Cartilla - S1

EL DESARROLLO Y LOS PROYECTOS

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

AUTOR: Rosa Milena Molina Caro

INICIO
1. Primera sesión: el desarrollo y los proyectos

1.1. Definición
1.2. Los proyectos
1.2.1. Algunas características de los proyectos
1.3. El ciclo del proyecto
1.3.1. Preinversión
1.3.2. Inversión
1.3.3. Operación
1.3.4. Evaluación Ex Post
1.4. La Planeación en Colombia y la MGA

2
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN
Sobre proyectos de desarrollo se ha escrito bastante, especialmente en todo lo relacionado con
metodologías y técnicas a través de las cuales se pretende racionalizar una solución frente a una
necesidad o problema social sentido de la población. Los proyectos, ligados directamente con los
procesos de planeación, han sido ampliamente difundidos desde los años 70 por los organismos
internacionales como una herramienta necesaria para la disposición adecuada de los recursos de
los Estados y como la “unidad operativa del desarrollo”. Sin embargo, la expresión “Proyectos de
Desarrollo” está compuesta por dos palabras que encierran un enfoque teórico – práctico. De un
lado “proyectos” hace referencia directa a las herramientas y/o instrumentos en los cuales se
consolida una idea, mientras que “desarrollo” implica una discusión teórica de mayor
envergadura que habla de las representaciones sobre el bienestar de las personas. La Unidad 1
brinda al estudiante un enfoque general acerca de los proyectos de desarrollo, como instrumento
a través del cual se materializa el accionar del Estado, en cuyo contexto es fundamental el papel
del administrador público. Así mismo, se da un enfoque general de la evolución de la planeación
en Colombia, y se inicia el estudio del diagnóstico como punto de partida a través de la cual se
inicia en estudio teórico de los proyectos de desarrollo, aplicado a casos concretos.
RECOMENDACIONES ACADÉMICAS
El estudio de cada una de las temáticas del módulo será supremamente enriquecedor en su
proceso de formación profesional, y se garantizará en todo momento el acompañamiento por
parte del tutor y de todo el equipo que la Institución pone a su servicio a través de la modalidad
virtual. Los instrumentos del aula como el material de estudio y los mecanismos de comunicación
sincrónica y asincrónica con el tutor, el personal administrativo y con los compañeros de aula,
están diseñados para garantizar, en primer lugar, una orientación y acompañamiento
permanente en su proceso de aprendizaje, así como unos estándares académicos de la más alta
calidad. Es importante que antes de iniciar se dé una revisión general al contenido del módulo y
a las actividades que se han dispuesto para cada unidad y semana académica; así, mismo es
importante que consulten el calendario académico, el cual tiene programadas todas las
actividades evaluativas del módulo.
La Institución Universitaria Politécnico Grancolombiano les da la bienvenida, y les augura una muy
grata y enriquecedora experiencia en su proceso de aprendizaje, augurando los mayores logros y
éxitos no solo en este proceso de formación, sino en su vida profesional.
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 3

DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS
1. Primera sesión: el desarrollo y los proyectos

