Especializacion en Derecho Universidad ZZZ

CONTRATACIÓN ESTATAL
ADALBERTO BERDUGO
Presentado al Dr. JORGE FANDIÑO GALLO
UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR

Especialización Derecho Administrativo
Barranquilla, octubre 31 de 2008
TALLERES
Estos talleres nos ilustran sobre la relación interactiva que debe existir entre
la exposición realizada por el facilitador y las actividades de trabajo grupal,
adentradas en la discusión de ejercicios prácticos, que se realizarán durante
el seminario taller.
En la elaboración de los mismos deben tenerse en cuenta las consideraciones

anotadas en los talleres, la ley, y la jurisprudencia relacionada para tal efecto.
TALLER No. 1
Antes de proceder a plantear los ejercicios se hace necesario hacer las

siguientes precisiones:
Las normas contenidas en la ley de contratación administrativa se aplica a

todas las entidades estatales, con algunas restricciones a los entes
prestadores de servicios públicos domiciliarios y Empresas Sociales del
Estado, pero en lo relativo a la normatividad aplicable depende del tipo de
contrato que celebren, esto es, que si celebra un contrato regulado en el
derecho privado, tendrá que acudirse a las disposiciones del Código Civil o
Código de Comercio; si se trata de celebrar un contrato regulado en
normatividad especial (concesión de los servicios y de las actividades de
telecomunicaciones, concesión del servicio de telefonía de larga distancia
nacional e internacional, y de explotación y exploración de recursos
naturales), igualmente tendrá que acudirse a la normatividad dispuesta para
tal fin; y en lo que respecta a la regulación de los contratos de obra,
consultoría, prestación de servicios, concesión, encargo fiduciario y fiducia
pública, se acudirá al estatuto contractual, puesto que son los únicos
2
regulados en él. Pero todos bajo el nombre de contrato Estatal. Esta
denominación, sugiere la necesidad de reflexionar profundamente sobre un
nuevo tipo de contrato, o antes, por el contrario, sigue existiendo la dualidad
de contratos.
Objetivo: identificar en una tabla el tipo de contratos que celebran las

entidades del Estado, las normas por las cuales se rigen y el juez competente
para conocer de las controversias que se generen por la ejecución o
cumplimiento del mismo.
Art. 2 Art. 32 Art. 75 Ley 80/93

Tipo de contrato Normas Aplicables Juez competente
EJERCICIOS
1. El representante legal de XY, sociedad de economía mixta con

participación oficial del 50% celebre un contrato de mutuo.
Privado C.C. Juez Ordinario
2. Contrato de obra celebrado por el Ministerio de Transportes.

Estatal Ley 80/93 Juez Administrativo
3. Contrato de arriendo celebrado por el ICBF.

Estatal C.C. Juez Administrativo
4. Contrato de concesión de servicios de telecomunicaciones celebrado por el

Ministerio de Comunicaciones.
Estatal Norma Especial Juez Administrativo
5. Contrato de explotación de un recurso natural celebrado por MINERCOL
(Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional).
3
Estatal Norma Especial Juez Administrativo
6. Contrato de prestación de servicios celebrado por la Contraloría General de

la República.
7. Contrato de Consultoría celebrado por el Senado de la República.

8. Contrato de suministro celebrado por un Departamento

Estatal Ley Ordinaria Juez Administrativo
9. Contrato de fiducia celebrado por un municipio.

TALLER No. 2
Excepciones o tratamiento especiales para algunas entidades estatales

La Constitución Política en el artículo 150 en su último inciso autorizó al

Congreso de la República "expedir el Estatuto General de la Contratación de
la Administración Pública y en especial de la Administración Nacional",
cláusula que suscitó algunos sentidos de interpretación, particularmente en lo
que respecta a la expresión "estatuto general", que a primera vista parecería
estar aludiendo a determinado tipo de leyes, tales como las marco cuadro o
generales o las estatutarias, pero no tiene otra connotación que la de reflejar
el querer del constituyente de que no constituye un estatuto único en su
integridad, sino sólo en lo que respecta a los principios de la contratación, si
la limitación de establecer regímenes especiales, pero en todo caso su
4
actividad contractual se someterá a lo dispuesto en el artículo 13 de la ley
1150 de 2007, fue así como se consagraron, entre otros, los siguientes:
Los contratos que celebren los Establecimientos de Crédito, las compañías de

seguro y las demás entidades financieras de carácter estatal, en los contratos
que correspondan al giro ordinario de las actividades de su objeto social, por
ejemplo, el otorgamiento de un crédito, o la constitución de una póliza de
seguro, no estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto de Contratación
Administrativa, sino a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a
dichas actividades (PAR. 1° Art. 32 ley 80/93).
Las Empresas Sociales del Estado, en razón de que los contratos que se
celebren se regirán por el derecho privado, pero podrán en forma
discrecional utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en la ley 80 de 1993
(Artículo 195 numeral 6° ley 100/93).
Las entidades estatales que prestan servicios públicos domiciliarios, al

disponer el artículo 3° de la ley 689 de 2001, lo siguiente: "Los contratos que
celebren las entidades que prestan los servicios públicos domiciliarios a los
que se refiere esta ley no estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública, salvo en lo que la
presente ley disponga otra cosa”, como cuando en los mismos se hayan
pactado cláusulas excepcionales que la respectiva Comisión de Regulación
haya obligados a autorizar en los mimos, en tal caso se regirá, en cuanto sea
pertinente, por las disposiciones de la ley 80.
Las Universidades Públicas, la ley 30 de 1992, en su artículo 93, estipuló "...,

los contratos que para el cumplimiento de sus funciones celebren las
universidades estatales u oficiales, se regirán por las normas del derecho
5
privado y sus efectos estarán sujetos a las normas civiles y comerciales,
según la naturaleza de los contratos..."
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las sociedades de

economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta
por ciento, sus filiales y las Sociedades entre entidades públicas con
participación mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento, la ley
1150 en su artículo 14 estipuló que estarán sometidos a la ley 80, con
excepción de aquellos que se encuentren en competencia con el sector
privado nacional e internacional o desarrollen su actividad en mercados
monopolísticos o mercados regulados, caso en el cual se regirán por las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades
económicas y comerciales.
Las Corporación de Ciencia y Tecnología para el desarrollo de la industria

naval, marítima y fluvial- COTEMAR- y la Corporación de la Industria
Aeronáutica Colombiana - ClAC-, los contratos que celebre estarán sujetos a
las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad.
La ley 1150 de 2007, artículo 13:
Las entidades estatales que por disposición legal cuenten con un régimen
contractual excepcional al de la ley 80 de 1993, aplicarán en desarrollo de su
actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, los principios de
la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209
y 267 de la Constitución Política, respectivamente según sea el caso y estarán
sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previstos
legalmente para la contratación estatal".
6
Objetivo: Identificar el tipo de contratos que celebran las Empresas Sociales
del Estado, las normas por las cuales se rigen y el juez competente para
conocer de las controversias que se generen por la ejecución o cumplimiento
del mismo.
1 . ¿Cómo de denominan los contratos que celebran las Empresas Sociales

del Estado?
Rta. Contratos de derecho privado, siempre y cuando no se utilice la cláusula

exorbitante prevista en la ley 80/93.
2. Con respecto a su contenido, ¿cuáles son las normas que correspondan a

la esencia y naturaleza de los contratos de las Empresas Sociales del Estado?
Rta. Juez Ordinario, Código Civil y Código de Comercio.
3. ¿Cuál es el juez competente para resolver los conflictos derivados de los

contratos que celebren las Empresas Sociales del Estado? (Vid. Consejo de
Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. Auto de abril.
Rta. Juez Ordinario, siempre y cuando no se estipule la cláusula exorbitante.

