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UNIDAD 1: Acto y Procedimiento Administrativo

Bibliografía: derecho administrativo: Bases fundamentales (soto kloss, contrato administrativo


(Cristian Román), control judicial de la administrativo (juan Carlos ferrada)

Relación jurídica administrativa de carácter unilateral que genera obligaciones para ambas
partes

Lo característica es que sea unilateral, pero no obstante es que esa unilateralidad este en el origen
de la relación. Los actos que son declaraciones jurídicas que son unilaterales significan que son
obligatorios tanto para el receptor como para el emisor.

La actividad jurídica tiene como reverso la actividad material, y la administracion realiza ambas
actividades. La actividad material se estudia en relación con la responsabilidad del estado. Pero la
actividad del estado en su mayoría es material. Sn embargo la que interesa es la jurídica, y esta
actividad, a su vez, puede dar lugar a una actividad material posterior
La ley de procedimiento administrativo (19880) establece que la no se podrá iniciar ninguna acción
materia limitativa del derecho de los particulares sin previa dictación de la resolución que le sirva
de fundamento jurídico. Esta resolución debe ser previamente adoptada y notificada a los
particulares para poder dar pie esa actuación material. Art. 50.

Cuando la actividad materia significa limitar derechos, esta actuación requiere la emisión de una
previa resolución que sirva de sustento jurídico. Pero si la actividad materia no limita el derecho
de una persona, ahí no se está el contexto de limitación de derecho y por tanto no se necesita una
previa actividad jurídica. La necesidad es que se permite al afectado controlar esa decisión y poder
controlarla a priori.

Los órganos de la administración actúan en la forma que prescribe la ley, lo que se entiende al
procedimiento. Es decir que el procedimiento no es discrecional, sino que esta ajustada a una
norma. El art. 63 de la constitución impone que solo son materias de las aquellas que establecen
las bases que rigen el procedimiento a los que se debe someter los órganos de la administración
del estado.
La ley 19880, que es sobre el procedimiento admirativo, dice que sea base haciendo referencia a
que es la estructura del procedimiento, y que cabe la posibilidad que esta ley pueda ser ejecutada
y desarrollada a través de la potestad reglamentaria.

Los actos administrativos constituyen una técnica de actuación de la administración, y es una


técnica muy propia de la actuación de la administración en la medida porque la admiración utiliza
las mismas técnicas de los gobernantes, la actuación imperativa unilateral. Esto se mantiene hasta
el día de hoy, por muy democrático que sea el estado. Es por tanto muy propi e la administración
que existe para gobernar.
La técnica de actuación bilateral ha ido incorporando de forma progresiva dentro del derecho y de
la administración pero no es propio de la actuación de la administración, sino que se ha
incorporado por razones de eficiencia y conveniencia. Y por cierto es una manifestación del
principio de subsidiaridad.
La actividad contractual ha llegado a la administración de forma posterior.
La actividad unilateral requiere un procedimiento, y esto es lo que vigila la ley 19880: quien tiene
la iniciativa, cuales son las etapas los procedimientos, etc. El tema de procedimiento se requiere
para dictar el acto administrativo.

La ley de procedimiento administrativo, estableció que no cualquier vicio de procedimiento de


origen a la nulidad de los actos administrativos. Respecto al art 7 de la constitución, una actuación
que se ha excedido en su competencia, o por un órgano inexistente, estas decisiones son nulas son
insanables. Pero en la ley 19880, los vicios del procediendo, por regla general no determina la
nulidad del acto, salvo que recaiga en un requisito esencial del procedimiento o cause perjuicio en
un interesado.

Los actos administrativos siempre expresan una declaración de voluntad de forma imperativa. Se
deberá ver si hay una decisión detrás.

La ley 19880 tiene una definición de los que es el acto administrativo que resulta muy limitada:
art. 3 inciso 2, para los efectos de esta ley (pate diciendo que es de carácter instrumental) se
entera para actos admirativos las decisiones formales que emitan los órganos administrativos del
estado de los cuales se contienen declaraciones de voluntad en el ejercicio de una potestad
publica. Lo clave es la palabra formal porque pueden haber otros actos administrativo que como
no se expresas por conductas formales no tiene la posibilidad de someterse a un procedimiento
administrativo. Por lo tanto puede haber manifestación informales pero que de igual manera son
administrativos, pero no se someten al procedimiento.

