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Ejes Estrategicos de La Gestion Ambiental PDF
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Ministerio
Ministerio de Cultura Ministerio de Salud de la Producción
Ejes
estratégicos
de la
gestión
ambiental
Informe de la Comisión Multisectorial encargada de elaborar propuestas
normativas y políticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales
en las que se desarrollan las actividades económicas, especialmente las
industrias extractivas – Resolución Suprema N° 189-2012-PCM
[10 de octubre de 2012]
índice
I Antecedentes. 3
II Definición de los Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental. 7
Eje Estratégico A. Estado soberano y garante de derechos
9
Eje Estratégico B. Mejora en la calidad de vida con ambiente sano
18
Eje Estratégico C. Compatibilizando el aprovechamiento
armonioso de los recursos naturales 20
Eje Estratégico D. Patrimonio natural saludable
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El presente informe ha sido preparado por la Comisión Multisectorial creada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM y como parte del mandato conferido en dicha
norma. Las propuestas normativas respectivas serán aprobadas progresivamente por el Consejo de Ministros o en el nivel institucional y jerárquico correspondiente
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INFORME DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL
Creada por Resolución Suprema N° 189-2012-pcm
I Antecedentes
E
l Perú es uno de los países más no debidamente aprovechadas en el propósito
ricos del planeta en diversidad de asegurar el desarrollo del país. La bonanza
biológica y un país con ingentes económica de los últimos años, impulsada por la
recursos naturales. Más que otras demanda global de oro, cobre y otros recursos no
naciones del orbe, el crecimiento renovables, es una oportunidad que no debemos
económico del Perú depende de su capital natural. desaprovechar. En consecuencia, las prioridades
El capital natural del Perú contribuye con 13% a del Gobierno Nacional en los próximos años son
nuestra riqueza total, más del doble del promedio sostener el crecimiento de la economía, proveer
mundial y más de cinco veces el promedio de servicios públicos de calidad, fomentar las inver-
los países de altos ingresos. De acuerdo con el siones sostenibles y redistribuir los beneficios
Banco Mundial, 15% del PBI nacional depende del crecimiento, a fin de reducir las brechas de
de los recursos naturales, debido a que gran inequidad socioeconómica más severas y pro-
parte de las actividades productivas, soporte mover la paz social. El Perú enfrenta con opti-
del crecimiento del país, son extractivas e impli- mismo estos desafíos, como miembro pleno de
can el aprovechamiento directo de los recursos la comunidad internacional.
naturales. Contrariamente al pensamiento que dominaba
En varios momentos de su historia, el Perú ha al mundo veinte años atrás, cuando se produjo la
experimentado picos de crecimiento económico primera Cumbre de Río sobre desarrollo global,
basados en la explotación de recursos naturales hoy sabemos que crecimiento económico, inclusión
como el caucho, el guano, el salitre, la anchoveta, social y buena calidad ambiental no son objetivos
los hidrocarburos fósiles y los minerales, y cono- opuestos, sino que van de la mano como elementos
cemos que estas oportunidades históricas fueron fundamentales del bienestar. Hoy, el progreso de
en algunos casos, especialmente en el pasado, un país es medido, además del PBI, por su equidad
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolución Suprema N° 189-2012-pcm
1 Perú: La oportunidad de un país diferente. Cap. 21 Prioridades Ambientales. René Poveda y Ernesto Sánchez Triana, citando el estudio de Larsen y Strukova 2006
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Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolución Suprema N° 189-2012-pcm
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Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental
II Definición de los
Ejes Estratégicos de la
Gestión Ambiental
L
a Comisión Multisectorial propone dichas políticas a las políticas de Estado, enmar-
un conjunto de acciones orien- carlas en lo establecido por la Ley Orgánica del
tadas a fortalecer y mejorar el Poder Ejecutivo y ofrecer un instrumento que
enfoque ambiental y social del permita medir los resultados a mediano y corto
desarrollo. plazo, se han definido “objetivos prioritarios”
La experiencia muestra que en materia am- que expresan el logro que se espera alcanzar
biental se han dado avances significativos, en por las entidades públicas concernidas en el
especial desde el año 1990, pero se requiere quehacer ambiental en el mediano plazo y que
fortalecer la confianza ciudadana con relación establece cursos de acción para el cumplimiento
al rol del Estado en la protección ambiental, el de la política.