contratos que celebren las Universidades estatales u oficiales? (Vid. Consejo
de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. Sentencia
del 20 de agosto de 1998, expediente 14202, C.P.: Juan De Dios Montes).
Rta. Juez Ordinario.
5. ¿En qué aspectos las "Empresas Sociales del Estado están sometidas a la
ley 80 de 1993? (Vid.: Carta Política, Artículos. 2°, 123, Inc. 2° y 209 de la;
Ley 80 de 1993, artículos: 23, 27 y 28 y Consejo de Estado. Sala de Consulta
y Servicio y Civil. Concepto de agosto 28 de 1998, radicación 1127).
Rta. Están sometidas cuando se estipule la cláusula exorbitante.
7
contratos que celebren las empresas de servicios públicos domiciliarios? (Vid.
Consejo de Estado. Sala de Contencioso Administrativo. Sección Tercera.
Auto de 8 de febrero de 2007, expediente 05001-23-35-000-1997. C.P.:
Enrique Gil Botero).
Rta. Juez Ordinario.
7. Qué significa la expresión derecho privado, que establece la ley para

algunos entes estatales?
Rta. Que sus controversias son dirigidas por la justicia ordinaria.
TALLER No. 3

Con respecto a la competencia del órgano para contratar, el estatuto de

contratación señaló las entidades con personería jurídica y los órganos
carentes de personalidad jurídica para celebrar contratos. A todas ellas las
denominó entidades estatales sin importar que cuenten o no con personería
jurídica.
En cuanto al agente del órgano con competencia para celebrar contratos

estatales, el artículo 11 del estatuto contractual, dispone los funcionarios con
competencia para dirigir licitaciones o concursos y celebrar contratos.
EJERCICIOS
1. ¿Cuáles fueron los argumentos de la Corte Constitucional para declarar

exequible la norma que permite contratar con los entes sin personería
8
jurídica? (Vid. Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-374 de 1994,
M.P.: Jorge Arango).
Rta.
2. En materia de contratación si un funcionario con competencia para

celebrar contratos delega en un funcionario del nivel directivo, la celebración
del contrato, responde penal, y disciplinariamente.
Rta. La responsabilidad es compartida según el artículo 21 de la ley 1150 de
2007.
3. Si un ente que carece de personería jurídica celebra un contrato

(ministerio), tiene legitimidad por pasiva para comparecer a un proceso
contencioso administrativo derivado de tal contrato.
Rta. No tiene competencia por pasiva para comparecer dentro de un proceso.
4. Los consorcios tienen legitimidad por pasiva y activa para comparecen a

un proceso contencioso administrativo. Consejo de Estado, Sala
Plena, Providencia del 13 de mayo de 2004, Radicación 15321, C.P: Ricardo
Hoyos Duque.
Rta. Los consorcios no tienen personería jurídica, hay que demandar a todos
sus integrantes.
TALLER No. 4

En razón a la cuantía, los contratos del Estado se clasifican de mayor, menor

y mínima cuantía, determinado en función del presupuesto anual de la
entidad y el valor del contrato que se proyecta celebrar, expresado en
función del salario mínimo legal mensual (Art. 24, num. 1° de la ley 80/93,
9
Mod. Ley 1150 de 2007). Esta clasificación es importante en la medida en
que cada uno de estos contratos debe estar sometido a procedimientos de
selección diferente. En efecto, mientras los contratos de mayor cuantía están
sujetos al procedimiento de la licitación o concurso (Art. 30 de la ley 80/93);
los contratos de menor cuantía están sujetos a la modalidad de selección
abreviada (ley 1150 de 2007 y Arts. 44 y ss del D. 2474 /08); y los contratos
de mínima se celebran sin necesidad de obtener varias ofertas y tienen como
única consideración los precios del mercado, la cual equivale al diez por
ciento (10%) de la menor cuantía ( Art. 46 D. 2474/08).
Objetivo: Determinar, cuándo los contratos que celebra el Estado están

sujetos a licitación, selección abreviada, concurso o contratación directa.
Para todos los ejercicios el presupuesto anual de la entidad es de

$30.000.000.000. Los cálculos se realizarán con la siguiente tabla dispuesta
en la ley.
Presupuesto anual Presupuesto anual Menor cuantía

Igual o superior a 1.200.000 Será hasta 1.000 SMLM
SMLM
Superior o igual a 850.000 e Inferior a 1.200.000 SMLM Será hasta 850 SMLM
SMLM
Superior o igual a .. 400.000 e Inferior a 850.000 SMLM Será hasta 650 SMLM
SMLM
Superior o igual a 120.000 e inferior a 400.000 SMLM Será hasta 450 SMLM
SMLM
Inferior a 120.000 SMLM Será hasta 280 SMLM
EJERCICIOS
1 . ¿A partir de qué cuantía pueden celebrar contratos por el procedimiento

de la licitación o concurso?
Rta. A partir de $129.220.000.
10
2. ¿Hasta qué valor pueden celebrar contratos por el procedimiento de la
selección abreviada?
Rta. Hasta $129.220.000
3. ¿Hasta qué cuantía pueden celebrar contratos sin necesidad de obtener

varias ofertas? (contratos de mínima cuantía).
Rta. Hasta $12.922.000.
4. Si un departamento pretende celebrar un contrato de obra de mayor

cuantía, ¿qué modalidad de selección debe emplear?
Rta. Licitación Pública.
6. Si un municipio pretende celebrar un contrato de concesión de menor

cuantía, ¿qué modalidad de selección debe emplear?
Rta. Selección Abreviada.
7. Si un establecimiento público decreta desierto un proceso licitatorio de

obra, ¿si persiste la necesidad de contratar qué modalidad de selección debe
emplear?
Rta. Selección abreviada.
8. Si una entidad financiera de carácter oficial pretende celebrar un contrato

de obra de mayor cuantía, ¿qué modalidad de selección debe emplear?
Rta. Contratación directa.
9. Si un municipio que está sometido a un acuerdo de reestructuración

celebra un contrato de encargo fiduciaria ¿qué modalidad de selección debe
emplear?
Rta. Contratación Directa.
10. Si un municipio celebra un contrato de fiducia, ¿qué modalidad de

selección de emplear
11
11. Si una empresa industrial y comercial o una sociedad de economía mixta
con participación oficial superior al 50% que no se encuentran en
competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollan su
actividad en mercados monopolísticos o regulados, ¿qué modalidad de
selección debe emplear en la selección de sus contratistas?
12. Las empresas sociales del Estado, ¿qué modalidad de selección deben
emplear en la selección de sus contratistas?
13. Las entidades estatales no constituidas como ESE, cuando celebren

contratos para la prestación de servicios de salud, ¿qué modalidad de
selección deben emplear?
TALLER No. 5
I. LICITACIÓN PÚBLICA
Es un procedimiento de selección de los contratistas por parte de entes