Como el concepto de ley queda corto, el acto administrativo son declaraciones de voluntad
orgánica, esto es de un órgano de la administración en el ejercicio de la función administrativa de
carácter unilateral e imperativo y que produce efectos jurídicos en forma directa.
- En primer lugar: el acto administrativo debe ser una declaración de voluntad.

Según la Contraloría lo que importa es que el acto en si contenga una decisión o declaración de
voluntad. Esta declaración no tiene por qué ser escrita ya que puede estar implícita.

Los actos administrativos es un ámbito que la administracion usa de forma poco transparente para
disimular sus actos haciendo con eso que sea más difícil su impugnación.

Constituye actos admirativos os dictámenes que emiten los órganos del estado en el ejercicio de
su competencia. Serán declaración de voluntad orgánicas quiere decir que deben emanar de un
órgano y esto es algo más que el hecho que emanen de cualquier persona. Ya que esa persona
debe tener la calidad de funcionario investido de la potestad para emitir un acto administrativo,
eje: alcalde.
Aquí hay un elemento importante porque la actividad jurídica que lleva a celebrar actos o
contratos es un acto monopólico del estado. Por el principio exclusividad potestativa.

- En segundo lugar: Unilateral: significa que el acto no requiere de la voluntad del


destinatario. Este último puede ser favorecido o afectado.
Órganos Colegiados: por regla general los órganos colegiados tiene una forma de
manifestar su voluntad de forma ficticia, ya que este órgano hay una dispersión de
voluntades se adopta de acuerdo a la mayoría.
- tercer lugar, imperativo: se refiere a lo que se llama el bloque de jurídica. Los actos de los
órganos del estado manda, y manda hacia dentro y hacia a fuera. Como gozan de
inoperatividad por el solo hecho de su emisión. Producen efectos jurídicos directos, es
decir, que los actos administrativos, a diferencia de la ley, tienen capacidad de afectar
situaciones jurídicas concretas, individuales, con su sola emisión.

Todos estos actos emanan de los órganos administrativos del estado en el ejercicio de la función
administrativa: esto tiene dos comentarios:
1. hay órganos no administrativos que emite actos administrativos. Eje: el poder judicial
emiten autos acordados.
2. Los órganos de la administración del estado emiten actividad jurídica en el
cumplimiento de funciones distintas de la función administrativa. Eje. El presidente de
la republica dicta decretos, lo que son actividades legislativa.
Cundo la admiración por ley se atribuye de funciones jurisdiccionales, eje: el contralor.

Clasificación de Actos Administrativos


- Reglamentos: la cont. establece dentro de las atribuciones del presidente de la república,
la potestad de dictar reglamentos. El cual reviste dos manifestaciones: autónomo en la
materia s que no son de dominio legal; ejecución que son aquellos reglamentos que
ejecutan las dislocaciones de una ley. Dentro del articulo 32 N° 8, hace referencia también
a instrucciones y decretos. Un criterio para diferenciar un reglamento de un decreto
supremo no reglamentario es quien los dicta. En el caso e los reglamentos son diados por
el presidente con la firma del ministro sectorial respectivo (art. 35 cont.), de igual manera,
se requiere requisitos de fondo y que deben ser de efectos generales. En el artículo 41 N°
3, se habla de medidas, estas son actos administrativo de carácter sancionadores en el art.
12 de la cont., hace referencia a la que priva de la nacionalidad chilena. El art. 19 N°24
hace referencia al acto expropiatorio.
- Decretos: La sistematización de los actos administrativos no están en la constitución, sino
que en la ley 19880, la que dice en el art. 3 N°3, dice que el decreto supremo es que
dictado por el presidente o un ministro competente por delegación del primero. A parte
de estos decretos supremos, hay otros decretos, dictados por los ministros, en aquellas
materia d su propia competencia, estos son los Simples Decretos. Al igual, los alcaldes
dictan decretos, denominados decretos alcaldicios.
- Resoluciones: son actos de análoga naturaleza, es decir que se parecen a decretos.
Emanan en realidad de los servicios públicos. También los subsecretarios de los
ministerios dictan resoluciones.
- Ordenanzas municipales.
- Instrucciones
- Dictámenes o constancias de conocimientos.
- Acuerdos: se ejerzan por los órganos colegiados. Eje: consejo municipal.

