FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO FINANCIERO

EL DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PÚBLICOS EL DERECHO

PRESUPUESTARIO

AUTORES:
BLAS CONDORI, DARBY ALISON
GONZALES PRIETO, ELIZABET LAYDI
RUIZ ORBEGOZO, MIRTHA EDITH
TAFUR GALOC, ANTONIO MARCIAL

CHIMBOTE – PERÚ
2018

1
ÍNDICE

Contenido
ÍNDICE ........................................................................................................... 1
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 2
EL DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PÚBLICOS .............................................................. 3
EL DERECHO PRESUPUESTARIO ...................................................................................... 3
La actividad financiera y el gasto público ........................................................................... 3
Autorización del Gasto Publico ....................................................................................... 5
5. Principios del Gasto Público ....................................................................................... 9
6. Efectos Económicos del Gasto Público ............................................................................ 9
Enfoques conceptuales del gasto público como instituto jurídico: el derecho del gasto público y el derecho
presupuestario ........................................................................................................ 11
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ...................................................................................... 12

2
 INTRODUCCIÓN

Mediante el gasto público el Estado se moviliza para atender las necesidades de la población por medio de
los servicios públicos, cuyo destino es la cobertura de las necesidades públicas. Pero también el Estado
puede satisfacer dichas necesidades con prescindencia de los servicios públicos y utilizando los efectos que
“en sí mismos” los gastos públicos provocan en la economía nacional, atento a su importancia cuantitativa y
cualitativa (por ejemplo: Un incremento considerable en la cuantía del gasto público puede obrar como
reactivador de un economía en recesión con prescindencia del destino del gasto).

El gasto público no sólo debe ser estudiado como causa delos ingresos requeridos para poner en
funcionamiento las actividades mediante las cuales se satisfacen necesidades públicas. La evolución del
concepto demuestra que el gasto público, por sí solo y con prescindencia de la financiación de servicios
públicos, significa un importante factor de redistribución del ingreso y del patrimonio nacional, de
estabilización económica, de incremento de la renta nacional y que su influencia es decisiva sobre aspectos
tan esenciales como la plena ocupación, el consumo, el ahorro y la inversión. ( Alexis John,2012 p, 1)

De acuerdo a posturas consolidadas en tiempos recientes, el gasto público tiene estrecha relación con el
contenido mínimo del estado social de derecho modulado desde la perspectiva de la real vigencia de los
derechos humanos particularmente aquellos que atañen a los ámbitos económicos y sociales. El ciudadano
concreto tiene derecho al suministro de bienes y servicios públicos. Esta relación entre la exigente aplicación
de los derechos económicos y sociales, el modelo que en esos órdenes adopte un país y el gasto público dan
asidero a sostener que este instituto se ha ennoblecido y catapultado. Desentrañar las relaciones entre el gasto
público y los derechos humanos es también propósito del Proyecto. (José Vicente, 2012, p ,10)

3
 EL DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PÚBLICOS

EL DERECHO PRESUPUESTARIO

Mario Augusto Merchán Gordillo, p, 1 dice:

El Derecho Financiero que señalamos es una rama del Derecho Público que regula las finanzas del
Estado. Es un derecho activo o viviente por cuanto está en periódico cambio, dentro de sus
diferentes ramas que la componen se dan frecuentemente modificaciones que se entiende tiene
como objetivo lograr un Derecho Financiero más operativo y útil que permita el Estado nacional
pueda lograr las metas que se ha trazado a corto, mediano y largo plazo.

Este Derecho Financiero tiene dentro de su estructura o cuerpo a un conjunto de preceptos o leyes
que desarrollan aspectos referidos al lado opuesto del Ingreso Público y que conocemos como Gasto
Público.

Según Rafael Oliver Cuello, 2013 p, 7 dice:

Pueden distinguirse dos vertientes complementarias de la actividad financiera de cualquier ente

público: la de los ingresos públicos y la de los gastos públicos. Es decir, la actividad financiera de
los entes públicos implica la recaudación de ingresos para la posterior ordenación del gasto público.
Por consiguiente, la actividad financiera se configura como una actividad instrumental, encaminada
a la obtención de recursos (ingresos públicos) para cubrir las necesidades derivadas de los gastos
públicos (infraestructuras, enseñanza, sanidad, medio ambiente, etc.).