estatales en ejercicio de funciones administrativas, por medio de la cual éstas
invitan, públicamente, a los posibles interesados para que, con arreglo a los
pliegos de condiciones, formulen ofertas, y entre ellas se selecciona la más
favorable.
Las normas jurídicas aplicables a la licitación pública están contenidas en las

leyes 80 de 1993 y 1 150 de 2007, y el Decreto Reglamentario 2474 de 2008.
12
Este procedimiento se utiliza preferentemente en los contratos de obra,
concesión y consultoría, así como en los de suministro de bienes y servicios y
compraventa de bienes muebles, siempre y cuando no sean bienes de
características técnicas uniformes y de común utilización y superen la menor
cuantía, igualmente para los de encargo fiduciario y fiducia pública. Es decir,
que dos razones determinan esta modalidad de selección, la cuantía y la
naturaleza del contrato.
II SELECCIÓN ABREVIADA
La selección abreviada es una modalidad nueva con la cual se pretende

agilizar la contratación estatal en algunos eventos que no amerita la
utilización de la licitación pública, pero tampoco la modalidad de la
contratación directa, ya que en este sistema se asegura una mayor
concurrencia. La selección abreviada está prevista para aquellos casos en que
por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la
contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados de selección para garantizar la eficiencia
en la gestión contractual. Están excluidos de esta modalidad se seleccione los
contratos de consultoría, obra y concesión.
Razones que determinan esta modalidad de selección: la cuantía (menor), del

objeto del contrato, de la calidad de las partes, de la imposibilidad de hacer
comparaciones entre varias ofertas. Para tal efecto la ley ha dispuesto los
siguientes procedimientos de selección abreviada para: Adquisición de bienes
y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización,
Objeto: Identificar de acuerdo con el artículo 24 numeral 1°, mod. Por la ley
1150 de 2007 a qué modalidades de selección se encuentran sujetos los
siguientes contratos, determinando la razón a que haya lugar:
13
EJERCICIOS
1. Contrato de compraventa de bienes muebles de características uniformes y

de común utilización celebrado por un Departamento. En la adquisición de
estos bienes cuáles procedimientos de selección se pueden utilizar.
2. Contrato de compraventa de un bien inmueble de mayor, cuantía

celebrado por un establecimiento público.
3. Contrato de obra pública de mayor cuantía celebrado entre el

Departamento del Atlántico y el Municipio de Repelón.
Rta. Contrato interadministrativo.
4. Contrato de prestación de servicio de vigilancia de mayor cuantía

celebrado por el municipio de San José con el fin de garantizar la seguridad
del palacio municipal.
5. Contrato de arriendo de mayor cuantía celebrado por un ente estatal.

6. Contrato de suministro de bienes que no sean de características uniformes

y de común utilización de menor cuantía celebrado por un ente estatal.
7. Contrato de fiducia de menor cuantía celebrado por un ente estatal.

8. Contrato de empréstito de menor cuantía celebrado por un ente estatal.

14
9. Contrato de consultoría de mayor cuantía, cuando no se opte por el
sistema abierto celebrado por un ente estatal,
Rta. Concurso de mérito.
10. Contrato de prestación de servicios de características uniformes y de

común utilización de menor cuantía celebrado por un ente estatal.
11. Contrato de encargo fiduciario celebrado entre un municipio sometido a

un acuerdo de reestructuración de pasivos y una entidad financiera del sector
oficial.
12. Contrato de obra de mayor cuantía celebrado por una empresa industrial
y comercial del Estado
13. Contrato que tenga por objeto directo las actividades industriales y
comerciales propias de una empresa industrial y comercial del Estado.
TALLER No. 6
Tema. Formalidades de los contratos.
En atención a su forma, los contratos pueden ser:
a. Contratos con solemnidades plenas. La Ley 1150 al derogar el parágrafo

del artículo 39 de la ley 80, ya no se distinguen los contratos con
solemnidades plenas y contratos sin solemnidades plenas, es decir, que
todos los contratos tendrán las mismas solemnidades.
15
b. Contratos con solemnidades ab sustancian actus. Es el caso de aquellos
contratos que impliquen mutación del dominio o imposición de
gravámenes y servidumbres sobre bienes inmuebles no solo deberán
constar por escrito sino que, además éste deberá ser elevado a
escritura pública debidamente registrada, así como los demás que
conforme a las normas legales vigentes deban cumplir con dicha
formalidad.
c. Los de urgencia manifiesta. En caso que no se permita la suscripción de

contrato escrito, se prescindirá de éste y aun del acuerdo previo sobré la
remuneración y se dejará constancia escrita de la autorización impartida
por la entidad estatal contratante. En este caso, la contraprestación
económica se acordará con posterioridad al inicio de la ejecución de lo
contratado y si no se llegare a ningún acuerdo, será determinada por el
justiprecio objetivo de la entidad u organismo respectivo que tenga el
carácter de cuerpo consultivo del gobierno y, a falta de este, por un perito
designado por las partes.
EJERCICIOS
1- ¿Qué contratos debe celebrar la administración con solemnidades plenas?

Rta. Todos los contratos que celebren las entidades públicas.
2. ¿Señale qué contratos debe celebrar la administración con solemnidades

ab sustancian actus.
Rta. Contratos que impliquen mutación del dominio o imposición de
gravámenes y servidumbre sobre bienes inmuebles.
3. ¿En qué eventos puede celebrar la administración contratos bajo la figura

de la urgencia manifiesta?
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Rta. En aquellos eventos que no se permita la suscripción del contrato
escrito, se prescindirá de éste y aún del acuerdo previo sobre la
remuneración y se dejará constancia escrita de la autorización impartida por
la entidad estatal.
TALLER No. 7
Tema: El pliego de condiciones

siguientes precisiones.
La entidad estatal contratante con la debida antelación a la apertura del

procedimiento de selección o la firma del contrato, según el caso, deberá
elaborar los pliegos de condiciones, de conformidad a lo que dispone el
numeral 5° del artículo 24 del estatuto de contratación y el articulo 6° del
decreto 2474 de 2008.
Solo es posible por parte de la administración rechazar una propuesta cuando

el oferente no tiene capacidad para presentar la propuesta o se acreditan
documentos o requisitos con posterioridad al cierre del proceso.

Es necesario determinar que existen dos elementos:
El proponente, que es un factor estático, subjetivo, en la medida en que en

un momento determinado reúne ciertas condiciones de experiencia,
capacidad financiera y capacidad jurídica, que son inalterables.
17
La propuesta, que es el elemento objetivo, dinámico, que puede moverse y
variarse de acuerdo con los márgenes de rendimiento a que aspire la entidad
estatal.
EJERCICIOS
1. ¿Qué es un pliego de condiciones?