manejo sostenible de los recursos naturales y
la conservación de especies y ecosistemas. Por Los cuatro ejes estratégicos son:
ello, y en coherencia con el mandato otorgado, se
ha trabajado en cuatro ejes estratégicos, que en A Estado soberano y garante de derechos
conjunto definen la incorporación plena y gradual (gobernanza / gobernabilidad)
de la dimensión ambiental en las políticas públi-
cas, tanto en las políticas de estado como en las B Mejora en la calidad de vida con
políticas nacionales, las que en conjunto definen ambiente sano
las prioridades del Gobierno y son mandatorias
a nivel multisectorial y sectorial. C Compatibilizando el aprovechamiento
En la exigencia de actualizar las políticas armonioso de los recursos naturales.
nacionales ambientales a las prioridades de la
gestión gubernamental, es necesario alinear D Patrimonio natural saludable
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolución Suprema N° 189-2012-pcm
Dichos ejes expresan la prioridad nacional han diseñado para cada uno de ellos un conjunto
ambiental comprometida con asegurar la ges- de propuestas de políticas y normativas y de pro-
tión sostenible de los recursos naturales y la gramas o proyectos que contribuirán de manera
conservación de la biodiversidad, incorporando concreta y efectiva a dar cumplimiento al objetivo
adecuadamente los desafíos del cambio climá- propuesto y a los indicadores de resultado e im-
tico global y logrando una calidad ambiental pacto. Se establecerán, a su vez, mecanismos para
adecuada para la salud y el desarrollo integral seguimiento y evaluación de estos indicadores, los
de las personas. productos resultantes y la calidad de ellos.
A su vez, estos ejes organizan la intervención La gestión de la información permitirá contar
estatal en la gestión ambiental, definiendo objeti- con reportes periódicos, ejecutivos, que den cuenta
vos claros; y para garantizar su cumplimiento, se de los avances con evidencias concretas.
Ejes estratégicos
Comisión Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y políticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo
las que se desarrollan las actividades económicas, especialmente las industrias extratctivas . Resolución Suprema N° 189-2012-PCM
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mitir que continúe el crecimiento sostenido y el relacionado con las acciones de fiscalización
desarrollo inclusivo. ambiental, particularmente de actividades ex-
Para avanzar en el Eje Estratégico A, se han tractivas, de la gran y mediana minería, refleja
diseñado seis objetivos y sus respectivos indi- aún debilidad en su implementación.
cadores: Asimismo, el establecimiento de sanciones
aplicables a las actividades extractivas no son
A.1 disuasivas, ni homogéneas de acuerdo con el tipo
Acceso a la Justicia y Fiscalización de infracción y no asegura que los titulares de las
Ambiental eficaces mismas internalicen adecuadamente los costos
ambientales.
La administración de justicia y fiscalización La situación descrita está, de alguna mane-
ambiental registra en los últimos veinte años ra, presente en la mayoría de los problemas de
avances importantes en materia normativa y conflictividad social en materia ambiental gene-
en fortalecimiento institucional, pero también rados por la inadecuada atención a los reclamos
se registran vacíos legales y limitaciones en los ciudadanos, ya sea por falta de comunicación
resultados alcanzados por los organismos de de las autoridades involucradas, por descono-
fiscalización ambiental que, a su vez, limitan la cimiento o defectos en la normativa ambiental;
acción del Estado en su rol de garante y protector o, porque no se siente la efectiva presencia del
de los derechos de las personas. Estado, a través de sus instituciones, lo cual, en
Si bien existen mecanismos de acceso a la términos políticos, es usado como excusa de
justicia para asegurar y proteger los derechos acciones desestabilizadoras del orden jurídico
ambientales, que contribuyen al orden social y social.
