano fino (fine-grained reality)........................................................................................................................... 180
C. El desarrollo económico y social ante la inteligencia artificial....................................................................................................... 181
1. Oportunidad: reutilización de la inteligencia artificial para aplicar inteligencia a distancia.................................................. 181
2. Oportunidad: representación de la inteligencia artificial para la inteligencia local............................................................... 181
3. Tensión: eficiencia global y diversidad local........................................................................................................................... 182
4. Desafío: inteligencia artificial para el desarrollo en todos los países.................................................................................... 182
Bibliografía............................................................................................................................................................................................. 183
5
Cuadros
Cuadro I.1 Internet de las cosas: tecnologías de redes de acceso, según rango aproximado de alcance y usos............................. 29
Cuadro I.2 Requisitos para el uso de Internet industrial.................................................................................................................... 35
Cuadro II.1 Principio de código jurídico frente a principio de código de software.............................................................................. 52
Cuadro III.1 Tipología de plataformas según la Comisión Europea...................................................................................................... 68
Cuadro III.2 Tipos de plataformas......................................................................................................................................................... 70
Cuadro III.3 Principales plataformas digitales de comercio electrónico.............................................................................................. 73
Cuadro III.4 Principales plataformas digitales de servicios.................................................................................................................. 74
Cuadro III.5 Principales plataformas digitales de pagos...................................................................................................................... 75
Cuadro III.6 Principales plataformas de medios sociales y contenidos................................................................................................ 76
Cuadro III.7 Principales plataformas generales de búsqueda en Internet............................................................................................ 77
Cuadro III.8 Principales plataformas de publicidad digital................................................................................................................... 79
Cuadro III.9 Principales plataformas de financiamiento....................................................................................................................... 81
Cuadro III.10 Plataformas digitales de gestión de talento..................................................................................................................... 82
Cuadro III.11 Principales plataformas digitales de gestión de talento................................................................................................... 83
Cuadro III.12 Principales ecosistemas móviles ...................................................................................................................................... 84
Cuadro III.13 Ejemplos de plataformas de participación y servicios abiertos........................................................................................ 87
Cuadro III.14 América Latina (6 países) y los Estados Unidos: barreras a la innovación digital............................................................ 89
Cuadro IV.1 Digitalización: innovación tecnológica, adopción e impacto.......................................................................................... 100
Cuadro IV.2 Categorización de cursos................................................................................................................................................. 102
Cuadro IV.3 América Latina (7 países): cursos de formación en tecnologías digitales avanzadas, por área.................................... 105
Cuadro IV.4 América Latina (7 países): índice de cursos de tecnologías digitales avanzadas y matrícula universitaria....................... 105
Cuadro IV.5 América Latina (7 países): profesores en programas de tecnologías digitales.............................................................. 106
Cuadro IV.6 América Latina (7 países): programas de posgrado en tecnologías digitales................................................................ 106
Cuadro IV.7 América Latina (7 países): programas de posgrado en tecnologías digitales en las 20 universidades
mejor posicionadas en la clasificación de cada país...................................................................................................... 107
Cuadro IV.A1.1 Argentina: ejemplos de programas ofrecidos en dos universidades.............................................................................. 112
Cuadro IV.A1.2 Argentina: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales.................................................................................. 113
Cuadro IV.A1.3 Argentina: estudiantes, nuevos inscriptos y egresados de títulos de pregrado y grado por disciplina, 2013.................... 114
Cuadro IV.A1.4 Argentina: estudiantes, nuevos inscriptos y egresados de títulos de ingeniería en instituciones
de gestión estatal, 2003, 2009 y 2013............................................................................................................................ 115
Cuadro IV.A1.5 Brasil: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales........................................................................................ 116
Cuadro IV.A1.6 Chile: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales......................................................................................... 117
Cuadro IV.A1.7 Chile: estudiantes universitarios por disciplina, 2005-2016........................................................................................... 118
Cuadro IV.A1.8 Chile: graduados de nivel terciario en ingeniería y ciencias........................................................................................... 118
Cuadro IV.A1.9 Colombia: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales.................................................................................. 119
Cuadro IV.A1.10 Colombia: estudiantes universitarios matriculados por disciplina, 2004-2016.............................................................. 120
Cuadro IV.A1.11 Colombia: graduados de nivel terciario en ingeniería y ciencias.................................................................................... 120
Cuadro IV.A1.12 México: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales...................................................................................... 121
Cuadro IV.A1.13 Perú: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales.......................................................................................... 122
Cuadro IV.A1.14 Uruguay: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales.................................................................................... 123
Cuadro IV.A1.15 Uruguay: nuevos inscriptos y egresados por disciplina en la Universidad de la República, 2013-2014........................ 124
Cuadro V.1 Efectos hacia 2025 de la disrupción de las nuevas tecnologías financieras digitales en cinco
mercados minoristas ...................................................................................................................................................... 131
Cuadro V.2 América Latina (7 países): distribución de empresas de fintech, según segmento de actividad................................... 133
Cuadro V.3 América Latina y el Caribe: países e instituciones que respondieron al cuestionario sobre el estado
del marco normativo y regulatorio de la industria de fintech......................................................................................... 138
6
Cuadro V.4 América Latina y el Caribe (11 países): intensidad del efecto esperado de la industria de fintech,
según segmentos del mercado........................................................................................................................................ 139
Cuadro V.5 América Latina (8 países): normas adoptadas recientemente o proyectos normativos en curso
para la regulación de actividades de fintech.................................................................................................................. 140
Cuadro V.6 América Latina y el Caribe (11 países): segmentos de mercado regulados o que se espera regular
en materia de fintech....................................................................................................................................................... 141
Cuadro V.7 América Latina y el Caribe (11 países): grado de riesgo de la industria de fintech....................................................... 142
Cuadro V.8 América Latina y el Caribe (11 países): percepción de oportunidades generadas por las fintech................................. 142
Cuadro VI.1 Los tres pilares de la Internet industrial.......................................................................................................................... 150
Cuadro VI.2 Evolución de las tecnologías de automatización............................................................................................................. 150
Cuadro VI.3 Evolución de la fábrica digital......................................................................................................................................... 151
Cuadro VI.4 Cosas conectadas y gastos en Internet industrial, 2016 y 2020..................................................................................... 155
Cuadro VI.A1.1 Principales sectores de manufactura avanzada.............................................................................................................. 164
Cuadro VI.A1.2 Principales empresas de manufactura avanzada............................................................................................................ 165
Cuadro VI.A1.3 Principales sectores de servicios avanzados................................................................................................................... 165
Cuadro VI.A1.4 Principales empresas de servicios avanzados................................................................................................................. 166
Cuadro VII.1 Características de la inteligencia artificial (IA) para el desarrollo en relación con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS)....................................................................................................................................... 177
Gráficos
Gráfico I.1 Internet de las cosas: cuota del mercado mundial, según área de aplicación, 2017....................................................... 27
Gráfico I.2 Internet de las cosas: tecnologías de acceso, según ancho de banda y alcance ............................................................ 31
Gráfico I.3 Estados Unidos: principales razones para no adoptar la Internet de las cosas en empresas.......................................... 38
Gráfico IV.1 América Latina y el Caribe y Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE): índice de
desarrollo del ecosistema digital del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), 2015............................................. 97
Gráfico IV.2 América Latina: índice de digitalización e índice de capital humano, 2004-2014............................................................ 98
Gráfico IV.3 América Latina (7 países): universidades que ofrecen programas formales de formación
en tecnologías digitales................................................................................................................................................... 102
Gráfico IV.4 América Latina (7 países): programas formales de formación en tecnologías digitales................................................ 103
Gráfico IV.5 América Latina (7 países): programas formales y carreras cortas de formación en tecnologías digitales.................... 104
Gráfico IV.6 América Latina (7 países): cursos de formación en tecnologías digitales avanzadas.................................................... 104
Gráfico IV.7 América Latina (7 países): correlación entre los programas formales de formación en tecnologías digitales
por millón de habitantes y el subíndice de factores de producción del índice de desarrollo
del ecosistema digital del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)...................................................................... 107
Gráfico IV.8 América Latina: evolución de la matrícula de educación superior, 1970-2014.............................................................. 109
Gráfico V.1 Inversiones mundiales en fintech, 2008-2020................................................................................................................. 132
Gráfico V.2 América Latina: iniciativas fintech, por segmentos, 2016.............................................................................................. 132
Gráfico V.3 América Latina y el Caribe (11 países): países donde se ha regulado o se espera regular las
actividades de fintech...................................................................................................................................................... 140
Gráfico VI.1 Evolución de las empresas y los acuerdos de fusión y adquisición, 1999-2016............................................................. 158
Gráfico VI.2 Convergencia del ecosistema de la manufactura avanzada, 1999-2016........................................................................ 159
Diagramas
Diagrama I.1 Internet de las cosas: arquitectura del ecosistema.......................................................................................................... 28
Diagrama I.2 Internet de las cosas: mercado de redes de área amplia de baja potencia (LPWAN)...................................................... 32
Diagrama I.3 Despliegue de redes de área amplia de baja potencia (LPWAN), según tecnología....................................................... 34
Diagrama III.1 Tipos de plataformas según el Center for Global Enterprise............................................................................................ 66
Diagrama III.2 Empresas de plataforma por región y tipo según el Center for Global Enterprise........................................................... 68
Diagrama III.3 Principales tipos de plataformas digitales para empresas según Oxera.......................................................................... 69
Diagrama III.4 Ecosistemas de las plataformas digitales......................................................................................................................... 70
7
Diagrama III.5 Plataformas de mercados digitales................................................................................................................................... 71

Diagrama III.6 Plataformas de medios sociales y contenidos.................................................................................................................. 75
Diagrama III.7 Servicios de búsqueda en Internet.................................................................................................................................... 76
Diagrama III.8 Plataformas de publicidad digital...................................................................................................................................... 78
Diagrama III.9 Mapa de plataformas de publicidad digital...................................................................................................................... 78
Diagrama III.10 Plataformas de financiamiento.......................................................................................................................................... 80
Diagrama III.11 Plataformas de gestión de talento.................................................................................................................................... 82
Diagrama III.12 Ecosistemas móviles y plataformas de distribución de aplicaciones............................................................................... 84
Diagrama III.13 Plataformas digitales industriales..................................................................................................................................... 85
Diagrama III.14 Plataformas de participación y servicios abiertos............................................................................................................. 87
Diagrama IV.1 Olas de desarrollo tecnológico y etapas de la transformación productiva..................................................................... 100
Diagrama V.1 El sistema de fintech....................................................................................................................................................... 128
Diagrama VI.1 Cadena de valor de la Internet industrial........................................................................................................................ 152
Diagrama VI.2 Principales clústeres y países exportadores de nueva manufactura hacia 2020........................................................... 156
Diagrama VI.3 Aumento de la convergencia del ecosistema de la manufactura avanzada................................................................... 160
Diagrama VI.4 Convergencia acelerada del ecosistema de la manufactura avanzada, 2014-2016....................................................... 161
Diagrama VII.1 Representación del reconocimiento facial mediante redes neuronales profundas........................................................ 173
Diagrama VII.2 Arquitectura ilustrativa del aprendizaje multitarea o de transferencia.......................................................................... 174
Diagrama VII.3 Conectividad compartida en una red convolucional........................................................................................................ 175
8
Prólogo
9
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Prólogo
En los últimos tres años, desde la celebración de la Quinta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la
Información de América Latina y el Caribe, que tuvo lugar en Ciudad de México del 5 al 7 de agosto de 2015,
han surgido con fuerza temas que, en aquel momento se consideraban solo emergentes o incluso de naturaleza
académica. La aceleración de la revolución digital combina la implementación de trayectorias tecnológicas
que están en plena expansión: la Internet de las cosas, las cadenas de bloques y la inteligencia artificial. Estas
tecnologías se sustentan en plataformas digitales globales y afectan a la economía y la sociedad, tanto de
manera transversal como sectorial. Esta nueva configuración va más allá del mundo digital de hace solo un
decenio, cuando los temas cruciales para América Latina y el Caribe estaban centrados en el acceso a equipos
(computadoras y teléfonos), las redes de conectividad fija y móvil, la expansión de la banda ancha y el esfuerzo
por convencer a las autoridades sectoriales de la importancia de ubicar las tecnologías digitales en el centro
de sus decisiones estratégicas. En esta nueva realidad de convergencia del mundo físico y el mundo digital se
configura un ecosistema cuya dinámica y efectos económicos y sociales no están plenamente determinados.
En este sentido, es un camino aún abierto.
En este libro se revisan tres conjuntos de temas: en primer lugar se describen esas trayectorias tecnológicas.
En segundo lugar, se analizan dos elementos habilitantes de su uso: las plataformas digitales globales y la
formación de recursos humanos calificados para operar tecnologías digitales avanzadas, sobre la base de
información reciente correspondiente a siete países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
México, Perú y Uruguay). Luego, se analiza el impacto de esas y otras tecnologías digitales en dos dimensiones
verticales: la manufactura y los servicios avanzados, y las empresas de tecnología financiera digital (fintech);
en estas últimas se presta especial atención a los servicios que pueden proveer a las empresas de menor
tamaño, aumentando la inclusión financiera. Se concluye con el análisis de las implicancias de la inteligencia
artificial para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
En el presente libro se integran las ideas en las que ha hecho énfasis la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) a lo largo de su historia y, en particular, desde 2010, cuando inició su ciclo
de propuestas de política pública para avanzar hacia economías y sociedades con una mayor igualdad basada
en derechos. En el proceso de profundización de estas ideas, se ha resaltado el papel que pueden cumplir
las tecnologías digitales en el apoyo a los países de América Latina y el Caribe en la implementación de una
estrategia de gran impulso ambiental para lograr un cambio estructural con mayor diversificación productiva,
sostenibilidad e igualdad.
En especial, la CEPAL ha destacado la importancia de las tecnologías digitales para la descarbonización
de los patrones de producción y de consumo, en estrecha articulación con el manejo sostenible e inteligente
de las ciudades, y la puesta en marcha de nuevas fuentes renovables de energía. La convergencia del
mundo físico con el digital permite no solo aumentar la eficiencia de la asignación de recursos y la gestión
económica, sino también incidir con fuerza en la transparencia y la participación ciudadana. Todo esto en
un contexto en el que la digitalización reduce, o incluso elimina, las huellas de carbono y energética de
nuestras sociedades. Por ello, en todos los capítulos del libro se concluye planteando recomendaciones de
política para que los países de la región puedan apropiarse de esas tecnologías. En los casos pertinentes,
se subraya la importancia de consolidar el logro institucional que implica la continuidad de la Agenda Digital
para América Latina y el Caribe (eLAC) por más de un decenio, así como de continuar avanzando hacia un
mercado digital regional.
La región está mejor preparada para esta revolución tecnológica que lo que estuvo en revoluciones
previas, en las que importaba tecnologías maduras con estructuras de mercado totalmente consolidadas.
Como se muestra en este libro, los avances en materia de la formación de capital humano en tecnologías
digitales, incluso las más avanzadas, son importantes en la región; al mismo tiempo, se han dado significativos
avances en materia de conectividad, particularmente mediante redes 3G y 4G. Pese a ello, el ritmo del cambio
tecnológico obliga a redoblar esfuerzos en un mundo en que la competencia entre los líderes mundiales en
tecnologías digitales se agudiza y en que la estructura empresarial se concentra en un pequeño número de
11
Prólogo Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
plataformas globales. En este contexto, la región debe aumentar su compromiso con el desarrollo de las
tecnologías, incluso las avanzadas, y participar en el debate técnico y político sobre los nuevos estándares y
modelos de negocios que están redefiniendo el patrón de desarrollo.
Así, temas presentes en la discusión desde hace años, como la seguridad y la privacidad de los datos
y los aspectos políticos y éticos en su utilización, han pasado a tener un lugar predominante en el debate
público. Asimismo, se ha agudizado el intercambio de opiniones sobre los regímenes fiscales y regulatorios
para el mundo digital que se deben formular e implementar a nivel nacional, regional y global. Todo ello en un
marco de discusiones y cambios en reglas de juego tan importantes como los vinculados a la neutralidad de
red. En resumen, vivimos en un momento de toma de decisiones sobre la gobernanza no solo de la red, sino
del conjunto del sistema económico y social permeado por la digitalización.
En este debate, la posición de la región debe ser clara: fortalecer las políticas para impulsar la innovación,
la difusión y la apropiación de las nuevas tecnologías para avanzar hacia un nuevo modelo económico, social
y ambiental que esté en consonancia con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL)
12
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Introducción
Introducción
13
A. Un mundo en vertiginosa transformación

Desde 2015 se han sucedido cambios económicos, tecnológicos y geopolíticos que están transformando
el escenario mundial y que tienen implicancias para el modelo de desarrollo. Luego de prácticamente
una década de lento crecimiento económico desde la crisis financiera de 2008, por primera vez todas las
grandes regiones de la economía global están creciendo, lo que está impulsando un mayor dinamismo
en los países de la región. Sin embargo, existe una creciente incertidumbre sobre si el nuevo dinamismo
se mantendrá en el largo plazo. Cuestionamientos sobre la globalización y sus efectos, en particular una
desigualdad de ingresos cada vez mayor, además de la duda sobre el futuro de los grandes acuerdos
comerciales multilaterales, provocan tensiones a nivel macroeconómico que coexisten con la aceleración
de la revolución digital.
Esta trae consigo disrupciones que se materializan en innovaciones en los modelos de negocios y sistemas
productivos, la reconfiguración de sectores económicos, las nuevas dinámicas en el mundo del trabajo, la oferta
de bienes y servicios inteligentes y las nuevas condiciones de competitividad. Los Estados Unidos, China y
algunos países de Europa Occidental están implementando estrategias para liderar las nuevas tecnologías
y asegurar así su predominancia en la escena mundial. Cabe presumir que esta dinámica tendrá efectos en
los flujos de inversiones y en la estructura productiva de los países, lo que repercutirá en el orden geopolítico
prevaleciente en la nueva revolución industrial (CEPAL, 2018).
En efecto, la economía y la sociedad mundiales están cada vez más inmersas en la era digital, que
se define por la convergencia de un conjunto de tecnologías emergentes cuya dinámica configura nuevos
ecosistemas construidos sobre la infraestructura y las innovaciones de la revolución digital. La velocidad del
cambio, producto de la naturaleza exponencial de los avances tecnológicos, la gran permeabilidad de las
tecnologías digitales en todos los sectores e industrias, y su profunda capacidad de transformación de sistemas
completos de producción, gestión y gobernanza, agregan oportunidades e incertidumbres a la dinámica del
desarrollo (Schwab, 2016).
Una primera etapa del proceso de transformación digital es pasar de la Internet del consumo a la Internet
de la producción. La digitalización reduce los costos marginales de producción y los de transacción, promueve
innovaciones en bienes y servicios digitales, e impulsa el desarrollo de plataformas de consumo y de
producción. Por ello, agrega valor mediante la incorporación de lo digital en bienes y servicios que, en principio,
no son digitales (CEPAL, 2016). Los determinantes de la economía digital actual no son los mismos que los
prevalecientes hace menos de una década. En un período relativamente corto, el centro de la atención y la
innovación pasó de la conectividad móvil y la computación en la nube a los ecosistemas de la Internet de las
cosas, el manejo de datos mediante la inteligencia artificial, la robótica y las cadenas de bloques (blockchain),
cuyas aplicaciones mostrarán todo su potencial con las redes 5G.
Estos avances, que convergen rápidamente y se potencian unos a otros, profundizan el proceso de
transformación. El actual contexto no es solo un mundo hiperinterconectado en sus esferas económicas y
sociales, sino un mundo en el que se superponen o fusionan la economía tradicional —con sus sistemas
organizativos, productivos y de gobernanza— y la economía digital —con sus particularidades innovadoras
en cuanto a modelos de negocios, producción, organización empresarial y gobernanza—. Esto da lugar a un
nuevo sistema digitalmente entrelazado en el que se integran modelos de ambas esferas que interactúan entre
sí, dando lugar a ecosistemas más complejos que se encuentran en proceso de transformación organizativa,
institucional y normativa con la premura que impone la velocidad de la revolución digital. En el corto plazo,
es previsible que la convivencia de dos esquemas dé lugar a incertidumbres y fricciones en las áreas con
mayor simbiosis.
La economía digital propiamente tal inició su desarrollo hace un par de décadas, con una dinámica caracterizada
por la creación de bienes y servicios digitales y modelos de negocios en línea basados en plataformas de
alcance global. Estos modelos, intensivos en el uso de datos, han ido creciendo rápidamente al punto que
sus actores emblemáticos se han posicionado más allá de la industria digital. En la actualidad, estos lideran
los mercados en cuanto a valor de capitalización a nivel global. En febrero de 2018, Apple tenía un valor de
15
Introducción Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
mercado de 910.000 millones de dólares; Alphabet, 800.000 millones; Amazon, 702.000 millones; Microsoft,
699.000 millones; Facebook, 522.000 millones; Tencent, 520.000 millones, y Alibaba, 479.000 millones. Esta
posición, que se deriva del crecimiento de las actividades de su núcleo de negocios original (equipos, software,
publicidad y bienes y servicios digitales), ha permitido a estos nativos digitales diversificar sus ámbitos de
actividad y trascender, sobre la base de sus conocimientos técnicos, a otros ámbitos como la infraestructura de
comunicaciones, la computación en la nube, las actividades financieras, el comercio minorista, y los servicios,
como los relacionados con la salud, permeando así sectores de la economía tradicional. En este universo, se
observa el predominio de empresas de los Estados Unidos y China (véase el diagrama 1).
Diagrama 1
Ámbitos de acción de algunas de las empresas tecnológicas más importantes
Tecnologías de la Facebook Aquila

información e project Apple SIM
infraestructura Terragraph
Inteligencia Jarvis
artificial
Dispositivos
de hardware
Comunicación
y mensajería
Medios digitales
y entretenimiento
Automóviles Tencent and

conectados Messenger
integration Guangzhou:
y movilidad iSPACE concept
electrónica (transportation)
auto
Comercio Association
electrónico
y minorista
Messenger
Integration-
Fintech y pagos Facebook
Payments
Navegación
y servicios Amazon Maps API
de localización
Publicidad
Cuidado Project 1492 Genes for Good Tencent Miying

de la salud
Ciudades Terragraph and Xiongan new

inteligentes Project ARIES area- smart ET City Brain
city proyect
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Statista, Digital Economy Compass 2017, Hamburgo, 2017; Digital Economy
Compass 2018, Hamburgo, 2018.
La expansión de estructuras productivas basadas en bienes inteligentes conectados (Porter y Heppelmann,

2014) y en ecosistemas de la Internet de las cosas, impulsa la creciente fusión entre la economía digital
y la economía real o tradicional. Actualmente, las actividades en mayor proceso de transformación en
cuanto al grado de digitalización de los productos y servicios ofrecidos, y al proceso de producción en sí,
son la industria automotriz y el sector financiero. Hacia 2020, los sectores de la salud, las manufacturas,
la agricultura, la minería, el transporte y la energía (ciudades inteligentes) serían los más afectados por
la mayor digitalización de sus actividades (CEPAL, 2018). Para ello, sus empresas siguen dos estrategias
16
complementarias. Por un lado, desarrollan capacidades digitales propias e incluso pueden transformarse en
prestadores de servicios digitales. Por otro lado, mediante fusiones y adquisiciones y alianzas estratégicas
con las plataformas globales adquieren capacidades que les permiten adecuar su oferta a las demandas de
la nueva era1. Con ello, los límites entre las industrias tradicionales se van desdibujando, lo que presenta
desafíos en la medida que los actores tradicionales enfrentan nuevos competidores, entornos con nuevas
reglas y modos de operar, sistemas de producción “digitalmente más intensivos”, todo lo cual exige nuevas
capacidades técnicas, productivas y de gestión. Asimismo, se han desarrollado plataformas digitales que
operan en la intermediación de servicios como los de transporte urbano, turismo y hotelería, dando lugar
a una fusión entre la economía de encargo (gig economy) y la economía colaborativa (sharing economy).
Así, en pocos años, la interacción e integración de la economía tradicional y la digital han aumentado, no
solo por la permeabilidad transversal de estas tecnologías en los procesos de producción que generan efectos
directos relacionados con una mayor eficiencia, sino también por efectos indirectos con impacto sistémico.
Esta convergencia está cambiando los límites de los mercados e industrias, modificando las reglas de juego,
afectando la competencia y desafiando los modelos regulatorios.
La digitalización está permeando transversalmente el conjunto de la economía con tal intensidad que
crea nuevas fuentes de valor. Se dice que los datos son el nuevo petróleo, en el sentido de que son el
alimento de las tecnologías disruptivas de la economía actual (The Economist, 2017). Pero, los datos tienen
características propias y los efectos de su utilización no son similares: son reproducibles y de uso no rival,
tienen costos marginales y de transporte cercanos a cero, tienen rendimientos crecientes a escala (a
más información, más precisión de los algoritmos predictivos y de aprendizaje), e involucran aspectos de
privacidad y seguridad. En este sentido, parecería que no hay un claro entendimiento del “poder” de los
datos, ni por parte de los consumidores, que están dispuestos a entregarlos para recibir gratuitamente un
servicio en línea, ni por parte de muchas empresas que no gestionan eficaz y eficientemente la información
que poseen, ni por parte de los gobiernos que son sorprendidos por nuevos modelos de negocios que
desafían las normas existentes.
Esto plantea retos en materia de política de competencia2, fiscalidad3, privacidad y seguridad4, y
equidad en lo que se refiere al acceso a recursos clave de la nueva economía. Se está iniciando un debate
respecto de los aspectos regulatorios en estos ámbitos, y se están abordando los estándares tecnológicos
y temas de comercio y propiedad intelectual. Por ejemplo, las medidas comerciales impuestas por los
Estados Unidas a la importación de aluminio y acero de China en marzo de 2018 con el argumento de
existen prácticas injustas, podrían ser el preludio de un problema mayor ligado a la apropiación de las
tecnologías que están impulsando el futuro de la economía global (Dwoskin, 2018). Algunas empresas
estadounidenses han planteado su preocupación por las normas chinas aplicadas a las empresas conjuntas
(joint ventures) establecidas con empresas extranjeras que disponen la transferencia de habilidades
o tecnología valiosas. Por ello, además de inquietudes por razones de seguridad nacional, es posible
que, en una escalada de acciones, se tomen medidas en materia de inversiones ligadas a la tecnología
(Swanson, 2018).
A lo complejo del tema debe agregarse la necesidad de coordinación internacional para lograr una mínima
coherencia al tratarse de asuntos que trascienden límites geográficos. Así, la convergencia entre el mundo
1 Por ejemplo, en comparación con el período 2011-2015 en el que la adquisición de compañías vinculadas a inteligencia artificial era realizada principalmente por
las grandes empresas tecnológicas, entre 2016-2017 la gama de compradores se diversificó a empresas de otros sectores, como Ford Motor Company y General
Electric (IDG Connect, 2018).
2 En los Estados Unidos hay preocupación sobre la concentración de mercado y se están evaluando criterios de autorización de fusiones y adquisiciones, que incluyen
el análisis del impacto de sus operaciones. También se analizan mecanismos de mayor control sobre la seguridad y privacidad de los datos.
3 En Europa se anunció que a finales de 2018 se presentará una propuesta para establecer normas comunes en materia de fiscalidad de la economía digital (Comisión
Europea, 2017). Paralelamente, los ministros de finanzas de varias economías de la Unión Europea pidieron una reforma fiscal que considere la imposición allí
donde se generan los ingresos y no donde se registren las ganancias (Europost, 2017).
4 La Unión Europea estableció el Reglamento General de Protección de Datos que entrará en vigor el 25 de mayo de 2018, con el objetivo de reforzar la protección
de los derechos de las personas e igualar las condiciones de todas las empresas que operan en el mercado de la UE. El Reglamento exige que las empresas con
sede fuera de la Unión Europea apliquen las mismas normas que las empresas establecidas en su territorio si ofrecen bienes y servicios relacionados con datos
de carácter personal o si realizan un seguimiento del comportamiento de las personas en la Unión.
17
digital y el mundo real, en la medida que se generaliza, hace que los efectos de la revolución digital afecten
la asignación de recursos, las relaciones laborales, y la estructura social y de poder. Estos efectos obligan a
reconsiderar el alcance del concepto de desarrollo económico y de las políticas para promoverlo.
B. Aceleración y rápida difusión del progreso tecnológico

Las tecnologías digitales son cada vez más rápidas, más potentes y más asequibles, y convergen entre
sí de forma más innovadora para ampliar su potencial. En las últimas tres décadas, el círculo virtuoso
de avances tecnológicos se ha convertido en un motor central del crecimiento económico global y su
importancia está creciendo. En 2016 el componente digital alcanzó el 15,5% de la economía global, y su
tasa de crecimiento duplica a la de esta última. Para 2025 se espera que esa cifra supere el 24%, lo que
implica que la economía digital tendría un valor cercano a los 23 billones de dólares (Huawei Technologies/
Oxford Economics, 2017).
El dinamismo de la digitalización queda en evidencia al observar el crecimiento exponencial que ha tenido
desde 2007 la capacidad de ancho de banda internacional5, en un contexto en que los flujos internacionales
de comercio de bienes y servicios, de inversión extranjera directa y de financiamiento tuvieron fuertes
fluctuaciones debido a los efectos de la crisis financiera mundial. La expansión digital, basada en el aumento
de las capacidades de cómputo, almacenamiento y transmisión, no fue afectada por los problemas que
incidieron en variables tradicionales de desempeño económico (véase el gráfico 1).
Gráfico 1
Flujos mundiales de comercio de bienes y servicios, inversión extranjera directa, otros flujos financieros
y capacidad de tráfico internacional de Internet, 1990-2016
(Índice 2003=100)
7 000
600
6 000
500
5 000
400
4 000
300
3 000
200 Exportaciones de bienes

2 000
Exportaciones de servicios
100 Inversión extranjera directa
1 000
Otros flujos financieros
Ancho de banda internacional
0 0 (eje derecho)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2007
2006
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización Mundial del Comercio (OMC)
y Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
La rápida difusión de las tecnologías digitales se manifiesta en múltiples indicadores. Además de los
vinculados a los tradicionales temas de conectividad, como al acceso a Internet y el uso de las tecnologías
móviles, se agregan los que dan cuenta del surgimiento y avance de innovaciones más recientes, como la
masificación de teléfonos inteligentes (smartphones), la intensidad del uso de redes sociales y de aplicaciones
5 El ancho de banda internacional es la cantidad máxima de transmisión de datos de un país al resto del mundo (UIT, 2010).
18
móviles, el avance de la Internet de las cosas, la adopción de cadenas de bloques (blockchain) y el uso de la
inteligencia artificial.
En 2017, cerca de 4.000 millones de personas, más de la mitad de la población mundial, utilizaba Internet,
y un 56% lo hacía con suscripciones a servicios móviles (UIT, 2018). A principios de 2018 se registraban más
de 5.000 millones de usuarios únicos de telefonía móvil, lo que representaba una tasa de penetración del
66% de la población mundial; de estas conexiones, el 57% utilizaba teléfonos inteligentes. Por otra parte,
el 61% de las suscripciones móviles operaban sobre redes 3G o 4G (GSMA, 2018).
El ritmo de expansión del uso de aplicaciones se ha acelerado y el tiempo para alcanzar los 100 millones
de usuarios se ha reducido de varios años a un mes en los casos más dinámicos. En 2017, se descargaron
175.000 millones de aplicaciones y se usaban activamente alrededor de 40 en cada teléfono inteligente, para
lo que el usuario promedio destinaba cerca de tres horas al día (App Annie, 2018). En enero de 2018, más de
3.000 millones de personas usaban mensualmente las redes sociales, especialmente mediante dispositivos
móviles (el 42% de la población mundial). En tanto, el uso de plataformas de comercio electrónico para
comprar bienes de consumo creció hasta alcanzar los 1.800 millones de compradores en línea a nivel mundial
(un 23% de la población) (Kemp, 2018).
Entre las nuevas tecnologías que están impulsando la digitalización, la Internet de las cosas es una de las que
se prevé tendrá mayor impacto transversal, tanto en el desarrollo de bienes y servicios para los consumidores
como para usos productivos. En 2017 se estimaba que a nivel mundial había alrededor de 8.000 millones de
unidades instaladas de la Internet de las cosas, de las cuales el 63% correspondía a soluciones de consumo
personal, como domótica, tecnologías ponibles (wearable technologies) o autos conectados, en tanto que el
restante 37% se repartía en soluciones transversales y para sectores específicos (Gartner, 2017). Al mismo
tiempo, la adopción de las cadenas de bloques muestra un aumento exponencial (véase el gráfico 2). Una vez
que se alcanzó un mínimo de 2 millones de usuarios de monederos (blockchain wallets) entre 2011 y 2014,
su crecimiento se aceleró, superando los 21,5 millones a finales de 2017.
Gráfico 2
Número de usuarios de monederos de cadenas de bloques, 2014-2017
(En millones de personas)
25
20
15
10
0
2014 2015 2016 2017
Fuente: Statista, sobre la base de Blockchain Luxembourg S.A. [en línea] https://blockchain.info/.
19
Así, las tecnologías digitales se extienden mucho más rápidamente que las de la era industrial, y su difusión
también es más acelerada. Por ejemplo, hacia 1930 un 60% de la población de los Estados Unidos tenía acceso
a energía eléctrica, en tanto que para muchos países de América Latina, en particular los de menor desarrollo,
tal grado de difusión recién fue posible en la década de 1980. En cuanto a la telefonía fija, el 25% de los hogares
de los Estados Unidos tuvieron acceso 76 años antes que el 25% de los hogares de los países de la región.
Estos rezagos han disminuido significativamente en la era digital: que los usuarios de Internet llegaran al 25%
de la población de la región llevó solo nueve años más que en los Estados Unidos6. La cifra correspondiente a
telefonía móvil fue de siete años, para teléfonos inteligentes (smartphones) tres años, y tan solo un año para la
utilización de tecnologías financieras digitales (fintech) por los usuarios en línea en algunos países.
En este sentido, si bien continúa existiendo una brecha de acceso a las tecnologías digitales en los países
de la región, y es necesario continuar con los esfuerzos para su reducción, en la presente ola tecnológica no
se dan rezagos tan amplios como en los paradigmas tecnológicos anteriores. Esto ofrece una oportunidad
para el desarrollo de sectores basados en la producción de bienes y servicios intangibles y vuelve imperativo
el fomento de la innovación y la asequibilidad de las nuevas tecnologías, así como el desarrollo de capacidades
adecuadas. Para ello es preciso fortalecer la complementariedad sistémica institucional a fin de lograr una
eficaz coordinación de políticas y asignación de recursos.
Los países de América Latina están avanzando rápidamente en la adopción de las nuevas tecnologías.
En 2017, en la región había 400 millones de conexiones celulares y no celulares de la Internet de las cosas,
lo que implica que se quintuplicó a partir de 2010 (GSMA, 2018). El 7% de los desarrolladores de soluciones
de Internet de las cosas se encuentran en países de la región, lo que está en consonancia con su peso en la
economía global. Al mismo tiempo, la expansión de la minería de cadenas de bloques se ha generalizado en
diversos países, generalmente los más grandes.
Por su parte, la inversión internacional en empresas tecnológicas emergentes (start-up) de la región se
ha duplicado con creces desde 2013. En 2017, 25 nuevos inversionistas ingresaron a la región, entre los que
figuran SoftBank Group, Didi Chuxing y The Rise Fund de la empresa TPG, que gestiona fondos por más de
1.000 millones de dólares. Asimismo, inversores corporativos mundiales, como Naspers, American Express
Ventures, FEMSA Comercio y Qualcomm Ventures, están realizando algunas de las mayores inversiones
en áreas como las de transporte y logística, y tecnologías digitales para agricultura (agtech). Algunos de los
nombres más importantes de Silicon Valley están activos en América Latina, incluidos Andreessen Horowitz,
Accel, Founders Fund, Sequoia Capital e Y Combinator. Estos actores están invirtiendo en actividades de
financiamiento, principalmente en el Brasil, México y Colombia (LAVCA, 2018).
La importancia de las nuevas iniciativas se muestra claramente en el hecho de que ocho de las nueve
empresas unicornio con base en la región centran su modelo de negocios en las tecnologías digitales: Mercado
Libre, Despegar, Globant y OLX Group (en la Argentina), B2W Digital Company y TOTVS (en el Brasil) y
KIO Networks y Softtek (en México) (Arrieta y otros, 2017).
Las innovaciones exponenciales se dan en diversos sectores; en el último año, la expansión de las empresas
de fintech y el uso de criptomonedas han llevado la delantera. Esta tendencia se da de la misma manera en
todo el mundo, por ello muchos países intentan definir cómo aprovechar sus ventajas y minimizar los riesgos.
En la región, el Brasil es el país con más sitios de intercambio con criptomonedas, la Argentina lidera en cuanto
a número de empresas y México registra el mayor volumen de intercambio de monedas digitales. En esa
industria, 2017 fue el año de las ofertas iniciales de criptomoneda (initial coin offering (ICO)) y 2018 apunta a ser
el de la regulación. En este aspecto, México lidera en la región, ya que el 1 de marzo de 2018 aprobó la Ley para
Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, que procura normar la provisión de servicios financieros como
los pagos electrónicos, el financiamiento colectivo (crowdfunding) y los activos virtuales. Para su aplicación es
preciso actualizar otras nueve leyes, incluidas la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones
con Recursos de Procedencia Ilícita. Con esta normativa, el Banco de México pasa a ser el encargado de autorizar
activos virtuales que puedan servir como medios de pago en plataformas de fintech.
6 En todos los casos (excepto en el de las fintech) la cantidad de años corresponde a una tasa de penetración del 25% de la población.
20
Además, existen diversas iniciativas para avanzar en materia de la Internet de las cosas. Destacan, por una
parte, los programas estratégicos de especialización inteligente impulsados por la Corporación de Fomento de
la Producción (CORFO) de Chile en las áreas de minería de alta ley, alimentos saludables e industria inteligente
entre un total de 11 sectores. Por otra parte, el Gobierno de Brasil dio a conocer en octubre de 2017 su Informe
de Plan de Acción (Relatório do Plano de Ação), en el que se resalta la oportunidad única que representa la
Internet de las cosas y se seleccionan cuatro focos acción: ciudades inteligentes, salud, agricultura e industria.
Sobre la base de tres proyectos movilizadores (ecosistema de innovación, observatorio de la Internet de las
cosas y la Internet de las cosas en las ciudades), su objetivo final es un futuro más competitivo, con cadenas
productivas más robustas y mejor calidad de vida de la población.
A los desarrollos tecnológicos se agrega una reconfiguración radical de la estructura empresarial. Se
consolidan plataformas digitales globales cuyas actividades dominan el universo en línea y también tienen un
creciente impacto en el universo analógico. Aún es temprano para prever la dinámica de esta nueva estructura
empresarial y la respuesta que recibirá de los gobiernos en temas regulatorios (seguridad, privacidad) y
fiscales. Esto aumenta también la incertidumbre global, en la medida en que esas plataformas son los agentes
más dinámicos en materia de inversión y oferta de bienes y servicios digitales, y que sus acciones pueden
contradecir las normativas nacionales.
C. Una gobernanza objeto de debate

La reciente agudización de las controversias sobre la privacidad de los datos personales ha llevado a que se
retome con fuerza la discusión sobre la regulación de las plataformas, en particular su manejo de los datos
personales. Dada, además, la importancia de esos datos para el aprendizaje de máquina y el desarrollo de
la inteligencia artificial, su regulación tendría efectos no solo en el modelo de negocios de las plataformas,
sino también en las variables que afectarían el equilibrio social (por ejemplo, las elecciones) o el equilibrio
político internacional (por ejemplo, las armas autónomas). A estos problemas para las plataformas, se suman
temas impositivos y de competencia, así como sus posibles efectos en materia de cantidad y calidad de
los puestos de trabajo.
Así, el uso de los datos mediante algoritmos cada vez más poderosos redefine no solo al mundo digital,
sino que exige nuevas políticas que operen en una estructura de gobernanza adecuada a las nuevas realidades.
El contexto legal del mundo digital está al menos en discusión, como muestra el debate y las decisiones sobre
la neutralidad de la red en los Estados Unidos en 2017, las presiones para controlar las inversiones extranjeras
en empresas de alta tecnología estadounidenses o europeas, el Reglamento General de Protección de Datos
de la Unión Europea de 2018, y las propuestas de que la instalación de las redes 5G sea de propiedad del
Estado o se haga bajo su control.
Las soluciones a algunas de estas cuestiones recién se están planteando y su efectiva implementación
tomará tiempo. En América Latina y el Caribe, este tiempo debe ser utilizado para innovar, avanzar en la
incorporación de las nuevas tecnologías y hacer oír su voz en las decisiones internacionales sobre estándares,
regulación y fiscalidad.
21
Bibliografía
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22
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Capítulo I
CAPÍTULO
I
La digitalización del mundo físico:
la Internet de las cosas
A. La Internet de las cosas: la conexión del mundo físico con el mundo digital
B. El ecosistema de la Internet de las cosas
C. Áreas de acción
Bibliografía
23
A. La Internet de las cosas: la conexión del mundo físico

con el mundo digital1
En la actualidad nos encontramos inmersos en una nueva era de transformación digital marcada por la
convergencia del mundo físico con el mundo digital. El avance de la Internet de las cosas es una muestra de esa
transformación. La tecnología conecta una red de elementos físicos equipados con componentes electrónicos,
sensores y actuadores, con software, que permite capturar, filtrar e intercambiar datos sobre sí mismos y
su entorno a fin de generar información y conocimientos prácticos que se traduzcan en inteligencia para la
toma de decisiones y la asignación de recursos mediante el uso de aplicaciones de segunda línea (back-end).
El desarrollo de la Internet de las cosas tiene implicancias para la acción pública y privada, pues la mayor
conectividad de objetos, máquinas y personas permite generar más conocimiento del entorno y definir nuevos
cursos de acción en todos los ámbitos. Esto posibilita la migración hacia una economía más compleja basada en
el uso intensivo de información digital combinada con tecnologías de automatización e inteligencia artificial. Esta
convergencia es la que, en definitiva, permite integrar el mundo físico con el digital, evolucionar en los procesos
de generación de información y toma de decisiones, y generar nuevas posibilidades de creación de valor.
Estas últimas derivan fundamentalmente de dos elementos. En primer lugar, las innovaciones en el análisis
de datos masivos de dispositivos de la Internet de las cosas, que facilitan la comprensión precisa y oportuna
del entorno y sus elementos. Esto reduce las restricciones para identificar necesidades y preferencias que
pueden satisfacerse con la oferta de nuevos productos y servicios (digitales y físicos), y la implementación
de nuevos modelos de negocios y nuevos procesos operativos, en particular en las industrias tradicionales.
En segundo término, la competitividad basada en la generación de información en tiempo real y su análisis,
combinada con procesos de automatización, y la optimización de procesos operacionales favorecen la reducción
de costos y generan mejoras de productividad. Por ejemplo, es posible optimizar operaciones en áreas tan
diversas como la gestión de inventarios, el mantenimiento predictivo o la gestión de redes de energía o
transporte. Esto también facilita la atención de asuntos urgentes, con respuestas más ágiles y adecuadas.
Todo lo mencionado redunda en menores costos y una mayor satisfacción de los usuarios finales.
En definitiva, la creación de valor derivará de la transformación digital de actividades de generación, captura
y análisis de datos, así como de las actividades operacionales. Esto es primordial en sectores tradicionales
que deben enfrentar este proceso como respuesta a los cambios del entorno y que necesitan lidiar con
tecnologías ajenas a su propuesta original de valor.
La Internet de las cosas representa una mayor disrupción respecto de un sistema de objetos meramente
conectados. Mediante esta tecnología se conectan objetos inteligentes que, a medida que operan, generan
datos que se reincorporan al proceso operacional o de producción incorporando mejoras en el proceso de
decisión. Esta nueva forma de optimización de la producción de bienes y la prestación de servicios está
impulsando una revolución industrial que se caracteriza por nuevas ventajas competitivas derivadas de la
redefinición de los sectores y actividades tradicionales por activos tecnológicos.
La adopción de la Internet de las cosas se ha acelerado en los últimos años y se estima que en 2017
el gasto mundial en esa tecnología alcanzó los 674.000 millones de dólares (IDC, 2017). Tres variables han
impulsado este avance:
i) La mayor capacidad de captura de datos, cómputo, almacenamiento y transmisión a menores costos
(mientras que en 2017 el costo de los sensores promediaba 50 centavos de dólar, en 2004 dicho costo
era de alrededor de 1,30 dólares, en tanto que el costo de procesamiento de un gigabyte pasó de
527 dólares en 1990 a 5 centavos de dólar en 2012) (Atlas, 2016). También hay una caída sostenida en el
costo de los dispositivos para la Internet de las cosas, lo que incluye procesamiento básico y conectividad.
1 Este capítulo fue elaborado por Omar de León (Consultor de la CEPAL), Valeria Jordán y Fernando Rojas.
25
Capítulo I Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
ii) El desarrollo de tecnologías de recopilación, almacenamiento y procesamiento de datos, como las

soluciones en la nube y el análisis de grandes datos, que también redujeron los costos al permitir
compartir infraestructura.
iii) La masificación de dispositivos a menores costos (tabletas, teléfonos inteligentes, sensores y otros)
y la proliferación de su conectividad (en 2017, 8.400 millones de objetos estaban conectados a la
Internet de las cosas) (Gartner, 2017).
El despliegue de la Internet de las cosas se potenciará en la medida en que se combine con avances en
las siguientes tecnologías (PWC, 2017; Marr, 2018):
i) Inteligencia artificial: los datos son valiosos si tienen la capacidad de desencadenar una acción (actionable).
La inteligencia artificial aumentaría esa capacidad pues soporta aplicaciones más avanzadas de la
Internet de las cosas que permiten el análisis predictivo y de definición de patrones (intervenciones
preventivas), el prescriptivo (intervenciones correctivas) y el adaptativo (autonomía sobre la base de
un aprendizaje continuo).
ii) Computación en el borde/en la niebla (edge/fog computing): acercan las capacidades de cómputo en
la nube a los dispositivos y facilitan el procesamiento y almacenamiento, así como los servicios de
red entre los equipos terminales y los centros de datos. Esto permite contar con dispositivos más
poderosos y reducir los flujos de información que llegan a los centros de datos, y principalmente
reducir los tiempos de respuesta a algunos milisegundos. La introducción de la 5G celular fortalecerá
esta operación en el borde.
iii) Convergencia de tecnologías de la información con tecnologías operacionales (IT/OT): permitirá que
los objetos conectados sean inteligentes, lo que implica procesos de producción más ágiles, flexibles
y eficientes, así como la reducción de costos operativos2.
iv) Cadena de bloques (blockchain): basadas en libros mayores (ledgers) digitales distribuidos y encriptados,
agregarían transparencia, inmutabilidad e integridad a los millones de transacciones de la Internet de
las cosas que pueden darse en las cadenas de valor o en situaciones en las que los objetos cambian
de propietario.
Estos avances hacen prever una considerable adopción de la Internet de las cosas a escala mundial en
los próximos años. Las estimaciones indican que hacia 2025 estas tecnologías podrían tener un impacto
económico de entre 3,9 billones de dólares y 11,1 billones de dólares por año, con lo que superarían a otras
tecnologías disruptivas, como la Internet móvil o la computación en la nube (Ménard, 2017).
Las soluciones de la Internet de las cosas pueden aplicarse a actividades de toda índole en los ámbitos
público y privado. Sus usos más conocidos son: autos conectados, sensores-actuadores industriales, sensores
de la salud, logística, sensores de temperatura, luminaria pública y residencial, y controladores de riego. La
utilización se está expandiendo rápidamente en soluciones tan diversas como las de control de seguridad
estructural en el área de obras públicas. Así, cabe distinguir entre la Internet de las cosas del consumidor
(hogar inteligente, tecnologías ponibles (wearables)) y la Internet de las cosas de la producción, que considera
tanto aplicaciones para industrias y procesos específicos (gestión, fabricación, comercialización, distribución
y demás), como soluciones multisectoriales (tecnologías ponibles para el monitoreo de la salud, vehículos
conectados, ciudades inteligentes y otros). Se prevé que los futuros avances se centren en aplicaciones para
ciudades inteligentes y sectores industriales, en las que la creación de valor provendría de una mayor eficiencia
energética, aumentos en la productividad del trabajo, reducción de costos de mantenimiento, optimización
de la gestión de inventarios y mejoras en la seguridad de los trabajadores (véase el gráfico I.1).En nuestra
región los planes para la Internet de las cosas se centran en verticales específicos de cada país, entre los que
siempre están presentes las ciudades inteligentes.
2 La tecnología operacional se refiere a una categoría de hardware y software que monitorea y controla los dispositivos físicos.
26
Gráfico I.1
Internet de las cosas: cuota del mercado mundial, según área de aplicación, 2017
(En porcentajes)
Servicios públicos
inteligentes (smart utilities) Otros
(4) (2)
Tecnologías
ponibles (wearables) Ciudades
(3) inteligentes
(26)
Vehículos
conectados
(7)
Hogares
inteligentes
(14)
Internet de las
Salud cosas industrial
conectada (24)
(20)
Fuente: Statista, Market Pulse Report, Internet of Things (IoT), 2017.
La Internet de las cosas debe abordarse desde la perspectiva de sus aplicaciones y no del concepto en sí.
Según el tipo de aplicación y los dispositivos asociados, variarán los requerimientos técnicos y reglamentarios
para su implementación, desde las tecnologías de acceso que se utilizan hasta los aspectos de seguridad y
protección de datos.
B. El ecosistema de la Internet de las cosas

La Internet de las cosas va más allá de la conectividad de elementos físicos. Es un ecosistema habilitado por
un conjunto de tecnologías en el que la creación de valor deriva del análisis de datos generados por dispositivos
y el desarrollo de soluciones innovadoras que apuntan a crear eficiencia y bienestar. En un ecosistema de la
Internet de las cosas, los objetos físicos y los dispositivos del usuario final están conectados a Internet, o al
menos a una Intranet privada como en el caso de algunas aplicaciones como una planta industrial autónoma.
Esto les permite comunicarse entre sí y recopilar datos mediante componentes electrónicos y software
integrados. Las tecnologías de conectividad y cómputo en la nube permiten la transmisión y el procesamiento
de los datos, además del uso de herramientas de análisis de grandes datos e inteligencia artificial para el
desarrollo de soluciones de la Internet de las cosas (i-SCOOP, 2018). Como se muestra en el diagrama I.1, la
arquitectura funcional de ese ecosistema se compone de dispositivos, redes de comunicación, plataformas
de software y aplicaciones (ASIET/Deloitte, 2018).
27
Diagrama I.1
Internet de las cosas: arquitectura del ecosistema
Datos
Red máquina a
Industrias máquina (M2M)
Inalámbrico
2G/3G/4G/5G/Wi-Fi Aplicaciones
Transporte
Ciudades inteligentes Almacenamiento y

análisis de datos
Sensores Puerta
de enlace
Hogares
Satélite
Actuadores
Control
Fuente: Moor Insights & Strategy, Segmenting the Internet of Things (IoT), 2014 [en línea] http://www.moorinsightsstrategy.com/wp-content/uploads/2014/05/
Segmenting-the-Internet-of-Things-IoT-by-Moor-Insights-and-Strategy.pdf.
1. Dispositivos
La conexión de dispositivos tiene su origen en las comunicaciones máquina a máquina (M2M) que incluyen
aplicaciones de supervisión y control. Tecnologías como las de identificación por radiofrecuencia (Radio
Frequency Identification (RFID))3 y comunicación de campo cercano (Near Field Communication (NFC))4
permiten que los elementos conectados sean únicos e identificables y puedan comunicarse entre sí. Por ello
pueden convertir casi cualquier cosa en un componente de la Internet de las cosas.
En los sistemas de la Internet de las cosas también juegan un papel importante las tarjetas SIM5. Si bien
cambiar una tarjeta de un equipo a otro por lo general es una tarea simple, en el caso de los dispositivos de la
Internet de las cosas esa operación es complicada o casi imposible: hay miles de dispositivos en los que hacer
el cambio, ubicados en lugares de difícil acceso, con tarjetas generalmente soldadas por razones de seguridad
o para evitar daños, y demás. Para superar este problema, la Asociación GSM (GSMA) desarrolló la tecnología
de SIM incorporada (embedded), que permite, mediante un procedimiento con especificaciones acordadas, el
cambio de operador sin necesidad de acceder físicamente al equipo, lo que posibilita la conectividad global de
las SIM. Simplificar los procedimientos de cambio de proveedor y facilitar la integración de la SIM al dispositivo
son dos acciones que permiten el uso masivo de terminales móviles para la Internet de las cosas con menores
costos. Estas especificaciones se cumplen en la tarjeta universal de circuito integrado incorporada (embedded
universal integrated circuit card (eUICC)), que soporta múltiples perfiles de SIM y, por lo tanto, múltiples conjuntos
de credenciales, que permiten el acceso a un operador diferente en cada uno, aunque siempre uno a la vez.
De esta manera, los terminales pueden tener un operador principal y otros secundarios y, de acuerdo con la
política definida para el servicio, es posible conmutar a un operador secundario en caso de falla del principal6.
3 La identificación por radiofrecuencia es una tecnología que utiliza frecuencias de radio para identificar objetos físicos. Se usa una red inalámbrica en donde los
campos de radiofrecuencia electromagnética transfieren datos desde una etiqueta hacia un dispositivo receptor, con el fin de identificar el producto y hacerle un
seguimiento automático. Su funcionalidad incluso podría reemplazar por completo a los códigos de barras (Microsystem, 2015).
4 La comunicación de campo cercano es una tecnología de comunicación inalámbrica de corto alcance y alta frecuencia que permite el intercambio de datos entre dispositivos.
5 El módulo de identificación de abonado (Subscriber Identification Module, SIM) es un circuito integrado que almacena el identificador internacional de un suscriptor
móvil (IMSI) mediante el cual la tarjeta se comunica con la red móvil. De forma segura, también almacena datos para autenticar a los usuarios, identificar la red
usada, identificar la tarjeta de circuito (ICC) y la clave de autenticación (Ki) de la tarjeta en la red móvil, e identificar el área local donde se encuentra el usuario.
6 La multiconexión (multihoming) y el balanceo de carga son dos elementos adicionales que se requieren en la Internet de las cosas y son imprescindibles en las
aplicaciones críticas. La primera implica mantener una conexión permanente y en forma simultánea con más de una red informática. El segundo es el proceso de
distribución de datos entre servicios dispares para mejorar el rendimiento y proporcionar redundancia y confiabilidad.
28
La Internet de las cosas incluye estos aspectos y tecnologías, y agrega un grado mayor de integración de
objetos al incorporar sistemas ciberfísicos7 en los sistemas interconectados por las redes. Estos sistemas
operan como elementos computacionales que funcionan en simultáneo para controlar un proceso físico
utilizando los datos de los sensores y actuadores que controlan (por ejemplo, redes inalámbricas de sensores,
sistemas de conducción autónoma o gestión de tráfico). Cuentan con sistemas de operación en tiempo real
que contienen módulos de software para la conectividad en Internet (pila de TCP/IP (TCP/IP stack)). Así, las
plataformas de la Internet de las cosas conectan los sensores con la red de datos y proporcionan información
usando aplicaciones back-end para analizar los datos generados. El sistema de operación y los módulos de
conectividad son componentes de software similares para cualquier dispositivo de la Internet de las cosas,
por lo que se pueden adquirir de forma estandarizada. Lo que no es estándar es la aplicación en el dispositivo,
pues cada uno desempeña una tarea única.
2. Redes de comunicaciones
Cada componente de la Internet de las cosas se conecta mediante un tipo de red de comunicaciones, dependiendo
de sus funcionalidades y requerimientos. Si bien en teoría todos los elementos de este ecosistema deberían
estar conectados a Internet, el costo y el desempeño de las distintas tecnologías de conectividad hacen que
en la realidad no todos los dispositivos se conecten directamente a la nube, sino a través de puertas de enlace
de la Internet de las cosas (IoT gateways) que actúan como mecanismos que agregan (juntan) conectividad, o
directamente trabajan en Intranets privadas. Estas pasarelas unen los dispositivos en terreno (fábrica, hogar y
otros) con la nube de cómputo donde se capturan, almacenan y procesan los datos por medio de aplicaciones,
y con los equipos de usuario final (teléfonos inteligentes, tabletas y demás). Pueden tener capacidad local de
almacenamiento y procesamiento para ofrecer servicios sin conexión (off-line) y controlar los dispositivos en
terreno en tiempo real. Este método, conocido como cómputo o computación en el borde (edge computing),
permite optimizar el rendimiento de la red8.
Las pasarelas se sitúan en la intersección entre la nube de Internet y el área de M2M de un ecosistema de
la Internet de las cosas. Proporcionan conectividad descendente mediante Ethernet, WiFi, Bluetooth, ZigBee o
alguna combinación de tecnologías de red que soporten. Por lo general, la conectividad ascendente se efectúa
mediante un enrutador WAN, una estación base LTE (4G) u otra red de amplio alcance (Mc Gillicuddy, 2017).
En el cuadro I.1 se identifican y caracterizan las principales redes de acceso según su rango de alcance y usos.
Cuadro I.1
Internet de las cosas: tecnologías de redes de acceso, según rango aproximado de alcance y usos
Rango Tasa de
Tipo Tecnología referenciales/ transferencia Frecuencia Usos
cobertura de datos
NAN Identificación de Bajo: <1 metro Baja 120–150 kHz (LF), 13,56 MHz Acceso a edificios
Red de búsqueda radiofrecuencia Depende de la (HF), 433 MHz (UHF), 865-868 Inventario
(Near-me Area Network) frecuencia y de los MHz (Europa) 902-928 MHz
transceptores (América del Norte) UHF,
2 450-5 800 MHz (microonda),
3,1-10 GHz (microonda)
Comunicación de Hasta 10 cm Baja 13,56 MHz Sistemas de pago
campo cercano Controles de acceso
Etiquetas inteligentes para
el seguimiento de activos en
aplicaciones industriales
7 Un sistema ciberfísico es un mecanismo (sistema físico) controlado o monitoreado por algoritmos basados en computación y estrechamente integrados con Internet.
En los sistemas ciberfísicos, los componentes físicos y de software están fuertemente entrelazados. Cada elemento opera en diferentes escalas espaciales y
temporales, exhibe múltiples comportamientos e interactúa con los demás según el contexto.
8 El método de computación en el borde sirve para optimizar los sistemas de computación en la nube mediante el procesamiento de datos en el borde de la red,
cerca de la fuente de dichos datos. Esto permite reducir el consumo de ancho de banda en la transmisión de datos entre sensores y la nube de cómputo central,
y principalmente reducir los retardos a pocos milisegundos como es necesario en aplicaciones críticas.
29
Cuadro I.1 (conclusión)

Rango Tasa de
Tipo Tecnología referenciales/ transferencia Frecuencia Usos
cobertura de datos
WPAN Bluetooth <100 metros Baja 2,4 GHz Auriculares manos libres
Red inalámbrica de área Dispositivos personales de la
personal (Wireless Local Internet de las cosas (monitoreo de
Area Network) ejercicio y salud)
ZigBee Hasta 100 metros Baja/media 915 MHz en los Estados Unidos Domótica (control de luces,
868 MHz en Europa termóstato, seguridad y otros)
2,4 GHz
Z-wave Hasta 100 metros 800-900 MHz Domótica
EnOcean 300 metros al exterior 315 MHz, 868 MHz, Edificios inteligentes (control
y 30 metros en el 902 MHz de energía)
interior Manufactura
Transporte
WLAN WiFi 100 metros Bandas de 2,.4 GHz, 3,6 GHz Dispositivos
Red de área local y 4,9/5,0 GHz Enrutadores
inalámbrica (Wireless
Local Area Network) WiFi HaLow (especial Más de 1 500 metros Banda de 900 MHz Hogar inteligente
para la Internet de Auto conectado
las cosas)
Cuidado digital de la salud
Ambientes industriales, minoristas
y agrícolas
Ciudades inteligentes
DASH7 (estándar <5 km Subida y bajada: 10/56 Banda ISM/banda de SRD no Aplicaciones industriales de
abierto) o 167 kbps licenciada de 433 MHz, 868 la Internet de las cosas
MHz y 915 MHz
LAN Ethernet Sistema de automatización
Red de área local de edificios
(Local Area Network) Comunicación por línea Sistema de automatización de
de energía eléctrica edificios mediante el uso de la
línea de potencia
Wireless WAN LPWAN (red de Bajo Implementaciones a gran escala
(Red de área amplia área amplia de baja de dispositivos de la Internet de
inalámbrica) potencia) no celular las cosas de baja potencia como
(Wireless Wide sensores inalámbricos
Area Network) Sigfox Subida: <1 Kbps 868/915 MHz Ídem
Rural: 30-50 km
Urbano: 3-10 km
LoRaWAN Subida: 300 bps-25 Kbps 433/868/780/915 MHz Ídem
Rural: 15 km Bajada: 300 bps-25 Kbps
Urbano 2-5 km
RPMA (Ingenu) Subida: 624 Kbps 2,4 GHz Ídem
Rural 5-20 km Bajada: 156 Kbps,
Urbano 1-3 km aunque destaca
principalmente su
capacidad de 3 Mbytes
por mes
Weightless Baja velocidad Varias ISM, como 868, 915 y M2M
Típico 2 km TV white spaces
en ciudades
Celulares 2G, 3G, 4G y 5G
LPWAN Celulares LTE-M Subida: 375 Kbps 1,2 MHz (recepción) Rastreo de objetos
11 km Bajada: 300 Kbps Gestión de energía y medición
de servicios
Infraestructura de la ciudad
Dispositivos portátiles
NB-IoT Subida: 20 Kbps 200 kHz/180 kHz (recepción)
15 km Bajada: 250 Kbps
Satelital Monitoreo de cargas en transporte de
larga distancia vía marítima o terrestre
Localizaciones remotas (agricultura,
petróleo y minería)
WAN xDSL
Red de área amplia
(Wide Area Network)
Backbone Fibra óptica
(infraestructura troncal)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
30
En la elección de la tecnología de acceso utilizada por los componentes del sistema de la Internet de las
cosas se deberán considerar criterios como la cantidad de dispositivos a ser conectados, su dispersión geográfica,
el ancho de banda requerido, la confiabilidad del servicio y el costo de despliegue de la red (Kranz, 2015). En el
gráfico I.2 se ilustra la relación entre el ancho de banda y el alcance de las principales tecnologías de acceso.
Gráfico I.2
Internet de las cosas: tecnologías de acceso, según ancho de banda y alcance
100 km Satélite
10 km
5G
LPWAN
4G
3G
2G xDSL/Cable
WLAN Ethernet/fibra
WPAN
10 m
10 kb/s 10 Mb/s 1 Gb/s
Fuente: CEPAL sobre la base de M. Kranz, “Number of Access Technologies and IoT Deployments Is Skyrocketing”, Cisco Blogs 2015 [en línea] https://blogs.cisco.
com/digital/number-of-access-technologies-and-iot-deployments-is-skyrocketing.
La solución de conectividad deberá identificar los principales usos relacionados con las aplicaciones de la
Internet de las cosas utilizadas internamente o por el cliente final. Sobre esa base, se identifican soluciones
óptimas que, en muchos casos, requerirán contratos personalizados con los proveedores (Baroudy y otros, 2018).
a) Las redes de área amplia de baja potencia (LPWAN) dan un giro al desarrollo
de la Internet de las cosas
Las tecnologías más recientes y de más rápido desarrollo son las redes de área amplia de baja potencia
(LPWAN) tanto propietarias, como celulares del grupo Third Generation Parnership (3GPP)9 cuyo despliegue
fue posterior. Debido a que las tecnologías del 3GPP están emparentadas con las tecnologías móviles, heredan
ciertas características de seguridad y privacidad de las redes móviles, como la confidencialidad de la identidad
del usuario, la autenticación, la integridad de los datos y la identificación de los dispositivos.
Un ecosistema de la Internet de las cosas requiere conectar un gran número de dispositivos que, en
general, envían pequeños paquetes de datos a intervalos regulares o a demanda. Estos dispositivos también
necesitan conectarse en áreas vastas, a veces alejadas de la infraestructura tradicional de telecomunicaciones
y energía (Postscapes, 2018). Las redes LPWAN facilitan la interconexión de bajo costo y utilizan poco ancho
de banda, baja velocidad de transmisión de datos en grandes distancias y baterías que habilitan el continuo
funcionamiento de los dispositivos por hasta 10 años o más. Una red LPWAN puede usarse para crear una
red privada de sensores inalámbricos, pero también puede ser un servicio o infraestructura ofrecida por un
tercero que permite a los propietarios de sensores utilizarlos sin invertir en la tecnología de enlace a la nube.
9 Third Generation Partnership Project es una importante asociación de partes interesadas que lidera la estandarización y el desarrollo de tecnologías móviles,
incluidas las 4G y 5G, además de sistemas específicos para la Internet de las cosas, a pesar de su nombre histórico.
31
Las tecnologías LPWAN, como las del grupo 3GPP, LTE-Cat M1 y NB-IoT, se usan superpuestas a las
redes celulares y usan su infraestructura, y son útiles para llegar a grandes distancias y al interior de edificios
e instalaciones (por ejemplo, sótanos donde suelen estar los medidores). Third Generation Partnership
Project (3GPP) ha desarrollado también una tecnología para su uso específico sobre redes 2G, denominada
EC-GSM (Extended Coverage GSM), con uso potencial en algunos países. En paralelo al desarrollo de las
tecnologías de acceso del 3GPP, para la Internet de las cosas surgieron tecnologías propietarias como LoRa
(Long Range Wide Area Network), Sigfox y RPMA (Random Phase Multiple Access), entre otras (véase el
diagrama I.2). Las primeras dos aparecieron unos 18 meses antes que las tecnologías similares del 3GPP, lo
que dio tiempo para poder desplegarlas y ser usadas en la demanda inicial de conectividad para la Internet
de las cosas. Esto permitió que sus operadores entraran al mercado, confiando después en la convergencia
de gestión de ambos tipos de accesos. Después de ganar espacio en el mercado, actualmente compiten
con las tecnologías del 3GPP, aunque también actúan como complementarias a las redes de operadores
tradicionales de telecomunicaciones.
Diagrama I.2
Internet de las cosas: mercado de redes de área amplia de baja potencia (LPWAN)
Propietaria Abierta
Celular
5G
4G Weightless-W Weightless-N Weightless-P
3G NB-IoT
LTE Cat-M
LTE Cat-0
2G LTE Cat-1
Alianza o grupo de trabajo Tecnología o protocolo Empresa de respaldo Principal proveedor de tecnología
Fuente: Postscapes, “LPWAN Internet of Things (IoT) Networking Technology: A guide to the standard and its coverage, protocol stack, range and compatible chips
and gateways”, 2018 [en línea] https://www.postscapes.com/long-range-wireless-iot-protocol-lora/.
Las tecnologías LPWAN tienen las siguientes características:

• Espectro: las del 3GPP emplean espectro licenciado o no licenciado, y las propietarias operan en
espectro no licenciado, en general.
• Alcance: amplio, de hasta 10 km de la pasarela con la cual entran a la red.
• Potencia: baja (10-25 mW), diseñadas para tener autonomía con batería de hasta diez años o más,
dependiendo de la intensidad del uso.
• Velocidad de transmisión: baja, de menos de 5 Kbps, en general, y con volúmenes de datos de 20 bytes
a más de 256 bytes por mensaje y algunas veces al día. Las bajas velocidades de transmisión permiten
altos niveles de sensibilidad en los receptores. El estándar LTE-Cat M permite mayores velocidades
para aplicaciones que las requieran.
• Costo del conjunto de chips (chipset) de radio: 2 dólares o menos;
32
• Costo de suscripción de radio: 1 dólar por dispositivo por mes.