Sainz de Bujanda .p 1 dice:

Define al derecho financiero como aquella "rama del Derecho público interno que organiza los
recursos constitutivos de la Hacienda del Estado y de las restantes entidades públicas, territoriales
e institucionales, y regula los procedimientos de percepción de los ingresos y de ordenación de los
gastos y pagos que tales sujetos destinan al cumplimiento de sus fines"

La actividad financiera y el gasto público.

El Gasto Público lo conceptualizamos de la siguiente manera:

El Gasto que realiza el Estado con el objeto de lograr el desarrollo del país y el adecuado
funcionamiento de las instituciones que lo conforman, debiendo estar presupuestado en el
Presupuesto del Estado que lo realiza. (Augusto Merchán p, 2)

Amable Corcuera Torres, 2013, p, 15 dice:

El gasto público forma parte de la actividad financiera de los entes públicos, que puede definirse
sintéticamente como “la actividad dirigida a la obtención de ingresos y a su aplicación o gasto”. Tal
actividad está justificada por la ineludible necesidad que tienen los entes públicos de disponer de

4
recursos económicos para el cumplimiento de sus fines, situación que, por otra parte, es común a las
personas y entidades de naturaleza jurídica privada.

5
Autorización del Gasto Publico
Es la operación contable que refleja el acto, en virtud del cual, la autoridad competente para
gestionar un gasto con cargo a un crédito acuerda realizarlo, determinando su cuantía en
forma cierta o de la forma más aproximada posible, cuando no puede hacerse de forma
cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del crédito presupuestado.

1. Incidencia del Gasto.

Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus
obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las
obligaciones incurridas en años fiscales anteriores. Saber en qué se gasta el dinero del
presupuesto público resulta indispensable y sano, pues a través de este gasto se conoce a
quienes se ayuda en forma directa e indirecta.

2. El derecho del gasto público y el derecho presupuestario

2.1. Concepto jurídico de gasto público

La delimitación jurídica del gasto público es algo que ha costado bastante clarificar. Al
respecto, se ha puesto de manifiesto “un elevado nivel de insatisfacción científica” al
sistematizar algunos intentos de conceptualización jurídica del gasto público, que lo
describían poniendo el acento en distintas variables.

Intentos de definición del gasto público:

(Bennati, Bentivenga).

 La salida de fondos del erario, cualquiera que sea la finalidad

 El destino a necesidades económicas de la nación (Giulani Fonrouge) o a
necesidades colectivas (Duverger).
 Su conexión con el presupuesto (Trotabas). También habría que adscribir a esta
corriente a Sainz de Bujanda.
 La aplicación al cumplimiento de obligaciones públicas (Zanobini).
 (Duverger, Giulani Fon-rouge).

Ser realizados por el Estado en ejercicio del poder de mando

5
  Su conexión con los fines del Estado (Ingrosso, Carretero Pérez) o con la prestación
de los servicios públicos (Fábregas del Pilar, Trotabas, Amorós Rica).

Sea como fuere, todos estos intentos adolecían de algún problema que impedía dar
respuesta a las exigencias sociales de los límites del gasto público, las condiciones de su
control o, en última instancia, el régimen jurídico que lo disciplina. Bayona de Perogordo,
para paliar esta deficiencia, parte de la afirmación de la naturaleza jurídico-financiera de
este instituto, ante las posturas que, o bien han negado tal carácter al otorgar al gasto una
naturaleza política o una función instrumental respecto a los ingresos públicos, o bien
otorgan al gasto índole jurídica pero vinculada a la institución del presupuesto.

Para confirmar la naturaleza jurídico financiera del gasto pueden resaltarse dos ideas:

 Si bien el gasto público tiene evidentes conexiones con el presupuesto, es

susceptible de una ordenación jurídico material que trasciende el ámbito jurídico
formal en que se desenvuelve el régimen jurídico del presupuesto.
 No existe una relación instrumental entre los ingresos y los gastos, en el sentido de
que las necesidades públicas sean un límite a la posibilidad de obtención de ingresos
por parte de los entes públicos, ya que la capacidad de obtener recursos por estos no
se halla limitada por la existencia de necesidades previas a satisfacer, sino que es
una manifestación específica de la capacidad jurídica y de obrar que le ha sido
reconocida por el ordenamiento.

