A Dios por permitir que estemos bien de

salud, a nuestros padres que siempre nos

brindan su ayuda incondicional y por último a
nuestro docente porque cada día nos
comparte sus conocimientos. Con el apoyo
que cada uno de ellos lograremos ser grandes
profesionales.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
 ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

El debido proceso en actuaciones administrativas nos remite a un sistema de

garantías cuya finalidad es proteger los derechos de los ciudadanos frente a las
actuaciones del Estado y, a su vez, limitar y controlar el poder que este ejerce,
para que se obtengan decisiones justas conforme a las normas que regulan la
materia relacionada. Es una estrecha relación entre los derechos de los asociados
con las normas procesales que les garantizan su respeto por parte del Estado, en
la aplicación de sus facultades constitucionales y legales.

HECHO ADMINISTRATIVO.

Formas administrativa

- Es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones

físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de
efectos jurídicos directos

O indirectos.

- Se diferencia del acto administrativo porque éste significa siempre una

declaración intelectual de voluntad de decisión, de cognición u opinión.
- El hecho no es una exteriorización intelectual sino material.
- Ordenar la destrucción de una cosa es un acto; destruir la cosa es un
hecho.
- También puede producirse el hecho sin previa declaración (sin acto
administrativo previo).

Régimen jurídico:

- El acto administrativo tiene presunción de legitimidad determinando al

particular la obligación de cumplirlo, y el nacimiento de los términos para
impugnarlo, transcurridos los cuales opera la caducidad. Al hecho
administrativo no existe norma que le otorgue presunción de legitimidad.
- El hecho administrativo no impone deber a los administrados.
 - Los actos administrativos viciados reciben como sanción la nulidad o
anulación, mientras que los hechos son imposibles de anular, produciendo
solo responsabilidad a la administración.

Vías de hecho:

- El Art. 9 LNPA dice que la administración se abstendrá de:

a. De comportamientos materiales que importen vías de hecho
administrativas lesivas de un derecho o garantía constitucional.
b. De poner en ejecución un acto estando pendiente un recurso
administrativo que pueda suspender los efectos ejecutorios del mismo.
- Vías de hecho es una acción material que prescinde de las vías legales
para imponer un estado de cosas. Las vías de hecho se configuran cuando
concurren los siguientes elementos:
1. Un acto material de la administración.
2. Que importe el ejercicio de la actividad administrativa.
3. Que la actuación no se ajuste a derecho
3.1. Por carecer de A.A (entonces carece de presunción de
legitimidad)
3.2. Por basarse en A.A irregular (quedando todavía pendiente algún
recurso)
4. Lesión de un derecho a garantía constitucional reconocidos.
- Las vías de hecho administrativas se prohíben, para encuadrar el accionar
de la administración dentro de la legalidad.

Impugnabilidad de los hechos administrativos:

- Los hechos administrativos son impugnables en sede administrativa, por vía

de reclamación y denuncia al no ser actos ni declaraciones.
- Los A.A podrán ser impugnados por recursos administrativos Arts. 73 y 74
RLNPA.
- Las vías de hecho también pueden protegerse por acción de amparo Art. 43
CN y Ley 16986. por la Ley penal en caso de usurpación etc. Por la Ley civil
con los interdictos de recobrar, retener, etc.
ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO:

- Para Roberto Dormí: acto administrativo es toda declaración unilateral

efectuada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales en forma directa.
- Esto hace que sean cinco las formas jurídicas de exteriorización de la
función administrativa: acto; hecho; simple acto, reglamento y contrato
administrativo.

Declaración: porque es un proceso de exteriorización intelectual (no material) que

pueden realizarse mediante el lenguaje hablado o escrito y signos convencionales
“como un semáforo”. Puede ser de decisión cuando va dirigido a un fin o un
quehacer administrativo

Ej. Orden, permiso, autorización o sanción; de cognición cuando certifica un

conocimiento de relevancia jurídica Ej. Certificado de nacimiento, o de defunción;
de opinión cuando valora y emite un juicio sobre un estado, situación, acto o
hecho Ej. Certificado de buena conducta, salud o higiene.

Unilateral: porque la emanación y contenido de toda declaración depende de la

voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente público no estatal.

No interesa que para su formulación intervengan dos o más órganos

administrativos, o que respondan a una petición de un particular.