y jurídico, los cuales se dan a través del dere- Los efectos de esta situación se evidencian en
cho administrativo, mediante la supervisión, aquellos sectores de la población que sufren los
fiscalización y sanción ambiental o a través del impactos negativos del deterioro de los recursos
acceso al aparato jurisdiccional, que comprende naturales y de la calidad ambiental que demandan
los reclamos de la población en materia consti- la atención y acción del Estado a efectos de que
tucional, civil y penal2, es necesario hacer más remedie esa situación.
eficientes y eficaces dichos mecanismos. A fin de favorecer un cambio de la situación
Por otro lado, el estado de situación en lo descrita, la prioridad establecida se expresa en:
2 El Derecho Constitucional Ambiental busca a través de las acciones de amparo proteger el derecho constitucional a vivir en un ambiente sano y equilibra-
do –como derecho fundamental– ante violaciones o amenazas provenientes de una autoridad o de un particular, cuya característica principal es que puede
ser presentado por el mismo afectado o por cualquier otra persona en su nombre, que concluye –de comprobarse la violación– con una orden del juez de
suspensión de la actividad contaminante. - El Derecho Penal Ambiental busca la sanción penal de las conductas más lesivas a través de la imposición de
condenas y como consecuencia de ellas una reparación civil. Y el Derecho Civil Ambiental busca a través de una sentencia de indemnización la satisfacción
económica por la lesión al ambiente, lo que en términos económicos significaría un ingreso para el Estado que debería utilizarse de manera directa en actos
de mitigación o conservación ambiental de los lugares afectados lo que en términos de reclamación social disminuiría la insatisfacción de la población.
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campos procesales (Constitucional, Penal y Civil), a fin de promover con coherencia la defensa del
ambiente y los recursos naturales como mecanismo de satisfacción a las demandas ciudadanas por
la protección de sus derechos ambientales3.
A.2
Garantizar el diálogo y
concertación preventivos para la ¿Qué propone la Comisión Multisectorial
construir una cultura de Paz Social para asegurar que se avance en el objetivo?
Organizar de manera preventiva y anticipada
La paz social del territorio nacional se ha visto la presencia del Estado en los ámbitos territoriales
afectada por la presencia de diversos conflictos para prevenir los conflictos. Para lo cual se propone
socioambientales, muchos de los cuales han crea- se impulse la aplicación de un protocolo de inter-
do situaciones de violencia no deseada, que ha vención temprana, a fin de promover el desarrollo
generado costos económicos, sociales y políticos, sostenible en los ámbitos de potenciales proyectos
que requieren un manejo adecuado a fin de ase- de inversión de gran escala, con énfasis en indus-
3 Siguiendo los modelos chileno y ecuatoriano, en los que el Estado promueve procesos civiles de indemnización por daño ambiental, lo que ha permitido
disminuir el nivel de conflictividad social ambiental.
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el último incluye el periodo 2002-2004 El informe y las diferentes presiones y amenazas naturales y
del Estado del Ambiente 2012-2013 está próximo antrópicas que sustente las decisiones de política
a ser publicado. ambiental y desarrollo sostenible, fortaleciendo
además al Estado para detectar tempranamente
A.4 las potencialidades y desafíos ambientales y actuar
Generar Información Ambiental preventivamente.
Sistémica e Integrada para la Toma Por ello la prioridad establecida en este objetivo,
de Decisiones se expresa en:
4 Manuel Glave y Roxana Barrantes. “Recursos naturales, medio ambiente y desarrollo: Perú 1970-2010” en José Rodríguez y Mario D. Tello (ed.), 2010.