Amable Corcuera Torres, 2013 dice:

Consecuencia de lo anterior, desde el punto de vista metodológico se pueden establecer tres

niveles de análisis para llegar a la definición de gasto público:

El gasto público es un conjunto de institutos jurídicos en su manifestación de necesidades

públicas. Sanidad, educación, defensa nacional, infraestructuras, justicia, etc. Desde este
enfoque se define como el conjunto de necesidades públicas cuya satisfacción exige el
empleo de fondos públicos.

El segundo nivel de análisis parte de las diversas relaciones jurídicas de gasto público y de
la consideración como objeto central de las mismas de la función financiera de gasto
público, esto es, el elenco de potestades atribuidas a los entes públicos en materia de gasto a
cuyo ejercicio está obligado por mandato de la ley.

Finalmente, se presenta al gasto público como flujo monetario. Pago de un gasto en

concreto: subvención. Que representa una salida de fondos de las cajas públicas, pudiendo
ser definido en este sentido como el conjunto de flujos monetarios que emanan del Tesoro
Público para la satisfacción de las necesidades públicas.(Actividad financiera y gastos
públicos: aspectos general )

6
Haciendo una integración de los tres aspectos, como propone Bayona de Perogordo, se
puede ofrecer un concepto unívoco de gasto público: “Instituto jurídico cuya finalidad es la
satisfacción de necesidades económicas de carácter público, a través de un elenco de
potestades que se atribuyen a los entes públicos en el marco de un procedimiento
administrativo complejo y cuyo ejercicio origina una salida de fondos del Tesoro Público”.

4.2. Características del gasto público.

Luisana Ordaz el Jan p 30, 2012 dije:

A partir de este concepto se derivan las características fundamentales del gasto público, que
son:

 Protagonizado por un ente público.

 Utilizando un procedimiento funcionalizado.
 A través del empleo de fondos públicos.
 Dirigido a la satisfacción de una necesidad colectiva.
 Dotado de efectividad, es decir, todo empleo de fondos públicos que no consiga
 Satisfacer una necesidad, salvo causa justificada, constituye un despilfarro
sancionable.

4.3 Principios de gastos públicos.

 Debe ser destinado a satisfacer necesidades colectivas.

 Deben estar en relación a la capacidad económica del país.
 Debe hacerse dentro de una correcta y adecuada ordenación, de acuerdo con la
importancia efectiva de las necesidades.
 Deben erogarse en cuantía suficiente para atender cabalmente las necesidades
colectivas
 Los gastos deben estar destinados a satisfacer aquellas necesidades que sólo el
Estado puede prestar.

4.4. Clasificación Económica del Gasto Público:

A. Desarrollo Social. Educación, Salud, Seguridad Social, Urbanización,

Vivienda, Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia
Social, y Superación de la Pobreza, estos se pueden considerar como un
gasto público real o de consumo.
B. Gasto Público. Es el valor total de las compras de bienes y servicios
realizados por el sector gubernamental durante un periodo productivo. Puede

7
 ser clasificado de acuerdo a los criterios Orgánico o Administrativo,
económico y funcional. El criterio orgánico: este criterio clasifica los gastos
públicos de acuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan el
gasto corriente. (Rodríguez Bereijo,p.39 )

El criterio económico: El criterio económico clasifica el gasto público desde dos ángulos o
puntos de vista. A) gastos corrientes o de inversión: son aquellos que realiza el Estado para
cubrir su funcionamiento normal. B) desembolsos unilaterales o transferencias

C. Desarrollo Económico. Dotar de Infraestructura, Energía, Comunicaciones

y Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal, Temas laborales,
empresariales, Ciencia y Tecnología, Promoción de la capacitación y el
empleo, Impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como
un gasto real o de inversión.