Para que produzca efectos se necesita de su solicitud o de su notificación, o de su

asentimiento o adhesión, lo que no significa que deja de ser unilateral.

Efectuada en el ejercicio de la función administrativa: porque es dictado en el

ejercicio de la función administrativa sin importar el órgano que la ejerce; puede
dictarlo el PE; PL;

PJ.

Que produce efectos jurídicos: porque crea derechos y obligaciones para ambas
partes (la administración y los administrados)
Directos: porque surgen de él y no están subordinados a otro acto posterior (por
eso los dictámenes, pericias, informes, proyectos Etc. no constituyen actos
jurídicos.

Individuales: porque produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de alcance

solo individual, a diferencia del reglamento que produce efectos jurídicos
generales.

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:

Es toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa

que produce efectos jurídicos generales en forma directa.

La Ley y el Reglamento no solo se diferencian por su función y elaboración, sino,

porque la

Ley es la expresión de la voluntad soberana del pueblo y el Reglamento es la

expresión de la competencia reglamentaria de la Nación; la diferencia no es de
cantidad sino de calidad y grado.

El Reglamento se exterioriza con la forma de decreto, orden ministerial,

resolución, ordenanzas, circulares, instrucciones etc.

Los Reglamentos pueden ser dictados en el PEN por el Presidente, el Jefe de

Gabinete; en el PL por cada una de las cámaras; en el PJ por la Corte Suprema
de Justicia Nacional y el Consejo de la Magistratura.

Régimen jurídico:

La elaboración de los Reglamentos debe ir acompañada de los informes técnicos

previos que justifiquen la legitimidad y oportunidad de la reglamentación.

El reglamento requiere de una forma expresa de declaración, la motivación podrá

ser genérica pero que justifique la competencia ejercida y el mérito de la
reglamentación. Los reglamentos no tienen efectos retroactivos y son obligatorios
desde ocho días posteriores a su publicación o desde el día que ellos determinen.
Los reglamentos internos no necesitan de publicación.
El reglamento mantiene su vigencia hasta ser modificado o derogado por una Ley
u otro reglamento posterior, o porque se extinga su eficacia “reglamento
temporario”.

El reglamento es impugnable por vía administrativa Art. 73 RLNPA; y también por

vía judicial Art. 24 LNPA cuando el reclamo fuere adverso o haya silencio de la
administración (dentro de los 90 días); También los Códigos Procesales prevén el
amparo y la acción de inconstitucionalidad para impugnar directamente en sede
judicial.

Clases:

Subordinados o de ejecución: los emite el órgano ejecutivo en ejercicio de

atribuciones constitucionales propias para hacer posible la aplicación y el
cumplimiento de las Leyes.

- Se los llama de subordinación como forma de expresar la superioridad

jerárquica de la Ley. Deriva del Art. 99 inc. 2 CN. : “expide las instrucciones
y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes, cuidando
de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias”. Los puede dictar
el PE, el Jefe de Gabinete por delegación del Pte. Art. 100 inc. 2 y 4, o por
su competencia propia.

Autorizados o de integración: los que emite el PE en virtud de una habilitación que

le confiere expresamente el órgano legislativo. NO son reglamentos delegados, el
PL no puede delegar funciones al ejecutivo, solo permite que dicte ciertas y
determinadas normas dentro de un marco prefijado por el legislador.

- Este reglamento emana de una expresa habilitación legislativa.

Delegados: los que delega el PL al PE Art. 76 CN. Se diferencia de los autorizados

o de integración en una relación de género y especie, en los de delegación el PE
tiene el máximo de injerencia y se fijan:

a. Los plazos para el ejercicio de ésta facultad.

b. Las materias.
 c. Control del PL en cuanto al modo en que se ejerció.
- En principio la delegación legislativa está prohibida, pero la CN la limita a
asuntos de naturaleza administrativa o de emergencia pública.
- Autónomos, independientes o de servicio: son de organización
administrativa que no rigen ni regulan la actividad de los particulares, ni de
terceros extraños a la administración.
- Los dicta el Jefe de Gabinete como decisiones administrativas sin
subordinarse a ninguna Ley formal para ejercer el funcionamiento de la
administración. Se manifiesta por medio de instrucciones o circulares.
- De necesidad y urgencia: los dicta el PE por graves y urgentes necesidades
públicas, regulando materia propia del PL.
- Para que fueren legítimos se deben dar las siguientes circunstancias:
a. Necesidad y urgencia de la medida.
b. Receso del PL o imposibilidad material de resolver rápidamente la
medida.
c. Sometimiento del reglamento al PL para su ratificación, donde se
convertirá en ley, o se derogará pero sin producir efectos retroactivos.
- En cuanto a la materia, está vedado al PE dictar normas penales;
tributarias; electorales; y sobre el régimen de los partidos políticos.

SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION.

- Es una declaración de voluntad interna que produce efectos jurídicos

individuales en forma indirecta.
- Se da entre órganos sin personalidad jurídica propia.
- Las dependencias de la administración cualquiera sea su situación
jerárquica, quedan obligadas a prestar su colaboración permanente y
recíproca.
- No gozan en principio de estabilidad. No son susceptibles de
impugnaciones. No son recurribles. No requieren de notificación ni de
publicación.
 - Son simples actos de la administración y no actos administrativos. Son
dictámenes, aconsejan, asesoran, informan etc.
- Preparan la voluntad administrativa.

La propuesta:

- Decisión por la que un órgano indica o sugiere a otro que emita un acto
determinado.
- Condiciona la voluntad del órgano encargado de la decisión.
- Puede ser vinculante como la propuesta de la terna para elegir jueces
inferiores realizada por el Consejo de la Magistratura.

Dictamen:

- Son actos jurídicos de la administración emitidos por órganos competentes,

que contienen opiniones e informes técnico-jurídicos preparatorios de la
voluntad administrativa.
- Es un acto jurídico unilateral con efectos mediatos, indirectos y reflejos. No
obliga al órgano ejecutivo ni extingue o modifica una situación de derechos
respecto de terceros.
- Es una declaración interna de juicio u opinión.
- La emite el órgano al que el ordenamiento jurídico le atribuye la función de
emitir opiniones o pareceres técnico-jurídicos.
- Generalmente son opiniones técnico-jurídicas, aunque puede referirse a
una comprobación técnica Ej. Dictamen de junta médica.
- Se emiten en concreto para un caso particular. No pueden emitirse en
abstracto ni para casos hipotéticos.
- Pueden ser escritos o verbales, aunque se los prefiere por escrito.
- Deben contener la mención de lugar, fecha, resumen de la cuestión objeto
de la consulta, opinión fundada y conclusiones.
- Los dictámenes, pericias e informes son públicos para las partes y terceros
con interés jurídico en el procedimiento.
- Existen plazos máximos para emitir dictámenes.
 - El dictamen es indelegable, preparatorio, irrevocable, irrecurrible (excepto la
pre adjudicación en el procedimiento licitatorio)

Clases:

A. Facultativos: cuando la norma no los prevé y queda en el ámbito de la

discrecionalidad de la autoridad administrativa solicitarlo o no.
B. Obligatorios: (su omisión es causal de nulidad del acto) no obligan a
aceptar sus conclusiones. Son dictámenes como requisito esencial del A.A.
Ej. Dictamen jurídico en las contiendas de competencia. Jurídico previo a la
resolución de recurso administrativo.

Actos administrativos:

Dentro del ámbito jurídico, es posible distinguir diferentes clases de actos. Uno de
ellos es el administrativo, que consiste en la declaración que se manifiesta de
manera voluntaria en el marco del accionar de la función pública y tiene la
particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurídicos individuales. En
otras palabras, es una expresión del poder administrativo que puede imponerse
imperativa y unilateralmente.

Al ser declaraciones, los actos materiales de la administración pública no se

incluyen dentro de sus actos administrativos; estos últimos, por otra parte, se
califican como ejecutivos debido a que no requieren de una autorización por parte
del Poder Judicial para fijar sus características y que éstas sean de cumplimiento
obligatorio.