• Topología: en estrella, en la mayoría de los casos.
• Pérdida de acoplamiento máxima (Maximum Coupling Loss): soportan altas pérdidas, ya que pueden
operar con 140-más de160 db.
• Sensibilidad del receptor: más de -130 dbm, lo que explica las altas pérdidas soportadas y, por tanto,
los altos valores de cobertura.
i) Redes LPWAN celulares (basadas en estándares 3GPP)

En 2016, bajo los estándares 3GPP, la industria de la telefonía móvil lanzó las tecnologías LTE-M y NB-IoT,
especialmente diseñadas para operar con la Internet de las cosas. Estas soluciones usan la red inalámbrica
móvil (en bandas licenciadas) y ofrecen mayor escalabilidad, calidad de servicio y seguridad en comparación
con las redes LPWAN no licenciadas.
La tecnología LTE-M utiliza el mismo espectro y las mismas estaciones base que la red móvil 4G (Long
Term Evolution (LTE)), pero está diseñada con mayor eficiencia energética (las baterías de los dispositivos de
la Internet de las cosas duran diez años mientras que las de los teléfonos inteligentes duran alrededor de un
día). Los operadores de redes 4G solo deben hacer ajustes de software para su utilización, sin necesidad de
mayores inversiones en infraestructura de red, tales como antenas o radiobases. La tecnología LTE-M tiene una
velocidad de datos mayor que la tecnología NB-IoT y puede transmitir grandes cantidades de datos (Ray, 2017).
El estándar de tecnología de radio NB-IoT permite una amplia conectividad de dispositivos usando el
espectro de las redes móviles 2G, 3G y 4G. Puede desplegarse en el espectro asignado a LTE, utilizando
bloques de recursos de un portador normal de LTE, o en un espectro dedicado para despliegues independientes
(GSMA, 2016). Para los operadores tradicionales de telecomunicaciones supone una alternativa para competir
con tecnologías como LoRa y Sigfox, optimizando el uso de sus redes.
Según la GSMA, en el caso específico de las redes LPWAN celulares, a las características comunes a
todas las redes LPWAN se agregan las siguientes:
• Optimización para mensajes breves de tamaño similar a un SMS.
• Buena cobertura en interiores y exteriores, incluso en lugares previamente inalcanzables, ubicados
lejos de las fuentes de energía.
• Facilidad de instalación sobre las redes actuales, reutilizando la infraestructura celular siempre que
sea posible.
• Escalabilidad (admisión de un gran número de dispositivos en un área geográfica amplia).
• Conectividad integral segura que soporta la autenticación apropiada de la aplicación de la Internet de las
cosas.
• Posibilidad de integración a la plataforma unificada de la Internet de las cosas de un operador de
telefonía móvil.
En 2017, los numerosos anuncios de despliegue de redes LPWAN celulares por parte de operadores como
AT&T, Orange o Verizon (LTE-M) y China Telecom, Deutsche Telekom, Telefónica o Vodafone (NB-IoT), sumados
a los despliegues de las redes no celulares de Sigfox y LoRa en más de 40 países cada una, evidenciaron la
rápida evolución y el notable crecimiento de este mercado (véase el diagrama I.3).
33
Diagrama I.3
Despliegue de redes de área amplia de baja potencia (LPWAN), según tecnología
Estándar/ Operadores Países
Tecnología
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de GSMA, “GSMA mobile IOT initiatives licensed low power wide area technology”,
Internet of Things [en línea] 2018 https://www.gsma.com/iot/mobile-iot/; Sigfox, “Coverage” 2018 [en línea] https://www.sigfox.com/en/coverage y LoRa
Alliance, “LORAWAN Network” 2018 [en línea] https://www.lora-alliance.org.
Contrariamente a lo esperado —en el sentido de que los operadores tradicionales iban a adoptar las
tecnologías celulares, en tanto que terceros iban a optar por tecnologías no celulares—, se observó una diversidad
de modelos de negocios, incluidas alianzas de propietarios de tecnologías con operadores incumbentes y
usos combinados de tecnologías celulares y no celulares por parte de operadores de telecomunicaciones. Si
bien en un principio se pensó que el surgimiento de las tecnologías LTE-M y NB-IoT desplazaría a las otras
tecnologías LPWAN, se espera que hacia 2022 haya 400 millones de líneas M2M de baja potencia que usen
espectro no licenciado, en tanto que las soportadas por espectro licenciado alcanzarían los 100 millones.
Cabe señalar que las tecnologías del 3GPP también están en condiciones de usar el espectro no licenciado.
El impulso provendría del desarrollo de ciudades inteligentes como principal sector de crecimiento (Pautasio,
2018). Aun así, el segmento móvil presenta ventajas asociadas a la posibilidad de ofrecer actualizaciones abiertas
(over-the-air) seguras y comunicaciones de largo alcance basadas en IP, mayor cobertura geográfica y mayores
tasas de transferencia de datos, lo cual es fundamental para aplicaciones en otros sectores. El desarrollo de
redes 5G será determinante en esta ecuación si se considera que, por su mayor velocidad de trasmisión de
datos, baja latencia y la posibilidad de trasladar mayor inteligencia en el borde de la red, soportarán no solo una
gran diversidad de dispositivos conectados, sino también aplicaciones más complejas, como las aplicaciones
críticas que requieran altas velocidades y bajos retardos10. En el cuadro I.2 se muestran los requerimientos
de calidad para aplicaciones de Internet industrial.
10 El despliegue de las redes 5G requerirá un mayor tendido de fibra óptica para la red de retorno (backhaul) y la red intermedia (fronthaul) (Networks Asia Special
Projects Team, 2018).
34
Cuadro I.2
Requisitos para el uso de Internet industrial
Casos de uso Requisitos más importantes Valores Tecnología de acceso celular
Automatización de células industriales Latencia 0,5 ms 5G (uMTC)

Confiabilidad 99,9999999
Vehículo con conducción automática Movilidad 10 m/s LTE, 5G

Confiabilidad 99,99999
Automatización de proceso Confiabilidad 99,9999999 LTE, 5G

(mMTC, uMTC)
Rastreo de transporte logístico Cantidad de dispositivos 100 000 por km2 LTE
Cobertura Global
Rastreo de componentes Cantidad de dispositivos 1 000 000 por km2 LTE

Movilidad Estático
Asistencia remota Confiabilidad 99,999% 5G (uMTC)
Realidad aumentada Velocidad de datos 10 Gbps 5g (xMBB)
Control remoto de robots Confiabilidad 99,999% 5G (uMTC)
Fuente: Ericsson Business Review, “Manufacturing reengineered: robots, 5G and the Industrial IoT”, Nº 4, 2015 [en línea] https://www.ericsson.com/assets/local/
publications/ericsson-business-review/issue-4--2015/ebr-issue4-2015-industrial-iot.pdf.
b) Gestión del espectro

El avance en el uso de la Internet de las cosas dará lugar a una utilización cada vez mayor del espectro,
por lo que los reguladores están evaluando las posibilidades de habilitar más espectro tanto en las bandas
licenciadas como en las no licenciadas. En principio, no hay impedimentos para que las aplicaciones de la
Internet de las cosas operen en ambos tipos de bandas, pero la decisión dependerá de las aplicaciones que
cada una puede soportar11. En las aplicaciones críticas, como las que se usan en la salud o la aeronáutica,
maximizar la seguridad en cuanto a conectividad implica, aparte de otras medidas, el uso de espectro licenciado.
En el otro extremo, por ejemplo, las aplicaciones para el relevamiento de información sobre la humedad en
terrenos de riego no se verían afectadas por posibles interferencias y se usarían en espectro no licenciado12.
La banda no licenciada es más impredecible en su gestión debido a la conjunción de múltiples tecnologías
“no disciplinadas” que operan en ella al no estar sometidas a las condiciones que existen en las bandas
licenciadas. Estos aspectos son clave en la actualización de la reglamentación del uso del espectro, dados
los miles o cientos de miles de terminales de la Internet de las cosas que tendrán una vida útil de diez años
o más. Para dar estabilidad reglamentaria a los proveedores durante uno o dos decenios, se debe prever el
uso de espectro para tecnologías aún no definidas totalmente, tecnologías futuras o demandas proyectadas
sobre la base de estimaciones. Un caso a analizar es el uso de redes 2G: aunque están siendo sustituidas por
tecnologías más avanzadas, aún tienen presencia en las redes y podrían seguir vigentes mediante el estándar
EC-GSM-IoT del 3GPP que opera precisamente sobre redes 2G.
En general, todo el espectro adecuado para la Internet de las cosas (frecuencias no muy altas) está ocupado
por otros servicios, por lo cual la elección de la banda a utilizar presenta algunos problemas. Por una parte,
los reguladores apuntan a liberar bandas para este y otros usos en condiciones eficientes. Por otra, a veces
los usuarios se encuentran con ofertas de conectividad de los operadores de servicios en bandas licenciadas
que no son competitivas, por lo que usan el arbitraje regulatorio y pasan a usar bandas no licenciadas. Estas
tienen una ventaja adicional para los prestadores de servicios debido a que pueden modificar la tecnología de
11 Cuando se desarrolla una aplicación de la Internet de las cosas, la elección de la banda del espectro —licenciado o no licenciado— condiciona el tamaño de los
dispositivos. A mayor frecuencia, menor tamaño. No obstante, también hay que considerar que cuanto mayor es la frecuencia, también es menor la cobertura y
la penetración en edificios.
12 Las aplicaciones que trabajan en este tipo de nicho disponen de protocolos de repetición que, aprovechando que no hay plazos críticos, aseguran la fidelidad de la información.
35
acceso que usan con menos restricciones, lo que reduce los costos que supone la introducción de cambios. En
general, son una buena solución de espectro para despliegues de tecnologías desde cero o con nuevas inversiones
(greenfield), lo que puede favorecer a la innovación y a las empresas tecnológicas emergentes (start-ups).
Entre las bandas no licenciadas, la más saturada es la de 2,4 GHz debido a que, si bien en un comienzo
se atribuyó universalmente a las aplicaciones industriales, científicas y médicas (ICM), de manera progresiva
fue utilizándose para otras (es una de las más usadas en WiFi y Bluetooth). Esto hace prever que habrá un
marcado incremento del uso de la banda de 900 MHz en la Región 2 (que incluye principalmente a las Américas
y el Caribe), que permite buena cobertura y ahorro de energía. En algunos estudios, como el de la Conferencia
Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT), se propone desarrollar tecnologías
que mejoren la convivencia de diferentes tecnologías y encontrar soluciones de uso más eficiente de espectro
compartido para la Internet de las cosas, con lo que se mitigarían las interferencias nocivas13.
En el área de las tecnologías de acceso en espectro licenciado, los requerimientos de los equipos de
usuario (user equipment) móviles para voz y datos imponen un alto consumo de energía debido a que se
busca mejorar el servicio. Esto no es un problema para los terminales móviles actuales, pero sí lo sería si se
quisiera usar terminales similares para la Internet de las cosas. Por ello, se han creado terminales del 3GPP
orientadas a bajar el consumo de energía y están en curso pruebas de concepto de tecnologías que apuntan
a reducir el consumo de batería y el uso de redes costosas. Un ejemplo es un proyecto de conectividad en el
Reino Unido para medidores inteligentes que usan una combinación de infraestructura celular y una malla de
acceso basada en IPv6, empleando otros medidores como nodos intermedios con el protocolo 802.15.414.
En este caso, la duración del contrato es de 15 años, lo que muestra cómo se van asentando las tecnologías
de acceso y los modelos de negocios.
3. Plataformas de software y aplicaciones

Más allá de la infraestructura de conectividad de objetos, la Internet de las cosas consiste en herramientas
que permiten el almacenamiento y procesamiento de la información, la analítica de grandes datos y las
aplicaciones que posibilitan la automatización y la realización de actividades en múltiples ámbitos15. Dado
que los ecosistemas de la Internet de las cosas se encuentran en etapa de desarrollo, sus tecnologías
habilitantes aún están excesivamente fragmentadas en materia de conectividad de dispositivos, protocolos
de comunicación y lenguajes de software. En particular, es necesario contar con plataformas que agreguen e
integren los distintos protocolos para hacerlos interoperables e integrar los diversos procesos (IoT Analytics,
2015; ASIET/Deloitte, 2018; IBM, 2018). En definitiva, las plataformas de la Internet de las cosas son el software
de soporte que conecta todo el sistema: la administración de dispositivos, la comunicación, el flujo de datos
y la funcionalidad de las aplicaciones. Estas plataformas están conformadas por los siguientes componentes:
1) Software de gestión de conectividad
a) Administración de dispositivos: asegura el funcionamiento de los objetos conectados, ejecutando
parches y actualizaciones del software y de las aplicaciones que corren en los dispositivos o en las
puertas de enlace.
b) Conectividad y normalización: agrega diferentes protocolos y formatos de datos en una sola interfaz
de software que garantiza su transmisión y la interacción entre dispositivos16.
13 Véase [en línea] http://www.cept.org/.

14 El IEEE 802.15.4 es un protocolo que define el nivel físico y el control de acceso al medio (MAC) para redes inalámbricas de acceso de área personal con tasas
bajas de transmisión (low-rate wireless personal area network).
15 En cada uno de ellos, la seguridad es esencial para evitar fugas no deseadas de información y dar confianza a los usuarios. Así, la seguridad debe contemplar
desde los dispositivos y las redes de comunicación hasta la nube y las aplicaciones.
16 Este componente opera con protocolos de la Internet de las cosas que pueden mapearse en el modelo TCP/IP. Entre ellos se destacan: GSM, CDMA, LTE, Ethernet
y WiFi en la capa de redes de acceso; IPv6 y 6LoWPAN en la capa de Internet, y HTTPS, CoAP y MQTT en la capa de aplicaciones (IBM, 2018).
36
2) Software de gestión de datos

a) Base de datos: herramientas de almacenamiento escalable basadas en la nube con capacidad para
gestionar datos estructurados (SQL) y no estructurados (NoSQL)17.
b) Analítica de grandes datos: abarca desde la agrupación de datos básicos hasta el análisis predictivo,
de patrones y prescriptivo para extraer valor del flujo de datos. Incorpora cada vez más capacidades de
inteligencia artificial, como el análisis basado en el aprendizaje de máquina (machine learning).
c) Visualización: permite que las personas identifiquen patrones y tendencias mediante tableros de
visualización donde los datos se representan por medio de gráficos y modelos 2D o 3D.
d) Accionamiento automático: acciones inteligentes basadas en el procesamiento de los datos en
tiempo real mediante reglas que codifican el proceso decisorio.
3) Aplicaciones e interfaces de usuario
a) La interacción físico-virtual se da mediante aplicaciones e interfaces que son herramientas de
software que permiten visualizar y navegar por la información, e interactuar de manera rápida y
fácil con los dispositivos para establecer o regular su comportamiento mediante, por ejemplo,
gemelos digitales (digital twins).
b) La generación de valor en el ecosistema se basa en cuatro elementos: diseño, integración, soluciones
específicas y actores.
i) Aunque predominan diseños que se orientan a dispositivos con pantallas como medio de
interacción, se prevé que aumentará el uso de otros medios (voz, sonidos, gestos o movimientos)
relacionados con tecnologías cognitivas impulsadas por los avances en inteligencia artificial18.
ii) La integración total de los componentes del ecosistema, incluidos sistemas desarrollados u operados
por terceros, se puede dar mediante interfaces de programación de aplicaciones (application
programming interface (API)), kits de desarrollo de software (software development kits) y puertas
de enlace.
iii) El resultado del ecosistema depende de proveer soluciones específicas de la Internet de las
cosas, orientadas a procesos de alcance funcional, vertical, transversal o territorial. Estas
soluciones, en especial las dirigidas a verticales o territorios, con frecuencia necesitan de
creaciones ad hoc. El rápido cambio en estos ecosistemas exige la creación continua de
nuevas soluciones y para ello son fundamentales los laboratorios donde se puedan probar
prototipos y testear soluciones.
iv) Interactúan diferentes actores, como expertos sectoriales, diseñadores de controladores de
dispositivos, desarrolladores de sistemas y aplicaciones y gestores de red.
En la incorporación de la Internet de las cosas en los procesos productivos se debe tener en cuenta las
alternativas para la adquisición y el uso de esta tecnología por parte de las empresas y su percepción de las
ventajas asociadas a su uso. En el gráfico I.3 se muestran las razones por las cuales algunas empresas de los
Estados Unidos limitan la adopción de esta tecnología.
17 Aunque es posible el almacenamiento local, el uso de herramientas en la nube es más frecuente cuando se manejan grandes datos.
18 Estas tecnologías incluyen, por ejemplo, visión por computadora (identificación de objetos, escenas y actividades en imágenes), reconocimiento de voz y procesamiento
de lenguaje natural.
37
Gráfico I.3
Estados Unidos: principales razones para no adoptar la Internet de las cosas en empresas
(En porcentajes de respuestas)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Privacidad de
los datos
Preocupaciones de
seguridad
Altos costos de
implementación
Poco conocimiento
sobre soluciones
disponibles
Infraestructura
inadecuada
Falta de estándares
Incertidumbre sobre
si la Internet de las
Flujos de trabajo
actuales no
adecuadamente
definidos
interoperabilidad/
cosas brindará los

beneficios ofrecidos
La tecnología no
es madura
sistemas heredados
Problemas de
Fuente: Statista, Market Pulse Report, Internet of Things (IoT), 2017.
En ese contexto surge el concepto de servicialización, apoyado en el desarrollo y fuerte implementación

de la Internet de las cosas en algunos procesos productivos, que consiste en la transformación de la venta de
un producto en la venta del servicio provisto por ese producto. Al mismo tiempo, se sustituye el pago único
de una compra por un sistema de pagos recurrentes fijos (cuotas) o según consumo. En la servicialización
se puede incluir el suministro no solo del servicio, sino también del hardware, el software y la conectividad
necesarios para su prestación y supervisión, así como una plataforma donde el usuario puede diseñar,
desarrollar y mantener sus aplicaciones.
En este mismo sentido, surge la Internet de las cosas como servicio (IoTaaS), que es una combinación
de servicios prestados en la nube, como software como servicio (SaaS), plataforma como servicio (PaaS) e
infraestructura como servicio (IaaS). De esta forma, se evita la compra de capacidad excesiva (un equipo propio)
para soportar las cargas de trabajo máximas, que después se usará solo parcialmente, con la consiguiente
ineficiencia en la gestión de recursos. Estos servicios son prestados sobre plataformas con capacidad
redundante y los contratos pueden tener la flexibilidad para ajustar el suministro a la demanda. La eficiencia
de la compartición de la infraestructura es el sustento conceptual de esta modalidad.
Es un cambio de modelo de negocios que mejora el valor ofrecido a los clientes, aumenta los ingresos
propios, reduce los costos, y profundiza y estabiliza la relación entre las empresas y los clientes. Si bien es un
modelo vigente desde hace años en otros ámbitos, su extensión masiva implica un cambio de concepto. Este
modelo convierte el gasto de capital en gasto operativo, mejorando el resultado financiero de proveedores y
usuarios de la Internet de las cosas. Esto es especialmente importante para las empresas usuarias pequeñas,
que carecen de escala para implementar soluciones con dicha tecnología.
Existen diversos modelos de negocios para la prestación de IoTaaS, derivados de las características de
su cadena de valor: la oferta de unos se centra en operadores de redes de telecomunicaciones, en tanto que
otros son provistos por empresas de software o plataformas originadas en el sector de tecnologías digitales.
Los operadores de telecomunicaciones han adoptado estrategias apoyadas en su capacidad de proveer
conectividad, es decir, su servicio más básico. Con ese sustento, están escalando la cadena de valor mediante
la compra o, más frecuentemente, la asociación con nuevos entrantes en el mercado para construir plataformas
de la Internet de las cosas. Su propósito es brindar un servicio de extremo a extremo para una base de clientes
38
que realizan negocios entre empresas (B2B) o transacciones entre empresas y consumidores (B2C). Podrían
escalar aún más si desarrollaran cadenas que incluyeran a los clientes de sus clientes, es decir, un modelo
de negocios entre empresas y entre empresas y consumidores (B2B2C). Sin embargo, pocos operadores
tienen el conocimiento y la experiencia requeridos para avanzar en esta área, aunque los avances han sido
importantes. A los efectos de completar la cadena, algunos operadores de telecomunicaciones han optado
por establecer alianzas estratégicas, fusiones u otro tipo de relacionamiento con empresas especializadas en
sectores específicos. Por ejemplo, Vodafone ha creado una estructura separada para construir un ecosistema
completo de servicios globales y verticales de la Internet de las cosas de extremo a extremo, sobre la base
de alianzas con decenas de empresas especializadas19. Otro ejemplo de asociación con especialistas para
completar la cadena se da en el área de la salud, donde empresas como Telstra o Telefónica buscan proveer
una plataforma completa, alcanzando incluso a la analítica de datos.
En general, todos los grandes operadores del mundo hacen lo posible por entrar en el negocio de la
Internet de las cosas como servicio y así se han dado asociaciones como la IoT World Alliance, que incluye
operadores como Etisalat, KPN, NTT DOCOMO, Rogers, Singtel, Telefónica, Telstra y Vimpelcom. Esta alianza
se destaca por ofrecer una solución global que agiliza la adopción de las comunicaciones de la Internet de las
cosas en más de 60 países. Su servicio Single Global SIM opera mediante un único contrato, una sola factura
y un solo pago que agregan el servicio de todos los operadores20. Las principales áreas de crecimiento de esa
alianza incluyen: automóviles conectados, equipos pesados, medidores inteligentes, pequeños dispositivos
electrónicos, dispositivos portátiles, y soluciones de salud y de seguridad a distancia. Otras empresas de
telecomunicaciones siguen caminos similares, aunque algunas solo se enfocan en determinados verticales.
A los operadores de telecomunicaciones se han agregado grandes empresas de tecnologías digitales en
la oferta de plataformas de la Internet de las cosas como servicio21. En este contexto, Microsoft ha lanzado la
plataforma Microsoft IoT Central de Microsoft Azure, que permite a los usuarios crear aplicaciones de la Internet
de las cosas sin preocuparse por la gestión de la infraestructura de soporte22. En el mismo sentido, AWS IoT
ayuda a recopilar y enviar datos a la nube, facilita la carga y el análisis de la información, y ofrece la posibilidad de
administrar dispositivos para que el cliente pueda concentrarse en desarrollar aplicaciones que se ajusten a sus
necesidades. Por su parte, IBM Watson IoT Platform es un servicio completamente gestionado en la nube, diseñado
para simplificar la extracción de valor de los dispositivos de la Internet de las cosas. Proporciona funcionalidades
como registro de dispositivos, conectividad, control, visualización rápida y almacenamiento de datos.
Incluso empresas cuyo origen y actividad principal no son las tecnologías digitales, como Bosch o General
Electric, han comenzado a incursionar en el sector. Esta última, por ejemplo, desarrolló Predix, que ofrece servicios
de inteligencia industrial para combinar el modelado de activos, el procesamiento de grandes datos, y el análisis y el
desarrollo de aplicaciones. Muchas otras grandes empresas están desarrollando sus plataformas, pero todavía no
cuentan con soluciones tan completas como para ser consideradas Internet de las cosas como servicio (IoTaaS),
ya que ofrecen soluciones de software sin incluir aspectos como la conectividad, los terminales y su gestión.
C. Áreas de acción
La implantación y la masificación de la Internet de las cosas conllevan acciones en diferentes planos. Por una
parte, es necesario efectuar cambios a nivel de la demanda de estos servicios, que dependerán de elementos
vinculados al patrón de desarrollo de cada país y de su dinámica de cambio estructural hacia actividades
tecnológicamente más avanzadas, es decir, más centradas en lo digital. Estos elementos fueron analizados en
CEPAL (2015) al plantear la necesidad de transitar desde la Internet del consumo hacia la Internet de la producción.
En la conclusión de este capítulo, el centro de atención serán los factores que inciden directamente en la oferta
de los servicios o los que vinculan oferta y demanda, como es el caso de los modelos de política y regulación.
19 Véase [en línea] https://iotpartners.vodafone.com/partner_list.html.

20 La alianza sigue la especificación GSMA para tarjetas SIM integradas.
21 Entre ellas destacan Amazon Web Services (AWS) IoT, Microsoft Azure IoT, Google Cloud Platform, ThingWorx IoT Platform, IBM Watson IoT Platform, ArtiK by
Samsung Electronics, Cisco IoT Cloud Connect, Universal of Things (IoT) Platform (Hewlett Packard) y Salesforce IoT Cloud (Singh, 2018).
22 Véase [en línea] https://news.microsoft.com/es-es/2017/12/05/microsoft-iot-central-ofrece-las-herramientas-necesarias-para-acelerar-el-uso-del-iot-en-las-emrpesas/.
39
1. Armonización de estándares e interoperabilidad

Los estándares son importantes para la creación de mercados de nuevas tecnologías. En la operación de
la Internet de las cosas hay varias capas de servicios que deberían ser compatibles con capas similares de
diferentes fabricantes u operadores, y compatibles también verticalmente, para evitar las posiciones de dominio
de mercado y de bloqueo del desarrollo. Es claro el riesgo de incompatibilidad de los accesos cuando se
usan tecnologías propietarias, inclusive cuando se usan topologías centralizadas o descentralizadas, a pesar
de que se podría resolver con pasarelas a nivel de la capa de agregación de datos. También puede haber
incompatibilidades en las capas de procesamiento inicial de datos, preselección de datos, almacenamiento,
integración, procesamiento y accionamiento de dispositivos. En este sentido, es importante trabajar en la
promoción de estándares y en la interoperabilidad, no solo en los elementos mencionados sino también en
materia de los formatos de los datos y los mecanismos de seguridad y protección de la privacidad, que deben
ser evaluados con objetivos de estandarización e interoperabilidad con la mayor amplitud geográfica posible
(regional y mundial).
2. Transición hacia el protocolo IPv6 y los sistemas de numeración

El protocolo IPv6 presenta muchas ventajas sobre el IPv4 para el despliegue de la Internet de las cosas.
Además de posibilitar la multiconexión (multihoming), permite disponer de suficientes direcciones IP para
la gran cantidad de dispositivos terminales que se conectarán a Internet, con lo que se evita la necesidad
de compartir direcciones IPv4. En la consideración de la transición de un protocolo a otro se debe agregar el
fenómeno, cierto en el futuro mediato, de que existan restricciones en la disponibilidad de numeración móvil para
la expansión de acceso a los equipos de usuario de la Internet de las cosas. Algunos países han expandido estas
series numéricas, pero igualmente se considera que la numeración IPv6 puede ser el sistema final de identificación.
3. Gestión del espectro radioeléctrico

Dado que el espectro es la base de las redes de acceso, como se señaló en la sección I.B, las autoridades
deben considerar anticipadamente su asignación. Debido a la incertidumbre en las estimaciones sobre su
uso en el futuro, sería conveniente establecer una política flexible (light touch) en cuanto a la atribución de
bandas, liberalizando su uso cuanto sea posible para facilitar el despliegue de redes. Esto implica analizar los
requerimientos actuales y sus tendencias en las bandas de espectro empleadas en la Internet de las cosas
(licenciadas y no licenciadas), identificar qué otras bandas pueden atribuirse para esos accesos y determinar
las acciones a seguir.
La atribución de bandas para la Internet de las cosas en el mundo presenta situaciones dispares. En general,
no hay una tendencia definida en materia de preferencia de bandas, aunque sí hay consenso respecto de que
el espectro debe analizarse cuidadosamente por ser un insumo crítico. Aunque en 2015 la CEPT indicaba que
en Europa no se justificaba la atribución de bandas exclusivas para la Internet de las cosas, ya a mediados
de 2016 estudiaba la viabilidad de habilitar espectro en 700 MHz. Más aún, a fines de ese año, el Grupo de
Políticas del Espectro Radioeléctrico (RSPG), mediante una hoja de ruta del espectro para la Internet de las
cosas, comenzó a analizar el tema en detalle. Por su parte, OFCOM ha atribuido bandas de uso no licenciado
para las aplicaciones de la Internet de las cosas en el Reino Unido. En septiembre de 2015, tras una consulta,
concluyó que no era necesaria una nueva licencia para desplegar servicios en las bandas de 55-68 MHz,
70,5-71,5 MHz y 80-81,5 MHz, y que las licencias en estas bandas eran aptas para proveer servicios de la
Internet de las cosas y M2M.
En América Latina, de León (2018) evalúa que, por el momento, no es urgente disponer de un espectro
licenciado definido para la Internet de las cosas debido a que la relación entre la demanda de la Internet de
40
las cosas y la atribución actual de espectro se encuentra en un proceso evolutivo incipiente. Sin embargo,
es importante analizar si las condiciones de licenciamiento no contienen restricciones indeseadas para el
despliegue de las tecnologías de acceso a la Internet de las cosas.
4. La demanda del sector público como política de desarrollo

de la Internet de las cosas
Las entidades gubernamentales siempre disponen de una poderosa herramienta para impulsar el despliegue
de nuevas tecnologías: la demanda de servicios apoyados en esas tecnologías por parte de sus propias
instituciones. Esto promueve que los actuales y potenciales operadores preparen sus modelos de negocios
para ofrecer esos servicios e incluyan en sus planes el despliegue de la Internet de las cosas. Así se evita
pasar por procesos de validación de casos, pruebas de concepto y otras fases previas habituales antes del
despliegue comercial. La oportunidad de obtener un contrato con el Estado, y exhibirlo como antecedente, es
un incentivo adicional, en particular cuando se trata de servicios públicos de gran impacto. Si esta dinámica
se da de forma temprana, permite enfrentar las cuestiones relativas a la calificación de la mano de obra en la
Internet de las cosas, así como el grado de preparación del país para estos avances.
5. Políticas y regulación de la privacidad, la protección

y el uso de datos
La política de privacidad debe desarrollar un modelo de uso de los datos de la Internet de las cosas que, además
de respetar la privacidad, permita su uso compartido mediante lineamientos claros y públicos que incluyan el
consentimiento de los usuarios, atiendan su preocupación por el uso de datos sensibles y eviten restricciones
al desarrollo de la Internet de las cosas. Los casos graves de fuga de información deterioran la confianza en la
tecnología y restringen su desarrollo. Aunque las actuales aplicaciones recopilan mucha información personal
sin que el usuario pueda limitar su uso, en la Internet de las cosas habrá un mayor volumen y profundidad
de la información, seguramente con muchas menos advertencias previas, como sucede con las aplicaciones
móviles. Los dispositivos finales son pequeños y la relación capacidad-precio es baja, por lo que no permiten
una interacción confiable con el usuario en la medida en que la solicitud de permisos específicos no son tan
viables como en las pantallas de los equipos móviles de usuarios.
En el campo de las aplicaciones industriales, el sistema completo está bajo un control centralizado y
más estricto que en las aplicaciones para los usuarios particulares. En esos casos, se podrá limitar el tipo
de información a suministrar. Desde otro punto de vista, no obstante, la limitación en el tipo y la cantidad
de información haría perder una externalidad positiva para el diseño de políticas basadas en la analítica de
grandes datos. El análisis de información generada a partir de la Internet de las cosas en ámbitos como la
salud o el transporte podría derivar en políticas más eficientes y efectivas que beneficiaran al conjunto de la
sociedad. En este tema es importante hacer anónimos los datos tan pronto como se pueda desde el equipo
del usuario o desde el primer punto de concentración de información. Desde el punto de vista técnico existen
dificultades debido a la baja capacidad de procesamiento de esos equipos para impedir la identificación del
usuario desde el momento en que ingresa al sistema.
Los dispositivos de la Internet de las cosas pueden recoger información en una jurisdicción y procesarla,
almacenarla, analizarla y usarla en otras. Este es un comportamiento que proviene tanto de la propia operación,
en la que hay aplicaciones que lo requieren, como de la búsqueda de la eficiencia y el mejoramiento de la
calidad de los servicios centralizando la información. En este sentido, las regulaciones de localización que
impiden proveer servicios transfronterizos empleando servidores centralizados, en particular alojar datos
nacionales en el extranjero, pueden ser una restricción al desarrollo de soluciones de la Internet de las cosas.
41
6. Políticas de seguridad
Debido a su despliegue masivo y al bajo costo de los terminales, la Internet de las cosas presenta un alto
perfil de riesgo en cuanto a ataques. El bajo costo impide el empleo de sistemas sofisticados de seguridad
mediante la encriptación. Las actividades criminales pueden atacar los dispositivos, los enlaces de acceso
y los servidores, muchos de ellos alojados en la nube. Así se podría acceder a información masiva valiosa o
capturar controles críticos. Por ejemplo, se podría dejar inoperante un sistema de control de servicios públicos,
distorsionar el funcionamiento de un sistema de atención a la salud o provocar accidentes con autos conectados.
Aunque es imposible disponer de una solución que evite cualquier ataque, es posible reducir los riesgos
mediante el cuidadoso diseño de seguridad de los equipos de usuario, la circulación de información imprescindible
por las redes de acceso y transporte, el establecimiento de varios niveles de seguridad en el núcleo de la red,
el reforzamiento de controles de acceso a los dispositivos y, sobre todo, el diseño de equipos de usuario que
acepten actualizaciones de software que eliminen vulnerabilidades. Esto último es importante porque esos
dispositivos deben estar en operación durante períodos muy largos y en lugares de difícil acceso.
Dado que las fallas en la seguridad son un factor negativo, la reglamentación de la resiliencia de sus redes
es un elemento fundamental para la confianza de los usuarios en la Internet de las cosas y su desarrollo.
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43
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Capítulo II
CAPÍTULO
II
La cadena de bloques:
la Internet de la confianza
A. Las cadenas de bloques y la computación descentralizada
B. Los nuevos recursos disruptivos
C. Una tecnología abierta para América Latina y el Caribe
Bibliografía
45
A. Las cadenas de bloques y la computación

descentralizada1
El mundo es testigo de la creación y difusión de una nueva generación de superherramientas, entre las que
destacan las aportadas por una tecnología disruptiva reciente: la cadena de bloques (blockchain)2. Cuando es
necesario establecer un entendimiento común sobre la realidad, en cualquier ámbito específico, normalmente se
establece una autoridad central que mantiene un registro oficial que todos aceptan. Además, cada participante
debe manejar sus propios registros e irlos conciliando con los de cada contraparte con la que interactúa, para
después comparar el resultado final con el que expone la fuente oficial.
Con la aparición de la tecnología de cadena de bloques como base de funcionamiento de la criptomoneda
bitcóin en 2008, surge un nuevo paradigma para superar ese modelo, enfocado en mantener un registro —en
este caso, contable— de la historia y el saldo actual asociado a diversas cuentas. La novedad radica en que
con esa tecnología no se requiere una entidad central en la que todos los participantes deben confiar. De
hecho, los participantes que hacen funcionar el sistema tampoco necesitan confiar unos en otros, ni siquiera
es necesario que se conozcan entre sí, y se asume y tolera el hecho de que existe un número relevante de
agentes maliciosos. Esto constituye lo que se conoce como “sistema de confianza cero”.
Se suele afirmar que la confianza es una condición necesaria para el buen funcionamiento de cualquier
comunidad, ya sea un sistema político, un mercado, una empresa o cualquier otra. También está ampliamente
difundido el diagnóstico de que en la actualidad esas confianzas necesarias están en crisis. Recuperarlas parece
una misión tan urgente como poco realista, puesto que supone un objetivo tan complejo como recuperar
la inocencia en un contexto donde las condiciones que originaron o al menos facilitaron esa crisis, como la
distribución de la capacidad de generar información replicable y la extensión de uso de redes sociales propia
de la era de los teléfonos inteligentes, no hacen sino extenderse y profundizarse. Por eso es tan valiosa la
solución aportada por la tecnología de cadena de bloques, ya que enfrenta y supera esa crisis de un modo
radical y con efecto instantáneo, volviendo innecesaria la confianza. Para ser más precisos, la confianza se
deposita en otra parte, se deja de confiar en las personas e instituciones para pasar a confiar en el método
con el que se interactúa con ellas.
Esa tecnología también ofrece una nueva forma de lidiar con la incertidumbre al brindar la posibilidad
de hacer acuerdos incensurables, irrebatibles, inmodificables y autoejecutables (por lo que no requieren
de la voluntad de un sujeto obligado a cumplir su compromiso en el futuro), extendiendo así el carácter de
sistema de confianza cero a la coordinación de acciones presentes y futuras entre agentes. Esto genera una
externalidad valiosa: la satisfacción de las expectativas en el intercambio produce, si no confianza, una condición
indistinguible de ella. La confianza deja así de ser un requisito y pasa a ser el resultado de una interacción
exitosa. No sorprende entonces que la cadena de bloques sea el entorno adecuado para el desarrollo de
economías y modelos de negocios colaborativos. Cualquier participante puede agregar transacciones con
nueva información que se añade a la ya existente, siempre y cuando siga las reglas acordadas para que una
transacción sea válida. Una regla inherente a esta tecnología es que no se puede modificar información previa;
solo se puede agregar información nueva.
Para que sea posible esta construcción de una realidad compartida de modo tal que no solo no se requiera,
sino que no sea posible, que exista un ente central que controle el proceso, también es necesario manejar
de manera descentralizada todo lo relacionado con la operación. Esto incluye una lógica que establece cómo
un participante se incorpora o sale de la red, la forma en que se actualizan las reglas mediante las que se
determina que una transacción es válida y el modo en que se regula la velocidad con la que se incorpora nueva
información a la base de datos compartida.
1 Este capítulo fue elaborado por José Bravo de Goyeneche y Jens Hardings, ambos de Kawin SpA, organización dedicada a procesos descentralizadores y tecnología
de cadena de bloques en Santiago, Chile.
2 La red Bitcoin, que puede ser entendida como la primera prueba de concepto de esta tecnología, surgió en 2008, en tanto que Ethereum, que supone un salto
evolutivo relevante, apareció recién en 2015.
47
Capítulo II Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Si bien la mayoría de los conceptos teóricos y métodos requeridos para poder generar una cadena de
bloques ya existían, en 2008, Satoshi Nakamoto3 logró combinar diversas tecnologías existentes y generar
optimizaciones para que fuera factible manejar un sistema de tamaño relevante y, sobre todo, concretar un
ecosistema basado en un equilibrio regulado por incentivos. Esto permitió que el bitcóin y su tecnología habilitante
pasaran a ser temas ineludibles en los ámbitos tecnológico, financiero y político. En buena parte, su motivación
fue generar un mecanismo que permitiese pagos directos entre personas sin requerir la actuación o autorización
de instituciones como los gobiernos, los bancos centrales o las instituciones financieras. Se buscaba superar
la falla de todas estas instituciones a la hora de evitar los efectos de la crisis financiera mundial. En el primer
bloque de la cadena de Bitcoin —el bloque génesis— se incluye el texto de un titular del The Times del 3 de
enero de 2009 que se refiere al segundo rescate a los grandes bancos en medio de la crisis (Elliott, 2009).
Así surge un movimiento creado completamente fuera de los estándares y circuitos tradicionales de la
investigación científica, el desarrollo de tecnología y los canales de incorporación comercial. En este caso, el
mecanismo creado se publicó sin conocerse claramente su origen y sin que estuviera completo. Asimismo,
la masificación surgió de la adopción espontánea por parte de muchas personas independientes, motivadas,
en gran medida, por la crisis de confianza en las instituciones responsables de velar por el funcionamiento
ordenado y correcto de la economía. El objetivo era poder utilizar herramientas monetarias independientes de
cualquier control centralizado que pudiera beneficiar a unos pocos en desmedro del “99%”, en referencia a los
eslóganes de movimientos como “Ocupa Wall Street”. El mecanismo de incentivos, la estructura descentralizada
y la posibilidad de manejar sistemas de información y datos de grandes tamaños hicieron que el bitcóin y su
tecnología habilitante (la cadena de bloques) hayan adquirido cada vez más importancia en el debate de política.
1. Funcionamiento técnico
a) Nomenclatura
Salvo en pocos casos, el proceso de creación de esta tecnología no se ha caracterizado por la introducción
de neologismos, sino por el uso de palabras conocidas que reflejan, de manera analógica, el papel que
desempeñan o, más precisamente, uno de los papeles que pueden desempeñar. Estas palabras están lejos de
expresar su esencia o limitar su alcance, son muy útiles para un entendimiento parcial inicial o para reforzar lo
que se plantea o sugiere —sobre todo en el contexto en que se hacen públicas o se difunden—, pero pueden
inducir a error y dificultar un entendimiento más profundo y preciso del sistema.
Para comprender el funcionamiento de una cadena de bloques es necesario conocer algunos conceptos
básicos que se usan ampliamente para su implementación.
i) Función criptográfica hash
Es un proceso que transforma una entrada (texto o cualquier archivo binario) en una secuencia de largo fijo,
de forma inequívoca y repetible denominada hash. En criptografía y, por ende, para aplicaciones de las cadenas
de bloques, se busca que la transformación sea de una vía, de forma que sea fácil calcular un hash dada una
entrada, pero que resulte muy difícil encontrar la entrada que lo genera partiendo del resultado de un hash. Así,
la forma más fácil de encontrar un hash que cumpla con algún patrón (por ejemplo, que los primeros n dígitos
sean cero) es simplemente buscar de manera aleatoria entradas hasta encontrar una que cumpla dicho patrón.
ii) Llaves públicas y privadas
Corresponden a criptosistemas asimétricos, en los cuales se usa una llave para cifrar y otra llave diferente
para descifrar un texto o archivo. Una característica es que conociendo la llave pública no es posible obtener
información sobre la llave privada; otra es que existe una forma computacionalmente fácil de generar ambas
llaves en conjunto. De ese modo se asume que quien tiene la llave privada es quien generó ambas y, por
ende, es el dueño de lo que ese par de llaves representa. El uso de la llave privada puede probar su tenencia
sin mostrarla, transformando un contenido que posteriormente se puede verificar con la llave pública.
3 Seudónimo del creador —o grupo de creadores— del protocolo Bitcoin y de su software de referencia Bitcoin Core.
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iii) Fichas virtuales transferibles (tokens)

Es un identificador único que representa algo y que está sujeto a control del doble gasto, de forma que en
todo momento existe una sola ficha, asociada a un solo dueño, quien demuestra su control y eventualmente la
puede transferir haciendo uso de su llave privada u otro mecanismo establecido para ese fin. Lo representado
por esa ficha puede ser cualquier cosa, incluidas meras unidades de valor, participaciones accionarias, derechos
sobre cosas o votos. La “tokenización” es el proceso de identificar derechos y reglas para asociarlos a diferentes
fichas que luego pueden ser transadas en una cadena de bloques.
b) Bloques encadenados
Como principio básico, las transacciones se agrupan en bloques, por lo que la forma de agregar información
nueva a la base de datos es creando un nuevo bloque, válido según las reglas comúnmente aceptadas, y
enviándolo a los participantes conocidos para su replicación. Si bien existen propuestas en las cuales las
transacciones no se agregan en bloques sino de forma individual y en paralelo, en lugar de en forma secuencial,
se mantiene el principio básico de que las nuevas transacciones (agrupadas en bloques o no) validan a las
previas. Esta validación se basa en que, como las transacciones hacen referencia a las anteriores, solamente
son válidas si todas estas también lo son.
c) Minería e incentivos
Quienes participan en la búsqueda de nuevos bloques para incorporar las transacciones que se comparten
se denominan “mineros” y reciben una recompensa por su labor. En el caso del bitcóin, por ejemplo, hay
una recompensa predeterminada por cada bloque nuevo encontrado, además de un eventual pago por cada
transacción incorporada en el bloque determinado por el originador de la transacción. Si bien en algunas cadenas
de bloques el pago por transacción se rige por reglas específicas, el bitcóin y la mayoría de las criptomonedas
se rigen por un equilibrio entre oferta y demanda. Quien desea que su transacción sea incorporada de forma
expedita en la base de datos puede ofrecer un pago mayor, lo que incentivará que los mineros privilegien
esa transacción por sobre otras al construir el siguiente bloque, sobre todo si por alguna restricción técnica
no pueden incorporar todas las transacciones pendientes en un momento determinado. La recompensa
predeterminada por bloque cumple dos funciones:
1. Es la forma como se crean y distribuyen las nuevas criptomonedas. Usando terminología propia del
dinero (aunque las criptomonedas, en sentido estricto, no lo son), constituye el único modo de agregar
circulante al sistema, es decir, de aumentar su “masa monetaria”. Dado que el valor de una criptomoneda,
al igual que una moneda fiduciaria, se basa finalmente en la confianza que tienen sus potenciales dueños
de que dicho valor se mantenga en el tiempo, el hecho de que el incremento de criptomonedas esté
vinculado a su uso y sea racionalmente programado permite confiar en la neutralidad y estabilidad del
sistema, dotando así de valor a estas monedas.
2. Es un incentivo a que muchos potenciales mineros dediquen su esfuerzo, equipamiento y gasto de
energía eléctrica a validar las transacciones y los bloques, de manera de que la minería cumpla con
la premisa de que existe una masa crítica de mineros independientes participando en el proceso.
El proceso de minado permite el funcionamiento adecuado de una cadena de bloques, siempre y
cuando la participación —medida en poder computacional para el caso de la prueba de trabajo (proof
of work)— esté distribuida entre muchos participantes y que ningún participante específico, o grupo
coordinado de participantes, se acerque a tener un 50% del total del poder de decisión4. De esa forma,
4 Esto resulta materialmente imposible cuando las redes alcanzan cierta escala. En 2014, Campbell R. Harvey calculó que para lograr un ataque exitoso a la red
Bitcoin se requería un poder de cómputo equivalente a 50.000 unidades del supercomputador más grande que existía en ese momento (el chino Tianhe-2, del
que había solo un ejemplar). Los ataques deberían efectuarse de un modo coordinado y en un mismo pulso de sincronización y propagación (aproximadamente
10 minutos en el caso del bitcóin). Desde entonces, la red Bitcoin ha registrado un crecimiento exponencial y su tasa de hash (hashrate) pasó de 150 petahashes
por segundo (PetaHPS) a 23,6 eptahashes por segundo (EptaHPS), lo que implica un crecimiento del tamaño de la red y de la dificultad para vulnerarla del 15.733%.
49
se evitan abusos en la determinación de qué transacciones y bloques aceptar, y se asegura que las
reglas establecidas sean consensuadas y no estén determinadas por una parte específica en virtud
de sus intereses particulares.
d) Algoritmos de consenso
Para resolver de forma descentralizada la manera en que distintos participantes que no se conocen entre sí y
deben actuar de modo coordinado agregan un bloque se usa lo que se conoce como “algoritmo de consenso”. Este
algoritmo debe especificar la forma en que se determina qué participante agrega el siguiente bloque, considerando
que en cualquier momento puedan sumarse o restarse participantes por su propia voluntad y sin requerir registro
centralizado, ya que un registro centralizado destruiría toda la descentralización que debe caracterizar al sistema.
El algoritmo de consenso más conocido y el utilizado en el Bitcoin es el concepto de prueba de trabajo
(proof of work). Sus reglas son sencillas y se pueden resumir de la siguiente manera:
1. Un bloque se encadena con el previo mediante la incorporación en cada bloque del hash del bloque anterior.
2. Un bloque es válido siempre y cuando el hash calculado sobre él sea inferior a cierto número objetivo.
Asimismo, cada transacción dentro del bloque debe ser válida (consistente).
3. Ante la división de la cadena de bloques en dos o más cadenas diferentes, la cadena más larga será
la verdadera.
4. Quienes usen sus sistemas para validar y buscar bloques tienen dos incentivos: i) una transacción que
genera un nuevo valor que se asigna a una dirección elegida por quien encuentra el bloque y ii) un pago
que realiza el creador de una transacción a quien la incorpore en un bloque válido.
El número objetivo de la segunda regla se calcula periódicamente de manera que la dificultad aumenta
cuando el promedio de tiempo que pasa entre bloques es inferior al tiempo objetivo y disminuye si dicho
promedio es superior al tiempo objetivo. Las consecuencias de estas reglas son varias y relevantes:
1. Si se modificara un bloque existente, inmediatamente se invalidarían todos los bloques posteriores,
ya que el hash del bloque anterior dejaría de calzar.
2. Encontrar un bloque válido requiere realizar una búsqueda que es intensiva en recursos de cómputo, por
lo que la probabilidad de encontrar un bloque aumenta en forma proporcional al poder computacional
destinado a su búsqueda.
3. Para buscar un bloque, el bloque anterior debe ser completamente conocido, por lo que no se pueden
calcular bloques de manera anticipada.
4. Cualquier intento de defraudar al sistema, en lugar de ser perseguido y penalizado, es simplemente
ignorado. Los incentivos se diseñan de manera que es más rentable seguir las reglas que intentar burlarlas.
5. Cualquier entidad puede participar en la creación de nuevos bloques sin necesidad de registro o
validación; simplemente comienza a buscar bloques según la información compartida en la red y puede
dejar de participar en cualquier momento.
e) Algoritmos de consenso alternativos

El algoritmo de consenso de prueba de trabajo (proof of work) ha sido criticado por el gran consumo
de electricidad que demanda para realizar tareas que requieren un enorme poder de cómputo y por ser
artificialmente difícil. Si bien es necesario alcanzar una cierta masa crítica de participación en el proceso de
minería, el algoritmo de prueba de trabajo también recompensa el exceso de energía dedicado, lo que ha
llevado a la concentración de la actividad de minería (para obtener economías de escala y capacidad negociadora
frente a los generadores eléctricos) y de la fabricación de hardware especializado. De profundizarse, ambos
procesos pueden debilitar la confianza en el sistema y su resiliencia5.
5 Como ejemplo, en el caso de bitcóin, cuando en diciembre de 2017 se cotizaba prácticamente a 20.000 dólares y se generaban 12,5 nuevos bitcoines por cada
bloque (en promedio, cada 10 minutos), el sistema de incentivos justificaba un gasto de energía muy superior a los 1.000 millones de dólares mensuales.
50
Si bien la recompensa predeterminada por bloque es una distorsión que va a incidir menos en el futuro —el
valor de la recompensa se reduce a la mitad en cada lapso cercano a dos años—, la crítica por el gasto excesivo
de energía inherente al algoritmo de prueba de trabajo sigue siendo válida. Sin embargo, este algoritmo no
es la única vía posible para regular la forma de alcanzar el consenso; se han propuesto diversas alternativas,
la más completa de las cuales es la prueba de participación. Este concepto, que se podría llamar prueba de
compromiso (proof of stake), se basa en que quienes participan del sistema por ser dueños de valor en él tienen
un incentivo tácito de que el valor representado en el sistema se mantenga. De esa forma, en lugar de usar el
poder computacional empleado por un minero para determinar a quién se asigna la generación de un bloque,
se considera la cantidad de valor en criptomoneda mantenido por el minero, multiplicado por el tiempo que lo
ha mantenido. Una vez generado un bloque, el tiempo que se ha mantenido el valor respectivo vuelve a cero.
f) Contratos inteligentes
Si bien la aplicación más directa de la cadena de bloques es el funcionamiento de una criptomoneda
con reglas que se determinan a nivel de la cadena (que tiene como prueba de concepto y caso de éxito a la
cadena Bitcoin), el registro de valor asociado a direcciones o cuentas no es lo único para lo que se puede
utilizar esta tecnología. Un primer ejemplo interesante de uso más allá de las criptomonedas es el concepto
de “monedas coloreadas” (colored coins) implementado sobre la cadena Bitcoin, en el cual a una moneda de
la menor denominación (de forma que no pueda dividirse) se le asocia un derecho o la identidad de un objeto
en el mundo real que más adelante se puede transar con la lógica de la cadena. De esta forma, esa moneda
de mínima denominación pasa a ser una ficha virtual a la cual algún custodio asocia el derecho de recibir un
bien o servicio contra la demostración de ser efectivamente el controlador de esa ficha virtual en la cadena.
Un caso más general consiste en agregar capacidad de procesamiento a la cadena de bloques, de forma
que la lógica y las reglas específicas según las que se usa el valor almacenado en una dirección en particular
puedan definirse dinámicamente —aunque, al menos en la implementación más conocida, se pueden
definir una única vez— por quien controla esa dirección. De esa forma, cada vez que una dirección recibe
una transacción se ejecuta su código asociado y el costo de procesar la transacción, que es proporcional a
los recursos computacionales utilizados por los mineros, lo paga el emisor de dicha transacción. Esta forma
de complementar valor, lógica y almacenamiento de datos se conoce como “contratos inteligentes” (Szabo,
1996), ya que cumplen con la máxima de que, parafraseando a Lawrence Lessig (2000), “Code is Law” y
no se requiere de una autoridad externa que se asegure del cumplimiento de los contratos, sino que su
autocumplimiento se garantiza mediante la ejecución automática del código de software. La plataforma más
conocida que utiliza este concepto en su cadena de bloques es Ethereum, que se examina en la sección A.3.
2. Gobernanza
a) Transparencia y privacidad, llaves públicas y privadas

La tecnología de cadena de bloques es absolutamente transparente por diseño, dado que cualquiera
puede participar sin necesidad de contar con llaves de acceso, sino solo usando información públicamente
disponible. Además, una de las características destacadas de esa tecnología es la privacidad que ofrece, lo
que parecería ser una contradicción. En realidad, la forma en que se consigue privacidad funciona de manera
distinta a como opera la lógica del secreto bancario, en el que las transacciones son visibles solamente para
las instituciones involucradas, protegiendo así la identidad de las partes.
En el caso de la cadena de bloques, toda transacción queda permanente e inmutablemente registrada en
la base de datos distribuida, y se mantiene la historia completa desde la creación de un valor hasta su estado
actual. En las transacciones solo se referencian el par de llaves pública-privada, sin agregar información sobre la
identidad de las personas que intervienen. Como consecuencia, no hay forma directa de identificar a la persona
que controla una dirección ni los valores asociados a ella. La única forma de usar un valor asociado a un par de
llaves es a través de una nueva transacción que solo se puede generar si se conoce la llave privada respectiva.
51
b) Lógica jurídica frente a lógica booleana

