2.1.

Evolución legislativa sobre el deporte peruano

A continuación se resume la evolución de la legislación general más significativa

en materia de deporte peruano:

 En la década de los 20, se aprobó la Ley de Estructuración del Deporte

Nacional y la creación de la Federación Atlética y Deportiva del Perú.

 En la década de los 30, se aprobó la Ley Nº 8741 que crea el Comité Nacional
de Deportes como autoridad superior en materia deportiva.

 En la década de los 60 se aprobó el Decreto Ley Nº 17817, Ley Orgánica del

Deporte Nacional, que diseñó la estructura deportiva nacional constituida por el
conjunto de entidades destinadas a organizar, dirigir, fomentar y controlar los
deportes y la cultura física extra escolar. Su máximo organismo, el Comité
Nacional del Deporte.

 En la década de los 70, se creó el Sistema Nacional de Recreación,

Educación Física y Deportes por Decreto Ley Nº 20555, estableciendo la
importancia de la recreación, la educación física y el deporte como disciplinas
conexas e interdependientes; así como, una nueva organización del deporte
peruano. Se derogó el Decreto Ley Nº 17817. Se creó el Instituto Nacional de
Recreación, Educación Física y Deporte, denominación que fue modificada
por el de Instituto Peruano del Deporte, mediante Decreto Legislativo Nº 135,
en el año 1981.

 En la década de los 80, se aprobó la nueva Ley General del Deporte, Decreto
Legislativo 328 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 070-
86-ED. Ambas normas fortalecieron al Instituto Peruano del Deporte y a los
Consejos Regionales. Se precisó que los gobiernos locales apoyen a la
promoción y desarrollo de las actividades deportivas en sus respectivas
 jurisdicciones mediante inversión, infraestructura, equipamiento y programas de
promoción deportiva y recreación.

 En la década de los 90, mediante Decreto Ley Nº 25534 del año 1992 se
declaró en estado de emergencia al Sistema Deportivo Nacional mientras se
esperaba se dicte la nueva ley del deporte por el cual, se reorganizó el Consejo
Nacional del Instituto Peruano del Deporte. Fue en el año 1999, cuando se
aprobó la Ley Nº 27159, Ley General del Deporte que reorganizó, una vez más,
al Instituto Peruano del Deporte y estableció la importancia de contar con una
política deportiva y de recreación, con efectos multiplicadores, con el fin de
convertirse en uno de los motores de la actividad humana. La citada ley solo
tuvo una vigencia de tres años, toda vez que fue derogada por la Ley Nº 28036,
Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte en el año 2003, aún vigente.

 En el año 2002, se aprobó la Ley Nº 27674, Ley que establece el acceso de

deportistas de alto nivel a la administración pública, centros educativos y
universidades. La calificación es otorgada por el Instituto Peruano del Deporte.
Dicha norma se dictó con la finalidad de facilitar a los deportistas calificados,
según su preparación técnico-deportiva y/o profesional, el acceso laboral a la
Administración Pública. Dicha Ley fue reglamentada en el 2003 mediante
Decreto Supremo Nº 089-2003-PCM. Otra ley aprobada en el 2002, fue la Ley
Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, estableciendo como una
de sus funciones, el de formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las
políticas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, deporte y
recreación de la región.

 En el año 2003, se aprobó la Ley Nº 28036, Ley de promoción y desarrollo

del deporte, vigente hasta la actualidad, cuyo objetivo principal es desarrollar y
promover en forma orgánica y descentralizada el deporte en general como
actividad física de la persona en sus diferentes disciplinas y modalidades. Se
reestructuró la conformación del Sistema Deportivo Nacional manteniendo como
 unidad rectora al Instituto Peruano del Deporte como organismo público adscrito
a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Se aprobó la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la cual

establece que las Municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y
recreación, tienen competencias y funciones específicas, compartidas con el
gobierno regional y nacional. Por lo tanto, les compete el normar, coordinar y
fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general,
mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo
temporal de zonas urbanas apropiadas, para fines antes indicados.

Otra ley importante aprobada en el 2003, es la Ley Nº 28044, Ley General de

Educación, estableciendo como una de las funciones del Estado el de orientar y
articular los aprendizajes generados dentro y fuera de las instituciones
educativas, incluyendo la recreación, la educación física, el deporte y la
prevención de situaciones de riesgo de los estudiantes.

 En el año 2004, se aprobó el Reglamento de la Ley Nº 28036, Ley de

promoción y desarrollo del deporte mediante Decreto Supremo Nº 018-
2004-PCM, desarrollando la organización del Sistema Deportivo Nacional, del
Consejo Superior de Justicia Deportiva y Honores, así como la potestad
sancionadora en materia de deporte. Asimismo, se aprobó el Reglamento de
Organización y Funciones del Instituto Peruano del Deporte aprobado por
Decreto Supremo Nº 017-2004-PCM.

 En el año 2005, se aprobó la adscripción del Instituto Peruano del Deporte al

Ministerio de Educación mediante Decreto Supremo Nº 082-2005-PCM.
Anteriormente dependía de la Presidencia del Consejo de Ministros.

 En el año 2006, se aprobó la Ley Nº 28803, Ley de las Personas Adultas

Mayores, estableciendo que toda actividad recreativa y deportiva dirigida a las
personas adultas mayores, tendrá por objeto mantener su bienestar físico,
 afectivo y mental; y procurarles un mejor entorno social y, a la vez, propiciar su
participación activa.