Figura 1. Multiétnico Multitud Adolescente Felicidad Team Concept
Fuente: Rawpixel (s.f.).
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1.1. Definición
El desarrollo para algunos es mejorar la capacidad económica de ingresos, bienes y rentas; para
otros es la generación de altos niveles de industrialización y urbanización de un país, o también
puede serlo, el aumento de los niveles de equidad y democracia, o la armonía que el hombre
pueda establecer con el medio ambiente.
De manera que referirse a “proyectos de desarrollo” no es simplemente la instrumentalización
de una serie de ideas, sino que implica la reflexión en torno al modo en que se construyen los
problemas o necesidades. Recuerdo aquí la situación ocurrida en unas charlas de capacitación en
proyectos de desarrollo con la comunidad de la localidad de Puente Aranda en Bogotá. En un
primer momento, cuando los participantes estaban comentando sobre los problemas de su
localidad, uno de ellos expresó: “hay que buscar la manera de limpiar el canal del río Fucha porque
eso está lleno de chulos y da muy mal aspecto”, a lo cual otro de los participantes respondió:
“pues yo vivo al frente del canal y los cuervos no son un problema para nosotros, por el contrario,
ayudan a mantener en parte la limpieza de las aguas o sino nadie aguantaría el olor. Que se vea
bonito o no, eso no es un problema para los que vivimos allí”. Aquí tenemos un sencillo ejemplo
de dos maneras distintas de percibir la realidad. Ante una situación específica de personas que
tienen una alta probabilidad de compartir un espacio común, las diferencias no se hacen esperar.
Por un lado, aparece un juicio valorativo sobre la estética del lugar, y por otro una apreciación
pragmática y funcional. Desde luego, la alternativa de solución más racional y si se quiere
“adecuada”, en este caso no estaría en permitir que los cuervos permanecieran sobre el canal del
Río Fucha, pues lo ideal sería proporcionar una solución de fondo de carácter estructural como
fuera la recuperación de las aguas del río y sus laderas de manera que los cuervos se alejaran
naturalmente. Pues bien, además de las diferencias entre los habitantes de la localidad, otra de
las grandes dificultades que podemos rescatar de nuestro ejemplo está en considerar que se
puede plantear una alternativa de solución desde afuera, es decir, sin vivir o conocer la
percepción de quien está inmerso en la situación dada.
Señalamos esta dificultad puesto que un error común es considerar que la solución a un problema
o la idea de “desarrollo” que se tiene desde afuera, es la misma que comparte o debiera compartir
quien vive esa realidad. Desde luego, aquí estamos partiendo de una situación muy sencilla, pero
el asunto se complejiza cuando ampliamos el lente y la dimensión de los problemas que se nos
presenta a escala nacional o regional. Así como recientemente ocurrió en Bolivia donde el
gobierno nacional de turno pretendía la construcción de una carretera que facilitara la
comunicación e intercambio comercial con Brasil, pero que como obra de infraestructura vial
tenía que pasar por el TIPNIS (Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Secure). Los indígenas
de la región mediante un levantamiento popular pasada por represión, consiguieron que el
proyecto se detuviera porque según sus argumentos, la obra atentaba contra el bosque ambiental
protegido y viola tierras indígenas.