Es importante dimensionar la relevancia de las llaves privadas como única forma de acceder a modificar
el estado o valor almacenado en una dirección, ya que tiene consecuencias poco obvias en el contexto de un
Estado-nación gobernado por un sistema jurídico occidental, que tiene el poder de regular muchos aspectos de
la vida de las personas. Estas diferencias se pueden apreciar en el cuadro II.1, donde se muestra la dicotomía
entre el principio del código jurídico y el principio del código de software en el que se basan las transacciones
en una cadena de bloques.
Cuadro II.1
Principio de código jurídico frente a principio de código de software
Derecho Software
Lógica basada en Mentes subjetivas, analogías Lógica booleana, bits
Seguridad Desacato, prisión Replicación y criptografía
Predictibilidad Flexible Rígida
Madurez Alta evolución, muchos casos Larvaria, pocas experiencias
Área geográfica Silos jurisdiccionales Independencia de instituciones políticas y financieras, sin fronteras
Costos Muy altos, por demandas judiciales Muy bajos
Fuente: N. Szabo, “History of the blockchain”, ponencia realizada en DEVCON1, Londres, Ethereum, 9-13 de noviembre de 2015 [en línea] https://www.youtube.com/
watch?v=7Y3fWXA6d5k.
Al cuadro II.1, que surge de la idea planteada por Lessig (2000), se podría agregar también el ámbito de
aplicación porque, como se verá más adelante, no es trivial la interacción entre una cadena de bloques y el
mundo real. Mientras que el código jurídico se aplica en todo ámbito del mundo físico dentro de un territorio, la
cadena de bloques requiere conectores. También se distinguen por la naturaleza de los entes que interactúan:
mientras que en la lógica jurídica las transacciones siempre se dan entre personas específicas, en la cadena
de bloques ocurren entre llaves públicas que pueden corresponder a personas, y ser controladas por ellas,
pero también por entes sin personalidad jurídica o incluso por simples cosas.
La solución de un problema con las transacciones en una cadena de bloques —la pérdida de una llave privada,
resoluciones judiciales, procesos de herencia u otros— no puede implicar la incorporación de modificaciones
que no cumplan con las reglas establecidas por la comunidad de mineros de esa cadena en particular. Dado
que la naturaleza de una red entre pares (P2P) —como lo es finalmente una cadena de bloques— no tiene
ningún vínculo con los silos jurisdiccionales establecidos por los Estados-nación, que una cadena que funciona
con normalidad debería tener la mayoría de los mineros fuera de cualquier Estado-nación específico y que los
mineros no son identificables directamente, no se vislumbra ninguna forma mediante la cual una cadena podría
incorporar en su base reglas que entreguen a un ente central la autoridad de incorporar transacciones que estén
por encima de las reglas de los participantes comunes (esto incluye al Poder Judicial y cualquier otra autoridad
de un país). Esto ni siquiera lo podría hacer una autoridad mundial de consenso, si llegase a existir algún día.
Sin embargo, no es impensable concebir que la característica que se destaca como intrínseca a un
sistema de cadena de bloques —es decir, que no da lugar a interpretación humana, sino que se ejecuta en
una secuencia de pasos deterministas que definen el resultado de una transacción— pueda cambiarse de
alguna forma en el futuro. Un precedente importante es lo que sucedió con el proyecto The DAO en la cadena
de Ethereum a mediados de 2016, en el cual el código publicado contenía un error que en definitiva permitió
a un tercero apropiarse de la mayoría de los recursos asociados a una dirección (Madeira, 2018). En ese caso
se discutió que, dado que había un error de programación, no de la tecnología sino de un contrato inteligente,
las transacciones controversiales no correspondían a la intención de los dueños originales de los recursos y
se revirtió la asignación de valor a esos dueños, creándose reglas expresamente para ese caso que fueron
votadas y aceptadas por más del 50% de los mineros. Si bien es poco probable que una solución de ese tipo
se repita en el futuro —el proyecto Ethereum era aún incipiente, con una cantidad de mineros relativamente
pequeña y la lista de afectados incluía a muchos miembros influyentes del proyecto—, el episodio asentó que la
52
determinación de que el código del software vale por sobre la interpretación e intención humanas es más una
decisión que una propiedad inalterable de una cadena, y que es posible tomar decisiones lo suficientemente
relevantes para una amplia mayoría de mineros definiendo reglas expresas para un caso determinado.
3. La máquina virtual de Ethereum

Si bien la cadena de bloques de Bitcoin permite cierto nivel de programación (scripting) para personalizar la
forma en que se puede hacer uso del valor almacenado en una dirección, este es intencionalmente limitado
para evitar que los mineros se queden ejecutando ciclos que, por error o mala intención, nunca terminarían de
ejecutar. En las ciencias de la computación esto se conoce como el problema de la parada (halting problem).
De esta forma, es posible postergar el uso de un valor hasta que pase un lapso de tiempo (medido en bloques
encontrados), exigir determinada cantidad de firmas entre cierto conjunto definido, usar una clave secreta en
lugar de una firma con llave privada y otras formas que son relativamente simples de programar sin requerir
ciclos o almacenamiento de información en variables. Además, el uso de sistemas como las monedas
coloreadas permite aprovechar las optimizaciones que funcionan bien para determinar el gasto de valor, pero
dejan de funcionar a los efectos de hacer el seguimiento a una “ficha” determinada.
Una alternativa a ello, que en la actualidad ocupa el segundo lugar de capitalización de mercado de
criptomonedas, es la plataforma Ethereum, creada en 2015. Esta cadena de bloques, si bien maneja su propia
criptomoneda —Ether (ETH)—, deja, en cuanto a sus reglas, de ser específica respecto del manejo de valor
como dinero digital y se convierte en una máquina virtual6. Para lograrlo, incorpora el concepto de contrato
inteligente y permite asociar código ejecutable, arbitrariamente complejo, a una dirección, y el almacenamiento
de variables de forma persistente, que es generado y usado por esos contratos7. De esta forma, la cadena de
bloques pasa a ser una plataforma genérica sobre la cual se pueden implementar diversas funcionalidades,
solo una de las cuales es la creación de criptomonedas8. Se crea así un computador mundial ubicuo, de libre
acceso y muy bajo costo de operación, tanto para el desarrollo como para la ejecución de aplicaciones.
4. Vínculos con el mundo físico

Cada ejecución de transacción que involucra una dirección asociada a un contrato inteligente debe poder ser
validada por todos los mineros en cualquier instante, incluso varios años después de haber sido agregada a
la cadena. Eso implica que la ejecución debe ser completamente determinista y usar solo información que
está de manera garantizada dentro de la misma cadena. Esto genera el problema de cómo hacer interactuar
estos contratos inteligentes con elementos del mundo físico.
La forma de sobrellevar esa limitación es mediante lo que se denomina “oráculos”, que incorporan a la
cadena reportes u opiniones sobre eventos del mundo físico, emitidos por partes que realizan esa mediación
de forma profesional o amateur. Estas partes que informan detalles del mundo físico se utilizan de forma
redundante aplicando un sistema de incentivos y reputación. El objetivo es inducir a responder con la verdad
y solamente si hay certeza sobre los hechos informados. El vínculo con el mundo físico no se limita al tiempo
pasado o presente. Hoy son muchos los modelos y herramientas que pretenden relacionarse con el futuro
mediante su predicción o incluso su desempeño. Entre ellos se destaca la inteligencia artificial (en su acepción
de aprendizaje de máquina), integrable a soluciones en cadenas de bloques, y los mercados predictivos
descentralizados (una especie de casas de apuestas sobre cualquier cosa), para los que se han diseñado
plataformas que operan nativamente en cadenas de bloques9.
6 Si bien tiene cierto valor de cambio, el ether es principalmente el medio de prepago (denominado gas) para el uso de la Máquina Virtual Ethereum (EVM) y la
ejecución de contratos inteligentes.
7 Aunque Ethereum fue la primera cadena de bloques en lograrlo y es la predominante, está lejos de ser la única que lo hace. Entre las cadenas similares se destacan
la versión china NEO y el proyecto de origen argentino RSK, que utiliza la cadena de Bitcoin. Véanse [en línea] https://neo.org/; https://www.rsk.co/. Asimismo,
existen plataformas de contratos inteligentes que operan sobre redes autorizadas (permissioned infrastructure) parcialmente descentralizadas. Entre ellas se
destacan Hyperledger y Stellar. Véanse [en línea] https://www.hyperledger.org/; https://www.stellar.org/.
8 Sobre Ethereum corren 70 de las 100 criptomonedas con mayor participación de mercado.
9 Entre ellas se destacan Augur, Gnosis y Stox. Véanse [en línea] http://www.augur.net/; https://gnosis.pm/; https://www.stox.com/.
53
El vínculo inverso, desde la cadena de bloques hacia el mundo físico, es más fácil, puesto que cualquier
nodo que tiene la información de la cadena puede servir de puente. De esa forma, es posible programar
cualquier dispositivo que forme parte de la Internet de las cosas para que funcione de la forma que especifica
un cierto contrato inteligente. Así, ese objeto físico pasa a ser una propiedad inteligente que puede venderse
o arrendarse por períodos de tiempo que se representan mediante derechos asignados dentro de un contrato
inteligente almacenado en una cadena de bloques.
Otra alternativa es utilizar el tradicional mecanismo de obligación jurídica, generando un contrato en el
cual una parte se obliga a entregar un producto o servicio a quien tenga una cierta ficha que representa el
derecho sobre el bien o servicio.
5. Redes públicas, privadas y de consorcios

Si bien hasta ahora se ha considerado que toda cadena de bloques es descentralizada en todos los aspectos
relevantes, ello es una decisión de diseño. De hecho, existen implementaciones que no siguen esa línea, con
lo que se genera una plataforma centralizada en mayor o menor medida, por medio de la definición de quiénes
pueden participar y quiénes pueden determinar las reglas de participación. Por lo tanto, se distingue entre las
redes públicas (que permiten participar a quien lo desee, sin siquiera conocer su identidad), las redes privadas
(que están bajo el control de un único ente central) y las redes consorciadas (en las que distintas instituciones
predefinidas comparten una cadena y las reglas tienden a requerir la participación de más de una institución
para agregar nueva información). Tanto en el caso de las redes privadas como en el de las consorciadas,
desaparece el papel del minero y el uso de la infraestructura que implica. Por lo mismo, el hardware en el que
operan los nodos que las componen es provisto y alimentado por el dueño de la red privada o los miembros
de la red consorciada en cada caso. Si bien el nivel de descentralización se pierde, y con ello las ventajas
que provee, tiene sentido pensar en cadenas de bloques con un grado de centralización para ciertos usos o
agentes. Estas son, por ejemplo, las cadenas preferidas para la optimización de procesos de coordinación en
mercados concentrados, incluso cuando son regulados como los de la banca o los mercados de generación
y transmisión eléctrica masiva.
6. Escalabilidad
La masificación y el interés público generado por estas tecnologías han aumentado las actividades operativas
sobre las redes, en particular de las cadenas de Bitcoin y Ethereum, las dos criptomonedas (aunque la última
no se restringe a ese carácter) con mayor capitalización de mercado. Esto ha llevado a alcanzar ciertos límites,
por ejemplo, en el tamaño del bloque y, por ende, en la cantidad de transacciones que se pueden procesar
por unidad de tiempo, lo que ha suscitado diversas críticas. Otro juicio negativo que se hace con frecuencia,
sobre todo al bitcóin, es el alto consumo energético del sistema y que responde esencialmente a los incentivos
antes mencionados, así como el tiempo que demora una transacción en ser incorporada a la cadena y quedar
validada con bloques posteriores.
Aún no hay soluciones a los problemas de escalabilidad y la tecnología todavía está en proceso de maduración.
Lo que sí se puede asegurar es que ninguno de estos problemas es inherente al concepto de cadena de bloque;
se han propuesto estrategias que están en proceso de ser validadas antes de su incorporación definitiva a
las cadenas de bloque y de formar parte de su ambiente de producción. Ejemplos relevantes son los canales
de pago, como la red Lightning para bitcóin (Poon y Dryja, 2016) y Plasma para Ethereum, propuestas que no
agrupan las transacciones en bloques ni realizan las confirmaciones transacción por transacción (Popov, 2017).
54
B. Los nuevos recursos disruptivos

Entonces, ¿en qué se traduce todo lo expuesto? ¿cuáles son las herramientas disruptivas que esta nueva
forma de hacer las cosas pondría a disposición de la sociedad? A continuación, se esbozan algunas de ellas
y se identifican los sistemas u órdenes que transformarán radicalmente.
1. Características de los registros

Una de las grandes ventajas de la tecnología de cadena de bloques es que sus registros son inmutables,
indestructibles e incensurables y están siempre disponibles para su consulta, desde cualquier lugar. El acopio
y la custodia de información, que siempre han sido temas delicados y de difícil manejo, son cada vez más
relevantes. La integridad y el correcto manejo de los registros son fundamentales para múltiples procesos
públicos y privados, incluidos los procesos contables.
En la medida en que la contabilidad es el lenguaje de los negocios, condiciona la representación del mundo
de quien lo habla. La contabilidad de doble entrada refleja y se estructura en torno a un hecho económico:
que no existe deudor sin acreedor. Esa simetría llevada a las cuentas internas de un negocio implica que cada
movimiento requiere la anotación en dos cuentas, en una como débito y en otra como crédito. Este método
permite detectar errores de escritura, dificulta las adulteraciones y vincula las diferentes cuentas.
Con la tecnología de cadena de bloques, ahora se dispone de un superrecurso: registros inalterables
construidos en tiempo real, siempre disponibles para su consulta. Cuando ese recurso se incorpora al proceso,
ese registro se caracteriza como una tercera columna contable. De esta se puede extraer información irrefutable
para cualquier proceso de análisis y visualización, incluidos los heredados de la contabilidad tradicional. En
realidad, no se agrega una tercera columna, sino que esa columna bien puede reemplazar a las dos anteriores.
Se lo conoce como sistema de contabilidad de triple entrada.
El impacto en la contabilidad va más allá. Con los métodos tradicionales, al darse una transacción entre
agentes comerciales, sus respectivas anotaciones deberían ser simétricas: si una consigna una acreencia, la
otra debería anotar una deuda por igual monto. Si por error o por dolo, un acreedor exigiera el pago de un monto
mayor, el comerciante consultará su propia contabilidad y la documentación de soporte. Si el acreedor insiste,
se trabará un conflicto entre una contabilidad y la otra y entre una documentación de soporte y la otra, lo que
requiere de la existencia de un tercero que lo resuelva, habitualmente el Poder Judicial. No obstante, como se
verá más adelante, las partes pueden compartir la tercera columna, con lo que se crea una verdad irrefutable
para ambas. Con ello se elimina este tipo de conflictos y la necesidad de acudir a un tercero que los dirima.
2. El control del doble gasto

Si se pudiese garantizar que solo el titular pudiera disponer de lo propio y solo pudiera enajenarlo una única
vez, buena parte de las defraudaciones conocidas serían imposibles. Esto es lo que logra la tecnología de
cadena de bloques, aunque a su modo: la titularidad de lo transado se reduce a la tenencia de la llave privada,
traspasando así la responsabilidad de su cuidado y buen uso a quien la generó. Por otra parte, la imposibilidad
de disponer dos veces de algo está garantizada, ya que la consistencia histórica de los registros es la fuente
de validación de las transacciones en el sistema.
Imposibilitar el doble gasto puede parecer poco significativo en las transacciones de bienes físicos, pero
otra cosa es lo que sucede en el mundo de los títulos de crédito y valores, y mucho más en el mundo digital,
donde uno de los principales atributos es la no degradación de la información cuando se replica: la copia es
idéntica al original. La solución dada hasta ahora a este problema fue la tradicional de la intermediación por
agentes de confianza: un tercero centraliza y administra la información, sus registros son los que establecen
quién tiene qué o cuánto, y él es quien establece las reglas para su modificación. Si se trata de mercados
55
regulados, como el del dinero, los gobiernos también participan de este ejercicio. Al dotar de atributos propios
de bienes materiales a entes digitales representativos de valor y eliminar intermediarios en su transacción,
esta tecnología altera un proceso de larga evolución y profundo impacto.
En un modelo de banca tradicional, el agente de confianza (el banco) controla el doble gasto del resto de
los agentes, pero se lo permite a sí mismo. Este es el fundamento del sistema bancario de reserva fraccional
o de encaje, e implica un riesgo inherente de corridas o pánico financiero, por lo que su operación arrastra
un compromiso inevitable de la fe pública. Esta característica justifica y motiva buena parte de la regulación
bancaria estatal, incluida la concesión de la exclusividad del negocio bancario a los tenedores de licencias
estatales. El eficaz control del doble gasto por la tecnología de cadena de bloques hace innecesarios muchos
resguardos propios de sistemas que carecen de él. Igualmente, implica una incompatibilidad del modelo
de banca fraccional con la “tokenización” del dinero fiduciario10. En diversos países se están explorando
alternativas en este sentido11.
3. Bases de datos distribuidas y colaborativas en tiempo real

Un cúmulo de información es valioso per se, pero es aún mucho más valioso para quien desempeña el papel
de agente de confianza que determina alguna verdad oficial en virtud de ella. Por lo mismo, su integridad y
exactitud requieren protección. Hasta ahora, la estrategia de base ha sido establecer un perímetro de seguridad
que, en teoría, impida el acceso de terceros al registro y asegurar que quienes tienen privilegios de acceso
y escritura se comporten de un modo probo y diligente. Incluye también la existencia de canales seguros
de comunicación (muchas veces dedicados) entre el agente de confianza y todo sujeto que interactúe con
él consultando un registro o solicitando una anotación. Esto es válido tanto para registros en papel como en
bases de datos SQL gestionadas en la nube12.
El acopio de información fidedigna en bases de datos distribuidas altera completamente el escenario,
puesto que deposita la confianza acerca de la integridad de la información en el propio sistema, con lo que se
vuelven innecesarios el agente de confianza que la valida y su aparato de seguridad. Traslada así los desafíos
de seguridad a otro ámbito, a la interacción entre bases de datos y sistemas centralizados y la cadena de
bloques, que es donde han sucedido todos los hackeos y desfalcos asociados a la criptoeconomía.
Como se vio anteriormente, el sistema de par de llaves pública y privada permite compatibilizar la transparencia
con la privacidad, por lo que la acumulación de información de libre acceso no es a costa de esta última. A ello
se suma un par de superherramientas que refuerzan este último atributo: i) los sistemas de gestión soberana de
la identidad, que permiten vincular la información a un individuo, pero conservando el control y uso en manos de
este13, y ii) los mecanismos zk-SNARK de comprobación de no manipulación de un documento encriptado sin
necesidad de desencriptarlo, que permiten, por ejemplo, compartir información de mercado con un competidor,
pero mantener oculto cualquier contenido sensible, que igualmente se acumula y distribuye en el mismo sistema
de uso público14. Un ejemplo es la estrategia comercial implícita en algunos contratos inteligentes.
De este modo, hay un nuevo paradigma para la construcción y consulta de información, configurado
en torno a la propagación de información ciega que se hace pública y a la sincronización de registros
comunes mediante pulsos generados por los mineros y el rítmico empaquetamiento y concatenación de
bloques de transacciones que ejecutan. Así, la información consolidada está disponible íntegramente casi
en tiempo real para todo aquel que quiera consultarla, permitiendo la ejecución de procesos autónomos
10 Los dos modelos se podrían compatibilizar si el Estado autorizara a los bancos a crear dinero fiduciario, no ya desde el uso y circulación del que poseen, sino acuñando
nueva moneda, generando y liberando fichas (tokens) a nombre del Estado, con garantía total de este. En este contexto, destaca la propuesta de una banca con un
sistema de reserva del 100%, en particular la Iniciativa Vollgeld, el proyecto suizo que la promueve. Véase [en línea] www.vollgeld-initiative.ch/english/.
11 Se destacan el proyecto Ubin en Singapur y los anuncios de prontas implementaciones relevantes en la Federación de Rusia y la India. Véase Autoridad Monetaria
de Singapur, “Project Ubin: central bank digital money using distributed ledger technology” [en línea] http://www.mas.gov.sg/Singapore-Financial-Centre/Smart-
Financial-Centre/Project-Ubin.aspx.
12 El SQL es un lenguaje de consulta estructurada, que permite la gestión de bases de datos relacionales.
13 Véase uPort [en línea] www.uport.me.
14 Véase C. Reitwiessner, “zkSNARKs in a nutshell”, Ethereum, 5 de diciembre de 2016 [en línea] https://blog.ethereum.org/2016/12/05/zksnarks-in-a-nutshell/.
56
de integración de sistemas complejos sobre su propia marcha, lo que puede optimizar un gran número
de procesos. Asimismo, da soporte y viabilidad técnica a conceptos como las ciudades inteligentes y la
Internet de las cosas.
También repercute en el sentido y alcance de los procesos de auditoría, la que pasa de ser un proceso de
análisis ex post del tratamiento de transacciones tomadas al azar, apostando a la representatividad estadística
de una muestra, al examen exhaustivo de los contratos inteligentes y otros elementos de programación que
automatizan una gestión. De ese modo, aumenta la confianza en la correcta ejecución de lo programado, la
adecuada visualización del total de las transacciones efectuadas en tiempo casi real y, eventualmente, los
sistemas de alerta de anormalidades tan pronto y cada vez que estas se presenten.
4. Los contratos inteligentes

Lograr la desintermediación en el tráfico económico, más allá de la transferencia de valor fue uno de los
grandes objetivos de los creadores de la tecnología de cadena de bloques. Existe una herramienta jurídica
importante en los llamados contratos inteligentes: las instrucciones notariales.
En un mundo centralizado se presentan con frecuencia saltos de confianza difíciles de resolver entre las
partes. Por ejemplo, en la compraventa de un inmueble, donde el comprador solo está dispuesto a pagar
por él una vez que esté inscrito a su nombre en el registro correspondiente, mientras que el vendedor solo
está dispuesto a inscribirlo cuando haya recibido el pago. Ese dilema se resuelve habitualmente acudiendo a
alguien que dé confianza a ambos (un notario), a quien se le entrega el monto comprometido para que se lo
entregue al vendedor cuando demuestre haber hecho la inscripción. Un contrato inteligente permite reemplazar
al notario por una cadena de bloques.
La complejidad de la programación de un contrato inteligente varía. En algunos casos implica incorporar
una regla o condición sencilla (el cumplimiento de un plazo o constatar una anotación), pero en otros podrá
considerar la articulación de un modelo de negocios completo. El único límite es la disposición de quien
lo genera a pagar el precio de ejecutar ese conjunto de instrucciones, conocido como gas (denominación
coloquial de la gasolina). El gas de la red Ethereum es el ether, libremente transable. Así, se vincula a quien
usa el supercomputador distribuido con quienes ofrecen el hardware y la energía eléctrica que consume el
proceso, los mineros. De esta forma se crea un calce formalmente exacto entre costo y remuneración.
Como resultado, es posible reemplazar complejas estructuras empresariales, sistemas completos,
por un simple código, llevando así la desintermediación a otro nivel. Se trata además de un código que
se autoejecuta y que está alojado en la cadena de bloques, por lo que su integridad y estabilidad están
garantizadas. Combinando los elementos, esta tecnología lleva la automatización a otro nivel15. Por ejemplo,
es posible lograr la desintermediación automática del crédito privado16 (préstamo entre particulares), que
anula el diferencial (spread), en beneficio de los intervinientes, al igual que es posible la automatización de
sistemas de seguros, donde el costo de la prima es finalmente idéntico a la distribución del costo del total de
siniestros entre todos los asegurados (con o sin factores de corrección), sin recargo ni necesidad de compañía
aseguradora tradicional alguna17.
5. Nuevos modelos de capitalización de las empresas
a) Las organizaciones autónomas distribuidas (DAO)

Habitualmente, cuando una empresa o proyecto busca recaudar capital, hace una oferta de inversión a
potenciales accionistas que incluye la determinación de los planes para el uso de los recursos, los derechos
15 Las aplicaciones autónomas que funcionan sin intervención humana se denominan “aplicaciones descentralizadas” (Dapps).
16 Véanse Lendoit [en línea] https://lendoit.com/; Celsius [en línea] https://celsius.network/.
17 Véase Dynamis [en línea] http://www.dynamisapp.com/.
57
que implica la inversión (como la elección de un director entre los participantes de la ronda), la determinación
de la meta mínima de recaudación e información acerca de los estatutos y la estructura de administración de
la empresa, así como también sobre las expectativas de retorno de la inversión, ofreciendo eventualmente
garantías. Si se llega a un acuerdo, se inicia el proceso de diligencia debida, al que suelen suceder nuevas
instancias de negociación. Si se ha cumplido la meta de recaudación, se pasa a la documentación notarial y solo
después se ingresa a la etapa de incorporación del accionista y recepción del capital por parte de la empresa.
Si se recibiera una oferta similar, pero expresada en un conjunto de contratos inteligentes que determinan
con precisión el destino de los recursos, los derechos políticos y económicos que se desprenden de la inversión
y todas las condiciones establecidas para su ejercicio, la suscripción (mediante pago) de esos contratos
inteligentes, en un número mayor al establecido como meta mínima, activa en forma automática la puesta
en marcha de la empresa. Más exactamente, el conjunto de contratos inteligentes que regula la organización
del capital son la empresa; son un tipo especial empresa: una organización autónoma distribuida.
Este concepto fue lanzado e implementado en 2016 en ocasión del proyecto Slock.it, cuyo gran éxito llevó
a sus creadores a lanzar prontamente el proyecto The DAO, que buscaba extender el concepto a un fondo de
inversión en empresas distribuidas18. Sin embargo, como ya se señaló, un error de programación en uno de
sus contratos inteligentes generó problemas. El episodio contaminó el nombre (más precisamente la sigla),
pero el concepto se mantiene sólido.
b) La oferta inicial de criptomonedas (ICO)

La posibilidad que otorga un sistema de confianza cero —como la cadena de bloques— de interactuar
fácilmente y de modo seguro con grandes universos de sujetos en el mundo, combinada con la flexibilidad y certeza
que aportan los contratos inteligentes, ha permitido no solo articular eficientes mecanismos de financiamiento
colectivo, sino también redefinir el papel que puede desempeñar el capital en una organización productiva.
Las sociedades de capital (en particular, las sociedades anónimas) son instancias de creación y captura de
valor en beneficio de sus propietarios, diseñadas con el fin de maximizar sus retornos. Esto no se ajusta del
todo a la lógica ni a los modelos de negocios propios de las cadenas de bloques y de la economía distribuida.
Tal inconsistencia radica en que la legítima demanda de retorno de la inversión, cuando es significativa, inhibe,
o al menos dificulta, el traspaso a los agentes finales de los ahorros de la desintermediación o automatización.
Esta presión se traduce en modelos de negocios concentradores o basados en la intermediación.
Una alternativa es financiar un proyecto, no mediante el financiamiento de un socio inversionista, sino
mediante la venta anticipada de los servicios que aún no existen, pero que se espera que existan tras el
desarrollo del proyecto. Estas expectativas respecto de los servicios se “tokenizan” y ofrecen con la esperanza
de venderlos en número suficiente para financiar el proceso. Estos criptoactivos son, como toda ficha virtual
transferible (token), libremente transables, lo que permite la especulación respecto de su valor. Aparte de
recaudar financiamiento, el modelo garantiza el inicio del uso de la solución o el servicio apenas los fondos
estén disponibles. También impulsa el compromiso de una masa crítica de usuarios que activa externalidades
de red, lo que mejora el pronóstico de éxito del proyecto. De este modo, se puede articular una empresa que
absorbe costos de desarrollo sin requerir de un gran capital que demande utilidades.
Un problema es que la generación de fichas virtuales transferibles estandarizadas es uno de los procesos
más simples que se pueden realizar en plataformas como Ethereum. Por otra parte, hay muchas personas
dispuestas a comprar sin entender ni discriminar lo que se les ofrece, así como otras que ven la oportunidad
de abusar. Como las representaciones de valor son idénticas, por diferente que sea lo representado, se
confunden ventas de participación en empresas, ventas de eventuales servicios futuros, ventas de unidades
de valor en sistemas de pago y “venta de humo”, todo bajo el rótulo de oferta inicial de criptomonedas (ICO).
Al igual que en el caso de las organizaciones autónomas distribuidas (DAO), la denominación es inexacta. Hoy
soporta cierta carga negativa y su sentido ha cambiado, pero el concepto inicial se mantiene sólido.
18 Véase proyecto Slock.it [en línea] https://slock.it/.
58
C. Una tecnología abierta para América Latina y el Caribe

El concentrador de información y portador de verdades oficiales por antonomasia es el Estado, con la burocracia
como su sistema de administración. Sin embargo, las reglas y los subentendidos bajo los que opera la tecnología
de cadena de bloques no son del todo compatibles con los del Estado-nación. Más específicamente, se trata
de una realidad que ignora algunos de sus efectos (como la existencia de silos jurisdiccionales) y que puede
despojar al Estado de valiosos y acostumbrados recursos de control e intervención en los procesos sociales,
políticos y económicos que suceden en su territorio o que repercuten en la población. Cuestiona o desafía el
monopolio del Estado de la fuente de legitimidad normativa, el monopolio de la provisión de servicios públicos
o de gobierno y la necesidad de correspondencia y calce de un orden normativo (y único) con un territorio
estatal. En esta línea, resulta particularmente atractivo y esclarecedor el trabajo realizado por Bitnation, que
explora estos cambios de paradigma19. Se trata de una realidad desconcertante para los Estados, pero que se
debe analizar, asumir e internalizar con prontitud. Entre otras cosas, porque también es fuente de poderosos
nuevos instrumentos para la gestión pública, que sería oportuno aprovechar.
La irrupción de esta tecnología de cadena de bloques trae aparejadas oportunidades para América Latina
y el Caribe. Una primera buena coincidencia es que, a diferencia de otros ámbitos tecnológicos, no hay
ningún impedimento para asumir el desafío en la región. Las lógicas de esta tecnología se han traspasado a
la comunidad que la construye. Así, su desarrollo se efectúa de un modo distribuido y descentralizado, lo que
implica que no hay un centro en el que sucede todo, al punto que suponga una desventaja no estar ahí, como
ha sido la constante del desarrollo de otras tecnologías. En este campo no abundan las lógicas de captura
respecto de los avances logrados ni de los conocimientos que los permitieron. No solo hay libre acceso a los
códigos, sino que también hay acceso a recursos de aprendizaje de altísimo nivel y en continua evolución.
Por otra parte, es una tecnología que no requiere de grandes inversiones en equipamiento o instalaciones.
De hecho, la plataforma Ethereum, por sus particularidades, se presenta como un sistema de infraestructura
cero; el hardware y la energía necesarios se generan, se hacen disponibles y remuneran de un modo también
autónomo. Solo se requiere capacitación y esfuerzo humano y grandes cuotas de decisión. Por lo mismo,
los costos de desarrollo son comparativamente bajos y abordables por cualquiera de los países de la región.
Además, las fortalezas técnicas de la cadena de bloques permitirían reducir las fragilidades o amenazas
que se ciernen sobre varios Estados de la región, como la corrupción, la fragilidad de la fiscalización y la
dificultad para recaudar impuestos20. En este contexto, la implementación de registros inmutables tendría un
gran impacto positivo en la trazabilidad del gasto público o en los sistemas registrales, al igual que la puesta
en marcha de procesos autoejecutables y de autofiscalización normativa mediante contratos inteligentes.
La región cuenta con recursos para estos fines. Existen comunidades activas de emprendedores y
desarrolladores de cadena de bloques en la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, México, Nicaragua y Venezuela
(República Bolivariana de), y equipos de minería en casi todos los países (estos están muy expandidos, sobre
todo en la Argentina, Chile, México y la República Bolivariana de Venezuela). Por otra parte, ha aumentado el
interés en esta tecnología y sus alcances, lo que se refleja en una mayor frecuencia de actividades de estudio
y difusión, así como de experiencias iniciales de uso. México es señero en su promoción mediante programas
específicos y la formulación de regulación ad hoc21.
En resumen, la tecnología de cadena de bloques altera capas profundas del sentido común y de la operación
de la economía, y tiene, por lo mismo, un enorme potencial transformador. La región está en el momento
adecuado para incorporarse a ese proceso modernizador.
19 Véase Bitnation [en línea] https://bitnation.co/.

20 Por ejemplo, la Secretaría de la Función Pública de México y la organización Transparencia Mexicana tienen el objetivo de crear un token para vigilar los recursos
públicos destinados a procesos electorales, tarea que se realiza en cooperación con instituciones del Brasil y de Colombia. Véase Z. Salgado, “Se realizó con
éxito el ‘Panel Blockchain: Aplicaciones de Blockchain en México”, Criptonoticias, 25 de febrero de 2018 [en línea] https://www.criptonoticias.com/eventos/
realizo-exito-panel-blockchain-aplicaciones-blockchain-mexico/.
21 El 12 de marzo de 2018, la Coordinadora de la Estrategia Digital Nacional de México señaló que se seguirá “impulsando el empleo de tecnologías
emergentes como Blockchain con dos casos de uso en proceso de implementación: contrataciones inteligentes y certificados de depósito de garantía, mecanismos
innovadores de registros de transacciones de forma distribuida y trazable”. Véase Y. Martínez, “Compartimos los avances y retos de la Estrategia Digital en el
Foro OCDE México 2018”, Ciudad de México, Gobierno de México, 12 de marzo de 2018 [en línea] https://www.gob.mx/mexicodigital/articulos/compartimos-los-
avances-y-retos-de-la-estrategia-digital-en-el-foro-ocde-mexico-2018.
59
Bibliografía
Elliott, F. (2009), “Chancellor Alistair Darling on brink of second bailout for banks”, The Times, Londres, 3 de enero [en
línea] https://www.thetimes.co.uk/article/chancellor-alistair-darling-on-brink-of-second-bailout-for-banks-n9l382mn62h.
Lessig, L. (2000), Code and Other Laws of Cyberspace, Nueva York, Basic Books.
Madeira, A. (2018), “The DAO, the hack, the soft fork and the hard fork”, Londres, CryptoCompare, 28 de febrero [en línea]
https://www.cryptocompare.com/coins/guides/the-dao-the-hack-the-soft-fork-and-the-hard-fork/.
Poon, J. y T. Dryja (2016), “The Bitcoin Lightning Network: scalable off-chain instant payments”, enero, inédito [en línea]
https://lightning.network/lightning-network-paper.pdf.
Popov, S. (2017), “The tangle”, IOTA Foundation, octubre [en línea] https://iota.org/IOTA_Whitepaper.pdf.
Szabo, N. (1996), “Smart contracts: building blocks for digital markets”, Extropy, Nº 16, Extropy Institute, [en línea] http://
www.fon.hum.uva.nl/rob/Courses/InformationInSpeech/CDROM/Literature/LOTwinterschool2006/szabo.best.vwh.
net/smart_contracts_2.html.
60
CAPÍTULO
III
Una economía y una sociedad
basadas en plataformas digitales
Introducción
A. Definiciones
B. Tipologías
C. Caracterización de los ecosistemas
D. Determinantes del desarrollo de los ecosistemas de plataformas
E. Recomendaciones de política
Bibliografía
61
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Capítulo III
Introducción1
El crecimiento de Internet y de otras tecnologías digitales ha sentado las bases para el surgimiento de una
gran diversidad de plataformas digitales en diferentes regiones del mundo. Estas plataformas permitieron el
desarrollo de nuevos modelos de negocios y la diversificación de la oferta de bienes y servicios.
Las plataformas digitales están presentes en múltiples sectores económicos. Amazon, Alibaba, eBay,
Taobao y Rakuten facilitan transacciones entre compradores y vendedores de comercio electrónico; Airbnb
conecta propietarios de viviendas con inquilinos; Uber pone en contacto conductores con pasajeros para
viajes urbanos; Facebook vincula usuarios entre sí y con anunciantes, desarrolladores de contenidos y sitios
afiliados de terceros; iOS de Apple une a desarrolladores de aplicaciones con sus usuarios; Android de Google
pone en comunicación fabricantes de dispositivos, desarrolladores de aplicaciones y usuarios; las consolas
PlayStation de Sony y Xbox de Microsoft facilitan interacciones entre desarrolladores de juegos y usuarios;
American Express, Paypal y Square conectan comerciantes con consumidores para pagos electrónicos;
Ticketmaster vincula espacios para eventos con consumidores (Hagiu, 2014). Del mismo modo, Kickstarter
conecta emprendedores con financiadores y Upwork conecta profesionales independientes con clientes.
Las plataformas digitales son importantes actores de la economía de Internet: las cinco primeras empresas
en la clasificación mundial según la capitalización de mercado en 2017 —Apple, Google/Alphabet, Microsoft,
Amazon y Facebook— eran empresas de plataforma (KPCB, 2017). Las plataformas realizan importantes
contribuciones a la economía, pues crean nuevas conexiones entre oferta y demanda de bienes o servicios en
diferentes mercados, contribuyen a aumentar la eficiencia en la utilización de activos y abren oportunidades de
negocios y mejora de la productividad para las empresas, incluidas las micro, pequeñas y medianas empresas
(mipymes). También son importantes fuentes de innovación. Por ejemplo, de acuerdo con Evans y Gawer
(2016), nueve plataformas digitales originadas en los Estados Unidos recibieron 11.585 patentes en 2014. Al
introducir nuevos productos, servicios y modelos de negocios, se han convertido en un factor de disrupción en
sectores tan disímiles como el transporte, el alojamiento, la banca, la educación y los medios de comunicación.
El Center for Global Enterprise realizó una encuesta a 176 empresas de plataforma representativas en
cinco continentes y encontró que su valor total excedía 4,3 billones de dólares (Evans y Gawer, 2016). Su
concentración en los Estados Unidos y Asia era mucho mayor que en otras regiones, como América Latina.
Mientras los Estados Unidos son el país de origen de 64 plataformas con un valor de mercado de 3,12 billones
de dólares (72% del valor de las plataformas encuestadas) y Asia es la región de origen de 82 plataformas con
un valor de 930.000 millones de dólares (22% del valor global), en América Latina y África (analizadas de manera
conjunta en ese estudio) se crearon solo 3 plataformas, cuyo valor representa apenas el 2% de la muestra.
A. Definiciones
De acuerdo con Accenture (2016), una plataforma digital es un modelo de negocios habilitado por la
tecnología que crea valor al facilitar intercambios entre dos o más grupos interdependientes. Generalmente
conectan usuarios con productores, facilitan la realización de transacciones y permiten a las empresas
compartir información para fortalecer la colaboración o la innovación en productos y servicios. Según el
Foro Económico Mundial (2017), las plataformas son modelos de negocio habilitados por la tecnología que
crean valor mediante la facilitación de intercambios e interacciones. Estas plataformas se construyen sobre
infraestructura compartida e interoperable, son intensivas en datos y se caracterizan por las interacciones
entre diferentes grupos de usuarios.
Muchas de las plataformas digitales tienen una característica común: permiten el desarrollo por terceros
de sistemas complementarios que pueden ofrecerse a los usuarios finales como aplicaciones o servicios. Al
respecto, De Reuver, Sorensen y Basole (2017) señalan que las tecnologías digitales utilizadas por las plataformas
1 Este capítulo fue escrito por Guillermo Cruz, Consultor de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
63
Capítulo III Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
incorporan elementos específicos, como la homogenización y la facilidad de edición de la información, y

capacidades de reprogramación, desagregación y autorreferencia. Estas características facilitan arreglos
tecnológicos en los que no existe una única parte que posee la plataforma y define su jerarquía de diseño.
En este contexto, se plantean dos definiciones de plataformas digitales. Desde el punto de vista técnico, son
una base de código sobre la que pueden añadirse módulos complementarios de terceros. Desde el punto de
vista sociotécnico, son un conjunto de elementos técnicos de software y hardware, incluidos los estándares y
procesos organizacionales asociados. Por lo general, una plataforma digital incorpora módulos que extienden
la funcionalidad de un software y pueden considerarse subsistemas de software añadidos bajo la forma de
aplicaciones diseñadas y desarrolladas por terceros.
Las organizaciones económicas internacionales también han analizado el concepto y las características
de las plataformas digitales. En 2010, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
propuso una definición de intermediarios de Internet estrechamente relacionada con el concepto de
plataformas digitales, según la cual conectan o facilitan las transacciones entre terceras partes en Internet,
al tiempo que dan acceso, alojan, transmiten e indexan contenidos, productos y servicios originados por
terceras partes sobre Internet o proveen servicios basados en Internet a terceras partes. Por otra parte,
en una consulta pública realizada en 2015, la Comisión Europea (2016) propuso la siguiente definición: una
empresa que opera en mercados bilaterales o multilaterales y utiliza Internet para habilitar las interacciones
entre dos o más grupos interdependientes de usuarios para generar valor para al menos uno de ellos. Según
la Comisión Europea, si bien no hay consenso sobre la definición de las plataformas digitales, muchas de
estas comparten seis características:
i) Capacidad para facilitar y extraer valor de las interacciones directas o de las transacciones entre usuarios.
ii) Habilidad de recolectar, utilizar y procesar grandes cantidades de información personal y no personal
para optimizar el servicio y la experiencia de cada usuario (economías de alcance).
iii) Capacidad de construir redes en las que la adición de un usuario mejora la experiencia de los usuarios
existentes (efectos de red).
iv) Habilidad de crear y modelar nuevos mercados en arreglos más eficientes que generan beneficios para
los usuarios y pueden crear disrupciones para los actores tradicionales.
v) Habilidad de organizar nuevas formas de participación civil basada en la recolección, el procesamiento
y la edición de información.
vi) Uso de las tecnologías de la información como medio para alcanzar todo lo anterior.
Los principales atributos que caracterizan a las plataformas digitales y las diferencian de otros sistemas
tecnológicos son:
a) Interdependencia
La mayoría de las plataformas digitales afilian a grupos específicos de usuarios y les ofrecen la posibilidad
de interactuar y realizar transacciones con grupos diferentes, igualmente afiliados. Las interacciones de los
grupos de usuarios generan relaciones de interdependencia. Según la Comisión Europea (2016), estas pueden
existir entre distintos tipos de usuarios, como: i) productores y consumidores de bienes, ii) anunciantes y
lectores, iii) vendedores y compradores, iv) buscadores de empleo y reclutadores, v) proveedores y buscadores
de alojamiento, y vi) transportistas y pasajeros. Así, la demanda de un grupo de usuarios se relaciona con la
oferta de otros grupos.
b) Efectos de red
Los efectos de red hacen referencia al efecto de un nuevo usuario de un bien o servicio en el valor de
dicho bien o servicio para los demás usuarios, existentes o potenciales. Una característica de las plataformas
64
digitales es la existencia de efectos de red: su valor depende directamente de la cantidad de usuarios que
tengan en sus diferentes categorías.
La Comisión Europea (2016) distingue entre efectos de red directos e indirectos. Los efectos directos
se producen cuando un nuevo usuario de la plataforma genera un efecto positivo en el valor de uso de la
plataforma para otros usuarios en el mismo grupo (por ejemplo, los usuarios de redes sociales, como Facebook).
Los efectos indirectos operan cuando la existencia de nuevos usuarios de un grupo en la plataforma genera
beneficios para los usuarios de otro grupo (por ejemplo, los vendedores en una plataforma de comercio
electrónico se benefician cuando aumenta el número de compradores y viceversa).
Los efectos de red indirectos son una característica relevante de la mayoría de las plataformas digitales.
Estos efectos son generalmente asimétricos, pues un grupo de usuarios se puede beneficiar más que otro.
Las asimetrías suelen ser pequeñas en el caso de los mercados de comercio (más vendedores se benefician
de más compradores y viceversa) y mayores en el de las plataformas basadas en publicidad (los anunciantes
se benefician de una gran cantidad de consumidores, pero los consumidores no necesariamente se benefician
directamente de la existencia de una gran cantidad de anunciantes).
Los efectos de red, directos e indirectos, determinan la importancia de alcanzar una masa crítica de
usuarios en los diferentes lados de la plataforma. Por esta razón, para superar los problemas derivados de
fallas de coordinación (los usuarios potenciales de un grupo A encuentran atractivo entrar a la plataforma si
existe una cantidad mínima de usuarios de un grupo B y viceversa), al inicio las plataformas implementan
estrategias para motivar a los usuarios de diferentes grupos a unirse a ellas. Así, algunas plataformas
implementan subsidios cruzados mediante los que ofrecen servicios sin costo a determinados grupos de
usuarios (Comisión Europea, 2016).
c) Economías de escala y alcance en los datos

A medida que aumenta el número de usuarios, las plataformas pueden recopilar mayores cantidades
de datos personales y no personales, que pueden tener un gran valor. Mediante instrumentos analíticos,
pueden utilizar los datos para satisfacer de mejor manera las preferencias de sus consumidores, optimizar sus
procesos de negocio, reducir costos y descubrir tendencias de mercado y oportunidades. De esta manera,
algunas plataformas pueden beneficiarse de la utilización de grandes datos debido a las economías de escala
(volumen de los datos) y de alcance (variedad de los datos) asociadas con la recolección y el análisis de
información (Comisión Europea, 2016). La información compartida puede ser procesada de manera inteligente
por especialistas, incluidos los de industrias conexas, para crear nuevas formas de valor, como aplicaciones
o servicios complementarios (Accenture, 2016).
d) Confluencia de tecnologías
En los últimos años, las plataformas digitales surgieron en un ambiente tecnológico dinámico, caracterizado
por la confluencia de múltiples tecnologías como computación en la nube, grandes datos, inteligencia artificial
y la Internet de las cosas. Según Accenture (2016), esta concurrencia de tecnologías crea una nueva economía
de servicios en la que estos pueden ser dinámicos, determinados por la demanda y personalizados. Las
nuevas tecnologías tienen efectos igualmente importantes en el costo de provisión, los niveles de inversión
y la velocidad para llegar al mercado. Debido a que los servicios integran modelos de negocios, de software
e infraestructura y se ofrecen “según demanda”, las empresas se pueden beneficiar de servicios fáciles de
implementar, modulares y escalables.
e) Conexión única (singlehoming) y multiconexión (multihoming)

Los consumidores pueden usar una o más plataformas para un mismo propósito. Los usuarios con conexión
única utilizan una sola plataforma para un determinado fin y, por eso, interactúan solo con los usuarios de esa
plataforma (por ejemplo, los usuarios de un único sistema operativo en un dispositivo determinado). Por otra
65
parte, los usuarios con multiconexión utilizan dos o más plataformas para un mismo propósito e interactúan
con los usuarios de las diferentes plataformas a las que acceden (por ejemplo, los usuarios con más de una
tarjeta de crédito). Las plataformas interesadas en desarrollar modelos comerciales de conexión única procuran
que sus usuarios dediquen el mayor tiempo posible a esa plataforma y generalmente buscan convertirse
en ecosistemas en sí mismos, en los que la experiencia del usuario es relevante (Comisión Europea, 2016).
f) Control y gestión del riesgo

Muchas plataformas facilitan transacciones entre vendedores y compradores sin tener el control total
sobre la provisión de los respectivos bienes o servicios. La falta de control sobre las transacciones, que
distingue a las plataformas de los negocios tradicionales, genera riesgos que las plataformas deben gestionar.
En general, sus operadores son conscientes de que, si desean atraer usuarios, deben ofrecer un ambiente de
transacciones seguro que ayude a mitigar los riesgos. En este sentido, los operadores suelen ocuparse de la
gestión de los riesgos mediante estrategias de autorregulación basadas en códigos de conducta, opiniones
de usuarios, control ex ante de las credenciales de los proveedores, protocolos de solución de controversias,
sistemas de aseguramiento y bloqueo o filtrado de contenidos, entre otras (Comisión Europea, 2016).
B. Tipologías
Tres importantes tipologías de plataformas digitales son: la clasificación realizada por el Center for Global
Enterprise, la tipología elaborada por la Comisión Europea y la clasificación basada en la perspectiva de las
empresas propuesta por la empresa consultora Oxera.
1. Clasificación del Center for Global Enterprise

De acuerdo con el Center for Global Enterprise, las plataformas tienen dos mecanismos para crear valor (véase
el diagrama III.1). El primero es la facilitación de transacciones entre diferentes tipos de individuos que de
otra manera tendrían dificultad en encontrarse. Estas plataformas se denominan plataformas transaccionales
y los mercados asociados se conocen como mercados multilaterales. Airbnb, Amazon, eBay, Google Search
y Uber son algunos ejemplos.
Diagrama III.1
Tipos de plataformas según el Center for Global Enterprise
Transacción Innovación
$ $ $
Inversión Integradas
Fuente: P. C. Evans, y A. Gawer, “The rise of the platform enterprise: a global survey”, The Emerging Platform Economy Series, Nº 1, Center for Global Enterprise, 2016.
66
El segundo mecanismo es la facilitación de procesos de innovación. El Center for Global Enterprise denomina
plataformas de innovación a los arreglos tecnológicos sobre los que un gran número de innovadores pueden
desarrollar servicios o productos complementarios, conformando un ecosistema de innovación alrededor
de la plataforma. El iPhone es un ejemplo de ello: los innovadores de ese ecosistema han desarrollado
cientos de miles de aplicaciones usando la tecnología que Apple pone a su disposición mediante interfaces
de programación de aplicaciones (API). De Reuver, Sorensen y Basole (2017) señalan que las dinámicas de
innovación en una plataforma digital generalmente dependen de sus relaciones con plataformas ubicadas
en diferentes niveles de la arquitectura técnica. En el contexto de las plataformas móviles, por ejemplo, el
sistema operativo iOS está vinculado con la plataforma de la tienda virtual de contenidos de Apple. En forma
análoga, una plataforma de datos abiertos de ciudades inteligentes para desarrolladores de aplicaciones puede
contener diferentes componentes de plataforma como bases de datos, herramientas para el desarrollo de
aplicaciones o componentes de aplicación reutilizables.
Un caso especial de plataformas de innovación son las plataformas de participación o servicios abiertos
en el contexto de iniciativas de gobierno digital o ciudades inteligentes. El Parlamento Europeo (2014) describe
estos dos tipos de plataformas. Las plataformas de participación suponen la intervención de los ciudadanos
mediante plataformas digitales, con el objetivo de desarrollar mejores servicios públicos. Algunos ejemplos
son las plataformas de datos abiertos, las plataformas de externalización masiva (crowdsourcing) y cocreación
y otras formas de ideación y participación de los ciudadanos. Mediante las plataformas de servicios abiertos,
el gobierno crea una interfaz en la que abre los datos y servicios de gobierno e invita a los emprendedores
y ciudadanos a desarrollar aplicaciones y soluciones para fortalecer los servicios públicos. Este tipo de
plataformas se ha desarrollado, por ejemplo, en Barcelona, Helsinki, Copenhague, Malmö, Ámsterdam y
Dublín. Evans y Gawer (2016) definen otros dos tipos de plataformas. Las plataformas digitales industriales
conectan a las empresas del sector industrial con otras empresas, con las que pueden colaborar y articular
actividades de diseño, producción y comercio, así como con desarrolladores de aplicaciones y servicios
industriales. Las plataformas integradas son simultáneamente plataformas de transacción e innovación (por
ejemplo, Apple), mientras que las plataformas de inversión son empresas que desarrollan una estrategia de
cartera de plataformas o actúan como una sociedad de cartera que invierte en plataformas.
En su encuesta mundial de empresas de plataforma, Evans y Gawer (2016) analizaron la distribución
de los cuatro tipos de plataforma según su origen geográfico. Como se observa en el diagrama III.2, Asia y
América del Norte eran las regiones con mayor número de plataformas transaccionales, mientras que Europa
empezaba a tener una participación significativa. Por otra parte, los Estados Unidos encabezaba el desarrollo
de plataformas de innovación y plataformas integradas, tanto desde el punto de vista del número como del
valor. África y América Latina tenían una pequeña presencia en las plataformas de transacción e inversión y
carecían de plataformas de innovación e integradas. En los últimos años, China se ha consolidado como un
líder en innovación digital, incluido el desarrollo de plataformas digitales. Según MGI (2017), ese país está
entre los tres primeros en inversión de capital de riesgo en tecnologías digitales, tiene el mayor mercado
de comercio electrónico (40% del valor de las transacciones mundiales) y es la sede de una de cada tres
empresas tecnológicas emergentes con una valuación de más de 1.000 millones de dólares a nivel mundial
(también denominadas “unicornios”).
Evans y Gawer (2016) también analizaron los sectores en los que se encontraban las empresas de
plataforma encuestadas. El mayor número de plataformas se registraba en los sectores de comercio electrónico,
tecnologías financieras digitales (fintech), software y servicios de Internet, redes sociales, medios, transporte
y turismo. Por otra parte, las plataformas con el mayor valor de mercado se concentraban en los sectores de
software y servicios de Internet, comercio electrónico, búsqueda y publicidad, redes sociales, medios y la
Internet de las cosas (manufactura).
67
Diagrama III.2
Empresas de plataforma por región y tipo según el Center for Global Enterprise
Transacción Innovación Integradas Inversión
Apple
América del Norte
Gloogle
Asia
Europa
África y América Latina
Fuente: P. C. Evans, y A. Gawer, “The rise of the platform enterprise: a global survey”, The Emerging Platform Economy Series, Nº 1, Center for Global Enterprise, 2016.
Nota: El tamaño de los círculos representa el valor de mercado de las plataformas. Las plataformas en color verde cotizan en bolsa y las plataformas en color
azul son privadas.
2. Tipología de la Comisión Europea

La Comisión Europea (2016) define cinco tipos de plataformas digitales (véase el cuadro III.1): i) los mercados y
las plataformas de comercio electrónico, que facilitan las transacciones de bienes y servicios entre compradores
y vendedores, ii) los ecosistemas móviles y las plataformas de distribución de aplicaciones, que permiten el
desarrollo de software, servicios y contenidos por terceros, iii) los servicios de búsqueda, iv) las plataformas
de medios sociales, que hacen posible la interacción en línea entre usuarios con el fin de comunicarse,
expresarse o compartir contenidos, y v) las plataformas de publicidad en línea, que facilitan la compra y venta
de espacios de publicidad en páginas web u otras plataformas.
Cuadro III.1
Tipología de plataformas según la Comisión Europea
Tipo Alcance Ejemplos
Mercados y plataformas Plataformas en línea en las que se realizan transacciones entre compradores eBay, Amazon, Rakuten
de comercio electrónico y vendedores de bienes o servicios
Ecosistemas móviles y plataformas Ecosistemas de software, servicios y contenidos construidos sobre los sistemas Android, iOS
de distribución de aplicaciones operativos de los teléfonos inteligentes y las tabletas
Servicios de búsqueda en Internet Servicios que ayudan a los usuarios de Internet a encontrar respuestas relevantes Google, Yahoo!, Bing
a sus solicitudes de búsqueda entre billones de páginas web
Plataformas de medios sociales Servicios que permiten a los usuarios conectarse, compartir, comunicarse Facebook, LinkedIn, Twitter,
y expresarse en línea o mediante una aplicación móvil YouTube, Flickr, Soundcloud,
WhatsApp, Instagram, Pinterest
Plataformas de publicidad en línea Plataformas que facilitan la compra y venta de espacios de publicidad Awin, AdUX, Tradedoubler,
en páginas web, blogs y otras plataformas Doubleclick, Rightmedia
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Comisión Europea, “Commission Staff Working Document. Online Platforms:
Accompanying the document Communication on Online Platforms and the Digital Single Market” (COM(2016) 288), 2016 [en línea] https://ec.europa.eu/
digital-single-market/en/news/commission-staff-working-document-online-platforms.
68
3. Clasificación de Oxera
La empresa consultora Oxera (2015) propone una clasificación de plataformas basada en la perspectiva de
las empresas e indica los procesos de las cadenas de valor en los que las plataformas digitales generan los
mayores beneficios. Para seleccionar los tipos de plataformas de mayor impacto, utiliza el marco conceptual
de cadena de valor propuesto por Michael Porter. Según este marco, existen cinco conjuntos de actividades
principales en una cadena de valor: logística de entrada, operaciones, logística de salida, mercadeo y ventas, y
servicios al cliente, a las que se agregan cuatro actividades de soporte: adquisiciones, gestión de los recursos
humanos, infraestructura y desarrollo tecnológico. Con arreglo a ese marco, Oxera distingue cuatro tipos de
plataformas digitales que generan los mayores beneficios para las empresas (véase el diagrama III.3): i) las
plataformas de reclutamiento, que facilitan la identificación y contratación de personal, ii) las plataformas de
financiamiento, que permiten a los empresarios acceder a nuevas fuentes de financiación para sus proyectos,
iii) las plataformas de mercadeo, que facilitan las actividades de desarrollo, publicidad y promoción de los
bienes y servicios ofrecidos, y iv) las plataformas de comercio electrónico, que conectan a vendedores con
compradores de bienes y servicios y facilitan las transacciones.
Diagrama III.3
Principales tipos de plataformas digitales para empresas según Oxera
Reclutamiento Financiamiento Mercadeo Comercio electrónico
LinkedIn Crowdcube Adwords iTunes

Xing Startnext Facebook Google Play
Skype Pinterest Not on the High Street
Twitter Sagepay
Opineo
Fuente: Oxera, “What are the benefits of online platforms?”, 2015 [en línea] https://www.oxera.com/Latest-Thinking/Publications/Reports/2015/What-are-the-benefits-
of-online-platforms.aspx.
C. Caracterización de los ecosistemas

Los ecosistemas de plataformas digitales se caracterizan por reunir a diversos actores y grupos de interés,
que varían según el tipo de plataforma. El Foro Económico Mundial (2017) distingue los siguientes actores
típicos y sus respectivas funciones (véase el diagrama III.4):
i) Orquestador: el propietario o gestor de la plataforma. Define el marco estratégico y operacional, la
interacción con los grupos de interés y la arquitectura de la plataforma y del ecosistema.
ii) Productores: oferentes de bienes y servicios del lado de la oferta en la plataforma. Crean unidades de
valor para intercambiar.
iii) Consumidores: demandantes de los bienes o servicios ofrecidos en la plataforma. Consumen las unidades
de valor ofrecidas a cambio de pagos monetarios u otros elementos como atención o reputación.
iv) Gobiernos y encargados de formular políticas: gobiernos locales, nacionales y regionales, reguladores y
organizaciones internacionales. Establecen los marcos regulatorios y de política para el funcionamiento
de las plataformas.
v) Proveedores de infraestructura: oferentes de infraestructura tecnológica (comunicaciones, software,
integración de sistemas y desarrolladores). Despliegan, administran y supervisan la tecnología en la
que se basa la plataforma.
En los ecosistemas de plataformas digitales confluyen múltiples actores con funciones e intereses
específicos. Los orquestadores de las plataformas pueden ser empresas emergentes, empresas tecnológicas
consolidadas, fundaciones o incluso gobiernos. Los productores del lado de la oferta pueden ser proveedores
de bienes o servicios, encargados de publicar sitios web, anunciantes, inversionistas o desarrolladores de
69
aplicaciones. Los actores del lado de la demanda pueden ser consumidores de bienes o servicios —individuos
o empresas—, personas que consumen y comparten contenidos, usuarios de Internet que realizan búsquedas,
anunciantes o emprendedores que buscan financiación para sus proyectos o empleadores.
Diagrama III.4
Ecosistemas de las plataformas digitales
Gobierno Sindicatos
Encargados
de formular políticas
Orquestador
Productores Ecosistema
Aliados digitales de plataforma Consumidores
Desarrolladores Participantes
Proveedores
de infraestructura
Agencias de consumidores Asociaciones industriales
Fuente: Foro Económico Mundial, Digital Transformation Initiative: Unlocking B2B Platform Value, 2017 [en línea] http://reports.weforum.org/digital-transformation/
wp-content/blogs.dir/94/mp/files/pages/files/wef-platform-report-final-3-26-17.pdf.
Teniendo en cuenta las diferentes clasificaciones presentadas, en el cuadro III.2 se distinguen ocho tipos
de plataformas relevantes que, conforme la clasificación del Center for Global Enterprise, se agrupan en dos
categorías. Las plataformas de transacción se componen de seis tipos: mercados digitales, medios sociales
y contenidos, servicios de búsqueda en Internet, mercadotecnia y publicidad digital, financiación y gestión
de talento. Las plataformas de innovación incluyen los ecosistemas móviles y las plataformas de distribución
de aplicaciones, así como las plataformas de participación y servicios abiertos.
Cuadro III.2
Tipos de plataformas
Categoría Tipos de plataformas Ejemplos

1. Mercados digitales Amazon, eBay, Rakuten, Alibaba, Etsy, MercadoLibre, Google Play, Apple App Store,
Origin, Airbnb, Uber, Upwork, Ticketmaster, Despegar, PayPal, Sagepay, PayU
2. Medios sociales y contenidos Facebook, Twitter, Youtube
Transacción 3. Servicios de búsqueda en Internet Google, Bing, Yahoo!