 En el año 2008, se aprobó el Reglamento para la Promoción de la Participación

Privada en el Desarrollo de Infraestructura Deportiva del Instituto Peruano del
Deporte, mediante Resolución Nº 032-2008-P-IPD, que tiene como objeto
regular las modalidades de asociación público privada para el desarrollo de
infraestructura deportiva, a través de la cesión en uso de los bienes muebles e
inmuebles del Instituto Peruano del Deporte y la concesión de infraestructura
deportiva e inmuebles existentes, con la finalidad de alcanzar, de manera
sostenida, la rehabilitación, el mantenimiento y la construcción de infraestructura
deportiva.

 En el año 2010, mediante Ley Nº 29544 se modifican artículos de la Ley Nº

28036, Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte, que precisó el alcance de la
ley a los deportistas, las organizaciones deportivas, las federaciones deportivas,
los entrenadores y técnicos deportivos, los jueces, los árbitros, los agentes
deportivos y los organismos de los sectores público y privado que tengan
relación con el deporte en cualquiera de sus modalidades. Señaló
expresamente, entre otras modificaciones, que el Comité Olímpico Peruano y los
colegios profesionales del Perú, forman parte integrante del Sistema Deportivo
Nacional. Asimismo, se aprobó la Ley 29504 que promueve la transformación y
participación de los Clubes Deportivos de fútbol profesional en Sociedades
Anónimas Abiertas y, posteriormente se aprobó su Reglamento por Decreto
Supremo Nº 012-2010-ED.

Asimismo, se declara de interés nacional la promoción y el financiamiento del

desarrollo del deporte de alta competencia y el desempeño de los atletas que,
por sus capacidades, estén en condiciones de representar al Perú en
competencias o deportes incluidos en los programas olímpico, panamericano,
sudamericano y bolivariano, mediante Decreto Supremo Nº 011-2010-ED.
 En el año 2011, mediante Ley Nº 29825 se modifican artículos de la Ley Nº
28036, Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte, en los que se resalta la
conformación de los Consejos Regionales del Deporte, órgano desconcentrado
del Instituto Peruano del Deporte (seis miembros), siendo el presidente, único
cargo remunerado, designado por el Presidente del Instituto Peruano del
Deporte, a propuesta del presidente del gobierno regional.

Asimismo, se aprobó el Plan Nacional del Deporte 2011-2030, por Resolución

Nº 608-2011-P/IPD, como herramienta de gestión del Sistema Deportivo
Nacional con la finalidad de promover y desarrollar la educación física, la
recreación y el deporte nacional a largo plazo.

 En el año 2012, mediante Ley Nº 29825, se modifican artículos de la Ley Nº

28036, Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte, con el propósito de enfatizar
que, corresponderá al Consejo Directivo del Instituto Peruano del Deporte
proponer al Consejo Superior de Justicia Deportiva y Honores del Deporte, a
iniciativa de las federaciones deportivas, el otorgamiento de honores,
distinciones y condecoraciones a los deportistas calificados, así como, aprobar
los premios y otros beneficios que les sean aplicables.

 Otra ley importante aprobada en el año 2012, fue la Ley Nº 29973, la nueva Ley
General de la Persona con Discapacidad, en la cual se señala que el Instituto
Peruano del Deporte promueve y coordina la participación de la persona con
discapacidad en las actividades deportivas generales y específicas, y en la
formación y capacitación de técnicos, dirigentes y profesionales deportivos en
cuestiones relativas a la práctica del deporte de la persona con discapacidad.
Asimismo, las federaciones deportivas nacionales y el Comité Olímpico Peruano
promoverán la participación de la persona con discapacidad en las distintas
disciplinas deportivas a su cargo.

 En el año 2013, se aprobó la Ley 30037, Ley que previene y sanciona la

violencia en los espectáculos deportivos, regulando entre otros temas, la
 obligación que tienen los clubes deportivos y profesionales de implementar un
registro de identificación en que se individualice con toda facilidad a los barristas
organizados, Se creó la Dirección de Seguridad Deportiva perteneciente al
Instituto Peruano del Deporte cuya función principal es normar la seguridad y
control de los espectáculos deportivos a nivel nacional.

 En el año 2014, se aprobó la Ley Nº 30220, Nueva Ley Universitaria, señalando

como una de las responsabilidades de la universidad, la de promover la práctica
del deporte y la recreación como factores educativos coadyuvantes a la
formación y desarrollo de la persona. El deporte, a través de las competencias
individuales y colectivas, fortalece la identidad y la integración de sus
respectivas comunidades universitarias, siendo obligatoria la formación de
equipos de disciplinas olímpicas. Las universidades deben establecer
Programas Deportivos de Alta Competencia (PRODAC), en no menos de tres (3)
disciplinas deportivas, en sus distintas categorías.

 En el año 2015, el Ministerio de Educación aprobó el Plan Nacional de

Fortalecimiento de la Educación Física y el Deporte Escolar mediante
Resolución Ministerial Nº 034-2015-MINEDU, teniendo como misión fortalecer la
formación integral de los niños, niñas y adolescentes, a través del desarrollo de
su potencial psicomotriz, generando hábitos para un estilo de vida activo y
saludable y fomentando el desarrollo de semilleros deportivos a nivel escolar.

 En el año 2016, aprueba la ley 30474 y mediante esta se exigen mayores

requisitos para los presidentes, vicepresidentes de las juntas directivas de las
federaciones deportivas nacionales.

Finalmente, cabe recalcar que la Ley 28036, Ley de Promoción y Desarrollo del
Deporte ha sufrido 6 modificaciones desde su aprobación en el año 2003,
algunas sustanciales como las establecidas en la Ley Nº 29544 del año 2010, la
misma que no ha sido implementada en su totalidad en la actualidad.