“Opciones de política económica en el Perú: 2011-2015”. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú; Banco Mundial, 2007. “Análisis
Ambiental del Perú: Retos para un desarrollo sostenible”; Manuel Glave, 2005. “Coordinación entre las políticas fiscal y ambiental en el Perú”. CEPAL-
GTZ. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N° 102; Raúl Tolmos, 2004. “Desafíos y propuestas para la implementación más efectiva de instrumentos
económicos en la gestión ambiental de América Latina y el Caribe: el caso del Perú”. CEPAL. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N° 80.
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5 Poveda y Sánchez Triana. (2006). Esta cifra no tiene en cuenta los costos asociados de pérdida de productividad y de inversiones de los
disturbios sociales derivados de problemas medioambientales, como los registrados en el sector minero en estos últimos años.
6 Larsen y Strukova 2006 en el documento: Análisis Ambiental del Perú, Retos para un desarrollo sostenible, Banco Mundial, 2007
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lo cual hace crítica la situación. Algunas ciudades los residuos líquidos que no son efluentes, según
realizan la quema de los residuos sólidos con la la legislación de las aguas residuales.
finalidad de disminuir el volumen y seguir utili- En la misma línea anterior se propone fortale-
zando las áreas de los botaderos, asimismo, en cer el Programa de Mejoramiento de la Calidad
estos lugares se realiza la segregación informal del Aire en 30 capitales de provincia (13 ciudades
de residuos sólidos y la crianza de cerdos que son priorizadas y 17 ciudades capitales de provincia)
alimentados con restos de alimentos, generándose e implementar el Programa de Gestión Integral de
un grave riesgo a la salud de la población. Residuos Sólidos, que busca disminuir la cantidad
Por otro lado, han pasado doce años de la y peligrosidad de residuos sólidos no controlados
aplicación de la Ley N° 27314, Ley General de dispuestos en el ambiente. El programa forma
Residuos Sólidos, y resulta necesario adecuar el parte de una agenda de acción que contribuirá
marco institucional de la misma al actual régimen a la implementación de la Política Nacional del
institucional de la gestión ambiental y cubrir al- Ambiente, entre otras a la ecoeficiencia a nivel
gunos vacíos legales y ofrecer un marco legal municipal, así como en la consecución de metas
transparente para promover la inversión privada nacionales establecidas en el Plan Nacional de
hacia estas actividades. Acción Ambiental Planaa-Perú 2011-2021 de 60%
Por todo lo señalado se propone un proyecto de reciclaje y 70% de cobertura de disposición
de Ley General de Residuos, que establecerá final segura de residuos sólidos municipales a
derechos, obligaciones y responsabilidades de 2017 y para 2021 del 100% en ambas acciones
la sociedad en su conjunto, así como mandatos estratégicas.
para las autoridades públicas de los tres niveles
de gobierno, con la finalidad de asegurar una
gestión y manejo de los residuos, sanitaria y am- EJE
bientalmente adecuada, eficiente y orientada por ESTRATÉGICO C
criterios de minimización, reaprovechamiento,
prevención de riesgos ambientales y sanitarios Compatibilizando el
para la protección del ambiente y la salud, así aprovechamiento armonioso
como para el bienestar de la persona humana, de los recursos naturales
que simplifique el marco institucional de la ges-
tión de los residuos, facilite el desarrollo de in- Entendido como la garantía en la creación de
fraestructura de residuos con inversión pública confianza y convivencia armoniosa entre la pobla-
y privada, así como que esclarezca y diferencie ción y las actividades económicas, en particular de
las normas legales para los residuos de respon- las extractivas, a fin de construir una nueva relación
sabilidad municipal, de los residuos generados que minimice el daño al ambiente, y contribuya
por empresas y otros agentes similares y amplíe al crecimiento y al desarrollo sostenible. Este eje
el alcance de la Ley N° 27314, para comprender a estratégico se constituye en un impulso real, pues
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converge con la gestión sostenible de los recursos de producción agrícola. En el caso de la Costa, la
naturales como elemento fundamental de las polí- desertificación se debe fundamentalmente a la
ticas y estrategias de desarrollo nacional. salinización, que afecta al 40% de la superficie cul-
Entre los recursos naturales de mayor rele- tivada. Dentro de esta región, una parte importante
vancia tenemos el agua, el suelo, los bosques y la de la desertificación se encuentra en la costa norte
diversidad biológica. El Perú es uno de los países (Piura-Lambayeque), la cual es un área importante
más ricos del planeta en diversidad biológica e de producción agrícola para agroexportación.
