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Los residuos sólidos, son la parte que queda de algún producto y que se conoce
comúnmente como basura. Están constituidos por diferentes objetos y productos que se
utilizan en la vida diaria como en el hogar, en el trabajo y que, una vez que pierden su
utilidad original, se desechan, pasando a formar parte de los desperdicios sólidos. El
manejo de la basura en el municipio, al no ser adecuado propicia los tiraderos
clandestinos, lo cual induce a un deterioro paulatino del medio ambiente.
El manejo de los residuos sólidos es un problema común en la mayoría de ciudades del
país, debido a diversos factores tales como el crecimiento demográfico, la cantidad cada
vez mayor de residuos que genera la población, la deficiente educación y participación
comunitaria entre otros. Esto se refleja en la falta de limpieza de áreas públicas,
existencia de botaderos, que conlleva a la reproducción de vectores transmisores de
enfermedades, generación de malos olores y el deterioro paisajístico afectando el medio
ambiente.
El estudio de la caracterización de residuos sólidos municipales en el distrito, se realizó
teniendo como antecedente el estudio de caracterización residuos sólidos municipales en
el distrito en el año 2013, con la finalidad de actualizar los datos para el Plan integral de
gestión de residuos sólidos (PIGARS) para el año 2015, lo cual nos ayudará a definir la
cantidad de residuos sólidos que genera cada habitante al día, es decir, el promedio de la
generación per cápita de residuos, así como, la densidad y los distintos tipos de residuos
que se pueden aprovechar para reciclar y continuar con el programa de segregación de
residuos sólidos en el distrito
La necesidad de que el municipio cuente con instrumento rector en la planeación
Ecológica, que sea promotor y regulador en el desarrollo de las actividades económicas,
de la protección al ambiente, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales,
del ordenamiento ecológico en el desarrollo Urbano, Turístico y promotor de la
educación ambiental y participación ciudadana.
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2016-2024
La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo integral y
sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de las políticas,
planes programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el
manejo de los residuos sólidos.
Manejo de Residuos Sólidos
Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier
otro procedimiento técnico operativo usado desde la generación hasta su disposición
final.
Manejo Integral de Residuos Sólidos
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a
todas las etapas del manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en
criterios sanitarios ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción en
la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos.
1. INTRODUCCIÓN
La Constitución Política del Perú establece en su artículo 67 que el Estado determina la
política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales,
asimismo la Ley General de Residuos Sólidos de acuerdo a su artículo 4° Se enmarca
dentro de la Política Nacional Ambiental donde se establecen los derechos y
obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para
asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos
ambientales, protección de la salud y bienes de las personas.
La décima novena política de Estado, sobre desarrollo sostenible y gestión ambiental
propugna integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Perú, para ello entre otras estrategias plantea promover el
ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales
que estimule su reducción, reuso y reciclaje.
Las evidencias científicas que demuestran efectos adversos para la salud humana y del
ambiente, causado por el manejo inadecuado de residuos sólidos, especialmente los
peligrosos, determinaron la necesidad, a nivel mundial, de plantear “políticas de estado
“orientadas a prevenir y controlar los riesgos asociados con la naturaleza y manejo de
los residuos peligrosos.
Los residuos sólidos, entre ellos los peligrosos figuran entre las prioridades más
relevantes para la protección ambiental y es así percibida tanto por el estado como por
la opinión pública. La sociedad actual, incluso el comercio internacional,
progresivamente vienen imponiendo severas restricciones a los productos y procesos
que genera residuos peligrosos. En ese contexto político, económico y social, el Plan
Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se convierte en una acción de Estado
prioritaria, estratégica y de alto valor económico y social.
OBJETIVO
El objetivo del Plan es reducir la producción nacional de residuos sólidos y controlar los
riesgos sanitarios y ambientales asociados, esto implicará entre otras acciones, la
implementación de programas permanentes de educación ambiental y la promoción de
la participación ciudadana para el control y minimización de la generación per cápita;
incrementar la calidad y cobertura de los servicios de residuos sólidos implantando
incluso la recolección selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos;
valorizar la materia orgánica de los residuos sólidos a través de medios eficaces de 1
Artículo 3° Finalidad, Capítulo I: Lineamientos de Gestión. Ley General de Residuos
Sólidos, Ley N° 27314.3 tratamiento como el compostaje; y disponer en forma segura,
sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos sólidos no aprovechados.