Rta. Es un documento que debe detallar los aspectos relativos al objeto del
contrato.
2. Anote en forma general ¿cuáles son las reglas que deben contener los
pliegos de condiciones?
Rta. Deben indicar los requisitos que deben cumplir los interesados para
participar en el proceso de selección, los requisitos con arreglos a los cuales
deben presentarse las propuestas, por ejemplo objeto, plazos, precios,
presupuesto oficial, etc.
3. Es procedente que en un pliego de condiciones de una licitación pública,

la autoridad territorial busque estimular la ingeniería local y para ello
apele a establecer un puntaje determinado a favor de los proponentes
locales que acrediten tener residencia o sede de sus negocios en el
municipio que acomete la obra pública (Ver: Corte Constitucional, Sent.
T-147 de abril 16 de 1996, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz).
Rta.
4. ¿En qué eventos es procedente incorporar la estandarización de los

pliegos de condiciones?
Rta. Cuando se trate de la adquisición o suministro de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las
entidades.
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5. ¿Cuáles son los factores objeto de verificación de cumplimiento como
requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y no
otorgarán puntaje?
Rta. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencias, capacidad
financiera y de organización de los proponentes.
6. Si la entidad estatal exige en los pliegos como experiencia mínima 5 años,

y unos proponentes presentan una experiencia superior es procedente
darles mayor categorización?
Rta. Si es procedente darles mayor categorización.
7. ¿A través de qué documento pueden las entidades estatales verificar los

factores de experiencia, capacidad jurídica y de experiencia de los
proponentes?
Rta. A través del registro único de proponentes R.U.P. que llevarán las
cámaras de comercio.
8. ¿En qué modos de selección la ley en forma expresa permite modificar la

oferta sin afectar el fondo del proceso de contratación?
Rta.
9. ¿Cuáles es el objetivo de permitir que los oferentes puedan modificar el

precio?
Rta. Su objetivo es permitir que los proponentes ajusten sus propuestas a las
modificaciones incorporadas en el pliego de condiciones; estas se realizarán a
través de adendas.
10.En qué modo de selección los pliegos de condiciones pueden establecer

que el único factor de evaluación sea el menor precio?
Rta. Selección abreviada, adquisición o suministro de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y común utilización.
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11.¿En qué modo de selección los pliegos de condiciones no pueden
establecer en ningún caso como factor de escogencia el precio?
Rta. En ningún caso se podrá incluir el precio, como factor de escogencia
para la selección de consultores.
TALLER No. 8
Tema. Los actos separables del contrato.

siguientes consideraciones.
La actividad contractual de la administración se desarrolla en las siguientes

etapas: la precontractual, desde la invitación a contratar hasta el
perfeccionamiento del contrato (Art. 30); la contractual propiamente dicha,
desde el perfeccionamiento hasta su ejecución y cumplimiento (Aras. 9 y 41);
y la de liquidación, luego de su terminación, en que se elabora un corte de
cuentas y se define quién debe a quién y cuánto (Art. 60 y sus).
Al entrar a regir el artículo 32 de la ley 446 de 1998, los actos que se

profieran antes de la celebración del contrato, con ocasión del contrato, serán
impugnables a través de la acción de nulidad y nulidad y restablecimiento del
derecho, dentro de los treinta días siguientes a su comunicación, notificación
o publicación, salvo el de calificación y clasificación de proponentes en el
Registro Único de Proponentes, que siguen la regla general de caducidad
para la acción de nulidad.
Por otra parte, una vez que se celebra el contrato entre la entidad estatal y el
contratista, la ilegalidad de los actos previos solo podrá invocarse como
fundamento de nulidad absoluta del contrato, al estimarse que se configuró
20
un vicio durante la etapa de formación del contrato. En otros términos,
celebrado el contrato cualquier tercero que acredite un interés directo
(proponente inconforme) puede acumular la pretensión de nulidad del acto
previo y la nulidad del contrato dentro de un contencioso contractual.
Además, celebrado el contrato o caducada la acción de nulidad y
restablecimiento del derecho (treinta días), para enjuiciar los actos expedidos
con anterioridad al contrato, necesariamente deberá acumularse la
pretensión de nulidad del acto previo y la nulidad del contrato dentro de un
contencioso contractual, el cual tiene una caducidad de dos años.
Objetivo: Analizar a través de ejercicios prácticos la acción procedente y el

término de caducidad para la impugnación de los actos administrativos
separables o precontractuales, a partir de la regulación legal consagrada en
los artículos 30 y 77 de la ley 80-de 1993 y 32 de la ley 446 de 1998, el cual
modificó el artículo 87 del C.C A Igualmente, de la jurisprudencia del Consejo
de Estado, Sección Tercera, contenida en las siguiente-s providencias: Auto
de marzo 10 de 1994.-C.-P. Juan de Dios Montes Hernández; Sentencia de 7
de septiembre de 2000. Rad. No. 12856, C.P. Ricardo Hoyo Duque; y
Sentencia de junio 7 de 2001. Rad. 19583, C.P. María Elena Giraldo Gómez.
EJERCICIOS
1. ¿Anote los actos administrativos qué puede expedir la administración

durante la etapa precontractual? (Art. 30).
Rta. Acto de apertura, pliegos de condiciones y acto que declara desierto el
concurso.
2. ¿Señale cuál es la acción procedente y el término de caducidad para

impugnar los actos precontractuales, antes de la celebración del contrato?
Rta. Acción de nulidad y acción de nulidad y restablecimiento del derecho, 30
días.
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3. ¿Señale cuál es la acción procedente y el término de caducidad para
impugnar los actos precontractuales después de la celebración del contrato?
Rta. Acción contractual, si se invoca como pretensión la nulidad absoluta, 2
años.
4. En qué término se ejerce la acción de nulidad y restablecimiento del

derecho frente al acto que declara desierto el proceso de selección. Estudiar
las dos tendencias del Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia de
junio 7 de 2001, Rad. No. 19583, C.P.. Maria Elena Giraldo Gómez, y Auto de
agoto 2 de 2006, Exp. 30.141, C.P. Ramiro Saavedra Becerra.
Rta. Dentro de los 30 días siguientes.
TALLER No. 9
Tema. Los actos contractuales.

siguientes consideraciones.
Durante la ejecución del contrato se originan actos que se pueden atacar en

ejercicio de la acción contractual. Pueden darse actos administrativos como
los relativos a la interpretación, modificación o la terminación el contrato la
liquidación de éste u otras medidas que corresponden al poder de dirección y
control que la entidad debe ejercer sobre el mismo, como la aplicación de
una multa al contratista o la declaratoria de incumplimiento o la caducidad,
los cuales son enjuiciables a través de la acción contractual, sin necesidad de
presentar el recurso de reposición (discrecional), que es el que procede, en
caso de ejercitarse, el acto que lo decida, debe demandarse dentro de la
pretensión de nulidad que haya de proponerse.
22
1. ¿Señale otros ejemplos de actos contractuales que puede expedir la
administración?.
Rta. Acto de celebración y perfeccionamiento del contrato.
2. ¿Señale la acción procedente y el término de caducidad para impugnar los

actos expedidos durante la ejecución y liquidación del contrato?
Rta. Acción contractual, 2 años.
TALLER No. 10
Una vez finalizada la fase de evaluación de las propuestas, el ente estatal

puede optar por una de las siguientes dos posibilidades:
• Adjudicar el contrato.
• Declarar desierta la licitación.
La ley 1150 en el artículo 9° reglamentó en los siguientes términos la

audiencia de adjudicación:
" En el evento previsto en el artículo 273 de la Constitución Política y en

general en los procesos de licitación pública, la adjudicación se hará de forma
obligatoria en audiencia pública, mediante resolución motivada, que se
entenderá notificada al proponente favorecido en dicha audiencia.
Durante la misma audiencia, y previamente a la adopción de la decisión

definitiva de adjudicación, los interesados podrán pronunciarse sobre la
respuesta dada por la entidad contratante a las observaciones presentadas
respecto de los informes de evaluación.
El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.

No obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación
23
del contrato y la suscripción del mismo, sobreviene una inhabilidad o
incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales,
este podrá ser revocado, caso en el cual, la entidad podrá aplicar lo previsto
en el inciso final del numeral 12 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993.
Es necesario determinar que esta nueva disposición tropieza con una barrera
constitucional: el artículo 273, que dispone:
A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la

República y demás autoridades de control, fiscal competente, ordenaran que
el acto de adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia pública.
Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pública, la manera

como se efectuará la evaluación de las propuestas y las condiciones bajo las
causales se realizará aquellas serán señalados por la ley.
EJERCICIOS
1. ¿Efectos del acto de adjudicación?

Rta. Es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.
2. ¿En qué momento se resuelven las observaciones formuladas por el

oferente a los estudios técnicos, económicos y jurídicos elaborados por la
entidad para la evaluación de las propuestas?
Rta.
3. Efectos del acto que declara desierta la licitación:

Rta. Si persiste la necesidad de contratar se podrá iniciar un proceso de
selección abreviada dentro de los cuatro meses siguientes.
24
4. ¿ En caso de que se presente una sola propuesta hábil y que pueda ser
favorable para la entidad, es procedente declarar desierta la licitación o
concurso?.
Rta. No es procedente, sopena de la acción de reparación directa, por los
perjuicios causados al proponente.
5. ¿ En qué eventos es procedente la revocatoria del acto de adjudicación?

Rta. Cuando se demuestre que el acto se obtuvo por medios ilegales.
6. Considera que la expresión “... y en general en los procesos de licitación

pública...” “establecida por la ley es inconstitucional?
Rta. No es inconstitucional, ya que en todos los procesos de licitación pública
deben realizarse las audiencias públicas de adjudicación para salvoguardar
los principios de transparencia, selección objetiva y debido proceso.
7. Considera que conforme a la Constitución sólo las autoridades de control

fiscal son las únicas que tienen competencia para determinar la realización de
la audiencia pública?
Rta. Así lo expresa el artículo 273 de la Constitución Nacional.
8. Considera que la actividad del legislador solo se reduce a fijar criterios de

evaluación y el procedimiento que rige la realización de la audiencia?
Rta.
TALLER No. 11
Tema: La liquidación unilateral de los contratos.

siguientes consideraciones:
25
1. Por mutuo acuerdo. Se hará dentro del término fijado en los pliegos de
condiciones o su equivalente, o dentro del que acuerden las partes. De no
existir tal término, se realizará dentro de los 4 meses siguientes a la
expiración del término de ejecución o a la expedición del acto que orden su
terminación o la fecha del acuerdo que la disponga.
2. Liquidación unilateral. En aquellos casos en que el contratista no se

presente a la liquidación previa notificación que la haga la entidad, o las
partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la
facultad de liquidar en forma unilateral el contrato dentro de los 2 meses
siguientes, conforme lo dispuesto en el artículo 136 CCA.
Si vencido el plazo anterior no se ha realizado la liquidación, la misma podrá

ser realizada en cualquier tiempo dentro de los 2 años siguientes al
vencimiento del término precedente, de mutuo acuerdo o unilateralmente.
3. Observaciones. Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades

a la liquidación por mutuo acuerdo, y en ese evento la liquidación unilateral
solo procederá en relación con los aspectos que no hayan sido objeto de
acuerdo.
Objetivo: Analizar el término dentro del cual la administración puede

efectuar la liquidación unilateral de los contratos y los derechos del
contratista en caso que la entidad contratante omita tal diligencia.
EJERCICIOS
1. ¿Hasta qué término puede la entidad, contratante efectuar la liquidación

unilateral de los contratos?
Rta. La entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral en contrato
dentro de los 2 meses siguientes conforme lo dispuesto en el art. 136 C.C.A.
26
Si no se ha realizado en el término precedente se podrá realizar en cualquier
tiempo dentro de los 2 años siguientes.
2. ¿Qué derecho tiene el contratista en caso qué la entidad contratante no

liquide el contrato dentro del plazo legal?
Rta. Es procedente la acción contractual.
3. ¿Qué sucede si la administración no procede a liquidar el contrato dentro

del término señalado en la ley y "trascurran los dos (2) años siguientes al
incumplimiento de la obligación de liquidar"?
Rta. Procede la acción ejecutiva.
TALLER No. 12

El artículo 17 de ley 1150 señala:
"El debido proceso será un principio rector en materia sancionatoria de las

actuaciones contractuales.
En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los

contratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, tendrán la facultad de imponer las
multas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a
cumplir con sus obligaciones. Esta decisión deberá estar precedida de
audiencia del afectado que deberá tener un procedimiento mínimo que
garantice el derecho al debido proceso del contratista y procede sólo
mientras se halle pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del
27
contratista. Así mismo podrán declarar el incumplimiento con el propósito de
hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria incluida en el contrato.
PARÁGRAFO. La cláusula penal y las multas así impuestas, se harán

efectivas directamente por las entidades estatales, pudiendo acudir para el
efecto entre otros a los mecanismos de compensación de las sumas
adeudadas al contratista, cobro de la garantía, o a cualquier otro medio para
obtener el pago, incluyendo el de la jurisdicción coactiva.
EJERCICIOS
1. ¿Considera que con la expedición del artículo 17 de la ley 1 150 el numeral

4° del art 68 COA continua vigente en lo que respecta al cobro de las multas
y cláusula penal pecuniaria por jurisdicción coactiva?
Rta. No, se entiende para los contratos celebrados con anterioridad a la
presente ley.
28
TALLERES
1. En desarrollo de un proceso licitatorio, el 8 de julio de 2003, el municipio

de sopó, mediante resolución Nº 002 Adjudicó un contrato de obra
pública a la finca Incos, para la construcción de la carretera que comunica
a dicho municipio con el corregimiento lagunas la obra inicia el 15 de julio
y termina el 16 de diciembre del 2003. en desarrollo del contrato, se
causan daños a propiedades privadas. En el evento de que los
propietarios de tales inmuebles quisieran demandar:
A. ¿Qué clase de acción podrían intentar?

Rta. Acción De Reparación Directa
B. ¿Cuál es el término de caducidad de la acción y cuando vence? (C.E. secc.

3ª del 28 de enero de 1994, exp. 8610. C.P.: Carlos Betancur).
Rta. 2 años.
C. ¿Cual seria la persona a demandar?

Rta. Municipio de sopo
D. ¿Señale si para el ejercicio de dicha acción se debe agotar previamente la

vía gubernativa?
Rta. No es procedente la vía gubernativa.
2. El alcalde de municipio de tierra alta, dentro de un proceso licita torio,

mediante resolución Nº. 123 del mayo 25 de 2007. Adjudican contrato a
la firma Bolívar S.A., para la prestación del servicio de vigilancia. El acto
fue publicado en la página Web el 28 del mismo mes y año. Una de la
proponentes, seguridad constante considera que tal acto es ilegal, en
29
razón que de su oferta es lamedor. En el evento que el representante
legal de tal sociedad desee demandar la decisión de adjudicación antes de
la celebración del contrato.
PREGUNTAS:
A. ¿Qué clase de acción podría intentar?