4. Publicidad digital Adwords, DoubleClick, Tradedoubler, AdECN, ONE by AOL
5. Financiamiento Kickstarter, Crowdcube, Startnext, Indiegogo
6. Gestión de talento LinkedIn, Monster, Careerbuilder, Glassdoor, Indeed
7. Ecosistemas móviles y plataformas de distribución de aplicaciones Android, iOS
8. Plataformas digitales industriales AWS IoT, Azure, Google Cloud Platform, IBM Watson IoT,Thingworx, Predix,
Innovación MindSphere
9. Participación y servicios abiertos Citadel, CitySDK, HRI Helsinki, FIWARE, Universaal, Amsterdam Smart
City Platform, Busan Smart City Platform
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Oxera, Comisión Europea y McKinsey Global Institute (MGI).
70
1. Plataformas de mercados digitales

Las plataformas de mercados digitales conectan compradores con vendedores de bienes y servicios y
facilitan las transacciones entre ellos (véase el diagrama III.5). Según la Comisión Europea (2016), incluyen las
plataformas de comercio electrónico de bienes físicos, como Amazon, eBay, Alibaba, Rakuten, Etsy y Mercado
Libre; las plataformas de comercio de servicios, como Airbnb, Uber, Upwork, Ticketmaster y Despegar; las
plataformas de pagos en línea, como Paypal, Sagepay y PayU, y las plataformas de comercio de bienes digitales
(aplicaciones y contenidos digitales), como Google Play, Apple App Store y Origin.
Diagrama III.5
Plataformas de mercados digitales
Oferta Plataformas de Demanda

• Vendedores de bienes o servicios mercados digitales • Compradores de bienes o servicios
Ejemplos
De acuerdo con Copenhagen Economics (2015), estas plataformas abren oportunidades para las mipymes,
que pueden utilizar plataformas de comercio electrónico como Amazon, eBay o Etsy para vender sus productos
en el mercado. Asimismo, pueden utilizar plataformas empresa a empresa (B2B) para conectarse con otras
empresas y compartir recursos, como en el caso de Floow2, que permite a las empresas compartir recursos
usados a niveles de capacidad subóptimos (equipos, espacios, materiales y recursos humanos, entre otros),
y de 3D Hubs, que conecta a propietarios de impresoras 3D con empresas que necesitan ese servicio.
Las plataformas de mercados digitales generalmente ofrecen espacio virtual y herramientas para realizar
transacciones a terceros vendedores de bienes y servicios a cambio de una comisión. Para algunos participantes,
estas plataformas permiten reducir los costos de transacción mediante mecanismos como la agrupación de
vendedores en un solo espacio, la formulación de recomendaciones a los compradores, el establecimiento de reglas
básicas y códigos de conducta o la implementación de métodos de pago convenientes (Comisión Europea, 2016).
Wertz y Tran Kingyens (2015) clasifican tres tipos de plataformas de mercados digitales según sus participantes
en el lado de la oferta o de la demanda: i) las plataformas entre pares (P2P), en las que las transacciones se
realizan principalmente entre individuos (por ejemplo, eBay y Airbnb en sus comienzos); ii) las plataformas
empresa a consumidores (B2C), en las que la base de vendedores se compone de empresas (Amazon), y
iii) las plataformas de comercio de empresa a empresa (B2B), en las que tanto los vendedores como los
compradores son empresas (Alibaba, Kinnek, Tradeindia, Capterra, 3D Hubs, Floow2).
Las plataformas de mercados digitales implementan diferentes modelos de negocios. Según la Comisión
Europea (2016), la mayoría se especializa en determinadas clases de productos o servicios. Algunas son
relativamente abiertas y ejercen un control limitado sobre los bienes o servicios ofrecidos (Craigslist), mientras
que otras son relativamente cerradas y su operador tiene mayor control sobre la oferta. Este es el caso de
Steam, una empresa que aprueba la lista de vendedores que pueden entrar a su plataforma.
En algunos casos, las plataformas también actúan como revendedores de bienes y servicios. Hagiu y
Wright (2014) mencionan a Amazon, que empezó como un revendedor de bienes y se convirtió en un mercado
en el que terceros pueden realizar transacciones directamente con los consumidores en su sitio web. En
71
cambio, los proveedores de contenidos digitales como DirecTV, Apple iTunes y Netflix operan únicamente
como vendedores y revendedores y no como mercados.
Por otra parte, Wertz y Tran Kingyens (2015) desarrollaron otra tipología de plataformas de mercados en línea:
i) Mercados en línea según demanda: conectan a los consumidores con contratistas independientes
que ofrecen servicios o productos según demanda (Uber, Lyft, Upwork).
ii) Mercados en línea administrados: además de conectar compradores con vendedores, se encargan
de otras etapas de la cadena de suministro para mejorar la experiencia de los usuarios. Un ejemplo es
Beepi, una plataforma de compra y venta de automóviles cuyo operador revisa los autos ofrecidos y
otorga garantías a los vendedores.
iii) Plataformas en línea enfocadas en comunidades: los compradores y vendedores no solo participan
para completar transacciones, sino también por el sentido de identidad y pertenencia a una comunidad
específica (por ejemplo, Etsy en las comunidades de artesanos y vendedores independientes).
iv) Mercados en línea habilitados por herramientas de software como servicio (software as a service (SaaS)):
negocios que ofrecen herramientas de software como servicio para consolidar una plataforma de mercado
digital. Atraen a los usuarios mediante herramientas de software gratuitas y, a partir de ello, los motivan a
participar en el mercado en línea. Un ejemplo es OpenTable, que ofrece herramientas de administración
de reservas a los restaurantes y, al mismo tiempo, ha consolidado un mercado relacionado.
v) Mercados en línea descentralizados: plataformas gratuitas no jerárquicas en las que las reglas, la
confianza, la identidad y los pagos se definen a nivel de los usuarios (OpenBazaar, Lazooz, OpenName,
entre otras).
Las plataformas de pago que conectan de manera segura negocios con compradores para autorizar y
ejecutar pagos electrónicos también desempeñan un papel importante en el comercio electrónico. El soporte
a las transacciones se puede realizar para las compras que realizan los usuarios de manera directa en los
negocios de comercio electrónico o para las compras que realizan mediante otras plataformas digitales (por
ejemplo, PayPal, Stripe, Adyen y PayU).
Las plataformas de mercados digitales generan ingresos de diferentes maneras. La práctica común es el
cobro una comisión por cada transacción, expresada como un porcentaje de su valor. Cada plataforma define
el porcentaje que cobra: OpenTable el 1,9%, eBay un promedio del 10%, Airbnb un promedio del 11%, Expedia
el 11,9%, Amazon un promedio del 12%, Ticketmaster un 26% estimado, Steam el 30%, GroupOn un 38,2%
estimado y ShutterStock el 70% (Gurley, 2013).
Existen otros modelos de financiación. Algunos mercados digitales se financian con cargos por suscripción,
como en el caso de los sitios de intercambio de casas LoveHomeSwap y Home Exchange y de citas personales
como Match.com. Algunos sitios de avisos clasificados, como Craigslist, cobran una tarifa por cada publicación
de una oferta de bienes o servicios en determinadas categorías. Etsy y Peerby utilizan el modelo freemium, en
el que los servicios básicos son gratuitos (free) y los usuarios que desean acceder a servicios más avanzados
o especiales (premium) —como aseguramiento, entrega, ofertas promocionales, mecanismos especiales de
pago o envío— deben pagar una tarifa. Algunas plataformas, como Etsy y Gumtree, también reciben ingresos
a partir de la publicación de avisos de publicidad en su sitio (Makkonen, 2015).
Las plataformas de mercados digitales recopilan grandes cantidades de datos personales y no personales
de sus usuarios. Mediante el uso de herramientas para la analítica de grandes datos, aumentan sus ingresos
al mismo tiempo que permiten a sus usuarios generar más valor. Esto se logra con acciones como: i) la
mejora de la personalización de las ofertas y los precios y de la protección de los derechos de los usuarios;
ii) el aumento de la eficiencia operativa mediante un mejor manejo de inventarios; iii) la atracción de nuevos
usuarios; iv) el análisis de mercados y el conocimiento de las tendencias en curso, y v) la venta de información
a anunciantes cumpliendo con las regulaciones en materia de protección de datos (Comisión Europea, 2016).
Las plataformas de mercados digitales se dividen en tres subcategorías: plataformas de bienes (comercio
electrónico), plataformas de servicios y plataformas de pagos.
72
Las plataformas de comercio electrónico han crecido de manera sostenida en los últimos años. En los
Estados Unidos, las ventas de comercio electrónico pasaron de cerca de 170.000 millones de dólares en 2010
a cerca de 400.000 millones en 2016. En ese período, el comercio de paquetes creció a una tasa promedio
anual del 9% (KPCB, 2017). En el cuadro III.3 se muestran las mayores plataformas globales y regionales
según el número de usuarios (Linnworks, 2016) y se incluye la posición de cada sitio web en la clasificación
mundial de Alexa en enero de 2018, que es un indicador de su relevancia en Internet2.
Cuadro III.3
Principales plataformas digitales de comercio electrónico
Número de usuarios activos en 2016 Posición en la clasificación mundial de Alexa

Región Plataforma (en millones) Enero de 2018
Amazon 304 10
eBay 167 40
Mundo
Etsy 25 169
Fruugo 25 233 045
Allegro 9 292
Cdiscount 8 672
FNAC 20 1 225
PriceMinister 22 2 087
Real.de 3 5 165
Europa GAME 4 8 068
Not On The High Street 2 9 116
La Redoute 11 45 851
Flubit 10 115 778
Pixmania 10 192 458
OTTO 9 234 301
Newegg 30 483
América del Norte Sears ... 2 062
Jet 4 3 017
Alibaba Tmall 400 12
JD 188 19
Asia Rakuten 105 110
Flipkart 75 154
Kaola 30 6 109
Oceanía Trade Me 4 2 723
Jumia ... 953
África
Bidorbuy ... 7 639
Mercado Libre 160 1 919
América Latina
Linio 20 61 974
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Alexa y Linnworks, “A complete list of online marketplaces across the globe”,
2016 [en línea] http://blog.linnworks.com/complete-list-of-online-marketplaces.
La mayor plataforma mundial de comercio electrónico es Amazon, con 304 millones de usuarios, seguida
por eBay, con más de 167 millones. Según la clasificación de Alexa, las primeras plataformas de comercio
electrónico a nivel regional son: Allegro en Europa, Newegg en América del Norte, Alibaba Tmall en Asia y
Mercado Libre en América Latina.
2 Alexa clasifica millones de páginas web según una combinación del número estimado de visitantes únicos y del número de vistas de página de cada sitio web
durante un período de tres meses. Véase Alexa [en línea] https://www.alexa.com/.
73
En relación con las plataformas digitales de servicios, se realizó una revisión de las principales plataformas
mencionadas en la literatura y listadas en el sitio Crunchbase3. En el cuadro III.4 se detallan las plataformas
encontradas, su región de origen y el sector en el que operan. Además, se incluye la financiación recibida o la
capitalización de mercado a diciembre de 2017 de cada plataforma según Crunchbase, así como su posición
en la clasificación mundial de Alexa.
Cuadro III.4
Principales plataformas digitales de servicios
Financiación total Capitalización de mercado Posición en la clasificación

País o región Plataforma Sector Diciembre de 2017 Diciembre de 2017 mundial de Alexa
de origen (en millones de dólares) (en millones de dólares) Enero de 2018
Coinbase Financiero 225 ... 267

Zillow Vivienda 5 430 298
Udemy Educación 173 ... 362
Airbnb Alojamiento 4 398 ... 370
Uber Transporte 22 112 ... 1 094
DoorDash Entrega a 187 ... 5 890
domicilio
Estados Unidos Lyft Transporte 4 112 ... 7 201
Instacart Entrega a 675 ... 7 885
domicilio
Postmates Logística 278 ... 9 352
Robinhood Financiero 176 ... 15 903
Blablacar Transporte 335 ... 65 618
Munchery Entrega a 125 ... 102 909
domicilio
Quikr Servicios 430 ... 1 607
Ola Transporte 3 009 ... 14 643
Asia Didi Transporte 19 738 ... 21 647
Chuxing
GO-JEK Transporte 1 750 ... 62 244
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Crunchbase y Alexa.
Las principales plataformas de servicios están basadas en los Estados Unidos o Asia y pertenecen
sobre todo a los sectores financiero, de vivienda-alojamiento, logística y transporte. Las plataformas con los
mayores índices mundiales de tráfico de Internet son Coinbase, Zillow, Udemy, Airbnb y Uber, todas basadas
en los Estados Unidos. La plataforma de bienes raíces Zillow es la única de las encontradas que cotiza en
bolsa (Nasdaq). En 2017, su capitalización de mercado ascendía a 5.430 millones de dólares. Las plataformas
privadas que recibieron la mayor cantidad de financiación son Uber (22.000 millones de dólares), Didi Chuxing
(19.000 millones de dólares), Airbnb (4.300 millones de dólares) y Lyft (4.100 millones de dólares).
La tercera subcategoría corresponde a las plataformas de pago. En el cuadro III.5 se detallan las principales
y se incluye información sobre su país de origen, la financiación recibida o el valor de mercado y su ubicación
en la clasificación de Alexa. Siete de las 11 plataformas encontradas están basadas en los Estados Unidos y
las restantes en países europeos. La principal plataforma es Paypal, que ocupa el puesto 66 en la clasificación
mundial de Alexa y cuya capitalización de mercado en Nasdaq asciende a 94.000 millones de dólares. Otras
plataformas importantes son Stripe, Payoneer, Square, Adyen, Worldpay y PayU.
3 Véase Crunchbase [en línea] https://www.crunchbase.com/.
74
Cuadro III.5
Principales plataformas digitales de pagos
Financiación total Capitalización Posición en la

desde la salida al Total de adquisición de mercado clasificación
Plataforma País de origen mercado hasta 2017 (en millones de dólares) Diciembre de 2017 mundial de Alexa
(en millones de dólares) (en millones de dólares) Enero de 2018
Paypal Estados Unidos ... ... 94 000 66
Stripe Estados Unidos 440 ... ... 1 594
Payoneer Estados Unidos 270 ... ... 2 124
Square Estados Unidos ... ... 15 990 2 495
Adyen Turquía 266 ... ... 3 931
Worldpay Reino Unido 9 950 (2017) ... 6 730
PayU Holanda 235,5 ... ... 8 186
Payline Francia 7 ... ... 18 655
Mangopay Estados Unidos ... ... 99 658
Dwolla Estados Unidos 39 ... ... 110 145
Vantiv Estados Unidos ... ... 13 750 149 866
2. Plataformas de medios sociales y contenidos

Las plataformas de medios sociales y contenidos permiten a los usuarios compartir información y contenidos,
comunicarse y expresarse en línea o mediante una aplicación móvil (véase el diagrama III.6). Algunas se
especializan en cierto tipo de contenido generado por los usuarios: Twitter en opiniones, YouTube en videos,
Instagram y Flickr en imágenes, Soundcloud en música, Tumblr en blogs, Reddit en contenidos web.
Diagrama III.6
Plataformas de medios sociales y contenidos
Oferta Plataformas de medios sociales Demanda

• Anunciantes y contenidos • Usuarios que comparten contenido
Ejemplos
Las plataformas de medios sociales y contenidos generalmente se financian mediante tres fuentes de
ingreso. La principal fuente de ingresos en la mayoría de las plataformas de medios sociales proviene de la
publicidad alojada visible para los usuarios. En segundo lugar, algunas plataformas cobran tarifas por servicios
especiales o avanzados, como por ejemplo YouTube con su servicio YouTube Red, que permite acceder a los
contenidos sin publicidad, reproducir videos sin conexión y reproducir videos en segundo plano en dispositivos
móviles, entre otros servicios. Algunas plataformas también reciben ingresos por la reventa y reutilización de
los datos de sus usuarios. Otras fuentes de ingreso pueden incluir el cobro de comisiones por transacciones
realizadas en las plataformas y cobros por utilización de aplicaciones o contenidos específicos, por ejemplo
videojuegos (Comisión Europea, 2016).
75
En el cuadro III.6 se indican las principales plataformas de medios sociales y contenidos, según el sitio
Statcounter4. Se incluye la información sobre el país, la financiación recibida o el valor de mercado, la ubicación
en la clasificación mundial de Alexa y la participación de mercado como porcentaje del total de visitas al mes.
Las siete plataformas sociales estudiadas están basadas en los Estados Unidos. YouTube es la mayor en
términos de tráfico de Internet (segundo puesto en la clasificación de Alexa). Fue adquirida por Google en
2006 por 1.700 millones de dólares. La plataforma con la mayor participación de mercado según el número
de visitas al sitio web es Facebook (75%), con una capitalización de mercado de 542.000 millones de dólares
en 2017. Otras plataformas sociales relevantes son Reddit, Twitter, Instagram, Tumblr y Pinterest.
Cuadro III.6
Principales plataformas de medios sociales y contenidos
Financiación total Participación de

Total de Capitalización de Posición en la
desde la salida al mercado
País de adquisición mercado en 2017 clasificación
Plataforma mercado hasta 2017 Diciembre de 2017
origen (en millones (en millones de mundial de Alexa
(en millones de (en porcentaje de
de dólares) dólares) Enero de 2018
dólares) visitas al sitio web)
YouTube Estados ... 1 700 ... 2 4,8

Unidos
Facebook Estados ... ... 542 950 3 75,5
Unidos
Reddit Estados 350 ... ... 7 0,7
Unidos
Twitter Estados ... ... 18 060 13 5,7
Unidos
Instagram Estados 58 1 010 ... 17 1,4
Unidos
Tumblr Estados 125 1 100 ... 55 0,6
Unidos
Pinterest Estados 1 466 ... ... 77 10
Unidos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de StatCounter, Crunchbase y Alexa.
3. Servicios de búsqueda en Internet

Las plataformas de búsqueda conectan a los usuarios de Internet que buscan información con los encargados
de publicar sitios web que proveen los contenidos (véase el diagrama III.7).
Diagrama III.7
Servicios de búsqueda en Internet
Oferta Demanda
Servicios de búsqueda
• Encargados de publicar sitios web • Usuarios que realizan búsquedas
• Anunciantes
en Internet en Internet
Ejemplos
4 Véase StatCounter [en línea] http://gs.statcounter.com/.
76
La operación de estas plataformas consta de tres pasos: i) rastreo: acceden a una gran cantidad de sitios
web y recolectan y almacenan información sobre cada uno; ii) indexación: archivan la información de los sitios
web en un índice de una manera lógica y organizada que permite encontrar la información de manera rápida,
y iii) entrega: entregan al usuario el resultado que corresponde de mejor manera con la búsqueda realizada.
Implementan algoritmos y procesos de computación para seleccionar y clasificar en orden de importancia
los sitios web más relevantes (Comisión Europea, 2016).
Los motores de búsqueda pueden ser generales y verticales. Las plataformas generales permiten la
búsqueda de información de cualquier tipo (por ejemplo, Google, Yahoo!, Bing). Los buscadores verticales
entregan resultados de búsquedas en categorías específicas de información y generalmente son utilizados
por nichos de usuarios. Algunos ejemplos de buscadores verticales son: Booking, TripAdvisor, Kayak y Trivago,
especializados en información para viajes, Eventful en eventos, Grooveshark en música, YouTube y AOL Video
en videos.
La mayoría de las plataformas de búsqueda operan sin cobros directos a sus usuarios; su principal fuente
de ingresos es la publicidad. La práctica más común es el cobro a los anunciantes de una tarifa por cada clic
de los usuarios en los enlaces de sus sitios web que figuran en la página de resultados de cada búsqueda.
En el cuadro III.7 se presentan las principales plataformas generales de búsqueda en Internet, según el
sitio StatCounter. También se incluye información sobre la financiación recibida y la capitalización de mercado,
su posición en la clasificación mundial de Alexa y su participación de mercado como porcentaje de visitas
mensuales al sitio web. Google es la mayor plataforma de búsqueda por participación de mercado (92%), ocupa
la primera posición en la clasificación mundial de Alexa y en la capitalización de mercado (773.000 millones
de dólares). Otras plataformas importantes son Baidu en China, Yahoo y Bing en los Estados Unidos y Yandex
en la Federación de Rusia.
Cuadro III.7
Principales plataformas generales de búsqueda en Internet
Financiación total desde la Posición en la Participación de mercado

Capitalización de mercado
País de salida al mercado clasificación mundial Diciembre de 2017
Plataforma Diciembre de 2017
origen hasta 2017 de Alexa (porcentaje de visitas
(en millones de dólares)
(en millones de dólares) Enero de 2018 a sitio web)
Google Estados 36,1 772 970 1 91,8

Unidos
Baidu China 26,2 87 710 4 1,7
Yahoo! Estados 6,8 66 730 6 1,6

Unidos
Yandex Federación 5,3 11 120 29 0,6

de Rusia
Bing Estados ... 681 310 43 2,8

Unidos (Microsoft)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de StatCounter, Crunchbase y Alexa.
4. Plataformas de publicidad digital

Estas plataformas conectan anunciantes de publicidad con encargados de publicar contenidos en Internet, que
integran los anuncios de publicidad en sus contenidos en línea (véase el diagrama III.8). Facilitan la compra y
venta de espacios de publicidad en páginas web, blogs u otras plataformas en Internet.
La Comisión Europea (2016) describe cinco tipos de plataformas: las redes de publicidad, las plataformas
de intercambio de publicidad, las plataformas del lado de la oferta (supply side platforms (SSP)), las plataformas
del lado de la demanda (demand side platforms (DSP)) y las plataformas de gestión de datos (véase el
diagrama III.9). Algunas de estas plataformas pueden funcionar de manera articulada entre sí.
77
Diagrama III.8
Plataformas de publicidad digital

• Encargados de publicar publicidad digital • Anunciantes
contenidos en Internet
Ejemplos
Diagrama III.9
Mapa de plataformas de publicidad digital
Encargados
de publicar
Plataformas
del lado
de la oferta
Plataformas
de intercambio Redes de publicidad
de publicidad
Plataformas
de gestión
Plataformas del lado de datos
de la demanda
Anunciantes
Fuente: Comisión Europea, “Commission Staff Working Document. Online Platforms: Accompanying the document Communication on Online Platforms and the Digital
Single Market” (COM(2016) 288), 2016 [en línea] https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/commission-staff-working-document-online-platforms.
i) Las redes de publicidad proveen servicios a encargados de publicar sitios web interesados en alojar
avisos publicitarios y a anunciantes que desean publicar avisos en esos sitios. Los operadores de las
plataformas agregan los espacios de publicidad y los revenden a sus clientes anunciantes y prestan
otros servicios, como la gestión de los pagos y el acceso a herramientas para determinar la efectividad
de las campañas publicitarias. Algunas redes de publicidad también ofrecen herramientas de publicación
de anuncios a los anunciantes o encargados de publicar. Estas permiten la incorporación de anuncios
personalizados en el espacio adecuado de un sitio web y la observación del comportamiento de los
consumidores para mejorar la precisión de los anuncios.
ii) Las plataformas de intercambio de publicidad son mercados digitales que facilitan, mediante subastas, las
transacciones de espacios de publicidad entre los encargados de publicar sitios web y los anunciantes.
Pueden actuar como vendedores o compradores en estos mercados, que pueden ser abiertos o privados.
iii) Las plataformas del lado de oferta ofrecen a los encargados de publicar herramientas para vender sus
espacios de publicidad a múltiples anunciantes mediante una única interfaz. Generalmente se vinculan
con las plataformas de intercambio de publicidad, en las que se venden los espacios.
iv) Las plataformas del lado de la demanda ofrecen a los anunciantes una única interfaz para gestionar
sus campañas en diferentes encargados de publicar.
78
v) Las plataformas de gestión de datos, generalmente integradas con las plataformas del lado de la
demanda, recopilan, agregan y evalúan datos de los usuarios a partir de diferentes fuentes y permiten
a los anunciantes focalizar sus campañas.
Las redes de publicidad generalmente obtienen sus ingresos del arbitraje entre el costo de los espacios
de publicidad y el valor que los anunciantes están dispuestos a pagar por los espacios. Así, pagan a los
encargados de publicar una remuneración fija por cantidad de clics o vistas de anuncios publicados en sus
páginas web y venden el acceso a esos espacios a los anunciantes a una tarifa que les permite un beneficio. Las
plataformas de intercambio de publicidad reciben ingresos del cobro de tasas de intermediación: comisiones
por transacciones realizadas o tarifas de suscripción (Comisión Europea, 2016).
Algunas de las principales redes de publicidad son operadas por buscadores de Internet o plataformas
sociales. Google, por ejemplo, administra las plataformas Google Adwords y Google Adsense. Google Adwords
permite a los anunciantes publicar anuncios en los resultados de las búsquedas de usuarios en Google o en
sitios afiliados como Gmail o YouTube. Google Adsense permite que los encargados de publicar alojen anuncios
de Google Adwords en sus sitios web, blogs o aplicaciones a cambio de un pago en función de los clics de
los usuarios en los respectivos anuncios. Facebook, por otra parte, funciona como plataforma de publicidad al
alojar anuncios directamente en su sitio web o aplicación móvil y administra la plataforma Audience Network,
mediante la que aloja anuncios de Facebook en sitios web o aplicaciones móviles de terceros.
El incremento en el uso de Internet impulsó el crecimiento del mercado mundial de publicidad digital.
De acuerdo con The Wall Street Journal (2017), los ingresos por concepto de publicidad digital en el mundo
alcanzaron 204.000 millones dólares en 2017, equivalentes al 40% del mercado global. Ese año, los ingresos de
la publicidad digital superaron por primera vez los ingresos de la publicidad en televisión, que corresponden al
36% del mercado global. La participación de la publicidad móvil en la publicidad digital total también muestra
una tendencia creciente. En los Estados Unidos, este tipo de publicidad pasó de representar el 3% de los
ingresos de la publicidad digital en 2011 al 50% en 2016 (PwC, 2017).
En el cuadro III.8 se presenta un listado no exhaustivo de las principales plataformas de publicidad digital,
su país de origen, la financiación recibida o el valor de mercado y su posición en la clasificación mundial de
Alexa. Ocho de las diez plataformas incluidas están basadas en los Estados Unidos, una en Suecia y una
en la India. Según la clasificación de Alexa, las plataformas asociadas a los sitios web de mayor tráfico son
Google Adwords y Google Adsense, Facebook y Facebook Audience Network, Right Media y AdECN. Google
y Facebook son los principales actores en el mercado mundial de publicidad digital, pues reciben cerca del
70% de los ingresos por publicidad digital en los Estados Unidos (KPCB, 2017).
Cuadro III.8
Principales plataformas de publicidad digital
Financiación total Total de Posición en la

Capitalización de
hasta 2017 adquisición clasificación
Plataforma País de origen mercado en 2017
(en millones (en millones mundial de Alexa
de dólares) de dólares) Enero de 2018
Google Adwords y Adsense Estados Unidos ... ... ... 1 (Google)

Facebook y Audience Network Estados Unidos ... ... ... ... 3 (Facebook)
Right Media Estados Unidos ... 850 ... 6 (Yahoo)
AdECN Estados Unidos 3,2 ... ... 47 (Microsoft)
Tradedoubler Suecia ... 17,5 1 277
DoubleClick Estados Unidos ... ... ... 53 806
InMobi India 320,6 ... ... 92 272
Tapad Estados Unidos ... 360 ... 99 176
ONE by AOL Estados Unidos ... ... ... 221 781
79
5. Plataformas de financiamiento
Las plataformas de financiamiento conectan inversionistas con emprendedores o empresas (véase el
diagrama III.10). Amplían la oferta de financiamiento, permiten a las empresas emergentes contar con fuentes
adicionales de recursos para su crecimiento y amplían las posibilidades de inversión para los inversionistas
profesionales y no profesionales. De acuerdo con Oxera (2015), estas plataformas hacen posible que proyectos
cuyos retornos son inciertos, como los proyectos artísticos o culturales, reciban financiación.
Diagrama III.10
Plataformas de financiamiento

• Inversionistas • Emprendedores
financiamiento
• Patrocinadores • Empresas
Ejemplos
Las plataformas de financiamiento han desarrollado múltiples modelos de negocios. Wilkinson (2017)
menciona cinco modelos:
i) Plataformas de financiamiento colectivo (crowdfunding) basado en recompensas. Estas plataformas
publican un conjunto de productos, servicios o proyectos susceptibles de financiación. Cada proyecto
tiene una meta de financiación que debe alcanzarse para el desarrollo del proyecto. Los financiadores o
patrocinadores ofrecen cierto monto de financiación y, si el proyecto alcanza la meta, entregan la cantidad
prometida a cambio de una recompensa definida previamente por el desarrollador del proyecto (por
ejemplo, una copia del producto o una experiencia relacionada). Las plataformas cobran una comisión
sobre la financiación recibida, en un porcentaje que varía entre el 3% y el 5%. Esto reduce el riesgo
para los emprendedores pues no tienen que hacer pagos a la plataforma si no reciben financiación.
Algunas plataformas que operan con este modelo son Kickstarter, Indiegogo y Crowdfunder.
ii) Plataformas de financiamiento colectivo basado en donaciones. Operan de manera similar al modelo
anterior, con la diferencia de que los patrocinadores no reciben una recompensa a cambio y hacen sus
donaciones únicamente por motivos altruistas. JustGiving es un ejemplo.
iii) Plataformas de microcrédito. Conectan personas o pequeños empresarios que requieren pequeñas
cantidades de crédito con personas o fundaciones dispuestos a otorgarles el crédito requerido. Los
recursos se dirigen a iniciar negocios o cubrir gastos relacionados con la mejora de las condiciones de
vida, entre otros. Generalmente funcionan sin fines de lucro. Un ejemplo es Kiva, que opera en 82 países
y ha contado con 2,7 millones de prestatarios y 1,7 millones de prestamistas. El monto mínimo de un
préstamo es 25 dólares. Hasta la fecha ha facilitado préstamos por 1.090 millones de dólares5.
iv) Plataformas basadas en deuda. Conectan personas o negocios en busca de crédito con inversionistas
en busca de retornos económicos. Las tasas de los créditos generalmente varían entre el 2% y el 7%
y dependen del grado de riesgo, la duración del crédito y las variaciones en las tasas de interés. Es
posible invertir en proyectos específicos o en un fondo general y la plataforma decide a quién otorga
5 Véase Kiva [en línea] https://www.kiva.org/.
80
los créditos. Asimismo, pueden tener fondos de previsión para evitar pérdidas a los inversionistas.
Generalmente reciben ingresos mediante el cobro de comisiones sobre los repagos. Algunos ejemplos
son Zopa y Rateseller en el segmento entre pares (P2P) y Funding Circle en el segmento de crédito
a empresas(P2B).
v) Plataformas basadas en capital o de financiamiento colectivo de inversión. Permiten a pequeños
inversionistas y profesionales invertir en empresas con potencial de crecimiento. Al invertir, adquieren
acciones o participaciones en las empresas, con la expectativa de recibir un retorno cuando la empresa
crezca en un período determinado, se venda o se cotice en la bolsa. En general, recomiendan a las
personas invertir en diferentes empresas para tener carteras equilibradas y mitigar el riesgo asociado.
Habitualmente cobran comisiones de éxito, como un porcentaje de la inversión recibida, y comisiones
por el procesamiento de pagos. El principal ejemplo de este tipo de plataformas es Crowdcube, con
base en el Reino Unido, mediante la que 630 empresas han recibido financiación con una inversión
total de 91 millones de euros6.
En el cuadro III.9 se presenta un listado no exhaustivo de las principales plataformas de financiamiento,
su país de origen, los recursos recaudados para financiar emprendimientos o el financiamiento otorgado
hasta 2017, la financiación recibida para el desarrollo de la plataforma hasta 2017 y su posición en la
clasificación mundial de Alexa. Cinco de las ocho plataformas están basadas en los Estados Unidos, y las tres
restantes en el Reino Unido. En términos de recaudación para otorgar financiamiento a clientes o montos
efectivamente financiados a los clientes, las mayores son Kickstarter y GoFundMe en los Estados Unidos
y Zopa y Funding Circle en el Reino Unido. Cada una ha recaudado recursos por más de 3.000 millones de
dólares para financiar emprendimientos.
Cuadro III.9
Principales plataformas de financiamiento
Recaudación o financiación total Financiación total recibida Posición en la clasificación

a clientes desde su creación
Plataforma País de origen desde su creación hasta 2017 mundial de Alexa
hasta 2017 (en millones de dólares) Enero de 2018
Kickstarter Estados Unidos 3 460 10 584

GoFundMe Estados Unidos 4 000 ... 1 550
Indiegogo Estados Unidos 800 57 1 914
Crowdcube Reino Unido 360 28 41 291
Zopa Reino Unido 3 500 112 73 761
Funding Circle Reino Unido 3 700 413 49 028
Crowdfunder Estados Unidos 120 17 197 397
CircleUp Estados Unidos 390 53 361 886
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Crunchbase, Alexa, Kickstarter, Indiegogo, CircleUp y Funding Circle.
6. Plataformas de gestión de talento

Las plataformas de gestión de talento conectan a los empleadores con potenciales trabajadores y facilitan
la contratación y gestión de personal (véase el diagrama III.11). Reducen el costo de buscar y contratar
profesionales y expanden la base de candidatos al permitir la búsqueda en universos más amplios. También
facilitan la búsqueda y la contratación de profesionales independientes para realizar tareas específicas.
En general, recopilan grandes cantidades de información sobre profesionales, empleadores y proyectos,
sintetizan esa información y conectan individuos con las oportunidades de trabajo, según los requisitos
indicados (MGI, 2015).
6 Véase Crowdcube [en línea] https://www.crowdcube.com/.
81
Diagrama III.11
Plataformas de gestión de talento

• Profesionales en busca de empleo gestión de talento • Empleadores
Ejemplos
Según MGI (2015), las plataformas de gestión de talento ayudan a las empresas a aumentar su productividad
antes, durante y después del proceso de contratación de profesionales. Estas plataformas: i) facilitan la
contratación de los candidatos indicados según los perfiles requeridos, ii) ofrecen herramientas para el
aumento de la productividad y el bienestar de los empleados, y iii) pueden ser un mecanismo para planear
estratégicamente las necesidades futuras de habilidades y liderazgo.
Las plataformas digitales de gestión de talento facilitan la búsqueda, la contratación y la gestión de
personal en las empresas. De acuerdo con MGI (2015), existen tres tipos de plataformas digitales de talento:
i) plataformas que conectan individuos con trabajos tradicionales y facilitan la búsqueda y la contratación de
candidatos; ii) plataformas que conectan trabajadores independientes con proyectos o tareas temporales
o específicas y facilitan las transacciones entre trabajadores y contratantes, y iii) plataformas que incluyen
funciones que permiten mejorar el desempeño de las actividades de inducción, ubicación, definición de
compensaciones, retención y desarrollo de liderazgo (véase el cuadro III.10).
Cuadro III.10
Plataformas digitales de gestión de talento
Herramientas digitales que permiten a los usuarios: Ejemplos (2015)

Plataformas que conectan −− Publicar ofertas de tiempo completo o parcial Careerbuilder
individuos con trabajos −− Crear hojas de vida en línea Glassdoor
tradicionales −− Buscar talento u oportunidades de trabajo Indeed
−− Aportar transparencia con respecto a la reputación de empresas o trabajadores, LinkedIn
habilidades, entre otras Monster
Vault
Viadeo
Xing
Mercados digitales para −− Conectar individuos con proyectos o tareas contingentes o bajo modalidad Amazon Home Services
trabajo contingente independiente (freelance) Angie´s List
−− Facilitar las transacciones aportando transparecia con respecto a la reputación TaskRabbit
y las evaluaciones Uber
Upwork
Gestión de talento −− Evaluar a los candidatos según sus atributos, habilidades, entre otras características Good.co
−− Personalizar la inducción, el entrenamiento y la gestión del talento PayScale
−− Optimizar la formación de equipos y conexiones internas Pymetrics beta
−− Determinar las mejores opciones de formación y desarrollo de habilidades ReviewSnap
Fuente: McKinsey Global Institute.
Las plataformas de talento generalmente reciben ingresos mediante el cobro de cargos por suscripción
o membresía. Por ejemplo, StackOverflow cobra a las empresas una tarifa de suscripción por tener acceso
a su base de datos de profesionales. LinkedIn utiliza el modelo freemium para sus usuarios individuales.
82
Los servicios básicos, como la creación de un perfil y la posibilidad de contactar a otros profesionales, son
gratuitos, mientras los usuarios que desean acceder a servicios especiales o avanzados —acceso directo a
reclutadores, información de búsquedas del perfil propio, información de otros candidatos, capacitación en
aptitudes— deben pagar una tarifa mensual.
En el cuadro III.11 se presenta un listado de las principales plataformas digitales de gestión de talento,
la financiación recibida o su valor de mercado y su posición en la clasificación mundial de Alexa. Catorce de
las 16 plataformas encontradas están basadas en los Estados Unidos y las 2 restantes en Europa. La mayor
plataforma de talento es LinkedIn, con más de 400 millones de usuarios. Ocupa el puesto 30 en la clasificación
de Alexa. Fue adquirida por Microsoft en 2016 por 26.200 millones de dólares. Otras plataformas importantes
son Indeed, Glassdoor y Upwork.
Cuadro III.11
Principales plataformas digitales de gestión de talento
Financiación total Posición en la

Capitalización de
desde la salida al Total de adquisición clasificación
Plataforma País de origen mercado en 2017
mercado hasta 2017 (en millones de dólares) mundial de Alexa
(en millones de dólares) Enero de 2018
LinkedIn Estados Unidos ... 26.200 ... 30
Indeed Estados Unidos 5 ... ... 181
Glassdoor Estados Unidos 204 ... ... 454
Upwork Estados Unidos 169 ... ... 521
Xing Alemania ... ... 1 550 1 416
Monster Estados Unidos ... 429 ... 1 872
CareerBuilder Estados Unidos ... ... ... 4 116
PayScale Estados Unidos ... 100 ... 4 803
Viadeo Francia 57 ... ... 6 955
Thumbtack Estados Unidos 273 ... ... 7 284
Angie´s List Estados Unidos ... ... 764 7 476
TaskRabbit Estados Unidos 38 ... ... 40 424
Handy Estados Unidos 111 ... ... 83 694
Pymetrics Estados Unidos 17 ... ... 138 554
Good.co Estados Unidos 10 ... ... 166 980
Reviewsnap Estados Unidos ... ... ... 368 236
7. Ecosistemas de servicios móviles y plataformas de distribución

de aplicaciones
Los servicios móviles son un ecosistema de innovación en sí mismos, pues son plataformas sobre las cuales
terceros pueden desarrollar y comerciar aplicaciones, software y contenidos digitales. Las principales plataformas
móviles son los sistemas operativos iOS (Apple) y Android (Google), que cuentan con tiendas de aplicaciones
(App Store y Google Play, respectivamente) que permiten a los desarrolladores ofrecer aplicaciones y a los
usuarios descargarlas mediante pago o en forma gratuita (véase el diagrama III.12).
83
Diagrama III.12
Ecosistemas móviles y plataformas de distribución de aplicaciones
Oferta Demanda
• Desarrolladores de aplicaciones
Ecosistemas móviles y plataformas • Usuarios
y servicios móviles de distribución de aplicaciones
Ejemplos
Los ecosistemas móviles se han desarrollado sobre los sistemas operativos de los teléfonos inteligentes
y las tabletas y permiten desarrollar y utilizar aplicaciones y servicios. Los desarrolladores de los sistemas
operativos proveen la infraestructura de soporte: herramientas de desarrollo de software, tiendas de aplicaciones,
mecanismos de pago y espacios de soporte técnico.
La Comisión Europea (2016) define tres tipos de sistemas operativos móviles: i) sistemas operativos
propiedad del fabricante del hardware que los crea (ejemplos, iOS de Apple y Blackberry OS); ii) sistemas
operativos propiedad de terceros, en los que el desarrollador otorga la licencia, a cambio de una comisión,
de su sistema operativo a fabricantes de equipos (Microsoft Windows), y iii) sistemas operativos de código
abierto, en los que el desarrollador entrega el sistema operativo mediante una licencia de código abierto
(Android de Google).
Las principales plataformas de distribución de aplicaciones generalmente cobran a los desarrolladores una
tarifa de registro y una comisión sobre el valor de las aplicaciones pagadas que se descargan. Google Play tiene
una tarifa de registro de 25 dólares y una comisión del 30% del precio de cada aplicación descargada. En el
caso de productos de suscripción, la comisión es del 30% y después de 12 meses disminuye al 15%7. App
Store cobra a los desarrolladores una tarifa de membresía de 99 dólares al año y una comisión de transacción
del 30% sobre el valor de las aplicaciones descargadas y los productos asociados8.
En el cuadro III.12 se presentan los tres principales ecosistemas móviles y su participación de mercado
en 2016, como porcentaje de las ventas mundiales de teléfonos inteligentes. Android es el sistema operativo
móvil con la mayor participación de mercado (81%), mientras que iOS tiene una participación del 18% y la
de Windows es inferior al 1%.
Cuadro III.12
Principales ecosistemas móviles
Participación de mercado, cuarto trimestre de 2016

Plataforma País de origen (en porcentaje de las ventas mundiales de teléfonos inteligentes)
Android Estados Unidos 81,7
iOS Estados Unidos 17,9
Windows Estados Unidos 0,3
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Statista.
7 Véase Ayuda de Google [en línea] https://support.google.com/?hl=es.

8 Véase Apple [en línea] https://www.apple.com/.
84
8. Plataformas digitales industriales

Las industrias alrededor del mundo se encuentran en un momento de transformación. Uno de los principales
factores de cambio es la Internet industrial. Esta tendencia se basa en la digitalización de las cadenas de valor,
horizontales y verticales, y la adopción de tecnologías digitales para optimizar los procesos de producción e
impulsar la innovación en productos y servicios. La Internet industrial continuará expandiéndose en los próximos
años. En 2017, la empresa Capgemini encuestó a 1.000 ejecutivos de grandes empresas manufactureras
en ocho países y encontró que el 76% de las empresas tenía planeada o había implementado una iniciativa
de fábrica inteligente y que el 56% había invertido 100 millones de dólares o más en este tipo de iniciativa
(Capgemini, 2017)9.
Las plataformas industriales son sistemas operativos que integran tecnologías, aplicaciones y servicios,
conectando a empresas, proveedores y clientes. Integran los datos de las empresas y los ponen a disposición
de los actores y para el desarrollo de aplicaciones por parte de terceros (véase el diagrama III.13).
Diagrama III.13
Plataformas digitales industriales
Oferta Demanda
• Empresas Plataformas digitales • Empresas
• Desarrolladores de aplicaciones industriales • Usuarios
y servicios industriales
Ejemplos
La Comisión Europea (2016) distingue tres aspectos o funciones de las plataformas digitales industriales:
i) De comunidad: pueden conectar diferentes actores en una cadena de valor, incluidos los usuarios. Las
comunidades así creadas pueden convertirse en espacios donde terceros productores creen valor.
ii) De infraestructura: proveen infraestructura y herramientas a los actores y hacen posible que los usuarios
y asociados desarrollen aplicaciones y creen valor en las capas superiores de la infraestructura. También
soportan el flujo de datos que la plataforma pone a disposición de los actores e integran tecnologías
y sistemas.
iii) De datos: hacen accesibles los datos relevantes de las cadenas y los procesan y utilizan. En muchos
casos, los datos se recopilan a partir de aplicaciones conectadas, sensores y equipos.
La Comisión Europea (2016) define cinco dominios relevantes para el desarrollo de plataformas digitales
industriales en los próximos años. Tres de ellos son verticales —fábricas inteligentes conectadas, agricultura
inteligente y transformación digital del sector de salud— y dos horizontales —plataformas industriales de
datos y plataformas de la Internet de las cosas.
9 Los países comprendidos en la encuesta son: Alemania, China, Estados Unidos, Francia, India, Italia, Reino Unido y Suecia.
85
Las plataformas de fábricas inteligentes conectadas permiten a las empresas, incluidas las mipymes,
implementar procesos de transformación digital y estar completamente conectadas con sus cadenas de
suministro de insumos y productos. Las plataformas de agricultura inteligente permiten avanzar hacia la
agricultura de precisión y apoyar a las comunidades rurales. En forma análoga, las plataformas digitales
industriales del sector de la salud contribuyen a la transformación del sector mediante la integración de
tecnologías para mejorar los diagnósticos y tratamientos.
Las plataformas industriales de datos son ambientes virtuales que facilitan la conexión y el intercambio
seguro de datos entre empresas mediante una arquitectura compartida y reglas de gobernanza comunes. Estas
plataformas pueden ser ambientes abiertos encabezados por múltiples empresas o iniciativas de empresas
individuales que crean sus propias plataformas y las abren a otras empresas por motivos comerciales (Comisión
Europea, 2016). Las plataformas de la Internet de las cosas permiten desarrollar aplicaciones que supervisan,
gestionan y controlan dispositivos conectados en las empresas. Los principales componentes de estas plataformas
son los ambientes de desarrollo, los servicios de análisis de datos, los servicios de visualización, los servicios
de comercio electrónico, los servicios de seguridad, la administración de datos y la gestión de dispositivos.
Entre los tipos de plataforma más desarrollados se encuentran las plataformas basadas en la Internet de
las cosas. De acuerdo con Bhatia y otros (2017), más de 400 empresas ofrecen plataformas de este tipo a
nivel mundial. La mayoría de estas plataformas presenta algunas características comunes: están basadas en
la nube bajo el modelo de plataforma como servicio, habilitan la recolección, el análisis y la utilización de los
datos generados por dispositivos de la Internet de las cosas e incluyen herramientas de desarrollo e interfaces
de programación de aplicaciones que permiten a los usuarios crear sus propias aplicaciones y servicios para
mejorar la productividad y optimizar la operación de la empresa.
Las plataformas industriales de la Internet de las cosas son desarrolladas y ofrecidas por proveedores de
servicios en la nube, proveedores de redes y fabricantes de equipos, entre otros. Algunos de ellos son: AWS
IoT de Amazon, Microsoft Azure, Google Cloud Platform, ThingWorx, Watson de IBM, Artik de Samsung, IoT
Cloud Connect de Cisco Systems, Universal of Things de Hewlett Packard, Salesforce, Datav de Bsquare,
MindSphere de Siemens y Predix de General Electric.
Por otra parte, en virtud de una encuesta de sus Estados miembros realizada en 2017, la Comisión
Europea contabilizó 56 plataformas digitales industriales en desarrollo o en funcionamiento. A continuación
se describen tres de las plataformas mencionadas en esa encuesta: i) S3P, una plataforma público-privada
de desarrollo y ejecución de software para la Internet de las cosas, cuyo objetivo es acelerar el desarrollo y
la utilización de servicios y dispositivos de esta tecnología, ii) Optician 2020, una plataforma creada por un
consorcio de empresas europeas con el objetivo de proveer servicios informáticos para automatizar el diseño, la
manufactura y la logística de la producción de anteojos en pequeñas fábricas, que también permite automatizar
la comunicación entre diseñadores, oculistas, laboratorios y fabricantes, y iii) FIspace, una plataforma digital de
agricultura inteligente, financiada por la Unión Europea, que permite añadir funciones mediante el desarrollo
de aplicaciones, incorporar procesos colaborativos entre empresas e integrar fuentes de datos de los usuarios.
9. Plataformas de participación y servicios abiertos

Las plataformas digitales de participación y servicios abiertos son desarrolladas por los gobiernos para
habilitar la participación de los ciudadanos y las empresas en el diseño y el desarrollo de aplicaciones y
servicios públicos (véase el diagrama III.14). Los ejemplos incluyen las plataformas de datos abiertos, las
plataformas de externalización masiva y creación colaborativa y otras formas de ideación y participación
de los ciudadanos.
Las plataformas de participación y servicios abiertos ponen a disposición del público un conjunto de datos
abiertos y herramientas para el desarrollo de servicios y aplicaciones de interés público. Algunas plataformas
también incluyen un catálogo público que permite a los ciudadanos acceder a aplicaciones desarrolladas
por terceros y descargarlas. Estas plataformas se financian con presupuesto público, nacional o regional o
mediante mecanismos de financiación público-privados.
86
Diagrama III.14
Plataformas de participación y servicios abiertos
Oferta Demanda
• Desarrolladores de aplicaciones
Plataformas de participación
• Usuarios
y servicios de gobierno digital y servicios abiertos
Ejemplos
En el cuadro III.13 se detallan algunos ejemplos de plataformas de participación y servicios abiertos.

La mayoría se ubica en países de Europa y Asia. La Comisión Europea ha liderado el desarrollo de dos de
estas plataformas (Citadel y CitySDK) en los países de la Unión Europea. Estas plataformas se orientan a la
promoción del desarrollo de servicios y aplicaciones de ciudades inteligentes y facilitan el acceso de ciudadanos
y emprendedores a bases de datos abiertos, herramientas para el desarrollo de aplicaciones (interfaces,
procesos, guías y estándares de interoperabilidad) y catálogos de aplicaciones desarrolladas.
Cuadro III.13
Ejemplos de plataformas de participación y servicios abiertos
Plataforma Región, país Alcance Responsable o financiador

o ciudad
Citadel Unión Promueve la utilización de datos abiertos publicados por las ciudades en el desarrollo de Comisión Europea, Programa Marco para
Europea aplicaciones móviles. Incluye un índice de bases de datos abiertos en ciudades europeas, la Competitividad y la Innovación
un convertidor de formatos de las bases de datos, un conjunto de herramientas para el
desarrollo de aplicaciones y un catálogo de las aplicaciones generadas.
CitySDK Unión Ofrece un conjunto de herramientas para el desarrollo de aplicaciones y servicios Comisión Europea
Europea digitales para las ciudades. Las herramientas incluyen interfaces de servicios
digitales abiertas e interoperables, así como procesos, guías y estándares de
interoperabilidad. Se orienta a participación ciudadana, movilidad y turismo.
CitySDK Estados Ofrece herramientas sencillas para utilizar los datos de la Oficina del Censo de los Gobierno de los Estados Unidos, Oficina del
Unidos Estados Unidos en el desarrollo de aplicaciones y servicios. Incluye herramientas que Censo de los Estados Unidos, Departamento
facilitan la utilización de las interfaces de programación de aplicaciones (API) del censo y de Comercio, Departamento de Vivienda y
la articulación con otras bases de datos abiertos. Desarrollo Urbano, Departamento de Agricultura
FIWARE Unión Provee una arquitectura abierta (código abierto), un conjunto de especificaciones Comisión Europea
Europea e interfaces de programación de aplicaciones (API) y capacidades de nube que
facilitan el desarrollo de aplicaciones de Internet del futuro en materia de ciudades
inteligentes, logística inteligente y fábricas inteligentes.
Ámsterdam Ámsterdam Conecta a ciudadanos, empresas, sector académico y gobierno para promover el Gobierno nacional, gobierno de la ciudad,
Smart City desarrollo y la prueba de proyectos para el desarrollo de la ciudad. Cualquier persona o Liander (financiador privado)
empresa puede compartir una idea sobre un proyecto y buscar aliados o patrocinadores.
Helsinki Helsinki Plataforma de datos abiertos cuyo objetivo es hacer que la información regional de las Gobierno de Helsinki y ciudades del área
Region organizaciones públicas sea más fácilmente accesible para el público (empresas, sector metropolitana. Gobierno nacional
Infoshare académico, ciudadanos, gobierno). Incluye un sitio (galería) en el que se presentan las
aplicaciones y los servicios desarrollados a partir de los datos publicados.
Global Smart Busan, Proyecto de desarrollo de una plataforma común y abierta basada en estándares Gobierno de Busan, SK Telecom
City República internacionales de la Internet de las cosas (oneM2M). Provee un ambiente de
de Corea desarrollo para que las pymes y las personas puedan desarrollar aplicaciones y
servicios de ciudad inteligente. Los datos recolectados por sensores y dispositivos se
comparten para promover la creación de nuevos servicios basados en información.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Citadel, CitySDK, FIWARE, Telefónica, Ámsterdam Smart City y Global Smart City.
87
Otra iniciativa relevante que se está desarrollando en Europa es FIWARE, que provee una arquitectura
abierta y un conjunto de especificaciones y capacidades de nube que facilitan el desarrollo de aplicaciones en
temas como ciudades inteligentes, logística inteligente y fábricas inteligentes. El estándar propuesto permite
homogeneizar la captación de información procedente de diferentes redes de la Internet de las cosas. Incluye
también el programa FIWARE Accelerator, enfocado en pymes y empresas emergentes, que busca promover
el desarrollo de tecnologías FIWARE. En asociación con este programa, la Unión Europea impulsó en 2014
una iniciativa que ha movilizado 80 millones de euros para apoyar a pymes y emprendedores en el desarrollo
de aplicaciones innovadoras basadas en FIWARE10.
Como se indica en el cuadro III.13, algunas ciudades de Europa y Asia, como Ámsterdam, Helsinki y
Busan, están desarrollando plataformas que promueven la creación, prueba y utilización de aplicaciones de
ciudades inteligentes por terceros. Estas plataformas generalmente contienen módulos de datos abiertos y
catálogos de aplicaciones y soluciones desarrolladas.
D. Determinantes del desarrollo de los ecosistemas

de plataformas
El marco conceptual para el estudio de los determinantes del desarrollo de los ecosistemas de plataformas
se compone de siete categorías de factores de desarrollo y un conjunto de condiciones habilitantes, que se
describen a continuación sobre la base de la literatura existente, en especial del informe Digital Entrepreneurship
Scoreboard de la Comisión Europea:
i) Base de conocimiento: se refiere a las capacidades del país para la generación y el uso del conocimiento
científico y tecnológico. Incluye factores como la inversión en investigación y desarrollo (I+D), la base de
empresas tecnológicas, la articulación universidad-empresa y el nivel de desarrollo de los sistemas de innovación.
ii) Marco normativo, regulatorio e institucional: hace referencia al nivel de sofisticación del conjunto de
normas, instituciones y procedimientos que determinan la facilidad para empezar, operar y escalar
negocios digitales en un país. Incluye aspectos como la facilidad para crear y cerrar empresas, el nivel
de complejidad de la regulación societaria y laboral, la fortaleza y estabilidad de los marcos regulatorios,
el nivel de protección de la propiedad intelectual, la facilidad para pagar impuestos, la facilidad para hacer
cumplir contratos y el nivel de complejidad de los procedimientos para la solución de controversias.
iii) Infraestructura tecnológica: evalúa el nivel de desarrollo de la infraestructura de tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC). Incluye factores como la penetración de Internet de banda
ancha, la penetración de Internet móvil, la velocidad de la banda ancha y el nivel de adopción de
tecnologías digitales.
iv) Oferta de financiamiento: se refiere a la disponibilidad de fuentes de financiación para la innovación
digital. Incluye factores como el acceso a la financiación de deuda, la existencia de ángeles inversionistas,
la oferta de capital de riesgo y el nivel de sofisticación de los mercados de capitales.
v) Talento: evalúa la disponibilidad de capital humano capacitado para la innovación y el emprendimiento
digitales. Se compone de factores como la calidad de la educación básica y universitaria, la base de
profesionales formados en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM) y la base de especialistas
en tecnologías digitales avanzadas (grandes datos, Internet de las cosas, inteligencia artificial, cadenas
de bloques, entre otras).
vi) Cultura: hace referencia a la cultura de emprendimiento de la sociedad. Incluye factores como la tolerancia
al riesgo, la percepción del emprendimiento como opción laboral y el estatus de los emprendedores.
vii) Condiciones habilitantes: se refiere a las características físicas, económicas y sociales que inciden en
el desarrollo de los ecosistemas de plataformas digitales. Incluyen aspectos como el nivel de desarrollo
de la infraestructura de transporte, el estado de la logística interna, el grado de bancarización de la
población y el nivel de uso de medios de pago electrónicos, entre otros.
A continuación, se presentan los resultados de un análisis de las barreras a la innovación digital y, por ende,
al desarrollo de los ecosistemas de plataformas digitales en seis países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, México y Perú). Para ello, se seleccionaron indicadores que permiten evaluar los factores de desarrollo
10 Véase FIWARE [en línea] https://www.fiware.org/.
88
de los ecosistemas presentados en la sección previa y se compararon los resultados de cada uno de los seis países
(véase el cuadro III.14). Cuando el valor del indicador es inferior al 40% del valor registrado en los Estados Unidos,
se considera que el resultado del país es deficiente y el respectivo valor se sombrea en rojo. En los casos en que el
valor se encuentra entre el 40% y el 80% del valor registrado en los Estados Unidos, se considera que el resultado
es moderado y el valor se presenta sombreado en amarillo. Cuando el valor del país corresponde a más del 80%
del valor de los Estados Unidos, el país tiene un resultado alto y el valor se sombrea en verde.
Cuadro III.14
América Latina (6 países) y los Estados Unidos: barreras a la innovación digital
Estados
Factor Indicador Fuente Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Unidos
Índice de desarrollo del comercio UNCTAD 45,0 62,0 64,0 55,0 42,0 41,0 87,0
electrónico, 2017
Compradores en Internet, 2017 UNCTAD 16% 23% 26% 6% 6% 3% 67%
(como porcentaje de la población)
Condiciones Índice de desempeño logístico, 2016 Banco 3,0 3,1 3,3 2,6 3,1 2,9 4,0
habilitantes Mundial
Población con cuenta en institución Banco 50% 68% 63% 38% 39% 29% 94%
financiera, 2014 (en porcentajes) Mundial
Población con tarjeta de crédito, Banco 27% 32% 28% 14% 18% 12% 60%
2014 (en porcentajes) Mundial
Gasto en investigación y desarrollo Banco 0,6% 1,2% 0,4% 0,2% 0,6% 0,1% 2,8%
Base de (I+D) como porcentaje del PIB, 2015 Mundial
conocimiento Colaboración universidad-empresa,
2017 (índice)a INSEAD 40,4 37,4 41,1 44,3 43,4 31,8 76,2
Banco
Índice de Doing Business, 2017 58,1 56,5 71,2 69,4 72,3 69,5 82,5
Mundial
Protección de la propiedad
Marco FEM 3,7 4,2 4,4 4,0 4,1 3,5 5,8
intelectual, 2017 (índice)
normativo,
regulatorio e Índice de calidad regulatoria, 2015a INSEAD 17,7 36,7 76,7 53,7 52,4 54,8 74,9
institucional Desarrollo de leyes en materia de
tecnologías de la información FEM 3,0 3,7 4,5 4,1 3,9 3,4 5,3
y las comunicaciones (TIC),
2014-2015 (índice)
Absorción de tecnología en FEM 4,0 4,8 5,2 4,4 4,6 4,5 6,1
empresas, 2015 (índice)
Infraestructura Penetración de la banda ancha

móvil, 2016 (suscriptores cada UIT 80,5 89,5 69,0 45,5 58,5 62,0 120,0
tecnológica 100 habitantes)
Velocidad de los servicios en la CISCO 7,0 13,2 26,4 7,4 14,6 8,5 46,2
nube, 2017 (Kbps bajada)
Índice de atracción de capital de
riesgo y capital de inversión, IESE 56,2 57,4 68,1 63,3 62,8 53,2 100,0
Financiamiento 2018 (índice)
Disponibilidad de capital de riesgo, FEM 2,0 2,5 3,3 2,7 2,8 3,1 4,5
2016 (índice)
Porcentaje de graduados en
ciencia, tecnología, ingeniería y RICYT 10% 15% 20% 23% 28% - 17%
Talento matemáticas (CTIM), 2015
Disponibilidad de científicos e INSEAD 30,3 23,2 61,8 36,5 43,8 21,2 84,7
ingenieros, 2018 (índice)
Emprendimiento como opción GEM 60,4 - 73,8 68,4 50,7 64,7 63,1
laboral, 2017 (en porcentajes)
Cultura
Intenciones de emprendimiento, GEM 13,4 15,3 45,8 52,5 13,2 43,2 14,5
2017 (en porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), Foro Económico Mundial, European Institute of Business Administration (INSEAD), Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI), Universidad de Cornell, IESE Business School, Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT), Global Entrepreneurship Monitor
(GEM), Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y Cisco Systems.
Nota: FEM= Foro Económico Mundial.
a Las instituciones que generaron el índice fueron INSEAD, WIPO y la Universidad de Cornell.
89
Como se observa en el cuadro III.14, en general los países de la región tienen resultados moderados en
los indicadores relacionados con las condiciones habilitantes. Los peores resultados, que se interpretan como
barreras críticas al desarrollo de la innovación digital, corresponden al uso del comercio electrónico y al acceso
y uso de medios de pago electrónicos. En relación con el factor de base de conocimiento, la barrera crítica a
la innovación digital encontrada en todos los países, con excepción del Brasil, es el bajo nivel de inversión en
I+D como porcentaje del PIB. En el factor de marco normativo, regulatorio e institucional, la mayoría de los
países presenta un desempeño moderado. Sobresalen el resultado alto de Chile, Colombia, México y el Perú
en el índice de Doing Business del Banco Mundial, el alto desempeño de Chile en los indicadores de desarrollo
de la regulación y el deficiente desempeño de la Argentina en el indicador general de calidad regulatoria.
Los resultados de la mayoría de los países en materia de infraestructura tecnológica son moderados.
No obstante, la velocidad de los servicios en la nube, con excepción de Chile, es deficiente. Los seis países
tienen un desempeño moderado en relación con el factor de financiamiento. El desempeño de la mayoría de
los países en el factor de talento muestra que el porcentaje de graduados en ciencia, tecnología, ingeniería y
matemáticas es alto. Sin embargo, el sector privado en todos ellos percibe que la disponibilidad de científicos
e ingenieros es baja o moderada. Por último, los seis países obtuvieron resultados altos en el factor cultura.
E. Recomendaciones de política
1. Condiciones habilitantes
a) Desarrollar el comercio electrónico. Los países de la región deben masificar el comercio electrónico
(entre empresas y consumidores (B2C), entre empresas (B2B) y entre consumidores (C2C)) y promover
una mayor participación de este tipo de operaciones en la economía. Para esto, se requiere el desarrollo
de estrategias nacionales que involucren a todos los actores participantes y reduzcan o eliminen las
barreras existentes a la adopción de este tipo de comercio.
b) Mejorar los sistemas logísticos. Los retos en esta materia se relacionan con las condiciones topográficas
y poblacionales de algunos países, las deficiencias en la infraestructura de transporte y las ineficiencias
en puntos críticos de esos sistemas, como los puertos, los aeropuertos y los pasos de frontera. El
mejoramiento de los sistemas logísticos requiere inversiones en infraestructura y tecnología y la
optimización y digitalización de los procesos relacionados.
c) Avanzar en la inclusión financiera. Los países deben acelerar el acceso de la población al sistema
financiero y la utilización de sistemas y medios de pago electrónicos. Para ello, en algunos casos se
han implementado políticas nacionales de inclusión financiera y flexibilizado los regímenes que regulan
la prestación de esos servicios.
d) Consolidar la integración regional. Un mecanismo para aprovechar las economías de escala en los
mercados de la región consiste en profundizar los procesos de integración comercial, con miras a
facilitar a las empresas de un país la oferta de bienes y servicios en los demás países de la región. A
partir de una propuesta de la CEPAL de 2015, la Alianza del Pacífico se ha propuesto la creación de
un mercado digital regional que permita a las industrias digitales locales aprovechar las economías de
escala y de red para competir en un mundo de plataformas globales (Alianza del Pacífico, 2017). De
acuerdo con el Banco de Desarrollo de América Latina y la CEPAL (CAF/CEPAL, 2018), para desarrollar
un mercado de ese tipo los países de América Latina deberán abordar aspectos como la armonización
del mercado de itinerancia (roaming) internacional de datos y voz, el despliegue de la infraestructura
de puntos de intercambio de tráfico de Internet (IXPs), la armonización de los marcos regulatorios en
aspectos como privacidad, protección de datos, seguridad digital y derechos de autor y la coordinación
de esfuerzos para la protección de los consumidores.
90
2. Base de conocimiento
a) Fomentar la inversión en I+D. Los países de América Latina tienen bajos niveles de inversión en
I+D: en cinco de los seis países analizados las inversiones en I+D son inferiores al 1% del producto
interno bruto (PIB), mientras que en los Estados Unidos la cifra correspondiente es cercana al 3%. El
aumento de la inversión pública y privada en I+D es fundamental para el desarrollo de los ecosistemas
de plataformas digitales. Para esto, se pueden incorporar incentivos a este tipo de inversión en las
políticas de promoción de la competencia y los regímenes tributarios de los países.
b) Intensificar la apertura de datos del gobierno. Las estrategias de datos abiertos de los gobiernos son un
mecanismo importante para fomentar la innovación digital y los ecosistemas de plataformas digitales.
Los gobiernos tienen entonces la oportunidad de intensificar sus estrategias de apertura de datos para
generar mayores efectos en la innovación digital, a partir de la incorporación de una mayor cantidad
de entidades y conjuntos de datos.
3. Marco normativo, regulatorio e institucional

a) Reducir los trámites y las cargas administrativas. Los regímenes administrativos de los países de América
Latina generan altos costos para las empresas. La Argentina y el Brasil son los países con los peores
resultados en el índice de Doing Business del Banco Mundial. Si bien los restantes presentan mejores
resultados, enfrentan retos en algunos componentes de dicho índice relevantes para el emprendimiento
digital, como la facilidad para iniciar negocios, el pago de impuestos y la resolución de insolvencias.
Los países de la región deben simplificar las cargas administrativas y tributarias que pueden afectar la
creación y el crecimiento de las empresas de base tecnológica, incluidas las de plataformas digitales.
b) Desarrollar la regulación para la economía digital. Los países de la región deben modernizar sus marcos
regulatorios para adaptarlos a las nuevas realidades de los mercados. Los aspectos relevantes para
el fomento de las plataformas digitales incluyen: i) la consolidación de condiciones de puerto seguro
que limiten las responsabilidades de los intermediarios (incluidas las plataformas) por los contenidos
generados por sus usuarios, y ii) la incorporación de criterios flexibles de intervención regulatoria que
permitan la “innovación sin permiso” y se sustenten en estudios basados en evidencia, caso por caso,
y sujetos al análisis costo-beneficio de la regulación.
c) Fortalecer la seguridad digital y la protección de la privacidad. Los países deben consolidar políticas y
regulaciones flexibles en materia de seguridad digital, protección de datos y protección de consumidores
que se orienten a objetivos de política como el fortalecimiento de la seguridad, la privacidad y la
protección de los datos personales, así como al fomento de la innovación tecnológica. Las regulaciones
en seguridad digital también deberán promover la gestión adecuada de los riesgos de Internet por
parte del gobierno, las empresas y los ciudadanos.
d) Fomentar el comercio digital transfronterizo. Las plataformas originadas en América Latina pueden
tener la oportunidad de ofrecer bienes y servicios en un mercado regional con más de 600 millones de
habitantes. Para aprovechar esta oportunidad, los países deben adaptar y armonizar sus regulaciones
en materia de comercio digital transfronterizo y eliminar las barreras regulatorias y de acceso que
dificultan el comercio digital. En su estudio sobre la aceleración del comercio digital en América
Latina, Suominen (2017) formula algunas recomendaciones específicas que incluyen: i) eliminar los
obstáculos de acceso al mercado y los procedimientos aduaneros que dificultan el comercio digital
mediante mecanismos como los programas de “operadores electrónicos de confianza”, la presentación
electrónica de procedimientos aduaneros mediante ventanillas únicas y la implementación de procesos
simplificados de devolución de artículos; ii) evitar requisitos de localización de datos para los servicios en
línea del exterior; iii) avanzar en el mutuo reconocimiento entre países de los proveedores de servicios
en línea, y iv) asegurar la interoperabilidad de los pagos.
91
4. Infraestructura tecnológica
a) Acelerar el despliegue y aumentar la calidad de la banda ancha. Los países de la región tienen el desafío
de acelerar el despliegue de la infraestructura y los servicios de banda ancha para masificar el acceso
de los ciudadanos y las empresas a estos servicios. Además, tienen el reto de aumentar la calidad
de la banda ancha para soportar el desarrollo y uso de aplicaciones y de los servicios avanzados en
la nube. Las opciones de política para lograrlo incluyen la asignación de frecuencias de espectro para
Internet de 4G, la regulación para la compartición de infraestructura y la definición de hojas de ruta
para la incorporación de los servicios móviles de quinta generación (5G).
b) Avanzar en el despliegue de conexiones de la Internet de las cosas. Los países deben avanzar en el
despliegue de dispositivos inteligentes conectados mediante sistemas de comunicación máquina a
máquina (M2M). Algunas opciones de política son: i) acelerar la tasa de adopción del protocolo IPv6;
ii) definir políticas que coordinen los esfuerzos y las regulaciones de diferentes entidades de gobierno
en materia de Internet de las cosas, grandes datos, gestión de espectro y ciudades inteligentes, y
iii) promover la desgravación arancelaria para equipos y sensores de la Internet de las cosas.
c) Apoyar a las mipymes en la digitalización y el comercio digital. Para que los beneficios de las plataformas
digitales lleguen a las mipymes, es relevante que avancen en la adopción de tecnologías digitales
e incrementen su participación en el comercio digital local y transfronterizo. Los gobiernos pueden
contribuir a acelerar estos procesos mediante la implementación de programas de apoyo a la adopción
tecnológica y el uso del comercio electrónico por parte de estas empresas.
5. Financiamiento
a) Aumentar y diversificar la oferta de financiamiento al emprendimiento tecnológico. Es relevante que los países
fomenten el aumento y la diversificación de la oferta de financiamiento para el emprendimiento. Para esto,
las opciones de política incluyen la definición de la normativa para el desarrollo del financiamiento colectivo,
la atracción y creación de fondos de capital de riesgo y el fomento de la actividad de ángeles inversionistas.
6. Talento y cultura emprendedora

a) Aumentar la base de profesionales en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas. Los países de la
región deben implementar estrategias para aumentar la base de profesionales en estas materias en el
corto y mediano plazo. Para esto, pueden implementar iniciativas como la cofinanciación de estudios
de pregrado o posgrado en estas áreas, la creación de incentivos (visas, facilidades) para atraer talento
internacional y la promoción de programas de formación desarrollados por el sector privado. Para
estimular el surgimiento de nuevas empresas de plataformas digitales también es importante que
los programas y modelos educativos de las profesiones basadas en CTIM incorporen el desarrollo de
habilidades como administración de negocios, negociación, liderazgo y trabajo en equipo.
b) Aumentar la base de talento especializado en tecnologías avanzadas. Para desarrollar los ecosistemas
de plataformas digitales los países deben aumentar la cantidad de profesionales especializados en
tecnologías avanzadas, como la analítica de grandes datos, la Internet de las cosas, la inteligencia
artificial y las cadenas de bloques. Para eso, pueden implementar estrategias como la cofinanciación
de estudios de posgrado o la atracción de talento internacional.
Por último, el desarrollo de las plataformas digitales y sus ecosistemas supone consolidar o, en algunos
casos, incluso crear una cultura que favorezca el emprendimiento tecnológico. Los países analizados, y
posiblemente todos los países de la región, tienen la oportunidad de fortalecer culturas que impulsen el
desarrollo de emprendimientos tecnológicos de gran dinamismo. Estas consideraciones son a menudo las
más difíciles de encarar, en la medida en que dependen de variables generalmente poco precisas y acciones
de difícil formulación e implementación. Pese a estas dificultades, los países de la región deben fortalecer
el espíritu empresarial y contribuir a que las personas asuman riesgos e impulsen la innovación tecnológica.
Las instituciones de educación básica, media y superior, las entidades de gobierno, las empresas y sus
asociaciones y las organizaciones de la sociedad civil tienen un amplio espacio de actuación en ese sentido.
92
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94
CAPÍTULO
IV
Formación de recursos humanos
para el uso de tecnologías digitales
en América Latina
A. La brecha de capital humano
B. Tecnologías digitales maduras y avanzadas
C. La situación en siete países latinoamericanos
D. Implicaciones de política pública
Bibliografía
Anexo IV.A1
95
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Capítulo IV
A. La brecha de capital humano1