El Plan incorpora los lineamientos de política, prioridades y criterios técnico-políticos
establecidos en la legislación y el Acuerdo Nacional y da respuesta a la obligación de
establecer planes de gestión integral de residuos sólidos previstos en la Ley general de
Residuos Sólidos. Incorpora, además, recomendaciones y estrategias para la gestión
integral de residuos sólidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al
desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior.
Los residuos sólidos de naturaleza radiactiva no son contemplados en este plan salvo lo
referido a su internamiento al país.
Para efectos del presente Plan los residuos sólidos están definidos de acuerdo al artículo
14 de la Ley General de Residuos Sólidos. Serán considerados como residuos sólidos,
aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que
su generador dispone o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos que causa a la salud y el ambiente, para ser
manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las operaciones o
procesos de minimización; segregación en fuente; reaprovechamiento; almacenamiento;
recolección; comercialización; transporte; tratamiento; transferencia; y disposición final.
En concordancia con el artículo 15 de la Ley General de Residuos Sólidos, el presente
Plan se aplicará, de acuerdo a su origen, a las siguientes clases de residuos y a sus
subclases que se puedan establecer por razones técnicas o comerciales: domiciliario,
comercial, de limpieza de espacios públicos, de establecimientos de atención de salud,
industrial, de las actividades de construcción, agropecuario y de instalaciones o
actividades especiales.
En lo referente a la gestión se distinguen residuos sólidos del ámbito municipal, cuyo
manejo es de responsabilidad de los gobiernos locales; y residuos sólidos del ámbito no
municipal, cuya responsabilidad de su manejo recae en el generador.
El Plan se aplicará también, tanto para los residuos del ámbito municipal, como para los
del ámbito no municipal.
Es decir el ámbito de acción del Plan contempla los niveles de gobierno, nacional,
regional y local. Incluso propone acciones tendientes a consolidar posiciones nacionales
para los foros regionales y mundiales a fin de que los acuerdos internacionales
potencien las labores que se desarrollen en el plano nacional.
MARCO LEGAL
Las principales leyes o normas con rango de ley de nivel nacional que sirven de marco
Jurídico para el desarrollo y aplicación del presente Plan son:
1. Normativa Nacional:
1.1 Constitución política del Perú, año 1993.
1.2 Código del medio ambiente y los recursos naturales. Decreto legislativo N° 613.
1.3 Ley marco para el crecimiento de la inversión privada. Decreto legislativo N° 757.
1.4 Ley general de salud. Ley N° 26842.
1.5 Ley general de residuos sólidos. Ley N° 27314.
1.6 Ley de bases de la descentralización. Ley Nº 27783.
1.7 Ley orgánica de gobiernos regionales Ley N° 27867.
1.8 Ley que modifica la ley orgánica de gobiernos regionales N° 27867, para regular la
participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales
y fortalecer el proceso de descentralización y regionalización. Ley N° 27902.
1.9 Ley orgánica de municipalidades. Ley N° 27972.
1.10 Ley de tributación municipal. Decreto legislativo N° 776.
1.11 Ley del Consejo Nacional del Ambiente. Ley N° 26410.
1.12 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental. Ley N° 28245.
OBJETIVOS
Sobre la base de la educación, la participación ciudadana, la inversión, la creatividad y
la innovación tecnológica como ejes estratégicos claves para promover el desarrollo y
destacando que la productividad y el incremento del comercio sostenible especialmente
de las exportaciones, a nivel local, nacional, regional y mundial constituyen el principal
medio para resolver los problemas asociados a la pobreza y asegurar una adecuada
protección ambiental, los objetivos que se plantean permiten articular la preocupación
por el ambiente y las necesidades de desarrollo.
Teniendo en cuenta que a nivel mundial los esfuerzos en el sector se han orientado
fundamentalmente a la eliminación o el aprovechamiento por métodos seguros de los
desechos producidos. De acuerdo al contexto mundial, regional y nacional,
considerando los alcances de la cooperación técnica internacional y los lineamientos de
política previamente expuestos, especialmente lo referido al manejo integrado de
residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reusó y reciclaje. Con la
finalidad de contribuir a promover la salud de las personas y proteger el ambiente con
una gestión integral y sostenible de los residuos sólidos, el Plan define los siguientes
objetivos:
Objetivo 1:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de
residuos sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin de prevenir la
contaminación ambiental y proteger la salud de la población.