Rta. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho.
B. ¿Cuál es el término de caducidad de la acción y cuando vence?

Rta. 30 días vence el 29 de junio de 2007.
C. ¿En el evento de que la acción de nulidad y restablecimiento del derecho

haya caducado o celebrado el respectivo contrato, que acción podría
intentar la seguridad casual?
Rta. Acción contractual.
D. ¿Señale si para el ejercicio de dicha acción se debe agotar previamente la

vía gubernativa?
Rta. No.
3. En desarrollo de un proceso licitatorio, el 6 de julio de 2003, una

entidad estatal, mediante resolución 200 adjudicó un contrato de obra
pública a la firma INGOS Ltda. Contrato que se previó una duración de 4
años y medio contados a partir de la fecha de suscripción del acta de
inicio. El contrato se suscribió el 13 de julio de 2003 y el acta se inicio se
firmó el 19 de julio del mismo año.
30
Aspectos a tener en cuenta:
En el contrato se previó que se liquidaría dentro de los 4 meses siguientes a

su terminación. A fecha de hoy el señor Gumersindo Polo , miembro de la
comunidad y ajeno a la contratación presenta argumentos serios para
demostrar que la resolución 200 esta viciada de nulidad por desviación de
poder y está interesado en demandar.
El 22 de abril de 2006, mediante resolución 101 la entidad decretó el

incumplimiento del contrato y le impuso una sanción de $50.000.000.oo a la
firma contratista, pero esta estima que tal decisión es contraria a derecho y
pretende demandar a la entidad publica..
PREGUNTAS:
A. El señor GUMERCINGO POLO esta legitimado para demandar la

resolución 200, en caso afirmativo ¿Qué acción podría instaurar y cuando
vence el plazo de caducidad?
Rta. Acción de simple nulidad, Art. 44 ley 80/93, 2 años.
B. Con relación a la resolución Nº. 101 de abril 22 de 2006, mediante el cual

se impuso la multa, el contratista puede ejercitar alguna acción, en caso
afirmativo ¿Cuál y hasta la fecha podrá ejercitar?
Rta. Acción contractual, de 21 de julio 2008.
4. El gobernador de Antioquia mediante resolución Nº. 0401 de 2 de abril

de 2005 abre licitación publica con el objeto de construir una plaza de
merado en el municipio de arbolete. Dentro del plazo estipulado en los
pliegos de condiciones tres firmas presentaron propuesta. Al transcurrir el
31
plazo el oferente que considera que su propuesta se encontraba en una
situación de privilegio decide demandar:
PREGUNTAS:
A. ¿Cuál seria la acción procedente?

Rta. Acción de reparación directa.
B. ¿Cuándo empezaría a contarse el plazo de caducidad?

Rta. A partir de la fecha en que debió adjudicarse.
C. ¿En que termino puede ejercitar la mencionada acción?

Rta. 2 años.
D. ¿Cuáles serian las pretensiones de la demandada?

Rta. Que se le indemnice por la no adjudicación del contrato ya que su
propuesta fue la mejor.
5. El gobernador de Antioquia mediante resolución Nº. 0601 de 4 de

marzo de 2005 adjudica el contrato a la firma INGOS LTDA., para la
remodelación del parque la morena en el municipio de Ituango. Las firma
Delta SÁ. al considerar que su oferta es más favorable decide demandar ,
pero han trascurrido mas de dos meses de habérsele comunicado el acto
de adjudicación, el 12 de julo de 2005.
PREGUNTAS:
A. ¿Cuál seria la acción precedente?

Rta. Acción contractual.
B. ¿En que termino vencería el plazo para el ejercicio de la acción?

Rta. 2 años.
32
C. ¿Cuál serian las pretensiones de la demanda?
Rta. Que se declare la nulidad al acto de adjudicación, y nulidad absoluta del
contrato si se puede con los efectos patrimoniales.
D. ¿Es procedente la transacción?
Rta. Si.
6. En caso del juez administrativo declare la nulidad del acto de
adjudicación de un contrato y este se encuentre en la fase de ejecución,
¿que decisiones deberá tomar la administración?
Rta. Deberá declararlo terminado y liquidar este hasta donde se haya
ejecutado.
7. En caso de cumplimiento del contrato por pare de la entidad de las

obligaciones a su cargo, es procedente por parte de l juez administrativo
exigirle a la administración que cumpla con el contrato. /(C.E.S III, Auto
del 14 septiembre de 2000, exp. 13530. Ricardo Hoyos).
Rta. No es procedente por el art. 113 CN separación de poderes, el juez no
obliga a la administración que cumpla con el contrato sino que lo de por
terminado y se indemnice los perjuicios causados al contratista en el plazo de
cumplimiento del contrato Art. 1546 CC.
9. En caso de que no hayan cumplido los trámites legales de ejecución y

perfeccionamiento del contrato, por el adjudicatario desarrolla la ejecución
dispuesta en el objeto del contrato, posteriormente solicita el pago, pero la
administración lo niega por inasistencia del vínculo contractual. ¿Que tipo de
acción podría instaurar para el pago de tales obligaciones? (C.E.S III,
Sentencia del 30 de noviembre de 2000, exp. 11958, C.P. Alier Hernández)
Rta. Acción de reparación directa pero debe demostrar:
 Que actúo de buena fe.

 Que suministro e servicio.
 Que la administración aceptó que el servicio satisfaga una necesidad
general.
33
TALLER No.1

La ley 1150 de 2007 dispuso que algunas materias debían ser reglamentadas
por el gobierno nacional, entre otras tales como:
Art. 2 Num. 1º, en lo que respecta a la presentación de la oferta e un

proceso licitatorio total o parcialmente de manera dinámica mediante subasta
inversa.
Art. 2. Num 2º, referente a la selección abreviada
Art. 2. Num 3º, relacionado con el concurso de meritos
Art. 2. Num 4º, par 3, referente a la estandarización de las condiciones

generales de los pliegos de condiciones y los contratos estatales, cuando se
trate de la adquisición de bienes y servicios de características técnicas
uniforme y de común utilización por parte de las entidades estatales.
Art. 2 Num 4 par. 3, relacionado, con la señalización de las entidades que

tendrán a su cargo el diseño, organización y celebración de los acuerdos
marco de precios.
Art. 3, publicidad de los actos derivados de la actividad precontractual y

contractual.
Art 6, para, 1º, relacionado con la capacidad residual de contratación.
34
Art. 6, par. 1º, relacionado con la capacidad residual de contratación.
Art. 6º par. 3º, referido al monto de las tarifas que deben sufragarse a favor
de las cámaras de comercio por concepto de la inscripción en el registro, así
como por su renovación, modificación y actualización, y, por las
certificaciones que le sean solicitadas en relación con el mismo.
Art. 7, relacionado con el señalamiento de las condiciones generales que

deberán ser incluidas en la pólizas de cumplimiento de los contratos
estatales; como los criterios que seguirá las entidades par ala exigencia de
garantías, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, y los
casos en que por al características y complejidad del contrato a celebrar, la
garantía pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos
a la ejecución del respectivo contrato.
La constitución política en el numeral 11 del articulo 189 establece la facultad