Clasificación de los actos administrativos

Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos
de actos administrativos; entre todas ellas, la más aceptada se apoya en la
segmentación realizada por Gabino Fraga. Según esta teoría los actos podían
clasificarse:

- Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su

objetivo es modificar la ley o causar un efecto en los derechos que ésta
 regula, son jurídicos. Si no posee la voluntad de causar efectos jurídicos
sino que es creado con el fin de ejecutar atribuciones de la administración
pública como pavimentación de calles o limpieza, se los denomina actos
materiales o de ejecución.
- Por las voluntades que permiten su creación: según los organismos que lo
formen, pueden ser unilaterales si sólo afecta a la organización que lo
realice, o plurilateral si expresan la voluntad de dos o más personas o
entidades. Dentro de los plurilaterales se encuentran los actos colegiales,
los colectivos, los de condición y los contractuales;
- Por la relación que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a
los derechos y obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser
obligatorios (también llamados reglados o vinculados, las personas o
entidades deben acatar todos los aspectos impuestos por la ley y no hay
espacio para las decisiones individuales) o discrecionales (se permiten
ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones). Es necesario
destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo que ninguno
puede obviar las condiciones que ella determine.
- Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificación se puede
diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a
aquellas acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la
ley en una administración. Los segundos comprenden las actividades más
importantes del Estado, a través de las cuales él mismo ordena y controla la
acción de los actos internos o individuales.
- Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los
actos fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz.
De acuerdo a la razón por la que los actos sean realizados, pueden
dividirse en preliminares (acciones que son imprescindibles para que la
Administración desempeñe las facultades propias del Poder Público,
afectan directa o indirectamente a los particulares), de decisión
(declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la
modificación, extinción o reconocimiento de una situación jurídica subjetiva
 puntual) y de ejecución (acciones que deben hacer cumplir las resoluciones
tomadas y las decisiones administrativas en todos los actos desempeñados
por particulares, ya sean de carácter material o jurídico).
- Por su contenido y consecuencias jurídicas: en esta clasificación pueden
encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para
ampliar la esfera jurídica, otros para limitar dicha esfera y aquellos que
permiten tener constancia de la existencia de un Estado.

Cuando la tipificación de los actos administrativos obedece a aquellos a quienes

están destinados, puede distinguirse entre los de carácter general (sus
destinatarios no están determinados) y los de carácter singular (que se dirigen a
un individuo).

Los actos también pueden mantener un vínculo con normativas previas. Son, en
estos caso, los actos administrativos reglados (relacionados con una norma que
determina su contenido), a diferencia de los no reglados (cuando se puede
escoger entre diferentes resoluciones

ARTÍCULO 1 Concepto de acto administrativo

1. Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.
2. No son actos administrativos:
2.1. Los actos de administración interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las
disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente así lo establezcan.
2.2. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMATICA:

En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad
competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la
documentación completa, exigidos en el TUPA de la entidad. En este
procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización
posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobación automática
se requiera necesariamente de la expedición de un documento sin el cual el
usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su expedición
es de cinco días hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes
especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

A. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el

primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional
y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.

B. RECURSO DE APELACIÓN

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

C. RECURSO DE REVISIÓN

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera instancia de

competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerárquico.
SILENCIO ADMINISTRATIVO:

Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita

algo a la Administración Pública (Estado, Gobierno...) puede darse el caso de que
ésta no responda. La Ley establece que en ciertos casos el silencio administrativo
es positivo, lo que significaría que lo que se solicita es concedido. Sin embargo lo
más corriente es que el silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso
el ciudadano sabe que, transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida
negativa ante instancias superiores.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo

del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en
el caso a que se refiere el inciso 4) del Artículo 188°, el desistimiento, la
declaración de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado
en caso de petición graciable.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias

tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo
que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1) Competencia:

Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo
o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado
y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y
deliberación indispensables para su emisión.

2) Objeto o contenido:
Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se
ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.

3) Finalidad Pública:

Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir
mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la
ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.

4) Motivación:

El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al

contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

5) Procedimiento regular:

Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del

procedimiento administrativo previsto para su generación.

TUPA: Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobación, según

el caso, de su Texto Único de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberá consignarse
expresamente en el TUPA con indicación de la fecha de publicación en
el Diario Oficial.
2. La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la
realización completa de cada procedimiento.
3. La calificación de cada procedimiento según corresponda entre
procedimientos de evaluación previa o de aprobación automática.
4. En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con
indicación de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
expresará con relación a la UIT, publicándose en las entidades en
moneda de curso legal.
6. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artículos
116° y siguientes de la presente Ley.
7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
8. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del
respectivo procedimiento administrativo.