Es importante entonces que cuando se hable de “proyectos de desarrollo” el analista,
administrador o hacedor del proyecto tenga en cuenta la policromía de la realidad para que no
se forme una idea errada del problema y, por tanto, una solución errada del mismo. Esto es
frecuente en los Estados cuando la planeación se realiza desde el centro hacia la periferia, pues
los tecnócratas muy diestros en el uso de las metodologías y técnicas, “planean” desde su
escritorio y sus ordenadores el “desarrollo” de las regiones que la mayor parte de las veces
desconocen.
Lo anterior nos sirve como punta de entrada para afirmar que los proyectos de desarrollo, pero
más concretamente la “visión del desarrollo”, se mueven en medio de las disputas político-‐
ideológicas que terminan con una idea triunfante que gobierna. De allí que pasa de ser una simple
casualidad que en nuestro país cuando un ciudadano se postula como candidato a Presidencia,
gobernación o alcaldía, lo haga con un “plan de gobierno”, y en caso de ser elegido, ese plan
pasará a convertirse previas algunas revisiones de rigor en “plan de Desarrollo”.
Las disputas político-‐ideológicas no sólo ocurren al interior de los Estados, también se presentan
a nivel mundial entre Estados y regiones supranacionales. No así, algunas ideas van decantando
y ganan un lugar de privilegio en las asociaciones de Estados y en los organismos multilaterales.
De manera que no puede extrañarnos que haya visiones sobre el desarrollo predominantes a nivel
mundial y que sean los organismos internacionales los que se encarguen de difundirlo y exigirlo.
Muestra de esa situación es que existen indicadores que miden el “desarrollo” de las naciones,
entre ellos el más importante es el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas a partir
del cual se han fijado en los últimos años los Objetivos del Milenio (ODM), el Índice de Calidad de
Vida (ICV) y el Coeficiente de Gini, este último para evaluar los niveles de desigualdad a partir de
la concentración de la riqueza.
El IDH es un indicador que intenta recoger distintas perspectivas del desarrollo desde sus
múltiples dimensiones, y aunque generalmente queda por fuera la dimensión subjetiva del
desarrollo (a la cual se aproximaría más el ICV al medir bienestar subjetivo); es un índice que
ofrece la posibilidad de medir objetivamente la base material del desarrollo en tres componentes
básicos: riqueza de las naciones representado en el PIB per cápita, educación medida por niveles
de escolaridad, y salud evaluada mediante indicadores de esperanza de vida al nacer. Habría que
agregar que en las dos últimas décadas la sostenibilidad ambiental ha pasado a ocupar un lugar
importante, de modo que ahora difícilmente se concibe el desarrollo en desequilibrio con el
medio ambiente, por lo que se ha generalizado la expresión: desarrollo sostenible.
Consideramos relevante mencionar estas características del IDH puesto que la formulación de los
“Planes de Desarrollo” desde el ámbito nacional al local, incorporan esa visión y enfilan su parte
programática en el mejoramiento del IDH de la nación. Por eso, es igualmente importante alertar
al ciudadano, pero especialmente a quien se forma como administrador público, que es preciso
estar atentos del rumbo u orientación que en la práctica toman los gobiernos en aras del
desarrollo.
6
Con la antesala planteada hasta aquí esperamos que el abordaje del “proyecto” no sea sólo un
ejercicio instrumental, sino que pueda generar otras reflexiones de fondo sobre el desarrollo, más
aún cuando se trata de proyectos que se realizan con recursos públicos y que suponen un ejercicio
democrático, incluyente y equitativo.
1.2. LOS PROYECTOS

Figura 2. Joven empresario con tableta en frente de su cara rodeada de bocetos símbolos en la
pared
Fuente: Bocellil, M (s.f.).

Ahora bien, los proyectos pueden clasificarse inicialmente en dos: privados o públicos. El primero
es generalmente un proyecto de inversión en búsqueda de utilidad económica, mientras que el
segundo trata de proyectos de inversión que pretenden generar un beneficio social. El interés de
nuestro curso está concentrado en el segundo, es decir, en los proyectos que se realizan con
capital público o que usando una forma mixta están direccionados hacia el desarrollo de la nación.
Como la sociedad es un gran abstracto en la cual está reunida una gama variada de intereses
particulares, es el Estado quien debe entrar a sintetizar y direccionar el interés público tratando
de proporcionar niveles de equidad, bienestar y redistribución de la riqueza. De allí que algunos
frentes de actuación se orientan hacia las necesidades más sentidas de la población con respecto
al empleo, salud, educación, vivienda y derechos.
Por otra parte, múltiples y variadas son las definiciones que se tienen sobre el proyecto. Algunas
son las siguientes:
• “Se entiende como la unidad operacional de la planeación del desarrollo que vincula
recursos públicos (humanos, físicos, monetarios, entre otros) para resolver problemas
o necesidades sentidas de la población.” (DNP, 2013).
• “Un conjunto de actividades que se realizan una sola vez, que tiene un principio y un
punto final definidos en el tiempo” (Robbins S, 2001).
• “son las partes más pequeñas e independientes de los programas. Cada proyecto posee
una extensión limitada y directivas bien definidas acerca de las asignaciones y el
tiempo”. (Stoner, 1989).
• “Un proyecto es el conjunto de antecedentes que permite estimas las ventajas y
desventajas económicas que se derivan de asignar ciertos recursos de un país para la
producción de determinados bienes o servicios” PNUD.
• “El proyecto es, en un caso ideal, una serie óptima de actividades orientadas hacia la
inversión fundadas en una planificación sectorial completa y coherente, mediante la
cual se espera que un conjunto específico de recursos humanos y materiales produzca
un grado determinado de desarrollo económico y social” Banco Mundial.
• “En su significado básico, el proyecto es el plan prospectivo de una unidad de acción
capaz de materializar algún aspecto del desarrollo económico o social; esto implica,
desde el punto de vista económico, proponer la producción de algún bien o la prestación
de algún servicio, con el empleo de una cierta técnica y con miras a obtener u
determinado resultado o ventaja, económico o social” ILPES.
En síntesis, podemos afirmar que el proyecto es un conjunto de acciones interrelacionadas de