reglamentaria del gobierno, permitiéndole expedir las ordenes, decreto y
resoluciones necesarias para la debida ejecución de las leyes, consiste esta
facultad en dictar normas o actos que desarrollen en su mas mínimo detalle
la voluntad del legislador para facilitar de esta manera la ejecución de la ley.
Esta labor se lleva a cabo mediante decretos reglamentarios.
EJERCICIOS
Identificar de acuerdo a los criterios orgánico, procedimental o formal,

material, funcional o jerárquico en forma individual la naturaleza jurídica de
los decretos reglamentarios expedidos por el Gobierno Nacional, y determinar
según cada criterio si es una ley, un acto administrativo, o una providencia
judicial.
35
Nota: El criterio orgánico tiene en cuenta el autor del acto; El criterio
formal, el procedimiento y la forma en que se presenta el acto; El criterio
material califica el acto por su contenido material o por la situación que
genera el acto; El criterio funcional o de control jurisdiccional analiza
los actos a partir de los órganos encargados de su control, y el criterio
jerárquico, su ubicación dentro de la pirámide jurídica.
No obstante lo anterior, no existe un criterio único de clasificación, sino que

al momento de resolver un caso particular se requiere la combinación de
factores, priman aquellos que más se ajusten a las necesidades del
intérprete.
1. Puede el Gobierno expedir normas nuevas en reemplazo de la ley que

reglamenta, es decir, que no se ajusten al contenido de la ley.
Rta. No puede expedir una nueva ley ya que esta labor se lleva a cabo
mediante decretos reglamentarios.
2. Analizar el decreto reglamentario conforme a los criterios orgánico,

procedimental, material, funcional y jerárquico, anteriormente señalados.
Rta. Acto, ley, ley, acto y ley.
3. Si la ley 1150 determina expresamente la necesidad del reglamento, al

punto de prescribir que la aplicación de la selección abreviada y la materia
relativa a las garantías está condicionada a su expedición. En el evento que
haya una reticencia del Gobierno Nacional para la expedición de tales
reglamentos, qué acción podría intentar.
Rta.
36
TALLER No. 2

siguientes precisiones: La ley 1150 de 2007 otorgó facultades extraordinarias
al Gobierno Nacional, así:
Artículo 30. Compilación de normas. Autorizase al Gobierno Nacional para que

pueda compilar las normas de esta ley y la Ley 80 de 1993, sin cambiar su
redacción ni contenido, pudiendo ordenar su numeración. Esta compilación
será el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
constitucional: el artículo 150 numeral 10, que dispone:
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes funciones:
Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de precisas

facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la
necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. Tales facultades
deberán ser solicitadas expresamente por el gobierno y su aprobación
requiere la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara.
El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los

decretos leyes dictados por el gobierno en uso de facultades extraordinarias.
Estas facultades no se podrán conferir para expedir códigos, leyes

estatutarias, orgánicas, ni las previstas en el numeral 19 del presente
artículo, ni para decretar Impuestos.
37
EJERCICIOS
1- Analizar el decreto ley o extraordinario conforme a los criterios orgánico,

procedimental, material, funcional y jerárquico, anteriormente señalados.
Rta. Acto, ley, ley, ley, y ley.
2. Considera que la expresión Compilar'' estar comprendiera dentro de la

expedición de códigos,
Rta. No esta comprendida para la expedición de código.
3. Considera que acuerdo a la Constitución sólo el Congreso de la

República es el único órgano que tienen competencia para compilar
normas relacionadas con una materia. (Sentencia Corte Constitucional C-
259 de 2008, Magistrado Ponente, Dr. Jaime Córdova Triviño
Rta. El congreso de la publicidad y el gobierno nacional.
4. Considera que la actividad del legislador soto se reduce a fijar criterios de

evaluación y el procedimiento que rige la realización de la audiencia.
Rta.
TALLER No. 3

La ley 1150 introduce una cuarta modalidad de selección de contratitas: la

abreviada con el fin de garantizar el propósito en la gestión contractual.
Merece mención especial la búsqueda de formas generales para incrementar

la eficacia y la eficiencia en la modalidad de selección abreviada que para la
38
adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización, se refuerza con él:
• Acuerdo marco de precios

• Procedimiento de la subasta inversa.
• Procedimiento de adquisición en bolsas de productos.
EJERCICIOS
1. ¿Cuáles son los medios de selección que trae la ley 1150?

Rta. Licitación publica, selección abreviada, concurso de mérito contratación
directa.
2. ¿A qué contratos se inaplica la modalidad de selección abreviada?

Rta. Obra, concesión, encargo difucionaria, fiducia publica,
prestación de servicios públicos.
3. ¿Cuáles son las características que definen los bienes y servicios de

condiciones técnicas uniformes y común utilización?
Rta. Posee las mismas especificaciones técnicas con independencia de su
diseño o de sus características descriptivas y comparten patrones de
desempeño y calidad objetivamente defendió.
4. Utilización, por la cuantía qué modalidad de selección se aplica?

Rta.
5. Qué persiguió el legislador al establecer el acuerdo marco de precio?

Rta.
39
TALLER No. 4

La ley en el artículo 9° reglamentó en los siguientes términos la audiencia de

adjudicación:
" En el evento previsto en el artículo 273 de la Constitución Política y en

general en los procesos de licitación pública, la adjudicación se hará de forma
obligatoria en audiencia pública, mediante resolución motivada, que se
entenderá notificada al proponente favorecido en dicha audiencia.
Durante la misma audiencia, y previamente a la adopción de la decisión

definitiva de adjudicación, los interesados podrán pronunciarse sobre la
respuesta dada por la entidad contratante a las observaciones presentadas
respecto de los informes de evaluación.
El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.

No obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación
del contrato y la suscripción del mismo, sobreviene una inhabilidad o
incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales,
este podrá ser revocado, caso en el cual, la entidad podrá aplicar lo previsto
en el inciso final del numeral 12 del artículo 3O de la Ley 80 de 1993.
constitucional: el artículo 273, que dispone:
40
A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la
República y demás autoridades de control, fiscal competente, ordenaran que
el acto de adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia pública.
Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pública, la manera

como se efectuará la evaluación de las propuestas y las condiciones bajo las
causales de realizará aquellas serán señalados por la ley.
EJERCICIOS
1. Considera que la expresión "... y en general en los procesos de

licitación pública..." establecida por la ley es inconstitucional. No es
inconstitucional ya que en todos los procesos de licitación publica deben
realizarse las audiencias publicas deben realizarse las audiencias publicas
de adjudicación para salvaguardar los principios de la contra ración estatal
2. Considera que acuerdo a la constitución solo las autoridades de control

fiscal son las únicas que tienen competencial para determinar la
realización de la audiencia publicas así lo expresa el articulo 273 de la
constitución política.
3. Considera que la actividad del legislador solo se reduce a fijar criterios

de evaluación y el procedimiento que rige la realización de la audiencia.
41
TALLERES
1. La Sociedad Sistemas Ltda., celebra con el municipio de Ituango contrato,

cuyo objeto es la venta de 3 equipos de fotocopiado. Previo cumplimiento
de los requisitos de ejecución, el contratista entrega los bienes objeto del
contrato. El pago se realiza mediante cheque numero 0400, por valor de
50.000.000 de pesos del banco vizcaya real al ser consignado en la cuenta de
la sociedad contratista es impagado por fondos insuficientes, en el evento de
que el representante legal de la sociedad desee demandar el pago del titulo
valor.
PREGUNTAS
a) ¿Qué clase de acción podrá instaurar?