Criterios de clasificación:
1. Distinguiendo a la cantidad de personas que emiten el acto:
 Unipersonales:
a. decreto supremo que es del presidente de la republica que serán reglamentario o
no según la materia.
b. Decretos de ministerios
c. Decretos de intendencias
d. Decretos alcaldicios
e. Decretos de rectores de universidades estatales
f. Resoluciones de los jefe de servicios públicos
g. Resoluciones de los subsecretarios dentro de los ministerios
 Pluripersonales: se llaman acuerdos. Hay múltiples órganos colegiados. Eje: consejo de
ministros para la sustentabilidad. Estos actos se ejecutan a través de un acuerdo del
consejo y el presidente del consejo dictar una resolución sobre el acuerdo. En todos
los órganos colegiados se debe tener cuidado porque la decisión que se adopta va a
ser una decisión que requiere un acto administrativo posterío que le dará eficacia
jurídica, no es terminal.
2. Según los efectos del acto:
 Interno: son aquellos que solamente producen efectos hacia el criterio de la
administración. Eje: decisión de la autoridad jerárquica sobre algún funcionario, una
orden de la autoridad a un subordinado. Sin embargo, hay actos de efectos internos
que pueden llegar a dar efectos hacia el exterior. Dentro de esta clasificación, están las
circulares que emiten algunos organismos a los que la ley les ha reconocido la
potestad de interpretación de la ley, eje. SII. Estas circulares son obligatorias para la
propia administración. Los particulares siempre van a poder estar en desacuerdo de
las circulares y se podrá reclamar contra ellas, ya que no son obligatorias para los
particulares.
 Externo: estos son por regla general los decretos y resoluciones. Son destinados a un
sujeto pasivo que no es parte de la administración. Hacia los ciudadanos.
3. Según el contenido del acto:
 De beneficio:
a. Patrimoniales: adquirir un derecho garantizados por la constitución según el
derecho de propiedad. Eje: patentes para tener un local, subsidios.
b. Extra patrimoniales: no queda cubierto por la garantía de la constitución protegido
por el derecho de propiedad. Eje: reconocer el estado civil.
 De gravamen. Aquellos que se traducen ya sea en una obligación personal o
patrimonial a favor del órgano emisor del acto o bien en un menoscabo al patrimonio
del destinatario. Eje del gravamen: vocal de mesa, servicio militar.
4. Como se expresas:
 Tácito: son el resultado del silencio de la administración, y en buenas cuentas
obedecen a una presunción de la ley. Ya que el silencio no otorgo, más bien configura
omisiones. En la ley 19880, art. 64 y 65: la no manifestación de la autoridad
administrativa puede constituir casos de silencio administrativo, y su efecto es que se
entiende que de ese silencio hay una declaración de voluntad que la propia ley
establece. En algunos casos se entenderá que será positivo y en la mayoría de los
casos será negativo. Art. 66. Eje: en caso de que no se ha pronunciado sobre un
recurso de reposición, se entiende que se rechazó.
 Expreso: la formalidad es la escrituración, o bien, se forma electrónica. Es una sección
escrita. De igual manera puede ser por ejemplo el semáforo, que infringir esto viene a
ser un ilícito.
5. Según la temporalidad de los actos (art. 18: establece que el acto administrativo e una
sucesión de actos de tramites dictado por la administrativo o de interesados y que
vinculados entre si producen un acto terminal. La importancia se da en el art. 15 respecto
a la impugnabilidad de los actos.):
 Tramites: no son impugnables.
 Definitivos o terminales: esto son objetos de impugnación.
Le interesa al particular que se pueda impugna lo antes posible para poder hace avanzar el
proceso. A raíz del recurso de protección establecía una distinta, porque la constitución