4.5. Clasificación del Gasto desde el Punto de Vista Macroeconómico:

A. Gasto público reales o de consumo. Son aquellos gastos corrientes en

los que el Sector público recibe a cambio una contraprestación. Estos
gastos representan la contribución del sector público al consumo de una
sociedad. En este grupo podrían incluirse los gastos por adquisición de
bienes consumibles o por servicios prestados al Estado.
B. Gasto públicos reales de inversión. Aquellos gastos en los que el sector
público obtiene una contraprestación a la realización del desembolso,
estos gastos representan la contribución del sector público a la formación
bruta de capital de una economía.
C. Transferencias. Gastos realizados por el sector público sin obtener nada
a cambio, es decir, sin contraprestación por parte de los destinatarios del
gasto. Ejemplo de transferencias corrientes serían el subsidio de
desempleo, las pensiones públicas de la Seguridad Social o por la
sanidad nacional de la salud.
4.6. Clasificación desde el Punto de Vista de Derecho Financiero:

8
 a. Gasto presupuestario. Es aquel conjunto de erogaciones que efectúan el
Gobierno nacional, el Gobierno regional, el Gobierno local, los organismos
descentralizados y las empresas de participación estatal de control
presupuestario directo, en el ejercicio de sus funciones y cuyas previsiones
financieras están contenidas en el Presupuesto de Egresos del Estado Peruano.
(
Jorge Baldrich)

b. Gasto extrapresupuestario. Bajo el nombre de "fondos extrapresupuestarios" se

engloba una gran cantidad de conceptos. Estos fondos no se incluyen en los
presupuestos públicos. La evidencia internacional muestra que el más común de los
fondos extrapresupuestarios lo constituyen los recursos de los sistemas de seguridad
social, son un ejemplo apropiado para nuestros fines pues, si bien suelen no estar
incorporados al Presupuesto y poseen una ejecución de gasto independiente a la
presupuestaria, tanto los ingresos como los gastos de la seguridad social están
generalmente incluidos en las estadísticas del gobierno general.7

5. Principios del Gasto Público.

a. Principio de la Máxima Ocupación. Consiste en que el estado, al realizar su
política de gasto, debe tratar que la mayor parte de la población económicamente
activa, es decir la fuerza laboral, quede plenamente ocupada.
b. Principio del Mínimo Gasto. Parte de la premisa que no debe existir exceso de
gastos, pero sin dejar de atender las necesidades básicas de la población.
c. Principio del Máximo Beneficio. De cada unidad monetaria invertida, se debe
obtener el mayor provecho posible. Hay que optimizar los recursos y tratar de
racionalizarlos, economizando esfuerzos, planificando el gasto para así permitir, por
ejemplo, la economía en la recaudación.

6. Efectos Económicos del Gasto Público.

El gasto Público influye potencialmente en cuanto eleva directamente el nivel de consumo
en una comunidad en cuanto proporciona facilidades recreativas y decentes para todos.

9
a. Efectos en la Producción. Es el caso de la Economía Privada y la Pública, ya que son en
alto grado complementario. Especialmente a través de sus programas de enseñanza y
salubridad; y esto como consecuencia desarrolla y conserva el gobierno. Los recursos
humanos que proporcionan, la fuerza de trabajo, la dirección y los clientes de la empresa, el
trabajo, el capital y el empresario, es un buen factor de producción.

En el Estado se da en los casos en los que el Gobierno se dedica también a la producción

directamente. El valor de sus servicios se tiene en cuenta al hacerse el cálculo de los
ingresos nacionales. Cuando no hay mercado para medir este valor, la contribución ha de
ser al costo, como se indica en la declaración del gobierno.

b. Efectos en la Distribución. Los gastos del gobierno alteran la distribución de la riqueza

y de la renta, en el sentido de una mayor igualdad. Los beneficios de los gastos públicos
pueden inclinar la balanza a favor de los pobres en relación con los impuestos que éstos pag

6.1 Clasificación Económica:

a. Gastos efectivos y gastos de transferencia. Los gastos efectivos son los que constituyen
en consumo efectivo o real, como adquisición de bienes y servicios, el servicio de la deuda,
pago a los servicios de administración pública, etc. Los gastos de transferencia se refieren
al simple desplazamiento de rentas de un sector a otro. Como los gastos de seguridad
social, subvenciones, etc.

b. Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes. Son aquellos requeridos

normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad del estado y la ejecución de
servicios públicos, como el pago de remuneraciones, mantenimiento de material y otros
gastos propios de las funciones del estado.8

c. Gastos de Capital o de Inversión. Son los que representan realmente inversión, no se

consumen en breve lapso del presupuesto, tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza de
la nación más no sus rentas.