Objetivo 2:
Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles y reducir al mínimo la
generación de residuos sólidos y aumentar al máximo la reutilización y el reciclaje
ambientalmente aceptables de los mismos.
Objetivo 3:
Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las institucionales competentes,
la responsabilidad empresarial, la participación ciudadana y el libre acceso a la
información.
Relleno Sanitario
Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los residuos
sólidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos de la
ingeniería sanitaria y ambiental.
Residuos Sólidos
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o
semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente. Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales.
Residuos Sólidos de Ámbito de Gestión Municipal Residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos.
Residuos Sólidos de Ámbito de Gestión No Municipal
“Los residuos del ámbito de gestión no municipal son aquellos de carácter peligroso y
no peligroso, generados en las áreas productivas e instalaciones industriales o
especiales. No comprenden aquellos residuos similares a los domiciliarios y comerciales
generados por dichas actividades. Estos residuos son regulados, fiscalizados y
sancionados por los ministerios u organismos reguladores correspondientes”
Residuos Sólidos Peligrosos
Son residuos sólidos peligrosos aquéllos que por sus características o el manejo al que
son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el
ambiente.
Responsabilidad Ambiental
El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona
natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las
medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando
lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados,
sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar.
Reutilización
Técnica de reaprovechamiento de residuos sólidos referida a volver a utilizar el bien,
artículo o elemento que constituye el residuo sólido para que cumpla el mismo fin para
el que fue originalmente elaborado; permitiéndose de esa manera la minimización de la
generación de residuos.
Sector Ambiental
El Sector Ambiental en su dimensión orgánica comprende al Ministerio del Ambiente y
a las entidades comprendidas en su ámbito institucional.
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Sistema único y coordinado establecido para la identificación, evaluación, mitigación y
corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas expresadas en políticas, planes, programas y proyectos de inversión;
potenciando, así mismo, la generación de impactos ambientales positivos derivados de
dichas acciones.
Tecnologías limpias
La tecnología limpia está orientada a reducir y evitar la contaminación modificando el
proceso y/o el producto en base a la incorporación de cambios en los procesos
productivos generando una seria de beneficios económicos a las 2 Tecnologías
apropiadas para el Desarrollo Sustentable. Empresas, tales como la utilización eficiente
de recursos, reducción de costos de recolección, transporte, tratamiento y disposición
final.
Vigilancia Ambiental
La vigilancia ambiental tiene como fin generar información que permita orientar la
adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la política y de
la normativa ambiental. Comprende el desarrollo de acciones de verificación de los
efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos naturales, salud pública y otros
bienes comprendidos en la protección ambiental, como consecuencia del deterioro de la
calidad ambiental.
Vigilancia y Monitoreo Ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la información que
permita orientar la adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos
de la política y normativa ambiental.
Zonas de Atención Prioritaria
Son aquellas que cuenten con centros poblados o poblaciones mayores a 250,000
habitantes o una densidad poblacional por hectárea que justifiquen su atención
prioritaria o con presencia de actividades socioeconómicas con influencia
significativamente sobre la calidad del aire.
Contexto Nacional
La Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento brindan el contexto general para la
gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional. Hacia el año 2005, el CONAM
elaboró el PLANRES 2005 - 2014, aprobado mediante Decreto del Consejo Directivo
Nº 004-2005-CONAM/CD, en el cual estableció un marco de trabajo específico y líneas
de acción hacia la mejora de la gestión integral de residuos sólidos, fomento de
inversiones y mejoramiento de capacidades a nivel nacional.
CONTEXTO ACTUAL
Sobre la situación de los residuos sólidos en el Perú
• Después de 15 años de promulgada la Ley General de Residuos Sólidos, el Perú
sufre aún de graves problemas de limpieza pública. Cada día somos más habitantes
urbanos (ahora 75% de los peruanos vivimos en las ciudades) y cada día en las ciudades
el peruano produce más basura (en promedio un peruano genera más de medio kilo al
día). El volumen de basura producido en el Perú está aumentando; hace 10 años era de
13 mil T/día, hoy alcanza las 18 mil T. El 50% de estos residuos no se disponen
adecuadamente: tenemos ciudades sucias, calles, ríos, playas y quebradas sucias, etc.