establece que son materias de impugnación actos y tramites que produzcan amenaza,
privación o perturbación en al acto.
En el art. 15, dice que excepcionalmente serán impugnables los actos de trámites que
hacen de terminales, dejan el procedimiento inconcluso. De igual manera, se podrá
impugnar a un acto de trámite que genere una indefensión.
6. Según los efectos de derecho que producen:
 Constitutivos
 Declarativos
El acto administrativo, como acto de ejecución de la ley, en algunos casos, la actuación
será constituir un derecho, otorgar un derecho sobre la base que establece la ley. Eje:
otorgar la licencia de conducir. Por otro lado, en los declarativos, el derecho ya se tiene, la
ley ya lo otorgo. A la administración constata una situación jurídica declarando derecho
creados por la ley.
Ambos actos tiene en común el hecho que según la ley de procedimiento tal actos es
irrevocable, art. 61 letras A. es decir que una vez dictados, carecen del poder de volver
sobre esos actos dejándolos sin efectos.
7. Según la posibilidad de aplicación de la frecuencia.
 Concretos: son aquellos que se emiten para aplicarse a un caso particular. En esos
casos se produce el agotamiento de la aplicación administrativa. Solo a traves del
supuesto factico que se dé se podrá realizar este acto nuevamente. Se aplica una vez.
Según la naturaleza que se adopte, no cabe la potestad revocatoria.
 Abstractos o Generales: son aquellos que admiten posibles aplicaciones múltiples. En
cuanto a tales pueden ser retirados del ordenamiento jurídico en cualquier momento
con la única limitación de que al retirar del ordenamiento debe hacerse de modo
general. Las leyes rigen para todos o se derogan para todos. Y si pueden ser revocados
en cualquier tiempo. Pero no pueden ser evocados de forma retroactiva si es que
genera efectos negativa.
8. Según el contenido de los actos:
 Autoriza torios: consiste en la decisión administrativa mediante la cual se levanta la
prohibición para el ejercicio de un derecho prexistente.
 Registrales: esta por medio lo que es la fe pública. Viene a ser a dar fe de
determinados hechos. De esta actividad surgen actos administrativos de registro.
 Certificatorios: viene de la mano del registral, ya que se registra en primer lugar y
luego se certifica del acto que permite dar fe público que acredita un hecho que el
estado certifica. Están mencionado dentro de los actos de constancias de la
administración.
 Dictamen: hay determinados órganos que se expresan a través de dictámenes. Es un
acto que emite la autoridad a petición del particular. La ley de procedimiento
considero el derecho de los particulares, art 17 letra H, dice que todos los particulares
tiene derecho a tener información sobre requisitos jurídico o técnico sobre proyectos
a realizar. Con esto la administración consta dudas. La contraloría emite dictámenes
por regla general a solicitud de la administración. Estos dictámenes de la contraloría
son vinculantes para la administración.
 Fomento: son aquellos que expresan la función de fomento. En cuanto al contenido se
traducen en el reconocimiento de una franquicia, en el otorgamiento de un subsidio o
de una subvención o en el rembolso de impuestos, etc.
 Sancionatorios: son los que se traducen en la aplicación de una sanción administrativa,
pero no todos los órganos tiene estas atribuciones, depende de su naturaleza. La
superintendencia tiene esta facultad. La sanción más común es la económica: multa.
También encontramos la revocación de permisos, o clausuras de faenas.
 Fiscalización: va de la mano con los sancionatorios. Son los actos que despliegan los
órganos de fiscalización para terminar en un acto sancionatorio. Están sujetos a ciertas
limitaciones que emana de las garantías fundamentales, por eje: inviolabilidad del
domicilio.