Rta. Acción ejecutiva.
b) ¿En el evento que desee ejercitar la acción ante el juez administrativo, con
que documentos se integra el título ejecutivo?
Rta. Contrato, garantía, aprobación, registro presupuestal pago de los
aportes salud, pensión, y para fiscales.
c) ¿Indique si la acción se puede proponer ante el juez ordinario?

Rta. Si es procedente.
d) ¿Indique cuál es el término de caducidad para ejercer la acción ante el

juez administrativo?
Rta. 5 años
2. El propietario de un establecimiento de comercio en forma oral celebra un

contrato de suministro de medicamentos con el alcalde del municipio de
Palermo, desde el 1 de Octubre hasta el 31 de Diciembre del 2007. En el mes
42
de Enero del 2008 presenta cuenta de cobro, adjuntando las facturas de los
bienes recibidos por el ente territorial suscritas por la secretaria del despacho,
la cual es impagada. En el evento de que el propietario del establecimiento
comercial desee demandar el pago de las facturas de los bienes recibidos.
PREGUNTAS:
a) Es procedente presentar acción ejecutiva ante el juez administrativo. En

caso negativo, ¿qué acción podrá instaurar y ante qué jurisdicción?
Rta. Es procedente la acción ejecutiva ante el juez ordinario
3. El municipio de Sopó a través del secretario de infraestructura funcionario

que no tiene representación para comprometer al ante territorial-suscribe con
el representante legal de la firma Zipa Ltda., dentro del plazo legal suscribe
acta de liquidación. Estableciéndose que la entidad contratante adeuda al
contratista la suma de cien millones de pesos.
PREGUNTAS:
a. Es procedente que el representante legal de la firma contratista inicie

proceso ejecutivo con base en dicho documento. En caso negativo, ¿qué
acción podrá ejercitar para reclamar, el valor de la suma que se reconoce
deber en la misma?
Rta. No podrá iniciar proceso ejecutivo ya que este documento no presta
mérito ejecutivo y deberán ejercitar la acción de reparación directa.
4. El municipio de San Luís, a través del Secretario del Interior- funcionario

Delegado mediante Resolución No. 001 de 2007- celebra con la firma Motos
Country S A, contrato cuyo objeto es la venta de diez motocicletas marca
Yamaha 125, previo el cumplimiento de los requisitos de ejecución, el
contratista hace entrega de las motos. El valor de las mismas sería pagado a
43
los 10 días siguientes de la entrega, pero al transcurrir más de tres meses no
se realiza el pago respectivo. El contratista por tal razón decide demandar.
PREGUNTAS:
a. ¿Que acción Podría instaurar?

Rta. Acción contractual
b. ¿En que término vencería el plazo para ejercerla?

Rta. En el termino de 2 años
c. ¿Cuáles, serían los documentos que integran el título ejecutivo?

Rta. Escrito del contrato, aprobación de la garantía, registro presupuestal,
pagos de los aportes de salud, pensión y para fiscales.
5. Una sentencia expedida por la JCA dentro de un proceso ordinario ordena

el pago de unos intereses y la entidad pública demandada en cumplimiento
del fallo, dicta un acto administrativo donde liquida los intereses. En el evento
de que el interesado considere que la liquidación no se hizo conforme a lo
ordenado por el fallo ( C. E., S. III. Auto 2626 de febrero 7 de 2002. CP.
Ricardo Hoyos).
PREGUNTAS:
a) ¿Qué clase de acción podrá instaurar?

Rta. Acción ejecutiva ante la jurisdicción contenciosa administrativa.
b) ¿Indique cual es el termino de caducidad para ejercer la acción ante el

juez Administrativo?
Rta. 5 años
44
6. Álvaro Prieto, en calidad de contratista, solicitó a la entidad contratante
que se le reconociera el valor de unas obras adicionales, por $30.000.000.oo.
Como quiera que trascurrieron más de 3 meses y no hubo repuesta a tal
solicitud, procedió a protocolizar la petición con la declaración jurada de no
haber recibido respuesta alguna, alegando de esta manera silencio
administrativo positivo (artículo 25 Ley 80). (C. E, S. lll., Auto de agosto 12
de 1999, Exp. 16.446, C. P.: María Elena Giraldo). Presentada la cuenta de
cobro, la entidad contratante no pagó el valor de las mencionadas obras
adicionales. Posteriormente, el contratista procedió a iniciar el cobro ejecutivo
ante el juez administrativo.
PREGUNTAS:
a. ¿Es valido el argumento del constructor en cuanto al silencio administrativo

invocado?
Rta. Si es valido el argumento según el articulo 42 del C. C. A ya que
protocolizo la constancia o copia del derecho de petición y ocurrió el termino
de 3 meses sin haber recibido respuesta.
b. ¿Era necesaria la protocolización de la solicitud del reconocimiento de

las obras adicionales y la declaración jurada de no haber obtenido
respuesta?
Rta. Si según el articulo 42 del C. C. A.
c. ¿En caso de que la acción no fuese procedente, cuál podría intentar?

Rta.
7. El acta de liquidación final del contrato es suscrita por el contratista y el

interventor, y no por el representante legal del ente estatal. Si en la misma
se establece a favor del contratista la obligación del ente estatal de pagar
una suma de dinero. En el evento de que el C9ntratlsta desee demandar:
45
PREGUNTAS:
a. Es procedente iniciar proceso ejecutivo con base en dicha acta de

liquidación. En caso negativo, ¿qué acción podrá instaurar y en que tiempo?
Rta.
46

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CONTRATACIÓN ESTATAL

Presentado al Dr. JORGE FANDIÑO GALLO

UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR

En la elaboración de los mismos deben tenerse en cuenta las consideraciones

Antes de proceder a plantear los ejercicios se hace necesario hacer las

Las normas contenidas en la ley de contratación administrativa se aplica a

Objetivo: identificar en una tabla el tipo de contratos que celebran las

Art. 2 Art. 32 Art. 75 Ley 80/93

1. El representante legal de XY, sociedad de economía mixta con

Privado C.C. Juez Ordinario

2. Contrato de obra celebrado por el Ministerio de Transportes.

3. Contrato de arriendo celebrado por el ICBF.

4. Contrato de concesión de servicios de telecomunicaciones celebrado por el

6. Contrato de prestación de servicios celebrado por la Contraloría General de

7. Contrato de Consultoría celebrado por el Senado de la República.

8. Contrato de suministro celebrado por un Departamento

9. Contrato de fiducia celebrado por un municipio.

Excepciones o tratamiento especiales para algunas entidades estatales

Antes de proceder a plantear los ejercicios se hace necesario hacer las

La Constitución Política en el artículo 150 en su último inciso autorizó al

Los contratos que celebren los Establecimientos de Crédito, las compañías de

Las entidades estatales que prestan servicios públicos domiciliarios, al

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