manera lógica y dirigidas a lograr unos resultados para transformar o mejorar una situación
problemática, en un plazo limitado y con recursos presupuestados.
8
Los proyectos a su vez forman parte de una Política de Estado y son incorporados dentro de
Programas que responden a Planes de Desarrollo de índole nacional, regional o municipal. En
consecuencia, estamos diciendo que los proyectos son la unidad básica del proceso de planeación
que se articula verticalmente en la siguiente jerarquía: Política, Programa, Proyecto.
1.2.1. Algunas características de los proyectos

Figura 3. Características de los planes de proyecto -‐ diagrama de esquema de vectores
Fuente: Orson (s.f.).

Los proyectos, como la palabra lo indica, son una proyección (estimación, cálculo y/o simulación)
de la forma en que se atenderá una situación problemática que requiere la producción de un bien
o servicio. Se reconocen tres características importantes:
Periodo de inversión: por lo general, el periodo de inversión es anterior al proyecto,

aunque puede ocurrir que se realice sobre la marcha, pero como un proceso calculado y
planificado. Así, por ejemplo, ocurre con los proyectos de vivienda donde la constructora
dispone de los recursos para la inversión inicial, empleándolos en los estudios geofísicos,
permisos legales, diseño de planos y adecuación del terreno. Posteriormente, vendrá la
inversión planificada de los recursos provenientes de compradores, los cuales se utilizan
para finalizar el proyecto y obtener la ganancia.
Vida útil: (hay proyectos que se realizan en pequeño, mediano y largo plazo que tienen
efectos directos sobre los costos). Por ejemplo: si pensamos en un municipio de sexta
categoría, encontramos que en esa entidad territorial muchos de los proyectos
presentados son de corto y mediano plazo: la construcción de un campo deportivo, de
una escuela, de una calle, etc.). Por el contrario, si nuestra representación es un mega-‐
proyecto se entenderá que el tiempo de ejecución es mayor. Este es el caso del transporte
masivo en Bogotá Transmilenio, el cual inició en 1998 y en 2011 está culminando su
tercera fase. También son ejemplo de proyectos de largo plazo: la doble calzada Bogotá-‐
Girardot, Bogotá-‐Tunja; el saneamiento ambiental de la cuenca del río Bogotá, etc.
Generalmente, un proyecto de plazo en el sector público implica el compromiso de
vigencias futuras del presupuesto, es decir, autorizar una afectación del presupuesto,
particularmente en ingresos fiscales, por un periodo de tiempo que excede al de un
periodo de gobierno. Los proyectos de largo plazo implican una importante inversión de
recursos y son posibles porque se consideran estratégicos para el desarrollo social.
Costos e ingresos de cada una de sus etapas: todo proyecto se ordena por fases o etapas
las cuales tienen un costo, es decir, requieren de un monto específico de recursos para
que sean posibles. En consecuencia, hay que prever los recursos que ingresarán y en qué
tiempo (planeación).
10
1.3. El ciclo del proyecto

Figura 4. Diagrama de flujo con flechas y el área de espacio de la copia
Fuente: Toro, Attila (s.f.).
Decir que el proyecto cumple un “ciclo” es considerar que existen etapas sucesivas que van de
principio a fin. “…desde que se concibe la idea hasta que se materializa en una obra o acción
concreta” (Según Miranda, JJ. 2006). Igualmente, que sea “cíclico” significa que puede repetirse
en uno u otro proyecto indistintamente dado que todos pasan por las mismas etapas que son
genéricamente hablando: Preinversión, Inversión, Operación y Evaluación Expost.