• Para enfrentar este problema se requiere una política pública de largo plazo,
instrumentada con normas, incentivos, proyectos emblemáticos, nuevas soluciones
tecnológicas, asistencia técnica y capacitación a nivel descentralizado, programas
masivos de educación y ciudadanía.
• También se requieren nuevos instrumentos económicos para ejecutar inversiones
(un Fondo de Inversiones y la promoción de Alianzas Público Privadas cuando sea
viable), para prestar el servicio de manera adecuada y realizar la OYM de la
infraestructura (pago de arbitrios y cobranza eficaz vía recibos de luz) e incentivos
(cobrar más a quien produce más, cobrar menos a quien produce menos; promover la
minimización y el reingreso de los residuos a los ciclos productivos).
Sobre el rol de los municipios
• Los municipios son quienes tienen la responsabilidad del servicio de
recolección, transporte y disposición final segura de los residuos sólidos a todos los
vecinos. Además, tienen el rol de cobrar por ese servicio y de velar por la salud pública,
manteniendo las ciudades libres de vectores.
• Debemos apoyarlos en desarrollar sus capacidades, pues los municipios son las
entidades encargadas de dar el servicio de recolección, transporte y disposición final
segura de los residuos sólidos. Hoy tenemos un gran déficit, pues alrededor del 30% de
la basura queda en las calles y más del 50% de la basura no llega a un relleno sanitario,
espacio de disposición final segura.
• Los Municipios deben fortalecerse:
• En su capacidad técnica, para planificar, operar y supervisar los servicios (rutas
de recolección; sistemas de acopio, transferencia y tratamiento de residuos; valorización
y reciclaje; disposición final).
• En su organización interna: fortaleciendo sus equipos y profesionalizándolos
• En su organización comercial: cobrando al vecino el precio justo por el servicio
que prestan, pues todos tenemos una corresponsabilidad en que la ciudad esté limpia y
sana.
• En su capacidad para EDUCAR el vecino y sensibilizarnos para que NO
ENSUCIE la ciudad o comunidad, y pague a tiempo sus arbitrios, aunque sea 1 sol.
Sobre el rol de los vecinos/ciudadanos
• Los vecinos tenemos un rol clave. Debemos jugar limpio, poner la basura en su
lugar, no tirarla en cualquier sitio y almacenarla en un lugar seguro.
• Debemos pagar nuestros arbitrios, de tal manera que las municipalidades puedan
dar un buen servicio a los ciudadanos. Del mismo modo, debemos denunciar las
conductas que atentan contra la limpieza pública.
• El servicio de limpieza pública no es gratis, debe ser asumido por los ciudadanos
que se benefician del mismo. Tiene un costo para la sociedad.
• Debemos promover la corresponsabilidad de todos los actores: quien genera los
residuos debe hacerse responsable de su disposición final. Quien genera más, debe
pagar más.
c) Reaprovechamiento i) Transferencia
e) Recolección
f) Comercialización
PIGARS
Las municipalidades provinciales deben formular su respectivo plan integral de gestión
ambiental de residuos solios (PIGARS) cuyo objetivo principal es contribuir a
minimizar los impactos ambientales negativos derivados del inadecuado manejo de los
residuos sólidos, apoyando acciones concertadas entre instituciones públicas o
privadas.
En este marco la municipalidad provincial de mariscal nieto elabora su pigars en el año
2004 el mismo que a la fecha requirió una actualización considerando diversos factores
tales como el crecimiento poblacional y su concentración en áreas urbanas, cambio de
hábitos de consumo, cambios en la dinámica económica, situación actual de la
prestación de servicio por parte de la población de la provincia entre ellos.
DISPOSCION FINAL
Los residuos recolectados en el distrito son trasportados a un botadero de cielo abierto
ubicado a unos 2.5 kilómetros de distancia del centro de la ciudad. Es en este lugar
donde la MPMN y la MDS (municipalidad distrital de Samegua) depositan los RSM
generando impactos ambientales negativos. En este lugar se ha convertido en un punto
de alimentación de cerdos, además alberga recicladores informales que realizan
actividades sin las condiciones de seguridad y salubridad requeridas según las
normativas vigentes.