El acto administrativo tiene presupuestos y tiene elementos:


- Presupuestos. Son requisitos, y por tanto son previos al acto para la emisión valida del
mismo. Todos los presupuestos son condiciones de validez, y por lo mismos falta alguno
de estos, se está frente a la nulidad el acto. Es importante saber el mecanismo para pedir
la nulidad del acto. En materias de recursos, nuestro sistema es múltiple, es decir son de
diversas clases u que se interponen ante distintos órganos: los que son verdaderamente
demandas (acción de nulidad), hay otros que son más expeditos (recursos administrativos:
reposición. Son muy rápidos: plazo de 30 días, de igual manera, la interposicion de estos
recursos respecto a su plazo para recurrir se interpone con el recurso administrativo).
Todo esto se remite al art. 7 incisos 2 y 3 CPR.
De igual manera requiere una relación con hechos factico.
- Elementos: son los componentes que deben contener los actos administrativos. Deben ser
autarquicos, es decir, en sus elementos deben ser autosuficientes. Están plasmados del
acto.

Los presupuestos de los actos son:


1. Existencia del órgano que va a dictar el acto.
2. La investidura regular del órgano por mandato constitucional.
3. La competencia. El órgano debe tener competencia.
4. Existencia del supuesto factico. La existencia de los hechos. Sin embargo el motivo es un
tema destino de la motivación del acto. El motivo significa que para ejercer la potestad de
dictar el acto debe existir un hecho que justifique a emisión del acto, y si no existe, el acto
es inválido.
Los elementos son los componentes que tiene el acto en su interior:
1. Motivación: consiste en la expresión formalizadas del motivo del acto dentro del acto
administrativo. Vienen a ser las normas que sirven de fundamentos la competencia para
emitir el acto. Sin embargo, los tribunales había establecido como exigencia que cada vez
que la ley establece que la administracion debía pronunciarse a traves de una decisión
fundada, quiere decir que la ley establece como requisitos que la motivacion sea fáctica.
La ley no distingue entre la motivación jurídica y fáctica, pero dice que los actos deben
terminar en una resolución final que debe ser fundada.
Existen dos vertientes:
- Motivación jurídica: la contraloría había intentado recurrir esta motivación a través de los
actos afecto a toma de razón, la contraloría consideraba como requisitos para que fuera
fundado en su motivación jurídica. Para que se sepa con que norma jurídicas cuenta la
administración. Esta motivación jurídica significa expresa de un acto las normas que
sustentan la competencia con la cual se dicta ese acto. Esta motivación se expresa en la
parte de los actos administrativo que se denomina “vistos”. En la ley 19880 en el art. 11,
contiene una norma que dice que los hechos y fundamentos derecho deberán siempre
expresarse en aquellos actos que afecten los derechos de los particulares, ya sea cuando
los limiten, restrinjan o priven de ellos, cuando perturben o amenazan su libre ejercicio, y
también aquellos actos que resuelvan recursos administrativos. En al art.41: debe
contener la decisión que resuelve ese procedimiento administrativo, la que deberá ser
siempre funda. El acto debe tener motivación.
La contraloría siempre exige la motivación jurídica, independiente sea el acto.
- Motivación fáctica: se expresa en los actos administrativos en la parte “considerando”, y
esta motivación a diferencia de la anterior, puede ser hecha en forma diferida. Es decir,
echa más adelante. Ya no como un elemento del acto a a momento de emitirse sino como
un antecedente que se puede aprobar de forma sobreviviente. ¿es válido? En este caso es
importante utilizar el art. 11, donde los actos que generan una afectación a los derechos
de los particulares, y en los que resuelvan recursos administrativos, la ley establece que
son un requisito. Y la falta sería un vicio de procedimiento. Pero la ley establece que en
estos caso, estos vistos se pueden subsanar por la administración siempre que son ellos se
afecte los intereses de terceros. Art. 13. Un vicio d procedimiento no siempre va a
producir la nulidad del acto.
Estos vicios solo afectaran la validez del acto terminal cuando cumpla dos requisitos: que
recaiga en el requisito esencial del acto, y que genere perjuicios en el interesado.
El motivo siempre está en el terreno de la jurídica habilitante.
2. Objeto: corresponde a la pregunta ¿Qué? de la potestad. Y se identifica porque va
precedido d un verbo expresado en forma imperativa. Esto es porque la autoridad
administrativa expide los actos en forma de imperio, mandato. El objeto del acto
administrativo es unos elementos para la existencia del acto. El objeto es el acto. Puede
suceder que la administración expida actos en forma cubierta. También se suele dar que la
administración confunda el verbo que se suele utilizar.
3. Fin: corresponde a la pregunta ¿para qué? Generalmente se encuentra en la parte
considerativa. Pero puede ser que no se dé expresamente en el acto, que no esté explicito,
pero siempre tiene que estar en la ley.
4. Formalidades: solamente s exigen a los actos escritos o que se expresan de forma
electrónica pero también mediante una declaración de voluntad formal. Las formalidades:
 La firma: se identifica la manifestación de voluntad.
Las otras formalidades se discuten si son elementos del acto, porque se dice que son
requisitos para la eficacia del acto.
En el art. 18 se dice que las etapas del procediendo son: iniciación, instrucción y
finalización. Y la doctrina dice que estas son más: agregando la etapa de control
preventivo y l fase de publicación o notificación. Y la ley 19880 dejo estas dos últimas
etapas fuera y establece que son etapas para la eficacia del acto y no para la existencia.
Las formalidades estan en el plano e la eficacia, excepto e la firma; y son actuaciones que
deben ejecutarse una vez que ya salió del emisor. Algunas formalidades son: tomase
razón, o regístrese, o refréndese (notifique a la tesorería para realizar el pago), o él
comuníquese (puede ser publicación o notificación, dependiendo del efecto del acto).