De acuerdo con Miranda, el ciclo de vida del proyecto se puede resumir en las cuatro fases
indicadas, las cuales son a su vez, la mejor forma de llevar a un proceso acertado de toma de
decisiones:
1.3.1. La preinversión:
corresponde a todas las acciones y estudios previos a la decisión formal y son los que aparecen
en el gráfico
(identificación, selección, formulación y evaluación).
Figura 5. 2016 nuevo éxito años de empresa, dibujo de pensamiento cuadros y gráficos
Fuente: Khromkrathok, Natthapong (s.f.).
12
1.3.2. La inversión (ejecución o implementación):
aduce al proceso de transformación en que se movilizan recursos humanos, físicos y financieros
para el cumplimiento del objetivo social del proyecto.

Figura 6. Las monedas en euros. Dinero euro
Fuente: Vejcik, Marian (s.f.).

1.3.3. La Operación:
Hace referencia a “una actividad permanente y rutinaria encaminada a la producción de un bien
o prestación de un servicio”.

Figura 7. Pintura de la carretera con pincel de rodillos sobre fondo blanco
Fuente: Scanrail (s.f.).
14
1.3.4. La Evaluación Expost
la cual es realizada por el Estado, centros de investigación, universidades u organismos

internacionales para comparar si fueron cumplidos los propósitos planteados con el estudio de
Preinversión.
Figura 8. Concepto de Auditoría
Fuente: Convisum (s.f.).
Son distintas las formas de presentar el Ciclo de un proyecto. Por ejemplo, DNP en la Metodología
General Ajustada (MGA) menciona como etapas: identificación (la cual incluye descripción del
problema, causas y efectos, diagnóstico y selección de alternativa). Preparación (corresponde a
todos los estudios de rigor: técnicos, económicos, financieros, sociales, ambientales, legales, etc.).
Evaluación Exante (básicamente de carácter económico, financiero y social sobre la alternativa
seleccionada). Programación (físico-‐financiera y de ingresos o fuentes de financiación). Y
Evaluación Exante (se realiza después de la operación del proyecto y luego de un tiempo de haber
terminado). Sin embargo, si revisamos los diagramas siguientes, las etapas varían para el Sistema
Unificado de Inversiones y finanzas Públicas (SUIFP) del DNP y para el Banco Mundial. De
cualquier manera, trátese de una u otra forma de presentar las diferentes fases o el ciclo de vida
del proyecto, en el fondo son básicamente las cuatro mencionadas inicialmente: preinversión,
inversión, operación y evaluación Expost, las cuales se corresponden con los procesos de
planeación y con la metodología del Marco Lógico que será abordada más adelante.
Veremos cómo las demás unidades de este módulo se concentran en desarrollar cada una de esas
etapas, pero dicho brevemente, la Preinversión reunirá los temas de sobre diseño, formulación y
evaluación Exante, la operación recogerá el tema sobre programación del proyecto y la
evaluación Expost el tema de su mismo nombre.

1.4. La planeación en Colombia y la MGA

Figura 9. Estrategia de la competencia de negocio de tela ondulada de ilustración de símbolo
de la bandera de Colombia, país nacional
Fuente:KhengGuanToh (s.f.).
En Colombia, el Departamento Administrativo de Planeación Nacional DNP es el organismo