El desarrollo de las industrias digitales en un país requiere que las empresas puedan acceder a recursos
de inversión, capital humano y capacidad de innovación. En particular, el capital humano es un insumo
imprescindible para la digitalización de la estructura productiva y el acceso a este es fundamental, no solo para
el desarrollo de las industrias digitales sino también para la transformación de las industrias tradicionales. A
partir del reconocimiento de esta necesidad, en el presente capítulo se cuantifica y estudia la situación de la
formación técnica y profesional de recursos humanos que afecta la utilización de las tecnologías digitales en
América Latina. Ello es particularmente importante porque, como muestran Katz y Callorda (2017), una de las
brechas más importantes entre la región y el mundo desarrollado se registra en los factores de producción
considerados en el índice de desarrollo del ecosistema digital del Banco de Desarrollo de América Latina
(CAF), incluido el capital humano (véase el gráfico IV.1).
Gráfico IV.1
América Latina y el Caribe y Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE): índice de desarrollo
del ecosistema digital del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), 2015
Infraestructura
80
Marco institucional 60 Conectividad

y regulatorio
40
20
Factores de América Latina
OCDE: 64,94 producción 0 Digitalización
de los hogares y el Caribe: 45,47
Industrias digitales Digitalización

de la producción
OCDE
Nivel de competencia América Latina y el Caribe
Fuente: Telecom Advisory Services, Hacia la transformación digital de América Latina y el Caribe: el Observatorio CAF del Ecosistema Digital, Caracas, Banco de
Desarrollo de América Latina (CAF), 2017; Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF), Observatorio del Ecosistema Digital en América Latina y
el Caribe 2017 [en línea] https://www.caf.com/app_tic/.
En la región, el aumento del índice de que se muestra en el gráfico IV.2 no fue acompañado por un
crecimiento comparable del índice de capital humano, que combina el porcentaje de ingenieros en la fuerza de
trabajo y el porcentaje de mano de obra con formación superior a la educación secundaria (Katz y Koutroumpis,
2013). La diferente evolución de esos índices puede explicarse, al menos parcialmente, porque el avance de
la digitalización está determinado en gran medida por un proceso de difusión de innovación cuyas variables
explicativas son la comunicación entre los adoptantes y la proposición de valor del nuevo producto, es decir,
la manera en que se puede generar valor con un producto. Por otra parte, dado que el desarrollo de capital
humano es fuertemente inercial, su evolución tiene lugar con la lentitud característica de toda dinámica social.
De todas maneras, el hecho de que el índice de capital humano haya crecido un 23% y la digitalización un
145% entre 2004 y 2014 muestra la limitada capacidad de la región para agregar valor local a los productos y
servicios digitales, con los consiguientes efectos negativos en la productividad y el crecimiento económico.
1 Este capítulo fue elaborado por Raúl L. Katz, Director de Investigación de Estrategia Empresarial de The Columbia Institute for Tele-Information (CITI), de la
Universidad de Columbia, Nueva York.
97
Capítulo IV Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Gráfico IV.2
América Latina: índice de digitalización e índice de capital humano, 2004-2014
60
50 51
50 49
46
43
40
40 38
35
33
30
30
26 25
24
20 21
20
21 22 23 23 21 21 22 22 22 22 22 22 22
21 20
10
Digitalización
0 Capital humano
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Fuente: R. Katz, F. Callorda y M. Lef, Iniciativas empresariales y políticas públicas para acelerar el desarrollo de un ecosistema digital iberoamericano, Madrid, Consejo
Iberoamericano para la Productividad y la Competitividad (CIPC)/Fundación Cotec para la Innovación, 2016.
La definición de esas políticas requiere un diagnóstico del alcance y las razones de esa brecha. En primer
lugar, ¿cuál es la principal razón de la brecha de capital humano en las disciplinas técnicas y profesionales
que contribuyen al desarrollo de la digitalización? ¿Se debe a la limitada oferta de programas de formación o
a la falta de interés de los estudiantes en carreras técnicas, estadísticas, matemáticas o científicas? En otras
palabras, ¿es resultado de déficits en la oferta o en la demanda?
Las respuestas a estas preguntas ayudan a determinar las áreas que se deben priorizar en las políticas
públicas. Si el problema radica en la oferta de infraestructura educativa en carreras técnicas, las iniciativas para
resolverlo incluirán, entre otras: i) la implementación de programas de formación docente, ii) la coordinación de
las prioridades de la educación superior con los actores del sistema, y iii) el impulso a la creación de carreras
cortas. Por el contrario, si el problema obedece a la demanda, se debería tratar de: i) profundizar y universalizar
las iniciativas para incorporar la formación en ciencias informáticas en las escuelas, ii) promover un aumento
sostenido de las tasas de matriculación en las carreras técnicas, iii) generar mecanismos de señalización públicos
y privados para incrementar la demanda de carreras técnicas, y iv) establecer sistemas de seguimiento entre el
nivel secundario y los programas terciarios técnicos y científicos para facilitar la elección de carreras tecnológicas.
Aunque es probable que el cierre de la brecha de capital humano requiera políticas públicas orientadas tanto
a la oferta como a la demanda, el centro de interés de este capítulo radica en la determinación y cuantificación
de los programas de formación técnica en disciplinas vinculadas con la preparación de recursos humanos
para avanzar en la digitalización. Asimismo, en los casos en que se dispone de las estadísticas pertinentes,
se examinan las tendencias en la matriculación y la graduación de estudiantes en las carreras técnicas para
entender las dinámicas relacionadas con la demanda.
Los análisis disponibles sobre capital humano en el ámbito de las tecnologías digitales se basan en
estadísticas como el número de ingenieros y científicos como porcentaje de los graduados de estudios
terciarios o el porcentaje de la fuerza de trabajo con formación universitaria (generalmente provenientes de
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO)2. Sin embargo,
esas estadísticas no incluyen la disponibilidad de recursos formados en disciplinas relacionadas con el
desarrollo de la digitalización —por ejemplo, administración de empresas o ciertas artes gráficas— que no se
2 Véase Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU), 2016 [en línea] http://uis.unesco.org/.
98
insertan claramente en el contexto de carreras técnicas. Por ello, para entender y cuantificar las brechas de
capital humano, es necesario ampliar el estudio de la oferta para analizar la disponibilidad de carreras en otras
facultades o departamentos universitarios además de los de ingeniería y ciencias exactas.
Dado que las formulaciones genéricas sobre la región ocultan diferencias importantes entre países, los
diagnósticos deben realizarse a nivel nacional para determinar y entender el eje fundamental en el que se deben
enfocar las políticas públicas para el desarrollo de capital humano en el ámbito de las tecnologías digitales.
Por último, el análisis de los programas de formación debe tener en cuenta el nivel del título universitario
otorgado. Si bien el número de programas de formación para estudios de grado puede ser importante, la oferta
de capacitación de posgrado (especialmente doctorados) en tecnologías digitales podría ser relativamente
limitada, con el consiguiente efecto negativo en la intensidad de las investigaciones básicas y aplicadas de
alto nivel en los países estudiados. Esta situación podría perpetuar la dependencia del desarrollo de productos
digitales de la región respecto de los países industrializados.
En resumen, en este capítulo se procura responder a cuatro preguntas clave para América Latina, a saber:
i) ¿Cuál es la situación en términos de oferta de programas de formación en el área de tecnologías
digitales más allá de la ingeniería?
ii) ¿Cuál es la situación en lo que se refiere a los programas de capacitación de recursos humanos en
tecnologías digitales de avanzada?
iii) ¿Cuál es la oferta de programas de formación a nivel de títulos de carreras cortas, títulos de grado,
maestrías y doctorados?
iv) ¿Cuál es el número de profesores disponibles en estas disciplinas?
Para responder a estas preguntas, se analizó en detalle la oferta de programas universitarios de siete
países: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Uruguay.
Tras hacer referencia en el inicio del capítulo a las tecnologías digitales de avanzada que requieren la
formación de recursos humanos en disciplinas específicas, se definen la estructura de los departamentos
universitarios y los programas que ofrecen formación académica y el tipo de carreras por país. Sobre esta
base estadística, se presenta un análisis comparado de la situación de los siete países. Por último, se formulan
recomendaciones de política pública que permitirían subsanar algunos de los problemas observados. En el
anexo se presenta el análisis detallado por país.
B. Tecnologías digitales maduras y avanzadas

La distinción entre tecnologías digitales maduras y de avanzada se resaltó en Katz (2017a). Las primeras incluyen
la banda ancha, la informática de gestión y las telecomunicaciones móviles, mientras que entre las segundas
se cuentan la robótica, la inteligencia artificial (aprendizaje de máquina o machine learning), la computación en
la nube, la Internet de las cosas, la impresión 3D y los sensores inteligentes. Por ello, al realizar un diagnóstico
de la situación de la formación técnica y profesional no se deben analizar los programas de capacitación de
manera genérica (por ejemplo, ingeniería eléctrica), sino establecer la existencia de carreras especializadas
destinadas a la formación en tecnologías avanzadas y cuantificarlas. Esto es importante porque la abundancia
de programas de formación en tecnologías básicas podría coexistir con la falta de oferta en el campo de las
tecnologías de la nueva revolución industrial.
La distinción entre tecnologías digitales maduras y avanzadas se basa en su situación en el proceso de
adopción masiva en la estructura productiva. En términos generales, todo ciclo de vida tecnológico tiene
tres etapas: desarrollo, adopción e impacto económico. El hecho de que una tecnología avanzada ya esté
desarrollada (al menos en los aspectos técnicos esenciales que permitan su incorporación en un proceso
productivo) no significa que su adopción se haya masificado. Los tiempos y los consiguientes rezagos varían
según la etapa en que se encuentre cada tecnología.
99
Al igual que otras revoluciones tecnológicas, como las impulsadas por la máquina de vapor, la electricidad
o el automóvil, la digitalización evoluciona en olas (Katz, 2017a). La primera ola en el ámbito de las tecnologías
digitales se relacionó con la introducción y la adopción de tecnologías hoy maduras, como los sistemas
informáticos de gestión, el procesamiento automático de datos aplicado a los negocios y las tecnologías de
telecomunicaciones que permiten el acceso remoto a la información. La segunda ola conllevó la difusión de
Internet y sus correspondientes plataformas (buscadores, mercados electrónicos o e-marketplaces, entre
otros), que permiten la vinculación entre consumidores y empresas y entre empresas para la compra y
venta de insumos y la distribución de productos en el mercado. Por último, la tercera ola incluye la difusión
de tecnologías enfocadas en el mejoramiento de la toma de decisiones gerenciales y la automatización de
operaciones rutinarias en la producción de bienes y servicios. La duración de las etapas de los ciclos de vida
varía en cada ola (véase el cuadro IV.1).
Cuadro IV.1
Digitalización: innovación tecnológica, adopción e impacto
Innovación tecnológica Desarrollo Adopción Período de impacto

económico y social
Primera ola: sistemas informáticos de gestión, procesamiento 1950-1975 1960-2000 1990-2010
automático de datos y telecomunicaciones móviles
Segunda ola: masificación de Internet, plataformas digitales, 1970-1990 1995-en curso 2005-en curso
computación en la nube
Tercera ola: la Internet de las cosas, robótica, inteligencia 1980-en curso 2010-en curso A partir de 2020
artificial, aprendizaje de máquina, cadena de bloques (blockchain)
Fuente: R. Katz, “Capital humano para la transformación digital en América Latina”, serie Desarrollo Productivo, Santiago, Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL), 2018, inédito.
Cada ola tiene un efecto creciente en los procesos productivos (véase el diagrama IV.1). La primera
permitió la automatización de funciones discretas, como el manejo de inventario y la gestión de líneas de
producción. Al mismo tiempo, facilitó la descentralización de funciones, al optimizar el acceso a factores de
producción. A partir de ello, las empresas pudieron localizar algunas funciones productivas en regiones con
mejores condiciones de acceso a recursos como materias primas y trabajo, mientras la tecnología les permitía
mantener una estructura centralizada.
Diagrama IV.1
Olas de desarrollo tecnológico y etapas de la transformación productiva
Innovación tecnológica Transformación productiva
Sistemas informáticos de gestión,

Automatización de funciones,
procesamiento de datos,
desconcentración de cadenas productivas
telecomunicaciones móviles
Redefinición de procesos productivos,

Internet,
reducción de costos y canales digitales
plataformas digitales
de comercialización
Internet de las cosas, robótica,

Nuevos modelos de negocio, virtualización
inteligencia artificial,
de estadios de la cadena de valor
aprendizaje de máquinas
100
La segunda ola —basada en la introducción de Internet— permitió la reconfiguración de los procesos

productivos de principio a fin. Las plataformas basadas en Internet redujeron los costos operativos y de
búsqueda de bienes y servicios al mejor precio. Al mismo tiempo, Internet consintió el despliegue de canales
de distribución digitales para llegar al consumidor, aumentando el alcance y la cobertura de los mercados. La
tercera ola —conformada por el conjunto de tecnologías de avanzada— permite encarar la refundación de
empresas tradicionales a partir de la generación de nuevos modelos de negocios, la virtualización de estadios
de la cadena de valor y la redefinición de las fronteras de eficiencia de los negocios (Williamson, 1985).
En este contexto, las brechas de capital humano deben conceptualizarse en función de cada ola y de
la etapa del ciclo de vida en que se encuentra. Por ejemplo, las brechas de capital humano en la etapa de
desarrollo se refieren a la formación limitada de investigadores involucrados en la creación de nuevos productos
y servicios, mientras que la falta de capital humano en la etapa de adopción se refiere a la provisión limitada
de recursos para la asimilación de tecnologías en las empresas. Al más alto nivel, un investigador involucrado
en el desarrollo de tecnologías digitales debe poseer un título de grado y un posgrado (por lo menos una
maestría o, mejor aún, un doctorado). Por otra parte, un profesional dedicado a la incorporación de tecnología
digital en procesos productivos debe poseer una certificación de estudios de grado y quizás una maestría,
aunque también puede estar calificado a partir de un título de carrera corta (como una tecnicatura o certificado).
Estos conceptos genéricos deben adaptarse a cada ola de la digitalización. Por ejemplo, el capital humano
requerido para la asimilación de tecnologías maduras necesita una formación en áreas básicas de informática
de gestión, mientras que la incorporación de tecnologías avanzadas en la cadena productiva demanda una
formación en especializaciones como inteligencia artificial y robótica. Por ello, el análisis de la situación de los
programas de formación de capital humano en el marco de la digitalización que se presenta a continuación
se enfoca en cada una de las olas de innovación digital y en cada etapa de su ciclo de vida.
C. La situación en siete países latinoamericanos

A nivel específico, el objetivo de este capítulo es determinar y medir la oferta de programas de formación en
carreras relacionadas con la digitalización, diferenciando entre tecnologías digitales básicas y avanzadas. Debido
a la falta de información detallada por país, se procedió a compilar los programas y cursos de manera gradual,
comenzando por el número total de universidades, institutos universitarios y terciarios no universitarios en cada
país. A partir de este universo, se descartaron las instituciones que no ofrecen diplomas en informática, ingeniería
eléctrica o electrónica, estadística o programas similares3. Una vez compilada la lista de establecimientos que
ofrecen por lo menos un diploma en estas disciplinas, se identificaron los que incluyen cursos en: i) robótica
y control; ii) inteligencia artificial y aprendizaje de máquina, y iii) grandes datos y analítica.
En los casos en que la denominación del curso no era exacta, se realizó una inferencia de acuerdo con el
siguiente mapa de categorización (véase el cuadro IV.2).
Con ello, se obtuvo la lista de todos los diplomas y cursos relacionados con esas temáticas disponibles
en cada uno de los siete países. En muchos casos se intentó contactar directamente al departamento o la
facultad correspondiente para solicitar información, pero la tasa de respuesta fue muy baja. Asimismo, se trató
de establecer el número de profesores en las disciplinas mencionadas. En algunos casos, esta información
figura en los sitios web de las universidades o instituciones. Cuando no se obtuvieron los datos directamente
en los apartados donde se debería brindar la información, se realizó una búsqueda intensiva en portales oficiales
vinculados4. De esa manera, se obtuvo la lista de todos los programas y cursos disponibles en cada país.
3 Se incluye la estadística pues muchos programas de aprendizaje automático están comprendidos en esos departamentos.
4 Anuarios de las universidades o micrositios de los portales oficiales de las instituciones.
101
Cuadro IV.2
Categorización de cursos
Nomenclatura de cursos Asignación

- Control de sistemas Robótica y control
- Simulación
- Automatización
- Inteligencia empresarial Grandes datos y analítica
- Análisis de negocios
- Mercadotecnia digital
- Minería de datos
- Inteligencia artificial Inteligencia artificial y aprendizaje de máquina
- Interacción hombre-máquina
- Sistemas inteligentes
- Aprendizaje de máquina
Sobre la base de esos datos, se constata una abundante oferta de programas de capacitación en tecnologías
digitales en los siete países analizados. En conjunto, se registran 1.611 instituciones de estudios superiores que
ofrecen programas de capacitación en tecnologías digitales, cifra equivalente al 52% del total de instituciones.
La proporción más alta se registra en la Argentina, donde el 66% de las instituciones ofrecen programas de
formación en tecnologías digitales. El porcentaje más bajo (41%) corresponde al Uruguay (véase el gráfico IV.3).
Gráfico IV.3
América Latina (7 países): universidades que ofrecen programas formales de formación en tecnologías digitales
(En número de universidades y por millón de habitantes)
102
Sin embargo, al normalizar el número de universidades por la población de cada país, la mayor densidad
de instituciones se registra en Chile, México y Colombia. La más baja se observa en la Argentina, con
1,87 instituciones por millón de habitantes que ofrecen programas formales de formación en tecnologías
digitales, en contraste con el valor máximo de 4,24 en Chile.
Es habitual que una institución ofrezca más de un programa de formación en tecnologías digitales. En los
siete países analizados se ofrecen 6.408 programas formales. El mayor número corresponde al Brasil, seguido
de México, Colombia, la Argentina, Chile, el Perú y el Uruguay (véase el gráfico IV.4).
Gráfico IV.4
América Latina (7 países): programas formales de formación en tecnologías digitales
(En número de programas y por millón de habitantes)
A. Número de programas B. Por millón de habitantes

3 000 25
2 851 23,52
2 500
20
18,15
2 000
14,16
1 702 15
13,73 13,34
1 500
10,10 9,98
10
1 000
689
443 5
500
325 317
81
0 0
Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Uruguay Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Uruguay
Al normalizar el número de programas formales por millón de habitantes, el Uruguay (23,52) y Chile (18,15)
encabezan la oferta, mientras que el Perú (9,98) y la Argentina (10,10) quedan más rezagados. Por otra parte,
en los siete países se identificaron 1.080 carreras cortas en tecnologías digitales. La mayor proporción de
programas cortos (tecnicaturas) en el total de programas formales se observa en el Uruguay, donde asciende
al 37% (véase el gráfico IV.5).
Al normalizar la oferta de programas cortos por millón de habitantes, el Uruguay encabeza nuevamente
el grupo de países estudiados (con un valor de 8,71), mientras que el Perú y México están más rezagados.
La disponibilidad de carreras cortas en tecnologías digitales es esencial para cerrar la brecha de formación de
capital humano a corto plazo. En este sentido, la estadística normalizada indicaría que el Uruguay es el país
más preparado para resolver esta carencia.
La mayoría de los programas objeto de estudio incluyen cursos relacionados con robótica y control,
inteligencia artificial y aprendizaje de máquina, o grandes datos y analítica, que suman un total de 7.938. El país
donde se ofrece el mayor número de cursos en tecnologías digitales avanzadas es el Brasil (3.141), mientras
que el menor número se registra en el Uruguay (101) (véase el gráfico IV.6).
103
Gráfico IV.5
América Latina (7 países): programas formales y carreras cortas de formación en tecnologías digitales
A. Número de programas B. Por millón de habitantes

3 000 25
2 851 8,71
2 500
20
3,8
2 000
2,45
1 702 15
3,42 0,56
1 500
1,73
10
1 000
689
443 317 5
500
711 325 5
71 8,71
76 68 81 3,42 3,8 0,56
1,73 2,45
0 119 0
Total de programas Carreras cortas
Gráfico IV.6
América Latina (7 países): cursos de formación en tecnologías digitales avanzadas
(En número de cursos y por millón de habitantes)
A. Número de cursos B. Por millón de habitantes

3 500 35
3 141
3 000 29,33
30
2 495
2 500 25
20,49 19,56
2 000 20
17,00
13,98 15,13
1 500 15
12,40
1 000 10
827
613
500 394 5
367
101
0 0
Al normalizar estos datos por millón de habitantes, el Uruguay es nuevamente el país con mayor densidad de
oferta de cursos en tecnologías digitales avanzadas (29,93), mientras que el menor valor se registra en el Perú (12,40).
104
Robótica y control, e inteligencia artificial y aprendizaje automático son las tecnologías digitales de avanzada
a las que se dedica el mayor número de cursos (2.989 y 2.815 respectivamente), mientras que los cursos
relativos a grandes datos y analítica son 2.134 (véase el cuadro IV.3). El Brasil y México ofrecen el 71% de los
cursos sobre tecnologías avanzadas en los siete países estudiados.
Cuadro IV.3
América Latina (7 países): cursos de formación en tecnologías digitales avanzadas, por área
Inteligencia artificial y
Robótica y control Grandes datos y analítica Total
aprendizaje de máquina
País
Por millón de Por millón de Por millón de Por millón de
Nominal Nominal Nominal Nominal
habitantes habitantes habitantes habitantes
Argentina 196 4,47 216 4,93 201 4,58 613 13,98
Brasil 1 032 4,97 1 218 5,87 891 4,29 3 141 15,13
Chile 194 10,83 89 4,97 84 4,69 367 20,49
Colombia 441 9,06 208 4,28 178 3,66 827 17,00
México 907 7,11 944 7,40 644 5,05 2 495 19,56
Perú 183 5,76 111 3,49 100 3,15 394 12,40
Uruguay 36 10,45 29 8,42 36 10,45 101 29,33
Total 2 989 6,22 2 815 5,85 2 134 4,44 7 938 16,51
Al normalizar la oferta de cursos por la matrícula universitaria mediante un índice calculado como el
número de cursos multiplicado por un millón y dividido por la matrícula, se verifica que México y el Uruguay
muestran la mayor densidad de oferta de materias relacionadas con las tecnologías digitales avanzadas (véase
el cuadro IV.4). La menor densidad de oferta total de cursos se observa en la Argentina. En temas específicos,
el valor más bajo corresponde a los cursos de grandes datos y analítica en Chile. En los cuadros relativos a
cada país incluidos en el anexo IV.A1 se puede apreciar que existen 19 programas formales de formación en
tecnologías digitales avanzadas en la Argentina, 96 en el Brasil, 12 en Chile, 12 en Colombia, 48 en México,
4 en el Perú y 3 en el Uruguay.
Cuadro IV.4
América Latina (7 países): índice de cursos de tecnologías digitales avanzadas y matrícula universitaria
(En índice y número de matriculados)
Robótica Inteligencia artificial Grandes datos

País Total Matrícula universitaria
y control y aprendizaje de máquina y analítica
Argentina 113,55 125,14 116,45 355,14 1 726 099
Brasil 128,22 151,33 110,70 390,25 8 048 701
Chile 253,88 116,47 109,93 480,28 764 133
Colombia 322,10 151,92 130,01 604,02 1 369 149
México 298,11 310,27 211,66 820,04 3 042 546
Perú 218,03 132,25 119,14 469,42 839 328
Uruguay 274,93 221,47 274,93 771,34 130 941
Total 187,74 176,81 134,04 498,59 15 920 897
Si bien las cifras obtenidas evidencian un número importante de profesores de disciplinas relacionadas con
las tecnologías digitales (al menos 32.337, excluido México), el escaso número de instituciones que divulgan
ese dato impide presentar una visión completa de esta estadística. En particular, los datos sobre México son
muy insuficientes (véase el cuadro IV.5).
105
Cuadro IV.5
América Latina (7 países): profesores en programas de tecnologías digitales
País Número de profesores

Argentina 3 999
Brasil 21 983
Chile 1 107
Colombia 2 059
México s.d.
Perú 1 625
Uruguay 1 564
Total 32 337
Nota: Los datos disponibles sobre México no bastan para realizar una estimación adecuada.
Por último, la oferta de capacitación de posgrado (especialmente doctorados) en tecnologías digitales es

relativamente limitada, lo que podría tener un efecto negativo en la intensidad de la investigación básica y
aplicada de alto nivel en los países estudiados (véase el cuadro IV.6).
Cuadro IV.6
América Latina (7 países): programas de posgrado en tecnologías digitales
Maestrías Doctorados Total

País Por millón de Por millón de Por millón de
Nominal Nominal Nominal
habitantes habitantes habitantes
Argentina 37 0,84 35 0,80 72 1,64
Brasil 152 0,73 72 0,35 224 1,08
Chile 36 2,01 10 0,56 46 2,57
Colombia 68 1,40 13 0,27 81 1,66
México 187 1,47 67 0,53 254 1,99
Perú 49 1,54 14 0,44 63 1,98
Uruguay 11 3,19 3 0,87 14 4,07
Total 540 1,12 214 0,45 753 1,57
En los siete países se identificaron 214 programas de doctorado en tecnologías digitales. El mayor
número de programas de doctorado por millón de habitantes corresponde al Uruguay (0,87), seguido por la
Argentina (0,80). Asimismo, es importante considerar el número de programas de posgrado ofrecidos por las
20 universidades mejor posicionadas en la clasificación de cada país (véase el cuadro IV.7). En este universo,
el número de doctorados disminuye a 130 y el de maestrías a 223.
Con arreglo a la información presentada, se puede concluir que la oferta de formación en tecnologías digitales
es adecuada en términos generales, pero presenta déficits en algunos países y algunas áreas. Por ejemplo, la
Argentina tiene insuficientes carreras en tecnologías digitales; el Perú y México presentan déficits en carreras
cortas; los cursos y programas formales en tecnologías digitales avanzadas son escasos en todos los países,
excepto el Brasil y México, y el Brasil y Colombia presentan un déficit en términos de programas de doctorado.
106
Cuadro IV.7
América Latina (7 países): programas de posgrado en tecnologías digitales en las 20 universidades mejor
posicionadas en la clasificación de cada país
País Maestrías Doctorados Total

Argentina 22 24 46
Brasil 55 43 98
Chile 30 10 40
Colombia 42 13 55
México 43 29 72
Perú 20 8 28
Uruguay 11 3 14
Total 223 130 353
La oferta de programas formales de formación en tecnologías digitales por millón de habitantes se

puede relacionar con el pilar o subíndice de factores de producción (que incluye el capital humano) del índice
de desarrollo del ecosistema digital de cada país. En el gráfico IV.7 se muestra que existe una correlación
positiva entre esos programas y el subíndice. Destaca el Uruguay con un número de programas formales de
formación en tecnologías digitales mucho mayor de lo esperado. Mientras México presenta un desarrollo
levemente superior a lo esperado, el Perú, Colombia y Chile cuentan con programas formales de formación
en tecnologías digitales acordes con sus factores de producción. Por último, el Brasil y sobre todo la Argentina
tienen un rezago importante en el desarrollo de estos programas. Esta perspectiva comparada se contrapone
en algunos casos a los números absolutos presentados para cada país.
Gráfico IV.7
América Latina (7 países): correlación entre los programas formales de formación en tecnologías digitales
por millón de habitantes y el subíndice de factores de producción del índice de desarrollo del ecosistema
digital del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)
26
Programas formales de formación en tecnologías digitales
y = 0,4731x + 0,5356
24 R² = 0,4941
Uruguay
22
por millón de habitantes (2018)
20
18 Chile
16
Colombia
14
México Brasil
12
Perú Argentina
10
8
15 20 25 30 35 40
Subíndice de factores de producción del índice de desarrollo del ecosistema digital de CAF
y el Caribe (CEPAL), 2018, inédito, sobre la base de Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF), Observatorio del Ecosistema Digital en América
Latina y el Caribe 2017 [en línea] https://www.caf.com/app_tic/.
107
En lo que se refiere a la demanda de programas de formación en tecnologías digitales, el análisis de la

matrícula universitaria en años recientes en cuatro de los siete países estudiados permite entender hasta qué
punto la barrera más importante en la formación de capital humano digital corresponde al lado de la oferta o
de la demanda5:
• En la Argentina, los porcentajes de nuevos inscriptos y graduados en carreras relacionadas con la
transformación digital disminuyen año a año. Esto podría explicarse porque la dificultad de estas
carreras lleva a la deserción o a un cambio de carrera, de manera que no solo es necesario fomentar
la inscripción de los jóvenes en esas carreras asociadas, sino también su graduación. El análisis de las
carreras de ingeniería entre 2003 y 2013 revela un leve aumento en números absolutos, coherente
con el crecimiento de la población, pero una disminución constante en relación con el número de
estudiantes, nuevos inscriptos o egresados. Esto confirma la existencia de un déficit por el lado de la
demanda de capital humano.
• El número de estudiantes matriculados en carreras de tecnología en Chile se duplicó entre 2005 y
2016. Esto permite inferir que la situación desventajosa por el lado de la demanda registrada hasta 2015
en términos del porcentaje de graduados en ingeniería y ciencias reflejaba una tendencia de arrastre
negativo que puede invertirse en el futuro cercano.
• Un cambio análogo se registra en Colombia, donde el número de graduados en ingeniería y ciencias
creció a una tasa anual del 8,25%, al pasar de 37.949 en 2004 a 105.506 en 2016.
• En el Uruguay, el aumento del porcentaje de inscriptos y graduados universitarios en carreras relacionadas
con la transformación digital podría indicar una situación similar a la registrada en Chile y Colombia.
D. Implicaciones de política pública

El análisis realizado en este capítulo permite determinar que, con ciertas salvedades, la oferta de formación
de capital humano en la región, especialmente a nivel de carreras cortas y títulos de grado, es adecuada en
números absolutos, pero se observa un déficit de carreras de posgrado, especialmente doctorados. El número
de programas formales relacionados con las tecnologías avanzadas es pequeño. Por el lado de la demanda, si
bien la evidencia indica un déficit en el número de estudiantes y sobre todo de graduados en las disciplinas
asociadas con la digitalización, en los casos chileno, colombiano y uruguayo esa tendencia se está invirtiendo.
En este sentido, se puede concluir que en algunos países de la región la demanda de formación en tecnologías
digitales maduras es insuficiente (en otras palabras, existe una oferta adecuada de programas), combinada con
una oferta limitada de carreras de grado en tecnologías avanzadas y programas de posgrado en tecnologías
digitales en general. Estas conclusiones sientan las bases de las recomendaciones de política pública.
1. Promoción de la demanda
En la región se registra un gran avance en materia de matriculación. En 1970, 2 millones de jóvenes en edad
universitaria se encontraban matriculados en la educación superior. Esa cifra ascendió a 11,5 millones en 2000 y a
22 millones en 2008, equivalente al 13,8% de la matrícula terciaria a nivel mundial, por encima del peso poblacional
de la región en el mundo (CINDA, 2011). En 2014 la matrícula superó los 24,1 millones (véase el gráfico IV.8).
5 Véanse los cuadros de matrícula por país en el anexo IV.A1.
108
Gráfico IV.8
América Latina: evolución de la matrícula de educación superior, 1970-2014
(En número de matriculados)
30 000 000
24 088 653
25 000 000
21 824 425
20 000 000
15 000 000
11 541 151
10 000 000
7 248 173
4 796 393
5 000 000
1 801 391
0
1970 1980 1990 2000 2010 2014
y el Caribe (CEPAL), 2018, inédito, sobre la base de Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), Educación Superior en Iberoamérica. Informe 2011,
J. Brunner y R. Ferrada (eds.), Santiago, 2011; Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Compendio Mundial
de la Educación 2009: comparación de las estadísticas de educación en el mundo, Montreal, 2009; Compendio Mundial de la Educación 2010: comparación
de las estadísticas de educación en el mundo, Montreal, 2010; Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU), 2016 [en línea] http://uis.unesco.org/.
El aumento de la matrícula no supone un incremento proporcional del número de graduados, que es bastante
inferior6. En total, en América Latina se contabilizaban cerca de 36.000 graduados en carreras de ingeniería y
tecnología en 2013. Algunos países se encontraban mejor posicionados con respecto al porcentaje de titulación
de grado en carreras de ingeniería y tecnológicas. Mientras que en el Brasil y la Argentina representaba cerca
del 9% de los graduados, en Chile llegaba al 16%, en Colombia al 22% y en México al 24% (RICYT, 2015).
El desarrollo del ecosistema digital requiere un mayor número de graduados en estas disciplinas. Para
ello, es necesario mejorar el aprendizaje a nivel medio para proveer una base adecuada para esas carreras.
Es prioritario reducir las asimetrías de información para que los aspirantes universitarios, en condiciones
preexistentes de acceso, opten por las carreras técnicas. Se debe fomentar la difusión de información relevante
en materia de salarios y empleabilidad esperados en estas áreas. En este sentido, las asociaciones y cámaras
empresariales pueden cumplir un papel importante para señalar, mediante campañas de información, las
ventajas económicas asociadas con estas carreras.
Asimismo, el aumento de la matrícula en los estudios terciarios de tecnologías digitales debe promoverse
desde los niveles primario y secundario. Las ciencias de la computación se deben incorporar de manera
orgánica en los sistemas educativos por razones de índole organizativa, pedagógica y de innovación. Las
ventajas organizativas se deben a que la computación es un insumo para implementar procesos de mejora en
la administración de la educación. Esta disciplina podría, a su vez, beneficiarse de una masa crítica de alumnos
y docentes que aprendan y enseñen sus métodos para mejorar la educación u otras instancias de políticas
públicas. Las mejoras en términos pedagógicos obedecen a que la computación estimula la creatividad, el
pensamiento crítico y el pensamiento lógico, habilitando conocimientos que pueden aplicarse transversalmente
a problemas sociales y científicos. La innovación radica en que su aporte incide positivamente en la capacidad
para comprender y transformar la realidad, dado que cada vez más cuestiones sociales, políticas y económicas
se dirimen en los campos de la información digital.
6 Con respecto a los títulos por disciplina, en 2013 las ciencias sociales ocupaban el primer lugar en América Latina, pues representaban el 54% del total. Les
seguían la ingeniería y las carreras de tecnología con un 14% y las ciencias médicas con un 15%. Las disciplinas humanísticas representaban el 7% y las ciencias
naturales el 6% (RICYT, 2015).
109
En este sentido, las tecnologías digitales deben ser un instrumento más en pro de la educación de
calidad, en la medida en que permiten abordar problemas complejos con soluciones específicas y proveen
competencias de adaptabilidad y flexibilidad que complementan las habilidades sociales y emocionales que
los sistemas de educación pública aspiran a difundir. Además, son una herramienta cada vez más necesaria
para agregar valor a las industrias manufactureras y de servicios y las cadenas de producción.
Las ciencias de la computación deben incorporarse con una estrategia transversal y un alto grado de
flexibilidad para no determinar tecnológicamente a los alumnos, sino prepararlos para las disrupciones que
ellos mismos pueden crear o deben administrar. Se trata de dar a las ciencias de la computación el mismo
peso que a las materias científicas tradicionales, como química, física y biología (Nager y Atkinson, 2016).
Más allá de las iniciativas impulsadas por el entusiasmo tecnológico, la sostenibilidad del cambio requiere la
transformación de los programas. En este sentido, las ciencias de la computación deben ser prioritarias en la
agenda de los encargados de formular las políticas educativas. Ello depende del apoyo de una coalición. En
este punto, los profesionales del tema, los docentes y el sector privado desempeñan un papel muy importante
y deben hacerse oír para que la sociedad interprete y demande el desarrollo de tecnologías digitales como
base formativa de los alumnos.
2. Fomento de la oferta de programas

En gran parte de los países de la región, la educación superior es un sistema fragmentado y diversificado en
el que los modelos de educación privada prevalecen sobre los públicos. Proliferan instituciones que ofrecen
programas de formación superior de forma descoordinada, sin responder a una matriz de desarrollo educativo
uniforme orientada a aumentar la dotación de capital humano.
La educación superior se caracteriza por la oferta de un primer título académico luego de cinco o más años,
mientras que en España y Portugal esta dura entre tres y cuatro años, luego de las modificaciones introducidas
por el Proceso de Bolonia (CINDA, 2011)7. Entre otros aspectos, este proceso favoreció la estandarización de
los planes de estudio sobre la base de la unidad de medida académica denominada crédito, mediante dos
alternativas: grados de 240 créditos (cuatro años) o 180 créditos (tres años). De esta manera, los alumnos
culminan carreras de menor duración orientadas al mercado laboral.
En América Latina se siguió de cerca esta experiencia y se promovieron iniciativas de coordinación como
el proyecto Tuning América Latina de la Unión Europea. Sin embargo, la integración regional en materia de
estandarización sigue siendo incipiente. A fin de avanzar en un proceso similar, las máximas autoridades políticas
y académicas deberían liderar el debate y promover la integración y la reforma de los planes de estudio superior8.
En este sentido, las políticas deben apuntar a crear sistemas de educación superior que puedan
absorber los rápidos cambios en las disciplinas, mantener su orientación a la producción de conocimiento
y promover el desarrollo socioeconómico, sin caer en el determinismo tecnológico. Para ello, es necesario
implementar programas flexibles, que permitan la adaptación de formatos y contenidos, y generar demanda
para la actualización continua del conocimiento. Mediante la reforma de los programas se deben integrar los
conocimientos básicos que estimulan la creatividad, el pensamiento crítico y lógico y brindan competencias
para el trabajo en equipo con el aprendizaje y uso de herramientas tecnológicas durante los primeros años de
la educación superior. Asimismo, se debe promover la especialización en módulos subsiguientes de dos a tres
años. Las ciencias de la computación son un aliado de esta reforma pues cumplen con el sentido pedagógico
y productivo de la enseñanza y permiten a los alumnos crear modelos, formular hipótesis y ponerlas a prueba
con un alto sentido teórico y práctico.
7 La Declaración de Bolonia de 1999 es un acuerdo voluntario suscrito por 30 naciones, que sentó las bases para la construcción de un Espacio Europeo de Educación
Superior, organizado conforme a los principios de calidad, movilidad, diversidad y competitividad y orientado el incremento del empleo en la Unión Europea y la
conversión del Sistema Europeo de Formación Superior en un polo de atracción para estudiantes y profesores de otras partes del mundo (Garay Sánchez, 2008).
8 La creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) en México constituye un ejemplo interesante de gobernabilidad educativa. Esta entidad
facilitó la administración del conflicto de intereses en el campo de la educación y permitió superar la oposición sindical, al incorporar el aporte de la sociedad civil
y los especialistas en un momento de gran expectativa y demanda de cambio por parte de la sociedad.
110
Las ventajas de reorganizar los programas son muchas, incluida la capacidad de motivar a los estudiantes
con reflexiones generales y prepararlos para los cambios vertiginosos en la generación y aplicación de
conocimientos y en su necesaria reconversión y actualización. Por otra parte, el aumento de la eficiencia del
gasto en educación evitaría la constante reconversión de los programas en función de los cambios en las
tecnologías dominantes.
En la planificación de las políticas de educación superior es fundamental establecer instancias de diálogo entre
los distintos actores del sistema para mejorar la coordinación y, de esa manera, incrementar la eficiencia de la
inversión en educación y establecer sistemas de colaboración más fluidos entre el mundo laboral y el académico.
También es necesario incrementar la cooperación horizontal entre las instituciones de educación superior
públicas y privadas, más allá de los contenidos curriculares. Las instancias de cooperación deben institucionalizarse
más allá de los acuerdos formales existentes, incluso mediante la creación de consejos que abarquen más
de una jurisdicción. Asimismo, se deberían crear nuevas instituciones de formulación de políticas educativas
multisectoriales capaces de afrontar los retos de la formación de nivel primario, secundario, y terciario y de
proveer la gobernabilidad de los sistemas educativos, legitimando un sistema de autoridad que trascienda los
ciclos políticos electorales. Todo esto permitiría avanzar hacia los objetivos de sostenibilidad de las políticas y
creación de instancias de representatividad territorial y sectorial.
Bibliografía
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Ecosistema Digital, Caracas, Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), junio.
Williamson, O. (1985), The Economic Institutions of Capitalism, Nueva York, The Free Press.
111
Anexo IV.A1
Análisis por país
Argentina
En la Argentina hay 124 instituciones de formación postsecundaria, que incluyen universidades, institutos
universitarios e institutos terciarios no universitarios9. En 82 de estas se ofrecen programas de formación en
computación, ingeniería eléctrica y electrónica, sistemas de información o similares. Algunas instituciones
ofrecen más de un programa. Por ejemplo, la Universidad de Buenos Aires ofrece 15 programas en esas
disciplinas, mientras que la Universidad Nacional de La Plata ofrece 16 (véase el cuadro IV.A1.1).
Cuadro IV.A1.1
Argentina: ejemplos de programas ofrecidos en dos universidades
Clasificación Universidad Programas

1 Universidad de Buenos Aires Ingeniería Electricista
Ingeniería Electrónica
Ingeniería en Informática
Ingeniería Industrial
Ingeniería Mecánica
Ingeniería Naval y Mecánica
Licenciatura en Análisis de Sistemas
Especialización en Automatización Industrial
Especialización en Explotación de Datos y Descubrimiento del Conocimiento
Especialización en Servicios y Redes de Telecomunicaciones
Especialización en Sistemas Embebidos
Maestría en Automatización Industrial
Maestría en Explotación de Datos y Descubrimiento del Conocimiento
Maestría en Ingeniería en Telecomunicaciones
Maestría en Sistemas Embebidos
2 Universidad Nacional de la Plata Licenciatura en Informática
Licenciatura en Sistemas
Ingeniería en Computación
Analista Programador Universitario
Analista en TIC
Doctorado en Ciencias Informáticas
Ingeniería Electricista
Ingeniería Electromecánica
Ingeniería Electrónica
Ingeniería Industrial
Ingeniería Mecánica
Especialización en Computación Gráfica, Imágenes y Visión por Computadora
Especialización en Ingeniería de Software
Maestría en Ingeniería
Maestría en Ingeniería de Software
Maestría en Redes de Datos
y el Caribe (CEPAL), 2018, inédito, sobre la base de información oficial.
9 Véase “Ranking web de universidades” [en línea] http://webometrics.info/es. Si bien la fuente oficial consigna 2.239 instituciones, un número importante de estas
corresponde a organismos privados, apadrinados por empresas que proporcionan formación específica con el propósito de reclutar estudiantes para insertarlos en el
mercado laboral. Esto significa que, en muchos casos, se podría tratar de títulos inferiores incluso al rango de tecnicaturas y, por ende, de meros cursos de formación.
112
Las 82 instituciones identificadas ofrecen un total de 443 programas10 en sistemas de información y

control de gestión, computación, ingeniería eléctrica y electrónica o telecomunicaciones11. Es importante
mencionar que los títulos de grado, como las licenciaturas o el diploma de ingeniero, tienen una programación
igual o mayor a cuatro años —los de ingeniería son los de mayor duración (cinco años o más)—, mientras que
las tecnicaturas y los títulos de tecnólogos prevén una duración de entre dos y tres años. Las maestrías, los
doctorados y las especializaciones también duran entre dos y tres años, aunque en algunos casos pueden
requerir cuatro años. Por último, existen cursos básicos de duración inferior a los dos años, como los cursos
intensivos de entre cinco y ocho meses.
De esos 443 programas de nivel terciario, 402 incluyen cursos en robótica y control, inteligencia artificial y
aprendizaje de máquina, o grandes datos y analítica, que suman 613. Entre los programas que no incluyen este
tipo de cursos, se encuentran algunos de doctorado y maestría que prevén planes de estudio personalizables,
es decir, que se definen sobre la base de la temática elegida por el estudiante, por lo que no se puede
clasificarlos con anticipación.
Para resumir, en el cuadro IV.A1.2 se presentan el número de cursos o asignaturas relacionadas con las
tecnologías digitales de avanzada y el número de universidades que otorgan títulos de grado o posgrado en
Cuadro IV.A1.2
Argentina: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales
Número de cursos Número de títulosa

Robótica Inteligencia artificial y Grandes datos Títulos de grado,
Doctorados Maestrías
y control aprendizaje de máquina y analítica diplomatura y tecnicatura
20 universidades mejor 95 72 68 24 22 147
posicionadas en la clasificación
Otras universidades 101 144 133 11 15 224
Total 196 216 201 35 37 371
Total por millón de habitantes 4,47 4,93 4,58 0,80 0,84 8,46
a Se tiene en cuenta que una universidad puede otorgar más de un título en diferentes especialidades.
De los 371 títulos de grado, diplomaturas, tecnicaturas, profesorados y cursos, solo 225 corresponden a
títulos de grado, 26 a diplomaturas y especializaciones y el resto a las otras opciones de titulación mencionadas
que integran ese grupo de clasificación y poseen un rango menor. La oferta de capacitación de posgrado
(doctorados o maestrías) en tecnologías digitales es relativamente limitada. Esto podría tener un efecto negativo
en la intensidad de la investigación básica y aplicada de alto nivel en la Argentina (por ejemplo, desarrollo de
herramientas sofisticadas o sistemas operativos) y en la capacidad del sistema educativo para formar nuevos
profesores. A su vez, es importante tener en cuenta que este tipo de formación está muy concentrado (64%)
en las 20 universidades de mayor nivel del país.
En términos del énfasis en la oferta de cursos en tecnologías digitales de avanzada, si bien existe paridad
entre los tres tipos de formación considerados en el presente capítulo, se observa una leve diferencia a
favor de la formación en inteligencia artificial, seguida por grandes datos y, por último, por los programas en
robótica y control.
En general, al igual que en el caso de los otros países de la muestra, la oferta de capacitación en
tecnologías avanzadas se concentra en cursos aislados dictados en el marco de programas genéricos de
ingeniería eléctrica o electrónica, telecomunicaciones o vinculados con el análisis de sistemas. La oferta de
programas enfocados en algunas de las tres tecnologías avanzadas se limita a unas pocas universidades, en
10 Es importante considerar que las universidades que tienen programas de licenciatura o ingeniería ofrecen en muchas oportunidades la posibilidad de graduarse
con un título intermedio de igual orientación que el de grado, pero con un nivel de certificación intermedio (como la tecnicatura).
11 Varias de las universidades que se incluyen en este análisis tienen diversas sedes en la Argentina, pues muchas de ellas son de carácter regional. Esto significa
que un mismo programa puede dictarse en varias sedes de la misma institución.
113
las que se destacan los títulos específicos en grandes datos y, en menor medida, en robótica y automatización.
En total, existen 19 programas que ofrecen un título en algunas de las tres tecnologías avanzadas. Por otra
parte, la oferta de programas en tecnologías avanzadas es superior en número absoluto de titulaciones de
doctorados y maestrías en las 20 universidades mejor ubicadas en la clasificación, mientras que en el resto
de las categorías de titulación predominan las otras instituciones.
Además del número de programas y títulos, se contabilizó el número de profesores en algunas de las
universidades o centros no universitarios. Cuando no se especificaba el número de profesores por programa,
se tomó la cantidad general de docentes de la facultad de ingeniería, ciencias exactas, informática o aquella en
la que se dictaban los programas y se calculó el promedio que le correspondería a las carreras contempladas.
Al considerar solo algunos de los 371 programas sobre los que se obtuvo la información necesaria para realizar
el estudio, se contabilizaron 3.999 profesores. Al respecto se debe tener en cuenta que, en algunos casos, se
tomó el promedio de docentes de la totalidad del departamento en el que se dictan las carreras consideradas.
En lo que respecta a la demanda de cursos, al agregar las carreras que podrían asimilarse al desarrollo de
la digitalización, el número de estudiantes registrados como porcentaje de la población total de estudiantes
asciende al 35,8% en las carreras cortas de pregrado y al 36,76% de los títulos de grado (véase el cuadro IV.A1.3).
Cuadro IV.A1.3
Argentina: estudiantes, nuevos inscriptos y egresados de títulos de pregrado y grado por disciplina, 2013
(En número de estudiantes y porcentajes)
Títulos de pregrado Títulos de grado

Estudiantes Nuevos inscriptos Egresados Estudiantes Nuevos inscriptos Egresados
Estadística 630 89 17 0 0 0
Industrias 50 809 12 687 3 180 15 013 4 947 1 274
Informática 64 695 14 458 2 624 13 284 2 924 1 026
Ingeniería 100 892 21 356 4 303 4 349 893 301
Matemática 9 528 2 435 332 347 90 16
Ciencias de la información 50 960 10 193 2 264 11 986 3 220 1 253
y la comunicación
Economía y administración 237 138 47 682 12 223 99 529 29 336 9 541
Subtotal 514 652 108 900 24 943 144 508 41 410 13 411
Total 1 437 611 315 593 80 343 393 132 110 057 37 376
Subtotal/Total 35,80% 34,51% 31,05% 36,76% 37,63% 35,88%
y el Caribe (CEPAL), 2018, inédito, sobre la base de Ministerio de Educación de la Argentina, Anuario 2013: Estadísticas Universitarias Argentinas, Buenos
Aires, 2013.
Sin embargo, las estadísticas indican que el porcentaje disminuye tanto con respecto al número de
nuevos inscriptos como respecto del número de egresados. Esto podría explicarse porque la dificultad de
estas carreras lleva a la deserción o a un cambio de carrera, de manera que no solo es necesario fomentar la
inscripción de los jóvenes en las carreras asociadas a la digitalización sino también su graduación.
El análisis específico de las carreras de ingeniería entre 2003 y 2013 revela un leve aumento en números
absolutos, coherente con el crecimiento de la población, pero una disminución constante en términos relativos
del número de estudiantes, nuevos inscriptos y egresados (véase el cuadro IV.A1.4).
Así, desde el punto de vista de la demanda de formación terciaria en disciplinas relacionadas con la
digitalización en la Argentina, se observan una reducción importante en el número de inscriptos y una
disminución del porcentaje de ingenieros con respecto a la población universitaria total. Al examinar la situación
desde el punto de vista de la oferta y la demanda, se puede concluir que las políticas públicas deben hacer
hincapié en los estímulos a la elección de carreras vinculadas con la digitalización por parte de los jóvenes y
en su graduación.
114
Cuadro IV.A1.4
Argentina: estudiantes, nuevos inscriptos y egresados de títulos de ingeniería en instituciones de gestión estatal,
2003, 2009 y 2013
(En número de estudiantes y porcentajes)
2003 2009 2013

Nuevos Nuevos Nuevos
Estudiantes Egresados Estudiantes Egresados Estudiantes Egresados
inscriptos inscriptos inscriptos
Computación 1 093 386 7 1 454 492 25 2 276 737 49
Eléctrica 4 860 1 192 179 4 485 960 132 4 952 840 162
Electromecánica 5 045 1 243 129 5 862 1 266 190 7 372 1 502 267
Electrónica 18 038 3 793 590 16 632 2 874 664 16 181 2.715 557
Informática y sistemas 35 742 8 723 994 32 627 6 844 1 040 29 630 4 887 852
Telecomunicaciones 1 166 219 10 832 104 83 671 94 52
Subtotal 65 944 15 556 1 909 61 892 12 540 2 134 61 082 10 775 1 939
Total 124 455 29 009 4 120 138 576 30 079 4 924 151 885 29 969 5 050
Subtotal/Total 52,99% 53,62% 46,33% 44,66% 41,69% 43,34% 40,22% 35,95% 38,40%
Fuente: R. Katz, “Capital humano para la transformación digital en América Latina”, serie Desarrollo Productivo, Santiago, Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), 2018, inédito, sobre la base de Ministerio de Educación de la Argentina, Anuario 2013: Estadísticas Universitarias Argentinas,
Buenos Aires, 2013.
Brasil
En el Brasil hay 1.434 instituciones de formación postsecundaria, que incluyen universidades, institutos
universitarios e institutos terciarios no universitarios12. En 678 de estas (47,28%) se ofrecen programas de
formación en computación, ingeniería eléctrica y electrónica, sistemas de información o similares.
Estas instituciones ofrecen un total de 2.851 programas en sistemas de información y control de gestión,
computación, ingeniería eléctrica y electrónica o telecomunicaciones. En este sentido, como se menciona en
el caso argentino, es importante considerar que los títulos de grado, como las licenciaturas y los diplomas de
ingeniero, tienen una duración de cuatro años o mayor, mientras que las tecnicaturas y los títulos de tecnólogos
poseen una duración de entre dos y tres años. Las maestrías, los doctorados y las especializaciones también
tienen un tiempo de curso de entre dos y tres años, aunque en algunos casos pueden requerir cuatro.
En los 2.851 programas de nivel terciario se ofrecen 3.141 cursos de robótica y control, inteligencia artificial y
aprendizaje de máquina, o grandes datos y analítica. Al igual que en el caso argentino, existen muchos programas
de doctorado y maestría con planes de trabajo personalizables, en los que el currículo se formula sobre la base de
la temática elegida por el estudiante, por lo que no se pueden clasificar con anticipación.
En el cuadro IV.A1.5 se presentan el número de materias, cursos y asignaturas relacionadas con las
tecnologías digitales de avanzada y el número de universidades que otorgan títulos de grado o posgrado en
La oferta de capacitación de posgrado (doctorados o maestrías) en tecnologías digitales es relativamente
limitada para un país de la dimensión del Brasil, en comparación con la cantidad de programas de los diversos niveles
de titulación que se ofrecen. Esta limitación podría tener un efecto negativo en la intensidad de la investigación
básica y aplicada de alto nivel en el país, así como en la capacidad del sistema educativo para formar nuevos
profesores. A su vez, es importante tener en cuenta que este tipo de formación está muy concentrado en las
primeras 20 universidades de la clasificación. El número de programas de doctorado en estas universidades (43)
es marcadamente superior a la suma de los programas ofrecidos por las otras 658 universidades.
12 Véase “Ranking web de universidades” [en línea] http://webometrics.info/es. En la estadística oficial del Censo de Educación Superior se mencionan 2.111 instituciones.
Sin embargo, como en el caso argentino, un número importante de estas corresponde a organismos privados, apadrinados por empresas interesadas en una
formación específica con el propósito de formar rápidamente a los estudiantes para insertarlos en el mercado laboral. Esto significa que, en muchos casos, se
podría tratar de títulos inferiores incluso al rango de tecnicaturas y, por ende, de meros cursos de formación.
115
Cuadro IV.A1.5
Brasil: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales

Doctorados Maestrías diplomatura
y control aprendizaje de máquina y analítica y tecnicatura
Otras universidades 937 1 122 821 29 97 2 468
Total 1 032 1 218 891 72 152 2 627
La mayor cantidad de cursos relacionados con las tecnologías digitales de avanzada se concentra en
inteligencia artificial y aprendizaje de máquina (1.218), seguidas por robótica y control (1.032) y grandes datos
y analítica (891). Por otra parte, es importante considerar que, de los 2.627 títulos de grado, tecnicaturas y
especializaciones, 1.764 corresponden a títulos de grado, 152 a especializaciones y el resto a las tecnicaturas
que integran ese grupo de clasificación.
En general, al igual que en el caso de los otros países estudiados en este capítulo, la oferta de capacitación
en tecnologías avanzadas se concentra en cursos aislados ofrecidos en el marco de programas genéricos
de ingeniería eléctrica, electrónica, telecomunicaciones o vinculados con el análisis de sistemas. La oferta
de programas enfocados exclusivamente en algunas de las tecnologías avanzadas se limita a unas pocas
universidades, que ofrecen 96 programas.
Se contabilizó el número de profesores en algunas de las universidades o centros no universitarios analizados.
Como se explicó en el caso de la Argentina, al no disponer de la cantidad de profesores por programa, en
varias ocasiones se tomó la cantidad general de docentes de las facultades de ingeniería, ciencias exactas,
informática o aquellas en las cuales se dictan los planes y se calculó el promedio que correspondería a las
carreras contempladas. Al considerar solo algunos de los 2.851 programas para los que se obtuvo la información
necesaria, se contabilizaron 21.983 profesores13.
Chile
En Chile hay 147 universidades14. En 76 de estas se ofrecen programas de formación en computación,

ingeniería eléctrica o sistemas de información. Estas universidades ofrecen 325 programas en sistemas de
información y control de gestión, computación, ingeniería electrónica o telecomunicaciones, que incluyen
367 cursos de robótica y control, inteligencia artificial y aprendizaje de máquina, o grandes datos y analítica.
En el cuadro IV.A1.6 se presentan el número de programas o cursos relacionados con las tecnologías digitales
de avanzada y la cantidad de universidades que otorgan títulos de grado o posgrado en tecnologías digitales.
limitada. Esto podría tener un efecto negativo en la intensidad de la investigación básica y aplicada de alto
nivel en el país, así como en la capacidad del sistema educativo para formar nuevos profesores.
13 Como se observa en la comparación con otros países, la diferencia significativa entre el Brasil y el resto de las naciones se debe principalmente a que las
universidades brasileñas tienden a divulgar más datos sobre el número de profesores.
14 Véase “Ranking web de universidades” [en línea] http://webometrics.info/es. En la estadística oficial se mencionan 152 instituciones.
116
Cuadro IV.A1.6
Chile: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales
Número de programas o cursos en Número de títulosa

tecnologías digitales avanzadas
Títulos de grado,
Inteligencia artificial y Grandes datos
Robótica y control Doctorados Maestrías tecnicatura, diplomatura
aprendizaje de máquina y analítica y especialización
posicionadas en la
clasificación
Total 194 89 84 10 36 279
La formación de tecnologías digitales avanzadas se concentra en robótica y control15. En general, la oferta

está concentrada en cursos aislados dictados en el marco de programas genéricos de ingeniería eléctrica o
análisis de sistemas. La oferta de programas enfocados en algunas de las tecnologías avanzadas se limita
a unas pocas universidades (por ejemplo, el diploma en Sistemas Autónomos y Robóticos de la Pontificia
Universidad Católica de Chile o el Departamento de Ingeniería en Automatización y Robótica de la Universidad
Andrés Bello). En general, la oferta de programas en tecnologías avanzadas se concentra en las 20 universidades
mejor posicionadas en la clasificación chilena (10 de las cuales son privadas), a las que corresponden más del
50% de la oferta de cursos, todos los programas de doctorado y la mayor parte de la oferta de maestrías en
las disciplinas consideradas.
Además del número de programas, se contabilizó el número de profesores dedicados a la enseñanza de
tecnologías digitales en algunas de las universidades analizadas. Al considerar algunos de los 76 departamentos,
se contabilizaron 1.107 profesores.
La oferta de programas y cursos terciarios en tecnologías digitales es abundante, quizás con la excepción
de los programas de posgrado, especialmente doctorados. Esto indicaría que la oferta de formación no es un
cuello de botella importante. En este contexto, corresponde investigar la situación desde el punto de vista de
la demanda. ¿Existe una orientación suficiente de los estudiantes universitarios con respecto a las carreras
relacionadas con la digitalización? El análisis de la matrícula universitaria hasta 2016 indica un aumento sostenido
del número de estudiantes en las carreras tecnológicas (véase el cuadro IV.A1.7).
15 La formación en inteligencia artificial y grandes datos se limita a unos pocos cursos pues Chile carece de programas de formación bajo títulos de tecnologías
digitales avanzadas (por ejemplo, licenciatura o maestría en aprendizaje automático).
117
Cuadro IV.A1.7
Chile: estudiantes universitarios por disciplina, 2005-2016
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Alumnos 637 434 668 853 713 701 755 177 816 578 904 109 989 394 1 035 267 1 080 569 1 126 019 1 152 951 1 168 901
matriculados
Administración y 107 195 102 343 109 688 122 314 133 363 151 463 170 299 178 812 189 094 200 929 212 827 226 165
comercio
Agricultura, 29 957 30 363 31 134 31 268 30 114 29 472 28 869 28 205 27 486 26 741 27 372 28 447
silvicultura, pesca y
veterinaria
Arte y arquitectura 44 674 48 631 50 255 52 082 52 566 55 148 55 092 54 214 53 378 52 004 51 286 51 043
Ciencias 12 010 12 171 12 509 13 587 13 841 14 284 14 531 14 458 14 887 16 075 16 518 16 647
Ciencias sociales 59 472 61 691 61 804 62 528 65 411 70 548 75 211 77 552 79 734 83 585 85 342 88 902
Derecho 47 058 55 512 59 704 44 350 43 094 42 280 43 161 41 348 39 875 40 015 39 937 40 464
Educación 96 472 97 616 104 213 113 751 120 775 131 655 139 589 140 603 137 144 135 994 133 600 133 878
Humanidades 8 898 10 503 11 263 11 865 11 967 12 914 13 468 13 516 13 350 13 305 12 845 13 097
Salu 68 171 84 800 98 558 114 575 136 673 161 208 188 119 204 155 208 564 217 168 222 936 226 522
Tecnología 163 527 165 223 174 573 188 857 208 774 235 137 261 055 282 404 317 057 340 203 350 288 343 736
Tecnología (como 0,26 0,25 0,24 0,25 0,26 0,26 0,26 0,27 0,29 0,30 0,30 0,29
porcentaje del total)
y el Caribe (CEPAL), 2018, inédito, sobre la base de Consejo Nacional de Educación (CNED), “Matrícula sistema de educación superior”, Santiago [en línea]
https://www.cned.cl/indices/matricula-sistema-de-educacion-superior.
El número de estudiantes matriculados en carreras de tecnología se duplicó entre 2005 y 2016. Esto
permite inferir que la situación desventajosa registrada hasta 2015 en términos del porcentaje de graduados
en ingeniería y ciencias (véase el cuadro IV.A1.8) reflejaba una tendencia de arrastre negativo que puede
invertirse en el futuro cercano.
Cuadro IV.A1.8
Chile: graduados de nivel terciario en ingeniería y ciencias
Graduados en ingeniería
Graduados en Porcentaje del total
Año Total de graduados y ciencias por millón
ingeniería y ciencias de graduados de habitantes
2004 67 185a 16 289a 24,24a 1 018a
2005 70 129a 17 003a 24,24a 1 052a
2006 73 203 17 748 24,24 1 087
2007 87 485 20 839 23,82 1 263
2008 92 230 20 521 22,25 1 230
2009 121 915 24 928 20,45 1 477
2010 120 464 24 164 20,02 1 416
2011 133 448a 26 149a 19,59a 1 515a
2012 147 549 28 297 19,18 1 622
2013 176 217a 34 303a 19,47a 1 946a
2014 191 141 37 767 19,76 2 119
2015 195 713a 38 670a 19,76a 2 148a
2016 198 420a 39 205a 19,76a 2 155a
2017 197 301a 38 984a 19,76a 2 122a
Tasa de crecimiento 8,64% 6,94% -1 ,56% 5,81%
anual compuesta
Fuente: R. Katz, “Capital humano para la transformación digital en América Latina”, serie Desarrollo Productivo, Santiago, Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), 2018, inédito, sobre la base de Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y Consejo Nacional
de Educación (CNED).
a Valor estimado.
118
En resumen, el análisis de la oferta y la demanda de formación en carreras orientadas a la transformación digital

en Chile revela una abundancia de títulos, programas y cursos en tecnologías digitales. La única brecha observada
por el lado oferta se refiere a los títulos de posgrado, que afecta la capacidad de formación de investigadores.
Por el lado de la demanda, se observa un progresivo aumento en la matrícula de estudiantes de nivel terciario
en carreras relacionadas con la digitalización, con el cual comienza a cerrarse la brecha de capital humano.
Colombia
En Colombia hay 288 instituciones de estudio superior16. En 176 de estas se ofrecen programas de formación
en informática, ingeniería eléctrica o sistemas de información. Estas universidades ofrecen un total de
689 programas en sistemas de información y control de gestión, computación, ingeniería electrónica o
telecomunicaciones. En el marco de esos programas, se dictan 827 cursos de robótica y control, inteligencia
artificial y aprendizaje de máquina, o grandes datos y analítica.
Cuadro IV.A1.9
Colombia: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales
Número de programas o cursos Número de títulosa

Inteligencia artificial Grandes datos Títulos de grado,
Robótica y control y aprendizaje Doctorados Maestrías tecnicatura, diplomatura
y analítica
de máquina y especialización
Total 441 208 178 13 68 608
La oferta de doctorados en tecnologías digitales es relativamente limitada. Se identificaron solo 13 programas,

ofrecidos por las mejores 20 universidades. Al mismo tiempo, al igual que en el caso chileno, se hace hincapié
en la oferta de cursos y programas en robótica y control, mientras que aquellos sobre inteligencia artificial y
grandes datos son minoritarios, con una baja proporción de programas y cursos en grandes datos y analítica.
Las 20 universidades mejor posicionadas en la clasificación concentran más del 50% de la oferta de programas
de doctorado y maestrías.
Al mismo tiempo, se contabilizó el número de profesores en algunas de las instituciones. Al considerar
solo algunos de los 261 programas, se contabilizó un total de 2.059 profesores.
En Colombia se observa un cambio análogo al registrado en Chile en la tendencia con respecto a la
producción universitaria de talento (véase el cuadro IV.A1.10).
16 Véase “Ranking web de universidades” [en línea] http://webometrics.info/es. En la estadística oficial se consignan 295 instituciones. La diferencia se debe a que
algunas son organismos privados, apadrinados por empresas interesadas en una formación específica con el propósito de formar rápidamente a los estudiantes
para insertarlos en el mercado laboral. Esto significa que, en muchos casos, se podría tratar de títulos inferiores incluso al rango de tecnicaturas y, por ende, de
meros cursos de formación.
119
Cuadro IV.A1.10
Colombia: estudiantes universitarios matriculados por disciplina, 2004-2016
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Agronomía, 2 270 2 515 2 037 2 586 2 981 3 090 3 339 8 032 8 302 7 599 7 666 6 487 6 733
veterinaria y afines
Bellas artes 3 827 4 775 4 967 6 567 7 002 7 732 6 837 9 336 10 938 10 948 11 289 12 951 12 780
Ciencias de 16 436 11 000 11 432 17 248 21 139 23 654 31 630 39 137 44 049 34 938 35 747 36 174 40 303
la educación
Ciencias de la salud 14 191 14 277 13 416 16 087 16 777 16 488 18 127 23 793 26 519 26 727 26 956 28 058 30 905
Ciencias sociales 25 637 24 055 32 651 39 405 50 934 47 744 48 479 50 589 58 454 57 658 52 992 57 873 61 884
y humanas
Economía, 46 039 42 411 43 913 51 553 57 632 63 248 68 589 95 016 114 342 127 552 133 553 141 541 164 034
administración,
contaduría y afines
Ingeniería, 35 690 38 083 35 095 41 330 46 218 46 630 46 040 66 983 74 850 80 154 84 305 84 974 99 054
arquitectura,
urbanismo y afines
Matemáticas y 2 259 2 637 3 032 3 171 3 625 3 820 4 007 4 902 5 236 5 679 6 198 5 747 6 452
ciencias naturales
Sin clasificar 0 0 0 0 0 39 330 2 004 2 214 535 901 933 1 037
Fuente: Ministerio de Educación de Colombia.
Esta conclusión también puede verificarse en el cuadro IV.A1.11, en el que se registra el aumento del
número de graduados en ingeniería y ciencias en Colombia.
Cuadro IV.A1.11
Colombia: graduados de nivel terciario en ingeniería y ciencias
Graduados en ingeniería
Graduados en ingeniería Porcentaje del total
Año Total de graduados y ciencias por millón
y ciencias de graduados de habitantes
2004 146 349 37 949 25,93 896
2005 139 753 40 720 29,14 949
2006 146 543 38 127 26,02 878
2007 177 947 44 501 25,01 1 013
2008 206 308 49 843 24,16 1 121
2009 212 445 50 450 23,75 1 122
2010 227 378 50 047 22,01 1 100
2011 299 792 71 885 23,98 1 561
2012 344 904 80 086 23,22 1 719
2013 351 790 85 833 24,40 1 822
2014 359 607 90 503 25,17 1 899
2015 374 738 90 721 24,21 1 882
2016 423 182 105 506 24,93 2 169
Tasa de crecimiento 8,92% 8,25% -0,62% 6,98%
anual compuesta
y el Caribe (CEPAL), 2018, inédito, sobre la base de Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y Ministerio de
Educación de Colombia.
El número de graduados en ingeniería y ciencias creció a una tasa anual del 8,25%, al aumentar de 37.949 en
2004 a 105.506 en 2016.
120
México
En México hay 906 instituciones de formación postsecundaria, que incluyen universidades, institutos universitarios
e institutos terciarios no universitarios17. En 477 de estas (52,67%) se ofrecen programas de formación en
computación, ingeniería eléctrica y electrónica, sistemas de información o similares.
Estas instituciones comprenden un total de 1.702 programas en sistemas de información y control de
gestión, computación, ingeniería eléctrica y electrónica o telecomunicaciones. Los títulos de grado, como las
licenciaturas o el diploma de ingeniero, tienen una duración de cuatro años o mayor —los de ingeniería son
los de mayor duración (cinco años o más)—, mientras que las tecnicaturas y los títulos de tecnólogos prevén
una duración de entre dos y tres años. Las maestrías, los doctorados y las especializaciones también duran
entre dos y tres años, aunque en algunos casos pueden llegar a cuatro.
De los 1.702 programas de nivel terciario, 1.488 incluyen 2.495 cursos de robótica y control, inteligencia artificial
y aprendizaje de máquina, o grandes datos y analítica. Por otra parte, los programas en que no se menciona este
tipo de cursos incluyen un gran número de programas de doctorado y maestría con planes de trabajo flexibles
que pueden llegar a incluir materias como las estudiadas en este capítulo, aunque no se las mencione.
Para resumir, en el cuadro IV.A1.12 se presentan el número de materias, cursos o asignaturas relacionadas
con las tecnologías digitales de avanzada y el número de universidades que otorgan títulos de grado o posgrado
en tecnologías digitales.
Cuadro IV.A1.12
México: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales

Robótica Inteligencia artificial y Grandes datos Títulos de grado/
20 universidades mejor posicionadas 123 107 63 29 43 126
en la clasificación
Otras universidades 784 837 581 38 144 1 322
Total 907 944 644 67 187 1 448

limitada en comparación con la cantidad de programas de los diversos niveles de titulación que se ofrecen.
Esto podría tener un efecto negativo en la intensidad de la investigación básica y aplicada de alto nivel. A
su vez, es importante tener en cuenta que este tipo de formación está muy concentrado en las primeras
20 universidades del país.
En cuanto al énfasis en la formación de tecnologías digitales de avanzada, existe una paridad entre los
programas de robótica e inteligencia artificial, aunque con una leve diferencia a favor de estos últimos, mientras
que los programas correspondientes a grandes datos están muy rezagados.
Es importante considerar que, de los 1.448 títulos de grado, diplomaturas, tecnicaturas, profesorados y
cursos, 1.356 corresponden a títulos de grado, 21 a diplomaturas y especializaciones y el resto a las otras
opciones de titulación mencionadas que integran ese grupo de clasificación y poseen un rango menor.
17 Véase “Ranking web de universidades” [en línea] http://webometrics.info/es. En la estadística oficial se mencionan 3.766 instituciones. Sin embargo, un número
importante de estas corresponde a organismos privados, apadrinados por empresas interesadas en una formación específica con el propósito de formar rápidamente
a los estudiantes para insertarlos en el mercado laboral. Esto significa que, en muchos casos, se podría tratar de títulos inferiores incluso al rango de tecnicaturas
y, por ende, de meros cursos de formación.
121
En general, al igual que en los otros países, la oferta se concentra en cursos aislados dictados en el marco
de programas genéricos de ingeniería eléctrica, electrónica, telecomunicaciones o vinculados con el análisis
de sistemas. La oferta de programas enfocados en algunas de las tecnologías avanzadas se limita a unas
pocas universidades, que representan solo el 3,3% de la titulación examinada (solo 48 programas). Por último,
es importante destacar que el Tecnológico Nacional de México posee una gran cantidad de sedes regionales
en todo el país, que demuestra la importancia que el Gobierno mexicano da a la formación en tecnologías.
Al mismo tiempo, se contabilizó el número de profesores en algunas de las universidades o centros no
universitarios analizados. En varias ocasiones, al no disponer de la cantidad de profesores por programa, se
usó la cantidad general de docentes de los institutos y las facultades de índole tecnológica y se calculó el
promedio que le correspondería a las carreras contempladas. Al considerar solo algunos de los 1.702 programas
sobre los que se obtuvo la información necesaria para realizar el estudio se identificaron 1.265 profesores,
cifra que claramente subestima el número real.
Perú
En el Perú hay 182 universidades18. En 111 de estas se ofrecen programas de formación en computación,
ingeniería eléctrica, sistemas de información, control de gestión, ingeniería electrónica o telecomunicaciones.
Estas instituciones ofrecen 317 programas de nivel terciario, con 394 cursos de robótica y control, inteligencia
artificial y aprendizaje de máquina, o grandes datos y analítica.
Cuadro IV.A1.13
Perú: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales
Numero de programas/cursos Número de títulosa

Títulos de grado,
Robótica Inteligencia artificial y Grandes datos Doctorados Maestrías tecnicatura, diplomatura
y control aprendizaje de máquina y analítica y especialización
Total 183 111 100 14 49 254
La oferta de capacitación de posgrado en tecnologías digitales es moderada. Existen 14 programas de

doctorado, la mayor parte de los cuales se concentra en las 20 universidades mejor posicionadas del país.
Al mismo tiempo, el énfasis en la formación de tecnologías digitales de avanzada se registra en robótica
y control, mientras que inteligencia artificial y grandes datos son temas minoritarios19. Por otra parte, las
20 universidades con las posiciones más altas en la clasificación peruana concentran más del 50% de la oferta
de programas de doctorado, mientras la oferta de maestrías y títulos de grado en las disciplinas consideradas
está mucho más distribuida.
Por último, al considerar solo algunos de los 111 departamentos, se contabilizaron 1.625 profesores
involucrados en la oferta de capacitación en tecnologías digitales.
18 Véase “Ranking web de universidades” [en línea] http://webometrics.info/es.

19 En muchos casos, la formación en inteligencia artificial y grandes datos se limita a unos pocos cursos pues el país carece de formación bajo títulos en tecnologías
digitales avanzadas (por ejemplo, licenciatura o maestría en aprendizaje de máquina).
122
Uruguay
En el Uruguay hay 27 instituciones de formación postsecundaria, que incluyen universidades, institutos

universitarios e institutos terciarios no universitarios20. En 11 de estas se ofrecen programas de formación
en computación, ingeniería eléctrica y electrónica, sistemas de información o similares. Estas universidades
ofrecen un total de 67 programas en sistemas de información y control de gestión, computación, ingeniería
eléctrica y electrónica o telecomunicaciones, incluidas 3 carreras cortas, 3 doctorados, 11 maestrías y 50 títulos
de grado. De los 67 programas de nivel terciario, 65 incluyen cursos en robótica y control, inteligencia artificial
y aprendizaje de máquina, o grandes datos y analítica.
Al mismo tiempo, se contabilizó el número de profesores en algunas de las universidades o centros no
universitarios analizados. En el caso de la Universidad de la República, al no disponer del número de profesores
por programa, se tomó la cantidad general de docentes de la Facultad de Ingeniería, que incluye al Centro
Universitario Regional del Este (CURE).
Para resumir, en el cuadro IV.A1.14 se presentan el número de materias, cursos o asignaturas relacionadas
con las tecnologías digitales de avanzada y el número de universidades que otorgan títulos de grado o posgrado
en tecnologías digitales.
Cuadro IV.A1.14
Uruguay: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales

20 universidades mejor posicionadas 28 24 32 3 11 52
en la clasificación
Total 36 29 36 3 11 67

limitada. Esto podría tener un efecto negativo en la intensidad de la investigación básica y aplicada de alto
nivel en el Uruguay y en la capacidad del sistema educativo para formar nuevos profesores.
La oferta de formación en tecnologías digitales de avanzada se concentra en igual medida en robótica y
control, y grandes datos, mientras que es mucho menor en lo que respecta a inteligencia artificial.
En general, al igual que en otros países, la oferta se concentra en cursos aislados dictados en el marco de
programas genéricos de ingeniería eléctrica, electrónica, telecomunicaciones o vinculados con el análisis de
sistemas. La oferta de programas enfocados en algunas de las tecnologías avanzadas se limita a unas pocas
universidades (por ejemplo, el Diploma de Especialización en Analítica de Big Data de la Universidad ORT).
Por último, la oferta de programas en tecnologías avanzadas se concentra en las 20 universidades en
las posiciones más altas de la clasificación correspondiente al Uruguay (solo la Universidad de la República y
el CURE, que depende de dicha universidad, pertenecen al ámbito público). Estas concentran más del 80%
de la oferta de cursos, todos los programas de doctorado y la mayor parte de la oferta de maestrías en las
disciplinas consideradas.
20 Véanse “Ranking web de universidades” [en línea] http://webometrics.info/es y Ministerio de Educación y Cultura del Uruguay [en línea] http://www.mec.gub.
uy/. En la estadística oficial del Censo de Educación Superior se mencionan 18 instituciones.
123
Al considerar solo algunos de los 67 programas para los que se obtuvo la información necesaria se contabilizaron
1.564 profesores. Se tomó en cuenta la totalidad de los docentes de las facultades de ingeniería de la Universidad
de la República y la Universidad de Montevideo, debido a que no existe discriminación por programa y a que
gran parte de esas facultades está orientada a las disciplinas objeto de este trabajo.
Con respecto a la demanda de carreras relacionadas con la digitalización, se analizaron las estadísticas de
la Universidad de la República, la mayor institución de estudios terciarios del país (véase el cuadro IV.A1.15).
Cuadro IV.A1.15
Uruguay: nuevos inscriptos y egresados por disciplina en la Universidad de la República, 2013-2014
2013 2014
Facultad
Nuevos Inscriptos Egresados Nuevos Inscriptos Egresados
Información y Comunicación 677 161 874 153
Ciencias Económicas y 2 980 729 4 093 805
Administración
Ingeniería 1 884 314 1 852 248
Subtotal 5 541 1 204 6 819 1 206
Total 23 636 6 269 25 106 5 450
Subtotal/Total 23,44% 19,1% 27,16% 22,13%
y el Caribe (CEPAL), 2018, inédito, sobre la base de Ministerio de Educación y Cultura y Universidad de la República.
Si bien es difícil extraer conclusiones en términos de tendencias sobre la base de estadísticas de dos
años consecutivos, se observa un incremento del porcentaje de inscriptos y graduados. Esto podría indicar
una situación relativamente similar a las registradas en Chile y Colombia.
124
CAPÍTULO
V
Tecnologías financieras digitales
para la inclusión, ¿qué piensan
los países de la región?
A. Caracterización de las fintech
B. Soluciones para la inclusión financiera de las mipymes
C. Regulación: eficiencia y estabilidad del sistema
D. Percepción sobre las tecnologías financieras digitales en América Latina y el Caribe
E. Conclusiones
Bibliografía
Anexo V.A1
125
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Capítulo V
A. Caracterización de las fintech

1. Ubicación en la cadena de valor de los servicios financieros1
No existe un acuerdo respecto del alcance del concepto de tecnologías financieras digitales (fintech). Su
origen se ubica en 1972, cuando el término fue utilizado por primera vez en un artículo académico en el que se
detallaban mecanismos para la resolución de problemas bancarios y se indicaba que fintech era un acrónimo
referido al uso de la tecnología financiera combinada con la experiencia bancaria y las técnicas automatizadas
de gestión (Bettinger, 1972). Por su parte, Schueffel (2016) revisa más de 200 artículos académicos que hacen
referencia al concepto, aplica metodologías de análisis semántico y tiene en cuenta opiniones de expertos, y
concluye que la expresión se refiere a una nueva industria financiera que aplica la tecnología para mejorar las
actividades financieras. Otras aproximaciones al concepto resaltan la aplicación de innovaciones tecnológicas
a los servicios financieros y a los nuevos modelos de negocios, procesos o productos (KPMG, 2017). BID/
Finnovista (2017) califica como fintech a los desarrollos tecnológicos y los nuevos modelos de negocios
aplicados durante la última década en el sector financiero.
La Organización Internacional de Comisiones de Valores (OICV) define fintech como el uso de tecnología
y modelos de negocios innovadores en servicios financieros o, alternativamente, como instituciones no
bancarias que usan tecnologías avanzadas para llevar a cabo actividades de la banca tradicional (OICV, 2017)2.
Esta aproximación introduce una dimensión adicional: la distinción entre la banca tradicional y las entidades
no bancarias.
De estas aproximaciones surge un primer elemento importante para este capítulo. El objeto de análisis es
el segmento de empresas emergentes (start-ups) que prestan servicios en el ámbito financiero mediante el uso
de nuevas tecnologías financieras digitales. Así, cuando se hace referencia a las empresas que emplean fintech
se alude a una industria o conjunto de empresas. Si bien la introducción de nuevas tendencias tecnológicas
puede cambiar radicalmente la velocidad, la calidad y el alcance con que se prestan los servicios, el mayor
impacto se produce cuando surgen nuevos modelos de negocios que cambian las propuestas de valor, los
segmentos del mercado y los límites de la industria.
Existen diversas clasificaciones sobre las funciones financieras afectadas por las fintech. La del CEF (2017),
una de las más aceptadas, resalta cinco áreas: i) pagos, compensación y liquidación; ii) depósitos, préstamos y
captación de capital; iii) seguros; iv) gestión de inversiones, y v) apoyo al mercado. Por su parte, la consultora
CB Insights (2018) identifica tendencias emergentes y empresas tecnológicas con potencial de impacto en la
industria financiera, y en la clasificación de sus áreas incluye: i) préstamos; ii) pagos y facturación; iii) manejo
de finanzas personales y gestión de patrimonio; iv) transferencia de dinero y remesas; v) criptomonedas;
vi) mercado de capitales y herramientas para instituciones financieras; vii) préstamos colectivos, y viii) seguros.
Otra óptica es la que se propone en un estudio de BID/Finnovista (2017) donde se realiza un catastro de
las empresas emergentes en América Latina que ofrecen algún tipo de servicio financiero. Esa taxonomía
se basa en la actividad principal del negocio: i) plataforma de financiamiento alternativo; ii) puntaje alternativo
(scoring); iii) soluciones de pago; iv) gestión de finanzas personales; v) gestión de finanzas empresariales;
vi) gestión patrimonial; vii) negociación de activos financieros (trading) y mercado de valores; viii) empresas
de tecnología para instituciones financieras; ix) bancos digitales, y x) seguros.
Desde la óptica de las innovaciones tecnológicas con potencial de apoyar el acceso de las pequeñas
empresas al financiamiento, Ventura y otros (2015) identifican cinco tipos de productos: i) préstamos entre
pares (P2P); ii) comercio y finanzas de comercio electrónico; iii) facturación financiera; iv) cadena de suministro
de las finanzas, y v) financiamiento del comercio.
1 Este capítulo fue elaborado por Jorge Patiño y Laura Poveda (funcionarios de la CEPAL) y el Consultor Leonardo Mena.
2 La OICV es una asociación de organizaciones que regulan los mercados de valores y futuros a nivel mundial. Sus miembros suelen ser el principal regulador
financiero de cada país o los reguladores primarios del mercado de valores o futuros en determinada jurisdicción nacional.
127
Capítulo V Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
A continuación, sobre la base de Tapscott y Tapscott (2016), se describe una clasificación de servicios
financieros en los que las fintech pueden tener un papel disruptivo (véase el diagrama V.1).
Diagrama V.1
El sistema de fintech
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Consejo de Estabilidad Financiera (CEF), “Financial stability implications from
fintech: supervisory and regulatory issues that merit authorities’ attention”, Basilea, 2017 [en línea] http://www.fsb.org/wp-content/uploads/R270617.pdf.
a) Autenticación, custodia y fe del valor

En la actualidad, se usan intermediarios tradicionales para establecer la confianza y verificar la identidad
en una transacción financiera; ellos son los principales árbitros para acceder a servicios financieros básicos,
como cuentas bancarias y préstamos. Las fintech pueden disminuir y algunas veces eliminar la necesidad
de ese tipo de intermediario en ciertas transacciones. También permiten establecer una identidad verificable,
robusta y criptográficamente segura en una relación entre pares mediante, por ejemplo, instrumentos de
identificación digital y tecnologías de contabilidad distribuida (cadenas de bloques).
b) Pagos y transferencias
Los sistemas financieros permiten el movimiento de dinero, valores, bonos y títulos a nivel nacional o
internacional, y para ello se han establecido redes, prácticas y estándares. Por su parte, algunas empresas que
no son nuevas han diseñado y puesto en marcha soluciones alternativas para esas transferencias. Algunos
128
ejemplos son las plataformas de pago de Google (Google Pay), Apple (Apple Pay) y Samsung (Samsung Pay),
y los operadores móviles de telecomunicaciones que ofrecen servicios de pago. Entre 2011 y 2016, el número
de soluciones comerciales de dinero móvil en América Latina aumentó de 10 a 33, mientras que la cantidad
de mercados en los que hay servicios de ese tipo creció de 8 a 17 (Rralthatha y Sanín, 2017).
c) Créditos
Las instituciones financieras prestan recursos mediante tarjetas de crédito, hipotecas, bonos y valores
respaldados por activos, y han generado una industria de evaluación crediticia, con mecanismos como los
puntajes de crédito en el caso de las personas o las calificaciones crediticias cuando se trata de empresas.
Este sistema tiene dos importantes limitaciones: i) la capacidad de prestar depende mucho de la habilidad para
determinar el riesgo y ii) existen fricciones al ajustar o renegociar tasas y garantías, lo que encarece los costos
y excluye a actores sin historia crediticia (o con un historial de fracasos) o sin garantías reales. Las nuevas
tecnologías tienen la capacidad de reducir la intermediación en las actividades de inscripción, negociación y
liquidación de los instrumentos de deuda, así como de disminuir el riesgo de la operación. Plataformas de
comercio electrónico como Amazon y AliExpress ofrecen a sus usuarios financiamiento de capital de trabajo y
servicios de factorización (factoring).
d) Instrumentos de cambio (criptomonedas)

Los mercados globales facilitan el intercambio de activos e instrumentos financieros con el propósito
de transferir valor. Los instrumentos de cambio digitales, especialmente las criptomonedas, son una de las
innovaciones más disruptivas en el sistema financiero tradicional. Las empresas y personas pueden beneficiarse
de esas innovaciones si se reducen los costos de transacción (spreads), se agilizan las operaciones y se
eliminan los intermediarios. Por otra parte, la tecnología de cadena de bloques (blockchain) ofrece ventajas
en términos de seguridad, integridad e incluso transparencia. El crecimiento de las criptomonedas ha sido
exponencial. En enero de 2017 existían alrededor de 1.384 criptomonedas y las más conocidas eran bitcóin,
ethereum, ripple, bitcóin cash y cardano (CoinMarketCap, 2018). No obstante, su uso en actividades ilegales
y algunos aspectos fiscales no resueltos son motivo de análisis y controversia.
e) Inversión
En muchos casos, la materialización de una inversión requiere de diversos actores (bancos, aseguradoras
y servicios legales). En la medida en que las nuevas tecnologías reducen los costos de transacción y
permiten una evaluación del riesgo más eficiente, las oportunidades de mercado aumentan y las empresas
pueden acceder a nuevas fuentes de recursos. Las soluciones de financiamiento colectivo (crowdfunding)
habilitadas por las plataformas digitales permiten nuevos modelos de financiamiento entre pares y reducen
las asimetrías de información y los costos financieros. Estos mecanismos facilitan el financiamiento a nuevos
emprendimientos de todo tipo, en particular, los de carácter social, medioambiental o artístico. Existen dos
formas de financiamiento colectivo alternativo: i) una basada en incentivos, donde el emprendedor hace una
venta anticipada de un producto o concepto sin endeudarse ni sacrificar parte del negocio, y ii) otra en la que
se ofrece en línea una parte del capital accionario de una empresa (Hsieh, 2014).
f) Seguros y gestión del riesgo

En el mercado financiero se han desarrollado productos e instrumentos destinados a la protección de
pérdidas financieras como forma de gestión del riesgo. Las empresas que aplican nuevas tecnologías a los
negocios de seguros (insurtech) están captando una gran cantidad de recursos3. Hacia 2015 se estimaba que
se habían invertido cerca de 2.700 millones de dólares en este tipo de emprendimientos a nivel mundial.
3 Insurtech es un término inspirado en fintech.
129
Estas empresas se enfocan en la distribución y venta de seguros de propiedad y accidentes, salud y vida. Los
productos como microseguros o seguros entre pares se basan en tecnologías como las de aprendizaje de máquina
(machine learning), asesoramiento automático (robo-advisors) e Internet de las cosas (Tanguy y otros, 2017).
Algunos países, como China, la Federación de Rusia y la India, están realizando cambios regulatorios con el
objetivo de mejorar la accesibilidad de los servicios de seguros mediante tecnologías digitales (CEF, 2017).
g) Auditoría y contabilidad
Estas actividades enfrentan retos en términos de reducción de costos, aumento de la eficiencia y mantenimiento
de la calidad. Las fintech permiten diseñar sistemas de contabilidad y auditoría que hacen uso de plataformas en
línea y se integran a otras funciones del negocio, como el manejo de las planillas de salarios y las declaraciones
de impuestos. Este tipo de soluciones también puede mejorar la capacidad de los reguladores y otras partes
interesadas en examinar los registros financieros de una empresa.
2. Potencial disruptivo
El potencial transformador de las fintech es reforzado por la velocidad con que se incorporan esas tecnologías
y la capacidad de las nuevas empresas de desafiar a las establecidas. Las nuevas trayectorias suelen estar
enfocadas en los clientes del extremo inferior de la demanda (donde las utilidades son menores) o basadas
en la incorporación de nuevos segmentos de mercado. En el primer caso hay lugar para las nuevas empresas
porque las establecidas están abocadas a atender a los segmentos más lucrativos e ignoran las necesidades
del resto. En el segundo, las innovaciones disruptivas se orientan a crear un mercado donde no lo hay o a
transformar a no consumidores en consumidores (Christensen, Raynor y McDonald, 2015).
Según el Foro Económico Mundial (2017), son varias las fuerzas que impulsan la disrupción en la industria
financiera: la transformación de los costos fijos de la compra de activos en costos variables de adquisición de
un servicio, la posibilidad de redistribución de beneficios, la transferencia de poder hacia las empresas que se
conectan directamente con los clientes, la posibilidad de las plataformas de conectar a múltiples instituciones,
la capacidad de monetizar el análisis de datos, la habilidad de las máquinas de replicar comportamientos
humanos, la creciente dependencia de las empresas tecnológicas líderes y las diferencias regulatorias.
De esta forma, cada vez más empresas están prestando servicios y especializándose en mejorar la
experiencia del usuario. Las amenazas reales a las empresas establecidas varían según el tipo de negocio.
Pese a estar protegidas por la regulación, las actividades de los bancos minoristas (depósitos, préstamos y
administración de cuentas y seguros) enfrentan nuevos competidores que surgen como agregadores que
buscan entrar en el mercado de ventas finales, convirtiéndose en intermediarios. Esta competencia reduce
los márgenes de distribución de las empresas establecidas (McKinsey Global Institute, 2015). El impacto es
más evidente en los sistemas de pagos debido a las innovaciones disruptivas y a la aparición de agentes no
bancarios. Este fenómeno se potencia por la irrupción del comercio electrónico y la baja cobertura bancaria
en muchos países en desarrollo. La banca para pequeñas y medianas empresas (pymes) es un segmento
susceptible a la entrada de nuevos actores, mientras que la banca corporativa, que incluye servicios más
sofisticados (préstamos sindicados, préstamos basados en activos y otros), podría verse menos afectada.
En suma, McKinsey Global Institute (2015) estima que las reducciones de utilidades e ingresos hacia 2025
serían significativas para las cinco actividades más importantes de los bancos minoristas: financiamiento al
consumo, pagos, préstamos a pymes, gestión de patrimonios e hipotecas (especialmente en la primera)
(véase el cuadro V.1).
130
Cuadro V.1
Efectos hacia 2025 de la disrupción de las nuevas tecnologías financieras digitales en cinco mercados minoristas
(En porcentajes)
Mercados Cambio en las utilidades Cambio en los ingresos

Financiamiento al consumo -60 -40
Pagos -35 -30
Préstamos a pequeñas y medianas empresas (pymes) -35 -25
Gestión de patrimonios -30 -15
Hipotecas -20 -10
Fuente: McKinsey Global Institute, The Fight for the Customer: McKinsey Global Banking Annual Review 2015, Nueva York, 2015.
Nota: Cambios en comparación con las proyecciones a 2025 sin el impacto de las fintech. Las utilidades se consideran después de impuestos e incluyen los ahorros en
los costos de operación como resultado de la digitalización. Los ingresos son después del costo de riesgo. En la gestión de patrimonios se excluyen los depósitos.
En los países menos avanzados, las bajas tasas de bancarización se convierten en una oportunidad para el
surgimiento de nuevos servicios. En África y Asia, por ejemplo, el despliegue de soluciones de pago móvil ha
sido significativo y las regulaciones para reducir la circulación de papel moneda (como las que se han puesto en
marcha en la India) estimulan el uso de medios digitales, como las billeteras electrónicas. Por otra parte, las nuevas
plataformas reducen los márgenes de ganancia en las transferencias de dinero: soluciones como TransferWise,
que ha reducido más de un 80% los costos de envío de dinero, presentan nuevas opciones a los usuarios.
Si bien los métodos de prestación de servicios y sus actores están cambiando con rapidez, no es evidente
que las tendencias de las fintech estén cambiando fundamentalmente la intermediación en el sistema financiero
o las funciones económicas (CEF, 2017). En definitiva, aunque en la industria existen importantes espacios de
disrupción, su impacto dependerá no solo de la innovación, sino también de las preferencias de los usuarios. Las
estrategias que sigan las autoridades reguladoras también condicionarán estas transformaciones y su alcance.
3. La dinámica reciente
Se espera que la inversión en fintech aumente de forma acelerada y llegue a 46.000 millones de dólares
hacia 2020 (véanse el gráfico V.1 y Deloitte, 2015). Esta tendencia es impulsada principalmente por la innovación
tecnológica, pero también por las preferencias de los usuarios y los cambios regulatorios. Los principales
mercados que lideran la tendencia son los Estados Unidos y China. Según EY (2017), en la tasa de adopción
de estas tecnologías por parte de la población destacan China (69%), la India (52%), el Reino Unido (42%),
el Brasil (40%), Australia y España (ambos con un 37%) y México (36%). De las 27 empresas unicornio de
fintech que existen a nivel mundial, 14 están en los Estados Unidos y 8 en China4. Sin embargo, el valor de
esas empresas en China supera ampliamente el de sus pares estadounidenses (Citigroup, 2017).
En América Latina también se observa una tendencia creciente en el desarrollo de empresas que emplean
fintech. Según BID/Finnovista (2017), existen 703 empresas emergentes dedicadas a estas tecnologías en
15 países de la región y el 90% de ellas están en el Brasil, México, Colombia, la Argentina y Chile (el 58%
de los emprendimientos se ubican en los dos primeros países). Entre 2014 y 2016 se creó el 60% de las
empresas que ofrecen ese tipo de servicios en la región (BID/Finnovista, 2017). En 2016, la mitad de esas
empresas se dedicaba principalmente en la prestación de servicios de financiamiento colectivo y medios
de pagos (véase el gráfico V.2).
4 Una empresa unicornio es una empresa con una valoración de mercado de más de 1.000 millones de dólares.
131
Gráfico V.1
Inversiones mundiales en fintech, 2008-2020a
(En miles de millones de dólares)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Deloitte, “2016 Financial services M&A predictions: rising to the challenge”, Londres, 2015 [en línea] https://www2.deloitte.com/uk/en/pages/financial-
services/articles/2016-financial-services-ma-predictions.html.
a De 2015 a 2020 son estimaciones.
Gráfico V.2
América Latina: iniciativas fintech, por segmentos, 2016
(En porcentajes)
Plataformas de financiamiento alternativo 25,6

Pagos 25,2
Gestión de finanzas 13,2
Otro 12,7
Gestión de finanzas personales 9,8
Empresas tecnológicas para
instituciones financieras 8,0
Comercio y mercado de valores 5,5
Gestión de activos 4,8
Seguros 4,0
Educación financiera 1,4
Bancos digitales 1,4
Calificaciones crediticias 1,0
0 5 10 15 20 25 30
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo/Finnovista (BID/Finnovista), Fintech: innovaciones que no sabías que eran de América Latina y el Caribe,
Washington, D.C., 2017.
La distribución del número de empresas que emplean fintech por segmento de actividad y país muestra
que los segmentos más importantes son: pagos y remesas, préstamos, gestión financiera empresarial y
personal, y financiamiento colectivo (véase el cuadro V.2).
132
Cuadro V.2
América Latina (7 países): distribución de empresas de fintech, según segmento de actividad
(En porcentajes del número total de empresas)
Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú

Pagos y remesas 25 26 21 22 16 20 21
Pagos: criptomonedas 8 5 2
Préstamos entre pares (P2P) 5 2 7 6
Préstamos 8 10 4 17 3 17 24
Comercio y mercado 3 3 4 6 3 1 11
Gestión financiera empresarial 18 15 11 12 32 15 9
Financiamiento colectivo 7 8 14 8 13 9 9
Gestión de patrimonios 7 7 4 1 6 3
Seguro 7 5 5 5 3 6 4
Puntaje, identidad y fraude 5 5 5 12 3
Gestión financiera personal 7 11 9 12 3 10 4
Educación financiera y ahorro 1 7 5 5
Banca digital 2 3
Bitcóin 9
Tecnologías empresariales para instituciones 16 4 6
financieras
Puntaje alternativo (scoring) 6
Ahorros 6
Fuente: Finnovista.
Nota: Cifras redondeadas.
B. Soluciones para la inclusión financiera de las mipymes

1. Acceso al financiamiento
Uno de los principales retos que enfrentan las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes) es el acceso
al financiamiento. Con base en las tecnologías financieras digitales, han surgido modelos de negocios con el
potencial de aumentar significativamente ese financiamiento. Ventura y otros (2015) resaltan cinco productos
que ofrecen soluciones a este segmento de empresas: las plataformas para préstamos entre pares, el
financiamiento de operación que ofrecen ciertas empresas de comercio electrónico, el financiamiento de facturas
(factorización), el financiamiento de la cadena de suministro y el financiamiento del comercio internacional. A
continuación, se detallan estos servicios.
a) Plataformas de préstamos entre pares

Si bien los modelos de negocios varían de una plataforma a otra, básicamente consisten en soluciones
que facilitan las conexiones entre prestatarios y prestamistas, donde por lo general no se solicitan garantías
y se utilizan modelos innovadores de calificación de riesgo. Estos modelos se basan en el análisis de datos
y emplean mecanismos semiautomáticos. Las fuentes de información son plataformas digitales o redes
sociales y las solicitudes de préstamos a través de estas plataformas suelen ser más fáciles de obtener que
en el sistema bancario.
133
b) Financiamiento de plataformas de comercio electrónico

Plataformas como Amazon, eBay o Alibaba facilitan líneas de crédito y capital de trabajo a sus usuarios. En
muchos casos, estas plataformas están más preparadas para evaluar el riesgo crediticio que los bancos, dado
que cuentan con información más detallada de las transacciones comerciales de sus usuarios. Asimismo, la
cobranza puede ser más eficiente, ya que las transacciones se realizan a través de sus sistemas y los pagos
se pueden deducir directamente de las cuentas de los usuarios.
c) Financiamiento de facturas
Las ventas a crédito generan cuentas por cobrar en el balance de las empresas. En muchos casos, estas
venden esas cuentas con una tasa de descuento para obtener liquidez. Así, se ofrecen soluciones en línea
para el financiamiento de facturas que permiten monetizar las cuentas por cobrar. Estas soluciones pueden
estar directamente integradas a los programas contables, lo que reduce los costos de las solicitudes de
crédito de las pymes.
d) Financiamiento de la cadena de suministro

Consiste en soluciones que permiten a las empresas proveedoras de servicios tener mejores opciones
de pago en su cadena de suministro. Mediante una plataforma, los proveedores pueden enviar las facturas
a los compradores, con la opción de que un tercero ofrezca un pago a menor plazo aplicando una tasa de
descuento. Estas operaciones, que se ven agilizadas por las opciones tecnológicas y la integración de sistemas
de planificación de recursos empresariales en línea, no son consideradas como créditos y ofrecen soluciones
para que las pequeñas empresas proveedoras de bienes y servicios reciban sus pagos en plazos más cortos.
e) Financiamiento del comercio internacional

Las mipymes tienen pocas opciones para acceder a este tipo de financiamiento pues carecen de recursos
para hacer frente a los complejos procesos involucrados. Sin embargo, algunas innovaciones recientes
permiten contar con sistemas integrados en línea que reemplazan las cartas de crédito tradicionales. Así
como en otros productos financieros, existen opciones donde terceros pueden proporcionar financiamiento
a este tipo de operaciones.
2. Nuevas propuestas de valor

Las nuevas propuestas de valor de las empresas que emplean fintech tienden a enfocarse en soluciones
específicas o a medida, especialmente diseñadas para ofrecer productos o servicios que la banca tradicional
no ofrece. Este tipo de soluciones puede tener efectos positivos en las mipymes al brindar mayor liquidez,
mejorar la administración del capital de trabajo y proporcionar nuevos canales de financiamiento. Con base
en BID/Finnovista (2017), se revisan a continuación ejemplos latinoamericanos de este tipo de empresas.
a) Autenticación, custodia y fe de valor

RSK (Argentina) es una plataforma descentralizada de contratos inteligentes basada en cadenas de
bloques (blockchain), cuyo objetivo es añadir valor mediante la implementación de contratos inteligentes y
pagos instantáneos5. En marzo de 2016 la empresa recaudó un millón de dólares para el desarrollo de su
plataforma y su expansión a Europa, Asia y los Estados Unidos.
5 Véase [en línea] https://www.rsk.co/.
134
b) Pagos y transferencias
Clip (México) ofrece a negocios o personas una solución para aceptar pagos con tarjetas de crédito o
débito directamente en un teléfono inteligente o tableta, mediante un aparato lector que se conecta a la salida
de audio del dispositivo6. Esta fue la primera empresa emergente mexicana en atraer capital de Silicon Valley.
c) Crédito alternativo o colectivo

Creditas (Brasil) es una plataforma de préstamos en línea creada en 2013 que financia préstamos en
que los prestatarios ofrecen sus casas o automóviles como garantía7. A diciembre de 2016 contaba con una
cartera de créditos activos de cerca de seis millones de dólares.
d) Instrumentos de intercambio
Bitso (México) ofrece servicios financieros incluyentes y de bajo costo8. Opera desde 2014, enfocada en la
regulación y el cumplimiento de la diligencia debida de sus clientes. En septiembre de 2016 recaudó 2,5 millones
de dólares en una ronda de financiamiento de inversionistas institucionales (Variv Capital, Monex Group,
FundersClub y Digital Currency Group).
e) Inversión alternativa o colectiva

Kubo Financiero (México) es la primera comunidad en línea de servicios financieros entre pares en el país
y también la primera autorizada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)9. Es una plataforma en
la que los prestatarios con buen historial crediticio obtienen mejores condiciones de tasas de interés y plazos,
al tiempo que los inversionistas logran mejores rendimientos. Kubo Financiero ha otorgado 6.729 préstamos,
tiene 6.616 clientes y crece a una tasa del 300% anual.
f) Seguros y gestión del riesgo

Comparamejor (Colombia) es una plataforma en línea que permite comparar y ofrecer seguros para
automóviles y motos10. Desde su lanzamiento en 2011, se ha asociado con más de 11 compañías aseguradoras
y ha vendido más de 15.000 pólizas. Su sitio web recibe alrededor de 200.000 visitas mensuales. Es el portal
independiente de seguros más grande del país y el intermediario digital con mayor volumen de negocios en
este segmento.
g) Auditoría y contabilidad
Nubank (Brasil) es una empresa emergente que ha puesto en marcha un servicio mediante el cual se pueden
solicitar cuentas y tarjetas de crédito a través de una aplicación móvil11. Al ofrecer un servicio totalmente digital,
tiene bajos costos operacionales y no cobra tarifas de mantenimiento de cuentas. Además, ha desarrollado
una base de datos y un sistema de calificación crediticio dirigido a los clientes: mientras que los bancos solo
usan unas 10 variables para evaluar a los clientes, Nubank utiliza entre 2.000 y 3.000. Fundada en 2014, ha
recibido más de 8 millones de solicitudes y recaudado más de 170 millones de dólares para inversión.
6 Véase [en línea] https://clip.mx/.

7 Véase [en línea] https://www.creditas.com.br/.
8 Véase [en línea] https://bitso.com/.
9 Véase [en línea] https://www.kubofinanciero.com/.
10 Véase [en línea] https://comparamejor.com/.
11 Véase [en línea] https://www.nubank.com.br/.
135
C. Regulación: eficiencia y estabilidad del sistema

1. Factores de riesgo
El principal riesgo asociado a la entrada de nuevos agentes financieros es su posible efecto negativo en la
estabilidad del sector y la protección al consumidor (Zetzsche y otros, 2017). En cuanto a la estabilidad del
sector financiero, CEF (2017) plantea que los riesgos son de tipo microfinanciero o macrofinanciero. Los
primeros hacen que las empresas individuales, la infraestructura del mercado financiero o algunos sectores
sean vulnerables a choques, en tanto que los segundos son vulnerabilidades que pueden amplificar los choques
en el sistema financiero y, con ello, aumentar la probabilidad de inestabilidad financiera.
Magnuson (2017) señala cuatro factores como los principales contribuyentes al riesgo de inestabilidad financiera:
i) la medida en la que los actores individuales son vulnerables a choques rápidos y adversos, ii) la existencia de
múltiples vías para que los choques adversos se extiendan de una institución a otra, iii) el grado de asimetría de la
información en el mercado, y iv) el tamaño total del mercado. Si bien la sola presencia de una de estas características
puede no ser suficiente para concluir que existe un riesgo sistémico, su existencia es un indicador.
En materia de protección al consumidor, los riesgos varían según servicios y tecnologías. Por ejemplo, en
las plataformas entre pares, la anonimidad puede facilitar el fraude, en tanto que en las cadenas de bloques,
una duda sobre la legalidad jurídica de un contrato inteligente puede introducir incertidumbre. Por otra parte,
las plataformas de inversión y manejo de activos que operan con asesores automáticos (robo-advisors) pueden
tener errores en sus sistemas y algoritmos que lleven a resultados no deseados (OICV, 2017).
2. Modelos alternativos
El sistema financiero se enfrenta a cambios tecnológicos derivados de la digitalización de sus operaciones,
transacciones y monedas. Dado que las empresas de fintech prestan servicios que ofrecen alternativas a las
actividades financieras tradicionales, los gobiernos, los entes regulatorios y el propio sistema financiero deberán
innovar en los procesos de cooperación internacional público-privada para la transferencia y la seguridad de datos
y de recursos, si quieren seguir albergando este tipo de negocios en el marco de la lógica de la banca tradicional.
El debate regulatorio acerca de esas empresas debe considerar dos aspectos. Por una parte, es necesario
reconocer su potencial como agentes de cambio que pueden contribuir, en el corto plazo, a aumentar la
competencia en el sector financiero, contar con una banca más diversificada, reducir los precios, aumentar
la posibilidad de usar los servicios y mejorar la eficiencia en los distintos eslabones de la cadena de valor,
contribuyendo así a la inclusión financiera. Por la otra, se deben disminuir los riesgos asociados a la incertidumbre
y los efectos no deseados, custodiando los objetivos de estabilidad financiera, protección al consumidor,
competencia y desarrollo del mercado.
La aproximación regulatoria en materia de empresas que emplean fintech varía de un país a otro y depende
de la estructura de cada mercado. Las experiencias más recientes se mueven en dos sentidos: mientras que
el Reino Unido, que pasa de una regulación basada en productos a una basada en principios, se enfoca en la
protección del consumidor e introduce entornos de prueba regulatorios (sandboxes) y una mayor cooperación con
la industria, China, que sigue enfocándose en productos, está introduciendo una segmentación en el tratamiento
de las transacciones (las de menor tamaño pueden realizarse mediante empresas de Internet y las más grandes
deben ser manejadas por las instituciones establecidas (bancos estatales)) (Arner, Barberis y Buckley, 2016).
La labor regulatoria es particularmente compleja. Los enfoques basados en productos pueden, en principio,
ser técnicamente atractivos, pero presentan dificultades si se opera en un contexto donde diversas entidades
llevan a cabo múltiples actividades. El alcance transversal de las regulaciones y la necesidad de contar con
capacidad para fiscalizarlas puede volverlas inaplicables. Por otra parte, la regulación por tipo de entidad puede
resultar más simple, pero al mismo tiempo puede dejar sin regulación a actores relevantes o bien no extender
las regulaciones a actores de otras actividades.
136
Es necesario equilibrar la innovación y la protección a los consumidores y la estabilidad financiera. Ante la

incertidumbre, una opción puede ser adoptar un enfoque flexible que permita que la tecnología se desarrolle y
los mercados maduren antes de intervenir. Para el regulador, se trata de encontrar una solución que permita una
transición gradual, al tiempo que le posibilite contar con más información antes de definir algún tipo de acción.
3. Condicionantes
A continuación, se describen algunos temas que los reguladores deben tener en cuenta para el tratamiento
de las empresas de tecnologías financieras digitales.
a) Tecnología regulatoria
La aplicación de las tecnologías digitales a la regulación supone una oportunidad. La innovación regulatoria
podría mejorar los procesos y hacer que se pueda contar con información más detallada de los mercados.
En este caso, los reguladores no serían solo espectadores del avance tecnológico, sino también innovadores
que interactúan con la industria. En varios países, como el Reino Unido, hay espacios de cooperación entre
reguladores y empresas, y se consideran inversiones en tecnología regulatoria. Algunas de esas nuevas
tecnologías son: el análisis de patrones, la programación predictiva para detectar acciones irregulares y el
análisis de grandes datos (Arner, Barberis y Buckley, 2016).
b) Mejorar la calidad de la información y el diálogo

En muchos ámbitos, las empresas de fintech operan de diferente forma que las instituciones financieras
establecidas. Por este motivo, es necesario generar mecanismos que permitan comprender mejor su
comportamiento. Los reguladores pueden, con este propósito, crear incentivos que faciliten la interacción
con estas empresas y su monitoreo. Un instrumento ya mencionado es la creación de entornos de prueba
regulatorios, donde se puede experimentar y lanzar nuevos productos en contextos poco regulados. Otra
iniciativa que puede facilitar la interacción con este tipo de empresas es la creación de divisiones o unidades
específicas sobre fintech en las instituciones regulatorias y la promoción de organismos que agrupen a estas
empresas (en el anexo V.A1 se presenta una lista de las principales asociaciones de fintech en la región).
c) Promover la cooperación internacional

Gran parte de las actividades de las empresas de fintech tiene un carácter transfronterizo; por ello, las
regulaciones que se apliquen en una jurisdicción en particular pueden afectar a otros mercados. Por ejemplo,
muchos sitios de financiamiento colectivo (crowdfunding) operan a nivel internacional conectando a actores
en distintos países, las tecnologías de cadenas de bloques funcionan de forma descentralizada y los asesores
automáticos de inversiones prestan servicios en línea a clientes en todo el mundo. En este escenario, es
importante que los reguladores de distintos países cooperen entre sí para mejorar su comprensión de estas
innovaciones y actuar de forma coordinada, con lo que se reducen riesgos sistémicos. Esta cooperación
no implica que las regulaciones sean uniformes, sino que haya intercambio de experiencias entre distintas
aproximaciones al fenómeno (Magnuson, 2017).
d) Promover la innovación
No es necesario que las nuevas tecnologías superen en todo a las existentes; basta con que permitan que los
clientes que hoy están fuera del mercado o deben pagar precios excluyentes puedan incluirse. Un ejemplo es la
gestión de cartera mediante asesores automáticos. En la medida en que gran parte de las personas y empresas
están excluidas de estos servicios, debido a que requieren de personal altamente calificado, la acción de tales
asesores les puede permitir incursionar, aunque sea en forma limitada, en nuevos instrumentos y oportunidades.
137
D. Percepción sobre las tecnologías financieras digitales

en América Latina y el Caribe
Con el fin de tener un panorama del estado del tratamiento regulatorio de la industria de fintech en la región,
a continuación se presentan los resultados de una encuesta realizada a un grupo de 11 países, donde se
recogen opiniones de instituciones de regulación financiera sobre tres temas: i) su impacto potencial,
ii) el tratamiento normativo y regulatorio, y iii) las oportunidades y riesgos. En el cuadro V.3 se detallan los
países y las instituciones que respondieron a esa encuesta realizada por la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL)12.
Cuadro V.3
América Latina y el Caribe: países e instituciones que respondieron al cuestionario sobre el estado del marco
normativo y regulatorio de la industria de fintech
País Institución
Argentina Banco Central de la República Argentina
Brasil Banco Central del Brasil
Colombia Superintendencia Financiera de Colombia
Costa Rica Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF)
El Salvador Superintendencia del Sistema Financiero (SSF)
Guatemala Superintendencia de Bancos
Honduras Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS)
México Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)
Paraguay Superintendencia de Bancos
República Dominicana Superintendencia de Bancos de la República Dominicana
Uruguay Banco Central del Uruguay, Superintendencia de Servicios Financieros
1. Impacto potencial
En el cuadro V.4 se muestra la percepción del efecto esperado de las empresas que emplean fintech en siete
segmentos del mercado financiero vinculados con la clasificación de actividades presentada al inicio del capítulo.
Las autoridades consultadas destacan al segmento de pagos y transferencias como el de mayor impacto,
seguido por los de crédito colaborativo y la inversión alternativa o colaborativa. Estos resultados coinciden
con la importancia de la inversión de empresas que emplean esas nuevas tecnologías en estos segmentos.
México, Guatemala, el Paraguay y Colombia son los países que consideran que las fintech tienen el mayor
potencial y capacidad de permear un elevado número de actividades financieras. El Brasil, pese a ser uno de
los países líderes en la región en esta actividad, no tiene una posición tan optimista.
Además de los segmentos incluidos, algunos países consideran que los servicios de soporte a las
tecnologías digitales las plataformas de negociación bursátil, la validación de identidad a través de biometría y
la gestión de finanzas personales también son actividades que pueden verse muy afectadas por el desarrollo
de dichas tecnologías.
12 La encuesta fue realizada entre enero y febrero de 2018. Las personas encuestadas se desempeñaban como intendentes de estudios, jefes de riesgo operacional,
analistas, asesores o directores de regulación, por mencionar algunos cargos.
138
Cuadro V.4
América Latina y el Caribe (11 países): intensidad del efecto esperado de la industria de fintech,
según segmentos del mercado
(En segmentos del mercado financiero)
República Honduras Argentina El Salvador Costa
Segmento México Guatemala Paraguay Colombia Uruguay Dominicana Brasil
Rica
Autenticación, custodia
y fe del valor
Pagos y transferencias