ingentes recursos naturales, que están vinculados Por otra parte, en la Sierra la desertificación se
al crecimiento económico del país; así, el capital debe fundamentalmente a los procesos de erosión
natural contribuye, por lo menos, con el 13% a de suelos a causa del uso ineficiente del agua, a
nuestra riqueza total. tal punto que afecta entre el 50% y 60% de los
Respecto al agua, si bien el Perú es uno de los suelos en la zona”. Además de la asimetría hídri-
países más ricos en recursos hídricos7, posee el ca, el ineficiente uso del agua ha ocasionado que
4.6% del agua superficial planetaria. Existe un in- cerca de la tercera parte de la superficie del país
menso desequilibrio, según el cual menos del 2% se encuentre en algún estado de desertificación
del agua disponible debe cubrir las necesidades (pérdida de capacidad productiva del suelo), ya
de más del 60% de la población nacional asentada sea como zona desertificada, un 3.01%, o en pro-
en la vertiente del Pacífico; en la Costa se arroja al ceso de desertificación, un 23.75%. Si a estas cifras
mar el 53% del agua, mientras que el 47% restante se suma el 6.48% de desiertos sobre los que se
se utiliza con una eficiencia de apenas entre 25% asienta más del 48.33% de la población, se llega a
y 40%. una presión demográfica de algo más del 81.71%
A la distribución asimétrica se suman otros pro- de habitantes del país sobre las tierras secas, las
blemas como el escaso tratamiento de los efluentes de menor disponibilidad de agua9.
o aguas servidas (industriales, mineras, domés- Por todo lo expuesto, el país enfrenta regu-
ticas), que hacen del deterioro de la calidad del larmente conflictos socioambientales, en parti-
agua uno de los problemas más graves en el Perú, cular por los usos del agua en distintas partes
limitando el potencial uso del recurso y afectando del territorio. A veces estos conflictos enfrentan
el normal abastecimiento de agua a la población, a dos o más regiones; en otros a la población con
y ocasionando la alteración del hábitat y pérdida una actividad productiva específica; en algunos
de especies8. casos se enfrenta a las autoridades locales por la
Respecto al suelo, la desertificación en el Perú inadecuada provisión del recurso. Y el Estado,
es un problema crítico y creciente debido a la pér- aun cuando ha avanzando en la creación de una
dida de la capacidad productiva del suelo en zonas institucionalidad como la Autoridad Nacional del
7 El Perú cuenta con importantes recursos hídricos superficiales, distribuidos en 159 unidades hidrográficas que conforman las tres grandes vertientes del
territorio nacional: Pacífico, Atlántico y Titicaca, con 62, 84 y 13 unidades, respectivamente. 8 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
2009. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. 9 MINAM, 2010. La desertificación en el Perú. Cuarta Comunicación Nacional del Perú a la Convención de
Lucha contra la Desertificación y la Sequía.