técnico rector de la planeación en el país y mediante una visión estratégica que articula lo social,
económico y ambiental, orienta esa relación jerárquica entre política, plan, programa y proyecto.
La planeación en Colombia está regulada por la constitución y las leyes, pero es la 152 de 1994
por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la que sirve como norma guía para
la planeación en el país.
16
Cabe anotar que el DNP mediante resolución 0806 de 2005, por la cual se organizan las
metodologías y procedimientos para integrar los sistemas de planeación y la red nacional de
Bancos de Programas y Proyectos, se ordena a todas las entidades en los órdenes nacional y
territorial, el uso de la Metodología General Ajustada MGA para la identificación, preparación y
formulación de proyectos. La MGA es una metodología basada en el “marco Lógico” de
elaboración de proyectos y sirve para identificar problemas, plantear alternativas de solución y
formular el proyecto. El marco lógico fue creado en 1969 por la firma consultora Practical
Concepts Inc., específicamente por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para mejorar la calidad
de las inversiones sociales, superando los problemas, que eran los principales defectos de los
proyectos de desarrollo.
El DNP señala sobre la MGA la posibilidad que brinda al usuario para consignar la información de
identificación del problema o necesidad a partir de sus causas, efectos y posibles alternativas de
solución, (se debe tener por lo menos una alternativa de solución al problema o necesidad). A
dichas alternativas se le realizan los estudios institucionales – organizacional, localización,
técnico, ambiental, económico, comunitario, de mercado, financiero y legal, siempre que sean
necesarios de acuerdo al tipo de proyecto o sean requeridos por la entidad que emite el concepto
de viabilidad. Teniendo en cuenta los costos de oportunidad (representados en una tasa de
descuento), los costos e ingresos y/o beneficios, el evaluador podrá decidir cuál es la mejor
alternativa. Con la alternativa de solución seleccionada se realizará la programación de productos
e indicadores del proyecto.
La MGA generará la Ficha de Estadística Básica de Inversión (EBI) automáticamente con excepción
de los datos del formulador, evaluador y viabilizador y la calificación de la priorización del
Proyecto”.
La denominada Ficha de Estadística Básica de Inversión (Ficha EBI) es aquella que sintetiza las
características más importantes de un proyecto. La ficha contiene la información de la alternativa
de selección escogida en la etapa de evaluación del proyecto y debe ser diligenciada por las
entidades para cada uno de los proyectos que requiera financiamiento del Presupuesto General
de la Nación o de sus entidades territoriales.
En síntesis, son tres los aspectos que hemos mencionado aquí y que nos interesa queden claros:
primero, que el organismo técnico rector de la planeación Nacional es el Departamento
Administrativo de Planeación Nacional (DNP). Segundo, que para cualquier proyecto de inversión
en el Estado colombiano proveniente de cualquier entidad del orden nacional o territorial es
requerido el uso de la Metodología General Ajustada MGA, y por último, que el instrumento que
resume la información del proyecto formulado y que afecta el presupuesto general de la nación
es la ficha EBI.

REFERENCIAS
• Miranda, J. (2006). Gestión de Proyectos. Bogotá: MM Editores. Cuarta Edición
• Ordoñez, O. El Método del Marco Lógico y su aplicación a la MGA. Tomado de:
www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DIFP_Bpin/Presentación_Oscar_Ordoñez.pdf)
• Ruiz, T, Duarte,M., Tito; (2015). Los proyectos de desarrollo: la inversión pública y la
inversión privada. Scientia Et Technica, junio-‐Sin mes, 135-‐137.
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• Bocelli, M. (s.f.). Joven empresario con tableta en frente de su cara rodeada de
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• Convisum (s.f.). Concepto de Auditoría. [Foto]. Recuperado de:
• Kheng, Guan Toh (s.f.). Estrategia de la competencia de negocio de tela ondulada de
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ilustración de símbolo de la bandera de Colombia, país nacional. [Foto]. Recuperado
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1.2.1. Algunas características de los proyectos

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Periodo de inversión: por lo general, el periodo de inversión es anterior al proyecto,

Fuente: Toro, Attila (s.f.).

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(identificación, selección, formulación y evaluación).

Fuente: Khromkrathok, Natthapong (s.f.).

Fuente: Vejcik, Marian (s.f.).

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la cual es realizada por el Estado, centros de investigación, universidades u organismos

Figura 8. Concepto de Auditoría

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