Crédito alternativo
o colectivo
Instrumentos de
intercambio
Inversión alternativa
o colectiva
Seguros y gestión
del riesgo
Auditoría y
contabilidad
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del cuestionario sobre el estado del marco normativo y regulatorio de la industria
de fintech.
Nota: Los colores indican la intensidad de efecto esperado; cuanto más oscuro es el color, mayor es el efecto esperado.
2. Tratamiento normativo y regulatorio

De los 11 países que respondieron la encuesta, 8 cuentan con normativa reciente sobre empresas de fintech o
esperan contar, en el corto plazo, con algún tipo de regulación de esas actividades (véase el cuadro V.5). Entre
ellos se destaca México, con la promulgación, en marzo de 2018, de la Ley para Regular las Instituciones de
Tecnología Financiera, que provee un marco para esos servicios. Esta Ley, que pone a México a la vanguardia
en materia de disposiciones para el desarrollo de esos servicios en la región, aborda aspectos sobre los fondos
de pago electrónico, el financiamiento colectivo y los activos virtuales (véase el gráfico V.3).
En el cuadro V.6 se muestran los temas sobre los que se ha emitido o se espera emitir algún tipo de
regulación en el corto plazo. Hasta la fecha, los reguladores se han abocado principalmente a dictar normas
sobre aspectos referidos a los medios de pago y las transferencias, lo que se explica por la alta concentración
de empresas en la prestación de este tipo de servicios.
Otro segmento que también concentra la atención es el de las soluciones de financiamiento alternativo
o colectivo. El Consejo Directivo de la Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera
(URF) del Ministerio de Hacienda de Colombia aprobó el proyecto de decreto que reglamentará las plataformas
electrónicas de financiamiento colaborativo en el país, que se espera que entre en vigor en 2018. Este
proyecto establece las normas en cuanto a límites de montos de inversión y financiamiento, comunicación de
información, estándares operativos de la infraestructura requerida, prevención del lavado de activos y manejo
del conflicto de intereses, entre otros.
En agosto de 2017, por ejemplo, el Banco Central del Brasil también divulgó el edicto de consulta pública
núm. 55 de 2017 referente a la propuesta de regulación de las empresas especializadas en operaciones
de préstamo a través de plataformas electrónicas, donde se dispone la creación de sociedades de crédito
directo y sociedades de préstamo entre personas. Las primeras tendrán como actividad principal realizar
préstamos a través de plataformas electrónicas utilizando recursos financieros que tengan como único origen
el capital propio, en tanto que las segundas se refieren a las actividades de intermediación entre prestatarios
y prestamistas (préstamos entre pares).
Además de los segmentos considerados, algunos países, como El Salvador y Guatemala, han manifestado
la posibilidad de dictar regulaciones para el intercambio de divisas.
139
Cuadro V.5
América Latina (8 países): normas adoptadas recientemente o proyectos normativos en curso
para la regulación de actividades de fintech
Institución que promueve Principales cuerpos legales que serían o fueron
País Norma la iniciativa modificados o adecuados por las normativas
Paraguay Entidades de medios de pagos Banco Central del Paraguay y Ley del Mercado de Valores y proyecto de ley
electrónicos (EMPE), billeteras Comisión Nacional de Valores (CNV) de financiamiento colectivo
electrónicas
Uruguay Ley de Inclusión Financiera Banco Central de Uruguay y La circular núm. 2198 modificó la recopilación de normas del sistema
(núm. 19.210) Ministerio de Economía y Finanzas de pagos del Banco Central del Uruguay. El proyecto de normativa
sobre préstamos entre pares modificará la recopilación de normas de
regulación y control del sistema financiero de la Superintendencia de
Servicios Financieros del Banco Central del Uruguay.
El Salvador Normativa para regular el dinero Banco Central de Reserva de Ley para Facilitar la Inclusión Financiera (decreto legislativo núm. 72)
electrónico El Salvador
Honduras Regulación sobre dinero electrónico Comisión Nacional de Bancos y Ley de Sistemas de Pago y Liquidación de Valores. Se crearon las
Seguros (CNBS) Normas para la Supervisión de las Instituciones no Bancarias que
Brindan Servicios de Pago Utilizando Dinero Electrónico.
Guatemala Emisión de ley para la tecnología Superintendencia de Bancos y otra(s) Ley de Bancos y Grupos Financieros y reglamentaciones
financiera digital
Brasil Ley núm. 12.685 de 2013; Banco Central del Brasil, Ley núm. 12.865 de 2013 (esquemas de pago); Ley núm. 10.214
resolución del Banco Central Ministerio de Hacienda, Comisión de 2001 (registros); resolución del Consejo Nacional de Seguros
núm. 4282 de 2013; circulares del de Valores Mobiliarios (CVM), Privados (CNSP) núm. 294 de 2013 (utilización de medios remotos
Banco Central núm. 3680/2013, Comisión de Mercado de Valores en las operaciones relacionadas con los planes de seguro
3681/2013, 3682/2013 y y Superintendencia de Seguros y de previsión complementaria abierta)
3683/2013a Privados (SUSEP)
Colombia Proyecto de decreto sobre Ministerio de Hacienda y Decreto núm. 2555 de 2010 por el cual se recogen y reexpiden las
administración de plataformas Crédito Público normas en materia del sector financiero, asegurador y del mercado
electrónicas de financiación colectiva de valores y se dictan otras disposiciones
México Ley para Regular las Instituciones Banco de México, Secretaría Ley de Instituciones de Crédito, Ley del Mercado de Valores, Ley
de Tecnología Financiera de Hacienda y Crédito Público y General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, Ley
Comisión Nacional Bancaria para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros,
y de Valores Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, Ley
de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, Ley
para Regular las Agrupaciones Financieras, Ley de la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores, Ley Federal para la Prevención e
Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita
a No son específicas de fintech.
Gráfico V.3
América Latina y el Caribe (11 países): países donde se ha regulado o se espera regular las actividades de fintech
Paraguay
Uruguay
México El Salvador
Costa Rica Honduras
Argentina Guatemala
Rep. Dominicana Brasil

Sí
Colombia No
de fintech.
140
Cuadro V.6
América Latina y el Caribe (11 países): segmentos de mercado regulados o que se espera regular
en materia de fintech
Costa República
Segmento Paraguay Uruguay El Salvador Honduras Brasil México Guatemala Colombia Argentina
Rica Dominicana
Autenticación,
custodia y fe del valor

Pagos y transferencias

Instrumentos
de intercambio

Crédito alternativo
o colectivo

Inversión alternativa
o colectiva

Seguros y gestión
del riesgo

Auditoría y
contabilidad

No se han dictado nuevas regulaciones Actualmente se encuentra en trámite legislativo o regulatorio
Se espera que se dicten nuevas regulaciones dentro de los próximos tres años Se dictaron regulaciones en los últimos tres años
de fintech.
Nota: En el caso de México, cabe indicar que la encuesta se aplicó antes de la aprobación de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera.
3. Oportunidades y riesgos de las nuevas tecnologías

financieras digitales
Entre los factores de riesgo, los países encuestados indican que el principal problema es la ciberseguridad
(véase el cuadro V.7). Las pérdidas del sector financiero latinoamericano por deficiencias relacionadas con
la ciberseguridad suman casi 1.000 millones de dólares anuales (BBVA, 2017). Sin embargo, en muchos países
de la región, el concepto de ciberdelincuencia y su combate siguen estando ausentes de las normativas
nacionales. Cabe advertir que las autoridades consultadas no prevén grandes riesgos en cuanto a liquidez,
insolvencia o disrupciones en los flujos de fondos.
Respecto de las oportunidades, las autoridades consultadas tienen percepciones diversas, pero convergen
en el alto potencial de la tecnología financiera digital (véase el cuadro V.8). Destacan la reducción en los costos
de transacción y la mayor eficiencia en los sistemas de pago, así como la mejora en el acceso universal a
los servicios financieros por parte de individuos y pymes, además del aumento de la competencia en el
sector. En México, cerca del 46% de las empresas emergentes de fintech se concentran en el mercado de
consumidores y pymes subbancarizados y no bancarizados, en tanto que en el Brasil esta cifra es del 28%
(BID/Finnovista, 2017).
141
Cuadro V.7
América Latina y el Caribe (11 países): grado de riesgo de la industria de fintech
República Costa
Factor de riesgo Paraguay Colombia México Guatemala Uruguay Brasil El Salvador Argentina Honduras
Dominicana Rica
Efectos externos que
pueden amenazar
la estabilidad
de precios
Malas proyecciones
macroeconómicas
Exceso o escasez
de liquidez en el
sector bancario
Insolvencia bancaria

Disrupciones en el
flujo de fondos a
nivel interbancario
o minorista
Error de evaluación
de riesgo
Ciberseguridad

Favorecer
actividades ilícitas
y el lavado
de dinero
Nota: Los colores indican la intensidad del riesgo percibido; cuanto más oscuro es el color, mayor es el riesgo percibido.
Cuadro V.8
América Latina y el Caribe (11 países): percepción de oportunidades generadas por las fintech
Motivo de República Honduras Guatemala México Uruguay
Colombia Argentina Dominicana Brasil Paraguay El Salvador Costa Rica
oportunidad
Eficiencia en los
sistemas de pagos
y transferencias
Reducción de los
costos de transacción
Movilización de un
mayor volumen de
información para
evaluar mejor el
riesgo crediticio
Mejora de la gestión
del riesgo crediticio
a través de una
red inteligente de
contratos y garantías
Mejora del acceso
universal a los
servicios financieros
por parte de los
consumidores y las
pequeñas y medianas
empresas (pymes)
Mayor competencia y
menor concentración
del sector financiero

Nota: Los colores indican el grado de oportunidad percibido; cuanto más oscuro es el color, mayor es el grado de oportunidad percibido.
142
E. Conclusiones
Las nuevas tecnologías financieras digitales reducen los costos de transacción y las asimetrías de información,
disminuyen las barreras a la entrada e intensifican la competencia. De esta forma, se despliega un conjunto
de nuevas empresas y servicios en distintos segmentos de la cadena de valor del sector financiero, con la
oportunidad de atender a sectores no bancarizados, como las mipymes y las personas de menores recursos.
Por otra parte, las empresas que emplean estas nuevas tecnologías están favoreciendo la innovación y
fomentando actividades intensivas en conocimiento y tecnología.
Estos emprendimientos están en franca expansión en América Latina y el Caribe. Los segmentos que
concentran la mayoría de estas iniciativas son los de medios de pago y las soluciones de financiamiento
alternativo o colectivo. El Brasil y México son los principales mercados en el desarrollo de emprendimientos
en estos segmentos.
Si bien no están exentas de incertidumbre y riesgos, la irrupción de empresas que emplean fintech
puede generar las condiciones para el desarrollo de un sistema financiero más inclusivo y transparente. Tal
como ocurrió con el desarrollo de otros sectores regulados, en lugar de imponer restricciones a las nuevas
empresas, es posible producir un ecosistema más abierto, que genere condiciones para impulsar la innovación.
La mayoría de estas empresas prestan servicios especializados dentro de su cadena de valor, lo que permite a
los reguladores experimentar con distintos modelos, sin la complejidad ni el impacto de tener que supervisar
instituciones que operan en toda la cadena de valor y son críticas para la estabilidad financiera.
La promoción del uso de tecnologías regulatorias y la mejora de la calidad de la información y el diálogo
con las empresas, creando incentivos que faciliten la interacción y su monitoreo, son algunas acciones que
pueden adoptarse en el ámbito regulatorio sobre las empresas que emplean tecnologías financieras digitales.
Promover la cooperación internacional también es importante en un ambiente globalmente interconectado.
Al igual que en el resto del mundo, la regulación de empresas que emplean tecnologías financieras digitales
en la región es incipiente. La mayoría de los países encuestados aún no cuenta con regulación en muchos de
los segmentos. México se destaca por ser el que presenta un mayor grado de desarrollo regulatorio. Los otros
países líderes en la región —el Brasil y Colombia— están en etapas de desarrollo, aprobación y entrada en
vigor de nuevas normativas. Los segmentos a los que prestan mayor atención los reguladores son los medios
de pago y las transferencias. En cuanto a los riesgos, la mayor preocupación son los aspectos relacionados
con la ciberseguridad y las actividades ilícitas, incluido el lavado de dinero.
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144
Anexo V.A1
Principales asociaciones de empresas de fintech en América Latina
Asociación de Plataformas de Fondeo Colectivo (AFICO) (México)
Fondify (véase [en línea] https://fondify.mx/)
HipGive (véase [en línea] https://hipgive.org/)
Donadora (véase [en línea] https://donadora.mx/)
Asociación Fintech México (México)

Afluenta (véase [en línea] https://www.afluenta.com/)
Alibre (véase [en línea] https://www.alibre.io/)
Axend (véase [en línea] https://axend.co/)
Kubo Financiero (véase [en línea] http://www.kubofinanciero.com/Kubo/Portal/index.xhtml)
Mi Cochinito (véase [en línea] https://www.micochinito.com/)
Olympian Capital (véase [en línea] https://ocapital.mx/)
Propeler (véase [en línea] https://www.propeler.mx/)
Zigo Capital (véase [en línea] https://zigocapital.com/)
Asociación Brasileña de Equity Crowdfunding (Brasil)

Kria (véase [en línea] https://www.kria.vc/)
EqSeed (véase [en línea] https://eqseed.com/)
Kickante (véase [en línea] https://www.kickante.com.br/)
URBE.ME (véase [en línea] https://urbe.me/)
StartMeUp (véase [en línea] https://www.startmeup.com.br/)
Asociación Brasileña de Fintechs (ABFINTECHS) (Brasil)

Asociación Colombiana de Empresas de Tecnología e Innovación Financiera (Colombia Fintech) (Colombia)
Afluenta (véase [en línea] https://www.afluenta.com/)
ArmaTuVaca (véase [en línea] https://armatuvaca.com/)
Broota (véase [en línea] https://broota.com/)
HomeParte (véase [en línea] https://www.homeparte.com/es)
Ideame (véase [en línea] https://www.idea.me/)
Kuanto (véase [en línea] https://www.kuanto.co/)
La Vaquinha (véase [en línea] https://www.lavaquinha.com/)
Mesfix (véase [en línea] https://www.mesfix.com/)
Uprop (véase [en línea] https://www.uprop.co/)
Empresas de financiamiento colectivo registradas en Chile

Broota
Facturedo
Ideame
RedCapital
Becual
Let’s Fand
Soho
Cumplo (patrocinada por la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO))
145
CAPÍTULO
VI
Internet industrial para la
manufactura avanzada
Introducción
A. Las bases tecnológicas
B. La cadena de valor
C. La manufactura avanzada
D. El impacto en la actividad manufacturera
E. La convergencia de la manufactura y los servicios
F. Conclusiones
Bibliografía
Anexo VI.A1
147
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Capítulo VI
Introducción1
El desarrollo de tecnologías digitales disruptivas ha generado una transición desde la Internet del consumo
hacia el ecosistema de la manufactura avanzada, donde la nueva frontera de las aplicaciones ha pasado de
los dispositivos individuales a los sistemas integrados de múltiples sensores interconectados. Esta nueva
fase de la economía digital es consecuencia de la coevolución de la Internet de las cosas y las nuevas redes
de conectividad, la computación en la nube, la analítica de grandes datos, la manufactura aditiva (impresoras
3D), la robótica y los sistemas de inteligencia artificial.
La manufactura avanzada representa la próxima gran ola de innovación y se prevé que transformará profundamente
los modelos de producción de toda la economía. La manufactura avanzada ofrece una oportunidad para contribuir a
un crecimiento sostenible mediante la configuración de sistemas productivos más eficientes, diversificados y con
baja emisión de carbono. Sin embargo, el ritmo de adopción de estas tecnologías es dispar a nivel internacional
y, en consecuencia, constituye una nueva fuente de brecha digital entre empresas, países y regiones.
Para las empresas industriales de alto nivel tecnológico, los beneficios económicos asociados a la
nueva manufactura son evidentes en términos de eficiencia y productividad. Sin embargo, la mayoría de las
empresas industriales tradicionales enfrentan diversas barreras —de infraestructura, tecnológicas, financieras
y de gestión— que dificultan la incorporación de las nuevas tecnologías. Para remover estos obstáculos se
requieren políticas públicas que incentiven la inversión tecnológica en las empresas, el acceso a proveedores
tecnológicos, la disponibilidad de estos últimos y la formación de recursos humanos especializados.
Esta revolución tecnológica ocurre en medio de un creciente debate y descontento por la globalización
económica. Por una parte, hay quienes pronostican una era de estancamiento secular de las economías,
una creciente inequidad en cuanto a los beneficios de la globalización y la sustitución de puestos de trabajo
por las nuevas tecnologías de automatización. Desde otra perspectiva, se sostiene que la innovación digital,
mediante la destrucción creadora, seguirá siendo una fuente de crecimiento como lo han sido las tecnologías
manufactureras desde la revolución industrial.
La experiencia internacional muestra que los países líderes están aprovechando las oportunidades que
ofrece la manufactura avanzada mediante la introducción de reformas cuyo foco es la transformación productiva
hacia una estructura de mayor productividad, sofisticación y diversidad. Para ello, se han implementado
políticas industriales guiadas por misión, que van más allá del enfoque de la teoría de las fallas de mercado. La
transformación digital de la manufactura es un proceso complejo y dinámico, que requiere de una combinación
de tecnologías de hardware, software, redes, almacenamiento de datos, analítica, y tecnologías cognitivas
e inteligencia artificial. Esta complejidad ha llevado al desarrollo de nuevas plataformas tecnológicas en las
que se necesitan nuevas modalidades de colaboración entre las empresas, las industrias y el sector público.
En este capítulo, se presenta un marco conceptual para analizar la Internet industrial y sus implicancias
sobre la manufactura avanzada, en particular, sobre el proceso de convergencia de esta última con los servicios2.
A. Las bases tecnológicas

La Internet industrial se organiza en torno a tres pilares tecnológicos: redes de conectividad, plataformas
transversales que abarcan varias industrias (cross industry) y especialización vertical, donde convergen tecnologías
que están en distintos niveles de desarrollo. Entre estas, destacan las redes de conectividad, la Internet de las
cosas, la robótica, los sistemas de inteligencia artificial, la manufactura aditiva, la computación en la nube, el
almacenamiento y la analítica de grandes datos (véase el cuadro VI.1). Esta densidad en la implementación y el
uso de nuevas tecnologías lleva a que surjan retos de elevada complejidad para las empresas y las organizaciones
al gestionar el seguimiento de las actividades que tienen lugar en el ecosistema de la Internet industrial.
1 Este capítulo fue elaborado por Mario Castillo y Nicolo Gligo, ambos de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL.
2 Véase un análisis más detallado sobre este tema en Castillo (2017). En el anexo VI.A1 se enumeran los sectores que se incluyen en el concepto de manufactura avanzada.
149
Capítulo VI Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Cuadro VI.1
Los tres pilares de la Internet industrial
Madura Avanzada Emergente
Conectividad Banda ancha fija y móvil 3G y 4G Conectividad inalámbrica de corto a mediano Redes de nueva generación (5G)
alcance: wifi, Bluetooth, redes malladas, Internet
de las cosas de banda estrecha (NB-IoT) y redes
de área amplia y baja potencia (LPWAN)
Plataformas transversales Almacenamiento de datos, Internet de las cosas, comunicación máquina Computación de alto rendimiento y
computación en la nube y sensores a máquina (M2M), grandes datos, dispositivos plataformas de Internet de las cosas
comunes (common sensors) inteligentes y plataformas de seguridad
Especialización vertical Sensores no comunes (uncommon Sistemas ciberfísicos, plataformas de redes, Visualización, robots e inteligencia
sensors) y manufactura aditiva (3D) drones y vehículos autónomos artificial
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la metodología Gartner Hype Cycle.
La digitalización de la producción industrial se ha acelerado en los últimos años como resultado de una
nueva convergencia entre las tecnologías de operación de procesos industriales y la Internet industrial. En las
últimas cinco décadas ha habido tres fases principales de convergencia, entre las que se destaca la más reciente,
en que los desarrollos asociados a la Internet de las cosas, la computación en la nube, la analítica de grandes
datos y la robotización han permitido que surja un nuevo modelo de fábrica que ha cambiado los paradigmas de
los procesos de producción y organización, y los modelos de negocios, principalmente en el sector industrial.
La automatización industrial y su convergencia con las tecnologías de la información no es un fenómeno
nuevo, sino que se ha dado en etapas sucesivas y ha permitido mejorar las tecnologías de operación. Al
principio, en las décadas de 1960 y 1970, permitió mejorarlas a escala de las actividades individuales; luego, a
partir de los años ochenta, a nivel de coordinación de actividades, y, recientemente, a nivel del ciclo completo
del producto (véase el cuadro VI.2).
Cuadro VI.2
Evolución de las tecnologías de automatización
Operaciones e ingeniería Procesos de negocios y proveedores Período de desarrollo

Actividades individuales a nivel Control numérico por computadora (CNC) Planificación de los recursos de manufactura 1960 y 1970
de máquina Diseño asistido por computadora (CAD)
Coordinación de actividades a nivel Manufactura integrada por computadora (CIM) Gestión de las relaciones con los clientes (CRM) 1980 y 1990
de fábrica, proveedores y clientes Manufactura distribuida Gestión de la cadena de suministro
Simulación digital Planificación de los recursos institucionales (ERP)
Modelado digital en 3D
Ciclo completo del producto a nivel Empresa de manufactura virtual CRM en la nube De 2010 a la actualidad
de la cadena de valor Modelado, simulación y análisis ERP en la nube
Computación remota de alto rendimiento
La irrupción de este nuevo modelo tecnológico, además de mejorar el control de los procesos y la flexibilidad
en cuanto a la escala de la producción, tiene implicancias estructurales en la organización económica. En este
caso, no solo se trata de conectar objetos y máquinas para coordinar operaciones, ni tampoco de construir
redes de optimización inteligente, sino que se abre la posibilidad, por primera vez en la historia, de construir
sistemas de aprendizaje autónomo. En el cuadro VI.3, se presenta la evolución de la fábrica digital en los
ámbitos de la automatización, la conectividad y la interacción humana. A partir de la situación actual, que se
caracteriza por procesos de automatización simples y repetitivos, además de una robotización aislada, se
pasará por procesos más complejos y flexibles en los que habrá una robotización colaborativa, hasta llegar a
procesos inteligentes y adaptativos y, principalmente, a los robots autónomos.
150
Cuadro VI.3
Evolución de la fábrica digital
En la actualidad En cinco años En diez años

Conectividad Redes locales Redes integradas Hiperconectividad
Automatización Simple y repetitiva Compleja y flexible Inteligente y adaptativa
Interacción humana Robot “enjaulado” (caged robot) Robots colaborativos Máquinas que aprenden
Fuente: ABB Group.
B. La cadena de valor
La cadena de valor de la Internet industrial se diferencia en dos factores de la que se observa en la Internet del
consumo. Por un lado, requiere de un alto grado de coordinación e interoperabilidad entre sus componentes;
por el otro, presenta menores barreras al aprendizaje, y a la entrada y el desarrollo de productos y servicios.
En la medida en que se establezcan nuevos estándares de comunicación, se podrá abordar el ciclo
completo de cualquier producto o servicio: desde el desarrollo y la ingeniería, pasando por la manufactura,
hasta el uso, el mantenimiento y el reciclaje. Esta cadena de valor tiene una mayor fragmentación y requiere
un nivel más elevado de coordinación entre las empresas que integran sus componentes. Por ejemplo, las
empresas de tecnologías de redes y servicios de computación en la nube necesitan de los productores de
objetos (dispositivos con sensores) tanto como estos requieren de ellas para desarrollar de forma conjunta
la industria de las aplicaciones de software y hardware.
Por otra parte, la digitalización ha erosionado las barreras que obstaculizan el aprendizaje y la entrada de
nuevos actores, y ha permitido abrir los mercados a nuevos fabricantes, gracias a los menores requerimientos
de infraestructura y recursos humanos. Los beneficios asociados a los nuevos modelos de servicios digitales
—infraestructura, hardware y software como servicios— han permitido crear no solo empresas de software,
sino también de hardware, y ello ha reducido la inversión y el capital de trabajo necesarios. En particular, los
modelos de pago por uso permiten acceder a capacidades computacionales; los mercados de profesionales que
trabajan por cuenta propia y de consultores especializados permiten acceder a una reserva de programadores
e ingenieros, y los espacios de cotrabajo ofrecen modelos alternativos basados en espacios compartidos.
Además, la oferta de módulos de manufactura, con impresoras 3D y de circuitos integrados, ha acelerado la
velocidad del diseño de prototipos y manufactura a pequeña escala (Hagel y otros, 2015).
La cadena de valor de la Internet industrial tiene cuatro segmentos (véase el diagrama VI.1): dispositivos
(partes y sistemas operativos), comunicaciones, plataformas de aplicaciones (administración de comunicaciones,
datos, identidad y seguridad), y desarrollo de productos, integración y distribución. El primer segmento
corresponde a la manufactura electrónica de dispositivos que tienen sensores para capturar datos, es decir, a
la producción de sensores, nodos, controladores y otros artefactos que permiten obtener datos. El segundo
es el de las redes de comunicación celular e inalámbrica, que corresponde al ámbito de los circuitos integrados
y comprende microprocesadores, chips y protocolos que se usan para comunicarse y procesar información.
El tercer segmento está asociado al desarrollo de plataformas de software de gestión de comunicaciones y
manejo de datos, y corresponde a la Internet industrial de diseño de sistemas de hardware y software para
monitorear sistemas, la analítica de datos y utilizar protocolos de seguridad. Finalmente, el cuarto segmento
corresponde a la integración de aplicaciones en industrias verticales, es decir, al diseño de aplicaciones,
servicios y mantenimiento remotos, operados con interfaces de computación en la nube e interfaces para
programas de aplicación y la comercialización y distribución final de las aplicaciones (API) (DestinHaus, 2015).
151
Diagrama VI.1
Cadena de valor de la Internet industrial
Partes Sistemas
Comunicaciones Administración Desarrollo de Distribución
especificas operativos Comunicaciones y administración Seguridad Identidad
de datos productos e y ventas
y genéricas embebidos y
de dispositivos integración
Software
Partes Software para FijaCelular Administración de Adquisición de Seguridad punto La administración Integración requerida para
personalizadas, incluir en los (2G/3G) comunicaciones datos, manejo, a punto, pero de identidad conectar servicios de Internet
usualmente dispositivos, ya y dispositivos almacenamiento, mayoritariamente también es Industrial con el resto de las
mercantilizadas: sea genérico Redes de área procesamiento y hecha en importante, aplicaciones
envoltorios, o ad hoc amplia y baja Inalámbrica de visualización; la nube sobre todo en el
sensores y potencia corto y mediano integración de caso de las Distribución y comercialización
baterías. (LPWAN), alcance: Wifi, capacidades con aplicaciones para de los productos y soporte
satélites u otras Bluetooth y malla software externo el consumidor técnico
Partes tecnologías de (mesh) y otras fuentes
genéricas redes de área de datos
reutilizables en amplia (WAN)
muchos
dispositivos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de DestinHaus, “The Internet of Things value chain”, Rancho Santa Margarita,
2015, inédito.
A diferencia de la cadena de valor de la Internet del consumo, en la Internet industrial hay un mayor
equilibrio entre las fuerzas de concentración y desconcentración económica. Las fuerzas que conducen a la
concentración son las economías de escala y las economías de red asociadas a las plataformas de software
en un número reducido de empresas. Las fuerzas que posibilitan la desconcentración están asociadas a las
posibilidades de localización, a la creación de mercados de nicho en el desarrollo de productos y a la integración
en industrias verticales. En una situación intermedia de concentración se encuentra la manufactura electrónica
de dispositivos, donde se prevé una fuerte competencia y se destacan los dispositivos inteligentes, los
sistemas de comunicación y el control de objetos.
Alrededor del 30% del crecimiento del mercado de la Internet industrial hacia 2020 provendrá del diseño, la
manufactura y la venta de nuevos dispositivos (Norton, 2015). Los principales fabricantes están transformando
los componentes de sus productos para hacerlos más inteligentes, interactivos y valiosos gracias a diversas
innovaciones. Algunos ejemplos de ello son los casos de Nest —adquirida recientemente por Google— en el
área de los termostatos; Philips, en el área de las aplicaciones Bluetooth, wifi y de los sensores de iluminación,
y ThinFilm Electronics ASA, en la producción de etiquetas.
Entre los aspectos críticos de la evolución de la cadena de valor destacan las modalidades de comunicación
y control que prevalecerán en la industria. Considerando la multiplicidad de dispositivos con distintos sistemas
que será necesario conectar, los proveedores de redes deberán desarrollar soluciones de comunicación
—basadas en sistemas como Bluetooth y wifi— que generen valor en la red y en los eslabones ulteriores de
la cadena (downstream)3. En este contexto, las redes dominantes serán las que logren proveer los sistemas
más simples de operar y garanticen la seguridad y la privacidad de los datos. Una situación similar ocurre con
las empresas que desarrollan tecnologías de control único de diversos dispositivos.
3 Un ejemplo de ello es lo que hace la empresa Cisco Systems, que utiliza servicios basados en la computación en la nube (cloud computing) para conectar los
componentes de la cadena correspondientes a diversos sectores —transporte, infraestructura, salud— y, simultáneamente, utiliza redes en la nube (cloud networks)
para generar valor en otros componentes de la cadena.
152
C. La manufactura avanzada
La manufactura avanzada se define como el conjunto de actividades manufactureras que llevan a cabo las
empresas que lideran la producción y el uso de las tecnologías digitales para controlar el mundo físico, mediante la
sincronización de equipos, procesos y personas. Por medio de la manufactura avanzada se instala un nuevo modelo
de fábrica, se generan empleos de alta productividad, se promueve la innovación y se contribuye al crecimiento
sostenible (Muro y otros, 2015). A la manufactura avanzada se asocian los servicios avanzados, que se definen
como las actividades de software y telecomunicaciones que desempeñan las empresas líderes que interactúan
con los sectores de manufactura avanzada, en particular con las actividades de automatización industrial.
Algunos analistas de la industria, como McKinsey Global Institute, Gartner e International Data Corporation
(IDC), han destacado la importancia de la Internet industrial y la manufactura avanzada, gestionada por
algoritmos, dispositivos inteligentes y robots 4. En todos los pronósticos de estos analistas se destacan los
cambios radicales en el ecosistema digital, resultado de la convergencia de diversas tecnologías digitales y
de operación industrial, en que las personas, los procesos y las máquinas establecen nuevas relaciones de
comunicación y coordinación (Manyika y otros, 2012).
Los modelos de fabricación evolucionan y pasan de consistir en procesos de automatización especializada a
nivel de fábrica y una robotización aislada y estandarizada, a comprender procesos más complejos y autónomos
que abarcan toda la cadena de valor de los productos, con una robotización conectada y colaborativa, y nuevos
protocolos de interacción entre personas y máquinas, y entre máquinas y máquinas (ABB Group, 2016).
Los países líderes están abordando estos cambios desde una perspectiva geopolítica, apoyando a los
principales conglomerados industriales en el desarrollo de las nuevas plataformas tecnológicas que fomentan
la competitividad industrial. Ejemplo de ello son las alianzas público-privadas y, en algunos casos, las políticas
industriales que promueven la infraestructura, el desarrollo de capacidades, los bancos de pruebas y generación
de estándares (PE, 2016).
El impulso de la manufactura avanzada se aceleró en 2016. Las encuestas realizadas ese año muestran que
las empresas comenzaron a tomar decisiones de inversión en este campo. Entre 2013 y 2015, alrededor del
75% de las empresas estaba explorando el uso de la Internet industrial5, pero solo el 15% había implementado
medidas específicas6. Sin embargo, a partir de 2016, más del 30% de las empresas decidieron invertir en
esas tecnologías en el siguiente bienio (Gates, Mayor y Gampenrieder, 2016).
Sin embargo, las proyecciones sobre la adaptación de estas tecnologías deben tomarse con precaución.
Entre los principales obstáculos para la difusión destacan la incertidumbre acerca de la evolución de estas
tecnologías, el acceso exclusivo de las grandes empresas con procesos de producción estandarizados, la
dificultad para acordar estándares de interoperabilidad, y el déficit de capacidades críticas (por ejemplo, de
analítica de grandes datos) y de recursos humanos calificados.
D. El impacto en la actividad manufacturera

Las principales repercusiones de la Internet industrial en la fábrica provendrán del desarrollo de las tecnologías
de realidad virtual, robótica, inteligencia artificial y aprendizaje autónomo. Estas tecnologías van a desempeñar
un papel fundamental en la constitución de las fábricas digitales, en un contexto de acelerada transición de
las funciones corporativas digitales de las fábricas a la arquitectura en la nube.
4 El avance y la reducción del costo de los microprocesadores, las redes wifi, la tecnología de identificación por radiofrecuencia (RFID), la banda ancha y los sensores
abren nuevas posibilidades para que cada máquina, proceso y producto esté conectado a Internet, en la denominada Internet de las cosas o Internet industrial.
Esta tecnología es útil para todo tipo de actividades, tanto en las industrias verticales —manufactura y otros sectores— como en la gestión de ecosistemas
complejos —ciudades y medio ambiente—.
5 Encuesta realizada por la Economist Intelligence Unit (EIU) entre 779 ejecutivos de empresas de todo el mundo.
6 Sobre la base de 433 encuestas a ejecutivos de empresas en Alemania, China, los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido.
153
En este proceso se enfrentan diversas dificultades, entre las que se destaca la complejidad de la interacción
entre las aplicaciones de la Internet de las cosas y las plataformas en la nube, así como los problemas de latencia
en las redes de comunicación y la necesidad de disponer de mecanismos de seguridad que se apliquen a los
procesos de fabricación. Entre las áreas de desarrollo prioritarias en las cadenas de producción de manufactura,
destacan el concepto de diseño centrado en el usuario (user-centric) de las plantas de fabricación, los modelos
de arquitectura descentralizada de computación en la niebla (fog computing) y la relación entre los procesos
productivos y logísticos (O’Brien y Avery, 2016). En el entorno de la fábrica digital, el concepto de diseño centrado
en el usuario se define como el conjunto de tecnologías asociadas a la elaboración de modelos del comportamiento
y las contingencias de las cadenas de producción. Dichas tecnologías corresponden a herramientas de simulación,
modelos de representación y cálculo que permiten evaluar la capacidad de los sistemas a la hora de incrementar la
producción, así como la respuesta de estos ante situaciones inesperadas o cambios operativos (Schneider Electric).
La computación en la niebla aplicada a la fabricación es otro concepto innovador asociado al uso de sistemas
de procesamiento masivo y analítico que requieren de plazos de respuesta cada vez más breves. Cumplir con
esos requerimientos es difícil con los actuales modelos de Internet de las cosas, que están dotados de circuitos
centralizados que se apoyan en modelos de gestión basados en la nube. No obstante, los modelos con arquitectura
descentralizada que posee computación en la niebla son capaces de llevar recursos y servicios computacionales
a los extremos de la infraestructura, lo que permite construir un eslabón efectivo de continuidad entre la fuente
de datos y la nube (OpenFog Consortium).
Además de los desafíos de la automatización y la robotización de las fábricas, en las nuevas fábricas inteligentes
es necesario establecer relaciones entre los procesos logísticos y las máquinas, mediante la creación de nuevos
modelos y protocolos de comunicación a escala interna y, además, mediante la conexión y el suministro de
información de valor de la cadena de suministro hacia el proveedor y hacia el cliente. En este caso, es necesario que
haya un diálogo de máquina a máquina (M2M) entre todos los componentes que integran la cadena de producción.
Las estimaciones del valor de mercado de la manufactura avanzada y su impacto económico son todavía
inciertas, por lo que es necesario tomar las cifras siguientes con precaución. Las predicciones sobre la cantidad
de dispositivos que estarán conectados hacia 2020 son disímiles, pero en todas ellas se apunta a números
altos: Gartner calculó 20.000 millones de dispositivos; IDC, 30.000 millones; Cisco Systems, 50.000 millones, y
Morgan Stanley, 75.000 millones (Evans, 2011). Las regiones más importantes en cuanto a la Internet industrial,
medidas según la generación de ingresos, son las siguientes: Asia-Pacífico, que captura más del 50%; América
del Norte, el 26%, y Europa Occidental, más del 15% (Lund y otros, 2014).
En 2016, se estimaba que había alrededor de 6.400 millones de cosas (things)7 conectados (Gartner, 2015),
el 30% más que en 20158. Los sectores en los que hay más dispositivos conectados son el automotriz, los
hogares inteligentes (smart home), los dispositivos para la salud (fitness devices) y el consumo. Sin embargo,
los gastos más elevados en esta tecnología se registran en las aplicaciones industriales —la manufactura
avanzada—. Se estima que el gasto en las aplicaciones de consumo habría alcanzado los 546.000 millones de
dólares en 2016, mientras que, en la industria —a nivel transversal y de especialización vertical— habría alcanzado
los 868.000 millones de dólares (véase el cuadro VI.4).
La inversión en este ámbito ha mantenido su dinamismo, incluso en la fase en que la economía internacional
ha sido menos dinámica. En 2015, los niveles de inversión aumentaron respecto del año previo y alcanzaron
los 1,5 billones de dólares en infraestructura de telecomunicaciones, 700.000 millones en Internet de las cosas
y 100.000 millones en centros de datos (Huawei Technologies, 2016)9. Ese mismo año, según Gartner y la
Federación Internacional de Robótica, los envíos de impresoras 3D alcanzaron las 200.000 unidades, el doble
de los pedidos del año anterior, mientras que las ventas de robots superaron las 180.000 unidades, lo que
representó un crecimiento superior al 10%. Las principales industrias demandantes fueron la automotriz, la de
los semiconductores, la electrónica y la agrícola.
7 El término “cosa” se refiere a cualquier objeto físico que tenga un dispositivo con su propia dirección IP y que pueda conectarse a la red, además de enviar y
recibir información a través de ella.
8 Manyika y otros (2015) estiman que existen más de 9.000 millones de dispositivos conectados, entre los que se cuentan los computadores y los teléfonos inteligentes.
9 Esto significa un crecimiento anual del 1,3% en infraestructura de telecomunicaciones, el 14,3% en Internet de las cosas y el 1,9% en centros de datos.
154
Cuadro VI.4
Cosas conectadas y gastos en Internet industrial, 2016 y 2020
Cosas conectadas Gastos en Internet industrial

(en millones de unidades) (en miles de millones de dólares)
2016 2020 2016 2020
De consumo 4 024 13 509 546 1 534
Transversales 1 092 4 408 201 566
De especialización vertical 1 276 2 880 667 911
Total 6 392 20 797 1 414 3 010
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gartner, “Gartner says 6.4 billion connected ‘things’ will be in use in 2016, up
30 percent from 2015”, Stamford, 10 de noviembre de 2015 [en línea] https://www.gartner.com/newsroom/id/3165317.
Se estima que el impacto potencial anual de la Internet industrial hacia 2025 será, por lo menos, de 4 billones
de dólares. Entre sus aplicaciones se destacan las de la manufactura avanzada (1,2 billones de dólares), la
gestión de ciudades (900.000 millones de dólares), el transporte y la logística (500.000 millones de dólares),
el comercio minorista (400.000 millones de dólares) y la industria basada en recursos naturales (200.000
millones de dólares). La mayor parte (el 62%) del valor económico de estas aplicaciones se localizará en los
países avanzados, sin embargo, existen áreas de aplicación que tienen mayor potencial en las economías en
desarrollo, como el procesamiento de recursos naturales, el transporte y la logística, y la industria manufacturera
(Manyika y otros, 2015).
No obstante, los antecedentes a nivel de las empresas muestran que el alcance de las aplicaciones de
manufactura avanzada todavía es limitado y que su implementación presenta debilidades, en particular en
materia de recursos humanos. Una encuesta realizada por Strategy Analytics entre nueve industrias de los
Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, y Alemania en 2017 mostró que el 35% de las empresas cuenta con
menos de 100 dispositivos conectados en sus aplicaciones, mientras que, en los Estados Unidos, más del
70% de los desarrollos involucra menos de 500 dispositivos. Además, el 66% de las empresas gasta menos
de 100.000 dólares en proyectos en esta área (Strategy Analytics, 2017).
En una encuesta que se llevó a cabo entre 500 empresas internacionales, se constataron deficiencias de
los recursos humanos a nivel corporativo y técnico: el 76% de los encuestados declaró que en sus empresas
había déficit de personal corporativo con habilidades tecnológicas; el 72% detectó falta de personal gerencial con
experiencia en implementación de tecnología, y el 80% carecía de habilidades en el desarrollo de soluciones.
Las áreas críticas de especialización eran las de seguridad y analítica de grandes datos.
Para aumentar el impacto de esos cambios, se requiere mejorar las redes de comunicación y las inversiones
en plataformas y aplicaciones verticales. Las áreas técnicas en las que es necesario avanzar son la aplicación de la
versión 6 del protocolo de Internet (IPv6), la sostenibilidad de los sensores, los acuerdos en cuanto a los estándares
de interconexión y la seguridad de estas aplicaciones. En particular, la interoperabilidad es un factor crítico, y la
alternativa más plausible es la adopción de estándares abiertos y la existencia de plataformas que permitan a los
sistemas de la Internet de las cosas comunicarse entre ellos. Según McKinsey Global Institute, la ausencia de
sistemas de interoperabilidad reduciría en al menos un 40% el beneficio potencial de estas aplicaciones.
Es necesario seguir reduciendo los costos de producción del hardware y de los servicios de comunicación,
almacenamiento y procesamiento de datos, es decir, se debería lograr una reducción de entre el 5% y el 15%
anual, dependiendo de la tecnología o el servicio. Entre los componentes de hardware destacan los sensores de
bajo consumo, los sensores microelectromecánicos, los identificadores de radiofrecuencia y las baterías de bajo
costo. En el caso de los servicios, el software analítico y de visualización, los enlaces entre comunicaciones de
datos de bajo costo, y los servicios de procesamiento y almacenamiento de información son de carácter crítico.
Existen diversas estimaciones del impacto microeconómico que estas tecnologías tendrán en las empresas.
Gerbert y otros (2015) estimaron que, en el caso de Alemania, en los siguientes diez años la productividad
se incrementaría entre el 5% y el 8%, y se crearían hasta 390.000 empleos, producto de las mejoras en la
flexibilidad, la velocidad, la productividad y la calidad. Por su parte, Manyika y otros (2015), a partir de una
155
investigación que llevaron a cabo con 300 empresas de los Estados Unidos, el Japón y Alemania, calcularon
que el incremento de la productividad puede llegar al 26%. Por su parte, PwC (2014) también analizó el caso
alemán y estimó que, en cinco años, se lograría un aumento del 18% en materia de productividad y un ahorro
anual del 2,65% gracias a la reducción de los costos.
Por otro lado, Roland Berger (2016) simuló el impacto que tendría implementar estas tecnologías en una
fábrica típica proveedora de partes de automóviles, considerando cinco factores de cambio tecnológico10.
Se estimó que esa implementación aumentaría de forma simultánea el rendimiento del capital invertido (de
un 15% a un 40%), la utilización de la planta (de un 65% a un 90%) y la rentabilidad (de un 6% a un 13,1%).
Hacia 2020 se proyectan tres regiones mundiales de manufactura avanzada —América del Norte, Asia y
Europa—, lideradas por los Estados Unidos, China y Alemania, respectivamente. De acuerdo al Índice Global
de Competitividad de Manufactura de Deloitte, China era el país más competitivo en esta materia en 2010,
2013 y 2016, mientras que, en los Estados Unidos, se estaba mejorando el índice de competitividad y se
había avanzado de la cuarta posición en 2010, a la tercera en 2013 y a la segunda en 2016. Se prevé que, hacia
2020, los Estados Unidos asumirán el liderazgo en competitividad, seguido por China y Alemania (Deloitte,
2016). Estos cambios en el ámbito de la competitividad manufacturera entre los países están configurando
tres clústeres dominantes que competirán por la supremacía de la manufactura avanzada y donde el arbitraje
de los costos empieza a sustituirse por el arbitraje de la automatización digital dado por la aplicación de la
Internet industrial (véase el diagrama VI.2).
Diagrama VI.2
Principales clústeres y países exportadores de nueva manufactura hacia 2020
Alemania
China
Canadá
Reino Unido
Japón
Estados
Unidos
Rep. de Corea
México Viet Nam
India Myanmar
Singapur
Tailandia Malasia
Indonesia
900 000 millones de dólares 600 000 millones de dólares 300 000 millones de dólares 30 000 millones de dólares
Fuente: Deloitte.
10 Los factores de cambio tecnológico son los siguientes: i) fábricas virtuales que permiten simular los procesos digitalmente antes de la fabricación, con lo que se
acortan los tiempos de desarrollo y lanzamiento de nuevos productos; ii) flujos automatizados (vía vehículos autónomos o cobots), para hacer que el sistema global
sea más flexible y sensible, y para dar respuestas que superan la capacidad humana tradicional; iii) máquinas inteligentes, que necesitan menos operarios que las
tradicionales, y que pueden corregirse a sí mismas y operar en forma separada o en conexión unas con otras; iv) mantenimiento predictivo, que permite mejorar
la planificación y la eficiencia del tiempo de uso de las máquinas al predecir el tiempo de inactividad de estas, y v) sistema ciberproductivo, que es el sistema de
comando superior de la fábrica y sus proveedores, y permite producir en masa de forma personalizada y ajustar la producción a los cambios de la demanda.
156
E. La convergencia de la manufactura y los servicios

Una de las características de la transformación del ecosistema de las tecnologías digitales a partir de la
década de 1990 fue la convergencia entre las industrias del hardware, el software, las telecomunicaciones
y los servicios, principalmente los financieros y los de los medios de comunicación. Se define convergencia
como una dinámica competitiva donde se diluyen las fronteras o los límites de las industrias y se unifican las
tecnologías, debido a que las empresas buscan de forma permanente nuevas formas de crear valor (Basole,
Park y Barnet, 2014). Desde hace poco está ocurriendo un proceso de transformación similar entre los
diversos segmentos del ecosistema de la manufactura avanzada, que convergen como consecuencia de la
reconfiguración de las cadenas de valor mediante la adición o la eliminación de actividades, y de la consolidación
a través de fusiones y adquisiciones o de la completa expansión de actores en todo el ecosistema. Algunos
segmentos de industrias que tradicionalmente se encontraban separadas, como la maquinaria, la electrónica,
los semiconductores, el software, el procesamiento de datos y las telecomunicaciones, ahora tienen una
estrecha interrelación, y ofrecen productos y servicios ciberfísicos, integrados y empaquetados.
Es cada vez más difícil distinguir entre manufactura y servicios avanzados. Las ventajas asociadas a las
economías de escala se han complementado con las economías de ámbito (scope), en el sentido de que
las empresas generan mayor valor al agrupar una variedad de productos y servicios, y ofrecer soluciones
integradas de extremo a extremo (end-to-end). La expresión más común de este fenómeno es la interfaz entre
los componentes de hardware, software y redes de comunicación que deben funcionar de forma coordinada
en procesos complejos (Tassey, 2014). Otra dimensión de este fenómeno son los nuevos modelos de negocios
que tienen por objeto rentabilizar maquinaria, equipos e infraestructura intensiva en capital y que se denominan
“todo como servicio” (anything as a service), es decir, maquinaria como servicio (por ejemplo, las turbinas
de avión de Rolls-Royce), procesamiento computacional como servicio (computación de alto rendimiento en
la nube (cloud high performance computing)) o infraestructura como servicio (servicios de centros de datos).
Uno de los fenómenos de mayor significación en la industria del software ha sido el surgimiento de las
empresas plataformas —por ejemplo, Apple, Alphabet, Microsoft y Amazon—, que han generado cambios
disruptivos, no solo en el ámbito de los servicios digitales, sino también en la manufactura, el transporte,
la banca, la salud y la energía. De las 25 principales empresas plataformas, 15 de ellas son de los Estados
Unidos, 4 de China, 3 de Japón y el resto de Alemania, la República de Corea y Sudáfrica. Estas empresas
han contribuido a mejorar la productividad, generar nuevos espacios de intercambio a través de la economía
colaborativa (share economy) y promover la innovación. Estos nuevos modelos de negocios, sin embargo,
también han generado preocupaciones y controversias regulatorias por su capacidad para dominar los mercados,
debilitar la competencia y eludir impuestos y obligaciones laborales (Evans y Gawer, 2016).
La convergencia se ha medido de diferentes maneras, considerando variables como la diversificación
corporativa, las relaciones tecnológicas, la colaboración en materia de patentes, el análisis macroeconómico
de insumo-producto y las medidas analíticas de redes. En este capítulo, se utiliza este último enfoque y
se estiman medidas analíticas de redes de adquisiciones y fusiones en el ecosistema de la manufactura
avanzada, replicando la metodología de Basole, Park y Barnett (2014). Además del cálculo de métricas de
redes de adquisiciones y fusiones, se han utilizado herramientas de visualización para caracterizar la dinámica
competitiva de la convergencia en el tiempo.
La base de datos que se usó es la de fusiones y adquisiciones de Bloomberg, que contiene información
de firmas que realizaron este tipo de operaciones e inversión minoritaria en activos de otras firmas11. De
esta base, se utilizaron alrededor de 102.000 casos que corresponden a acuerdos anunciados entre el 1 de
enero de 1990 y el 31 de diciembre de 2016, en los que algunas de las entidades involucradas —sea como
adquirente, sea como objeto de la adquisición— pertenecen a la industria avanzada y los servicios avanzados.
Posteriormente, se realizó un proceso de filtrado y selección de atributos relevantes, para mantener solo los
casos en que había existido una operación de fusión y adquisición y en que ambas entidades pertenecían a
los sectores seleccionados. Como resultado de este proceso, quedaron alrededor de 40.000 casos de fusión
y adquisición en los que participaron 53.000 firmas del ecosistema de la manufactura avanzada.
11 Inversión minoritaria se refiere a la inversión en activos de otra firma, sin que necesariamente exista traspaso del control de la compañía.
157
Considerando las características tanto del fenómeno objeto de estudio como de los datos disponibles
—que son ambos relacionales—, se optó por una estrategia de modelos con grafos dirigidos, que coincide
con la forma en que se suelen abordar los ejercicios de redes económicas. La ventaja principal que tienen
los modelos con grafos es la existencia de un marco teórico para estudiar estas estructuras. Pueden verse
más detalles sobre el marco conceptual con el que se aborda del proceso de convergencia en Castillo (2017).
En relación con el análisis de los resultados del proceso de fusión y adquisición en el ecosistema de la
manufactura avanzada, en el gráfico VI.1 se presenta el número de firmas y de acuerdos acumulativos de
fusión y adquisición respecto de cada uno de los siguientes períodos: de 1999 a 2001, de 2002 a 2004, de
2005 a 2007, de 2008 a 2010, de 2011 a 2013 y de 2014 a 2016. La evolución de estas variables indica que el
número de empresas involucradas y el número de acuerdos de fusión y adquisición aumentaron a una tasa
similar entre 1999 y 2007, luego decrecieron hasta 2013 y se recuperaron levemente en el período 2014-2016.
El número de empresas y el de acuerdos alcanzaron su máximo antes de la crisis financiera (2005 a 2007),
con 12.000 firmas y 8.000 acuerdos. Durante todo el período analizado, el número de acuerdos por empresa
se mantuvo relativamente estable en torno a 1,5 acuerdos.
Gráfico VI.1
Evolución de las empresas y los acuerdos de fusión y adquisición, 1999-2016
(En número de casos)
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
Número de firmas
0 Número de acuerdos
1999-2001 2002-2004 2005-2007 2008-2010 2011-2013 2014-2016
En el gráfico VI.2 se presenta una medida de la convergencia del ecosistema de la manufactura avanzada
a partir de los acuerdos de fusión y adquisición. En este caso, se presenta la evolución del logaritmo natural
de la inversa multiplicativa de la “asortatividad” de los sectores industriales. La “asortatividad” de los sectores
es una medida que refleja que los acuerdos de fusión y adquisición se realizan entre firmas de distintos
sectores. El proceso de convergencia aumenta levemente en el período 2002-2007, se acelera en el período
de 2008 a 2013 y luego se acelera más aún a partir de 2014.
158
Gráfico VI.2
Convergencia del ecosistema de la manufactura avanzada, 1999-2016
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
Convergencia
0 Tendencia
1999-2001 2002-2004 2005-2007 2008-2010 2011-2013 2014-2016
En el diagrama VI.3, se visualiza la evolución estructural del proceso de convergencia en el ecosistema

de la manufactura avanzada a nivel de sectores, en relación con los períodos 2004-2006 y 2010-2012. Las
figuras muestran que, a partir de la década de 2000, en todos los sectores del ecosistema de la manufactura
avanzada hubo un proceso de convergencia cuya intensidad aumentó a partir de 2010, después de una fase
temprana en el período 2004-2006. La creciente interdependencia entre los diversos sectores del ecosistema
muestra algunas singularidades, entre las que se destaca la centralidad de la industria del software, que
actúa como aglutinador del ecosistema junto con la industria electrónica y la de los equipos de hardware, las
telecomunicaciones, la maquinaria, la automatización y la robótica. Los sectores de las máquinas y los equipos
comienzan a conectarse cada vez más entre sí y con la industria electrónica y la automotriz.
En el diagrama VI.4 se visualiza el avance de la convergencia del ecosistema en el período 2014-2016.
Sus principales características son el aumento de la densidad de las conexiones entre todos los sectores
del ecosistema, la disminución de los acuerdos entre las firmas de un mismo sector y la centralidad en las
redes de convergencia entre cuatro núcleos tecnológicos principales: software y procesamiento de datos;
electrónica y hardware; telecomunicaciones, y maquinaria y equipos. Estos resultados muestran que, dentro
del ecosistema, se ha consolidado el proceso de convergencia de los servicios avanzados, principalmente del
software, mientras que la manufactura avanzada todavía tiene un espacio para alcanzar su etapa de madurez.
159
Diagrama VI.3
Aumento de la convergencia del ecosistema de la manufactura avanzada
A. Período 2004-2006
Procesamiento de datos
Software de aplicaciones Software computacional
Maquinaria para la construcción

y la minería
Software gráfico, real y virtual Telecomunicaciones móviles

Automotriz
Servicios de telecomunicaciones
Industria electrónica
Autopartes
Equipos de hardware
Maquinaria automática y robótica
Aeroespacial
Metalmecánica Industria de los semiconductores

Equipos y componentes eléctricos
Manufacturas varias
Máquinas y herramientas
B. Período 2010-2012

y la minería
Software gráfico, real y virtual Telecomunicaciones móviles
Automotriz
Autopartes
Equipos de hardware
Aeroespacial

Manufacturas varias
160
Diagrama VI.4
Convergencia acelerada del ecosistema de la manufactura avanzada, 2014-2016

y la minería
Software gráfico, real y virtual
Telecomunicaciones móviles
Automotriz
Autopartes
Equipos de hardware
Aeroespacial

Manufacturas varias
F. Conclusiones
La evolución del sector de manufactura avanzada a nivel internacional se caracteriza por la convergencia
tecnológica, la consolidación de empresas líderes y la emergencia de nuevas plataformas de Internet industrial.
Se está constituyendo un nuevo ecosistema de manufactura como resultado de la convergencia de la industria
de la automatización industrial y el sector de las tecnologías digitales. Entre las principales características
de este ecosistema, destacan la disolución de las fronteras entre la manufactura y los servicios digitales, el
acortamiento de los ciclos de vida de los productos y un acercamiento geográfico entre las actividades de
producción e innovación. Sin embargo, este proceso tiene un alcance y una escala acotados, pues la mayoría
de las empresas industriales tradicionales enfrentan barreras —de infraestructura, tecnológicas, financieras
y de gestión— que dificultan la incorporación y la adaptación de estas nuevas tecnologías.
Por otro lado, se está consolidando una elite de empresas tecnológicas provenientes de los grandes grupos
de automatización industrial y de las tecnologías digitales, que están liderando y concentrando el proceso de la
nueva manufactura. A través de diversas estrategias corporativas de cooperación y adquisición entre empresas
de los sectores manufactureros y del sector de las tecnologías digitales, se están transformando los modelos
de fabricación y coordinación en toda la cadena de valor de los productos. Sin embargo, a diferencia de la fuerte
integración y concentración de la cadena de valor de la Internet del consumo, en la cadena de valor de la Internet
industrial existen mayores posibilidades de localizar y generar mercados de nicho asociados a industrias verticales.
161
Además, se están creando nuevas plataformas tecnológicas que, posibilitadas por las tecnologías de
la Internet industrial, conectan de manera flexible y segura a los productores y los consumidores de la
manufactura avanzada. Se prevé la consolidación de un número acotado de plataformas especializadas por
industrias verticales, considerando que la automatización industrial aumenta tanto la complejidad como la
vulnerabilidad de los sistemas y los procesos. Por ello, se requiere contar con plataformas seguras y robustas
que, frente a eventos imprevistos, minimicen el riesgo de falla a gran escala. De manera similar a lo ocurrido
con la concentración de las plataformas digitales, surgirán controversias regulatorias debido a la capacidad
de dominar mercados y amenazar la competencia.
Finalmente, si bien el sector industrial y tecnológico liderará esta transformación, las políticas industriales
también desempeñarán un papel crítico en lo que respecta a facilitar la adopción y difusión de la manufactura
avanzada (Cimoli y otros, 2017). Además de los nuevos requerimientos en materia de regulación, seguridad e
impacto ambiental, se requiere que la fuerza laboral cuente con las habilidades necesarias y que los pequeños
fabricantes y las cadenas de suministro más amplias estén posicionados para adoptar las nuevas tecnologías.
162
Bibliografía
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163
Anexo VI.A1
Los sectores de manufactura avanzada y servicios avanzados
En este capítulo, se han identificado diez macrosectores de manufactura avanzada, tomando como referencia los
sectores industriales de los Estados Unidos cuya innovación tecnológica es mayor y cuyos recursos humanos
están más calificados. En el cuadro VI.A1.1 se presentan los sectores de manufactura avanzada en los que se
observa el mayor gasto en investigación y desarrollo por trabajador y la mayor proporción de empleados con
formación en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM)12.
Cuadro VI.A1.1
Principales sectores de manufactura avanzada
Gasto en investigación y desarrollo Proporción de trabajadores con formación en ciencia,

Macrosectores por trabajador, 2009 tecnología, ingeniería y matemáticas, 2012
(en dólares por trabajador) (en porcentajes)
Industria automotriz 48 461 27
Autopartes y equipo automotriz 6 791 36
Aeronáutica 20 501 59
Equipos y componentes eléctricos 820 37
Industria electrónica 60 338 71
Máquinas y herramientas 23 671 50
Maquinaria para construcción y minería 11 709 39
Servicios de automatización industrial 13 330 42
Equipo de hardware 91 428 57
Industria de semiconductores 49 612 50
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Brookings Institution, Comisión Europea y Bloomberg.
La organización industrial de la manufactura avanzada ha cambiado significativamente en la última década,

sobre todo en el ámbito de las estrategias corporativas, los modelos de operación, los nuevos mercados y
las alianzas estratégicas. Frente al cambio tecnológico y la competencia, las empresas se han visto forzadas
a modernizar sus cadenas de producción, a sofisticar los productos y a desarrollar nuevos segmentos de
mercado de alta tecnología. Ello ha sido posible gracias a la convergencia entre la manufactura, la electrónica,
el software y las redes de comunicación, en un contexto en que, a partir de la crisis financiera de 2008, se
inició una intensa actividad de fusiones y adquisiciones. En el cuadro VI.A1.2 se presentan las principales
empresas de la manufactura avanzada a nivel internacional.
12 Los sectores de manufactura avanzada se identificaron de acuerdo a tres criterios: i) que se tratara de sectores pertenecientes al sector manufacturero; ii) que
el gasto en investigación y desarrollo por trabajador estuviera situado en el percentil 80 de la industria y fuera superior a 450 dólares, y iii) que la proporción de
trabajadores del sector en ocupaciones especializadas en CTIM fuera mayor que el promedio nacional, es decir, que superara el 21% de los trabajadores.
164
Cuadro VI.A1.2
Principales empresas de manufactura avanzada
Macrosectores Principales empresas