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolución Suprema N° 189-2012-pcm
Agua (ANA), la cual vela por el cumplimiento de integrado y sistémico de procesos, ciclos y re-
la política y estrategia nacional de recursos hídri- cursos (agua, suelos, biodiversidad), además de
cos, deben adoptarse medidas complementarias la capacidad para proporcionar un conjunto de
para garantizar el “derecho al agua”. servicios ecosistémicos (formación de suelos, nu-
Para ello se requieren prioridades claras en la trientes y ciclo hidrológico, suministro de bienes
nueva política de la gestión gubernamental am- y regulación del clima, “fábricas del agua y de los
biental y se proponen los siguientes: suelos”, entre otros), las convierte en un soporte
sólido para el desarrollo sostenible y, al mismo
Objetivos tiempo, para el bienestar humano; sin embargo, en
nuestro país son espacios altamente fragmentados
El agua primero y con un severo deterioro por el lado ambiental, lo
que afecta principalmente a las áreas rurales, pe-
Promoción de inversiones sostenibles en queños centros poblados y también la agricultura
actividades productivas y extractivas
de exportación y los centros urbanos.
Es evidente el grave deterioro ambiental en que
Gestión del territorio y mecanismos para
compatibilizar actividades productivas se encuentran las cuencas. Los impactos negati-
vos sobre el ambiente y los recursos naturales se
Actividades productivas y desarrollo con expresan, entre otros, en una alta contaminación
inclusión social del agua y un deterioro de las cuencas; al que se
suma la ausencia de un sistema de gestión integra-
da de las cuencas que aumenta la vulnerabilidad
El conjunto de estos Objetivos generarán en de las actividades económicas y sociales y, en
el corto y mediano plazo las condiciones de una particular, de las ciudades asentadas en espacios
gobernanza y gobernabilidad ambiental que inadecuados. El deterioro de las cuencas altas de
se requiere de manera urgente en el país, para los ríos es extremadamente grave en la sierra y
permitir que continúe el crecimiento sostenido en la selva alta, donde interactúan causas varia-
y el desarrollo inclusivo. das como la deforestación y la destrucción de la
cobertura vegetal, la erosión laminar y la conta-
Para avanzar en este Eje Estratégico se han minación urbana y minera. Estos procesos afectan
diseñado cuatro Objetivos. la calidad y cantidad del agua10. Por ejemplo, en el
caso de la cuenca del Rímac, los 62 vertimientos
C.1 entre aguas residuales mineras, industriales y
“El Agua Primero” domésticas representan un caudal total de 3.188
litros/seg (más de 100 millones de m3 al año) y
Las posibilidades y atributos naturales de las adicionalmente se arroja en esta cuenca la ba-
cuencas, relativos a su carácter esencialmente sura de 22 botaderos identificados, equivalentes
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Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental
10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. Grupo de Trabajo
Multisectorial-Preparación del Ministerio del Ambiente. Resolución Ministerial N° 025-2008-PCM. Lima, febrero de 2008.
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de daño aumenta. Además, los Límites Máximos ble de la Evaluación del Impacto Ambiental
Permisibles (LMP) indican cuántos contaminantes de los proyectos o actividades de inversión
puede depositar una actividad social y económica, pública, privada o de capital mixto, de alcance
en el agua o en el aire, antes de convertirse en una nacional y multirregional, cuya competencia sea
amenaza para la salud. Los ECA y los LMP deben transferida en virtud a un proceso ordenado y
ser continuamente revisados, según aprendemos gradual. Formará parte del Sistema Nacional de
más sobre los efectos de la contaminación y según Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), cuya
se multiplican las actividades que contaminan. rectoría la ejerce el Ministerio del Ambiente.
Quien excede los LMP debe ser sancionado. Este organismo debiera asumir competencias
En el Perú carecemos todavía de LMP para en función a:
la mayoría de sustancias, emisiones y afluentes. - Etapas preclusivas orientadas a construir
Debido a ello, la población está severamente ex- capacidades como condición esencial para
puesta e indefensa ante los malestares y pérdidas poder ejercer funciones transferidas.
asociados con un ambiente contaminado. - Un esquema de transferencia gradual sus-
Por ello, la prioridad establecida en este tentado en la acreditación de su idoneidad.