Componentes del acto:


- Fecha
- Lugar donde se emite
- Servicio que lo emite
- Numero

En la parte considerativa: incluye el visto como los considerando:


- Motivación
En l aparte resolutiva:
- Toda la materia de qué trata

Luego se encuentra la voluntad: tómese de razón, publíquese, archívese, etc.


Luego las autoridades que lo emitieron.
Posteriormente, se puede encontrar un alcance: es decir que cuando el acto fue a toma de razón
en la contraloría, el contralor reviso el acto, pero encontró un problema, este error, cuando puede
ser subsanado, y esto podrá ser materia de un alcance del contralor, es decir, que s toma razón
pero con condiciones ya que se presentó un error.
Los alcances pueden versar sobre cosas de hecho como de derecho. Y el alcance se incorpora al
acto administrativo. Sin embargo, puede que el alcance sea más o menos inventando poniendo
problemas a la autoridad emisora.

Las formalidades tienen que existir para que el acto tenga eficacia pero no para que tenga
existencia.

Procedimiento Administrativo
Art. 18: es una sucesión de actos de trámites vinculados entre si emanados de la administracion y
en su caso, de los particulares interesados encaminados a la emisión de un acto administrativo
terminal. Este acto emana tanto de la administración como del particular interesado.

Los actos de trámites se unifican en un solo actos terminal que produce efectos jurídicos, y que
según la ley pueden ser efecto d impugnaciones.

Tiene varias características de la ley:


- Ley de base de procedimeintos administrativos que rigen los actos de la administración del
estado. que se refiere a bases es que a hasta donde llega lo que es materia de ley, y por lo
mismo no es contrario a la constitución el hecho de que por vía reglamentaria se puedan
establecer normas complementarias al procedimiento administrativo general.
- Es una ley de carácter supletorio, o de efecto supletoria. Art. 1 inciso 1. Esto quiere decir
que el legislador al momento de dictarse la ley, existan varias regulaciones legales del
procediendo administrativo en normas especiales. A pesar de tener disposiciones
supletorias, también tienes disposiciones directas. Por eso es muy importante esta ley
porque permite dar respaldo en otras materias.
- Segun el art. 21, le reconoce como los que tiene calidad de partes a los interesados.
- Art. 17, es importante porque reconoce el derecho de las personas frente de la
administracion.
- Art. 11, inciso 2 y art. 41. Hace referencia a la necesidad de las ejecuciones que contiene el
acto administrativo debe que pronunciarse sobre todas las alegaciones que se han hecho
valer en el procedimiento. El acto debe ser motivado.

Al hablar de la ley de procediendo administrativo no se refiere a la impugnación de actos


administrativos.
En el procedimiento administrativo existen muchos trámites que tiene como características estar
conectados entre ellos de manera que ese procedimiento avanza en función de esos actos de
trámite, y estos actos, la ley establece que son de cargo de oficio en todos los trámites. Art. 7.