Industria automotriz Toyota Motor Corporation, Volkswagen Group, General Motors, Ford Motor Company, Fiat Chrysler Automobiles, SAIC Motor
Corporation Limited, Daimler AG, Honda Motor Company y Nissan Motor Company
Autopartes y equipo Robert Bosch, Denso Corporation, China South Industries Group, Continental AG, ZF Friedrichshafen AG, Magna International,
automotriz Hyundai, Aisin Seiki, Johnson Controls
Aeronáutica Boeing Company, Airbus SE, China North Industries Corporation, Lockheed Martin, Aviation I of China, China Aerospaces,
United Technologies, Northrop Grumman, y General Electric
Equipos y componentes Siemens, General Electric, Hitachi, ABB, United Technologies, Schneider Electric, Mitsubishi, Honeywell, Toshiba,
eléctricos Daikin Industries
Industria electrónica Samsung, LG, China Electronic, Boe Technology, Au Optronics , Innolux, Japan Display , Sharp, Byd Co y Delta Electronics
Máquinas y herramientas Caterpillar, John Deere, China National Machinery Import and Export Corporation, Hitachi, Komatsu, Fiat, CNH, Atlas Copco,
Kubota y Shaanxi
Maquinaria para construcción Caterpillar, John Deere, China National Machinery Import and Export Corporation, Hitachi, Komatsu, Fiat, CNH, Atlas Copco,
y minería Kubota y Shaanxi
Maquinaria, automatización Siemens, Panasonic, Hanwha, Yaskawa Electric, Kuka, Sensata Technologies, Yokogawa Electric, Omron Corp y
y robótica Rockwell Automation
Equipo de hardware Apple, Samsung, HP, Legend Holdings, Lenovo, Cisco, Panasonic, Sony, LG y Huawei
Industria de los INTEL, Samsung, TSMC, Qualcomm, Sk Hynix, Texas Instruments, Broadcom, Toshiba, Micron Technology y Applied Materials
semiconductores
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Bloomberg.
En este capítulo se han identificado seis macrosectores de servicios avanzados, tomando como referencia
los servicios de software y telecomunicaciones de los Estados Unidos que interactúan con mayor frecuencia
con la manufactura y poseen una innovación tecnológica alta y recursos humanos muy especializados. En
el cuadro VI.A1.3 se presentan los sectores de servicios avanzados en los que se observa el mayor gasto
en investigación y desarrollo por trabajador y la mayor proporción de empleados con formación en CTIM13.
Cuadro VI.A1.3
Principales sectores de servicios avanzados
Gasto en investigación y desarrollo Proporción de trabajadores con formación en ciencia,

Macrosectores por trabajador, 2009 tecnología, ingeniería y matemáticas, 2012
(en dólares por trabajador) (en porcentajes)
Software de aplicaciones 27 476 40
Procesamiento de datos 1 020 56
Software computacional 722 74
Software gráfico y realidad virtual 80 977 70
Telecomunicaciones móviles 454 40
Servicios de telecomunicaciones 1 998 57
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Brookings Institution, Comisión Europea y Bloomberg.
La relevancia de la industria del software en los servicios avanzados, en particular, y en las tecnologías, en
general, está en su aporte al proceso de digitalización de la manufactura. De la misma manera que la manufactura
avanzada, la industria del software está sujeta a las economías kaldorianas de escala, tiene efectos de derrame
sobre los demás sectores de la economía, induce aumentos de productividad y contribuye a diversificar la
oferta exportadora, con lo que se constituye en un motor para el crecimiento económico. En el contexto del
proceso de convergencia de las redes de comunicación, los equipos de hardware y los servicios, el software
se ha convertido en el núcleo de la Internet industrial y la manufactura avanzada. En el cuadro VI.A1.4 se
presentan las principales empresas de software y de servicios de telecomunicaciones a nivel internacional.
13 Los sectores de servicios avanzados se identificaron a partir de los servicios de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) que cumplen los mismos criterios
que la manufactura avanzada en materia de gasto en investigación y desarrollo por trabajador y proporción de trabajadores del sector en ocupaciones especializadas.
165
Cuadro VI.A1.4
Principales empresas de servicios avanzados
Macrosectores Principales empresas

Software de aplicaciones Microsoft, SAP SE, Alphabet Inc., Tencent Holdings, Sony, Salesforce, Activision Blizzard, Adobe Systems, Intuit y
Electronic Arts
Procesamiento de datos Huawei Technologies, IBM, Accenture PLC, Hewlett-Packard, Fujitsu, NEC Corporation, Tata Group y NTT Data
Software computacional Microsoft, Oracle, IBM, Amazon, VMware, Symantec, Atea, CA Technologies, Citrix Systems y ITOCHU Techno-Solutions
Corporation (CTC)
Software gráfico y realidad virtual Microsoft, SAP SE, Alphabet Inc., Tencent Holdings, Sony, Salesforce, Activision Blizzard, Adobe Systems, Intuit y
Electronic Arts
Telecomunicaciones móviles AT&T, Verizon Communications, China Mobile, Nippon Telegraph and Telephone Corporation, Deutsche Telekom,
SoftBank Group, Vodafone Group, Telefónica y Orange
Servicios de telecomunicaciones AT&T, Verizon Communications, China Mobile, Nippon Telegraph and Telephone Corporation, Deutsche Telekom,
SoftBank Group, Vodafone Group, Telefónica y Orange
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Bloomberg.
166
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Capítulo VII
CAPÍTULO
VII
Inteligencia artificial para
el desarrollo
A. La teoría
B. La práctica: inteligencia artificial para el desarrollo
C. El desarrollo económico y social ante la inteligencia artificial
Bibliografía
167
A. La teoría
1. Actualidad y perspectivas1
El volumen de información producida crece a una velocidad vertiginosa de casi un 30% al año. Esto significa
que cada tres años se dispone de más información nueva que la generada en toda la historia de la humanidad.
La única manera de gestionar esa información es mediante el uso de tecnologías digitales.
El manejo de la información por las personas resulta imposible ante la explosión de la información digital.
Los seres humanos no pueden filtrar los aproximadamente 500 millones de tuits enviados por día o el millón
de horas de video subido en YouTube. Por ese motivo, hace tiempo que se comenzó a delegar la tarea de
interpretar y filtrar el contenido en línea a algoritmos inteligentes. El crecimiento de la capacidad computacional
en el mundo, que fue tres veces más rápido que el de la capacidad de almacenamiento y comunicación de
información, permitió la implementación de algoritmos cada vez más complejos, potentes y flexibles.
La amplia disponibilidad de datos dio lugar a grandes avances en el campo de la inteligencia artificial (IA).
Por ejemplo, las redes neuronales profundas (deep neural networks) permitieron reducir la tasa de palabras
equivocadas (word-error rate (WER)) en el reconocimiento de voz del 26% al 4% en solo cuatro años
(entre 2012 y 2016) (Lee, 2016). Esto las hace mucho mejores que los transcriptores humanos (Xiong y otros,
2016). Aplicadas a elementos visuales, permiten buscar imágenes que contienen conceptos abstractos como
“un tierno abrazo”. Este poder interpretativo ha dado lugar a omnipresentes algoritmos de recomendación
en línea, que se han convertido en agentes cruciales en la gestión de la comunicación (Ricci y otros, 2011).
Las personas pasan dos tercios del tiempo despiertas comunicándose a través de canales mediados, de
una forma u otra, por la inteligencia artificial (Center for the Digital Future, 2016). Entre otros ejemplos, el
papel de los algoritmos de recomendación (recommender algorithms) se ha vuelto tan importante que se
los responsabiliza por la creación de burbujas de filtro (filter bubbles) y cámaras de eco (echo chambers) que
afectan el panorama comunicacional, incluidas las elecciones democráticas (Bakshy, Messing y Adamic, 2015;
Colleoni, Rozza y Arvidsson, 2014; Pariser, 2011)2.
En la actualidad, muchas personas confían su actividad diaria a la IA, como en el caso de los sistemas
antibloqueo de frenos (ABS) de los automóviles y los pilotos automáticos de los aviones. La principal fuente
de energía (la red eléctrica) está bajo el control de sistemas de inteligencia artificial (Ramchurn y otros, 2012),
tres de cada cuatro transacciones en los mercados de valores de los Estados Unidos se realizan mediante
algoritmos automatizados de negociación (Hendershott, Jones y Menkveld, 2011) y uno de cada tres matrimonios
en ese país comenzó con una relación en línea (Cacioppo y otros, 2013). Los algoritmos digitales también han
comenzado a tener un papel en las relaciones sexuales y la herencia genética de la humanidad. Vivir en una
sociedad que delega casi todas sus decisiones en materia de distribución de energía, tres cuartas partes de
sus decisiones sobre distribución de recursos y un tercio de sus decisiones sobre procreación a las máquinas
muestra lo dependiente que es la economía y la sociedad de la inteligencia artificial en la actualidad.
a) Historia y panorama de la inteligencia artificial

Para comprender la manera en que la inteligencia artificial (IA) puede contribuir al desarrollo es necesario
revisar su historia. Esto requiere la evaluación de dos conceptos: artificial e inteligencia, cuyas definiciones
evolucionan con el progreso tecnológico.
Históricamente, los seres humanos han utilizado máquinas inteligentes durante un período de 2.000 a
3.000 años. Se han encontrado representaciones de creaciones robóticas en el Talmud y La Ilíada y en las
visiones del Leviatán de Hobbes y las máquinas de Da Vinci. La mayoría de los analistas sitúan el nacimiento
1 Este capítulo fue elaborado por Martin Hilbert y Supreet Mann, de la Universidad de California, Davis.
2 Las burbujas de filtro y las cámaras de eco son situaciones en las cuales una persona está expuesta a ideas, personas, hechos o noticias centradas en una ideología
política o social específica.
169
Capítulo VII Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
de la IA moderna en la década de 1950, relacionándolo con la famosa formulación de la prueba de Turing (cuyo
objetivo es distinguir entre el comportamiento humano y el de la máquina) y con la Conferencia de Dartmouth
de 1956, una reunión de investigadores que definió muchas de las direcciones generales en el campo de la
IA durante las décadas siguientes. Los participantes de esa conferencia, como el pionero Herbert Simon,
predijeron que, en los 20 años siguientes, las máquinas serían capaces de hacer cualquier trabajo que un
hombre pudiera hacer. Marvin Minsky, colaborador de Simon, estuvo de acuerdo y escribió que el problema
de crear inteligencia artificial se resolvería sustancialmente en una generación (Schreuder, 2014).
Siguiendo la típica curva de despliegue de los paradigmas tecnológicos (Pérez, 2009), el entusiasmo
inicial se encontró con promesas incumplidas y escasez de fondos. Los años setenta se conocen como el
invierno de la inteligencia artificial (Russell y Norvig, 1995). En las décadas de 1980 y 1990, se registraron
algunos éxitos comerciales con los llamados sistemas expertos, una forma de inteligencia artificial que simula
el conocimiento y las habilidades analíticas de los expertos humanos. En 1985, el mercado mundial de IA ya
representaba más de 1.000 millones de dólares.
En las décadas de 1990 y 2000, el progreso tecnológico se centró en la proliferación de información
por medio de conexiones a Internet, bases de datos y teléfonos móviles. Esto produjo una sobrecarga de
información, que en la década siguiente derivó en la búsqueda de soluciones computacionales para dar sentido
al diluvio de datos. El avance actual en IA se remonta a 2012, cuando Geoffrey Hinton y sus colaboradores
sorprendieron al mundo académico demostrando el poder de las redes neuronales convolucionales profundas
(deep convolutional neural networks) usadas para la clasificación de imágenes (Allen, 2015). Estas no se basan
en sistemas expertos alimentados con patrones identificados (conocimiento, gramática, reglas de decisión,
entre otros), sino en algoritmos de aprendizaje de máquina (machine learning) que descubren patrones.
b) La inteligencia artificial actual: aprendizaje de máquina

Uno de los principales objetivos de los modernos sistemas de IA es distinguir y extraer patrones de datos
sin procesar para construir su propio conocimiento. Este objetivo deriva de las dificultades que surgen con
el enfoque basado en el conocimiento para el aprendizaje artificial. El enfoque tradicional, implementado por
sistemas expertos, apunta a codificar (hard code) el conocimiento sobre el mundo en lenguajes formales, de
manera que las computadoras usen reglas de inferencia lógica para razonar en esos lenguajes (Goodfellow,
Bengio y Courville, 2016). Sin embargo, este enfoque es limitado porque las personas no pueden establecer
reglas formales que puedan detectar y representar con precisión sutilezas en el sistema de lenguaje. Por lo
tanto, la solución actual no es trabajar con una base de conocimiento sino aprender conocimiento. La capacidad
de la IA para construir su propio conocimiento se conoce como aprendizaje de máquina y permite que las
computadoras resuelvan problemas que requieren cierta comprensión del mundo real y tomen decisiones
que parecen ser situacionales y subjetivas.
En otras palabras, en contraste con los sistemas expertos basados en el conocimiento de la década de 1980,
los nuevos sistemas adoptaron un enfoque de aprendizaje mucho más parecido al de los niños, que aprenden
por medio de ejemplos y no de reglas. Los sistemas expertos se centraron en automatizar los conocimientos
adquiridos por los humanos e incorporar las reglas resultantes en el código. Por ejemplo, para reconocer un
automóvil, se enseñarían a las máquinas las reglas que definen un automóvil (cuatro ruedas, cierto tamaño,
entre otras). Sin embargo, los cerebros de los niños pequeños no aprenden mediante esas reglas, sino por
la asimilación de diferentes objetos clasificados como automóviles. Los criterios de clasificación resultantes
son más flexibles y naturales que las reglas predefinidas (Halevy, Norvig y Pereira, 2009).
Hoy en día, los términos aprendizaje de máquina e inteligencia artificial se han vuelto casi equivalentes.
La traducción por máquina es el epítome de esta trayectoria. Desde la década de 1950, entidades como
IBM, el Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) y la Agencia de Investigación de Proyectos Avanzados
de Defensa (DARPA) trabajaron en la codificación de las reglas de la traducción de gramática y vocabulario
en sistemas expertos, al igual que un libro de texto automatizado de traducción entre diferentes lenguajes
naturales. En el mejor de los casos, los resultados podían usarse para ayudar, pero no para sustituir, a los
expertos humanos. En 2006, Google Translate lanzó un motor estadístico de traducción basado en el aprendizaje
170
de máquina, que no aplica reglas gramaticales como lo haría un sistema experto, sino que se alimenta con
un cuerpo (corpus) de texto bilingüe (o colección paralela) de más de 150 a 200 millones de palabras y dos
cuerpos monolingües de más de 1.000 millones de palabras cada uno (Och, 2005). La máquina aprende las
relaciones por sí misma. Como resultado, Google Translate admite más de 100 idiomas en varios niveles y
atiende a más de 500 millones de usuarios a diario.
La distinción de relaciones entre conceptos también permite al aprendizaje de máquina interpretar significado:
en la medida en que la semántica surge de relaciones entre conceptos puede ser aprendida por una máquina.
Un ejemplo son los modelos de espacio vectorial, que tienen una larga historia en el procesamiento del lenguaje
natural y representan entidades en un espacio vectorial continuo, donde las entidades semánticamente parecidas
se representan en puntos cercanos. La similitud se revela estadísticamente, por ejemplo, prediciendo las
palabras o frases siguientes sobre la base de las frases previas.3
En general, el algoritmo de aprendizaje puede ser supervisado o no supervisado. Se dice que una IA
aprende de manera supervisada si se conoce el resultado deseado. Así como un niño aprende a asociar
palabras a conceptos, se enseña a una máquina a convertir ciertos insumos en determinados resultados. El
detalle de la relación insumo-producto depende de la máquina. Por ejemplo, se proporcionan imágenes de un
individuo a la IA y la máquina asocia las características faciales de la persona con ese individuo. El aprendizaje
no supervisado no tiene resultados preestablecidos. Se pide a la máquina que seleccione patrones indefinidos
dentro de un marco teórico determinado. Por ejemplo, se proporcionan a la IA distintas imágenes y esta
descubrirá que muchas de ellas corresponden a la misma persona.
c) Perspectivas de la inteligencia artificial

El aprendizaje de máquina supone que estas pueden encontrar patrones diferentes de los generalmente
asimilados por los cerebros humanos. Así, la IA moderna es básicamente una caja negra, que logra un
desempeño superior al humano sin que las personas comprendan cabalmente como se obtiene ese resultado.
Por una parte, la ingeniería inversa (reverse engineering) del contenido de esas cajas negras puede llevar
a algunos descubrimientos: por ejemplo, el programa AlphaGo de Google venció a los mejores jugadores
de Go del mundo en 2015 y 2016, teniendo en cuenta más jugadas que el número de átomos del universo
(Silver y otros, 2017). El campeón de Go Fan Hui afirmó categóricamente que al menos un movimiento decisivo
no fue humano, pues nunca vio a una persona hacer esa jugada (Metz, 2016). Como reacción a esa jugada
el campeón abandonó confundido el recinto, al que regresó 15 minutos después, para perder el juego. Así,
gracias a una máquina inteligente, la sofisticada comunidad de jugadores de Go ganó una nueva visión de un
juego con más de 2.500 años de historia.
Por otra parte, la proliferación de soluciones de IA también lleva a entender que existen otros tipos de
inteligencia además de la inteligencia humana. Utilizando una analogía, la inteligencia humana es el resultado
de una selección evolutiva, al igual que el vuelo de las aves. Históricamente, solo los pájaros podían volar. Con
la revolución tecnológica de la aviación, se comenzó a comprender mejor el campo de la aerodinámica y se
descubrieron muchas alternativas para volar, incluidos los helicópteros, los aviones de reacción y los cohetes
espaciales. En la naturaleza no existía un medio para viajar a la Luna. El progreso tecnológico lo logró en los
escasos 60 años transcurridos desde los vuelos de los hermanos Wright hasta el alunizaje de la Administración
Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) en 1969.
No debería sorprender que se descubra que la forma en que las presiones evolutivas diseñaron la
inteligencia humana es solo una de las muchas implementaciones posibles de un concepto mucho más
amplio. Las máquinas están descubriendo formas alternativas de ser inteligentes e impulsando la creciente
complementariedad entre la inteligencia humana y la artificial.
3 Mikolov y otros (2013) presentan una representación del algoritmo Word2Vec implementada como la biblioteca de aprendizaje de máquina TensorFlow de Google.
Por ejemplo, las 60 palabras más cercanas a la palabra “Colombia” corresponden a otros países, mayoritariamente latinoamericanos. También se encuentran los
nombres de algunos países asiáticos y europeos y las palabras “Andes”, “Caribe” y “república”. El algoritmo aprendió el contexto del significado de “Colombia”
y la relación entre las palabras de manera autosupervisada.
171
2. Arquitecturas de aprendizaje profundo

Una de las principales características teóricas de la implementación de la IA en la actualidad es el aprendizaje
profundo (deep learning) o basado en redes neuronales profundas (deep neural networks). Entre otras formas
de articular el aprendizaje profundo, se lo ha explicado como una red neuronal artificial (ANN), perspectiva que
se basa en dos conceptos. El primero sugiere que el cerebro constituye un modelo para las redes artificiales
y que es posible reproducir su funcionalidad para construir inteligencia. El segundo indica que los modelos
de aprendizaje de máquina que arrojan luz sobre preguntas científicas básicas no solo son útiles para resolver
aplicaciones de ingeniería, sino que pueden aclarar constructos teóricos más profundos sobre lo que se
considera inteligencia (Goodfellow, Bengio y Courville, 2016).
Aunque el modelo del cerebro es útil para pensar en el aprendizaje profundo, puede tener un papel
limitado en la investigación contemporánea, pues el cerebro es un sistema demasiado complejo para extraer
de él ideas o conclusiones importantes. Por lo tanto, en lugar de quedarse con las analogías biológicas, es
más útil comprender otros conceptos fundamentales que se han desarrollado en el campo del aprendizaje de
máquina. Estos se organizan en las cuatro R del aprendizaje profundo: representación, reutilización, robustez y
regularización. Una meta importante es encontrar características tecnológicas que permitan enfrentar desafíos
de desarrollo económico y social.
a) Representación: capas profundas

Una de las principales formas en que las máquinas de IA son capaces de comprender la naturaleza situacional
y subjetiva de los datos es mediante el aprendizaje representacional (representational learning). Este comprende
un conjunto de métodos que permiten que una máquina alimentada con datos de entrada (inputs) sin procesar
descubra, a partir de esos datos, las representaciones necesarias para hacer clasificaciones (LeCun, Bengio y
Hinton, 2015). Los métodos de aprendizaje profundo son esencialmente métodos de representación-aprendizaje
con múltiples niveles de representación, que en forma progresiva producen representaciones con un grado
de abstracción cada vez mayor.
Los algoritmos tradicionales de aprendizaje de máquina, como las regresiones logísticas, se alimentan
mediante elementos que representan datos no procesados. Por ejemplo, un médico interpreta una imagen
escaneada y alimenta las características observadas en un sistema de aprendizaje de máquina (la máquina
no recibe la imagen sino una representación de la imagen), que luego sugiere acciones (por ejemplo, calcula
la probabilidad de que se requiera cirugía). Para esto se requieren doctores especializados en la tecnología de
imágenes médicas, que suponen un costo elevado y cuya interpretación puede ser subjetiva. Una solución
es utilizar el aprendizaje de máquina para descubrir no solo el mapeo de la representación en el resultado,
sino también la representación en sí misma. Esto se denomina aprendizaje de representación (representation
learning). El aprendizaje profundo implica además que los niveles de características (features) se aprenden a
partir de los datos y no son diseñados explícitamente por ingenieros humanos. En otras palabras, la máquina no
solo aprende la estructura de datos (aprendizaje tradicional), sino también una parte de su propia arquitectura
de alto nivel.
El aprendizaje de representación depende de factores particulares de variación que ayudan a separar
cada factor único de la representación. Uno de los principales problemas de este enfoque es que a menudo
algunos de los factores de variación influyen en múltiples datos, por lo que es necesario separar los factores
de variación e ignorar aquellos que son insignificantes. El aprendizaje profundo resuelve el problema de separar
los factores de variación mediante la introducción de representaciones que se expresan en términos de otras
representaciones más simples (Goodfellow, Bengio y Courville, 2016). A modo de ejemplo, en el diagrama VII.1
se muestra un caso de reconocimiento de imagen, como el que se realiza millones de veces cada día en
redes sociales como Facebook o Instagram.
172
Diagrama VII.1
Representación del reconocimiento facial mediante redes neuronales profundas
Patrones de Características Rostro Shakira
contraste local faciales
Capa de insumo Capa oculta 1 Capa oculta 2 Capa de resultado
Fuente: M. Hilbert y S. Mann, “Artificial intelligence for development: AI4D”, Rochester, 2018, inédito.
Una arquitectura de aprendizaje profundo es esencialmente una pila multicapa de módulos simples que
están sujetos al aprendizaje (LeCun, Bengio y Hinton, 2015). El ejemplo clásico de un modelo de aprendizaje
profundo es la red profunda prealimentada (feedforward deep network) o perceptrón (neurona artificial)
multicapa. Un perceptrón multicapa es una función que asocia un conjunto de valores de entrada a valores
de salida utilizando una serie de capas ocultas que extraen características abstractas de la capa de entrada
o visible (Goodfellow, Bengio y Courville, 2016). Como se muestra en el diagrama VII.1, las diferentes capas
aprenden diferentes aspectos del conjunto, introduciendo una modularidad flexible y robusta. Para pasar de
una capa a la siguiente, un grupo de unidades calcula una suma ponderada de sus entradas de la capa previa
y pasa el resultado a través de una función no lineal (LeCun, Bengio y Hinton, 2015). Para lograr un óptimo de
bondad de ajuste (goodness-of-fit) se puede utilizar la retropropagación (backpropagation), que da a la red la
capacidad de formar y modificar sus propias interconexiones.
b) Reutilización: aprendizaje multitarea y transferencia de conocimiento

El resultado más importante de la representación modular multicapa del conocimiento es que permite
mejores generalizaciones, incluido un esquema para minimizar el error de generalización de las funciones de
predicción y reducir los sesgos con respecto al entrenamiento proporcionado (Yu y otros, 2015). También se
puede enfocar en un entrenamiento capa por capa y luego usar los conocimientos adquiridos de una capa para
mejorar las tareas en otra. El resultado es esencialmente una transferencia de conocimiento: la naturaleza
modular permite ajustes dependientes del contexto sin necesidad de comenzar de cero.
Un elemento común en la vasta colección de métodos que se refieren al aprendizaje multitarea es la
parte del modelo en que las tareas captan un conjunto común de estructura. La suposición subyacente es que
algunos de los factores que explican las variaciones observadas en los datos asociados con diferentes tareas
se comparten en diferentes contextos. Por ejemplo, el reconocimiento de imágenes con redes neuronales
profundas comparte características aprendidas sobre líneas, ojos y rostros en niveles inferiores. Los sistemas
de recomendación en línea aprenden a transferir las preferencias de los compradores entre libros, música y
173
productos electrónicos de consumo. La noción de reutilización está en el corazón de las ventajas teóricas detrás
del aprendizaje profundo, es decir, la construcción de múltiples niveles de representación o el aprendizaje de
una jerarquía de características (Bengio, Courville y Vincent, 2013).
Cuando esta idea se implementa en un entorno semisupervisado a menudo se denomina aprendizaje
multitarea, mientras que cuando se hace mediante aprendizaje supervisado se denomina transferencia de
aprendizaje (Goodfellow, Bengio y Courville, 2016). Técnicamente, esto se puede implementar de arriba hacia
abajo y de abajo hacia arriba, resumiendo las estructuras compartidas de distintos insumos y proporcionando
una base compartida para evaluar diversos productos (véase el diagrama VII.2).
Diagrama VII.2
Arquitectura ilustrativa del aprendizaje multitarea o de transferencia
in (1) h (1) h (1) out (1)
in (2) h (2) h shared h (2) out (2)
in (3) h (3) h (3)
En la arquitectura ilustrativa del aprendizaje multitarea o de transferencia, una variable oculta en los
niveles medios tiene una semántica compartida, mientras que las variables de entrada y las variables de salida
específicas de la tarea tienen diferentes significados. En este caso, el factor h(3) del diagrama VII.2 explica
algunas de las variaciones de entrada, pero no es relevante para la tarea actual.
En un entorno supervisado, esta técnica es extremadamente útil cuando hay muchos más datos en una
configuración que en otra. Por ejemplo, se podría entrenar la visión por computadora con imágenes de gatos
domésticos y luego usar las características extraídas para detectar el leopardo salvaje de las nieves, que rara
vez aparece (Yosinski y otros, 2014). Incluso se puede usar para casos sin precedentes, para los que no hay
ejemplos de etiquetas disponibles (el llamado aprendizaje de cero disparos o zero-shot learning) (Goodfellow,
Bengio y Courville, 2016). Esto es útil para análisis de temas sobre el desarrollo internacional, cuyo contexto
está plagado de asimetrías de información.
c) Robustez: redes neuronales convolucionales

Las redes neuronales convolucionales (CNN) son un tipo de red profunda que se considera fácil de entrenar
y generalizar y una de las aplicaciones más comunes de las redes neuronales profundas (LeCun, Bengio y
Hinton, 2015). Las redes neuronales convolucionales están diseñadas para procesar datos en forma de matrices
múltiples, como una imagen a color formada por múltiples cuadrículas bidimensionales que contienen píxeles
de diversa intensidad. Han sido muy exitosas en aplicaciones prácticas.
174
Las redes convolucionales son el mayor triunfo de la inteligencia artificial inspirada en la biología. Se
basan en el concepto galardonado con un Premio Nobel de que algunas neuronas responden a patrones muy
específicos y difícilmente a otros, a la vez que son muy robustas e invariables al hacer lo que hacen (Hubel y
Wiesel, 1968). En las redes convolucionales esto se implementa mediante el uso sistemático de parámetros
compartidos que involucran al menos dos tipos de capas: capas convolucionales y capas de agrupamiento. La
función de la capa convolucional es detectar grupos de funciones o características de la capa anterior, en tanto
que la función de la capa de agrupación es unir funciones o características similares, es decir, literalmente
agruparlas. De esta forma, incluso si una imagen de entrada tiene millones de píxeles, podemos detectar
características pequeñas y significativas, como los bordes, con núcleos que ocupan solo decenas de píxeles,
y compartir esos parámetros. Esto se hace deslizando ventanas superpuestas de representación compartida
sobre la estructura de la grilla, tanto desde arriba como desde abajo (véase el diagrama VII.3).
Diagrama VII.3
Conectividad compartida en una red convolucional
A. Vista desde arriba
s (1) s (2) s (3) s (4) s (5)
h (1) h (2) h (3) h (4) h (5)
in (1) in (2) in (3) in (4) in (5)
B. Vista desde abajo
s (1) s (2) s (3) s (4) s (5)
h (1) h (2) h (3) h (4) h (5)
in (1) in (2) in (3) in (4) in (5)
175
A pesar de la escasa (incompleta) conectividad (de alcance 3 en el gráfico), la estratificación profunda

puede conectar indirectamente todas las entradas y salidas (dependiendo del ancho y la profundidad). Esto
se puede hacer desde arriba (véase el diagrama VII.3A), lo que define campos receptivos (receptive fields), y
desde abajo (véase el diagrama VII.3B), cuando la salida está formada por convolución con un núcleo de un
ancho y una profundidad especificados.
Lo importante es que esta particular forma de compartir parámetros en redes convolucionales hace
que la capa sea equivalente a una traducción. Esto significa que, si la entrada cambia, la salida cambia de la
misma manera. Esto asegura que el orden no importe bajo la equivalencia (equivariance): f (g (x)) = g (f (x)).
Se obtiene la misma representación de una entrada, incluso si ocurre antes o después o desplazada hacia
uno u otro lado. Por ejemplo, esto permite detectar si un rostro aparece en una imagen, sin perderse en los
detalles relativos a la dirección, el lugar exacto y el fondo o contexto, entre otras cosas. También permite
beneficiarse del hecho de que algunas características útiles para aprender sobre una parte de los datos también
pueden ser útiles para otras. Esto aumenta la eficiencia, la coherencia y la estabilidad temporal de todo el
sistema, mientras procesa la diversidad y la dinámica de la entrada. Para el desarrollo humano, el concepto de
equivalencia permite asegurar que los diferentes insumos se representen de manera eficiente y se puedan
detectar incluso si vuelven a aparecer en una configuración que depende en gran medida del contexto y la
volatilidad, que es la norma para la dinámica del desarrollo económico y social.
d) Regularización: sobreajuste (overfitting)

La necesidad de que el aprendizaje sea sólido y flexible apunta al principal desafío relacionado con el
rendimiento del aprendizaje de máquina, que consiste en decidir cuándo dejar de aprender. El algoritmo podría
aprender detalles particulares del conjunto de datos específico que no son generalizables. Esto se conoce
como el problema del sobreajuste (overfitting), que significa que el algoritmo aprendió más detalles de los
que debería haber aprendido.
Sobreajuste significa ajustar los datos más de lo necesario (warranted) (Abu-Mostafa, Magdon-Ismail y Lin, 2012).
Esto ocurre automáticamente al aprender regularidades y patrones y a menudo es subjetivo. Con frecuencia, el
propósito final de la aplicación del algoritmo define los aspectos que son necesarios y aquellos que son ruido.
Para la comunidad de aprendizaje de máquina, la forma más común de lidiar con el sobreajuste se conoce
como regularización. La regularización es cualquier modificación que se haga a un algoritmo de aprendizaje
destinada a reducir su error de generalización, pero no su error de entrenamiento (Goodfellow, Bengio y Courville,
2016). Regularización es un término amplio que incluye diversos métodos, en su mayoría heurísticos aproximados.
Como resultado, la regularización es tanto un arte como una ciencia (Abu-Mostafa, Magdon-Ismail y Lin, 2012).
B. La práctica: inteligencia artificial para el desarrollo

Con una mejor comprensión de algunos de los logros, los conceptos y las arquitecturas de los sistemas de IA
modernos (específicamente las cuatro R), a continuación se examina la manera en que la IA puede utilizarse
para el desarrollo económico y social, cuya conceptualización se basa en los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) de las Naciones Unidas4. Sobre la base de un estudio de 24 casos se identificaron cuatro elementos
que enmarcan los efectos de la IA en la dinámica del desarrollo. Los dos primeros se refieren a la ubicación
del procesamiento de la información mediante IA y los dos últimos a la entrada y salida de este procesamiento
con respecto a la realidad empírica (Hilbert y Mann, 2018).
Transferencia de inteligencia:
i) La inteligencia a distancia se refiere al hecho de que las redes de telecomunicaciones modernas
permiten la aplicación a distancia de sistemas de inteligencia artificial altamente entrenados.
4 Se examinaron las tecnologías de IA que abordan 9 de los 17 ODS. Se recopilaron y analizaron 24 casos de estudio diferentes. El método de recolección de casos
se basó en principios de camino aleatorio y bola de nieve bastante desestructurados, pues inicialmente no se esperaba encontrar tantos ejemplos interesantes.
Dado el método no estructurado de recolección de estudios de caso, las cuatro características determinadas pueden no ser exhaustivas.
176
ii) La inteligencia local se refiere al hecho de que los sistemas de IA se pueden aplicar de forma autónoma
localmente, adaptándose al contexto y los requisitos locales.
Manipulación de la realidad:
iii) La realidad aumentada, virtual y duplicada se refiere al hecho de que los sistemas de IA permiten crear
los llamados gemelos digitales de aspectos de la realidad, que luego pueden usarse para mejorar
nuestra comprensión de la realidad o duplicar aspectos de esta.
iv) La realidad de grano fino (fine-grained reality) se refiere al hecho de que la huella digital proporciona
mapas cada vez más detallados de la realidad y el aprendizaje de máquina permite explotar la información
resultante para impulsar el logro de los objetivos de desarrollo.
En el cuadro VII.1 se presentan los cuatro elementos característicos de la inteligencia artificial para el
desarrollo en relación con los ODS.
Cuadro VII.1
Características de la inteligencia artificial (IA) para el desarrollo en relación con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS)
Características Realidad aumentada, Realidad de grano fino
de la IA Inteligencia a distancia Inteligencia local virtual y duplicada (fine-grained reality)
ODS
Objetivo 2: Agricultura inteligente con Plantas que duplican
Poner fin al hambre, lograr la análisis del cambio climático alimentos de origen animal
seguridad alimentaria y la mejora
de la nutrición y promover la
agricultura sostenible
Objetivo 3: Soporte a diagnóstico Agilización de trámites Mejora de la seguridad del Investigación de
Garantizar una vida sana y Interpretación de rayos X en médicos conductor mediante mapas compuestos químicos
promover el bienestar de todos a casos de tuberculosis Motores de investigación tridimensionales y conducción Predicción del desarrollo
todas las edades farmacéutica y médica automática de enfermedades
Diagnóstico automatizado
Eliminación de cirugías cardiovasculares
Detección temprana de
cataratas congénitas innecesarias
Detección de malaria
mediante teléfonos móviles
Objetivo 4: Automatización de la Detección de patrones ocultos Detección de estudiantes
Garantizar una educación inclusiva educación individualizada en las escuelas conflictuados
y equitativa de calidad y promover y la educación especial
oportunidades de aprendizaje
permanente para todos
Objetivo 5: Simulación para educar sobre Información (simulación) y
Lograr la igualdad de género y la igualdad de género guía virtual sobre embarazo
empoderar a todas las mujeres y derechos de las niñas
y las niñas
Objetivo 8: IA local como habilitadora
Promover el crecimiento de la productividad en todos
económico sostenido, inclusivo los sectores
y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente
para todos
Objetivo 11: Ciudades más seguras Guía automática del Mapas de reparación
Lograr que las ciudades y los y sostenibles comportamiento del conductor de carreteras
asentamientos humanos sean Ciudades más inteligentes para mejorar la seguridad
inclusivos, seguros, resilientes
y sostenibles
Objetivo 12: Suministro de agua justo Detección de tuberías Análisis de rentabilidad
Garantizar modalidades de a tiempo riesgosas de uso del suelo
consumo y producción sostenibles Sistemas de riego a demanda
Objetivo 14: Modelamiento de Protección de especies
Conservar y utilizar ecosistemas y definición en peligro de extinción
sosteniblemente los océanos, los de alternativas sostenibles mediante drones
mares y los recursos marinos para Mapas digitales de océanos
el desarrollo sostenible
Objetivo 15: Preservación de la madera Modelo tridimensional
Proteger, restablecer y promover interactivo de la Tierra
el uso sostenible de los de EarthCube
ecosistemas terrestres, gestionar
sosteniblemente los bosques,
luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación
de las tierras y detener la pérdida
de biodiversidad
Nota: Corresponde a la descripción general de soluciones basadas en IA a partir de 24 estudios de caso organizados en el marco analítico de la inteligencia artificial
para el desarrollo.
177
1. Inteligencia a distancia
La inteligencia a distancia es la capacidad de las tecnologías de inteligencia artificial (IA), en combinación con las
telecomunicaciones, para remediar la carencia de recursos en campos que no cuentan con personal suficiente
o han sido poco investigados. Esto es especialmente importante si se considera que el aprendizaje multitarea
y de transferencia permite reutilizar la inteligencia generada u obtenida en otro lugar. Una de las aplicaciones
pioneras es el uso de la IA en los sectores de educación y salud, como en el caso de la educación a distancia
automatizada y los diagnósticos a distancia para tratar una serie de enfermedades (cataratas congénitas,
tuberculosis y cáncer de mama, entre otras).
En el ámbito de la educación, las soluciones de IA permiten automatizar los sistemas de educación y
tutoría, proceso que a su vez permite soluciones de bajo costo a gran escala. Se pueden automatizar actividades
especialmente estructuradas, como el aprendizaje de idiomas, la programación de software o las habilidades
analíticas cuantitativas. Los sistemas de IA de aprendizaje posibilitan la masificación de una experiencia de
educación individualizada para un curso estructurado.
La inteligencia a distancia puede revolucionar la industria de la salud al incrementar la eficiencia y la cobertura.
Por ejemplo, Enlitic es una empresa emergente que combina el aprendizaje profundo con datos médicos para
mejorar el diagnóstico y, por ende, los resultados de los pacientes. Sus redes de aprendizaje profundo examinan
millones de imágenes para aprender a identificar enfermedades en forma automática. Esto puede proporcionar
información importante sobre detección temprana, planificación del tratamiento y control de enfermedades. El
proyecto DeepMind Health de Google funciona en el mismo campo. Se puede usar para interpretar los resultados
de las pruebas y conocer los tipos de tratamiento más efectivos para diferentes pacientes. Si bien DeepMind
se fundó en Londres con el objetivo de aumentar la eficiencia del sistema nacional de salud del Reino Unido, la
tecnología que se está desarrollando puede beneficiar a las comunidades de todo el mundo, en la medida en
que busca apoyar a los sistemas de salud existentes y convertirlos en iniciativas autosostenibles.
Uno de los mayores beneficios potenciales de la inteligencia a distancia es la capacidad de ofrecer una
mayor igualdad de acceso a los diagnósticos. Esto se puede utilizar para proporcionar acceso a la inteligencia
médica en regiones remotas y desatendidas, ya sea a nivel nacional o internacional.
Zebra Medical Vision ha creado un servicio llamado Zebra AI1 que utiliza algoritmos para examinar escaneos
médicos por solo 1 dólar cada escaneo. El motor de aprendizaje profundo puede examinar imágenes de
resonancia magnética, tomografía computarizada y otros escaneos y detectar automáticamente enfermedades
de pulmón, hígado, corazón y huesos con el desarrollo de nuevas capacidades. Los resultados se transmiten a
los radiólogos, a los que les lleva menos tiempo hacer un diagnóstico o solicitar más exámenes. En la actualidad,
el sistema puede detectar casi 20 enfermedades. GE Healthcare ha presentado una tecnología similar junto
con NVIDIA Corporation e Intel Corporation. GE Healthcare actualizará 500.000 de sus dispositivos médicos
en todo el mundo con el escáner de tomografía computarizada Revolution Frontier de NVIDIA Corporation.
La tecnología se utilizará en los dispositivos avanzados de imágenes de ultrasonido de GE Healthcare para
proporcionar visualización y cuantificación de datos. GE Healthcare también se ha asociado con la plataforma
escalable Intel Xeon de Intel Corporation para enviar imágenes a los radiólogos lo más rápido posible. Junto
con las soluciones de imagenología de GE Healthcare, la plataforma escalable Intel Xeon tiene el objetivo de
mejorar la productividad de lectura de los radiólogos en comparación con la generación anterior, al aumentar
la velocidad y reducir el tiempo de visualización y carga de las imágenes.
El uso de la inteligencia artificial para diagnosticar y procesar imágenes médicas tiene como objetivo
complementar el trabajo realizado por los profesionales médicos y ayuda a ahorrar tiempo y eliminar costosos
diagnósticos erróneos.
La inteligencia a distancia también se utiliza en nuevas formas de diagnóstico de la malaria. De los 300 a
500 millones de casos que se registran anualmente, entre 1,1 y 2,7 millones son mortales y afectan en su
mayoría a niños. En los países en desarrollo, la falta de acceso a un diagnóstico preciso se debe en gran
medida a la escasez de profesionales y equipos. Los resultados de una encuesta reciente en Uganda indican
que solo la mitad de los centros de salud rurales tenían microscopios y, de esa proporción, solo el 17% tenía
personal con la capacitación necesaria para utilizarlos en el diagnóstico de la malaria. Incluso en los casos en
178
que se dispone de un microscopista, la alta demanda impide que se dedique el tiempo suficiente al análisis
de cada muestra, cuestionándose así la confiabilidad del diagnóstico.
Esto ha llevado a buscar una solución tecnológica para diagnosticar la malaria. En un prototipo planteado por
BMC Bioinformatics se utilizan técnicas de procesamiento de imágenes y visión artificial para identificar parásitos
en imágenes de frotis de sangre captadas mediante un microscopio estándar. Así, con suficientes datos de
entrenamiento, los algoritmos utilizados en otros problemas de imágenes médicas o tareas de visión artificial
(como la detección de rostros) pueden aplicarse al reconocimiento de los plasmodios de la malaria. Del mismo
modo, se ha desarrollado un sistema comercialmente disponible llamado dispositivo Parasight para ayudar con el
diagnóstico de dicha enfermedad. Este sistema computarizado analiza muestras de sangre, que luego se procesan
mediante un algoritmo de aprendizaje de máquina que realiza la extracción de características mediante un clasificador
de máquinas de vectores de soporte. El algoritmo examina características morfológicas únicas para llegar a un
diagnóstico final que detecta, enumera e identifica los distintos tipos de malaria. El objetivo de este sistema es
producir una plataforma de diagnóstico automatizada confiable que funcione sin la intervención de un experto.
2. Inteligencia local
Otra característica observada en los estudios de caso es la posibilidad de adaptar la inteligencia a las condiciones
y necesidades locales. Un caso emblemático relacionado con el análisis de los efectos del cambio climático
es el uso local de un algoritmo de aprendizaje de máquina (tomado de la neurociencia) para el análisis de
un gran volumen de datos sobre clima y cultivos locales de arroz en Colombia. Los resultados están muy
localizados y proporcionan recomendaciones para diferentes ciudades. La previsión ayudó a 170 agricultores
de Córdoba a evitar importantes pérdidas económicas directas y a que pudieran tener la posibilidad de mejorar
la productividad de la tierra de 1 a 3 toneladas de arroz por hectárea.
Otras tecnologías de aprendizaje de máquina se utilizan para promover la igualdad de género en el lugar
de trabajo y el aula. Doberman Tech empleó el aprendizaje de máquina y el reconocimiento de voz para crear
una aplicación que ayuda a promover la igualdad de género en la sala de reuniones. La aplicación registra y
analiza el discurso durante una reunión y proporciona una visualización de la contribución de los oradores
por género a medida que avanza la reunión. El objetivo de la aplicación es aumentar la conciencia sobre la
igualdad de género.
Mucho se ha escrito sobre ciudades inteligentes, tanto a nivel mundial como en América Latina. La
aplicación de IA de vanguardia para abordar los desafíos urbanos relacionados con el tráfico, la seguridad
y la sostenibilidad sin duda corresponde a la categoría de inteligencia local. En línea con la infraestructura
inteligente en las ciudades, HiBot Corporation emplea un sistema de inteligencia artificial diseñado para
localizar algorítmicamente las tuberías con mayor riesgo de fallas, a partir de la inspección de tuberías que ya
se han reemplazado y la evaluación de la dinámica del suelo, las fuerzas electromagnéticas provenientes de
líneas eléctricas y otras características de esas áreas. En los Estados Unidos, ha detectado un gran número de
interrupciones de agua por año en todo el país. Esto permite la conservación del agua mediante la prevención
de pérdidas en las tuberías.
Naturalmente, también el sector de la salud puede beneficiarse de la adaptación de la IA a las condiciones
locales. Por ejemplo, en muchos países en desarrollo, el diagnóstico preciso, a bajo costo y en tiempo real
de enfermedades como la malaria es vital: los falsos negativos pueden ser mortales y los falsos positivos
conducen a una mayor resistencia a los medicamentos, a un mayor costo económico e incluso a la falta de
tratamiento de enfermedades con síntomas tempranos similares (como meningitis o fiebre tifoidea).
El procesamiento de imágenes y las técnicas de visión artificial se han utilizado para identificar parásitos
en imágenes de frotis de sangre captadas mediante un microscopio estándar y, dados los suficientes datos de
entrenamiento, los algoritmos utilizados en otros problemas de imágenes médicas o tareas de visión artificial
como la detección de rostros pueden utilizarse para detectar el paludismo. Por medio de una aplicación de
teléfono móvil basada en los algoritmos de procesamiento de imágenes morfológicas, se establece una unidad
completa de diagnóstico que utiliza los teléfonos móviles conectados a un microscopio portátil.
179
3. Realidad aumentada, virtual y duplicada

En muchas aplicaciones prácticas, la inteligencia a distancia y local se combina cada vez más con el uso de
la realidad virtual y aumentada. Los vehículos autónomos, por ejemplo, pueden usar mapas tridimensionales
para tomar decisiones en tiempo real. Al mapear escenarios reales, los vehículos autónomos pueden elegir
entre múltiples opciones para determinar la mejor trayectoria. Estas aplicaciones requieren el procesamiento
robusto y flexible de conceptos bajo traducción equivalente. Se aplica un principio similar al de una empresa que
está invirtiendo en tecnología que proyecta hologramas en tiempo real, creando así un modelo tridimensional
aumentado. EarthCube ha desarrollado un modelo tridimensional interactivo de la Tierra que representa cada
una de las capas que forman los niveles atmosféricos (sólido, gaseoso y líquido) y utiliza el aprendizaje de
máquina para examinar los efectos de la interacción entre las diferentes capas.
Las realidades virtuales guiadas por la IA también se utilizan para fomentar la educación y la igualdad de
género. Por ejemplo, en el juego Worm Attack! dirigido a niños de 7 años en adelante, los jugadores deben ir
sumando un número cada vez mayor de niños saludables que derrotan a los parásitos dentro de sus estómagos;
de esta manera, los niños conocen los peligros de los parásitos intestinales y aprenden sobre una solución
antiparasitaria que podría tener un impacto positivo en su salud y educación. Por su parte, el Movimiento Half
the Sky desarrolla juegos de simulación para teléfonos móviles con la finalidad de crear conciencia en el público
general con respecto a los problemas que enfrentan las mujeres y las niñas. Por ejemplo, con el juego 9 Minutes
las mujeres y las niñas aprenden sobre los principios de una gestación saludable mediante una experiencia corta
de juego en que se describen y superan las diferentes etapas de los nueve meses de embarazo.
Más allá de las realidades aumentadas y virtuales, la IA también se está utilizando para duplicar el diseño
de átomos del mundo real y objetos moleculares, como los alimentos. Se trata de duplicar la estructura de
un determinado artículo para desarrollar una versión más sostenible de este. La duplicación se podría utilizar
para combatir el hambre. The Not Company (NotCo) desarrolló un programa de inteligencia artificial llamado
Giuseppe, que busca utilizar y duplicar la composición molecular de alimentos de origen animal para determinar
las verduras que crearían un alimento con sabor, textura y olor similares. Not Mayo (no mayonesa) está hecho
principalmente de albahaca, guisantes, papas y aceite de canola, en lugar de huevos y aceite de canola.
4. Realidad de grano fino (fine-grained reality)

Una de las formas en que la IA puede proporcionar información más detallada sobre áreas específicas en
materia de desarrollo económico y social es refinando nuestra comprensión de la realidad mediante una nueva
manera de recopilar datos con mayor granularidad. El aprendizaje automatizado de representación permite
transformar detalles recién obtenidos en características útiles.
La recolección de detalles granulares ha demostrado su utilidad para dar respuesta a necesidades o crisis
globales. Al recolectar datos en los campos agrícolas que de otro modo serían inaccesibles para las personas,
la IA se podría usar para combatir el hambre. En el sector de la educación, la visión por computadora y el
análisis de sentimientos se utilizan para identificar a los estudiantes en dificultades. A nivel mundial, este
uso de la inteligencia artificial puede ayudar a promover el objetivo de proporcionar educación de calidad para
todos los estudiantes, independientemente de su capacidad física o mental. El análisis granular también puede
contribuir al desarrollo de ciudades y comunidades sostenibles, a medida que las tecnologías se utilizan para
examinar la influencia del diseño vial en el comportamiento de los conductores y las posibles modificaciones
al diseño de la comunidad para promover una conducción segura.
Por último, el análisis detallado permite un nivel de mapeo que puede determinar el impacto de la dependencia
social en el acceso a los recursos. Este permite modelar el colapso de los ecosistemas para determinar la
dependencia existente, por ejemplo, mapear la pesca de subsistencia para fomentar el desarrollo sostenible.
180
C. El desarrollo económico y social ante

la inteligencia artificial
La revisión de aspectos teóricos de la inteligencia artificial y sus usos permite distinguir oportunidades,
tensiones y desafíos que esta tecnología plantea para el desarrollo de los países.
1. Oportunidad: reutilización de la inteligencia artificial

para aplicar inteligencia a distancia
Las dinámicas y los objetivos de desarrollo presentan un conjunto de factores comunes que lo convierte en
un campo fértil para la aplicación de diferentes tipos de aprendizaje multitarea y de transferencia. En el nivel
más básico se podrían colocar estructuras comunes como los derechos humanos, que se suponen universales,
inherentes e inalienables (Naciones Unidas, 1948). El aprendizaje de dichos elementos compartidos e intrínsecos
en nuestra cultura promueve la proliferación de valores comunes y facilita la aplicación de la inteligencia a
distancia. En diferentes regiones culturales o geográficas pueden acentuarse otros valores más específicos
y en niveles más locales.
En los próximos años, las máquinas inteligentes aprenderán la arquitectura jerárquica de las complejas
estructuras de preferencias multidimensionales que denominamos normas globales. Con una orientación
adecuada, el resultado promete aumentar la coherencia moral y ética con un cierto nivel de creencias y
valores compartidos, al tiempo que enfatiza la diversidad y el multiculturalismo. Las capas jerárquicas de
aprendizaje profundo son una forma natural de encapsular la representación de los valores humanos genéricos
y las costumbres y preferencias específicas. La IA moderna de aprendizaje profundo proporciona una forma
tangible de implementar esta jerarquía existente de forma natural en las estructuras de preferencias humanas
socialmente integradas.
2. Oportunidad: representación de la inteligencia artificial

para la inteligencia local
La capacidad de la IA para aprender rápidamente nuevas representaciones en diferentes contextos de una
manera robusta es quizás una de las mayores promesas de la IA moderna (Goodfellow, Bengio y Courville, 2016).
La inteligencia local permite la capacitación ad hoc de agentes autónomos que consideran las particularidades
de las condiciones locales en áreas remotas. La granularidad cada vez mayor y más automatizada de las
observaciones proporciona insumos constantes que promueven descubrimientos mediante la explotación de
variantes regionales, particularidades y dinámicas propias. Esto promete aumentos constantes de productividad
a partir de las condiciones locales. La huella digital cada vez más precisa de los grandes datos permitirá a los
actores locales encontrar más soluciones a medida para las condiciones locales únicas, que aumentarán la
eficiencia económica y social a nivel nacional.
Al igual que AlphaGo descubrió formas innovadoras de resolver problemas complejos, la IA aplicada a las
condiciones locales puede ofrecer soluciones únicas para los desafíos locales. La aplicación de realidades
virtuales y aumentadas permite agregar nuevas capas informativas a las condiciones locales, impulsando
mayores descubrimientos y la propuesta de soluciones novedosas, además de una automatización dependiente
del entorno. Esto alienta a reemplazar las políticas de “talla única” por políticas hechas a medida en función
del contexto, sobre la base de inteligencia mundial.
181
3. Tensión: eficiencia global y diversidad local

En forma aislada, las dos oportunidades anteriores prometen un futuro alentador. Combinadas, generan
tensión entre la eficiencia global y las necesidades locales. En teoría, la naturaleza misma de la IA moderna
ejemplifica los ideales de la dependencia del contexto local y la coherencia global. En la práctica, se enfrentan
presiones económicas y sociales en forma de economías de escala, costos de transacción culturales y políticos
y cohesión social.
La mayoría de los entrenamientos de IA se realiza en el mundo industrializado porque el proceso puede
ser muy costoso. Esto determina el aprendizaje de los patrones de datos empleados para el entrenamiento.
Debido a la ventaja económica de las soluciones centralizadas con respecto a la capacitación local, las soluciones
y recomendaciones tenderían a adaptarse claramente a los contextos históricos y culturales de los países
desarrollados donde se realiza la capacitación. En el mejor de los casos, su aplicación a los problemas de los
países en desarrollo sería menos útil y, en el peor de los casos, negativa.
La historia ofrece ejemplos en que la hegemonía económica y cultural de un país llevó a la extinción de los
valores, la cultura, los hábitos y los objetivos de desarrollo locales en otro. Si bien la IA moderna proporciona
la posibilidad teórica de preservar y celebrar la diversidad, estos resultados no surgen de manera automática
de la aplicación de la IA. Los incentivos económicos y las presiones sociales tienden a reproducir diseños
de los países desarrollados, pues aún es más barato reutilizar una solución única. Esto supone una lucha
contra la eficiencia económica de la reutilización del código de IA, que ha aprendido conceptos claramente
sobreajustados a las condiciones del mundo desarrollado. La amenaza que surge es un adoctrinamiento global
de la inteligencia del primer mundo.
4. Desafío: inteligencia artificial para el desarrollo en todos los países

El diseño de sistemas globales de inteligencia artificial que equilibren las eficiencias globales y los contextos
locales se reduce a encontrar el límite entre los resultados que se pueden generalizar y los que no. Tomar una IA
que funciona en un determinado contexto e intentar aplicarla a otros sin considerar las diferencias y limitaciones
constituye un claro caso de sobreajuste. Para la comunidad de aprendizaje de máquina, la regularización es
la principal arma para combatir el sobreajuste (Abu-Mostafa, Magdon-Ismail y Lin, 2012, pág. 126). El término
conlleva además el sentido de la necesidad de regular un proceso que asegure la diversidad global en un
mundo donde, de hecho, los sistemas de IA toman una parte cada vez mayor de todas las decisiones.
Dado que la regularización es más un arte que una ciencia, existe una gran variedad de opciones mal
definidas en esta encrucijada. El resultado será una negociación implícita o explícita de naturaleza similar a la
realizada por la comunidad de aprendizaje de máquina cuando se trata de problemas de regularización. Ambos
casos apuntan a aprender percepciones generalizables y particularidades no generalizables entre diferentes
configuraciones. En este caso, diferentes configuraciones del desarrollo de los países.
Una posibilidad es concentrarse en el desarrollo de soluciones que producen parámetros compartidos (por
ejemplo, Hinton y otros, 2012), que regularizan así cada unidad para que no sea simplemente una buena característica,
sino una característica que es buena en muchos contextos (Goodfellow, Bengio y Courville, 2016). Por supuesto,
una solución que funciona para todos los casos es a menudo tan inútil como una que no funciona para ninguno.
En esta negociación, la única variable controlable para los países en desarrollo es su nivel de proactividad.
La pregunta es cuál será su peso en la mesa de negociación sobre la gobernanza de la inteligencia artificial.
Los países en desarrollo tendrán que comenzar a invertir intensamente en la construcción de su capacidad
de IA para evitar que se los abrume con soluciones que, en el mejor de los casos, carecerán de adecuación
y, en el peor de los casos, serán perjudiciales para ellos.
182
En este sentido, cabe señalar que la IA sigue siendo una tecnología incipiente cuyos actores no están
totalmente definidos. Entre los países líderes en el tema sorprende el liderazgo de China y el papel que
cumplen algunos países pequeños. Con 41.000 publicaciones entre 2011 y 2015, China ocupa el primer lugar en
términos de publicaciones relacionadas con la IA, seguida por los Estados Unidos (25.000), el Japón (alrededor
de 11.700) y el Reino Unido (alrededor de 10.100). En términos de impacto de citas ponderadas por campo
(que permite diferencias en las citas según el tema y el año), las tres primeras posiciones están ocupadas
por Suiza, Singapur y Hong Kong (Región Administrativa Especial de China) (Baker, 2017). Ambos hechos
muestran que hay oportunidades en esta área para que los recién llegados sigan participando en la carrera.
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184
La convergencia del mundo físico y el mundo digital configura un ecosistema
cuya dinámica redefine el modelo de desarrollo económico y social. En
este libro se analizan la Internet de las cosas, las cadenas de bloques y la
inteligencia artificial, y su potencial transformador. Se estudian dos elementos
habilitantes para su uso: las plataformas digitales globales y la formación
de recursos humanos. Se analizan esas y otras tecnologías digitales en las
actividades manufactureras y de servicios avanzados, y las empresas de
tecnología financiera digital (fintech). Se concluye con una reflexión sobre
las implicancias de la inteligencia artificial para el logro de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
La aceleración del cambio tecnológico obliga a América Latina y el Caribe
a redoblar esfuerzos en un mundo en que la competencia entre los países
líderes en materia de tecnologías digitales se agudiza. La región debe
aumentar su compromiso con el desarrollo tecnológico y participar en el
debate técnico y político sobre los nuevos modelos regulatorios y fiscales, la
seguridad y privacidad de los datos, los estándares y los modelos de negocios
que redefinen el patrón de desarrollo. En síntesis, el mundo y la región viven un
momento de decisión sobre la gobernanza, no solo de la red, sino del conjunto
del sistema económico y social permeado por la digitalización.
La estrategia de América Latina y el Caribe debe ser clara: fortalecer las
políticas de innovación, difusión y apropiación de las nuevas tecnologías
digitales para avanzar hacia un modelo económico, social y ambiental en línea
con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

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Publicación de las Naciones Unidas

B. Soluciones para la inclusión financiera de las mipymes................................................................................................................ 133

Internet industrial para la manufactura avanzada.............................................................................................................................. 147

Inteligencia artificial para el desarrollo................................................................................................................................................ 167

Diagrama III.5 Plataformas de mercados digitales................................................................................................................................... 71

A. Un mundo en vertiginosa transformación

Tecnologías de la Facebook Aquila

Automóviles Tencent and

Cuidado Project 1492 Genes for Good Tencent Miying

Ciudades Terragraph and Xiongan new

La expansión de estructuras productivas basadas en bienes inteligentes conectados (Porter y Heppelmann,

B. Aceleración y rápida difusión del progreso tecnológico

200 Exportaciones de bienes

C. Una gobernanza objeto de debate

A. La Internet de las cosas: la conexión del mundo físico

ii) El desarrollo de tecnologías de recopilación, almacenamiento y procesamiento de datos, como las

Fuente: Statista, Market Pulse Report, Internet of Things (IoT), 2017.

B. El ecosistema de la Internet de las cosas

Ciudades inteligentes Almacenamiento y

Cuadro I.1 (conclusión)

10 kb/s 10 Mb/s 1 Gb/s

4G Weightless-W Weightless-N Weightless-P

Las tecnologías LPWAN tienen las siguientes características:

• Costo de suscripción de radio: 1 dólar por dispositivo por mes.

i) Redes LPWAN celulares (basadas en estándares 3GPP)

Casos de uso Requisitos más importantes Valores Tecnología de acceso celular

Automatización de células industriales Latencia 0,5 ms 5G (uMTC)

Vehículo con conducción automática Movilidad 10 m/s LTE, 5G

Automatización de proceso Confiabilidad 99,9999999 LTE, 5G

Rastreo de componentes Cantidad de dispositivos 1 000 000 por km2 LTE

Asistencia remota Confiabilidad 99,999% 5G (uMTC)

Realidad aumentada Velocidad de datos 10 Gbps 5g (xMBB)

Control remoto de robots Confiabilidad 99,999% 5G (uMTC)

b) Gestión del espectro

3. Plataformas de software y aplicaciones

13 Véase [en línea] http://www.cept.org/.

2) Software de gestión de datos

cosas brindará los

En ese contexto surge el concepto de servicialización, apoyado en el desarrollo y fuerte implementación

19 Véase [en línea] https://iotpartners.vodafone.com/partner_list.html.

1. Armonización de estándares e interoperabilidad

2. Transición hacia el protocolo IPv6 y los sistemas de numeración

3. Gestión del espectro radioeléctrico

4. La demanda del sector público como política de desarrollo

5. Políticas y regulación de la privacidad, la protección

A. Las cadenas de bloques y la computación

iii) Fichas virtuales transferibles (tokens)

e) Algoritmos de consenso alternativos

a) Transparencia y privacidad, llaves públicas y privadas

b) Lógica jurídica frente a lógica booleana

3. La máquina virtual de Ethereum

4. Vínculos con el mundo físico

5. Redes públicas, privadas y de consorcios

B. Los nuevos recursos disruptivos

1. Características de los registros

2. El control del doble gasto

3. Bases de datos distribuidas y colaborativas en tiempo real

4. Los contratos inteligentes

5. Nuevos modelos de capitalización de las empresas

a) Las organizaciones autónomas distribuidas (DAO)

b) La oferta inicial de criptomonedas (ICO)