Objetivo es: - Un Consejo Directivo Multisectorial.
- Un objetivo de actuar bajo el mecanismo de
ventanilla única formulando propuestas sus-
Garantizar que las inversiones
cumplan con altos estándares tentadas en un análisis de los procedimientos
ambientales y sociales, y cumplan con actuales.
instrumentos de gestión ambiental.
La propuesta de creación de esta entidad
contempla un proceso de fortalecimiento de
¿Qué propone la Comisión Multisectorial capacidades.
para asegurar se avance en el Objetivo? Las autoridades ambientales sectoriales conti-
Fortalecer los mecanismos e instrumentos de nuarían en el ejercicio de competencias ambienta-
gestión ambiental a fin de que el Estado garantice les en todo aquello que no es de competencia de
la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos esta nueva entidad en materia de cumplimiento y
de inversión, lo que permitirá agilizar inversiones seguimiento de la Política Nacional del Ambiente
importantes, garantizando que se desarrollen de y sus instrumentos derivados.
forma amigable con el ambiente. Garantizar la calidad ambiental, ampliando la
Para avanzar efectivamente en este campo cobertura de aplicación gradual de los estándares
se propone: de calidad ambiental (ECA) y límites máximos
• La creación de una entidad a cargo de la revi- permisibles (LMP) en diversas actividades produc-
sión y aprobación de los Estudios de Impacto tivas. La propuesta desarrollada establece acciones
Ambiental detallados, como el ente responsa- prioritarias de elaboración, revisión o actualización
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolución Suprema N° 189-2012-pcm
11 Ángel Massiris “Ordenamiento Territorial será efectivo si se revisa el modelo económico actual”. 2012.
12 Numeral 11 del Eje de Política 1 del Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM.
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolución Suprema N° 189-2012-pcm
trictamente ni condicionar los usos del territorio, Un nuevo instrumento que regule la inclusión
sino establecer mecanismos y estrategias para social: Plan de desarrollo e inclusión social que
que su uso sea eficiente y sostenible, armoni- permita identificar las estrategias de las empre-
zado con una visión de desarrollo con inclusión sas productivas, en especial las dedicadas a las
social. actividades extractivas para aportar con accio-
nes de desarrollo e inclusión. El Midis realizará
el seguimiento a estos planes en función a sus
C.4 criterios de focalización.
Actividades productivas y
desarrollo con inclusión social
EJE
La inclusión social es una política pública ESTRATÉGICO D
que compromete a todos los actores, no solo
al Estado, sino también a la actividad privada. Patrimonio natural saludable
El Midis ya lo ha planteado y se está operando
en esa línea, pero es necesario reforzarla de El Perú dispone de un importante capital
manera sostenida. natural para la provisión de servicios ambien-
Por ello, la prioridad establecida en este tales incluyendo el agua, el patrimonio forestal,
Objetivo, se expresa en: los recursos marinos, la diversidad biológica y
los recursos genéticos, que, sin embargo, está
amenazado por diversas causas tanto naturales
Establecer los criterios y lineamientos como antrópicas. Y en particular de los efectos
para que las actividades mineras
y otras actividades productivas del cambio climático.
promuevan la inclusión social. Este eje es entendido como el mantenimiento y
mejoramiento de la capacidad de los ecosistemas
para proveer bienes y servicios ambientales,
¿Qué recomienda la Comisión Multisectorial como regulación del clima, regulación del ciclo
para asegurar se avance en el Objetivo? del agua, productos forestales, pesqueros, suelo
Facilitar el relacionamiento propositivo entre agrícola, entre otros, de modo que aseguren las
los diversos actores que concurren en un territorio condiciones adecuadas para alcanzar el bien-
para realizar actividades productivas. Para ello se estar humano, el crecimiento y el desarrollo, en
propone la incorporación de incentivos para que beneficio de la población.