Estos actos de trámites se expresaran de una forma terminal que emiten una impugnación
Características:
- Los actos de procedimiento tiene una cierta autonomía entre sí, pero esta autonomía, en
cuanto a los efectos hacia el exterior se unifican en una única resolución final.
- Es un procedimiento legislado. Antes de la vigencia de esta ley, ese procedimiento se decía
que era de carácter jurisprudencial porque no estaba establecido en una ley, sino que era
una sumatoria de sentencias de tribunales superiores, por ejemplo. La única norma legal
de procedimiento administrativo era un decreto ley 9712, también una ley orgánica de la
contraloría de la republica que establecía la toma de razón, etc. A partir del año 2003, es
legislado porque tiene sus bases en un texto legal. Paralelo a este procedimiento legislado,
siguen existen procediendo especiales, algunos que son muy antiguos, eje: materia
aduanera, tributaria, ley de municipalidades, etc. En estas leyes se aplica esta ley como
supletoria.
Este procedimiento tiene dos fundamentos:
- Garantistico: porque al haber un procedimiento de la actuación de la administración, esto
segura una mayor protección de las situaciones jurídicas de los interesados, por eso, en el
art. 6 de la CPR se establece que los órganos actúan dentro de investidura regular, dentro
de su competencia, etc. Es decir, dentro de un procedimiento legal. Se expresa en dos
reglas:
 Principio de la cotradictoriedad: en el art. 10, establece que los interesados que tienen
el derecho durante cualquier etapa del procedimiento de deducir alegación o acortar
precedentes. El efecto de esto, es que el órgano debe hacerse cargo de esas
alegaciones en la resolución terminal, art. 17 letras f).
 Principio de la imparcialidad: contenido en el art. 12, y se le llama principio de
abstención. Será el superior quien resolverá si existe causal o no, y mientras e
funcionario se deberá abstener en participar en el procedimiento.
 Principio de gratuidad: los servicios públicos no tiene finalidad de cobrar. Los
procedimientos serán gratuito salvo que la ley determine lo contrario. La
administración puede cobrar la retribución del costo del servicio.
- Eficiencia: pretende una mayor eficacia y eficiencia en la actuación de la administracion.
 Principio de celeridad: establece que los procedimientos admirativos se impulsaran de
oficio en todos los trámites. Art. 7.
 Inexcusabilidad: art. 14. La administracion estará obligada a dictar resolución en todo
procedimiento.
 Economía procesal: art. 9. Dice que la administracion debe responder con la mayor
celeridad y economía de medios evitando tramites dilatorios. Se admitirán todos los
trámites que impulsen actos simultáneos. Las cuestiones incidentales, la regla general
es que no suspenden el curso del procedimiento administrativos, incluso que sea de
nulidad de actuaciones de trámite, salvo que la administración en una resolución
fundada diga lo contrario.
Todos los principios están nombrados en el art. 4 de la ley:
1. Escrituración: desarrollada en el art. 5. Quiere decir con la formalidad, como se expresan
los actos administrativos, se expresaran por escrito o por medio electrónicos. A menos
que por su naturaleza, permita otra forma de expresarse.
2. Gratuidad
3. Celeridad: art. 7
4. Conclusivo: art 8. Dice que todo procedimiento administrativo está destinado a que la
administracion dicte resolución final, a través de un acto conclusivo que exprese una
decisión. a la excepción a esto, es que si vence el plazo para poner término, lo que hay es
una infracción a este principio porque no se ha dado una resolución final.
5. Economía procesal
6. Contrariedad
7. Imparcialidad. Vinculado con el principio de abstención. Dice que la administración debe
actuar con probidad, absteniéndose de participar en procedimientos que tengas alguna
relación
8. No formalización: reverso de la escrituración. Deberá desarrollarse con sencillez. Art. 13.
Los vicios de procedimiento o de forma solo afectara la validez de la decisión final cuando
cumplan dos requisitos: sean vicios en el trámite esencial (determinado por la ley) y que
cause un perjuicio. El vicio de procedimiento en principio no producen la nulidad del acto
terminal, ara que sea si, se debe cumplir los dos requisitos anteriores.
En su inciso final, la administracion podrá subsanar los vicios de pocedimiento de los
actos, siempre que no afectan los intereses de terceros.
9. Impugnabilidad: todos los actos son impugnables. Art. 15. Son impugnables por el
interesado, concepto establecido en el art. 21. Esto será mediante: recurso administrativo
de reposición y jerárquico regulado en esta ley. Esto son los recursos administrativos
ordinarios sin perjuicio de recursos extraordinario de revisión y de los demás recursos que
establezcan las leyes especiales. En al art. 53, en la invalidación de los actos, establece que
esta invalidación que procede a actos contrarios a derecho, dice que la administración
puede invalidar esos actos contra derecho en el p lazo de 2 años contados desde su
vigencia, y esta invalidación puede ser contrario de oficio o por parte de interesado. Esto
también sería un mecanismo de impugnación, sin el plazo de 5 días.
Otro recurso seria la aclaración de los actos administrativos, art. 62. Este procede en
cualquier tiempo y también puede ser de oficio o a petición de partes. Las causales de este
recurso serán cuando las decisiones terminales tengan puntos dudosos u obscuros, etc.
Son errores de hecho.
Art. 15 inciso 2, dice en relación a los actos de trámites y serán impugnables cuando
producían una indefensión. Se impugnan cuando se dicta la resolución termina, o cuando
los de tramites no permitan avanzar el procediendo.
Y en el inciso final, se podrá dictar el acto de reemplazo cuando la autoridad que acoja el
acto por sí misma.