Una explicación aparte se les dará a los gastos de capital o de inversión ya que se considera
relevante su conocimiento.

10
Enfoques conceptuales del gasto público como instituto jurídico: el
derecho del gasto público y el derecho presupuestario
Amable Corcuera Torres dije:

Obtenida la noción de gasto público como fenómeno jurídico, procede aludir al contenido
del derecho de los gastos públicos, que dependerá en gran medida del enfoque por el que se
opte a la hora de explicar este aspecto del fenómeno financiero. Tres son los esquemas
dogmáticos propuestos por la doctrina para explicar el derecho de los gastos públicos.

3.1. La relación jurídica de gasto público.

Es un esquema dogmático fundamentado en la visión intersubjetiva del derecho financiero

que se construye alrededor del concepto de relación jurídica. Supone trasladar al ámbito del
gasto público el esquema de la relación jurídica ideado para el derecho tributario, pero esta
vez en sentido inverso, de tal manera que el sujeto activo de la relación jurídica de gasto
público serían los administrados, mientras que el sujeto pasivo sería la Administración
pública. Esta relación jurídica constituiría el vínculo obligacional que surge entre la
Administración y otro sujeto de derecho con ocasión de la realización de un gasto público,
siendo posible en este esquema dogmático equiparar el derecho de los gastos públicos con
el derecho presupuestario, porque solo es posible realizar un gasto público cuando esté
presupuestado.

3.2. La función financiera de gasto público.

Para otro sector doctrinal, la relación jurídica de gasto público es insuficiente para explicar
el fenómeno del gasto público desde el punto de vista jurídico, por lo que proponen la idea
de la función financiera como esquema dogmático explicativo de la ordenación jurídica de
los gastos públicos. Se afirma, frente a la anterior postura, que en ocasiones el gasto público
no responde estrictamente a la necesidad de atender al pago de deudas preexistentes de la
Administración, sino a fines de fomento, de política económica, etc., como ocurre, por
ejemplo, en el caso de las subvenciones. Las normas reguladoras de la ordenación del gasto
público son, para este sector doctrinal, normas de acción o instrumentales, dirigidas a
regular el ejercicio de una función pública, de una serie de potestades o poderes atribuidos a
la Administración para la realización de un objetivo final. El ejercicio de esta función de
gasto público da lugar a un procedimiento administrativo de ejecución del mismo, en el que
el particular solo tiene un interés legítimo, pero no un derecho subjetivo, por ello debe
hablarse de función financiera de gasto público y no de relación jurídica de gasto público.
Los defensores de esta concepción entienden que, como todo lo relativo al procedimiento

11
administrativo de gasto público, gira en torno al presupuesto, el derecho de los gastos
públicos en sentido estricto se equipara al derecho presupuestario.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 Sainz de Bujanda, fernando (1993): lecciones de derecho financiero, décima

edición, p. 1, artes gráficas Benzal s.a., espada.
 Villegas, Héctor. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario p.89
 Actividad financiera y gastos públicos: aspectos generales. Amable Corcuera
Torres PID_0018957
 Rodríguez Bereijo, a. (1976): introducción al estudio del derecho financiero, kief,
Madrid, p. 39
 Rodríguez Bereijo, A. Introducción al estudio del Derecho Financiero, IEF,
Madrid, p. 39
 Jorge Baldrich: Efectos macroeconómicos de los gastos extra-presupuestarios y de
los recursos específicamente asignados, http://colectivoeconomico.org.
 Villegas, Héctor (2005): curso de finanzas, derecho financiero y tributario, p. 2,
editorial ascrea de Alfredo y Ricardo Palma, 9na. edición, Buenos Aires-
Argentina..

12