el desarrollo de actividades extractivas pueda Para ello se requieren prioridades claras en la
generar emprendimientos locales, en especial nueva política de la gestión gubernamental am-
sobre recursos naturales renovables. biental y se proponen los siguientes Objetivos:
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Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental
13 MINAM. 2010 El Perú y el cambio climático: Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático
14 P. Vargas (BCR) estima un impacto al 2030 entre 5.7% y 6.8%, en tanto la CAN al 2025 estima un impacto del 4.4%.
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GEI como resultado de un crecimiento econó- la Amazonía como consecuencia del desarrollo
mico sostenido pero sin mejoras en la gestión de actividades agrícolas, ganaderas y mineras,
de recursos de la tierra y cobertura forestal, e la producción de hoja de coca para el narcotrá-
ineficiencia en el uso de la energía y alto nivel fico y el establecimiento poco planificado de
de vulnerabilidad de sectores clave (agua, agri- infraestructura vial y energética. La segunda
cultura y ganadería, pesca, generación eléctrica, categoría en importancia es el consumo de ener-
entre otros) a los potenciales efectos negativos gía (21.2%), con transporte como el sector más
del cambio climático. relevante, aportando el 39.8% de esta categoría
Se configura, de este modo, un escenario de de emisiones. Las proyecciones a 2050 prevén
alta vulnerabilidad, que además muestra que que las emisiones de GEI se tripliquen en el
existen necesidades vinculadas a la disponibili- caso de las actividades agrícolas, que crezcan
dad de información técnica de apoyo a la toma de 2.8 veces en el caso de energía, 2.4 veces en
decisiones, por ejemplo, existe limitado número cambio de uso de la tierra y 1.7 veces en el caso
de escenarios climáticos a nivel cuencas, lo que de los desechos.
dificulta la planificación de medidas concretas de En los temas de adaptación, las necesidades
adaptación; la limitada coordinación y coopera- principales están vinculadas a la disponibilidad de
ción entre diferentes instituciones con mandatos información técnica de apoyo a la toma de decisio-
compartidos y complementarios, lo que unido nes, por ejemplo, existe limitado número de esce-
a la disponibilidad limitada de financiamiento narios climáticos a nivel cuencas, lo que dificulta la
dificulta la generación y aplicación de instru- planificación de medidas concretas de adaptación;
mentos de gestión; y el bajo nivel de transver- la limitada coordinación y cooperación entre dife-
salización del enfoque de cambio climático en rentes instituciones con mandatos compartidos y
algunos sectores altamente vulnerables como complementarios, lo que unido a la disponibilidad
por ejemplo minería y salud. limitada de financiamiento dificulta la generación
En lo que respecta a emisiones de gases y aplicación de instrumentos de gestión; y el bajo
de efecto invernadero (GEI), de acuerdo con nivel de transversalización del enfoque de cambio
el último inventario nacional (base 2000), las climático en algunos sectores altamente vulnerables
emisiones de GEI en el Perú alcanzan los 120,023 como, por ejemplo, minería y salud.
Gigagramos de CO2 equivalente (Gg CO2eq.), Estudios realizados en los últimos años dimen-
lo que representa aproximadamente el 0.4% sionan el impacto potencial del cambio climático
del total de las emisiones globales. El aumento sobre la economía del país entre el 4% del PBI
en las emisiones respecto del primer inventa- a 2030 y el 20% a 2050, con una concentración
rio (base 1994) fue de 21%, lo que implicó un especial de los impactos negativos en las pobla-
crecimiento similar al del PBI, que creció 23% ciones pobres del ámbito rural. Las evidencias
en el mismo período. En el país, el 47.5% de las existentes muestran que en el territorio nacional
emisiones GEI provienen de deforestación de diversas actividades entre las que se encuentra
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Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolución Suprema N° 189-2012-pcm
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